新的野生动物保护条例范文

新的野生动物保护条例篇1

《**省野生药材资源保护条例》由**省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议于20xx年6月24日通过，自20xx年8月1日起颁布施行。《条例》（以下简称《条例》）施行后，**局围绕贯彻执行《条例》，开展了一系列的学习、宣传及监督检查活动，取得了一定的成果，同时，工作中也发现了一些实际问题。

一、《条例》贯彻实施情况

（一）深入学习和宣传《条例》。《条例》的重新颁布实施，进一步明确了野生药材资源保护管理职责，对于加强野生药材管理，有效遏制私捕、乱采破坏野生药材行为，从而促进野生药材资源合理开发，永续利用有着重要的意义。为了抓好《条例》贯彻实施，**局高度重视，在《条例》颁布实施前，研究制定了宣传贯彻《条例》方案，组织全局人员认真学习《条例》，了解和掌握《条例》出台的背景、目的及意义，深入解读职能，认清野生药材资源保护管理工作面临的严峻形势，增强做好工作的责任感和紧迫感，夯实了做好野生药材资源保护的思想基础。在认真学习的基础上，20xx年7月30日，**局举行了“**市野生药材资源保护站”的挂牌庆典活动，**市五大班子和相关部门的有关领导参加了挂牌仪式，活动中，在局办公楼前悬挂加强野生药材保护管理内容的宣传条幅，邀请了老年秧歌队，在临街设立彩虹门和宣传台，现场播放《条例》全文，该局执法人员向过往群众发放宣传单，接受群众的咨询，新闻单位对此次活动做了全程报道。**局还送法上门，组织执法人员，深入到**市山特产品大市场，现场宣传及讲解《条例》，并为每个地产药材经营业户送去《条例》挂图。同时，该局以“9.15”全省食品药品质量活动日、农业科普大集为契机，向城乡群众宣传野生药材资源保护管理的法律法规，在全市营造了依法保护野生药材资源的氛围，为开展野生药材资源保护管理工作创造了良好的外部环境。

（二）认真抓好“三证”发放。为了深入贯彻《条例》，**局从规范野生药材采收、经营和运输行为入手，认真做好“三证”发放工作。该局在政务公开栏内对办理“三证”所需条件及提交材料，申请过程及办理程序等内容作了公示，为办证人员提供了方便，也保证了三证发放工作的公开、透明。截至目前，共为市内五家地产药材经营企业及一家药品生产企业发放了《野生药材收购许可证》，在企业运输地产药材过程中，及时开具野生药材运输证明，为这些企业放手经营创造了条件。

（三）积极开展野生药材保护物种勘察。按照全省野生药材保护物种勘察工作电视电话会议精神要求，**局高度重视，召开专题会议进行研究，制定了**市野生药材保护物种勘察工作方案，明确了工作目标、方法步骤、组织领导和责任分工。争取资金2万元，主动协调相关部门，抽调精干力量，组成十人的勘察小组。为保证勘察工作取得实际效果，特意邀请了省中医药大学药用植物学专家王震月教授到**对勘察人员进行业务培训，并带领学员赴野外进行实地勘察指导。在**局牵头组织下，勘察工作于8月26日正式全面启动，于9月27日完成了**市行政区域内四个林场施业区内的野生药材保护物种勘察。在工作中，勘察人员认真执行勘察工作标准，严格工作流程，共选择样地16个，样方80个，采集到黄檗、升麻、柴胡、苍术、等省级保护野生药材保护物种21个，采集其他野生药材物种14个，制作标本26个，为下步工作打下了坚实的基础。

（四）查处破坏野生药材行为。在野生药材采收期，**局积极与林业、公安部门配合，加强对非法采集、收购野生药材不法行为的打击力度。在市林业公安部门的配合下，共同开展了查处五味子“抢青”的专项行动，查获非法收购的五味子2200公斤，抓获非法采收五味子不法分子9人，并通过电视台进行了公开曝光，起到了警示和教育作用。

二、《条例》贯彻实施存在的问题

（一）《野生药材收购许可证》的发放条件不明确。《条例》中规定了办理《野生药材收购许可证》的前提条件，其中最主要的是“具有经营中药材的营业执照”“具备与收购野生药材相适应的仓储和晾晒条件”，这两个规定有些笼统，目前还没有相应的实施细责，在实际操作中存在着难度。

（二）监管难度大。由于野生药材大多分布在边远地区，受监管力量和车辆等条件制约，对违法行为不能够及时查处，监管难度比较大。

（三）工作人员业务素质有待提高。目前，我市从事野生药材管理的工作人员在专业知识方面还有欠缺，还不能完全适应实际工作需要，业务素质还有待进一步的提高。随着《条例》实施的逐步深入，在工作中可能还会暴露出其他的问题，需要我们及时发现、总结并妥善加以解决。

