文旅发展规划范文

文旅发展规划篇1

近十年的发展，泰安的市容市貌、旅游环境、自然资源保护和开发都取得了显著成效。在2003年全国首次中华名山推选活动中，泰山荣登“中华十大名山”榜首。2006年泰山又获得“世界地质公园”称号。但同时也存在着一些问题，如旅游市场主体分散，造成旅游资源的多头管理，经济效益低；泰山旅游资源时空布局不合理，热点景区、景点在旅游旺季超载严重；泰山景区与周边景区、景点缺乏联系和呼应，各自单打独斗，尚未形成大泰山、大市场、大旅游格局。为实现泰山旅游可持续发展，做大做强泰山旅游业，就应从战略高度加以规划，制定战略对策。

一、通过旅游资源整合，培育、壮大泰山旅游市场主体

泰安旅游市场主体分散，各个都有自己的利益，运作不协调，无法对旅游资源围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素进行系统、科学的设计、规划。因此，要对泰安旅游资源进行整合，打造市场运作主体，用经济手段对旅游主体实行统一管理、科学运作，做大做强旅游产业。从泰安旅游企业的现状来看，能够承担起市场主体作用的企业只有泰山旅游集团。

壮大旅游市场主体，做大做强泰安旅游产业，必须以企业为主体、市场化运作的原则，在政府及有关部门的大力支持及帮助下，实行内联外引，建立多元化投资机制，以泰山旅游集团现有的存量资产及泰山品牌为基础，通过对旅行社、宾馆饭店、交通等旅游资源的整合，壮大市场主体，发挥整体优势，降低交易中的经济成本，实现多元化发展。利用泰山旅游集团的实力和影响力，运用市场和经济手段，促使泰山旅游集团与周边景区（景点）合作，形成战略联盟，共同开发，互惠互利，如实行通票制，盘活旅游资源，提高泰山旅游的实力，彻底改变泰安传统、单一的“泰山旅游”模式，把“泰山旅游”品牌打造成部级乃至世界级旅游精品品牌，构筑泰安旅游发展新优势，提高旅游业整体发展水平和发展速度。

二、灵活运用价格机制，调整游客空间分布

通过运用灵活的价格机制，调整游客空间分布，减少游客（特别是在旅游旺季）对旅游资源环境的承载力：（1）对旅游人数比较集中的红门入口和天地广场入口，采用高门票价格，而对相对人数较少的桃花峪、天烛峰景区采用相对低价，鼓励游客从这两处进山，减轻中天门—南天门的承载力；(2)对泰城居民旅游旺季价格不实行减免，而在旅游淡季则加大减免幅度，促使当地居民在高峰期让开主景区,到周围的景区渡假游玩，一方面减少泰山主景区压力，另一方面会增加周围景区的游客量；(3)由于游客乘索道大大减少了在泰安的旅游逗留时间，也未能真正体会到泰山博大精深的文化底蕴和伟岸秀美的自然风光，因此，可适当提高索道价格（主要是中天门索道，因为中天门旅游旺季人数过于集中，常常需排很长队），一方面可增加旅游收入，另一方面鼓励游人步行，延长游客在泰安逗留时间，同时可分散游客。

三、精心设计、科学规划，把天烛峰打造成生态旅游精品园区

当前，游客在泰安逗留时间很短，原因之一就是“娱”做得不够，游客直接参与项目少，创新点少，引不起游客兴趣。天烛峰发展生态旅游条件得天独厚，她集泰山之“雄”、黄山之“秀”、峨嵋之“俊”、华山之“险”、雁荡之“悄”于一身。因此，可依托天烛峰的资源优势，沿河谷带开发建立面积为3000亩的集休闲、餐饮、娱乐、购物、度假为一体的大型旅游绿色生态园。为增加游客参与性，园区内在河流、绿地、山峰等自然风景的基础上，进行开发规划，可分为生态果林区、娱乐休闲区、绿色购物区、文化长廊、食宿服务区、植树留念等六大功能区。整个园区以自主游、自助游为主，让游客跟大自然亲密接触，领略大自然的美好风光，体会泰安的风俗人情。

四、以泰山、泰城为中心，构筑大旅游格局

为进一步贯彻市委、市府提出的“营造大泰山、开拓大市场、发展大旅游、构筑大产业”战略构想，形成以泰山为中心向周边辐射、营造、发展大泰山的旅游格局。为此，泰安市旅游业的发展必须面向国际、国内旅游市场，要在现有基础上，进一步加强市内主要景区以及莲花山景区、肥城桃园、东平湖、腊山等泰城周边景区景点建设，从目前泰山旅游区的单一主体向整个泰安市境内各旅游区整体发展和大区域联动型旅游产品开发方向转变。

五、做好绿化和美化，提升城市魅力

文旅发展规划篇2

“十四五”规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间2021-2025年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。”十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。

《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。绿维文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅融合发展的问题。

一.《“十四五”文化旅游发展规划》意义重大

《“十四五”文化旅游发展规划》是承前启后的规划。《“十四五”文化旅游发展规划》将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设小康社会成果，又要为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域起好步，打下坚实的基础。

《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。应紧密结合新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五”文化旅游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。

《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。文化不等于旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。

《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。旅游与文化一直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有效地与旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的发展重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目前文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。

二、《“十四五”文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发性融合，缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。《“十四五”文化旅游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多问题需要解决。

一是文化旅游融合须进一步深化。一方面是目前的文旅产品结合仅停留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏味。另一方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿的阶段，缺乏对现代元素、创意IP等内容的应用，产品创新性不足。

二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国民收入水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。文化旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅融合程度较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产品聚集。因为区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典型示范项目。

三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究中，无论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业融合的思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。文化产业和旅游产业本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构上存在很多不同，需要探索科学系统的融合方式，实现产业间的良性可持续发展。

四是文旅品牌仍需持续培育。我国是历史悠久的文化和历史大国，但是文化输出较弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游发展规划》应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头企业，让中国文化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中国文化旅游发展的标杆。

三、《“十四五”文化旅游发展规划》编制重点

目前，文化和旅游部已经完成“十三五”规划中期评估，正在开展“十四五”规划前期研究、专题调研等工作，并且统筹确定了25个“十四五”规划前期研究课题，组织各司局结合本领域工作开展前期研究，为“十四五”规划编制提供支撑。

在《“十四五”文化旅游发展规划》编制中还应该注意以下几个问题：

（一）重新梳理文旅资源与现状

目前我国的旅游资源评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成的，很难满足体验旅游时代的游客需求。我国地域广阔、人文历史悠久，拥有丰富的自然资源，人文资源以及多种公共资源，均可与旅游资源进行融合，成为产业融合发展的重要基础。

文旅融合专项规划编制应突破传统的资源分析框架，挖掘能够充分代表自身文化特质、对客源市场有吸引力、整合后能在具有充分市场竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产+非物质文化遗产+现代文化”的旅游资源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立完整的文化旅游资源价值评价体系，筛选出对规划区最具价值的文化旅游资源。

首先，传统文化和旅游资源的内涵需挖掘。文化资源与旅游资源具有较大重合性，但传统旅游资源的边界在延伸，文化旅游资源不再是单一的某个景点或具象的吸引物，它可以是一种城市气质，也可以是一种独特的生活方式，对应的规划编制中要将文化资源进行深入的解读，充分挖掘地方的资源价值；吸引更多旅游者，实现产业发展和文化保护的双赢。

其次，文旅融合背景下的旅游资源内容在扩充。除了传统的物质和非物质文化遗产外，以现代文化为支撑的城市创意图书馆、博物馆、音乐节、小剧场等都成为热门的旅游资源。

（二）明确文旅融合发展目标与战略

坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合当地文旅资源等级和分布，明确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上明确规划区的文旅融合总体发展目标，并且明确产业增值、区域布局合理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。

在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分析出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成当地文旅发展的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略和实施方案，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐饮、传媒等融合的产业体系。

