老旧小区整治方案范文

老旧小区整治方案范文第1篇

一、指导思想

以改善无物业管理小区的环境面貌、提高居民生活质量、构建和谐社区为宗旨，以创建国家卫生城市为目标，以建立旧小区长效管理机制为根本，全面提高旧小区改造成效与管理水平。

二、整治改造的目标

通过对老旧住宅小区的整治，要达到功能基本配套，设施基本完好，环境美化绿化，区容区貌整洁，为引进专业化物业公司创造条件，以长效管理来维持改造后的面貌，提升城市管理水平。

三、整治内容和资金安排

无人管理的老旧住宅小区共91个。此次整治老旧住宅无人管理小区分两类整治，第一类是全面改造涉及每个街道办事处1个，全区共8个无人管理小区，具体整治的内容：拆除违章、临时建筑；对小区内道路实施维修改造，处理坑洼，严重损坏路段；因地制宜加大小区绿地建设力度，对原有绿地补充提高，增加绿化空间，完善绿化体系；维修更换楼道和小区内的照明设备，提高小区夜间亮化程度；根据条件尽可能增设停车位、环卫设施；对小区围墙，大门进行维修改造，达到封闭管理条件；改善和增加物业管理用房，维修新建小区车棚。对其他83个无人管理的老旧住宅小区，本着因地制宜的原则进行基本整治。临近的老旧住宅小区尽可能一同封闭管理，相距较远或独立的可单独封闭管理。小区原有门房，可修缮重新利用，没有门房，可在整治中重建，不具备条件的的可采取其他办法解决，最终要具备看护院落必要的保障。同时按要求每栋楼设置2个垃圾箱（桶），每5栋楼设置一辆垃圾清运车。

老旧小区整治资金按照市政府下拨的500万元进行安排。

四、组织实施办法

领导小组负责对老旧小区整治管理工作进行统一领导，统一部署，协调解决有关重大问题，确保工作顺利开展，按时完成。

（二）明确任务，落实责任

旧小区整治改造工作是一项重要的民生工程，涉及的部门比较多，工程具体时间、任务、目标、经费由区政府统筹安排。相关责任部门密切协作，按照职责分工组织落实工作任务，配合推进。各街道要将整治改造的老旧小区（包括1个整体改造的小区）基本情况、整治内容、整合封闭计划及工作方案于8月17日前报领导小组办公室。旧小区整治改造由各街道办事处、城建局具体实施，区物业局负责指导，工程必须按照整治改造的标准保质保量完成。9月中旬，区领导小组办公室组织有关部门进行预验，9月底整体验收，领导小组办公室会同上级部门对照整治标准和整治内容进行逐项验收，经过验收合格后，按照整治完成情况，拨付给各街道专项整治资金。

五、整治改造后的管理办法

完成整治改造无人管理的老旧小区分步实施物业管理，具体可根据物业管理区域的规模和配套设施的完善程度，居民对物业管理消费的接受能力，管理成本因素，选择实施社区准物业服务或专业化的物业管理，建立物业管理长效机制，防止前治后乱，治管脱节现象发生，最终推进物业管理实现社会化、市场化和专业化。

（一）社区准物业服务由各相关街道办事处物业办或社区居委会负责组织实施。可采取组织小区内下岗失业人员、“4050”人员、领取低保和企业退休人员组建社区物业服务组织或委托专业服务企业等多种形式，服务内容以看护、清扫院落、楼道，清理垃圾，提供简单的公共设施维修服务。依据有关规定向居民最低收取5元/户·月，也可根据居民服务需求，提高服务标准，增加服务费用。准物业服务不以营利为目的，对部分低收入家庭，经街道批准，给予减免服务费。资金管理工作由街道物业办、社区居委会组织负责，资金应用于小区物业服务，经费不足部分，由区财政进行补贴，补贴额度不低于0.1元/月·平方米，盈余部分可用于共用部位、共用设施设备的维修。

老旧小区整治方案范文第2篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“构建和谐城乡、打造民生城建”的总体要求，坚持“以人为本、政府主导、业主自愿、部门联动、相互协作、先易后难、分步实施”的原则，以为民、便民、利民，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为宗旨，以建设文明、和谐、平安住宅小区为目标，以整治小区环境脏、乱、差为重点，积极稳妥的开展老旧住宅小区综合整治工作，建立健全老旧住宅小区管理体制和运行机制，全面提升老旧住宅小区管理水平。

二、任务目标

2012年计划对**小区、**花园、**宿舍等15个老旧住宅小区实施综合整治，拟整治面积124.54万平方米，受益居民11711户。整治后的旧住宅小区达到净化、绿化、亮化、美化并建立健全长效管理体制。

三、整治内容

整治项目主要内容为：

1、疏通和更新小区主、支排水排污管道，增设或更新排水排污检查井井盖；

2、化粪池清污；

3、硬化小区内主、次道路，更换路沿石，适当扩宽路面；

4、增加小区停车位面积；

5、清理、拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章违法行为；

6、调整绿化方式，补植适宜树种；

7、楼体粉刷工程（包括楼体外墙和楼梯间内墙）；

8、维修和更换落水管；

9、未实施物业管理的老旧小区，整治完成后具备条件的要组织筹备成立业主大会，指导选聘物业服务企业，签订物业服务合同；暂不具备条件的由驻地居委会牵头，组织开展保洁、保绿、保安等基础；

10、改造影响居民生活的供电设施，未向供电部门移交的组织实施移交；

11、合理增设健身器材，完善小区标识、公益宣传橱窗等设施；

12、其他具备整治条件的项目。

四、任务分工

各相关部门要按照市政府的统一部署，各司其职，协同配合，全面抓好落实。具体职责分工如下：

1、市住房和城乡建设局：牵头组织协调综合整治工作，承担整治内容中第1—4项整治任务；负责编制老旧住宅小区整治计划和实施方案；抓好督促检查、考核验收等工作。

2、各街道办事处：承担整治内容中第5—12项整治任务；做好老旧住宅小区整治宣传和政策解释工作。

3、市城市管理局：配合街道办事处拆除小区内的乱搭乱建和违章建筑；对小区内的马路市场、乱设摊点等进行清理整顿。

4、市财政局：负责老旧住宅小区整治资金的安排、拨付和使用管理，协助做好工程造价审计工作。

5、市公安局：负责维护老旧住宅小区整治与执法工作秩序；指导改造消防设施，排除消防隐患。

6、市体育局：负责小区内增设配置健身器材等工作。

7、市工商局、民政局、物价局：配合各街道办事处、各部门做好其职责范围内的工作。

8、相关专业经营单位：根据各自管线线路分布情况，配合整治工作的有序开展，做好水、电、暖移交后的接管工作。

五、整治费用

整治资金根据《2012年城乡建设实施方案》要求予以保障。

六、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2012年3月底前）。制定下发全市老旧住宅小区综合整治实施方案。各责任部门和单位按照方案要求，落实具体责任单位、责任人、工作计划和保障措施；组织工程公开招标，择优选择施工队伍。各单位要广泛深入宣传，创造良好的舆论氛围。

（二）全面整治阶段（2012年4月至2012年11月）。各责任单位按照整治任务，分阶段进行小区排水排污管网、化粪池、道路、停车位建设、外墙粉刷、绿化工程、增设健身器材等项目的维修改造，11月底前完成综合整治任务。

（三）检查验收阶段（2012年12月）。市老旧住宅小区综合整治工作领导小组组织财政、审计、监理等相关部门，对综合整治工程进行综合检查验收。

（四）总结表彰：对综合整治工作成绩突出的先进单位和个人给予表彰奖励。

七、工作措施

（一）加强组织领导，明确工作职责。各责任单位要把老旧住宅小区综合整治工作作为维护和实现广大人民群众根本利益的“民心工程”来抓，纳入重要工作议事日程，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，精心组织、抓好落实。各部门要密切配合，协同作战，保质保量、按期完成综合整治任务。

