老旧小区综合整治工作方案范文
时间：2024-04-10 16:32:15
老旧小区综合整治工作方案篇1
一、目标要求
抢抓市区旧城改造的历史机遇，以“改善民生、优化环境、提升品位、完善功能”为目标，以环境整治和节能改造为重点，本着“缺什么补什么、差什么改什么”的原则进行综合整治，规范物业服务行为，使小区环境明显改善、使用功能明显齐全、居民安全感和满意度明显提升。
二、整治原则
(一)政府主导、各方参与。市、区两级政府全面负责整治工作，大力宣传相关政策措施，充分调动业主的积极性和主动性，积极参与小区整治工作。坚持“谁开发、谁负责，谁受益、谁投入”，房地产、供电、供排水、供热、供气、通讯等有关企业承担相应的社会责任。
(二)科学规划、有序推进。把老旧小区综合整治与城市总体规划、土地利用总体规划紧密衔接，结合市区旧城改造实施方案，整片区一次性规划设计，逐年连片整治改造，对区域内的建设内容、市政基础设施配套、建筑风格一次性规划设计到位，体现古城风貌特色。认真开展摸底调查，广泛征求群众意见，对居民整治意愿强烈、积极配合的小区先行改造，先易后难、稳步推进。
(三)完善功能、标本兼治。老旧小区综合整治既要解决小区内的水、暖、电、气等生活设施年久失修的问题，也要完善硬化、绿化、美化、亮化、安防等基础设施功能不全的问题，更要建立业主大会和业主委员会实施管理的体制，形成物业管理的长效机制，实现建管并举，标本兼治的目的。
三、整治范围
(一)旧城改造修建性详规明确属于保留并规划整治的;
(二)2007年10月1日前竣工，经评估房屋主体结构安全并具有继续使用价值的;
(三)小区内基础设施受损严重，安防技防设施不完善，无物业管理或物业管理不规范，影响居民生活质量和城市环境的;
(四)80%以上业主自愿要求，并积极配合整治的。
四、整治计划
从现在开始至2018年，利用三年多时间，完成老城区核心区61个老旧小区综合整治工作，整治小区房屋建筑面积62.30万平方米，受益居民6875户。其中：
2016年，重点整治博物馆周边片区。对银苑小区、电信小区、金城小区等20个老旧小区进行综合整治，整治房屋建筑面积16万平方米，受益居民1623户。
2017年，重点整治古城墙遗址公园周边片区。对市医院家属院、和平小区、长丰小区等20个老旧小区进行综合整治，整治房屋建筑面积17.51万平方米，受益居民2088户。
2018年，重点整治清水河及老城区周边片区。对东岳小区、银平家园、金羊小区等21个老旧小区进行综合整治，整治房屋建筑面积28.79万平方米，受益居民3164户。
五、整治内容
(一)完善基础设施。维修、改造老化严重的供暖、供排水、供电、供气、通讯等管网(线),确保安全通畅、收费到户;清掏、维修化粪池，更换破损井盖;修整小区内规划设计保留的破损道路、围墙和大门等;修复庭院路灯，完善安防技防设施;维修破损严重的自行车库(棚);在有条件的小区内规划改建广场、停车场等，维修或新(改)建业主委员会办公用房和物业管理用房。
(二)实施节能改造。改造室内供热系统热计量及温度调控设施;改造热源及供热管网热平衡设施;改造以门窗、外墙和屋面为主要改造内容的建筑护结构节能设施。同时，清理屋顶积存物，清除小区小广告，粉饰建筑外立面。
(三)提升环境质量。制止侵占绿地、道路等违法建设行为，依法拆除清理私搭乱建的各类违章建筑物和构筑物，征收并拆除小煤房、简易房等不符合规划的建筑物和构筑物;清理小区乱堆乱放现象，整治楼道乱堆杂物行为，完善小区环卫设施，安装垃圾箱(桶);清理整治公共绿地，补栽花草树木，完善小区绿化设施;合理配置宣传栏，规范文化宣传行为，力求美观整洁;在有条件的小区增设休闲座椅，安装健身器材，建设小区公共活动场地，改善老旧住宅小区环境。同时，对临街建筑外立面进行重点整治，提升城市整体环境质量。
(四)落实物业管理。推行老旧小区物业管理全覆盖，成立小区业主大会或业主委员会，选择确定小区物业服务企业，实施专业化的物业管理。结合老旧小区实际，因地制宜，制定物业服务管理方案，明确服务内容和标准，规范保安服务、绿化保洁、维修养护、停车管理等制度，建立物业管理服务长效机制。
六、方法步骤
(一)前期准备阶段(每年1月至4月)。认真进行调查摸底，广泛征求业主和相关部门的意见建议，明确整治范围和内容，编制规划设计，办理项目立项、招标、施工许可等前期工作。
(二)组织实施阶段(每年5月至10月)。组织项目单位和有关部门进行整治，认真落实安全生产责任制，确保工程施工安全，并严格按照相关规定，抓好老旧小区综合整治项目工程质量。
(三)考核验收阶段(每年11月至12月)。按照自治区《老旧小区改造整治考核验收办法》和《既有居住建筑供热计量及节能改造管理办法》要求，组织整治项目工程验收，并积极做好自治区住建厅的考核验收准备工作。
七、职责分工
**区政府和市直各有关部门在市区旧城改造指挥部的统一领导下开展整治工作，各司其职、合力推进，确保整治工作的顺利实施。
**区政府：负责做好老旧小区综合整治政策宣传，动员业主配合整治工作，及时化解各类矛盾纠纷，负责门头牌匾整治和小广告清除，负责老旧小区违章建设的依法拆除和不符合规划合法建筑物的征收工作，责成街道办事处(居委会)组建业主委员会，落实老旧住宅小区物业管理。
市住建局：负责调查摸底、公告整治内容及实施计划、申报项目和组织实施等工作，会同市财政局争取国家和自治区综合整治项目奖补资金，负责整治项目质量安全管理，组织工程竣工验收，指导监督物业管理服务工作。
市城管局：负责老旧小区临街区域的绿化、建筑物亮化，协调供热、供气管网的安装，加强老旧小区综合管理的指导。
市规划局：负责老旧小区综合整治项目规划编制及报批，提供老旧小区整治规划及修建性详细规划(包括效果图)，指导监督整治项目设计方案的制定和落实。
市公安局：加强老旧小区治安防范，争取安防技防设施相关项目资金，加强流动人口和出租房屋治安管理，指导监督物业管理企业保安服务工作。
市财政局：负责老旧小区综合整治项目的资金筹措，确保整治工作顺利实施。
市审计局：加强对老旧小区综合整治项目的跟踪审计，审计决算作为项目结算依据。
相关企事业单位：市移动、联通、电信、广电网络公司、六盘山热电厂、六盘山水务公司等有关企业，负责各自管线的改造及安装工作。其它相关企事业单位，按照单位职责做好老旧小区综合整治相关工作。
八、工作要求
(一)加强组织领导，落实整治目标任务。由市区旧城改造指挥部统一负责老旧小区综合整治的指导协调工作，并联合市、区两级政府督查室加强督促检查，及时听取项目进展情况汇报，解决存在的问题，总结推广好的经验和做法，促进整治工作顺利开展。
(二)严格工程管理，保障整治质量安全。严格按照基本建设程序，做好立项批复、项目设计、施工许可、质量监管、竣工验收等工作。整治过程中，施工单位认真落实安全生产责任制，严格按照国家和自治区建筑施工安全生产技术规范实施改造，文明施工，确保施工质量和安全。项目建设单位严格按照自治区《老旧小区改造整治考核验收办法》和《既有居住建筑供热计量及节能改造管理办法》要求，组织项目工程验收。
(三)落实资金筹措，确保整治顺利实施。采取“四个一点”的办法筹措整治资金。一是积极与国家、自治区对接，争取棚户区改造专项资金补助一点;二是市财政每年从财政预算中安排一点;三是供热、供水、供电、供气、通讯等运营企业出资一点;四是积极动员住户自行承担一点(承担更换窗户、天燃气入户等相关费用)。以此，推进老旧小区综合整治工作。
老旧小区综合整治工作方案篇2
（征求意见稿）
为深入贯彻国家和省、金华市关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，不断改善老旧小区居住品质，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（浙政办发〔2020〕62号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）工作目标。以改造带动全面提升，实现基础设施完善、居住环境整洁、社区服务配套、管理机制长效、小区文化彰显、邻里关系和谐。到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
（二）基本原则。
——政府引导、共同缔造。加强政策引导和统筹协调，发挥居民主体作用，充分调动社会力量参与，实现共谋、共建、共管、共评、共享。
——因地制宜、精准施策。科学确定改造目标，尽力而为、量力而行。顺应群众期盼，以确保居住安全、改善人居环境、提升配套服务为重点，合理制定改造方案，建设美好家园。
——系统联动、整体推进。整合各方资源将城镇老旧小区改造与未来社区建设、美丽城镇建设、海绵城市建设、智慧安防小区建设、垃圾分类、“污水零直排”建设等有机结合，努力实现“最多改一次”。
——创新机制、优化治理。强化服务监管，推进多元化融资，鼓励以市场化运作方式实施改造。以基层党建为引领，创新社区治理模式，完善小区长效管理机制。
二、工作任务
（一）改造对象。城镇老旧小区是指建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全的住宅小区，不包括以自建住房为主的区域和城中村。重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，优先对存在C级、D级危险房屋的城镇老旧小区和居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区实施改造。
（二）改造类型。结合我市实际和群众需求，城镇老旧小区改造分为综合整治和拆改结合两种类型。综合整治型适用于房屋结构性能满足安全使用要求的城镇老旧小区，改造内容分为基础类、完善类、提升类。拆改结合型适用于房屋结构存在较大安全隐患、使用功能不齐全、适修性较差的城镇老旧小区。
1.基础类改造：为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，包括市政配套基础设施改造提升、建筑物改造提升等。