（三）制定文化遗产保护与开发利用规划

对历史文化、传统文化、原生文化等优秀地域文化及遗址遗迹进行保护和修复，保护和培养传承人，通过文旅保护与利用专题明确保护范围、规划目标、功能分区、建立保护管理体系、明确保障措施等，实现文化遗产可持续发展。文化遗产保护与开发利用规划包括物质文化遗产保护与开发利用和非物质文化遗产传承与开发利用。物质文化遗产保护与开发利用需要在分析历史遗存、民族服饰、特色民居、民间工艺等物质文化遗产保护与开发利用现状基础上，建立科学合理的物质文化遗产保护与开发利用体系。非物质文化遗产传承与开发利用分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与利用现状，构建以非物质文化遗产传承与利用为核心的开发利用体系。

（四）创新文旅融合发展模式

文化旅游产业的发展应该成为《“十四五”文化旅游发展规划》编制的重要内容之一，要形成文化旅游产业链和产业集群。通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化旅游产业布局。其中，注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构，制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。要挖掘文旅消费的新动能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。对于重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的先行突破和落地。

（五）明确重大项目及其空间布局

国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”。所以，《“十四五”文化旅游发展规划》需要明确重大项目及其空间布局。使国土空间规划为文化旅游发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，这也是《“十四五”文化旅游发展规划》落地实施的重要环节。

（六）针对重点领域明确战略导向

在前期调研的基础上，要明确文化和旅游发展的重点领域和重要区域，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保文化和旅游高质量发展。针对重点领域和重要区域要有针对性的明确战略导向，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并使其成为文化和旅游发展的尖刀，形成突破发展的结构。

文旅发展规划篇3

【关键词】青海旅游 旅游规划 注重的问题

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：

随着社会经济的不断发展，旅游产业已经成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一，旅游业在区域经济发展中的产业地位、经济作用逐步增强，对区域经济的拉动、社会就业带动，以及对文化和环境的促进作用日益显现，并成为区域经济发展新的引擎，成为中国经济发展的支柱性产业。

青海省地处青藏高原东部，生态环境多样、地里地貌复杂、文化积淀深厚、旅游资源丰富。近年来，青海的旅游发展得到省委、省政府的高度重视，提出了“建设高原旅游名省”重大战略部署并开始全面打造“大美青海”旅游精品品牌，旅游业发展已经成为全省的重要战略，青海省旅游业也迎来了史上最好的发展时期，全省掀起了旅游发展的热潮，旅游业保持了快速增长的势头，2011年，全省累计接待国内游客1407.2万人次，同比增长15.2%，国内旅游收入达到90.57亿元，同比增长30.1%；接待入境游客51692人次，同比增长10.5%，旅游外汇收入2658.5万美元，同比增长30%，实现了“十二五”规划的高点起步，良好开局①。

旅游要发展，规划要先行，好的发展离不开好的规划，我省自始至终都在坚持高起点、高水平规划，积极构建青海省旅游规划体系，截止2011年底，先后有100余项旅游规划成果通过了省级评审，实现了全省所有8个地（市、州）和46个县（区、市、行委）在进行旅游开发时都有相应的旅游规划可依②。已完成的规划也囊括了旅游规划的各个阶段，总体发展规划有《青海省旅游业发展与布局总体规划（2001—2020）》、《青海省环西宁旅游区总体规划》、《青海省三江源地区生态旅游发展规划》等；旅游区规划有《青海湖景区旅游整体策划》、《年保玉则景区旅游整体策划》、《青海省坎布拉旅游区总体规划》等；专项规划有《青海省乡村旅游规划》、《青海省旅游标识系统规划设计》、《青海省自驾车旅游产品开发规划》等；修建性详细规划有《日月山旅游区修建性详规》《互助北山修建性详细规划》《黄河源头旅游区修建性详细规划》等等。这些诸多旅游规划的完成实施，同时也是我省旅游业高速发展的对应写照，体现出了旅游发展的速度，规划视野的广度以及规划研究的深度。

旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排③。笔者作为省内从事旅游规划工作的一份子，对省内的旅游规划工作也小有研究，现提出在我省旅游区规划中需注重的几点问题，供探讨：

一、注重生态、保护优先、适度开发

青海地处青藏高原，是一个多民族、经济欠发达的省份。境内山脉纵横，峰峦重叠，湖泊众多，峡谷、盆地遍布，全省地貌复杂多样，五分之四以上的地区为高原，平均海拔3500米以上，生态环境异常脆弱，一旦遭到破坏，一时很难恢复。为此，青海省确立了“生态立省”战略，“保护生态就是保护生产力、建设生态就是发展生产力”的理念已深入人心，任何项目的规划建设必须坚持在保护中发展、在发展中保护，努力实现保护与发展的“双赢”。

故此，笔者认为在旅游区规划的编制过程中必须注重景区生态环境问题，坚持环境保护第一、坚持在保护好生态环境的前提下科学、合理的开发旅游资源；尽量避免规划大体量的、与周边环境不协调的建筑设施，尽量做到适度开发，避免旅游区的大拆大建；尽量顺应自然生态，突出人与自然和谐发展，并且应该限定大众观光游客活动区域，科学控制景区的环境容量，不过度依赖传统大众观光旅游市场；再者，旅游设施设计建设应突出生态化、集约化，充分保证规划建设项目的原生态型和高度体验性，既节约建设资金，也将对自然的影响降至最低程度。

二、注重整合、低碳节能、合力发展

青海是经济欠发达省份，一些项目的落实来之不易，旅游业又是新兴产业，可争取的项目资金更是有限，因此，在旅游规划当中，要有整合项目的全新思路，大胆创新，突破产业传统边界，走项目整合之路，让旅游项目“借力发展”、“借船出海”；大力延伸产业领域，深度拓展涉旅要素体系，强调旅游业与城镇建设、农牧、交通、文化、林业等其他产业发展和布局的整合协调，促进旅游业与农业、商贸服务、科教信息、文化体育和城乡基础设施业的资源共享，实现旅游业与一二三产业融合发展。

整合项目，还有利于避免重复建设，提高设施利用效率，也是实现低碳节能的有效手段。整合项目，是借力发展，也有利于与其他项目形成合力，对项目本身有更好的促进推动作用。

三、注重文化、旅游文化、文化旅游

青海历史悠久，文化源远流长，从昆仑文化到石器文化，从卡约文化到热贡文化，从民族文化到宗教文化，无不彰显出青海文化的博大精深，青海省委省政府也实时提出了建设高原文化名省的战略。

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体，文化和旅游有着天然的不可分割的联系，从一定意义上讲，没有旅游的文化就没有活力，没有文化的旅游就没有魅力。文化是旅游的活力源泉，在旅游规划工作中，必须注重对文化的凝练，做到生态景区与文化资源开发相结合，深度挖掘景区文化内涵，努力升华景区文化精髓，全力打造富有文化底蕴的旅游景区。

景区规划时对文化的把握至关重要，规划注重提升文化的同时，所规划建设的项目也应该是彰显文化、弘扬文化最好的现实载体，民族文化的体现、宗教文化的表现、历史文化的展现，都需通过规划建设项目来传达，故此，规划中注重文化、深挖文化，实现文化旅游，彰显旅游文化，才是“文化活旅游，旅游促文化”的双赢之举。

四、注重细节、以人为本、共建和谐

科学发展观和构建和谐社会的目标，为旅游业提出了新的要求。从本质上讲，发展、和谐是以人为出发点、以质量为基准要求、以文明为基本要素、以提高生活质量和促进人的全面发展为根本目的的。那么在我省的旅游规划过程中注重细节，就是要提高服务意识和服务质量，以游客为中心，满足各种层次的游客在旅游全程活动中的需要，就是要坚持以人为本，整体创新，促进高原旅游名省建设。

旅游是游客与景区的互动，其活动的核心是人。坚持注重细节、以人为本具体表现为：要建立以“游客为中心”，周到、安全的服务体系，使游客愉快、满足和享受。结合我省景区实际情况，个人认为以下几个方面的规划是体现注重细节规划的典型案例：

1、供氧设施规划

青海省位于“世界屋脊”之上，大多景区海拔较高（如青海湖湖面海拔近3200米），内地游客易出现高原反应，为此，在旅游规划时，要本着安全第一的原则，在旅游区需规划建设吸氧室、氧吧或车载氧吧，此类设施还应按照应急服务半径配备，要具备在突遇游客高原反应时能够及时救治。

2、观景、摄影平台的规划

青海广大的三江源地区及柴达木盆地，地势广袤，一望无垠，景观对象有组合多、尺度大等特点，如果只是“身在此山中”，断不能看到“庐山真面目”，故此，在此类地区需考虑选址建设观景、摄影平台，才能让游客“大块朵颐”、“大饱眼福”。