三、解决问题的对策

（一）把野生药材资源保护工作纳入重要日程。监管部门要把加强野生药材资源保护工作作为落实科学发展观、实现可持续发展的战略高度上，给予极端重视，纳入重要议事日程，统筹规划，加强组织领导，落实工作责任，加大人 力、物力和资金的投入，确保野生药材资源保护工作能够深入持久，健康有序地开展，造福子孙后代。

（二）进一步提高队伍的整体素质。野生药材资源保护工作者要增强责任意和忧患意识，不断提高自身的业务素质，逐条领会《条例》的内容，真正学深、学透，运用自如。同时要加强政治素质建设，提高依法行政的自觉性，坚持执政为民，依法行政、文明执法，维护行政相对人的合法权益。

（三）加强工作的协调配合。抓好野生药材资源保护管理工作需要得到全社会的大力支持，监管部门要加强与森工工、农垦、公安等相关部门的协调配合，建立信息反馈机制及联合协作机制，形成齐抓共管的工作格局，共同抓好野生药材资源保护管理工作。

新的野生动物保护条例篇2

㈠世界各国动物福利立法和法律实施实践

1.欧洲国家。欧洲20世纪50年代已有一些典型的动物立法事件，如：1950年丹麦的《关于保护动物的法律》、1952年原联邦德国的《狩猎法》等。英国的动物福利保护立法最为典型，不仅立法历史悠久，体系比较完备，制度也相当发达，其《马丁法案》、《残酷对待动物法》、《进口动物销毁法》等在世界都具有深远的影响。2.亚非国家。亚洲主要实施的法律有：1972年印度实施的《野生生命（保护）法》，我国1988年颁布实施的《野生动物保护法》。非洲在自然公园和野生动物保护方面也制定了相关的法律制度，但在专门针对保护动物福利的立法整体上欠缺。3.美洲国家。美国的动物福利立法在世界范围内较为先进发达，其1918年颁布的《候鸟条约法》、1938年的《食品、药品和化妆品法》都为动物福利保护立法之先驱。4.大洋洲国家。大洋洲的动物立法主要由澳大利亚颁布并实施一些关键性法律文件。如1981年颁布的《南极生物资源保护法》、1999年颁布的《环境保护的生物多样性法》。

㈡国际动物福利法的创制现状

1.普遍性国际公约。在国际法上，各国已经达成共识制定众多普遍性国际性公约以有力地保护动物相关权利及福利。如1982联合国大会第371号决议通过的《世界自然》等。此外，WTO规则也写入了动物福利的条款，如涉及实验动物福利的保护规则等。2.区域性条约和多边条约。例如拉丁美洲的《拉丁美洲关于西半球自然保护和野生生物自然保育条约》、非洲的《保育自然和自然资源的非洲公约》。而在众多的区域性条约中，动物保护立法最具特色，立法尤其引人注目的为欧盟动物福利立法。3.双边条约。一些国家相互之间制定保护动物的双边条约，其主要是由于地缘关系或者动物迁徙之需要，如美国和加拿大之间的《美加候鸟保护条约》，中国和日本之间的《中日候鸟及生态环境保护协定》等。

二、我国动物保护福利的立法现状与存在的缺陷

我国对动物福利概念引进比较晚，动物福利一直没有得到足够的重视，从立法现状上看，虽然强化了动物保护意识，积极制定了一些旨在保护动物权利福利的法律法规，但存在缺陷。

㈠涉及动物福利保护的范围狭窄

我国目前关于动物类别保护方面实施的较为重要的主要有保护野生动物的《野生动物保护法》和保护实验动物的《实验动物管理条例》。但我国的《野生动物保护法》保护的范围主要为某些珍贵、濒危的物种。据生物学家统计，在世界上已知的动物将近150万种，我国现有野生动物2100多种，约占全世界野生动物种类的10%，而我国《国家重点保护野生动物名录》、《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》中列入的保护种类却相当有限。前者列入种类共计257种，包括一级保护种类97种，二级保护种类238种；后者列入兽纲88种，鸟纲707种，两栖纲291种，爬行纲395种，昆虫纲和其他共计230种[4]。可见，在以法律形式保护的动物种类中，依然还有很多动物物种福利保护处于空白地带。而对于非野生动物，如工作动物、经济动物、宠物动物、畜禽动物等则没有相应的法律法规来加以规制。