（1）路面改造。对小区路面进行修复或提升，有条件尽量拓宽道路及增设人行道，满足消防、救护等要求，打通局部瓶颈，畅通小区交通“微循环”。补充、新增标志标线，完善道路交通设施系统。
（2）管线改造。对小区内的雨水管、污水管、弱电管、强电管、供水管、燃气管、消防管等管线进行改造，满足污水零直排、雨污分流、管线扩容、消防安全等要求。对采用明线的管线进行统一布设、统一走向、统一标识，有条件的小区对架空电线进行下地改造，优化“空中蜘蛛网”的现状，美化小区整体环境。对于弱电管线，有条件的小区采取“多网合一”建设模式。
（3）垃圾分类设施改造。按照《浙江省城镇生活垃圾分类标准》要求规范设置垃圾投放点、垃圾集置点、特殊垃圾存放点。
（4）安防设施改造。对小区出入口门禁、单元门门禁、监控系统不完善的小区进行智能化改造，做到小区内监控全覆盖。
（5）楼道改造。对存在安全隐患、外表破损、照明不足等不良因素的楼道进行修缮。增加楼道内文明元素和便民设施，共建“美丽楼道”。
（6）消防设施改造。合理设置消火栓和消防设施，对消防管道老化、消防喷淋烟感失灵、消防高压泵系统损坏、消防管网渗漏水压不足、消防消控系统失灵等存在消防安全隐患进行大修。
（7）建筑外立面改造。对外墙面存在的渗漏水、粉刷材料剥落、瓷砖掉落、空调外机支架松动等问题进行修缮，结合实际需求对外墙进行翻新。对雨棚、落水管、防盗窗、晾衣架等立面附属物进行修缮或更换。
（8）建筑屋顶(面)改造。为提高建筑屋顶防滲漏能力、整体环境协调、美观，对存在渗水、漏水状况的屋顶进行修缮；结合实际需求对老化的平屋面改造为坡屋顶；有条件的也可规划在屋面增设雨水收集设施，进行雨水收集再利用。
2.完善类改造：为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是小区内环境及配套设施改造提升、引入物业及物业用房建设、建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。
（9）违建拆除。主要整治违建形式的“大刀片”以及对屋顶、墙面、地面等侵占公共空间的违法建设进行拆除。
（10）绿化改造。对遮挡底层住户采光、通风的树木进行迁移或修剪；对绿化布局不合理的小区，结合小区居民业余生活、文体活动场所的要求，对现有绿化进行适当规划、调整及增设。
（11）亮化改造。对路面照明进行改造提升，按规范设置路灯，满足基本夜间照明；对景观照明进行改造提升，在不影响居民日常生活下进行点缀设置，丰富夜间景观效果。
（12）停车设施改造。主要设置路面划线停车位及改造和新建专用停车位，解决老旧小区日益突出的“车多位少”的矛盾。
（13）充电设施改造。合理确定充电设施个数及位置，满足相关规范要求，解决电动自行车以及电动汽车的充电难问题。
（14）公共服务设施改造。主要进行适老设施、无障碍设施改造提升，方便老年人、残障人士的生活出行；对文化休闲设施、体育健身设施改造提升，丰富社区文化，提升社区功能；建设智能快件箱、智能信包箱等智能配送终端，完善高效配送体系。
（15）物业管理用房改造。对于引入物业管理团队的老旧小区缺少管理用房的，可利用现有空置公房进行改造提升，或在满足相关要求的前提下适当新建部分管理用房，满足管理及办公要求。
3.提升类改造：为丰富社区服务供给、满足居民美好幸福品质生活需求、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要有改造或建设小区及周边公共服务设施、教育设施、专项服务设施。
（16）建筑节能改造。结合屋面改造提升，做好屋面保温隔热构造，推进太阳能、光伏等可再生能源在建筑改造中的应用，推动绿色建筑发展。
（17）加装电梯。以居民自主申请为主，按照《兰溪市既有住宅加装电梯工作的指导意见（试行）》实施。
（18）社区综合服务设施改造提升。新建或改造提升社区综合服务站，完善为老、为残、优抚、安全防范、卫生保健、社会保障等服务体系。新建或改造提升社区卫生服务站，完善医疗卫生服务体系。
（19）社区教育设施改造提升。新建或改造提升幼儿园、幼托班等学前教育设施，完善相关功能的服务半径，方便社区居民。
（20）养老、托育等专项服务设施改造提升。引入社会资本的养老、托育服务，着力解决“一老一小”的民生问题，扩大面向广大普通家庭老年人和婴幼儿的普惠性服务供给。引进有资质的餐饮企业或社会组织运营，对有助餐、配送餐刚性需求的老年人等群体提供相关服务。新建或改造提升家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等，补全社区自身运行功能，丰富社区服务供给、提升居民生活品质。
4.拆改结合改造：可对部分或全部房屋进行拆除重建，并配套建设面向社区（片区）的养老、托幼、停车等公共服务设施。推进片区联动改造，统筹实施城镇老旧小区改造与周边高度关联的城市更新、历史文化街区保护等项目，坚持去房地产化，原则上居民回迁率不低于60%。改建、新建基础设施和公共服务设施，完善社区基本服务功能，构建完整居住社区，打造“15分钟生活圈”。
（三）改造工作流程
1.编制规划建立项目库
科学编制老旧小区改造“十四五”规划和年度实施计划，进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。综合考虑房屋安全状况、小区区位、群众意愿，合理确定改造类型。涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划应与规划有效对接同步实施，优先对存在C级、D级危险房屋的城镇老旧小区和居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区实施改造。
市旧改办牵头对全市符合老旧小区改造条件的小区进行摸底调查，相关街道、社区配合开展调查，充分吸收居民改造意愿，调查信息汇总后经相关社区、街道确认后纳入基础数据库。基础数据库内容包括小区的具体范围、栋数、户数、违法建设等基本信息及十四五期间的初步实施计划，原则上后续要求改造的老旧小区从基础数据库内选择。
2.确定年度改造计划
社区调查拟改造小区居民是否同意改造，并以菜单式改造调查表对拟改造小区居民进行拟改造内容调查，要求调查范围至少覆盖2/3户数以上，最后统计相关改造需求并结合小区现有环境及短板确定初步改造方案。街道汇总社区改造需求并确定下一年度改造小区，每年5月上旬前，由街道组织在改造小区范围内对改造模式、菜单式初步改造方案进行广泛公示，公示时间不少于5个工作日。公示无异议后，5月底前由街道向市旧改办报送下一年度的改造小区清单，包括每个小区的改造模式、菜单式初步改造方案等内容。
市旧改办会同相关部门对各街道提出的改造需求组织评审，编制年度改造计划，经市政府同意后，确定下一年度项目安排和资金预算。
3.改造项目实施
方案设计及审查。市建设局负责项目方案设计及审查等前期工作，委托有资质的设计单位开展方案设计，方案设计过程中开展不少于2次社区居民意见征求，召开居民代表会议，充分听取居民意见，完善方案内容。弱电、强电、供水、供气、消防、安防、路灯、绿化、垃圾分类、充电设施等相关专营单位在方案设计阶段明确各自实施的内容，并对相关工作内容融入老旧小区改造提出意见。由街道牵头，综合执法、自规、建设等部门配合开展违法建设摸底调查，普及违法建设拆除后的改造形式，并充分听取民意，作为改造方案意见，为后期顺利开展拆除工作做好准备。在方案设计末期，由街道组织在改造小区范围内对设计方案进行广泛公示，公示时间不少于5个工作日。最终方案由市建设局牵头会同相关部门进行联合审查，形成初步设计成果稿及概算书。
项目招投标。市城投集团为项目实施单位，负责项目委托施工图设计及招投标工作，考虑老旧小区改造项目特殊性，经批准可采用EPC模式招标。
项目实施。施工单位进场前，由社区召集召开居民代表会议，通报施工内容及施工组织方案，并对施工内容上墙公示。结合工程进度及施工要求，由街道牵头，综合执法等相关部门配合开展违法建设拆除工作。建设单位要严格按照相关法律法规和施工规范标准组织实施，旧改办根据施工进度及现场问题及时牵头召集相关部门协商解决，相关部门、街道、社区等要全力配合，为施工提供必要保障。
项目监管。市旧改办根据老旧小区改造工作的特点，对工程全过程进行监管，城投集团落实工程质量、安全生产、文明施工的管理要求。探索居民代表监督工作制度，有条件的社区可成立居民代表监督小组，参与实施过程监督协调，充分听取居民反映的整改意见，做好监管工作。
4.项目验收
项目完工后，由建设单位组织相关部门、参建单位、街道社区、居民代表等进行项目联合竣工验收。验收后，应及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。
5.后续管理
根据计划申报阶段的菜单式初步改造方案内容，对居民意愿强烈、具备相应条件的老旧小区，街道牵头成立业委会，引入专业物业管理公司，完善小区日常维护及管理，实现良性循环，维持长效管理。其他小区改造成果，由街道制定长效管理方案，落实社区管理和服务，做到“成熟一个、改造一个、管好一个”。
三、工作举措
（一）加强组织领导
成立市老旧小区改造工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关单位和各街道主要负责人为成员，负责统筹、协调、督查、考核等工作。领导小组下设办公室（设在市建设局），从全市抽调专职工作人员成立老旧小区改造工作专班，实行实体化运作，同时各街道落实专人专职从事老旧小区改造工作。
（二）强化要素保障
积极争取中央和省级相关政策支持和资金补助，市财政按照老旧小区改造计划给予一定保障，城投集团负责老旧小区改造资金筹措。
原则上居民应出资参与改造提升工作，有条件的可通过物业（房改）维修基金、小区公共收益、个人或单位捐资等渠道落实。探索引入市场化、专业化的社会机构参与老旧小区的改造和后期管理。支持对部分既有用房实施改(扩)建，可通过置换、转让、腾退、收购等多种方式，增加配套服务用房。可将老旧小区内或附近的闲置国有房屋，提供给街道、社区使用，用于老旧小区养老托幼、医疗卫生等配套服务。