3、寺院规划

青海省世居的民族中信仰藏传佛教的有藏族、蒙古族、土族，其人口占全省总人口的近30%，全省各地也是佛教寺院林立，此类宗教文化资源也是绝好的可开发的旅游资源，在对寺院的旅游开发时，尤其要注重规划三个方面：一是注意寺院环境卫生整治，加强布局建设旅游厕所、垃圾箱等环卫设施，打造佛教“净”地；二是做好寺院内部的游览组织，游览线路尽量多的串联各个殿宇，既不走回头路，又能实现顺畅游览；三是寺院的电力线、电信线等线路尽量规划为地下敷设，以消除摄影时的视线干扰。

4、标识系统规划

青海省多数景区出行旅游线路较长，地处偏僻，不易到达；近几年来旅游市场逐步趋于成熟，自驾车、自助游客增多，青海省作为自助体验式旅游目的地，得到了市场的广泛认可，因此，特色化、个性化的标识系统规划显得尤为重要。

注重细节规划，本着以人为本的基本理念，贯穿至旅游规划中，就能够通过旅游产业开发，促进旅游景区的宜游性，提高本地人民以及周边地区人民的物质文化生活质量，实现发展成果人民共享，落实和谐社会和全面发展的总体目标。

【参考文献】

[1]崔凤军.中国传统旅游目的地的创新与发展[M].北京:中国旅游出版社,2002。

[2]陈放.中国旅游策划[M].中国物资出版社,2003(10)。

[3]网络资料

《青海省旅游统计2011》

资料来源自青海省旅游局规划建设处

文旅发展规划篇4

关键词：青州生态旅游；规划设计；休闲农业

中图分类号：F592.7 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932121

青州历史悠久，自然风景秀丽，伴随旅游产业的经济带动作用凸显，当地政府逐渐加大对当地旅游产业的引导与重视，积极倡导生态旅游，力求打造融合自然风光展示、农家休闲度假等为一体的生态旅游产业体系，加大对旅游项目的投资建设，积极开展当地生态旅游产业规划，使得青州市在生态旅游方针的指导下逐渐发挥自然生态与文化底蕴优势，借助休闲农业与乡村旅游，实现资源优势向经济优势的转化，使得青州市成为全国旅游示范县之一，也为当地增收作出了巨大贡献。

1 以项目为带动做好生态旅游产业规划

结合青州市的地理位置与自然条件，当地政府提出了“海岱明珠，休闲佳境”的发展目标，力求实现当地生态旅游形象的树立与打造。在产业形象打造上当地政府与山东大学联合，借助山东大学的文化知名度与学术口碑完成了《青州市旅游产业发展总体规划》发展框架，明确了以“佛寿”为代表的文化旅游区、东夷文化生态园等为代表的20多项生态文化旅游产业项目及景点规划。由北京林业大学协助完善的《青州风景名胜区总体规划》完成评审正式实施。南阳河综合治理、东夷文化生态园建设、王府游乐园已经全部规划完成，而也相继启动云门山广场改造实施工程，仰天山开发项目。青州当地政府在发展生态旅游时更侧重对当地古城的保护与开发，借助古城文化实现旅游产业热点的激发，目前以井塘古山寨及玲珑山郑道昭生态园的建设规划已经在初审完成后正式投入施工。针对青州古城的生态旅游产业规划更是得到古城发展专家的指导，在保留当地古城精髓的基础上寻找与生态旅游的契合点，以期带动生态旅游产业的发展。在生态旅游的产业规划中还相继开展了范云亭公园、云门山水上乐园、状元文化开发等多个旅游项目。通过对上述旅游项目规划的明确，加上专家的研究评审，当地生态旅游的发展思路更加清晰明确，也使得后期的重点招商与专项招商更为顺利，以项目带动生态旅游整体产业的发展。正是在详细的产业规划下，青州当地的古城保护建设、生态文化园建构及仰天山森林浴场农业观光项目也完成招商引资，顺利开展。

2 发掘生态旅游资源做好当地资源整合

青州历史悠久，因此当地在生态旅游建设规划中具备丰富的旅游资源，而如何实现这些潜在资源的合理整合与高效利用是当地生态旅游产业规划发展的重点之一。当地政府在开展生态旅游资源规划时重点突出“古”与“青”字，专门聘请专家学者对当地的生态资源进行挖掘、特别生对当地的文化名人、历史古迹及风俗民情认定，着力打造当地的“佛寿文化”，相继建立拓展了当地的佛寿文化旅游区，并实现当地历史古城旅游区的建立完善，在开发整合当地生态旅游资源的同时实现了与民俗书法等艺术形式的结合，创新生态旅游展现形式，扩大当地文化吸引力。在针对山区自然风光资源方面，则倡导自然生态旅游，以自然优势的凸显为核心，适当的人工处理，使得当地的自然资源保持自然原生态风貌，凭借当地得天独厚的自然优势条件实现了当地自然生态旅游的引导发展。更是以此为出发点引导发展现代农家乐，实现生态旅游产业的休闲度假优势延伸，为游客提供健身、休闲、娱乐、采摘、踏青等多层次的服务。针对当地自然的河流文化，应以河流为切入点注重沿河旅游区的建立，南阳河旅游区、弥河旅游区都是河流文化生态旅游建设需要重点考虑的项目。生态旅游的开发规划得益于当地政府的正确引导与相关结构的积极配合，以生态旅游资源的合理保护为前提进行资源价值的开发，积极走可持续发展之路。此外青州市的生态旅游规划将传统文化融入到生态旅游建设中，实现生态旅游资源最大限度的发掘与优势发挥，带来当地各项产业的蓬勃发展。

3 结束语

生态旅游注重原生态资源的开发，在旅游资源开发的过程中将传统人文与自然优势结合起来，实现产业结构的调整优化，带动当地旅游产业的良性发展。本文以青州市的生态旅游规划为例，从2大方面对当地的生态旅游情况作了宏观规划与微观阐述，而当地政府正是基于当地丰富的生态旅游资源实现了当地旅游价值的凸显。以规划为指导，青州市将迎来生态旅游产业发展的黄金期。

参考文献

[1]蒋.青州市云门山生态旅游开发项目风险评价研究[D].中国海洋大学，2012.

[2]张晔.基于SWOT分析的山东省青州市产业发展战略研究[D].中国海洋大学，2013.

文旅发展规划篇5

关键词：导向性教学；旅游规划；课程建设

中图分类号：G4

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.082

《旅游规划》课程是旅游管理专业的主干课程之一，基本上国内各高校开设旅游管理专业的人才培养方案中，都比较重视该课程的设置。旅游规划作为旅游学科的方法论知识体系培养的重要组成部分，不仅要求学生掌握在旅游资源开发过程中的科学方法和实践能力，同时要求学生能够具备深厚的文化功底和发展思维，从而对区域旅游发展、旅游景区建设和旅游项目投资具有较强的判断能力。积极探索高校旅游规划课程体系建设，改善旅游规划理论基础，提升旅游规划实践训练，是高校培养旅游规划专门人才的核心。

1 导向性教学法概述

导向性教学法是以一定的目标和效果为导向，教学过程不断向目标和效果靠近的课堂教学方法。该教学方法以学习者为中心，通过设置一定的教学目标和学习效果为导向，在教学过程中，引导学习者不断向结果靠近的学习和教学过程。根据目前的文献梳理，主要的导向性教学方法涉及行为导向、目标导向、行动导向、成果导向、案例导向、过程导向和问题导向等等。导向性教学，更加注重学习者的学习能力和学习效果，更加注重教学过程中教学的引导和学习的主动性，也更加符合当前成人学习阶段和高校专业教育的人才培养要求。在高校各类专业课程的教学中，由于学生已经学习了学科基础知识，具备了一定的专业学习能力。所以，为了提高学生对专业知识的学习领悟和专业技能的实际操作，引入导向性教学方法，有利于大学生提高专业学习的主动性，也有利于大学生对于专业课程实践能力的掌握。