㈡现行的动物福利保护法律法规实践性差

1.条款过于原则化。现行动物福利保护法律法规可操作性差，实施上给司法、执法活动、公民守法带来许多消极负面影响。例如，《野生动物保护法》第20条规定：“在自然保护区、禁猎区和禁猎期间，禁止猎捕和其他妨碍野生动物繁殖、繁衍的行为。”但并未罗列阐明何种行为是妨碍野生动物繁殖和繁衍的行为，这就使得一些不法分子钻法律的空子。2.有关保护动物的法律法规尚未体系化。从1950年以来，国家和地方陆续出台一些旨在保护动物福利的法律法规和政策性文件，但除《野生动物保护法》等几部单行法以外，没有一部专门性的、总括性的规定，也缺乏可操作性配套措施，法律法规还不成体系。㈢法律制度不全面美国等西方发达国家所制定的动物保护立法体系制度不仅包括合格证制度、登记制度、年检制度、免疫制度等，还将动物依据不同的标准进行分类从而制定专门的法律对不同种类的动物制定不同的法律制度加以规范。我国只有《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》中涉及野生动物驯养繁殖许可制度，《动物免疫法》中的免疫制度等较少的具体法律制度保护规定。㈣法律制裁不足许多国家的法律体系中对于违反动物保护法律法规的，有不同的责任承担形式，针对迫害特定动物的行为还将实施重罪处罚，其责任承担体系较为完善，受保护动物的范围较广。而我国对于残害动物的行为只有在《刑法》个别条款与行政法规中寻找法律依据加以处罚，如在《刑法》中规定了关于保护动物的罪名：第341条第1款规定的“非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪”与“非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪”。而对这些行为的制裁，也仅仅涉及对国家珍贵、濒危野生动物的保护，对于人工驯养的其他动物的残害则无规定。㈤动物立法影响力不足2010年，多位法律专家参与制定的《反虐待动物法》的专家意见稿上报中共中央和全国人大常委会法工委，但国家有关部门并无任何回复，人大也并未将其列入立法计划中，其立法建议以失败告终[5]。

三、我国动物保护福利权利立法所面临的阻碍

㈠与我国国情不相适应

从经济发展情况来看，我国是发展中国家，经济、科技、社会各项因素发展度还处于低级阶段，国内总体经济综合实力不强，在国内若过分强调动物权利福利保护，要求中国的畜、牧、渔业生产完全按照现代化大生产条件生产动物产品制品，则法律的制定不符合生产力水平标准，其实施也将与社会实际相脱节，国内各行各业的生产经营者将难以接受。㈡受国际贸易影响大中国是一个农业大国，农牧产品出口比重占世界份额较大。当前，在WTO机制约束下，国际农产品在世界贸易中市场准入门槛越来越严格，各类农产品新型贸易壁垒纷繁出现。许多发达国家在动物福利方面对我国施加贸易障碍，通过制定相关的法律法规，把动物福利保护条款规则扩展到世界贸易规则。在肉类动物的饲养、屠宰、运输过程都规定了严格的执行标准、检验指标。在经济全球化的今天，我国法律若不遵照国际上动物福利标准，则势必影响到进出口贸易[6]。㈢民众认知不足中国人在理念上认为人主宰自然的观念根深蒂固，在意识领域难以接受动物权利主体观念，认为动物就只是物，理当为人类服务，满足于人类之需求。就是因为长期的这样一种文化观念，动物保护的观念无法深入人们的思想领域，导致在国外看来很不人道、残忍的活剥驴肉、生吃猴脑的行为，在我们看来不以为然。因此，在这样一种文化背景下，要创建一部旨在保护动物福利的法律在社会上实施则显得尤为艰难。六、完善动物福利及权利保护的机制与措施㈠扩大动物福利保护的范围我国应改变一贯法律法规仅限于重点保护野生动物和一些珍贵、濒危动物等，在创建动物福利法时，要把动物福利法拓展到保护工作动物、宠物动物、农场动物、伴侣动物等动物种类上，并分门别类地对这些动物进行专项性立法。同时，应跟上国际潮流顺应时展之需要定期核对我国动物保护物种，更新物种保护范围，进一步拓宽对新核对的野生动物保护的种类。

㈡明晰法律规定，提高法律可操作性

明晰法律的规定，提高其操作实施上的可能性，是对动物福利加强保护力度的一种体现。例如《刑法》第341条第1款规定的非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物罪中，就具体罗列阐明“珍贵、濒危野生动物”的范围，包括列入《国家重点保护野生动物名录》的国家一、二级保护野生动物等，在名录中说明具体的动物种类。对于执法者而言，当出现对动物的违法现象发生时，也能在法律条文中找到具体惩罚的依据与措施，有法可循，这也是依法治国在动物福利立法中的体现。