（三）完善长效机制。
充分发挥社区党组织在协商、监督、评议等方面的作用，搭建沟通议事平台，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造，真正做到改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民。发挥小区关联单位和社会力量的作用，完善社（小）区公约、章程，确定改造方案时应同步协商确定长效管理机制，鼓励实施专业化物业管理或准物业管理，鼓励以街道为单位，成立或明确物业服务企业提供基本的有偿服务。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。建立公安、生态环境、建设、卫生健康、应急管理（消防）、综合执法等部门联合执法机制，加强城镇老旧小区日常监管。
（四）健全监督机制
将老旧小区改造工作任务纳入综合考评，严格奖惩机制，切实引导各责任主体齐心协力加快项目建设。构建上下互通、横向联动的工作机制，建立完善工作例会制度，强化工作协调，积极破解老旧小区改造工作的问题、难题。加大对老旧小区改造提升工作的宣传引导，不断强化居民主任翁意识，鼓励和引导居民群众积极参与老旧小区改造工作，为工作推进营造良好的舆论氛围。邀请人大代表、政协委员和社会各界代表，监督、检查老旧小区改造工作，建立工程进度定期通报和民间监理员等制度，让居民全程参与和了解工程施工进度、施工质量，最大限度减少施工给居民生活造成的影响，把实事办好、办实。
老旧小区综合整治工作方案篇3
力争通过综合整治,使我市老旧小区的的环境明显改观,秩序明显好转,设施功能也明显改善,虽然近几年老小区整治取得了明显的成效,但与居民群众的愿望相比,还存在着很大的差距。总结我市老小区综合整治工作,存在着以下几方面的矛盾与困难:
1、社会期望膨胀,老小区整治目标难以完全实现。居民和小区管理单位希望通过老小区整治解决所有问题。例如,解决文化休闲问题、车棚出租问题、公建配套问题、专业改造问题等,这些给小区整治赋予了太高的目标,也给老小区整治工作造成巨大的压力。
2、工程错综复杂,单一网络难以妥善协调。老小区整治工作是一项复杂的系统工程,涉及房管、政法、信访、发改、公安、财政、建设、水利、规划、园林、城管、体育、物价、供电、电信、邮政、广电、移动、联通等多家单位与部门,需要各单位和部门共同配合,密切协作,更需要全社会力量参与支持。但在实际操作中,还是有一些部门认为老小区整治是物业管理部门的业务工作,造成协调众多行政部门和专业单位的联动有些力不从心。
3、管理后劲不足,整治效果难以长久维持。老小区由于建造时间早,建设主体多元化,小区的规划设计、功能布局以及各项生活配套存在较多缺陷,与开展常规性的物业管理要求有较大差距。而老小区由于自身功能不完善,严重影响了物业公司的自我维持与发展。老小区物业服务收费标准低、收缴难,严重影响了物业公司的正常营运。近几年老小区物业管理公司不时有退出的现象,小区整治后并不能彻底走出长效管理后劲不足的困境,也影响了整治效果的长久维持。
对策建议
1、进一步健全组织体系,明确部门职责。进一步加强综合整治工程的组织领导,建立健全完善的工程领导小组和办事机构,新增政法、体育等部门为成员单位,结合我市实际,老旧小区综合整治提升工程要按照部门联动、属地管理的原则,建立市、街道、社区三级联动机制。市政府与各各相关部门和单位签订目标责任书,实施年度目标考核。
2、进一步加强调研,科学合理确定新一轮整治内容。在全面总结以往老旧小区住宅综合整治经验的基础上,结合我市社会经济发展水平,充分考虑老小区居民群众的愿望,以缓解停车难等问题为重点,从设施配套、生态环境、文化提升等方面完善小区基础设施功能。
3、做实做细综合整治方案,确保综合整治工程安全、高效、优质。要强化项目管理,积极推行标准化管理,规范建设程序,节约建设资金,保证工程质量。要做好工程建设前期调查、招投标、项目推进、现场施工管理、初验和竣工验收等工作。工程管理要严格实行规划设计、招投标、监理审计监管、考核验收等制度。
4、进一步加强长效管理,巩固整治效果
(1)建立健全老旧小区物业管理相关政策,出台具有可操作性的实施细则。同时还要明确水、电、气等专业部门的维修责任,分清责任范围,避免推诿扯皮。
(2)建立健全维修资金管理、使用、监督制度。市政府应该组织有关部门和相关专家,探讨顺应社会经济发展趋势,符合我市实际特点的老小区维修基金管理模式,制定相应的维修资金管理与使用具体办法。或由相关部门共同成立一个联合管理机构,专门负责维修资金的归集、使用及管理,做到维修资金运作公开、透明。
(3)加大对老旧小区物业管理市场的支持力度。政府应当通过综合整治工程,使老小区具备物管条件后,再引进市场机制下的物管服务。同时,政府及相关部门应通过一系列的优惠和补贴扶持物业管理公司接手老小区。
老旧小区综合整治工作方案篇4
实施方案（第二次征求意见稿）
为深入贯彻落实党中央和国务院决策部署，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国发办〔2020〕23号）、《广东省住房和城乡建设厅、广东发展和改革委员会、广东省财政厅关于做好城镇老旧小区改造2021-2025年规划编制和申报2021年改造计划任务的通知》（粤建节函〔2020〕448号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案：
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，按照以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展要求，以提升居民生活品质为出发点和落脚点，结合我市创建全国文明城市建设、国家森林城市建设和巩固国家卫生城市建设，大力改造城区范围老旧小区，推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设转型，改善居民居住条件，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。2021年开工改造3个老旧小区，形成全市改造示范项目；2022年基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，力争基本完成2000年底前建成需要改造的城镇老旧小区改造任务。
二、改造范围
城镇老旧小区是指阳江市区、县（市）城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。重点改造2000年底前建成的老旧小区，有条件的可适当将2005年底前建成的老旧小区纳入改造范围，比例不得超过改造任务的15%。支持符合要求的国有企业单位、军队所属城镇老旧小区，按照属地原则纳入改造范围。纳入城区改造范围的老旧小区应符合下列条件：
（一）基础设施和功能明显不足、物业管理不完善、居民改造意愿强烈；
（二）未实施综合改造且未纳入规划征迁改造范围的住宅小区；
（三）违章建筑拆除情况较好。
三、改造内容
城镇老旧小区的改造内容分为以下三类：
（一）基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
（二）完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边老旧设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。
（三）提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
四、改造任务
（一）摸清城镇老旧小区底数。目前全市待改造城镇老旧小区约161个，约978栋建筑，涉及约16633户居民，建筑面积约126.85万平方米。2021年要对照城镇老旧小区的认定标准，进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。因地制宜确定改造内容清单、标准和支持政策。根据轻重缓急和财政承受能力，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划。
（二）试点改造项目。选取3个城镇老旧小区为我市试点项目，分别为江城区荔枝园公租房小区、江城区神农街公租房小区、阳春市春城街道（龙湾小区），重点探索建立存量资源整合利用机制和建立改造资金政府与居民及社会力量合理共担机制。
（三）2021年改造任务。落实2021年中央和省资金补助支持10个城镇老旧小区建设。各县（市、区）区可选取1个作为试点项目，在2021年底基本形成城镇老旧小区改造工作流程和部门分工，全市城镇老旧小区改造政策体系和工作机制基本形成。
（四）2022-2025年改造任务。健全完善我市城镇老旧小区改造政策体系和工作机制基础上，结合全市城镇老旧小区底数摸查情况和改造资金计划，按年度常态化推进相关改造工作。
五、实施步骤
（一）项目前期。按城镇老旧小区底数摸查、项目评估、编制实施方案、征求意见、专家评审、实施方案公示、方案审定、计划申报的实施步骤开展相关前期工作，切实做好项目前期摸底、居民动员、公众参与等工作，为推进城镇老旧小区改造实施打下坚实基础。
(二)项目实施。按项目申请立项、项目报批、项目招投标、项目施工和监督监管、项目竣工验收等步骤实施。各项目实施主体应精心组织，确保改造工程精细化设计、精准化施工，落实安全施工、文明施工要求，确保城镇老旧小区改造工作按时限要求落到实处、取得实效。