2 旅游规划课程概述

旅游规划课程在我国开设已有20余年的历史，虽然目前国内各高校旅游学科开设的旅游规划课程名称和侧重有所不同，但大多数都属于旅游学和规划学的交叉领域。部分高校开设旅游规划课程主要基于旅游学科的专家在国内或当地旅游规划研究课题的实践经验；也有一部分高校虽然没有承担旅游规划研究相关课题，但基于发展规划对旅游业发展的指导意义，也开设了旅游规划课程。根据相关统计资料，开设旅游规划课程的高校一般会设置40至56学时的教学环节，培养旅游管理专业的学生学习旅游规划相关理论和案例，开设实践教学环节的高校相对较少。

2.1 旅游规划课程的性质与特点

旅游规划课程的性质，是基于发展理论和未来状况的旅游发展设计。它是基于旅游事业的现实发展条件，以发展目标和发展理论为指导，设计不同时序下旅游发展状况的战略思维。旅游规划课程的特点主要有综合性、实践性、技术性、前瞻性和创新性等等。旅游规划涉及到旅游业的发展基础，发展构想和项目投资修建等方面。与旅游、经济、文化、交通、建筑等各方面存在交叉，尤其是与城市规划、区域规划、土地规划和园林规划联系较为紧密。旅游规划课程需要资源学、经济学、社会学、文化学、计算机科学等学科领域的相关基础理论作为支撑。在旅游学科领域，旅游规划课程需要系统的积累旅游资源调查与开发、旅游经济学、旅游市场营销、旅游地理、旅游文化、旅游企业管理等课程的相关理论知识和实践方法。

旅游规划课程的培养目标，是使学生能够具有旅游规划基本理论和实践方法的应用型技能。该课程需要学生系统了解当前各旅游区的资源基础和发展路径，系统掌握旅游目的地在不同时序下的旅游发展状态。同时，旅游规划课程需要学生系统掌握旅游规划的各种实践性技术和各种规划学方法，能够完成旅游规划的编写和旅游项目的设计规划。要求学习一定的资源调查评价技术，学习市场调查和旅游者需求的技术方法，学习旅游市场形象设计和旅游空间布局的基本技术，学习地理信息系统的分析、绘图技术等内容。所以，旅游规划课程既有本身的规划技术方法，也要求具有一定的相关学科的技术方法。此外，旅游规划是对旅游目的地或旅游事业发展过程中的预先判断和设计，是对旅游项目投资建设的提前分析，是对旅游市场趋势的提前判定，具有一定的时序先行和前瞻。旅游规划也是在旅游发展中不断创新和变革的尝试。所以，旅游规划课程也存在较强的前瞻性和创新性特征。

2.2 旅游规划课程教学的目标与困境

旅游规划课程的教学目标，是培养旅游专业人才从事旅游开发和旅游规划的实际操作能力。但在旅游业发展中，旅游规划制定颁布后具有一定的法规指导性，在中长期的旅游建设中贯彻执行而不能随意变更。这与目前国内各高校旅游规划课程的教学存在一定程度的矛盾。一是旅游规划课程实践训练存在较大困难。旅游规划课程的理论学习，主要集中在旅游规划理论，旅游规划相关学科方法，旅游规划分区等内容。旅游规划课程的实践学习，主要集中在规划案例分析，规划方法训练、规划文本编制和规划制图等内容。然而，在实际的教学过程中，由于规划案例的相关资料往往具有一定的保密级别。规划方法训练很难找到实训基地或旅游规划项目进行实际操作。规划文本的编写很难掌握规划目标单位的详细资料。规划制图需要专业的制图软件和素材，学生掌握需要一定的时间和基础。二是旅游规划课程教学方法存在欠缺。目前的旅游规划课程教学方法主要是“理论教学+实践教学”的模式，在实际的教学中重理论，轻实践。理论教学中重理论，缺少方法。绝大多数课程在课堂内完成。学生的专业学习也严重缺少实践技能的锻炼和实际案例的分析。三是旅游规划课程教学师资水平欠缺。旅游规划课程对高校教师的实际操作水平要求较高，而很多高校旅游学科的规划能力不强。目前，国内大多数旅游规划由国家旅游管理部门认定的具有旅游规划资质的机构和企业完成，旅游学科的教师参与较少。所以在旅游规划课程的讲授中，高校教师也只能从理论层面开展，而无法开展广泛有效的旅游规划实践教学。

3 导向教学在旅游规划课程教学中的应用

在旅游规划课程教学中，使用导向性教学方法，有利于教师对课程主旨的把握，也有利于学生对学习目标的理解和学习主动性的提升。

3.1 旅游规划课程理论的导向教学

旅游规划课程的理论学习部分，以目标导向、问题导向和行动导向为基础，积极引导学生关注旅游规划的理论基础。使学生明确旅游规划的市场目标和资源开发目标；积极思考旅游区面临的环境，搜集和掌握旅游规划区的背景资料和存在问题；鼓励学生开展旅游市场调查，开展旅游区管理部门、居民、旅游服务人员对旅游区规划的要求和希望。从而系统掌握旅游规划的各种理论基础和科学方法。

3.2 旅游规划课程实践的导向教学

旅游规划课程的实践部分，以成果导向、案例导向和行动导向为基础，引导学生开展旅游区的比较和评价，搜集同类型旅游区的规划实践案例。通过一定的旅游规划技术方法，尝试对旅游区进行规划，提交一定的旅游规划成果。从而使学生在旅游规划实践和动手操作的能力方面有所提升。

3.3 旅游规划课程的考评

旅游规划课程的考评应该以效果导向、行动导向和过程导向相结合的方式对学生的学习效果和水平进行考评。学生学习旅游规划课程的效果，应该是具备基本的规划实际操作能力，能够完成规划文本的撰写和规划图件的制作展示。在学习过程中，学生应该能够以小组团队的形式或个人完成一定量的市场调查、资源评价和规划主题凝练，提交不同学习阶段的成果。在学生学习旅游规划的过程中，应该关注学生对旅游规划不同学习内容的掌握程度和知识体系，而不是以试卷考试的形式来简单衡量。

参考文献

[1]郑文俊.旅游规划本科课程实践教学体系优化探讨[J].长春理工大学学报，2013，（3）.

[2]吴艳茹.旅游规划课程设计探讨[J].内蒙古师范大学学报，2008，（5）.

[3]蔡秀芳.行动导向教学模式探讨[J].中国成人教育，2009，（5）.

文旅发展规划篇6

【关键词】城市旅游；城市规划；旅游规划；相互协调

城市，是人类群居生活的一种高级形式，它是人类走向成熟和文明的标志。不同的城市，可以体现其所在地区的发展程度。因“城”而“市”，就是先有“城”后有“市”，“城”形成以后，“市”是在“城”的基础上发展了起来；因“市”而“城”，就是由于“市”的发展而形成的城市。“市”就是指市场。市场的形成，逐渐将所在区域形成了人口聚居地，这就是城市。可见，“城”是一种规划，“市”则是城市发展的市场。中国正处于旅游经济发展阶段，以旅游带动城市发展，就要不断地开拓城市旅游市场，城市旅游规划成为了重要的环节，且只有实现与城市规划的协调性，才能够对于城市发展起到有效的促进作用。

一、城市旅游规划理论

关于城市旅游规划理论，在二十世纪60年代国外就有研究。最为著名的是马列士将旅游开发与规划运用于城市发展理论中。二十世纪80年代，城市旅游规划理论由巴特勒（R.W.Butler） 提出。这位加拿大地理学家所提出的理论，为后来的城市旅游规划研究奠定了基础，并运用这一理论对于城市旅游系统以控制。Mill&Morrison进一步提出了城市旅游的功能性，并对于影响城市旅游规划的各种要素进行研究，认为城市旅游规划所涉及到的资源，除了自然资源和文化资源之外，还包括政府政策、金融资本、社区服务等等。要促进城市旅游规划与城市规划之间的协调性，就要促进各项资源的融合，提升城市旅游资源的综合利用，以促进城市旅游经济的可持续发展。目前关于城市旅游规划的研究更为完善，所涉及到的内容包括城市规划、旅游景点、度假胜地等等，所制定的旅游规划措施对于城市的社会经济、自然环境和人文环境都具有一定的影响力。