㈢完善动物犯罪的惩治机制

首先，增设关于迫害野生动物资源的罪名。要从源头上改变人们一贯以来滥食野生动物的恶习，用法律手段加大对猎食者的惩治，引导公民保护动物。另外，法律对故意伤害动物无定性，我国动物保护法律中亟须增设关于虐待、伤害动物的罪名，弥补现有法律漏洞。其次，惩治力度不足。法律惩治猎捕、杀害、出售国家珍贵、濒危动物的机制远低于走私这类动物制品上，这显示了对待动物生存福利保护的严重滞后，在源头上对动物的保护力度不足。只有以法律强大的威慑力作为动物福利的坚强后盾，才能达到减少社会虐待动物的不法行为。

㈣修订现有动物保护法律法规

现行的关于保护动物的法律法规不多，并且这些法律文件中真正旨在保护动物福利的条款更少。《野生动物保护法》、《动物检疫法》、《畜牧法》、《渔业法》等法律文件中，立法宗旨与指导思想上大多是注重动物的经济性价值，有必要修订现有或者创建新的综合的法律法规，从保护动物福利的宗旨出发，修订或者构建旨在保护动物福利的法律。

㈤完善动物立法机制体系

我国动物有关动物福利的法律法规未形成有效的法律实施体系，甚至在有些法律中还存在相当的法律冲突，比如《野生动物保护法》与《刑法》中对于惩治迫害动物的犯罪中就有不相协调之规定，致使在适用法律中不知如何选择。因此，在我国构建一套完整的旨在保护动物的立法体系也是一个关键性举措，对切实保障动物福利意义重大。

㈥完善动物福利保护管理监督体系

我国目前是分级、分部门的监督管理体制，部门之间负责监督管理的方法没有专门性的法律来保障其具体实施，在现实操作上，当真正遇到问题发生时也会出现各部门之间相互推诿的现象。另一方面，在动物福利保护的各个过程中法律的监督管理机制不够。因此，在完善和创建动物保护法时，国家应积极通过政策与法律对相关行业进行监督、指导，并积极制定相关动物福利保护的社会监督法律法规，加强对动物福利的监督机制。

㈦吸收和借鉴国外动物福利立法成功经验

如美国的《实验室动物福利法》等文件中关于实验动物的范围、指导思想、立法理念、保障措施等，对我国《实验动物法》都具有指导作用。特别是借鉴美国将动物依据不同的饲养目的进行分类从而制定专门的法律对不同种类的动物进行规范的制度，从而完善我国动物福利保护法律。

㈧注重立法与国情相适应

我国动物福利保护立法在借鉴国际成功实践经验的基础上，应充分注重与本国国情相结合。具体实施上，从生产力发展水平上看，要符合我国的生产力标准，特别是广大农村地区生产力；传统文化上看，要符合国民对待动物的观念；从技术操作层面上讲，许多保护动物的制度设计要能够被民众所理解与接受，才能在国内被有效地遵守。只有在我国现有动物福利立法的基础上，对比、学习与借鉴国际各国立法之成功经验，顺应动物福利立法之时代与国际潮流，并充分结合我国的基本国情，才能改进与完善我国相关动物保护法律规范，创建我国动物福利法，实现我国动物福利法治化。

新的野生动物保护条例篇3

二、进一步加强森林资源保护管理工作，不断完善林政管理制度。切实抓好从县级到镇（乡）、管理区的各级领导任期发展和保护森林资源目标责任，各级领导落实目标责任制，实行奖罚等年度考核制度。对全县森林采伐实行限额全额管理，进行宏观调控，实行限额采伐制度，执行伐前调查、伐中检查、伐后验收制度，保证不突破省下达给我县的森林资源总消耗量。今年省林业局下达给我县的森林总消耗量为16万立方米，全县总消耗量为13万立方米（其中商品材11.5万立方米,自用材0.62万立方米,火烧材0.59万立方米），无突破采伐指标。根据森林资源数据库更新结果，今年我县的森林覆盖率为79.2%，绿化率为95.6%，林地栽植率为97.3%，活立木蓄积净增6.5万立方米，净增率为1%，年总生长量为17.5万立方米。

三、认真做好省森林资源清查工作。在县局领导的重视和支持以及在上级业务主管部门的指导下，省森林资源连续清查第五次复查工作，全体调查工作人员经过3个月的艰苦努力，我县外业调查的各项各项工作任务，通过国家林业局和省林业局的检查验收，按时按质按量完成。为领导决确提供了可靠的数据。

四、坚决把好征占用林地审核关，杜绝乱征滥用林地行为。林地是森林资源的重要组成部分，是森林赖以生存和林业发展的基础。根据国家、省、市林业局的有关文件精神，我局开展了全县林地保护管理清理整顿行动，对各镇、乡发生的未批先用、不批也占、最好的原创免费公文站不经林业主管部门审核同意等乱占林地、毁林开垦、采土、采砂、开石场、架设供电线路等违法占用林地的建设工程和侵占国有林地的情况进行全面清理。经过清理,一年来，全县共征占用林地的共33宗,征占用林地面积143亩。到林业部门申报办理征占用林地手续的有33宗，面积143亩，占总面积的100%，收缴森林植被恢复费35.6万元。对三排镇连水村内两个采矿点在公益生态林区内非法开采的行为进行了清理整顿，停止开采作业。