（二）加大宣传力度，营造良好氛围。老旧住宅小区综合整治工作涉及千家万户，居民的积极参与理解支持是决定工作顺利与否的关键。要充分利用各种媒体，通过多种形式，大力宣传综合整治工作的重要意义。要将每个小区的具体整治方案和管理方案在小区内公示，充分听取居民意见。要把整治工作给居民群众带来的好处具体化，把整治后的效果直观化、形象化，推动整治工作顺利开展。街道办事处、社区和居委会要积极发挥疏导、协调作用，引导居民树立大局观念，配合好整治工作的实施。

（三）完善工作机制，提高整治成效。老旧住宅小区综合整治工作涉及面广，业务性强，要从项目实施开始，采取有效措施，加强管理，提高整治成效。

一是实行方案管理。各街道办事处和相关单位要严格按照市老旧住宅小区综合整治工作领导小组批准的整治方案组织实施。对确有特殊原因需要调整方案、增减项目的，由各实施单位报市老旧住宅小区综合整治工作领导小组同意后方可实施。

二是坚持规范运作。实行统一评定整治方案，统一整治内容和标准、统一实施工程招投标和监理、统一组织竣工验收、统一进行决算审计。

三是实行专报制度。各责任单位要制定工程进度计划安排表和形象进度表，及时反映工程形象进度，开工、竣工比例及资金到位情况。各街道工程进展情况每周要向市老旧住宅小区综合整治工作领导小组办公室报送。

（四）加强督查调度，严格考核兑现。老旧住宅小区综合整治工作纳入市政府对各街道办事处和相关部门工作目标考核。市老旧住宅小区综合整治工作领导小组按阶段召开调度会议，及时通报各部门落实情况。市政府办公室督查科要会同市住房和城乡建设局等部门，加强对老旧住宅小区综合整治工作的组织、调度、督查，推动整治工作任务的落实，并严格兑现考核结果。

老旧小区整治方案范文第3篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，本着“业主自愿、政府扶持、部门联动、各负其责、相互协作、先易后难、分步实施”的原则，积极稳妥的开展老旧住宅小区综合整治工作，全面提升老旧住宅小区管理水平。

二、总体工作目标

2007年的总体工作目标是完成新*区等5个老旧住宅小区综合整治与改造工作。整治工作完成后，基本恢复管理运行功能，建立长效管理机制，实施社会化、专业化、市场化的物业管理，达到环境整洁、生活方便的目标。

三、工作内容

老旧住宅小区综合整治与改造工作包括环境整治、联合执法、配套设施建设和实施物业管理等四个方面。具体内容如下：

（一）环境整治的主要工程项目

房屋修缮类：

1、外墙面的涂料粉刷；

2、破损落水管整修、更换。

绿化调整类：

1、花草树木调整，草坪铺设、补种、修剪；

2、原有景点及休闲健身场所整修、完善；

3、路沿石修补、破损窨井盖整修、更换。

（二）管理用房和公共设施项目建设

1、物业管理办公用房和经营用房的修补、建设或增补、扩建。

2、居民委员会、警务室、社区活动中心用房的修补、建设或增补、扩建。

3、宣传栏、告示牌的增设。

4、公共场地的硬化、增补、修补。

5、电子监控设施和房屋的整修、补建、扩建。

6、封堵院门、增设大门。

（三）联合执法工作

1、违章建筑、棚厦，侵占公共场地、破坏和损毁绿化现象的清理整顿。

2、马路市场、摊点的清理。

3、建立统一的广告设施，依法清理野广告。

4、对占用或闲置的公建配套设施及其收益进行清理、清退或调整，明晰产权归属。

（四）实现物业管理工作的转轨

1、筹建小区业主大会和业主委员会或进行换届选举。

2、建立业主大会、业主委员会工作运行和物业管理各项制度。

3、由业主大会选聘物业管理企业。

4、做好房地产开发企业与业主委员会之间的住宅小区移交接管工作。

四、项目管理要求

各有关部门应当按照工作要求，对列入整治计划的老旧住宅小区基本情况认真研究，明确整治内容和标准，做到精心组织、精心管理、精心施工。

（一）综合整治项目要以公开招标方式确定施工单位，实行项目经理负责制。

（二）综合整治项目要严格按照基本建设程序办理相关手续，并严格执行工程监理、合同管理、工程造价审计规定；整治项目和范围要在业主大会批准的范围内，在相关小区公示，接受居民的监督。

（三）综合整治项目要对规划设计、工程建设、竣工验收实行全过程跟踪管理，保证工程质量，严格控制造价。

（四）综合整治项目要严格按计划进度要求组织实施。

五、工作职责

（一）各街道办事处的工作职责

1、牵头做好住宅小区综合整治与改造工作的宣传和政策解释工作。

2、抓好居民委员会的建设，与市民政局联合，完善居民委员会组织。

3、组织业主大会和业主委员会的成立或换届选举工作，与市建设局等有关部门配合，做好业主委员会工作制度建设、移交接管和选聘物业管理企业工作。

（二）各相关部门的工作职责

市建设局：

1、按照市政府确定的工作目标要求，做好老旧住宅小区综合整治与改造工作的组织协调；

2、具体负责市老旧住宅小区综合整治工作领导小组办公室的日常工作；

3、负责对小区内占用或闲置的公建配套设施及其收益进行清理、清退或调整，明晰产权归属；

4、负责组织小区综合整治与改造工作的建设、竣工验收、移交接管的指导、监督工作；

5、负责供气、市政、园林、环卫设施检修、改造、维护工作；

6、按照市老旧住宅小区综合整治工作领导小组的要求，抓好综合整治工作进度的安排、调度、检查；

7、监督指导物业管理工作的实施。

市规划局：

1、负责审定小区封闭和配套设施的补建方案，并提供相关的配套资料；

2、以原有规划设计要求为依据，负责落实应当由房地产开发企业需要增补配套完善的设施设备具体指标。

市城市管理行政执法局：

1、负责拆除小区内的违法建筑、设施；

2、会同市工商局等相关部门对小区内的马路市场、乱设的摊点进行清理整顿。

市工商局、民政局、经贸局：配合各街道、各部门做好其职责范围内的工作。

市物价局：负责物业管理服务费等收费标准的审定工作。

市劳动和社会保障局：配合民政部门确定困难家庭物业管理服务费、综合整治与改造费的补助方式、标准。

市财政局：负责做好市财政拨付资金的及时到位，协助做好工程造价的审计工作。

市公安局：协助各街道、各部门做好老旧住宅小区整治与改造工作，保障联合执法工作的实施，维护整治与执法工作秩序，依法查处破坏小区公建配套设施等影响公共安全的行为。

相关管线、设施设备专业管理单位：供电部门负责小区内供电线路、设施设备调整方案的制订和实施；供水部门负责小区内供水线路、设施设备调整方案的制订和实施；供气部门负责小区内供气线路、设施设备调整方案的制订和实施；广电部门负责小区内广电线路、设施设备调整方案的制订和实施；通讯部门负责小区内通讯线路、设施设备调整方案的制订和实施。

六、资金来源

（一）按照原有的规划设计要求应当配备而未建设的房屋和设施设备，由原房地产开发企业承担补建和改造资金。

（二）专业管理部门负责管理的管网设施设备由各专业管理部门负责。

（三）其他改造资金采取以下方式筹集：

1、设立物业共用部位、共用设施设备专项维修资金的新兴北区、新兴南区和荆河小区筹集方式

(1)市财政承担20%；

(2)原房地产开发企业承担30%；

(3)所属街道财政承担10%；

(4)业主承担40%，从物业共用部位、共用设施设备专项维修资金中列支。

2、未设立物业共用部位、共用设施设备专项维修资金的奎文北区和馍馍庄小区二期筹集方式

(1)市财政承担50%;