(三)后期管理。结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业参与的联席会议机制，引导居民协调确定改造生的小区管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。有条件的小区建议按程序引入物业管理服务公司负责后续维护管理工作；对已有业主委员会的小区，验收后相关设施设备移交业主委员会进行管养。推动城镇老旧小区改造与实现后期管理相结合，确保城镇老旧小区改造“一次建成、长效管养”。
六、资金筹措
按照“谁受益、谁出资”原则，城镇老旧小区改造资金通过居民、管线产权单位、房改房原产权单位出资，财政预算安排，社会捐资、投资等方式筹集。
（一）落实居民出资。按照谁受益、谁出资原则，居民合理分担城镇老旧小区改造费用，出资来源可包括住宅维修资金、个人住房公积金，小区内公共停车和广告等公共收益以及其他合法资金。住宅维修资金、小区内公共停车和广告等公共收益用作改造费用，依法由业主委员会或居民自治小组组织业主按程序共同决定。对特殊困难家庭，可依法依规减免出资。
（二）加大各级政府资金补助。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，按照“保基本”的原则，第一步支持基础类改造内容。按照属地管理原则，城区各级政府（管委会）对辖区内老旧小区改造主体责任，财政部门应安排专项资金用于辖区内老旧小区改造。市财政局根据财政实际情况对城镇老旧小区改造项目给予资金支持。积极争取中央财政补助及预算内投资，申报地方政府专项债券，严格落实资金投向和使用要求，避免增加地方隐性债务。
（三）鼓励产权单位出资。鼓励原产权单位（含行政企事业单位）和公房产权单位合理落实出资资金，借助“三供一业”移交等方式共同参与改造工作。
（四）落实专业经营单位出资。引导供水、供电、供气、网络、通信、有线电视等有关管线单位和国有专营企业履行社会责任，按照“谁出资、谁收益、谁经营”的原则，出资参与相关管线设施设备改造提升，改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业单位，由其负责后续维护管理，保障专业经营单位的经营权与收益权。
（五）社会捐资、投资。鼓励企事业单位和个人捐资、投资参与城镇老旧小区改造。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类改造设施设计、改造、运营。支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。
（六）落实税费减免政策。专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
七、保障措施
（一）建立统筹协调机制。各级政府要建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作机制。成立全市城镇老旧小区改造工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，市直相关单位和各级政府主要负责人为成员，领导小组下设办公室（设在市住房城乡建设局）。形成相关部门协同推进、密切配合的工作机制，统筹、协调、督查、考核等工作。构建“市、县（市、区）、街道(乡镇)、社区、居民”五级联动工作机制，及时研究、协调解决有关重大事项和问题。各县（市、区）成立相应工作机构，统筹推进城镇老旧小区改造工作。
（二）健全动员居民参与机制。健全动员居民参与机制。城镇老旧小区改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。建立和完善党建引领城市基层治理机制，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造。搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。组织引导社区内机关、企事业单位积极参与改造。
（三）建立健全项目推进机制。各级政府要明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民有效参与改造。为专业经营单位的工程实施提供支持便利，禁止收取不合理费用。鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。落实施工安全和工程质量责任，组织做好工程验收移交，杜绝安全隐患。充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道。结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建。
（四）完善小区长效管理机制。结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
（五）加快改造项目审批。各地要结合审批制度改革，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。可由县（市、区）人民政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，简化审批手续。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。鼓励相关各方进行联合验收。
（六）健全适应改造需要的标准规范体系。编制城镇老旧小区改造原则，明确改造范围、内容以及相关技术要求，并结合文明城市建设、森林城市建设、卫生城市建设、海绵城市建设、无障碍环境建设、停车场建设、建筑节能改造、历史文化名城保护等工作同步实施。通过综合运用物防、技防、人防等措施满足消防安全需要。对新建、改建基础设施和服务设施影响日照间距、占用绿地等公共空间的，在广泛征求群众意见基础上，因地制宜予以解决。
八、工作要求
（一）各县（市、区）政府是城镇老旧小区改造的实施主体，具体负责城镇老旧小区改造实施工作。主要负责同志亲自抓，把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程，以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好各项配套支持政策。
（二）住房城乡建设部门要切实担负城镇老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任。各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善相关政策措施。研究对城镇老旧小区改造工作成效显著的地区给予有关激励政策。要制定城镇老旧小区改造工作流程、项目管理机制，落实好工程招标、施工、监理及验收工作要求，做好施工前清障、拆违等前期工作，抓好各项改造工作协调。
（三）加大宣传力度。加大对城镇老旧小区改造工作的宣传引导，通过系列新闻报道、公益广告宣传、短视频等方式，准确解读城镇老旧小区改造的政策措施，要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，及时回应社会关切。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。
附件：1. 阳江市城镇老旧小区改造内容、改造标准表
2. 阳江市城镇老旧小区改造工作分工
阳江市城镇老旧小区改造内容、改造标准表
类别
序号
项目
名称
改造内容及标准
（一）
小
区
环
境
及
配
套
设
施
1
供水
对破损、老旧的供水管道及设施进行更新改造，确保水压稳定；实行“一户一表”，抄表到户
2
供电
对破损、老旧的供电线缆进行更新改造；对设计供电容量不足的，进行增容改造，确保电压稳定；对供电线缆进行规整，确保架空线路安全整齐，也可采用电缆下地形式，对存在安全隐患的供电设施进行迁改；对具备条件的实行“一户一表”，抄表到户。
3
供气
未通管道燃气的小区建设天然气管道，实现管道燃气入户；对破损、老旧、不符合标准规范的管道设施进行更新改造
4
弱电
对通信、有线电视、治安监控等弱电管线进行规整，原则上全部入地，统一走管，并对原有明线进行拆除，恢复原貌。通信基础设施改造升级必须达到规定标准要求，并实现共建共享
5
排水
对雨污合流管道进行改造，实现雨污分流；对破损、老旧、不符合标准规范的管道设施进行更新改造；对污水管道以及化粪池进行疏通清淤，接入市政污水主管网；对雨水管道进行疏通清淤，接入市政雨水主管网
6
通行
设施
改造或新建小区内通道，同步考虑坡道建设；人行道应采用透水铺装
小区外进出通道可结合实际需要和周边区域交通微循环一并实施改造；小区内的车行道尽量采用沥青路面
增加无障碍设施，包括无障碍坡道、人行道盲道、无障碍停车位、无障碍出入口等
7
停车
设施
原停车设施被改变用途的，进行整治并恢复停车功能；优化布局，合理增设停车泊位，鼓励建设生态停车场及智慧停车系统；有条件的可建设立体停车设施；合理设置交通标识、标线及充电桩设施
8
消防
设施
修缮小区公共部分原有的消防设施，将消防水源与生活饮用水独立分开。主干道两侧是否符合按标准配备市政消防栓。对存在消防隐患的部位进行整改，疏通消防通道，更换、增设消防设施，优化设施布局
9
安防
系统
设置小区出入口，增设道闸、门禁及监控系统。符合要求的可与天网工程建设平台联网
10
环卫
设施
重新布局和增设垃圾分类收集设施。对楼内原有垃圾通道进行拆除
11
照明
设施
根据实际需要，更换、维修、增设路灯等小区公共照明设施，鼓励节能改造
12
文体
活动
设施
结合小区实际，合理布局，改造、增设居民文体活动场地，增加运动健身设施
13
绿化
美化
合理平衡功能性用地与绿化用地的关系，充分保留利用原有树木，合理优化小区绿化布局。对老旧、破损围墙进行维修改造，建设特色文化墙
（二）
建
筑
物
本
体
14
屋面
防水
对漏水、渗水的屋面进行防水改造
15
楼道
修缮
对楼道、扶手等进行修缮更新，对楼道出入口进行坡化处理
16
楼道