二、城市旅游规划的现实意义

（一）城市旅游规划是促进城市经济发展的重要途径

城市旅游是城市规划中的重要组成部分，是促进城市发展的重要途径，不仅可以强化城市的经济实力，也提升了城市竞争力。这就意味着，城市旅游要发挥其作用，还有赖于城市规划。由于城市旅游具有参与性和多元性特点，且与城市规划之间构成整体，两者统一发展，因而城市旅游规划是具有一定的方向性的，一方面要考虑到城市经济发展水平，另一方面要考虑城市可利用的旅游资源以及旅游市场的发展，以定向开发旅游项目。

（二）城市旅游规划服务于城市旅游发展

城市旅游规划的目的是最大程度地满足旅游者对城市的要求，主要是为城市旅游者提供服务。但是，城市旅游规划并不是对城市进行整理性旅游性质的规划，而是由特定的经济部分来执行，为城市的旅游发展制定总体思路，以发展城市的旅游业。这就意味着，城市旅游规划属于是城市建设规划范畴，但局限于旅游规划，所以，在具体实施中存在着局限性。城市旅游规划是以城市的旅游区为规划对象，所规划的内容包括旅游资源、经济条件、旅游项目开发等等，都要按照城市旅游发展的思路进行设计，以使旅游区有步骤地开发，有计划地管理，实现资源的合理分配。城市旅游空间使有限的，要将有限的空间合理利用，并扩展到整个城市规划中，就要从旅游服务的角度制定旅游规划，以实现城市旅游业带动城市经济快速发展。

三、城市旅游规划与城市规划之间所存在的差异性

（一）规划空间的差异性

从规划的空间规模上来看，城市规划覆盖整个的城市空间，而城市旅游规划则划分为不同级别，随着级别的降低，规划的空间规模也会相对缩小。

（二）规划指标的差异性

城市规划存在着硬性指标，涉及到城市的性质、建设标准和城市的发展目标。这些指标可以信息化到交通、绿地、城市基础设施以及城市建设用地等等，都要按照功能分区进行总体部署。城市旅游规划则从旅游服务的角度出发，对旅游区内的基础设施进行规划，所涉及到的内容以旅游服务为主，要求旅游设施齐全，且设置有旅游保护系统，并对旅游市场进行研究，以促进旅游业可持续发展。旅游基础设施的规划与城市规划雷同，属于是城市规划内容中的一部分。所不同的是，城市旅游基础设施的规划局限于宾馆、饭店以及娱乐场所。

（三）规划功能的差异性

城市规划是国家政府对于城市进行宏观调控，对于城市中的各项建设性活动进行协调，以推进城市健康发展。城市旅游规划是国家政府促进旅游业发展的有效途径，通过对城市基础设施与旅游设施之间协调利用，促进城市旅游业的发展。

三、协调城市旅游规划与城市规划之间的关系

（一）注重城市规划的品牌效应

城市旅游从某种意义上而言，是城市的文化品牌。对于城市进行旅游规划，要考虑到城市总体规划，两者之间相得益彰，才能够使城市品牌呼之欲出。城市品牌所囊括的内容很多，主要是人们从城市的外在表现形成对城市的总体印象和评价。城市要发展，良好的城市品牌所发挥的辐射效应是不可忽视的，既有利于城市旅游产品的促销，还能够为城市吸引越来越多的建设性人才。从经济的角度而言，做好城市旅游规划，从城市的历史和城市文化的角度出发开发旅游产品，并将旅游区规划与城市总体规划相融合，使得城市特性更为突出的同时，还会使旅游者对于城市发展的主题更为明确，有利于吸引投资以及城市产品的推销。对于城市而言，城市旅游是其中的一个子系统，其所发挥的效应关乎到城市的发展。

（二）城市景观具有旅游适应性

城市规划过程中，要将旅游意识注入其中，将城市景观旅游化设计，使得城市景观既符合城市规划要求，也具有旅游适应性。城市都具有历史性，历史建筑是城市发展的历史符号。以城市的历史建筑为核心，对于其周边的建筑以及景观设计着意于局部景观的融合性，就形成了具有旅游吸引力的景点。从城市的规划元素中提取城市旅游资源，包括城市园林、城市道路、城市雕塑以及广场等等，都可以在保持地方风貌的前提下，发挥其旅游景观化效应，以使城市旅游景观作为城市规划中的一个个布景融入到城市整体景观中。与此同时，还要启动城市交通系统，为城市旅游提供交通服务，使城市旅游者更为方便体验城市旅游产品。

总结

综上所述，随着旅游业的发展，城市旅游成为了社会关注的话题。城市旅游不仅可以为城市带来经济效应，还会给城市居民以惬意的生活环境。将城市旅游规划纳入到城市规划中，两者之间协调发展，对于促进中国城市化发展具有重要的意义。

参考文献

[1]虞虎.基于TOPSIS法的旅游与城市协调发展研究[D].安徽师范大学， 2012.

[2]高楠，马耀峰，李天顺，等.基于耦合模型的旅游产业与城市化协调发展研究――以西安市为例[J].旅游学刊， 2013.28（01）.

[3]张乃文.浅谈城市规划与旅游规划的良好结合[J].黑龙江科技信息， 2013（24）.

[4]张海峰.解析城市旅游规划与城市规划的协调关系[J].城乡规划， 2014（07）.

文旅发展规划篇7

关键字：城市旅游规划；政治性；科学性

Reflection on a Few basic Questions of Urban Tourism Planning

Abstract:The integration of science and politics is a basic principletobeimplementedincity tourism plan- ning with the destination planning,target planning and objective planning as its basic characteristics.

Key words:Urban tourism planning; Political nature; Scientific nature;

1 两种角度认识城市旅游规划

笔者在博士生阶段读的是旅游规划与管理，之间和之后做过多处旅游规划和策划，例如平遥、北京、泰山等地；再之后，先后进入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部门就职。因工作关系，直接接触和操作过多处城市旅游规划。笔者发现，在实际工作中，对于什么是城市旅游规划，它应当包括哪些内容，应当遵守的规划理念等方面，在由旅游部门委托的城市旅游规划和由规划部门委托的城市旅游规划二者之间，存在较大的差距和理解上的分歧。

1.1 从旅游规划看城市旅游规划

旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类：区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工；景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然城市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。

这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部门；而乙方即规划编制单位，由于需要把城市作为一个有机体来研究，需要多种学科的支撑，因此，中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。

1.2 城市规划中的城市旅游规划

城市规划中必不可少的一个组成部分就是城市旅游规划。在这里，城市旅游规划作为城市规划的一个专项规划而存在。虽然与城市规划一样，具有很强的操作性和法律性，但其内容十分单一，主要成果是旅游景区（点）在城市中的布局（有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容），以及旅游线路的组织等。显然，这是一个城市的"游览规划"或观光规划，而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的城市旅游规划主要依托在城市规划之中，它的完成单位基本上是城建规划设计单位，而这些单位的技术人员多为城市规划出身，鉴于其学科背景，对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性；同时，规划人员依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生产、游憩）来进行空间布局，而游憩不等于旅游，范围比较小，因此，把城市旅游规划做成"游览规划"是在情理之中的。

不过，作为具有法律效应的城市规划，如果城市旅游规划包括过多的不可预测的旅游经济内容，在一定程度上就降低了城市规划的可操作性和权威性。这也是不得已而为之。

2 城市旅游规划的性质与特征

笔者在做学者时，是作为乙方完成甲方交办的规划任务，主要的着眼点是在学术上是否立得住脚，因而极为重视数据得分析和结论是否经得起推敲；进入旅游主管部门以来，多是作为甲方协助和监督专家组完成旅游规划，因而更多的是从实践的角度去评价一个城市的旅游规划，出发点就变成了规划的实用性、指导性、可操作性和结论的可靠性。根据这几年的实践经验和城市旅游业发展的要求，笔者认为，城市旅游规划的特征表现为以下三个特征：

一是目的地规划。其假设是城市作为旅游目的地而不是作为客源地进行的规划。这其中有两层基本含义，第一，城市作为旅游目的地，是要满足游客到这座城市之后的旅游需求而进行的规划；因此不必涉及这座城市作为客源地满足市民出游需要的规划。第二，旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景区的问题，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱等多个旅游要素，即城市旅游规划的综合属性。