(2)原房地产开发企业承担30%；

(3)所属街道承担10%；

(4)按照有关规定建立或续筹物业共用部位、共用设施设备专项维修资金，或按照实际需要，向业主收缴综合整治与改造费用的10%。

七、实施步骤

（一）动员发动和调研摸底阶段（3月24日至3月31日）。市政府组织召开全市老旧住宅小区综合整治动员会议，各部门、街道办事处按照会议要求，做好层层动员，通过电视、报纸、广播、网络等开展宣传工作。同时组织人员开展调研，核算费用，做好各项前期准备工作。

（二）实施综合整治与改造阶段（4月1日至11月10日）。各街道办事处、各部门按照分工，加强协作，开展全面整治与改造工作。

（三）检查验收和总结表彰阶段（11月11日至11月30日）。市政府办公室会同有关部门将对全市老旧住宅小区综合整治与改造工作进行全面检查验收与考核，表彰在活动中涌现出的先进单位和个人。

八、保障措施

（一）加强组织领导，形成工作合力。为加强对老旧住宅小区综合整治工作的领导，市政府成立以市委常委、常务副市长杨位明同志任组长，市长助理王文奎，市政府党组成员、建设局局长周长秦同志任副组长，行政执法、规划、水务、民政、物价、工商、劳动和社会保障、经贸、广电、供电、公安、财政等部门和荆河、龙泉、北辛、善南街道主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市建设局，周长秦同志兼任办公室主任，朱绍猛同志任办公室副主任。市政府各部门、街道办事处也要成立专门机构、抽调精干力量，积极主动的做好配合工作，把老旧住宅小区综合整治工作与构建和谐社区结合起来，与落实政府工作报告的任务结合起来，与切实改善群众生活和居住环境结合起来，进一步明确责任，细化目标任务，形成合力，大力推进老旧住宅小区综合整治工作。

（二）抓好业主委员会、居民委员会的组建和换届工作。按照法定的程序，组织成立业主大会、业主委员会和居民委员会等基层自治组织，对已经成立业主大会、业主委员会和居民委员会的，加强制度建设，促进其依法开展工作。

（三）进一步明确任务，积极开展综合整治与改造工作。各房地产开发企业要在制订老旧住宅小区综合整治预算的基础上，经有关部门批准后，按照本方案进行落实，并同步做好施工队伍的招标、工程造价的审查、施工监理与行政执法等工作。

（四）做好物业管理企业的选聘和住宅小区的移交接管工作，建立长效管理机制。进行综合整治改造后，尽快完成住宅小区整体移交接管，由业主委员会选聘物业管理队伍后，物价部门要及时审定物业管理服务收费标准，实施物业管理。同时，居民委员会要做好计划生育、优军优抚、帮教扶贫、人民调解等工作。有关部门和所属街道办事处要加强配合和业务指导，加强业主委员会与居民委员会、物业管理企业的协作，建立长效管理机制。

（五）严格目标考核，保证整治效果。为确保今年工作目标的落实，市政府根据全市老旧住宅小区整治与改造工作的总体要求，与各有关部门、街道办事处签订老旧住宅小区整治与改造工作目标责任书，列入年度工作考核指标。对领导有力，完成任务出色的单位和个人给予奖励；对工作推进不力，未能按照计划完成任务的，要追究相应责任。

老旧小区整治方案范文第4篇

在学习实践科学发展观活动中，从中央到地方各级领导干部，从党内到党外，结合工作实际，同志们都提出了很多精彩、深刻的观点主张，为践行科学发展观积极献策、献计。笔者作为一名年轻的党员，刚走出象牙塔不久的大学生，在外租房切身感受了老旧小区的悲泣声音。在此，借机为**市老旧小区存在的问题谈谈个人初浅的想法。

随着社会经济的不断发展，人民群众对住宅环境的要求越来越高。老旧小区存在的种种问题和矛盾也越来越突出，不仅给居民生活带来极大不便，而且给和谐社区的构建、城市综合环境的提升带来不利影响。由于现有的老旧小区中多数是上世纪八、九十年代所建，鉴于当时的建设条件，小区存在的问题甚多，主要有如下：

1、供水、供电设施不达标，不仅停水停电频繁，也带来严重安全隐患；

2、环境卫生设施不达标，垃圾随处可见；

3、排水设施不能满足排水需求，污水外溢现象严重；

4、小区安全管理松懈甚至无，居民缺乏安全感；

5、无专门的停车场，乱停乱放现象严重；

6、绿化建设不达标，无文化活动场所，不能满足居民一般生活需求；

7、小商小贩、闲杂人员随意出入，未实行统一管理；

8、房屋出租比例高，房屋出租失去监管，人员构成复杂，治安隐患大；

诸如此类的问题数不胜数，时刻困扰着居民。随着时间的推移，矛盾将越来越突出，居民反应极为强烈，呼声悲泣。要改变这种状况，从维护居民的根本利益出发，政府必须把老旧小区改造管理提上重要议事日程，着力解决居民反映强烈的突出问题，集中人力、物力和财力对老旧小区进行专项的综合整治，维护社会稳定，营造和谐社会，为居民构建安居乐业的生活环境。

为此，建议政府高度重视老旧小区的改造管理工作，充分发挥政府职能，加快解决存在问题。

1、高度重视，筹集改造经费。

城市就是我们的家，政府要树立经营城市的理念，使城市的价值增值。对老旧小区改造资金，要作为民生工程，应每年列入财政预算，有计划地改造老旧小区设施，逐步改造小区水、电、路、卫生、绿化环境、管理用房、治安系统等问题，给居民一个安全整洁的环境。

2、加强领导，明确部门责任。

政府应成立专门的老旧小区改造管理领导小组，便于统筹协调各单位各部门老旧小区的改造与管理工作。政府派遣一名分管负责人任组长以加强对这项工作的领导，明确政府办一名副主任为副组长具体抓这项工作，财政、房管、建设、市政府、供电、供水等部门安排负责人作为成员，全力支持、配合、参与这项工作。领导小组负责制定改造规划和小区整改详细方案的制定，市政府负责安排各社区方案的组织实施，供水、供电、排水、环卫等行业管理经营的设施管线，按总方案的要求由行业单位自行组织施工。财政加强对政府资金的监管，房管、建设部门负责组织对工程的验收、评估。

3、调查民意，顺民心整改

在对每一老旧小区整改前，为避免走弯路，有必要作民意调查，倾听居民心声，吸纳群众意见，以便对症下药，居民也将积极配合整改工作。

4、明确重点，确立整治原则。

由老旧小区整治工作的艰巨性和复杂性，整治工作的重点应放在群众反映强烈、矛盾多、问题突出的小区，原则可定为“政府领导、部门实施、先易后难、先急后缓、居民积极性高的优先、改造整治与长效管理并重”。

5、建立长效机制，明确管理关系。

一是对有物管公司管理的小区，继续由房管部门强化监督管理，督促物管公司在小区的保洁、绿化、维护秩序上下功夫。二是对无物管公司的小区，由所在路段社区代为管理，社区聘用小区绿地、环境卫生、秩序维护人员。真正将老旧小区物业管理纳入社区管理的范畴，充分发挥物管公司在社区管理中的基础性作用，逐步解决社区管理只管人不管物，物业管理只管物不管人的矛盾现象，从根本上解决“老旧小区多头管、谁也不管”的问题，使社区建设与管理在统一中达到和谐。

6、借鉴其它城市甚至国外老旧区整改成功经验

在方案制定期间，有必要考察其它城市的整改经验，领导小组可任命2-3名小组成员外出考察，适当时与该城市相关部门作交流、总结经验，以便领导小组作出更有效、可行的方案。