照明
更换、维修或增设楼道内公共照明设施，鼓励节能改造
17
单元
门禁
更换、维修或增设单元门禁系统
18
加装
电梯
鼓励有条件的小区加装电梯
19
立面
整治
对脏污、破损的外立面进行清洗、修复，可适度粉刷或改造。对室外空调机提倡统一加装室外空调机隔板
20
楼内
给水、
排水
管道
对楼内公共给水、排水管道和强电、弱电线路等管线进行更新改造
（三）
公
共
服
务
设
施
21
服务
设施
配套完善养老抚幼、医疗、无障碍、便民市场等服务设施
22
功能
用房
配套物业用房、值班室等功能用房
23
互联网社区
完善社区网格化平台建设，结合5G建设，打造智能化社区，鼓励引入共享图书室、无人超市、快递驿站、互联网医疗等服务设施
（四）
社
区
治
理
体
系
24
自治
管理
创新居民自治管理模式，引导居民合理选择自治管理或物业管理，不断巩固改造成果，推进小区后续管理专业化、常态化
25
协商
机制
构建完善的居民议事及共同协商处理小区事务机制，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局
阳江市城镇老旧小区改造分工
各县（市、区）政府。负责牵头推进辖区老旧小区改造，指导、监督辖区的镇（街道）、社区等开展城镇老旧小区基本情况的摸底调研工作；建立完善辖区老旧小区改造项目库，制定本地区老旧小区改造总体规划及年度计划；负责指导、督促实施单位开展城镇老旧小区改造工作；负责辖区老旧小区改造计划、资金、备案、监督等工作。
各县 (市、区）老旧小区改造牵头单位。负责统筹组织辖区内老旧小区微改造工作，建立工作台账清单；制定具体改造任务，确定改造项目范围；收集统计辖区老旧小区项目数据，建立城镇老旧小区项目台账，定期向市城镇老旧小区办公室报送相关情况；负责辖区老旧小区改造工程质量监督工作；组织开展工程验收。
各镇政府（街道办事处）。负责开展调查摸底，全面摸查了解城镇老旧小区居民群众需求；对有条件的小区，在项目筹划前期，负责引导居民组建小区建设管理委员会或其他居民自治组织；开展方案公示收集居民反馈意见；负责改造中协调工作，负责统筹引入相关物业，或会同小区建设管理委员会或其他居民自治组织，负责后期管养工作。
市住房城乡建设局。牵头推进全市城镇老旧小区改造，负责指导、督促各县（市、区）政府开展城镇老旧小区改造工作；负责全市城镇老旧小区改造计划、备案、监督等工作；指导各县（市、区）政府创新方式，拓宽筹资渠道；联合各县（市、区)政府指导各城镇老旧小区成立社区居民自治组织，探索建立改造维修资金；负责指导加装电梯工作；负责阳江市区内公房小区改造，统筹盘活闲置公房资源；指导城镇老旧小区管道燃气入户改造工作；指导改造项目施工许可、竣工验收、房屋安全管理等；牵头开展城镇老旧小区改造绩效评价工作。
市发展和改革局。负责牵头指导各县（市、区)发展改革局进行项目立项审批；试点项目经各县（市、区)政府审定，由各项目业主分别向发展改革部门报送立项申报资料。
市教育局。负责结合城镇老旧小区改造，配合引入社区幼儿园、教育培训机构等工作。
市工业和信息化局。负责按照职能分工指导通信线整治工作，协助推进通信线整治工作。
市公安局。负责指导监控安防设施设备改造工作；负责指导城镇老旧小区社区内微循环交通改造。
市民政局。负责结合城镇老旧小区改造，配合健全居家社区养老服务机构布点，配合有关部门推动有条件的城乡社区将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围，指导社区治理工作。
市财政局。负责指导各级财政部门开展城镇老旧小区改造预算审核工作；协助争取中央、省补助资金。
市人力资源社会保障局。负责结合城镇老旧小区改造，配合健全家政服务网点布点，整合社区家政、养老、托育、便利店的服务需求等信息资源，加强人员专业培训。
市自然资源局。配合做好城镇老旧小区改造公共设施、公共服务的规划、建设用地审批工作；配合做好项目方案审核工作。
市生态环境局。按照职能分工指导推进绿色社区建设，建立社区人居环境建设和整治机制，提高社区居家环境水平。
市商务局。负责结合城镇老旧小区改造，协调和指导社区相关服务机构的招商引资相关工作。
市文化广电旅游体育局。按照职能分工指导电视线路整治工作；负责涉及不可移动文物改造的相关项目方案审核工作；指导、协调完善城镇老旧小区文体设施工作，统筹相关文体健身器材，配合城镇老旧小区改造项目实施；负责按照职能分工指导电视线整治工作，协助推进电视线整治工作
市卫生健康局。负责结合城镇老旧小区改造，配合指导社区卫生服务机构。
市国资委。负责统筹城镇老旧小区改造范围内市属国企的闲置公房资源，会同民政、教育、人力资源社会保障等相关部门，引入家政、养老、托幼、医疗等公共服务机构。
市市场监管局。负责加强对城镇老旧小区改造涉企收费检查，禁止收取不合理费用。
市城管综合执法局。负责指导城镇老旧小区环卫设施改造工作；负责小区市政排水和排水单元雨污分流等改造工作；指导、监督推进违规户外广告、违法建筑治理，整治不规范遮阳篷、防盗网和防护设施工作；负责指导城镇老旧小区绿化建设等工作；负责指导督促试点项目范围内垃圾分类工作。
市金融局、人行阳江市中心支行、阳江银保监局。负责鼓励银行业金融机构加强政银企合作，支持政策性金融机构加大对城镇老旧改造的信贷支持力度。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式加大公司信用类债券、项目收益票据等债券融资运用，拓展融资渠道。
市信访局。负责结合城镇老旧小区改造，建立群众意见收集、处理和反馈机制，加强监督检查。
阳江广播电视台。根据制定电视线路整理年度计划，配合城镇老旧小区改造同步实施；负责结合城镇老旧小区改造，做好舆论宣传引导工作；普及改造政策，展示改造成果；指导各县(市、区)结合推进城镇老旧小区改造工作挖掘我市历史文化遗产，宣导城市历史文脉传承。
市应急管理局。负责指导老旧社区改造完善应急避难场所建设；指导进行应急路线规划和逃生指引标志建设工作。
市通信建设管理办公室。负责结合城镇老旧小区改造，按照职能分工指导通信线整治工作，协助推进通信线整治工作。
阳江供电局、中国电信阳江分公司、中国移动广东阳江分公司、中国联通阳江分公司。按职责负责结合城镇老旧小区改造计划，根据各自职能制定相关城镇老旧小区电力线、通信线、电视线路整理年度计划，配合城镇老旧小区改造同步实施，负责具体推进相关管线的整理规范和下地工作。
市邮政管理局。负责结合城镇老旧小区改造，配合指导社区引入邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
市税务局。落实税费减免政策，制定措施落实国家支持城镇老旧小区改造税费优惠政策。
市水务集团。负责具体推进居民一户水表安装，指导楼道内外给水管和水阀、抽水泵等二次供水设施的更换和维护工作。
老旧小区综合整治工作方案篇5
【关键词】旧城改造 武进区 现状 必要性
引言
武进区地处江苏省南部，介于南京、上海之间。全区总面积1246.64平方公里，辖14个镇、2个街道、1个部级出口加工区、1个部级高新技术产业开发区和1个省级开发区，户籍人口近101万，常住人口160万。武进是吴文化的发源地之一，拥有5000多年的人类文明史、2700多年的古城建设史和2500多年的文字记载史，自古人文荟萃、英才辈出。自改革开放以来，武进经济迅猛发展，综合实力不断增强，经济和社会发展水平在全国县级区域经济中始终处于领先地位。在历届“中国农村综合实力百强县（市）”评比中均名列前10位，是“中国明星县（市）”、“中国首批小康县（市）”之一。2010武进从全球近千个竞争项目中脱颖而出，一举荣获2010年度“迪拜国际改善人居最佳范例奖”。[1]
为有效改善武进区的环境面貌、提高武进区市民居住质量，必须走群众路线做好旧城改造，让更多百姓受益。近年来，武进区将提升城市品质作为提升区域竞争力的重要手段，重点从构建和谐社区和提升城市宜居宜业程度两方面着手。在新城区，主要通过引进新项目，发展新产业，吸引新人群，营造新生活方式为重点，建设产城互融的魅力新城。在旧城区主要按照“以人为本，再造环境”的思路，按照“减量、增绿、留白、整容”的策略，逐步完善和改造旧城区的公共服务设施和基础设施，净化、美化、活化旧城区主要街道和两侧建筑，在保留城市发展痕迹和历史记忆的同时，致力创造更宜居的城区环境，提高市民的幸福感和文明素质。
本文从武进区旧城改造入手，主要介绍了武进区老旧小区的现状和问题，同时解读了旧城改造的相关政策，并重点探讨了武进区旧城改造的必要性。
1、武进区老旧小区的现状及突出问题
据统计，武进中心城区建于1998年前的老旧小区共有134个，建筑面积340万平方米。随着经济的高速发展，中心城区老旧小区与城市格局、经济模式和生活方式已明显暴露出与现代社会的不适应，影响了居民的生活环境，集中表现为楼道脏乱差、车辆乱停放、功能过度集中，房屋破旧、居住拥挤、交通阻塞、环境污染、市政和公共设施配套落后等问题。
存在的突出问题如下：
（1）小区基础设施差。老旧小区建设之初主要是为解决居民的住房困难问题，由于小区的规划设计标准低，配套设施不全，整体布局先天不足，导致基础设施严重不足，主要表现在：一是旧小区普遍绿化面积较小，没有园林设计，绿化功能单一，档次低下，管理维护投资不足。二是机动车停车位缺少，在改造中如果要增加机动车位，一般要占用便道。无自行车棚或自行车棚内卫生状况差。三是居民体育健身和文化活动空间较小。四是老旧小区居民楼的垃圾道极易造成鼠害或滋生其他传染病，而现在的住宅楼设计中已经取消楼内垃圾道。五是小区道路老化，有些小区没有路灯和庭院灯。六是上下水管网严重老化，化粪池无人清理，经常堵塞污水横溢，居民多有投诉。七是有的小区没有煤气或天然气，小区居民使用煤气罐，生活不便。八是由于各种原因有的小区很难封闭或根本没有封闭，也没有物业管理，任何人都可以自由进出小区，居民安全受到威胁。