四、在木材生产流通环节管理中，严厉打击非法加工经营、运输木材的违法活动，依法查处各种破坏森林资源的违法行为。首先抓好木材检查站工作,堵塞走私木材漏洞,继续实行24小时值班和不定期的轮岗制度,林政股经常派出林政执法人员到检查站进行检查监督；一年来，依法检查木材运输车辆5100多车次，运输原木52000多立方米，半成品12000多立方米，柴炭300多吨。同时严格执行局制定的有关规章制度，对检查站一名执法人员的失职行为进行处理。二是实行凭证运输制度,对木材运输证实行监督，针对我县部分非法木材加工厂死灰复燃的情况,开展整顿取缔行动,依法取缔非法加工厂10间，关闭布局不合理的加工厂12间，并对本系统各林业站开办的木材加工厂也进行了清理整顿，特别是在香坪和金坑镇党委、政府的全体干部职工大力支持和配合下，会同森林公安分局针对该镇范围内的木材加工厂进行彻底清理整治，依法扣压非法加工厂的加工设备和没收木材一批，处理违法加工人员19多人。为减少木材漏洞，在金坑塘冲村强行收购木材200多立方米。目前全县保留的木材加工厂从上年的59间精简为37间。通过整治，对非法木材加工厂进行取缔，坚决实行凭证加工制度，规范木材市场管理，提高了人们保护森林资源的意识。

五、在野生动植物保护方中，规范野生动物市场管理秩序，与水产鱼政等部门联合开展突击检查行动，在保护森林资源“三号行动”和打击破坏野生动物资源违法犯罪活动专项行动的基础上,对我县所有经营野生动物的单位进行全面清理,坚决依法取缔非法经营加工野生动物单位。在多次突击行动中，检查集贸市场9个次，酒家、饭店、宾馆共120间次，共检获二级保护野生动猴子1只，小灵猫2只，虎纹蛙24只、白鹇2只、猫头鹰2只，并将全部活体放归大自然。依法查获非法采集的国家二类保护植物（桫椤）30多棵及树头（盆景专用）一批。

六、继续抓好森林病虫害防治工作。对全县5个镇的36个小班设立的61个观察点实行监测,定期预报我县森林病虫害发生情况,对寨岗发生的松毛虫害和竹蝗虫害进行有效防治。

七、存在问题及建议最好的原创免费公文站

一年来，我局的林政管理工作取得了一定的成绩，但是，也存在不足之处。主要表现在：一是部分执法人员素质较低，执法质量不高，而且责任心不强；二是部分加工厂仍有收购无证木材的现象，非法加工厂有死灰复燃现象出现；三是部分镇乡仍有未批先用、不批也占、不经林业主管部门审核同意等乱占用林地现象发生；四是部分群众对爱护野生动物，保护自然生态环境的意识不足，乱捕滥猎和违法经营、违法收购的现象时有发生。

新的野生动物保护条例篇4

一、湿地和野生动植物资源概况

南昌市位于江西省中部偏北，处赣江、抚河尾闾、鄱阳湖滨，地理位置为东经115°27′—116°35′，北纬28°09′—29°11′，属亚热带季风区，气候温和湿润，雨量充沛，四季分明。全市以平原为主，兼有广阔的水域以及岗地、丘陵、低山，总面积7402平方公里，概貌为“一分道路和庄园、二山三水四分田”。境内西部九岭山余脉上的洗药坞主峰海拔842.3米，为全市最高峰；东北部濒临鄱阳湖，湖滨、港汊、水塘星罗棋布。目前，经济高速发展的南昌市正处于基础设施逐渐完备，对外开放日益扩大，生态环境不断改善的良好态势。

（一）湿地广阔且类型多样。全市共有各类湿地4006平方公里，湿地面积占国土总面积的54.1%，所占比例为全省最大。湿地类型共7种，主要为河流湿地、洪泛湿地、永久性淡水湖、泥炭藓沼泽湿地（分布在洗药坞一带）、水库、水渠、水田等。我市拥有全国最大的河口三角洲，面积为1000平方公里。在赣江大桥以东，赣江分为三支，期间的蒋巷镇、扬子洲乡、南新乡、联圩乡、昌邑乡为冲积三角洲，属洪泛湿地，现已成为江西省的粮仓，目前正将低洼部分的农田实行退耕还湖。我市辖区内的鄱阳湖水域面积达983.47平方公里，约占鄱阳湖水域面积的三分之一。濒湖的新建、南昌、进贤三县还有不少湖泊，如军山湖（220平方公里）、青岚湖（42平方公里）、瑶湖（18平方公里）等。