老旧小区整治方案范文第5篇

什么样的机制才是老旧住宅区物业管理的长效机制呢？笔者认为长效机制应包含以下几个方面。第一个方面———政府行政主管部门：制定中长期整治与管理规划，明确房屋、公共设施、设备、公共场地整治管理标准，构建信息化的管理与服务体系；第二个方面———管理人：健全业主自治组织，培育市场化运作的老旧住宅服务企业，改造与升级民非组织，老旧住宅区物业管理人提供服务菜单，业主可以自由选择服务项目；第三个方面———管理与服务资金渠道：开发、配置能够循环产生经济收益的公共资源，有持续稳定的扶持政策。通过以上三个方面的建设，最终形成市场加政府的良性机制。

第一方面的核心是中长期发展整治与管理规划。长期以来，老旧住宅区整治改造无顶层设计，头痛医头脚痛医脚。老旧小区整治涉及的整治任务重，内容范围广，涉及建设、规划、工商、城管、房管、街道、水利、自来水等政府十多个部门或单位。长期以来，各部门，各条各块，各自为政，投入巨大，收效甚效，成果往往昙花一现。究其原因，根本上是对小区的整治和管理缺乏整体设计，重复投入、低效投入、不能集中财力办好事。应尽快制定武汉市老旧住宅区整治与管理中长期规划，每一个小区整治与管理目标项目化、数字化；建立信息平台，建立统一监管机构，各条各块投入资金只能一个口子进入每一个项目，提高投入效能。第二个方面的核心是培育以老旧住宅小区物业服务为主营业务的服务企业。

从调研数据来看，目前武汉市老旧住宅区物业管理形式有三种：一种是社区服务部管理（民非组织）、第二种是社区居民自治管理、第三种是社区与单位共管；其中，社区服务部管理占比34%，社区居民自治管理占比50.18%，社区与单位共管占比15.82%。在2643个老旧住宅区中，没有一个小区是由专业物业公司实行管理。这一现象，集中、典型地反映出武汉老旧住宅区物业管理市场失灵这一顽症。物业管理是一种服务产品，不是政治任务和各级政府部门的工作目标。纽约州州长马里奥•科英曾经对《纽约时报》的记者说“提供服务并非政府义务，政府的义务是保证服务提供得以实现”。如果没有企业的加入，服务产品就没有生产，没有产出就没有消费，没有产出和消费就没有市场化的价格机制（有的老旧住宅区每平方米每月五分钱物业费），没有价格机制，物业资源的调配就会失控，于是长期以来老旧住宅区物业管理陷于恶性循环，其根源之一就是没有培植出以老旧住宅区为主营对象的专业化物业服务企业。这样的管理格局必然导致老旧住宅区物业管理最后由政府兜底现象的产生。

第三个方面的核心是挖掘、分配、开发老旧住宅区能产生经济收益的公共资源。老旧住宅小区整治后要顺利地实施物业管理，除了对居民收取一定的物业管理费之外，还必须营造物业管理的造血机制。应腾退已被占用的原公建配套设施，回购街道办事处、居委会等投资自建的配套设施，根据规划和小区服务与管理的需要，补建必要的配套设施，委托物业管理单位经营管理，收益用于补贴本小区的物业管理，缓解老旧住宅小区物业管理收费难问题，有效保障物业管理工作的开展。解决老旧小区物业管理资金不足的困难，应立足于小区找资金，尽最大可能、最大限度地合理利用小区闲置土地或简陋房屋进行二次开发，在不要政府和企业投入、不影响规划的情况下，实现资金平衡。

二、老旧住宅小区实施物业管理的方法与步骤

在老旧住宅社区推行物业管理，应该分三步走：挖塘、放水、养鱼。挖塘：规划与整治老旧住宅区基础设施设备及场地；放水：放水是多渠道放水，即围绕老旧住宅区物业管理，从工商、税务、民政、城管等各政府口制定优惠政策、划拨专项经费等；养鱼：即培育市场主体，重点是引导扶持以经营老旧住宅区为主要业务的物业服务企业。

（一）方法

将老旧住宅区进行分类，采取不同的资金投入和管理方式。一类是基础设施较好，公共资源能够产生公共性收益的社区，通过一次性投入，完成自我造血功能建设，采用扶上马的资金投入方式，将其推向市场，通过政府购买服务的方式，引入专业化物业管理；二类是能找到主的单位自建房社区，并且已经有物业管理基础的，要发挥原建设单位的资源优势，围墙建院。通过原有单位出资，业主分摊，政府配套的资金投入方式，送一程，逐步实行专业化的物业管理；三类是五年之内没有列入拆迁计划的老旧住宅区，资金的投入重点是确保社区物业管理机构的正常运转，建立基础设施应急专项资金，由市局统一管理。政府兜底抱一阵，在现有基础上全面推行社区准物业管理。四类是已经列入拆迁计划的老旧住宅区，要减少投入，实行业主的自治管理。

（二）步骤

根据每个小区实际情况，可采取“一区一案”的措施，一般按以下步骤组织实施：①调查摸底：由原开发建设单位或产权单位会同小区业主委员会、居（村）委会对小区基础设施情况进行调查摸底，广泛开展民意调查，征求业主和社会各方对小区整治的意见。②制定方案：在规划部门指导下制定小区综合整治方案，最终方案报市区住宅小区综合整治领导小组办公室审查通过后，由国土、规划部门分别核发相关证照。③组织实施：由原开发建设单位根据方案，通过招投标确定施工单位。综合整治项目应实行全过程的工程监理，并进行项目审计，凭审计报告书进行决算。④整治达标验收：住宅小区综合整治结束时由市区住宅小区综合整治领导小组办公室组织规划、建设、房管、城管、公安等部门进行达标验收。验收合格后的住宅小区，方可转入日常的物业管理。⑤交接管理：小区整治经验收合格后，小区开发建设单位应即向业主委员会办理小区管理移交手续，由小区业主委员会按照有关法律法规要求，公开选聘有资质的物业管理企业实施市场化的物业管理。小区行政和治安管理纳入社区，实行属地管理。

三、推行老旧住宅区物业管理要解决的几个主要问题

（一）政府正确定位

长期以来，老旧住宅区物业管理不能破题，主要原因之一在于政府在这一工作中没有正确定位，或者说没有利用好市场这只手。历次老旧住宅区整治，最终搞成了区、街道、社区的一项行政事务性工作，老旧住宅区物业管理带上了浓重的行政色彩。要从固有的治理习惯中摆脱出来，必须注入市场思维，引入企业经营。“不管什么事情，只要非政府组织能够做得更好，或者同样能做的，就根本不应该由政府去完成。问题不在于这项行动是否作为一种以获利为目的或至少是作为衡量标准的“交易”去完成，而在于它不是由政府来进行的。私有化是一条途径，另外一条途径是使政府由执行者转变为提供者，让外部的承包人按照政府设立的标准来完成此项行动。”在老旧住宅区整治与管理中，政府的职能是依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，房地产行政管理部门主要运用经济和法律手段实施行业管理,依法履行市场管理职能,保证市场监管的公正性和有效性,打破部门保护、街道社区封锁和行业垄断,建立统一、开放、竞争、有序的老旧住宅区物业管理市场体系。老旧住宅小区公共区域的管理，政府是权利人也是义务人。

从法律关系来看，老旧小区大多产生于国家住房分配制度商品化改革的前期，老旧住宅区的居民只买了房屋的专有部分。从产权角度看，居民、业主拥有的只是房屋专有部分的所有权，对居住区域内配套公用设施无所有权。这是老旧住宅区与新建商品房小区在所有权性质上最大的区别。由于老旧住宅区所有权的特殊性，老旧住宅区的业主或使用人对小区公共部位，共用设施、设备的共同维护义务失去了专有权基础。老旧住宅小区公共设施设备、公共部位和公共场地的维修、养护、翻新、改造和新建等工作，政府是权利人又是义务人。然而，城市住房制度的改革历史说明一个浅显的道理就是政府无力承担城市住房的服务与管理工作，物业管理只能由物业服务企业来生产而不是由政府来分配。政府要抽身回归到市场监管的本位，只有通过委托的方式，将公共区域设施设备、场地管理与维持的权利委托给小区业主组织、物业服务企业或者其他组织，政府购买服务，实现对老旧住宅区公共区域的专业化、规范化、市场化管理。