（2）各项管理费收取难。老旧小区产权呈多元化格局，业主对物业管理的要求和经济承受能力差异大，承受能力强的希望得到全方位、高层次的服务;承受能力差的则认为只要不交费，有无管理无所谓。对于个别有条件实行物业管理的老旧小区，物业管理收费困难是一个突出的问题。除居民的住房消费意识淡薄等原因外，没有与小区管理情况相适应的物业收费标准，也是一个不容忽视的因素。
（3）治安隐患大。具有一定规模的老小区，其进出口通道较多，四通八达，进行封闭整治后，虽然相应减少，但也只能做到半封闭管理。小区自行车棚无人看管，自行车电动车丢失严重。小区没有专职保安和监控设备，小区治安状况难以改善。
（4）物业管理介入难。对老旧小区实施物业管理，应该由开发单位按建安造价的1.5%提供物业管理启动资金，由于启动资金无法落实，加上基础设施老化、物业费收取困难，物业管理出现空挡，社区居委会只能勉为其难地承担环卫清扫保洁任务，小区物业管理无法良性循环。
因此，实施旧城改造已经成为刻不容缓、迫在眉睫的一件大事。全面实施旧城改造，将直接惠及广大市民特别是旧城区的千家万户，必将极大改善群众的居住条件，提升人民群众的生活水平和质量。与此同时，实施旧城改造也是城市建设的重要内容，是一个城市走向现代化的必然阶段，是改善城市环境、提高城市品位、造福人民的一项重大举措，对于拓展城市发展空间，提高城市综合竞争力，推进全区经济社会发展都具有十分重要的意义。
2、旧城改造的政策解读
实施旧城改造是全国上下的共同号召。新一届中央政府对旧城改造工作高度重视，总理明确提出，新型城镇化是以人为核心的城镇化，在因地制宜推进城镇化的过程中，要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。新一届政府决心进一步解决城市内部二元结构问题，加快城镇化进程。
2.1国家有关旧城改造的政策解读
2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭困难的若干意见》提出，加快集中成片棚户区的改造。2008年，为了应对国际金融危机对我国经济带来的负面影响，我国政府出台了两年总投资达4亿元的经济刺激方案，并再次启动了“安居工程”。2009年12月，住房和城乡建设部等部委印发了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保【2009】295号），提出用五年的时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区的改造，有条件的地区争取三年时间基本完成。
2012年，住建部出台了《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保【2012】190号）。2013年，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发【2013】25号）正式出台，提出2013年至2017年改造各类棚户区1000万户，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。2014年，《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（【2014】36号），提出 各地区要进一步摸清待改造棚户区的底数、面积、类型等情况。区分轻重缓急，结合需要与可能，按照尽力而为、量力而行的原则，有计划有步骤地组织实施。优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。[2]
2.2 常州市有关旧城改造的政策解读
2010年，常州市政府印发了《常州市市区老住宅区整治提升工程实施方案》的通知（常政发【2010】56号），明确指出按照“两全面、一结合”的总体要求，对我市市区已实施整治的成建制老住宅区进行“回头看”，全面开展提升工程;对我市尚未实施整治的非成建制（企事业单位职工宿舍、零星住宅楼）老住宅区，全面开展整治工程;结合停车设施建设和安防设施建设工程，进一步完善老住宅区配套设施功能，改善居住环境，落实长效管理措施，构建和谐物管，创建和美小区。[3] 2011年，常州市政府印发了《常州市市区危旧房城中村改造管理办法》（常政规【2011】3号），明确指出危旧房、城中村改造应当遵循政府主导、以区为主、科学规划、依法进行、成片改造、分步实施的原则。[4] 2013年8月，常州市政府印发了《常州市市区三改工作实施意见》（常政发〔2013〕125号）的通知，明确指出三改工作是解决低收入家庭住房困难、改善居民居住条件的重要民生工程;是提升城市形象、完善城市功能的重要举措;也是构建和谐社会的客观要求。[5]
3、武进区旧城改造的必要性
3.1实施旧城改造，节约土地、降低能耗、低碳环保。
旧城改造的主要目的是从根本上解决旧城区存在的问题，一方面可以提高居民的幸福指数，另一方面确保城市社会经济的持续发展。旧城改造过程中，避免了大拆大建，节约了成本降低了能耗。在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，旧城改造也是拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约用地、低碳生活的重要内容。武进区旧城改造，不再是局部改造的小打小闹，而是结合所在地块的特点和控制性规划等情况，合理整合周边土地资源，实行连片整体改造，逐步完善了城市功能，改善了百姓居住条件，并大大降低了能耗节约了资源。
3.2实施旧城改造，是民心所向，也是构建和谐社区的需要。
实施旧城改造，是加快建设现代化大城市、提高城市品位的迫切需要，也是广大老百姓的殷切期盼。一个环境优美、安全舒适、文明和睦的生活空间，对于形成和谐的人际关系，维护社会安定团结有着十分重要的意义。旧城改造的目标，是努力寻求社会效益、环境效益和经济效益的统一。其意义不仅在于保障住户基本的居住条件，简单改善、维持社区秩序，还在于可以协调社区内各方面的关系，化解各种不平衡、不和谐因素引发的社会矛盾，从而构建和谐社区，维护社会稳定，营造和谐的居住环境。实施旧城改造，已经成为人民群众的普遍期待、成为社会各界的共同呼声，政府有责任、也有义务尽最大的努力，帮助群众解决问题、改善生存条件，努力顺应群众过上舒适美好生活的新期待，让更广泛群众共享城市发展红利。
3.3实施旧城改造，是打造宜居城市、改善人居环境的具体体现。
随着经济的快速发展，群众对生活居住环境的要求越来越高，要求建设“生态、人文、精致、宜居”城市的愿望越来越迫切。武进区占据着常州城区的半壁江山，实施旧城改造工作是打造宜居城市、改善群众居住条件、建设魅力城市的一项十分关键的工作。近年来，我们通过深入开展“三改”活动，城市面貌日新月异，人居环境也得到了明显改善。通过全面的综合整治，使老旧住宅小区原有毁损的道路及时得到修补，严重缺失的照明设施及时得到增设，方便了群众出行得到了群众的认可。同时，私搭乱建各类违章建筑被拆除，腾出的场地用来建设绿地、停车场和休闲健身活动场所等等。居民居住的条件改善了，环境优美了，心气也就顺了，精神文明建设水平自然会得到提升。
3.4实施旧城改造，是加快新老城域融合，展示城市美好形象的需要。
小区是城市的细胞，伴随着城市建设步伐的加快，一批批环境优美、功能齐全、管理先进的新建住宅小区如雨后春笋般涌现出来，给居民们带来强大的视觉冲击和心理感受，已经成为展示城市建设和管理水平的重要窗口。然而，一些老旧小区相比之下就黯然失色，老旧小区的“脏、乱、差”状况，甚至在一定程度上严重影响到城市形象。可以说，老旧小区的居住面貌得不到根本改观，提升城市内涵和整体形象就是一句空话。从武进区已完成的改造项目来看，改造后的老旧小区都达到了整洁干净、亮化美化的要求，从而较好地融入了现代化的城市格局，增强了城市的吸引力和辐射力，也为展示城市形象锦上添花。
3.5实施旧城改造，是改善投资发展环境，促进招商引资的有效手段。
一个地方投资发展环境的好坏，直接关系到招商引资的成败，也影响着经济发展的速度和质量。一些发达地区之所以能让大项目招得来、留得住，其中一条成功的经验就是投资环境好，城市功能完善，配套设施齐全，为投资者创造了一个舒适、便利、高效的发展环境。近年来，我区积极推进旧城改造，致力于优化投资环境，引进了一批项目入驻。但是目前，城市功能不够完善，配套设施也不全，仍然在一定程度上影响到了投资商的信心。要想留住大客商、大企业，打造投资圣地，就必须大力实施旧城改造。也只有落实好旧城改造工作，完善城市功能，提升城市品位，才能从根本上改善投资环境，增强城市吸引力，吸引更多的客商投资，继续加速我区经济发展。
4、武进区旧城改造的进程
自2006年起，武进区政府将老小区整治工作纳入全区民生实事工程，每年投入300万元-1000万元不等资金，相继完成了老小区雨污水分流改造、常武路立面出新以及花园新村、北建新村、城中花园一期、湾里新村、花东一村、花东二村A区、B区、C区、花东三村、花东五村、武柴新村、中凉新村、欣达园、汽修公寓等共计约120多万平米的老小区综合整治任务。同时，结合老小区整治工作，在有条件的老小区同步开展停车位整治，在花东一、二村、城中花苑、丰乐公寓、中凉新村、欣达园、阳湖世纪苑等一批老小区中新增停车位2000多个，有效缓解了部分老小区的停车难问题。
2013年起，武进区全面启动成片式旧城更新工程。2013年列入年度计划的全区旧城改建项目共38个，按照计划实施完成项目25个，完成征收国有土地面积1216.03亩，征收户数1756户，征收房屋面积55万余平方米，征收费用约33.43亿元。其中城区老旧小区改造包括花园社区35万平方米、中凉社区10万平方米，共投入约4700万元，受益群众十几万人，真正做到花小钱办民生实事。还有古方路、人民中路、老花园街等道路的提升改造，湖塘老街等背街小巷路段的路灯亮化等工程，受到群众一致好评。