二是目的性规划。城市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是城市旅游规划的重要内容。例如，上海城市旅游发展规划近期的主要目的是：如何构筑2010年世界博览会的旅游框架，以及世博会完成后，旅游设施和资源如何可持续利用等；北京考虑的则是迎接2008奥运会，借此提升北京旅游在世界上的影响力；而杭州则是围绕"旅游业国际化战略"这一目的展开。离开了目的性，城市旅游规划就失去了它的实用性，也就不具备可行性。

三是目标性规划。城市旅游规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。虽然我国学者完成的诸多城市旅游规划大都进行了指标的测算，但往往是太教条，不具备现实意义，与规划措施也不匹配。例如某大学规划组在给中国东部一个著名旅游城市的规划提出的指标中，在该市2003年接待2800万人的基数上，按照年递增比例，测算出到2020年，年接待规模为2.5亿人次。显然，这是想当然，当一个城市接待达到其最高承受力时，游客还会来吗？这是没有考虑现实中存在着"自疏"效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的，即城市旅游发展的定位，又要有战术的，即设定发展的指标，但是，这个指标要合理--既要与规划举措相适应--光有目标没有投入，指标的完成是无源之水；又要与城市的承载力相适应。笔者对中国城市的调查显示，住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素，例如苏州，由于星级宾馆数量较少，许多游客只好住在无锡等周边地区。在新加坡则可能是劳动力成为限制要素。

言而总之，城市旅游规划是以特定的经济区域--城市作为对象而编制的，有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和社会发展总体规划在城市这一特定区域内的细化和落实，是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。规划工作作为政府的一项重要职能，是对旅经济工作进行有效管理和调节的重要手段。

3 城市旅游规划的原则

科学性和政治性相统一，是好的城市旅游规划应当贯串的一个基本原则。

科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。"规划科学"也是要掌握的第一要务。但是，作为甲方的城市政府和作为乙方的规划编制单位虽然在大的目标上总体是一致的，但在具体的措施和行动上往往产生矛盾，特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的"鸿沟"。这个时候，规划编制单位就必须坚持真理，通过广泛而深入的"沟通"来消除认识上的消除差距，力图从长远发展的角度去说服甲方，坚持科学，避免损失。为达到这一目标，要不惜借用权威人士或社会舆论来迫使当地政府"就范"。另外，我们经常谈到的规划的"前瞻性"应当包含在"科学性"这一范围之内。

政治性则是要在方向性、根本性的问题上与当地政府、党委保持统一。由于城市已经成为现代旅游的支撑点，很多城市把旅游当作支柱产业来对待，因此，城市党委和政府对旅游业非常重视和热心，有的领导甚至已经成为这个方面的专家，所谓的"旅游书记"、"旅游市长"层出不穷。他们对这个城市非常熟悉和热爱，战略构思也基本形成，一个规划如果与他们的战略背道而驰，即使是通过评审，也会束之高阁，落入"纸上画画、墙上挂挂"的俗套，甚至规划是一套，做又是另一套。这种规划既然不具备可操作性，所以是失败的。其实，规划就是一个甲乙双方的思想博弈过程，规划组没有思想是不被甲方看重的，而一旦思想与当地政府完全背离是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鉴和启发后形成的规划才是成功的。例如，北京大学在做杭州的旅游规划时，按照国际化的要求，听从了西方专家的意见，提出了"大运河"是杭州旅游的核心竞争力的概念并在媒体上，结果与当地政府培育"西湖"作为核心竞争力的理念相“冲突”，使得规划编制陷入僵局。最终通过多次交流、沟通、论证，科学的提出了分市场的竞争产品概念，即国内市场和日韩、东南亚市场对应西湖，而欧美市场对应"西湖＋大运河"，圆满解决了这种矛盾。

4 城市旅游规划的基本内容

按照规划的科学性、实用性、可操作性的要求，笔者认为，一个好的城市旅游发展规划应当能够解决以下问题（也即它的基本内容）：

第一，提出城市旅游发展战略。明确旅游产业发展的战略目标、战略重点、空间步骤，城市旅游发展的方向、定位等。第二，在对城市旅游资源进行市场分析的基础上，明确旅游发展的空间结构，合理安排土地利用。第三，通过目标市场分析，提出旅游业发展的目的地营销规划。第四，结合城市规划，提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架，特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排。第五，基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划与设计。第六，对现有旅游产品进行提升与改造。第七，制定规划实施的保障措施，包括旅游环境保护和生态建设，旅游管理体制和经营机制等。

城市旅游规划把城市作为规划对象，而城市的旅游发展对区域产生极大的带动和辐射作用，城市越来越成为区域旅游的主导，因此，城市旅游规划要考虑这个城市的个性化需要，在以下方面进行研究和规划：

（1）随着城市居民周末度假、观光休闲需求的增加，城乡结合部和郊区旅游逐步兴起，近远郊旅游可能成为城市旅游的重要补充和新的旅游经济增长点。②为保证城市旅游的健康发展，必须把近郊区的旅游功能定位列入城市旅游规划的范围。至于郊区的范围有多大，要视需要而定。（2）城市康体休闲设施越来越成为城市旅游的重要内容，特别是晚间娱乐活动，成为一个城市品味的关键因素和吸引游客逗留的核心竞争力，因此，不可忽视这些传统上不算是城市旅游要素的规划。（3）要注重城市公共产品转化为旅游产品。一般认为，城市越来越成为一个不可替代的旅游产品，城市本身就是旅游产品。但是，城市要成为旅游产品，措施之一就是在诸多公共项目上进行更新和再创造，在不影响原先功能的基础上，把公共产品直接转化为旅游产品。例如，大学城、特色街、标志性建筑景观、桥梁、海港等。上海88米高的金贸大厦就是一个成功的例子（当然，在进行大厦设计的时候就考虑到了把它建设成为上海城市空中观光的重要设施，自然就可以减少后期改建带来的损失）。把城市景观建筑、城市广场、城市中心（如CBD）和分中心、城市标志性地段、城市雕塑、城市绿化等公建设施转化为旅游资源，既共享了资源，节约了资金--建设新的旅游景点的投入要远比利用原先建筑要节省费用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留时间。这一点，大连是全国的典范。（4）要对城市的风貌和格局提出建设性意见。城市需要灵魂，这个灵魂就是文化，而文化是地域性的、个性化的，建筑、道路等是城市风格的主要载体，建筑是城市文化的标签。要从城市作为旅游目的地的原则出发，对城市的风格做出界定。例如，杭州作为一个历史文化名城、中国七大古都之一、国际风景旅游城市，就要从文化的角度去界定这个城市的建筑风貌--体现东方园林之美的江南水乡风韵，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鸭蛋青"为基本色调。而浙江湖州提出的"亲山、望水、见塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途径。而地理或旅游学家所作的城市旅游规划对城市风貌和格局的忽视，显然也是不应该的。另外，城市设施和旅游设施既要体现这个城市的文化个性，又要有"代"的概念，以展现和表征城市的活性。例如饭店的大堂和外立面，饮食、娱乐等场所的建筑和装修，都要渗透这个城市的文脉，既互为背景，又各有千秋。城市旅游规划不可忽视这些背景要素。

关于规划期限，原则上应当与城市规划、区域规划、国民经济和社会发展总体规划相衔接，一般为10年，其中，近期规划为5年，重大问题和发展远景可以展望到15－20年。

城市旅游规划的文件，一般要包括规划文本，规划编制说明，规划图件以及主要规划研究成果（或专题报告）。

参考文献

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[2] 吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京:中国旅游出版社,2001.

[3] Duncan Tyler,Yvonne Guerrier,Martin Robertson 主编.陶犁,梁坚,杨宏浩译.城市旅游管理[M].天津:南开大学出版社,2004.

[4] 陈传康.城市旅游开发规划研究提纲[J].旅游学刊,1995,(5).

[5] 这是笔者借用的一个概念.所谓"自疏效应",是指当一个区域的旅游密度达到一定比例后,潜在旅游者就会通过信息的反馈,选择其它地区游览的现象.如中国的黄金周,如果"五一"黄金周期间这个地区人、满为患,往往"十一"黄金周期间就相对冷淡.

[6] 乡村度假是国际上流行的四大主题度假产品之一,其余3个是:海滨度假、山地度假、温泉度假.