（二）老旧住宅物业服务市场的培育

前文所言没有老旧住宅区物业管理市场，就不可能有真正意思上的物业管理全覆盖。这次调查数据中有一组数据非常值得研究：在全市2643个老旧住宅小区中，成立业主委员会的只有340个，未成立业主委员会的小区占比87.14%,专业化物业服务企业数为零,百分百未实施专业化物业管理。在新建商品房住宅小区，业主委员会执行业主大会决议，依据民意选聘物业服务企业，与物业服务企业签订服务合同，业主委员会此时是以物业服务产品的消费者出现的，物业服务企业则是以物业服务产品的生产者或者供应商出现的，生产与消费两个市场主体非常清晰。而反观老旧住宅小区物业管理，生产者没了踪影，消费者———业主委员会则是寥落星辰，生产和消费两个市场主体缺位，而只有一个身影———政府，在老旧住宅区物业管理舞台上自弹自唱。这一组数据清楚地表明了目前武汉市老旧住宅小区物业管理市场处于欠发达阶段。培育物业服务市场，既要培育消费者，也要培育生产者，两者不可偏废。

业主委员会的组建决定老旧住宅小区物业管理的需求和物业服务产品的质量，最终影响老旧住宅区物业管理成效。“当代的政府组织已经不可能直接通过法律或者其他命令的方式来施行其公共计划方案；相反，政府在实施其政策和提供公共服务时必须事先与社会进行磋商……政府已经不可能再凭借法定方式和必要时的强制手段将其意志强加于民，它们现在必须与许多对政策具有影响力的自利性团体达成共识之后才能够进一步制定并执行政策。”

老旧住宅小区业主自治组织不健全，消费什么样的服务产品没有民意管道，政府这多年来就是想当然的提供服务，到底老旧住宅小区需要什么样的物业管理则不清楚，这是老旧住宅小区推行物业管理最大障碍之一。法国城市社会学家伊夫?格拉夫梅耶尔在论及法国1977年开始的改善居住条件行动计划（OPAH）时说：“改善居住条件行动计划在很大程度上最终取决于涉及居民所决定的参与方式。国家、地方当局和改善居住条件计划的业主，必须将居民、房地产主、出租人、商人、社区协会互动关系的发展进程导向他们所希望的方向，而不是越俎代庖。”发达国家的历史经验是值得我们重视和学习的。另一主体———物业服务企业的培育显得更加迫切。培育物业服务企业可以从两个方面切入。一个方面是积极培育和支持小型物业公司。物业管理行业是一个劳动密集型的服务性行业，可以大量吸纳大龄下岗工人解决社会就业问题，政府应该大力支持和鼓励下岗工人创业开办小型物业企业，并在政策上给予一定的优惠和扶持;另一个方面是加强财政扶持，减轻企业负担，提高老旧住宅小区物业管理市场对专业物业服务企业吸引力。鼓励物业企业介入老旧住宅小区的管理，通过采用政府购买服务或补贴等多种形式，将专业化物业公司引进小区。对物业服务企业在税收政策上给予一定倾斜优惠；传统管理模式中由市政、环卫、绿化等部门承担的工作职能和费用，在实施物业管理后，将通过相应委托和考核程序划拨给管理老小区的物业服务企业；实施考核后再补助的管理经费补助政策，将政府的奖励经费划拨与管理业绩相结合，按照“管理业绩越好补助经费越多”的原则，以奖代补。

在今后三到五年内，政府扶持一百家以老旧住宅为主业的物业服务企业（武汉市有两三千家物业服务企业），形成市场竞争机制、激励机制，监管机制，协调机制。促使15%—20%的老旧住宅小区进入市场，让从事老旧住宅区物业管理的企业舒舒服服地赚到钱。企业舒服了，服务产品质量自然就有了提升的空间，业主满意度就会提高。企业不舒服，最终就会弃管理，弃管后业主就会不舒服，业主不舒服，最后就会闹得政府头痛不舒服。政府充当老旧住宅小区物业服务市场孵化器，通过两到三年的市场化运作，企业成熟了，它就会不断开拓它的利润边疆，企业竟相接管老旧住宅小区的新局面就会出现。企业抢老旧住宅小区，出于企业对利润追求的本质，物业服务企业接管老旧住宅小区，实质是在利润的追求过程中争抢两个经济增长点：一抢政府补贴（或者说是政策红利）、二抢小区公共资源经营权（市场红利）。

（三）建立利益协调机制

老旧住宅区整治与管理，不是单纯物的整治和人的服务，深层次上它最终要涉及到各方利益的调整，其别是政府各部门，街道社区既得利益的重新分配。常期以来老旧住宅区整治与管理政出多门，其原因十分复杂，但有一个问题不容忽视，政出多门的背后是各条各块的利益壁垒。各条各块以老旧住宅小区整治为由，争取专项资金，通过资金的分配来实现各部门的工作目标。近几年，市、区两级政府加大对老旧住宅区建设管理的力度，但缺乏全市层面的统筹。资金分散在各区、各职能部门，以各种专项工作的名义安排投入，资金的投向和分配上未充分考虑社区的实际情况，居民的实际需求，由于各区、各部门资金安排重点和要求不一致，导致资金的使用效率低下。政治权力不过是用来实现经济利益的手段，权力依赖从本质上来讲就是一种利益的依赖。要打破这种各自为政，资金投入分散，不注重社区实际情况的老旧住宅区整治局面，必须建立一种利益平衡机制。因为老旧住宅区整治，特别是老旧住宅区物业管理市场化运作，势必牵涉到原有利益格局的调整，尤其是腾退已被占用的原公建配套设施，回购街道办事处、居委会等投资自建的配套设施，这将影响到一些单位和个人的利益，同时根据规划和小区服务与管理的需要，补建必要的配套设施，也存在利益机制的调整问题。为切实维护广大业主的合法权益，促进老旧住宅小区社会化、市场化、专业化管理机制的建立，只有强化政策约束，才能确保老旧小区整治工作尤其是配套设施的腾退、回购与补建工作的顺利进行，才能巩固整治成果，扩大市政府老旧小区整治工作的社会效益。

四、总结

总之，通过规划引领，政策配套，实现主城区老旧住宅小区补贴常态化、整治项目化、服务市场化、管理长效化。形成政府监管得力、市场运作有序、整治体现民意，物业状态常新，居民安居乐业的老旧住宅小区物业管理新局面，是武汉市老旧住宅小区推行物业管理的必经之路。经过三到五年的治理，15%的老旧小区实现专业化物业管理；70%的小区实现民非组织准物业管理；15%的老旧小区（主要是三五年内已入列拆迁计划的小区）维持居民的自治管理。武汉市老旧住宅区物业管理最终将形成以下特色：老旧住宅区物业管理有中长期整治与管理规划，有房屋、公共设施、设备、公共场地整治管理标准，有服务菜单，业主可以自由选择服务项目，有业主组织，有市场化运作的企业，有专门管理机构，有专职管理人员，有能够循环产生经济收益的公共资源，有持续稳定的扶持政策，有信息化的管理与服务工具，直至形成老旧住宅物业管理的细分市场，政府从老旧住宅具体管理与服务事务中抽身，回归本位，最终实现市场加政府的良性机制。

老旧小区整治方案范文第6篇

根据不同情况对住宅小区进行分类，按照“属地管理、条块结合、责任分担、标本兼治”的原则，全面整治，重点改造，切实解决居民关心的难点、热点问题，努力营造住宅小区功能完善、环境整洁、管理有序、安全舒适、群众满意的生活环境。