2014年度，武进区旧城改造继续进行，总改造占地面积（范围内涵盖的建筑面积近120万平方米）约65万平方米（其中城中村22.3万平方米、商品房及其他42.7万平方米）。改造内容具体包括：单元楼道内墙涂料刷新、破损落水管整修和更换等房屋本体修缮及公共卫生设施、设备整修;小区内道路及道板整修，雨污管网检查、疏通、改造;增设报栏、健身点、文化站、宣传栏、告示牌等。
经过整治，老小区房屋本体部位进一步完好，功能设施、绿化环境、治安状况得到明显改观，特别是一些敞开式老小区整治后完全封闭，具备了引入物业管理条件，居民的居住环境得到极大改善，得到了政府和群众的一致好评。这些项目的实施，全面提升了城市形象，为城市建设提供了有力保障。
结 语
旧城改造是一个复杂的系统工程，在新形势下城市化迅速发展的今天，旧城改造还有很多值得研究和创新的地方，我们要继续探索，找出更多适合武进区的旧城改造之法。从而进一步改善城区居民的居住环境，优化城市空间布局，增强城市功能，促进城市土地科学合理利用，全面提升我市城市化和现代化水平，努力构建“和谐宜居新武进”。
参考文献
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老旧小区综合整治工作方案篇6
档案征集，是档案部门一项重要的基础工作。随着档案服务内容的不断扩大和延伸，加强档案资源建设的重要性也就凸显出来。要丰富馆藏，完善资源结构，彰显地方特色，就要拓宽征集渠道，把涉及经济建设、城市建设以及体现广大人民群众生产、生活等方面的不同载体的档案纳入到征集范围中来。济南市档案局就是本着这样一个出发点，开展声像档案征集工作的。
近几年来，档案局紧跟市委、市政府建设规划，制定了详细的拍摄计划，形成了一套城市建设记忆工程档案。截至目前，已拍摄、征集照片档案7600多张、录像光盘3张，取得了一定成效。
一、关注民生，记录棚改前后的旧貌与新颜
棚户区是城市危房集中区域的代名词。由于种种原因，济南市棚户区比较多，有38个集中片区192万平方米，占地3330亩，另外还有66个零星片区。棚户区房屋结构简易，年久失修，基础设施严重不配套，交通不方便，环境脏乱差。实施棚户区改造，不仅可以改善棚户区居民的居住条件，还可以改善提升城市形象，是惠及千家万户的民心工程。济南市于2007年4月30日召开了全市棚户区改造动员大会，提出了在3年内完成棚改工作。济南市档案局派员出席了会议，并从讲政治的高度，充分认识这项工作的重要性，很快研究部署了在棚改过程中档案部门应以拍照、录音、录像的形式参与全过程，并指定专人负责。工作人员积极主动与旧城改造投融资中心联系，掌握了有关棚改的全部资料及拆迁改造进度。济南市棚户区大都集中在二环路以内的历下、市中、槐荫、天桥四个老城区内，各区的地理环境、人文环境和经济条件各不相同。针对这个特点，工作人员找出了工作重点，制定了周密的计划。为了保证档案能够体现城市发展的连续性，真实地反映棚改前后的状况，工作人员决定进行改前改后两次拍摄。三年来，工作人员不怕严寒、酷暑，跑遍了棚户区的大街小巷，有时为了记录棚户区居民真实的居住和生活情况，深入到居民昏暗的家中；有时为了拍摄整个区域的全景，借助棚户区附近的高层建筑，不顾个人安危搭乘建筑工地运料的楼外电梯，升到27层楼顶完成拍照任务。所到之处得到了市民的热心支持和帮助，有的居民甚至当起了义务讲解员，大大提升了拍摄质量和内涵。同时还根据不同地区的特点，定出了各区的拍摄重点：历下区是老城区，老建筑、名胜古迹比较多，侧重反映明、清四合院、老房子、老街巷；市中区是商业比较集中、发达的区域，以魏家庄、馆驿街、顺河街、普利门等为重点，将济南市区曾经的繁荣留下；天桥区和槐荫区是连片棚户区的集中地，房屋低矮潮湿，生活设施简陋，冬季、雨季生活非常不便……随着时间的推移，新区逐渐形成，一栋栋鳞次栉比的楼房，已经矗立在各个区内，环境幽雅，设施齐全。有的居民已经彻底告别了棚户区，告别了几代人居住的简易房，搬进了宽敞明亮的楼房。他们享受到了改革开放的成果，亲身体验到了党和政府的关怀，喜悦之情溢于言表，档案人将这一切全部拍录其中，将棚户区改造前后的旧貌与新颜，定格在档案里。
二、关注老城区提升改造，留下历史记忆
旧城改造，是改善人居环境，提升城市形象，缓解城市交通、人口密集等压力，促进经济发展的有力措施，也是社会政治、经济、人文发展的必然之举。但是，旧城改造中历史古迹的保护和去留，也成为人们关注的重点。济南是著名的泉城，山、泉、湖、河、城浑然一体，是历史文化名城，几千年的历史文化内涵与独特的自然景观相融合，构成独具特色的风貌带。济南市主城区中部规划面积约70平方公里，基于对历史的尊重和借鉴，按照统一规划、连片开发、配套建设综合整治，进行疏解提升，形成更适宜居住创业的人居环境。济南市档案局也以老城区改造工程为契机，组织工作人员用拍照、录像的方式，将老城区的原貌真实、生动地保留下来。几年来工作人员带着考古者的眼光、历史学家的思路，不辞辛劳的走遍了老城区的大街小巷，对需要整治的街道、院落、人文景观，都一一作为征集的对象，尤其侧重对能反映历史的老建筑作了比较详细的记载。如明城府保护改造工程中曲水亭街、王府池子及周边，融泉水、垂柳、清渠、老房子于一体，《老残游记》中“家家泉水，户户垂杨”说的就是这一带。这里拥有优美的自然环境，丰厚的历史积淀，舒适的生活环境。只要镜头所及的，能反映济南市老城区曾经的辉煌，并有借鉴保存价值的都是我们拍摄、征集的对象，随着时间的推移，济南市老城区改造收到很好的成效，从昔日清末民初的民居到当代建筑日渐消隐，逐渐淡出人们的视线，但在档案工作人员的努力，它们永久地保存在档案之中。
三、追踪重点工程，关注城市发展变化
近几年随着经济发展，人口迅速增长，特别是迎接第十一届全运会、第七届园博会的召开，济南市委、市政府提出了拓展发展空间，规划建设新区，启动了城市建设多项工程。主要有全运会场馆建设、小清河综合治理工程、大明湖扩建改造、京沪高速铁路西客站建设等重大工程。济南市档案局积极跟踪重点工程项目建设进度，征集了小清河一期工程改造开工前原貌及周边状况的照片，同时对全运会场馆竣工后新貌，西客站建设前的原址、原貌都逐一进行了拍摄。特别是大明湖扩建工程，由74公顷扩大到103.4公顷，由“园中湖”变为“城中湖”。这一片区名胜古迹众多，也是济南市“湖畔人家”生活的真实写照，仅从山东艺术中学到秋柳园街这段不足50米的路段中，就密布着许多足以让济南人自豪和骄傲的名人故居、名人遗迹。比如清代山东巡抚闫敬铭，他的碑刻及闫公亭仍在；“中国蒲学第―人”路大荒、清代诗坛领袖王士祯等人的故居仍在。但是，不久的将来这些名人故居、遗迹等活的历史文献，人们只能从史书里了解了。根据新规划，这些名人故居、遗迹，绝大部分将变成湖面，这次拆迁的二十条街巷，是济南市历史街巷最多，现存石板路最多，历史最悠久的街区，在拍摄过程中档案局工作人员，都用保留老济南沉甸甸的心情去拍摄，唯恐一不小心它们就会溜掉。当然大明湖扩建改造后景色更加迷人，虽然搬走了3200多户居民，却为数十万人在此休闲、游览、健身创造了条件。在市中区、天桥区率先开工建设的九曲、徐李等城市综合体项目中，档案工作人员对改造前的现状、特色建筑、需要拆迁的村庄全貌及简介，民风民俗，都一一作了记录。
老旧小区综合整治工作方案篇7
一、目前进度情况
截止6月底，今年各区共有127条街巷正在全面施工，44条街巷已完成工程招投标工作进入开工前准备阶段，其余29条街巷已全部进入招投标程序。其中：平江区一期市政工程已完成货币工程量的98%，立面工程完成74%；二期市政工程已完成43%；沧浪区一期市政工程已完成货币工作量的46%、立面工程完成52%；金阊区全年市政工程完成18%，立面工程也已全面开工，正在抓紧实施。据不完全统计，上半年整治工程共翻新、维修道路41929平方米，粉刷立面49724平方米，屋面维修17533平方米，铺设雨污水管道26086米，砌筑雨污水井5374只，自来水翻新扩容排管1622米，铺设电信管道2814米、广电线路管道1946米，燃气管道排管870米，污水支管入院到户1804户，消灭化粪池16只，整治居民大院44个，安装水槽68个，安装洗衣台76个。
此外，根据市政府〔2008〕27号专题会议纪要精神，又将西中市地区27条街巷也增加纳入今年街巷综合整治计划，目前整治设计方案已通过专家组和市相关部门论证会审，工程项目经费也已报请市领导小组审定同意（目前发改委已立项批复），下一步平江区将抓紧进行招投标，尽快组织实施。
二、上半年主要工作
（一）加强组织协调，确保各项任务落实。市整治办认真履行好组织、协调、监督、服务职能，及时解决工程建设中遇到的各种矛盾和困难，会同各区和相关部门抓好方案会审、招投标、工程进度安排、经费审核与拨付等工作，为工程顺利施工提供有力的保证。认真落实办公室工作例会制度和各区整治办工作周报制度，通过办公室成员会议、工作例会、现场办公会议和协调会议多种形式，反复进行现场踏勘，及时掌握并协调解决工作中遇到的困难和问题，加快推进各项工作的进展。
（二）强化沟通配合，充分发挥合力作用。街巷整治工作涉及三个城区和二十多个部门，面广量大，市整治办在市整治领导小组的统一指挥下，切实加强与各区各部门的密切配合，充分发挥各区实施主体的职能作用，特别是注重发挥好区建设、房管、街道、社区等单位的综合协调作用，真正把各项工作任务落到实处。各区整治办统筹综合各条线单项工程的实施，确保同步高效，避免各类重复开挖等情况。市财政、规划、水务、房管、市政、供电、电信、文广等相关部门也分别结合自身职责，积极支持、主动配合，不讲条件，不怕困难，有力地推动了整治工作的实施。
（三）坚持科学论证，保持街巷风貌特色。市区整治办认真贯彻落实市领导小组“一巷一案”、“会办会审”的工作要求，在保护街巷原貌特色的基础上，把街巷整治的各项任务内容融合进来，为居民创造良好生活环境。首先是把好方案设计关。所有街巷设计方案均由市规划、文广、市政协文史委组成的专家组和相关部门进行把关、会审，历史街区街巷要求立面总体上保持原貌，突出其历史沧桑感，局部修缮的修旧如旧，体现传统风貌的一致性和延续性。在普通街巷的整治中，则注重按照“洁、齐、美”的要求，完善老百姓的生活设施功能，优化居住环境，提高居民生活质量，体现粉墙黛瓦、黑白灰、淡素雅的传统风格、色调。