（二）野生动植物资源丰富。我市境内野生动物主要有兽类42种，爬行类18种，两栖类7种；鸟类种数最多，达380余种，约占全国和全省鸟类种数的31.9%、90.5%，其中属国家一级、二级保护的鸟类分别为10种、38种，属省级重点保护的鸟类90余种。此外，全市主要木本植物有96科、225属、400多种。在南昌市野生植物资源调查中发现，全省61种重点保护野生植物调查的目的物种中，我市特有的野生植物有4种，其中新建县有浙镶槐、南昌卫茅，湾里区有沼柳、沼越桔。

二、保护管理现状

1、经验做法

1.1野保管理体系建设

我市率先在全省建立起专职的地市级野生动植物和湿地保护管理机构，并在发展过程中不断加强体系建设。1992年成立了南昌市野生动植物保护管理站，1993年，南昌市林业局又投资建立了南昌市野生动物救护繁殖中心，这是当时江西唯一的野生动物救护中心。2001年，我市率先成为江西省首批野生动植物保护管理体系建设达标单位，所辖县区和重点乡镇实现了野生动植物保护管理站挂牌。这标志着我市初步建成了较为完善的管理网络，从而形成了一道野生动植物保护的坚实屏障。

2.2加大执法力度切实保护野生动植物资源

为切实保护好野生动植物资源，我市野保部门和森林公安密切合作，每年通过定期开展“野生蛙类专项整治”、“餐饮单位专项整治”、“越冬候鸟专项整治”等执法行动，依法严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为，取得了明显成效。2002－2004年，在国家林业局组织的旨在打击破坏野生动物资源违法犯罪行为的“猎鹰行动”和“春雷行动”中，南昌市野生动植物保护管理站先后两次获得全国“猎鹰行动”、“春雷行动”全国先进单位荣誉称号。

3.3加快自然保护区建设步伐

在市委、市政府的大力支持和帮助下，我市南矶山省级自然保护区历经2年科学考察和3年申报晋升的艰苦历程，于2008年1月14日经国务院批准为国家级自然保护区，我市由此成为全国首个拥有国家级湿地自然保护区的省会城市。这是我市城市发展的一件大事，对于我市创建现代文明花园城市、生态城市，创建国家园林城、环保模范城都具有重大意义。南矶湿地国家级自然保护区距南昌城区45公里，总面积3.33万公顷，每年保护区越冬候鸟种类100余种，数量超过30万只，占全鄱阳湖候鸟总数一半以上。有4种国家Ⅰ级保护鸟类， 24种国家Ⅱ级保护鸟类；有16种水鸟种群数量达到或超过国际重要湿地的标准。建设南矶湿地国家级保护区，对于构建鄱阳湖乃至长江中下游生态安全格局、促进鄱阳湖区人与自然和谐共处具有十分重大的意义。

4.4广泛宣传提高全社会保护意识

为提高广大群众的湿地保护意识，我市积极借助主流新闻媒体宣传、介绍和报道野生动植物保护管理工作。在每年的“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等专题宣传活动期间，组织开展野生动植物标本展、保护区采风、摄影展、邮票展、野生动植物知识竞赛等多种方式进行宣传；并深入中、小学校开展野生动植物保护教育工作，利用多种形式向青少年推广野生动植物保护知识，多次组织学生到自然保护区实地体验自然，观看候鸟，以增强保护鸟类、热爱大自然的意识。并在互联网上建立了专业网站用于野生动植物保护宣传。

2、存在的问题

2.1湿地和野生动植物保护与管理工作点多面广，需要人员多、投入大，而当前我市湿地和野生动植物保护管理体系还很不健全，机构设置不到位，经费投入不足，难以有效开展监测和保护管理工作。当加强野生动物疫源疫病监测工作成为林业部门的一项重要的、长期的工作内容后，经费不足、设备不足、人员不足的问题暴露得更为明显。

2.2湿地保护政出多门，对资源无法实现统一管理。由于历史和管理体制等原因, 湿地保护与管理工作仍处在多部门的多头管理和交叉管理之中。各个行政主管部门和当地政府从各自职责和利益出发，形不成管理合力，甚至部门利益至上，严重影响了对湿地资源的统一保护和科学开发利用，干扰和破坏了珍稀动植物，特别是越冬候鸟的栖息环境。如水利部门负责湖泊水位的调控，渔业部门根据《渔业法》，负责鱼类资源的开发利用及渔政管理，当地政府湖区管理权发包给水产养殖户以增加财政收入，林业部门虽然牵头湿地保护区工作，但只能对鸟类、野生动物进行管理和保护，保护区没有湖区使用权和管理权，保护管理工作长期处于“借湖养鸟”的窘境。