二、整治范围

县城区、（经济开发区）所辖区域内的所有新、老住宅小区（含单幢、零散、拆迁安置房等所有物业）。

三、整治原则

1、坚持属地管理、政府牵头、部门配合、群众参与的原则。

2、坚持统一规划、分步实施的原则。

3、坚持全面整治、重点改造的原则。老旧小区满足基本要求，新建小区保证优质服务。

4、坚持实事求是，群众路线原则。

四、整治内容

（一）基础配套设施

1、配置环卫设施。每幢楼每单元配置不少于1个垃圾桶（箱），破损残缺的环卫设施要进行全面维修、保证完好。

2、平整道路。对坑洼道路进行整修，破损严重的重新铺设，新增、整修路沿石、道板、井盖，做到道路平整、交通顺畅。

3、畅通管道。疏通雨、污水管道和化粪池，必要时应重新整修，做到完好畅通，不堵塞、不外溢。

4、修复路灯。对小区路灯、楼道灯等公共照明设施进行一次全面检修，确保亮灯率达98%以上。无路灯的老旧小区要全部安装到位，保证夜间照明。

5、清理增设物业管理用房。对物业管理用房进行清理，按要求使用；无物业管理用房的小区，创造条件增建必要的物业管理用房。

6、整合封闭小区。创造条件，对未封闭的小区进行整合封闭；对已封闭的小区围墙、栅栏进行维修、出新，沿街小区还需设置景观围墙；落实保安巡查人员，增设必要的技防设施；消防通道畅通，设备设施检修完好。

7、完善停车设施。清理现有停车库（场），挪作他用的必须按规划要求恢复停车功能。没有停车场地的，在保证消防通道畅通的情况下，合理划设停车位；必要时可调整规划合理增设停车场地。

8、整修健身器材。对休闲健身场所设施进行整修、完善；有条件的新建休闲健身场所，添置健身器材。

9、设置标识标牌。按要求设置小区示意图、公益宣传栏、公示栏、楼幢门牌、绿地保护牌等，努力营造小区文化氛围。

10、整理“三线”线路。清理、调整电话线、电力线和电视线等线路，有条件的可入地处理，做到整齐美观。

（二）环境卫生管理

1、卫生保洁。配足专职保洁人员，小区道路、绿地、水面、公厕、楼道保洁及时，无积尘、污迹、无白色垃圾、无卫生死角。垃圾房（池）、桶（箱）、楼梯扶手、电梯、外墙面及其他公共设施及时清洗、外表整洁美观，无乱贴乱画现象。垃圾及时清运，做到日产日清，无外溢现象。

2、绿化整治。查处违法占用绿地行为，并责令恢复到位。清除所有违章种植和杂草，补植必要的乔木、灌木和草坪，无土地。花坛、花池整修完好，无破损、脱落等现象。

3、秩序整治。车辆入库停放，露天停放的在停车线内停放，做到整齐有序，交通顺畅，不影响消防通道。摊点设置合理，无乱堆乱放、乱晒乱挂现象。

4、环境保护。小区内无工业企业生产和加工，无违规饲养禽畜，餐饮、服务、娱乐等行业无环境污染和扰民现象。

5、拆除违建。拆除老旧小区内严重影响观瞻和安全的违法建筑物，严厉查处新建小区的违法建设行为。

6、文明教育。引导广大市民从自身家庭、楼道院落环境卫生做起，养成健康、文明的生活习惯。

五、整治步骤

本次集中整治行动，按照统一部署、分步实施的原则进行，自8月1日开始，至11月15日结束，具体分为三个阶段进行。

（一）方案制定阶段

1、各责任单位要建立专项整治相应组织，明确专人负责，落实专项整治资金和人员，并于8月10日前将组织架构和具体实施方案，报县物业管理工作领导小组办公室汇总后，上报县政府。

2、县物业管理工作领导小组于8月20日前完成对各责任单位实施方案的审核，审核后由各责任单位严格按审定同意的方案立即组织实施。

3、（经济开发区）、房管局要做好成立各业主委员会筹备工作。

4、房管局要对物业服务企业进行行业整顿，开展自查自纠，整改存在问题，完善各种制度，规范物业服务，开展从业人员培训。

5、县宣传部门要制定专项宣传工作方案，在集中整治期间，进行持续、广泛的宣传发动，让广大居民知晓住宅小区专项整治的意义以及成立业主委员会的作用，积极支持和配合开展住宅小区专项整治工作。

（二）全面整治阶段

1、各责任单位要依据自身职责和责任分解，确保10月31日前，完成所有整治任务。

2、由（经济开发区）、房管局负责组织筹建小区业主委员会，坚持成熟一个建立一个，原则上新建小区均要成立，老旧小区创造条件成立。

3、对具备物业管理条件的小区，由房管局负责指导业主委员通过公开招标形式选聘物业服务企业。

4、对不具备物业管理条件的小区（幢），由（经济开发区）下辖居委会建立社区物业服务组织，采取“楼幢管理”模式，落实以保洁、保绿、保畅为主要内容的基础性管理工作，或并入相邻小区由物业服务企业代管，保证管理覆盖率达100%。其收费标准参照物业小区管理费用收取标准执行。

（三）检查验收阶段

1、各责任单位完成整治任务后，向县物业管理工作领导小组申请验收。提前完成整治任务的，可申请提前验收。对到期验收不合格的，由县物业管理工作领导小组限期整改。

2、验收合格后，由县物业管理工作领导小组移交（经济开发区）予以属地管理。

3、县政府将召开总结表彰会议，对专项整治工作先进单位、先进个人予以表彰。同时，及时出台建立健全物业管理各项规章制度，形成长效管理机制。

六、整治要求

一要加强组织领导。县政府成立县物业管理工作领导小组，负责统筹推进县城区住宅小区专项整治工作。领导小组下设办公室，具体负责县城区住宅小区专项整治的日常工作和督查考核工作。各责任单位也要成立相应的领导小组，按照《县城区住宅小区专项整治实施方案》要求和县物业管理工作领导小组的工作部署，具体实施各自承担的住宅小区整治任务。

二要坚持群众路线。各责任单位制订整治方案前，应组织调查、广泛征求居民意见，依据整治区域的实际情况实行多样化的整治方式，严禁一刀切，并对小区居民予以公示。

老旧小区整治方案范文第7篇

一、总体思路

按照“政府主管、属地管辖、部门配合、居民主体、因地制宜”的总体思路，分期分批实施县城小区景观改造提升,以达到进一步提升我县城市品位和管理水平的“强身壮体”效果。

二、整治范围

今年实施整治的小区有：

三、整治内容

结合流域综合整治工程“水清、堤固、园靓、岸绿、路畅、房美”的总体工作目标，突出宜居，通过改造，达到水电畅通、道路硬化、园林绿化、路灯亮化、环境净化、立面景观美化，小区配套设施完整，物业管理进一步强化，小区品位全面提升。具体有：

1、小区道路硬化：做好小区内道路畅通衔接，进行道路硬化，完善人行道铺设。管网设施完善，供、排水畅通，管线架设规范有序。

2、小区绿化：围绕建设绿色小区，因地制宜，见缝插绿，实施植树造绿和绿化改造，全面提升小区绿化水平。

3、小区亮化：做好小区内路灯、夜景工程建设，线杆架设井然有序，亮灯率达100%。

4、小区美化：①对小区内尚未实施外墙立面装修的房屋，督促按照规划要求完善装修。②对小区内临时搭盖等违章建筑进行拆除。③因地制宜建设居民文化、体育、健身场所；④在明显位置设置小区景观小品和标志牌。

5、小区净化：①完善小区环卫设施，添置垃圾桶，做到垃圾定时定点投放、清运，全日保洁。②禁止小区范围内饲养动物。③因地制宜设置停车位，车辆停放有序。

6、健全物业管理体系，提高物业管理水平：对有条件成立物业管理的小区，要建立物业管理制度，实行物业统一管理，并完善安全设施，确保小区安全。

四、工作机构

为了更好地开展工作，经研究决定成立县城小区景观提升工程工作领导小组：

办公室职责：

1、负责项目前期的规划设计和技术指导工作；

2、负责制定项目实施方案、项目工作方案、工作计划和施工方案；

3、负责项目工程建设过程的监管工作：每10天对项目进展情况进行一次督查，及时解决存在问题，研究制定阶段性工作计划；督促电力、通讯线路缆化、商业引导、施工期间交通管制等工作的落实；督促工程施工进度，加强工程招投标工作及工程质量安全监管；