（四）积极关注民生，切实改善生活环境。完善街巷基础设施，切实为居民群众解决身边的实际困难，让百姓能更多地享受到政府实事工程带来的实惠，是街巷整治工作的切入点和出发点。整治工作中市区整治办和相关部门始终将群众利益放在第一位，把群众的需求作为第一需求，千方百计地想群众所想，急群众所急。一是实施污水支管入院到户。尽最大可能解决污水截流到户这一难题，克服了很多施工困难，做了大量群众工作，力争把用了多年的旧马桶彻底丢掉，用上方便、洁净的卫生设施，让老百姓住得舒心。二是结合相关部门危旧公房维修、自来水户表改造、燃气管道改造等工作，对居住用房进行全面修缮，完善老百姓生活基础设施，让老百姓住得安心。三是整治院落环境。清理积存杂物，铺设道路面砖，装设洗衣台、晒衣架、灶台，见缝插针地进行绿化美化，让老百姓住得称心。
（五）严格监督把关，保证整治工程质量。去年街巷整治出台了工程管理规定、质量安全标准等规范性文件，奠定了好的基础。今年，市、区街巷整治办和相关部门严格按照规定要求，把工程质量和安全放在首要位置上，采取有效措施加强工程质量管理。一是加强对源材料控制，实行路面砖、平侧石、外墙涂料三种主要建设材料甲供方式，确保街巷整治工程使用质量合格的材料产品。据统计,目前三个区仅外墙涂料政府采购就节约资金共约746万元。各区安排专人负责对每一批材料进行质量抽检，严格检测、留样封存，防止有以次充好、偷工减料的情况出现。二是聘请责任心强、工作经验丰富的专业技术人员，全程参与到工程管理当中，高频度的对施工现场进行检查，不定期编发“街巷整治工程检查通报”，督促各区抓好整改，确保街巷整治工程质量。三是采取对监理单位进行考评及经济制约的方式，督促监理单位切实履行自身职能，严格进行把关监督，在材料进场、施工程序、工序验收、节点控制等环节上严格把关，杜绝偷工减料、粗制滥造行为。
（六）加大检查考核，规范工程施工管理。今年，市整治办把抓好工程的安全文明施工作为今年重中之重的工作，会同各区下大力气抓好各标段现场的安全文明管理。上半年，在充分征求各区及相关部门意见的基础上，制定出台了《城区街巷综合整治工程考核办法（试行）》，对组织机构与制度建设、资金管理与项目审批、工程质量与进度控制、安全作业与文明施工、社会监督与舆论宣传五个方面进行检查考核，并将考核结果与各区的工作经费挂钩，定期评选街巷整治优秀组织奖，且给予一定奖励。另一方面，整治开工前要求各标段编制施工组织方案和工期进度表，准备工作不完备不开工。以完善制度结合严格检查督促各标段材料分类有序堆放，不影响居民的通行和生活；施工现场“一图六牌”齐全，及时做到工完场清；夜间及雨天沟槽、脚手架处应有红色醒目标志等，力争把对居民生活的影响减到最小。
（七）注重宣传发动，发挥群众参与作用。街巷整治与群众利益密切相关。街巷整治按照市领导小组牵头、区为实施主体的原则，很好地发挥了各区的积极性和主动性。各区在整治工作中，充分发挥街道社区作用，在区整治办的统筹下，各街道、社区发动居民、动员群众踊跃参与到街巷整治工作中，在整治设计方案的公示、听取民情民意、协调解决居民实际困难、工程质量监督等方面起到了重要的作用，大大提高了市民群众的参与度和满意度。
（八）抓好廉政建设，自觉接受社会监督。严格按照《街巷整治工程资金管理办法》等规定，强化对经费核拨、更改设计、方案调整、工程量变更、追加项目等环节的监管，认真落实权限逐级报批、现场签证、全过程审计制度。规范操作程序，做到关口前移，及早介入，层层把关，自觉接受群众监督和组织监督，带头遵守党风廉政建设相关规定。所有工程全部实行阳光操作、公开招投标，主动邀请监察效能部门参与整治工作的全过程，并由财政部门指派专业资质造价单位进行全过程的跟踪审计。
三、目前街巷整治中存在的困难和问题
1．工程进度问题。街巷综合整治工作时间紧迫、任务繁重，且面广量大，群众工作难做。程序上要求“一巷一案”进行方案设计、论证、公示，测算经费，公开招标，组织施工，环环相扣，真正施工的时间相当紧张，再加上梅雨季节、高温天给施工进度带来了非常大的影响，也给当地居民的出行带来了很大的不便，很难保证工期的按期完成。
2．风貌保护问题。对于历史街区街巷，其风貌特色整治要求很高，既要体现整治效果又要保护街巷风貌，整治的难度相当大。老街巷中还有部分群众居住在控保、文保建筑大院内，居住条件和生活设施相当差，而控保、文保建筑的保护修缮需要由文物、房管等责任部门专业管理和实施，如何提升这些控保大院内居民群众的生活设施功能，一直是整治工作的一大难题。
3．协调配合方面。街巷整治工作情况复杂，涉及部门多，不可预见的困难多，管网改造难度大，部分街巷无污水主管，需要重新改造，实施过程中对部门之间相互配合的要求非常高，需要各责任部门和有关单位的通力协作和全力支持。另一方面，整治工作涉及到千家万户，居民群众意见不一，怎样把居民群众的思想真正统一起来，目标一致，同心协力，也需要我们更加贴近群众，反复沟通、耐心说服，做好大量的群众工作
四、下半年工作计划
1．对首期街巷整治工作进行回头看，认真总结工作经验，切实整改存在的问题与不足。抓好下半年街巷整治工程的质量、进度、安全等工作，会同各区各部门全面加强工程建设管理，确保在年底前保质保量全面完成全年的街巷整治任务。
2．继续履行好组织、协调、监督、服务职能，进一步加强监督管理，强化协调配合，及时掌握整治工作进展情况，主动研究解决各区整治过程中存在的突出问题，根据实际情况开展针对性地现场办公，组织各相关部门深入施工现场检查、指导，严格规范施工现场组织与施工质量安全管理，
3．严格按照《城区街巷综合整治工程考核办法（试行）》要求，采用明查与暗访相结合、定期与不定期相结合的方式，对各区整治工作进行检查考核，切实加强工程管理，提高工程质量，确保整治效果。
4．进一步完善管理机制,落实长效管理。按照“完工一条、验收一条、移交一条”的方式,完善长效管理机制,巩固街巷整治成果,确保设施功能的发挥，搞好建设与管理的衔接。
5．进一步加大宣传力度,做好群众工作。增加居民的参与度，让更多的社会人士参与街巷整治的全过程，出主意、想办法，做好监督工作。充分发挥街道、社区作用，多层面、多角度地进行宣传，广泛调动居民的参与热情，争取市民群众的理解支持和主动配合。
老旧小区综合整治工作方案篇8
一、加强组织领导，坚持高位运作
成立了以省长为组长的领导小组，明确了职责分工，设立了办公室，负责组织推动。同时，将“暖房子”工程作为省政府重大民生实事纳入了省政府绩效考核。省委、省政府主要领导多次赴各地调研，检查指导工作，解决实际问题。各地相继成立了组织机构，制定了工作计划和实施方案，积极组织实施，形成了全省上下联动，齐心合力推进工程建设的良好格局。
二、突出区域性整体改造，全面推进各项工作进程
在充分调研的基础上，提出了区域性整体改造的原则，围绕城市供热和房屋保暖的各个环节，找准问题症结，及时加以处理解决。在工程实施前，吉林省对建设方案进行了严格的节能评估审查，确保项目采用先进的技术、工艺和设备，从源头上保证节能效果。同时，在对小锅炉房、陈旧供热管网、既有建筑供热计量及节能改造的同时，完善了信息化监管平台建设，实施了老旧小区环境综合整治，力求实现整体效果。
三、多渠道筹集资金，为“暖房子”工程提供财力支持
通过财政配套、金融贷款、减免税费、企业自筹、居民合理负担等方式多渠道筹措资金。2011年，吉林省财政安排14亿元。2012年，结合国家既有建筑供热计量及节能改造的55元/平方米，吉林省同步配套55元/平方米，另外利用地方政府债券转贷各地40元/平方米，总投入达到27.5亿元。目前，吉林省已累计完成投资313.46亿元。
四、强化基础工作，确保“暖房子”工程规范运行
积极开展调研，建立基础数据库，编制了专项规划。同时，与住建部签署了《关于统筹推进吉林省特色城镇化健康发展合作备忘录》，进一步加大工程实施力度，将建筑节能与棚户区改造、保障性安居工程，城市景观改造、老旧小区综合整治进行有机结合，逐步探索北方寒冷地区有效解决冬季城市供热问题的新模式。
五、完善政策措施，加强从业人员培训
建立健全政策措施，制定印发了“暖房子”工程实施意见、实施办法、工程技术措施、建设标准等政策文件，指导开展工作。同时，结合年度任务和出台政策，分批次、分层次、分专业开展政策解读和技术指导培训班。两年来，共培训管理人员600余人，特种作业、检测等人员4万余人次，提高了业务人员素质，保障了“暖房子”工程的顺利实施。
六、加强沟通协调，合力组织攻坚
省政府定期召开有关部门参加的联席会议，协调解决工程推进中的难点问题。加强部门间沟通配合，建立了联系员制度。积极争取国家支持，多次与国家有关部委对接，争取国家既有居住建筑供热计量及节能改造的资金支持。加强调度和实地核查，掌握各地进展情况和存在的问题，及时进行指导。
七、加大监督检查力度，强化工程质量安全管理
实施常态化的监督检查，确保工程安全质量。严格施工企业准入标准，要求施工企业必须具备相应资质，从业人员必须经培训后方可从事工程施工，严禁不良记录企业参与竞标。同时，实行材料采购准入制和合同备案制。工程所用材料必须符合国家、省建筑节能及防火等性能指标要求。定期开展安全质量检查，及时纠正处理有关质量安全和其它问题，限期整改，确保群众生命财产安全。
八、实施质量检测与能效评估，严格组织综合验收
按照国家及吉林省工程验收标准，由省质监站委托具备相应资质的质量检测单位对工程进行实体检测，委托能效评估单位对工程既有居住建筑供热计量及节能改造项目进行能效评估。同时，组成综合验收组，制定验收标准，进行综合验收，并分城市下发了综合验收意见。验收结果全部作为了拨付各地支持资金和政府政绩考评的依据。
九、加强宣传引导，营造良好的社会舆论氛围
积极发挥舆论引导作用。全省各级各部门通过电视、广播、报纸、宣传单等形式，开展了广泛的宣传报道。组织业务人员深入居民家中解读政策，化解矛盾，使群众更加理解和支持“暖房子”工程建设，营造了良好的社会和舆论氛围。