2.3湿地保护和自然保护区管理目前尚无较为完善的法律规章可循。我省第一部关于湿地保护的条例《江西省鄱阳湖湿地保护条例》2004年3月才开始实施。然而，由于种种原因，该保护条例并未很好地在鄱阳湖地区执行。同样，我国《自然保护区管理条例》对于湿地类型自然保护区而言，在新的形势下也明显滞后。因此，要为我市湿地保护和自然保护区管理提供可操作的法律依据，理顺管理体制和协调机制，必须加快湿地立法工作。

三、今后行动计划及建议

目标：实施湿地和野生动植物保护及自然保护区建设工程，根据当前我市野生动物保护的实际情况，结合国内国际形势要求，以国家加强生态建设的整体战略为指导，遵循自然规律和经济规律，坚持加强资源保护、积极驯养繁育、大力恢复发展、合理开发利用的方针，以保护为根本，以发展为目的，以野生动植物栖息地、湿地保护为基础，以保护工程为重点，以加快自然保护区建设为突破口，以完善管理体系为保障措施，加大执法、宣传、科研和投资力度，促进野生动物保护事业的健康发展，保护生物多样性，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用。

措施：

1、完善体系建设，提升支撑保障能力。全面加强保护管理体系、疫源疫病监测体系、候鸟保护监测体系、科学研究体系建设，提高湿地和野生动植物保护的管理水平，实现对重要的野生动植物资源、湿地资源和自然保护区及候鸟迁飞的动态监测，逐步完善本地资源数据库。加强与WWF(世界自然基金）、GEF(全球环境基金)等国际基金组织的交流沟通，争取他们在野生动植物、湿地保护宣传教育和人员培训及湿地恢复等方面的资助。同时加强与国内大专院校和科研单位的合作，加大对野生动植物和湿地资源保护、调查、监测的科技投入，提高科技支撑体系的实力。

2、加大执法力度，严厉打击破坏湿地和野生动植物资源的违法犯罪行为。联合森林公安、交通、工商、渔政等部门对集贸市场、餐饮单位、车站、码头、机场等地共同开展“野生蛙类保护”、“野生动物保护”、“苗圃内野生树木专项整治”、“越冬候鸟保护”等专项执法行动，严厉打击非法出售、收购、运输、携带野生动植物或其产品的违法犯罪行为。尤其是要针对近年来湖区网捕、毒杀越冬候鸟出现蔓延的情形加大执法打击力度。同时建立长效管理机制，建立县、乡、村三级侯鸟管护网络，层层建立岗位责任制，责任落实到个人，将越冬候鸟保护真正纳入长效管理机制。

3、加大宣传力度，提高全民生态保护意识。利用“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动植物保护宣传月”、“越冬候鸟保护宣传月”开展保护湿地、保护野生动植物、保护越冬候鸟等专题宣传活动。一是积极宣传保护湿地和野生动植物的重要意义和相关法律法规。二是弘扬健康向上的生态文化，积极倡导不烹食野生动物、不穿戴野生动物皮毛服饰、不笼养野生动物，在全社会树立起正确的生态消费观，引导人们自觉抵制野生动物违法犯罪。三是通过安装警示牌，发放宣传资料，设立流动宣传车，举办普法讲座等形式，开展“进农村、进社区、进学校、进市场、进餐馆、进车站”的系列宣传活动，形成人人爱护、善待野生动物的良好社会风尚。四是引导新闻媒体进行正面报道，表明党和政府高度重视和积极推进湿地和野生动植物保护工作的立场及所做的努力。

建议：

可持续发展是当今世界的特征。谁能够实现经济发展、人口资源与环境的协调，统筹人与自然和谐发展，谁就拥有可持续发展的条件和竞争优势。保护好湿地和野生动植物资源是生态建设的重要组成部分，并为人类社会经济可持续发展提供了物质基础。我们必须坚持以科学发展观为指导，立足于基本国情和湿地、野生动植物保护现状，以构建和谐社会、建设生态文明为目标，按照积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展的原则，全面加强我市的湿地和野生动植物保护工作。

1、拓展宣传渠道，提高公众保护意识。利用各种媒体，采取多种渠道，开展形式多样和喜闻乐见的宣传方式，如科普讲座、制作专题片、护鸟志愿者等活动，广泛宣传保护湿地和野生动植物的重要意义，进一步提高全民的湿地保护意识。从科学的角度、用科学的方法，让人们了解和认识湿地、野生动植物与人类的关系，特别要加大警示宣传的力度，使湿地和野生动植物保护成为各级领导和广大人民群众的自觉行为，形成全社会支持湿地保护事业的良好氛围。