4、负责制定工程资金筹措方案及工程建设财务计划，严格按财务制度进行管理，做好日常财务工作；

5、负责组织路灯夜景、管网改造、绿化景观、人行道铺设、环卫设施、公共设施等项目的施工建设；

6、负责项目工程建设、管理及存在问题等综合协调工作。

五、工作分工

六、时间安排及工作步骤

各小区及各职能单位应从月份开始组织整治，7月份基本完成改造提升工程。具体时间安排如下：

（一）组织实施阶段（2012年月日至6月30日）

1、月20日前各自完成整治方案。报送整治工作组办公室。

2、月日前完成各小区绿化改造提升。

3、月31日前完成各小区道路硬化、路灯亮化、环境净化。

4、6月日前完成立面装修的任务。

5、6月30日前建立、健全物业管理体系，完成各小区文体配套设施等。

（二）考核验收阶段（2012年7月1日至7月15日）

领导小组组织对完成景观改造提升工程的各小区进行综合考评、验收，并呈报领导小组审核确定名次，拟设立：一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，并采用以奖代补方式给以奖励。对没有完成改造或改造效果不明显的小区，不予奖励并予通报。

七、工作要求

1、加强领导，落实责任。各级各部门要进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，把老旧小区景观改造作为实施“点”“线”“面”攻坚计划的切入点，各牵头单位要进一步细化方案，科学安排，有序推进，确保各项工作按时序进度取得明显的成效。

2、广泛宣传，营造氛围。通过标语、横幅、电视、报刊、板报等渠道，大力宣传城区小区景观改造提升的重要意义、主要内容和进展情况，推动各项工作落到实处。要深入小区做好居民思想工作，发动小区居民积极主动参与到小区改造提升工程。

3、狠抓质量,确保安全。城镇、街镇、部门单位要深入施工一线组织协调，加强质量安全管理，保障工程顺利推进，打造高质量高水平精品小区。

老旧小区整治方案范文第8篇

关键词:住房制度改革；旧住宅区；综合整治；共享发展成果

中图分类号：TU113.5+41文献标识码： A

一、 引言

住房是人类最基本的需求之一，是关系国计民生的重大经济问题和社会问题。由于改革开发以来，随着住房制度改革，我国住房供给逐步由国家转变为商品化、市场化，广大人民群众住房条件得到极大改善。但在大中城市中，新住房供给制度建立之前（1998年以前）建成的住宅小区绝大部分破损不堪，严重影响相当一部分市民居住质量，可能沦落为社会问题众多的城市贫民区，同时这类房屋成为改变城市面貌形象、开展现代化城市管理的一个主要障碍。作为城市管理的主体——政府，于本世纪初对这一问题的解决思路开始提上议事日程。

基于以上特殊背景，一方面要让这部分低收较低入、住房条件较差群体共享我国改革开发和经济社会发展的成果，避免居住产生两极化的社会问题；另一方面逐步改变住宅小区脏乱差影响，提升城市形象和管理水平，打造现代化城市，于是由政府主导、财政投资、住户参与的老旧住宅小区综合整治开始在沿海大中城市陆续展开。江苏省南京市就是其中的典范。

二、开展老旧住宅小区综合整治的考虑因素

2.1开展老旧小区综合整治是改善、提升基本居住权的需要

随着1998年我国新住房制度确立以来，中国房地产市场迅猛发展，商品房得到长足发展，广大市民住房条件得到极大改善。小区基础设施配套齐全、环境美观舒适，同时专业化物业服务逐步普及，住房问题得到了较好解决。

但是在1998年新房改制度确立之前，大部分国家和单位管理的公房，尽管出售给了广大职工，转变为了私有住房，但是由于早期规划设计标准低，质量不高等多种因素影响，这部分房屋破损不堪，小区居民日常生活面临许多问题和实际困难。截至2000年，南京市建筑面积在2万平方米以上有老旧住宅小区850个左右，占全市住宅小区4000个的21.5%。其他大中型城市也基本在这个比例。由以上数据可见，在我国大城市老旧住宅占据全部住宅相当比例，老住宅问题成为一个影响较大民生问题。

2.2 开展老旧小区综合整治是改变城市形象、提升理水平的需要

住宅小区是一个城市的细胞、重要的组成部分。随着我省城市化进程步伐的加快，一批批环境优美、功能齐全、管理先进的新建住宅小区如雨后春笋般涌现出来。然而，一些老旧小区相比之下就黯然失色，老旧小区的“脏、乱、差”状况，在一定程度上严重影响了城市形象。

随着住房制度的改革，老旧住宅小区形成产权逐步多元化，小区维护和管理资金渠道逐步枯竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老旧住宅小区人居环境与新建小区形成强烈反差，已经成为城市管理的落后地带。

2.3 开展老旧小区的综合整治是构建现代、文明、和谐社区的需要

老旧小区综合整治的意义不仅在于简单改善、维持社区秩序、保障住户基本的居住条件，还在于可以协调社区内各方面的关系，化解各种不平衡、不和谐因素引发的社会矛盾，维护社会稳定，营造一种和谐的人文环境。通过全面的综合整治，使老旧住宅小区原有损毁的道路及时修补，严重缺失的照明设施得到增设，方便了群众出行；私搭乱建被拆除，腾出的场地用来建设绿地、停车场和休闲健身活动场所等等，居民居住的条件改善了，环境优美了，心气也就顺了，精神文明建设水平自然会得到提升。

三、南京市老旧住宅区整治出新的基本模式

要迅速解决城市老旧住宅居住条件差的问题，必须要考虑整治资金、整治方式和整治后的管理问题。从南京市的整治经验看，综合整治工作基本采取了政府主导，居民参与；财政投资为主，企业出资为辅；完善基本功能，兼顾环境美化；根据小区实际，落实长效管理的基本模式。

3.1政府主导推动老旧小区综合整治工作

截止2000年左右，中国城市大部分的政府公房，经房改逐步变为私房。这部分房改老旧住宅具有以下特征：一是居住对象基本低收入阶层；二是这部分房屋原来管理单位—房管所基本改制成为私有企业。大部分没有管理服务单位，这批只能由政府的城市管理机构来承担最基本保洁、门卫管理。三是这些小区基本没有业主自治管理类机构，平时难以形成一致管理意见。

鉴于以上三方面因素以及改革开放、经济社会发展的成果应该惠及这类人群的社会发展战略考虑，对老旧小区的综合整治工作，采取政府主导、居民参与成为了现实抉择。

南京市老旧小区整治出新出台文件，明确了整治原则：突出整治重点，强化规划设计；针对小区特点，彰显文化特色；完善功能为主，适当美化环境；落实长效管理，巩固出新成效。

3.2鼓励居民业主积极参与整治出新工作

南京市在老住宅区整治工程实施过程中，市物业办（南京市老小区综合整治办公室），积极组织广大小区业主以主人公身份参与。主要方式有：一是民意采集点，2013年南京综合整治的70个小区，均设立了民意采集点，先后收集各类群众意见和建议458条。二是居民议事会，凡是有综合整治工程对象的社区，都充分利用民情恳谈室的平台，与居民进行零距离沟通。三是民生听证会。四是居民监督员，南京市针对老小区整治工程，每个出新小区组建了居民和社会各界监督队伍，形成一支具有广泛群众基础的第三方评议力量。