[7] 笔者的博士生指导教师陈传康教授在1996年发表的文章中就预见了城市康体休闲旅游发展的3个阶段:第一阶段主要依托酒店作为必要的配套服务设施;第二阶段为成熟的综合性康体中心,包括俱乐部、大型综合性夜总会、晚间娱乐特色街等;第三阶段则是适应城市周边辐射旅游发展,依托乡村、山林、水边等自然生态环境建立的"健康休闲、亲近自然"的康体休闲世界,包括高档次的俱乐部,也包括农家乐.

文旅发展规划篇8

[关键词]规划；旅游发展战略；“一般过程”；“四步工作法”

一、引言

随着旅游业的迅速发展和激烈竞争的需要，旅游发展战略问题已成为各级政府和众多学者关注的热点问题。旅游发展战略涉及旅游全局性和长远性发展的根本问题。制定科学、明确的旅游发展战略，就可以把握旅游发展的主动权，从而促进区域旅游业实现快速、持续、健康的发展。

经济全球化和中国加入wto要求区域旅游发展具有更宽广的视野，而旅游要发展，规划须先行。发展战略又是规划的重中之重。新的历史条件和经济环境下影响旅游发展的因素日益复杂，客观上要求战略的制定工作有更强的系统性和科学性，这就使得对规划中的旅游发展战略的制定过程进行理论剖析显得十分必要。如果再能够从中总结出规划中旅游发展战略制定的一套行之有效的方法，这对于今后规划中旅游发展战略的制定无疑是具有指导性意义的。

二、战略和旅游发展战略

“战略”一词来源于希腊语的“stuatege”，原义是“将军指挥军队的艺术”。将“战略”应用到军事研究之外的时间并不长。巴纳德(c.i.bemad)为说明企业组织决策机制，创造性地在企业发展研究中加以应用，并总结进西方经营名著《经理的职能》中。自1965年美国经济学家安索夫(h.i.ansoff)著《企业战略论》一书问世后，战略问题才在企业经营中得以广泛应用，并延伸于社会、经济、文化、教育和科技等领域。战略定义至今尚未统一和规范，归纳一下前人对战略的认识，主要有两种：一种是对战略的基本性质的界定，认为战略就是决策，是为达到产业长远发展目标所制定的管理方针及对产业资源的分配等战略决策；另一种是对战略的基本内容的界定，认为战略就是战略规划，包括规划产业发展目标以及为达到目标所必需的资源取得、使用及处理方针。

我国自古就有“战略”一词，最早是指对战争全局的筹划。上世纪70年代末，我国一些经济学家开始将“战略”一词引入经济学。1981年，中国社会科学院等单位发起定期举办中国社会主义经济发展战略问题座谈会，并邀请一批美国发展经济学家在京举行经济发展战略研讨会。1982年党的十二大在论述我国社会主义现代化时，正式使用了“战略”一词，并明确提出我国到20世纪末的战略目标、战略方针、战略重点和一系列战略措施。80年代以来，全国掀起一股战略热，各大中型企业也都在研究和制定自己的经营发展战略。这种研究热潮后来延伸到区域产业问题的研究之中，并得到产业经济学家的普遍认同。

战略研究在经济领域的广泛运用是当今社会的一种潮流，而旅游产业发展战略是在1986年旅游经济纳入我国国民经济总体发展计划后提出的。归纳前面人们对战略的认识，结合我国旅游产业的具体情况，本文认为旅游发展战略是在社会主义市场经济条件下，根据产业内外环境及可取得资源的情况，为求得产业长期稳定持续的发展，对产业发展目标、达成目标的途径和手段的总体谋划，它是产业经济思想的集中体现，同时又是制定产业规划和计划的基础。

国家旅游局在2000年颁布的《旅游发展规划管理办法》第十八条中将旅游发展规划的内容拟订为7个方面，其中第三方面就是“确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局。”旅游发展战略在旅游规划中的地位举足轻重，它是旅游规划的灵魂，是规划思想的集中体现，贯穿了整个旅游规划的始末。那么在现实当中，这个灵魂式的东西是如何制定出来的呢?

三、规划中战略制定的两种思路

现实中，许多旅游规划中的发展战略制定是“按需规划”，它的出现是地方政府因为迫切的发展需要而开展的。因此，规划战略的制定具有强烈的目的性。从目前的情况看，可以把旅游发展战略的制定思路归纳为两大类：一类是为解决当前问题，一类是为实现预定目标。我们把它归纳为问题导向型与目标导向型，由此引出旅游规划中战略制定的两种思路。

1　以问题为导向的制定思路

有些地方编制旅游规划是要解决旅游事业发展中遇到的某些问题。以问题为导向的思路如图1所示：

这种研究思路的出发点是问题诊断，采用的方法有踏勘现场、查阅资料、市场调查、座谈访谈、征询意见等，主要从背景环境分析和发展历史研究中寻找问题，发现问题，即从背景环境分析中发现自身的劣势与面临的威胁、从旅游地发展历史研究中发现自身问题，问题可能涉及到各个方面，如市场定位、功能定位、旅游产品设计、旅游形象塑造、旅游支撑系统等。它关注的焦点在于针对旅游地发展中存在的主要问题进行分析，找到突破口，在此基础上确定核心策略，形成旅游发展战略，解决旅游区后续发展问题，达到促进旅游地进一步发展的目的。

2004年中山大学旅游发展与规划中心为赣州市旅游局编写的赣州城市旅游概念规划中就使用了这么一种研究思路来制定赣州城市旅游发展战略。该中心在问题诊断中通过对赣州城市背景环境的分析和旅游业的发展历史分析认为：赣州市区旅游资源丰富，拥有大量保存完好的宋代古建筑，形成了独具特色的宋城文化，赣州市也早在1994年就被评为“部级历史文化名城”。“上个世纪90年代以来，赣州市依托宋城文化资源，旅游业开始起步。经过十多年的发展，尽管近年来外部交通条件得到较大改善，社会经济发展以及城市建设都发生了日新月异的变化，但赣州市旅游仍未实现真正意义上的起飞，这与众多当地领导、专家学者对赣州旅游抱有的厚望相去甚远。”

接着，问题便接踵而来。问题一：以宋城文化为主导的赣州城市旅游为何难以支撑起赣州旅游的大发展?问题二：宋城文化究竟能否支撑起城市旅游发展?前景如何?

分析认为，形成问题的原因主要有三点：

缺乏世界级及部级的一流资源，旅游资源吸引力不足；城市的经济功能相对薄弱，对旅游支撑程度不足；内生型增长的旅游发展模式本身发展较慢。

分析同样认为，解决问题的办法也主要有三点：城市性质功能的提高，购物旅游、会议旅游、商务旅游、休闲旅游、节庆旅游的同步发展；政府对城市旅游发展认识水平的不断提高；新项目的开发建设。

在此分析的基础上，规划组制定了赣州市城市旅游发展战略。

战略思想：找准重点，求异出新，科学分析，高水平策划，不断提升城市形象，努力寻找旅游发展突破点，把赣州市建设成为以宋城文化为特色，客家文化为基底的，以休闲度假功能为主的，集观光、寻根、商务、会议、购物为一体的综合型旅游目的地。

战略目标：规划期末入选“中国最佳旅游城市”；不断提升旅游业在城市社会经济中的地位和作用，优化旅游产业结构和城市经济体系，有效发挥旅游业的产业功能和经济优势，带动城市社会经济的全面快速发展；强化旅游业在挖掘历史文化，展示城市个性，提高居民素质，提升城市形象方面的作用，在旅游业的推动下把赣州市建设成为弘扬宋城历史文化，展示赣南客家新风尚的窗口；通过旅游发展有效地保护和优化赣州市的自然资源和城市环境，促进赣州市的可持续发展。

战略重点：赣州城市旅游形象的提升和大型度假旅游项目的规划建设。

战略阶段：近期(2005-2007年)、中期(2008-2010年)、远期(2011-2015年)。

战略措施(核心战略)：

城市旅游形象战略：原有形象不突出，应在城市旅游形象定位中加入休闲度假因素，新的旅游形象应围绕“古城新韵”展开，在旧有的宋城历史文化旅游的基础上用观光游憩、商业和会议节庆等进一步丰富赣州市的旅游形象。