3.3以财政为主、企业为辅筹集整治资金

南京市政府规定，老旧小区综合整治出新由市、区两级政府财政投资，按照 6:4分别承担。从2000-2013年，市区两级政府累计投资达到22亿元。其中，一些以单位房改房为主小区的整治出新，也吸纳了部分企业资金。据统计，从2006-2013年，企业投入资金2亿多元，占全市综合整治出新10%。

3．4高度重视综合整治的规划设计、建设质量

规划设计是做好旧住宅区综合整治的前提和基础。近年来，南京市政府高度重视规划设计工作，从规划设计源头抓起，高起点做好规划设计工作。

一是建立设计单位库。通过网上公告的形式在全市范围内公开征集具备一定条件，达到一定设计水准的设计单位；二是实行专家评审制度。专门邀请市规划局、东南大学等规划专家全程参与小区出新规划设计；三是现场确定最终方案。各设计单位的最终方案出来后，还组织专家、业主代表与设计单位一起到小区现场，最后明确优化设计的细节，真正做到设计不留遗憾。

3.5注重完善老旧小区基础设施配套

南京市在旧住宅区综合整治中，借助小区出新平台，将雨污分流、二次供水、天然气改造等多项内容统筹安排，群众反应的下水不通、供水不畅、安全出行等热点难点问题得到有效破解。同时，为了提高科技创新能力，不断改进工艺，首次应用新型用电分配器分摊小区居民电费，解决了多年难以解决的楼道灯安装问题，为居民夜间出行提供了方便。

南京市自2009年开始，通过老小区新(扩)建公共非机动车库，以“疏堵结合”的方式整治铁皮棚，解决小区非机动车停车难问题。

3.6注重推行落实长效管理机制

实施综合整治，推行长效管理是巩固出新成果、改善居民居住环境的根本措施。

南京市政府为进一步加强对出新小区的长效管理工作。近年来所有的出新小区都落实了长效管理单位，并根据小区软、硬件的实际情况，实行了不同的管理模式。对建成年代较近，配套设施齐全、群众物业管理接受度高的小区，引入了正规的物业管理公司，实施了正规化的物业管理；规模较小、设施较差、老弱病贫人员相对较多的，实行社区管理。

老旧小区整治方案范文第9篇

今年中心将《房屋登记办法》和房产综合管理信息新系统相结合，进一步完善了房屋权属登记机制。区共办理商品房预售许可25起，登记面积60.88万平方米；新建房、商品房初始登记115起，登记面积151.29万平方米；商品房、存量房登记4022份，登记面积49.12万平方米；预告登记1980份；上缴契税8418.11万元；上缴营业税、个人所得税、印花税共2449.76万元。

二、加强物业服务管理，提升全区物业服务品质

（一）全力以赴，争创第三届文明城市

作为物业主管部门，我们一方面对全区物业公司软硬件整治工作做到指导有方、督促有力，另一方面全体出动参与创城。共粉刷墙面12000多平米、修补路面460多平米、新划停车位约1800个、清运垃圾140多车，完成了全区三个街道办事处共41个住宅小区、社区和居委会的整治工作，同时还协助烟海加油站、胜利油田疗养院等单位做好卫生清理工作，圆满完成了创城工作任务。

（二）加大老旧小区综合整治力度

为提高全区居民小区的生活质量，中心于年初开始了老旧居民小区整治活动，7月份完成了海景花园小区的综合整治工作，下半年，根据其他老旧小区入住情况及小区配套情况，建立业主档案并制定出《区老旧居民小区综合整治实施方案》。

（三）做好园区平改坡项目相关工作

下半年，中心对园区内50家企业进行走访摸底，经过三个月的努力，完成了《园区平改坡实施方案》和部分施工设计效果图。目前，监理、材料的招标工作也已完成。

三、完善住房保障体系，解决低收入家庭住房困难问题

今年住房保障建设首次与民政部门联合，增加了低收入住房困难家庭认证环节，区共有458户家庭认证成功，有188户家庭选购了经济适用住房。廉租房租赁补贴的发放范围也首次扩大到低收入家庭，全区共有79户家庭签约，较往年有大幅度提高。

四、建立房管系统网站，实现信息及时更新与公布

中心网站经过6个月的紧张调试，现已面向社会公开。网站涵盖了单位职能、政策法规、政务公开及公众参与等内容，使民众足不出户便可了解最新的房产政策、楼盘预（销）售情况及小区的三维鸟瞰图等信息，为民众提供更为快捷方便的服务。

五、认真做好重点工程工作

老旧小区整治方案范文第10篇

力争通过综合整治,使我市老旧小区的的环境明显改观,秩序明显好转,设施功能也明显改善,虽然近几年老小区整治取得了明显的成效,但与居民群众的愿望相比,还存在着很大的差距。总结我市老小区综合整治工作,存在着以下几方面的矛盾与困难:

1、社会期望膨胀,老小区整治目标难以完全实现。居民和小区管理单位希望通过老小区整治解决所有问题。例如,解决文化休闲问题、车棚出租问题、公建配套问题、专业改造问题等,这些给小区整治赋予了太高的目标,也给老小区整治工作造成巨大的压力。

2、工程错综复杂,单一网络难以妥善协调。老小区整治工作是一项复杂的系统工程,涉及房管、政法、、发改、公安、财政、建设、水利、规划、园林、城管、体育、物价、供电、电信、邮政、广电、移动、联通等多家单位与部门,需要各单位和部门共同配合,密切协作,更需要全社会力量参与支持。但在实际操作中,还是有一些部门认为老小区整治是物业管理部门的业务工作,造成协调众多 行政部门和专业单位的联动有些力不从心。

3、管理后劲不足,整治效果难以长久维持。老小区由于建造时间早,建设主体多元化,小区的规划设计、功能布局以及各项生活配套存在较多缺陷,与开展常规性的物业管理要求有较大差距。而老小区由于自身功能不完善,严重影响了物业公司的自我维持与发展。老小区物业服务收费标准低、收缴难,严重影响了物业公司的正常营运。近几年老小区物业管理公司不时有退出的现象,小区整治后并不能彻底走出长效管理后劲不足的困境,也影响了整治效果的长久维持。

对策建议

1、进一步健全组织体系,明确部门职责。进一步加强综合整治工程的组织领导,建立健全完善的工程领导小组和办事机构,新增政法、体育等部门为成员单位,结合我市实际,老旧小区综合整治提升工程要按照部门联动、属地管理的原则,建立市、街道、社区三级联动机制。市政府与各各相关部门和单位签订目标责任书,实施年度目标考核。

2、进一步加强调研,科学合理确定新一轮整治内容。在全面总结以往老旧小区住宅综合整治经验的基础上,结合我市社会经济发展水平,充分考虑老小区居民群众的愿望,以缓解停车难等问题为重点,从设施配套、生态环境、文化提升等方面完善小区基础设施功能。

3、做实做细综合整治方案,确保综合整治工程安全、高效、优质。要强化项目管理,积极推行标准化管理,规范建设程序,节约建设资金,保证工程质量。要做好工程建设前期调查、招投标、项目推进、现场施工管理、初验和竣工验收等工作。工程管理要严格实行规划设计、招投标、监理审计监管、考核验收等制度。

4、进一步加强长效管理,巩固整治效果

(1)建立健全老旧小区物业管理相关政策,出台具有可操作性的实施细则。同时还要明确水、电、气等专业部门的维修责任,分清责任范围,避免推诿扯皮。

(2)建立健全维修资金管理、使用、监督制度。市政府应该组织有关部门和相关专家,探讨顺应社会经济发展趋势,符合我市实际特点的老小区维修基金管理模式,制定相应的维修资金管理与使用具体办法。或由相关部门共同成立一个联合管理机构,专门负责维修资金的归集、使用及管理,做到维修资金运作公开、透明。

(3)加大对老旧小区物业管理市场的支持力度。政府应当通过综合整治工程,使老小区具备物管条件后,再引进市场机制下的物管服务。同时,政府及相关部门应通过一系列的优惠和补贴扶持物业管理公司接手老小区。