重点项目拉动战略：确定峰山旅游度假区作为近期启动的主要项目进行规划建设，项目建设要坚持“高起点、大手笔、精策划”的原则，有关部门应对项目投资及规划建设进行严格管理，力求将其建成赣州市区旅游发展的新兴龙头产品。

“三带三区”空间战略：在旅游发展空间布局上形成“三带三区”，其中“三带”是古城墙休闲观光带、滨江城市游憩观光带和环城游憩带，“三区”是文清路游憩商业区、濂溪路一中山路游憩商业区和南市街文化旅游区。

客源市场需求导向战略：把珠三角作为最重要的客源市场，围绕以休闲度假为主要诉求的中近程出游需求的特殊性，开展针对性的城市旅游形象宣传、产品设计，以及开展相关的目标市场营销活动。

2　以目标为导向的制定思路

以目标为导向的制定思路使规划区域领导和规划编制小组意识到，要提高区域的旅游综合竞争力，需要合理新颖的战略思路。以目标为导向的旅游发展战略制定有两种情况，一种情况是规划区域的发展目标已基本明了，战略制定任务是将其进一步具体化，然后集中研究为实现这些战略目标的对策和措施。

如九江市的旅游发展目标就相对比较明确，那就是要打好庐山牌，把九江建设成为世界级的山水文化旅游城市。在中国人民大学区域经济研究所为九江市旅游局编制的《九江市旅游发展总体规划(2003-2020)》中则进一步对这一目标进行了具体化，把旅游业定位为：面向国际、国内两个市场，依托优美的自然山水，悠久的历史文化，特殊的生态环境，现代化的交通运输体系和完善的接待服务设施，把九江打造成为世界级的山水文化旅游城市。把战略总目标定为：经过20年的艰苦努力，扩大旅游产业规模，提高旅游产业效益，培育出大型的旅游企业集团，建立起全国乃至世界知名的旅游品牌，形成发达、完善的旅游产品系列。充分发挥旅游产业的综合带动功能，带动九江市各个产业的协调发展，使旅游产业成为九江市的重要支柱产业。规划期内，把九江建成旅游强市，并力争在全国旅游重点城市的排名中上一个档次，达到国内领先水平。在总体发展目标中还把目标细化为经济目标、环境目标和社会目标。在把发展目标明确和具体化之后，规划组针对发展目标，制定了实现这些战略目标的一系列对策和措施。包括品牌战略、产品开发战略、政府主导战略、精品名牌战略、特色旅游战略、旅游市场开发和促销战略、大旅游发展战略、区域网络化发展战略、全面创新战略和可持续发展战略等。

另一种情况是规划区域的旅游发展目标还很模糊，战略制定要从区域目前的背景环境和发展基础来确定新一轮的旅游发展目标，然后提出对策和措施。如2001年江西省旅游规划设计研究所编制的《江西省青原区旅游业发展总体规划(2002-2020)》就属于这种情况。江西省青原区旅游业在规划之初尚处于起步阶段，旅游形象尚未建立，发展目标十分模糊。经过规划组对青原区旅游业发展的背景环境和资源基础条件进行分析研究之后，把发展目标确定为：以历史文化积淀和生态环境相结合，打出庐陵文化牌，塑造“佛禅祖关，天祥故里，宗祠王国，香樟之乡”品牌，打造“井冈山下庐陵文化游”的青原区旅游主题形象。到2020年，让青原区成为赣中旅游集散地和南昌——井冈山——赣州——瑞金省级旅游黄金线中地位重要、全国知名的旅游目的地，旅游业成为青原区最具活力和生命力的经济增长点，成为第三产业的主导产业和国民经济的支柱产业。为了实现这个发展目标，规划组把发展指导思想概括为：建立网络，突出形象，政府引导，滚动发展。并制定了包括可持续发展、市场主导、精品开发、产业联动、突出重点和搭船出海在内的六条旅游发展战略。

从上面的分析中我们可以知道，以目标为导向的旅游发展战略的制定思路是以宏观目标为切入点，进行调查分析，确定发展目标，制定实现目标的战略，进而推出实施策略和支持措施。以目标为导向的旅游发展战略制定思路如图2所示。它关注的焦点在于目标的确立：根据规划区域背景环境的分析和旅游发展基础分析，合理确定旅游发展目标，这实质上就确定了旅游发展的方向和要达到的水平。战略的确定：根据旅游发展目标基础和条件，瞄准确立的目标，制定为实现旅游发展目标需要采取的战略，最终形成规划区域的旅游发展战略。

四、规划中旅游发展战略制定的“一般过程”

那么，以上两种思路能不能进行有机整合，从中找寻出一个所有规划中旅游发展战略制定普遍适用的一个“一般过程”呢?答案是肯定的。

我们知道，区域旅游发展战略的制定是根据区域旅游竞争力条件和进一步发展所面临的机遇和威胁，对区域旅游发展所做的高层次、全局性的宏观谋划。旅游发展战略制定的最高宗旨在于为区域旅游确定最佳的发展目标，并引导其进入最佳的发展程序，通过强调区域旅游发展中的优势、劣势、机遇和威胁分析，达到把握机遇，发挥优势，转化劣势，逃避威胁的目的，实现区域旅游持续稳定发展的最终目的。所以，制定科学的发展目标才是制定整个旅游发展战略的重心，其他工作要么是为了找到它，要么是为了实现它。

这就使得我们把上述两种规划中旅游发展战略制定思路进行整合成为可能，而整合的关键就在于发展目标或称其为战略目标。规划中旅游发展战略制定的“一般过程”的具体框架结构可用下图表示：

图中发展战略制定第一步“基础研究”不是对规划地旅游发展现状的描述和现实问题的简单罗列，它包括系统研究和针对研究两部分。在系统研究中，重点分析的是区域旅游的综合发展能力，这种综合发展能力确切地说就是对旅游竞争能力的评价和对未来发展环境的评估。在旅游竞争能力评价中可以包括对资源基础、区位基础、市场基础、社会经济基础等等基础条件的评价，而未来发展环境评估则包括政策环境、人文环境、竞争环境等内容。而进行系统研究，因为在市场化背景下区域旅游的竞争越来越激烈，区域旅游的竞争优势逐渐取代比较优势而成为决定区域旅游发展的关键性因素，竞争能力的保持和提升已成为实现区域旅游可持续发展的唯一有效途径，而未来发展环境评估也是旅游业进一步发展所不得不考虑的因素；在针对研究中，主要是针对区域旅游发展中有重大意义或能体现当地特点的专题进行专门研究，如旅游主题形象研究、旅游特色资源开发研究、旅游客源市场研究，等等。

战略制定的第二步是“系统分析”，系统分析是基础研究与确定目标之间的联系桥梁，包括系统问题诊断和系统目标辨识。通过区域旅游竞争力的分析和其他分析，即基础研究这个步骤找出区域旅游发展的现实优劣势、潜在优劣势和进一步发展面临的国际国内机遇与挑战；明确制约区域旅游发展的主要瓶颈，探询问题的根源，为发展目标与发展战略的制定提供依据。系统分析是一个探寻问题的实质、突破的关键。后面发展战略制定的好坏与这一步骤有着直接的关系。在这一步中可以用到的方法主要有swot分析法、系统研究法，等等。

第三步“确定目标”可以看作是问题导向研究思路与目标导向研究思路的结合。它是对规划区域未来旅游事业发展程度和水平的设想。提出一个总体符合实际、切实可行、有战略意义的目标是这个步骤的头等大事。通过系统分析中的问题诊断和目标辨识两个子环节，区域旅游发展可以建立一个系统性总目标。总目标提出的是规划期末规划希望实现的综合地位，在总目标下面还应设立若干个分目标将总目标具体化。分目标主要目的是分别就旅游活动的经济、社会和环境等影响因素提出需要实现的蓝图，并按阶段建立分期目标，以便于日后目标的逐步落实和动态调整。

“制定策略”是整个过程的最后一步，有了前三步做铺垫，到了这里可以说是水到渠成。具体来说，就是依据基础研究、系统分析所得出的结果确定目标之后，为落实这个目标所采取的手段和方法，在内容上包括制定适合本区域旅游事业发展的战略思想、战略目标、战略重点、战略阶段和战略措施和对策，有时还有战略背景、战略依据、战略布局等构成要素。

五、结语