2、加快湿地立法，依法进行湿地管理。鄱阳湖作为一个世界著名的湖泊，无论是地理、水文，还是历史、经济与文化，都与我国其它地区湿地具有明显不同的特色，很多国家层面制定的管理条例在这里都不具操作性甚至缺少指导性。湿地因地域不同而特征不同，特征不同必然导致管理办法截然不同，因此，我市要根据我市辖区内鄱阳湖湖区特点尽快出台针对性、操作性较强的湿地保护法律法规，明确职责权限、管理程序和行为准则，将湿地保护、渔业资源管理、水资源的综合管理、国土及环境规划、生物多样性保护等与湿地保护立法协调一致。建立市级主管部门组织协调与多部门分工合作的管理机制，进一步完善湿地保护管理体系建设，建立健全市、县湿地保护管理机构和湿地资源监测网络体系，使我市湿地保护事业健康、有序地发展。

3、政府投入为主，多方争取资金。湿地保护是公益性事业，各级政府在湿地建设中应起着主导作用。要明确国家、各级政府对应级别湿地保护区责任，并纳入各级政府国民经济发展计划，在经费上给予保障。同时，还要多方筹措湿地建设资金，拓宽融资渠道，争取国际合作项目，吸引社会力量参与湿地保护建设。要按照“谁保护、谁投资、谁受益”的原则，引导和鼓励社会各界和个人积极投资湿地保护。

新的野生动物保护条例篇5

关键字：动物福利、动物保护、动物虐待

提及"动物福利"，少数国人表示听说过。有的人发出中国要不要搞动物福利的疑问，有的人则认为在人的福利没有解决之前所谓动物的福利不可理喻。当首部《中华人民共和国动物保护法》（建议稿）内容被披露时，项目牵头人更是被大众舆论推至风口浪尖。

截至2011年12月19日，利用谷歌搜索引擎，共检索到有关"动物福利"的简体中文网页132万页，而有关"动物虐待"的网页2660万页。同样是以上两项检索项目，前者英文网页4010万页，后者2310万页。从以上数据的对比分析中，我们可以粗略窥见：国内外人群对虐杀动物等社会现象普遍关注，但是应对意识悬殊，特别是将动物保护上升到动物福利层面的意识。在中国内地，社会文明进步程度不断攀升，环保意识不断提高，人们出于对自身健康的关注的需要而关注动物的健康。此外，绿色贸易壁垒对我国动物制品出口影响日增也使得人们逐渐认识到给予并加强动物福利的必要性。可是有关反虐待动物、保护动物福利的法制建设进展迟缓，甚至一度停滞。笔者将在下文中对我国动物福利立法的必要性和可行性进行探讨。

一、必要性分析

（一）动物生存现状令人堪忧。

"动物是人类的朋友，地球是人类和动物共同的家园"，这样的口号喊了很久，但是新闻媒体不断曝光的动物虐待丑闻以及各种能力有限、收效甚微的受虐动物解救行动都说明了当前中国不容乐观的动物生存状态。从偶然的硫酸泼熊事件、虐猫事件，到较为常见的残忍屠宰流浪狗、残忍训练表演动物、残忍解剖活鸽子做教学实验等现象可以看出，残害、虐待动物已经到了令人发指的地步。淡薄的动物保护意识和流于形式的教育宣传是这种局面背后的主因。

（二）现有立法局限。

我国国内有关动物保护的法律包括《刑法》和《野生动物保护法》等，但是这些法律文件的相关法条设计多是从"珍稀主义"角度出发，即以保护珍贵、濒危野生动物为中心，例如《刑法》第三百四十一条非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪和非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪。保护珍贵、濒危野生动物迫在眉睫，但是这不能涵盖动物保护的全部内容。有学者撰文道："作为食物链和食物网中的一个特定的环节，一种动物即使本身不是珍稀濒危动物，但通过食物链的传递，总会影响到那些珍稀濒危动物和整个生物圈。如果数量众多的非珍稀动物得不到有效的保护，终有一天也会成为珍贵、濒危物种，并由此形成一个恶性循环。"[1]因此，我国现阶段对动物保护抱持的"珍稀主义"理念较为狭隘，无助于整个生态系统维持正常运行和人类的可持续发展。

二、可行性分析

（一）动物保护立法自古有之。

据《逸周书・大聚篇》记载：早在公元前21世纪，中国当时的首领大禹就曾经禁令："在夏三月，川泽不入网，以成鱼鳖之长。"这应该是人类历史上最早保护动物的法令。应该也是现代意义上的"禁渔期"最早的文字记载。[2]夏朝以降，各朝各代动物保护法治思想内容丰富、论述深刻。事实上，古代人合理规划狩猎、捕猎行动表现出的是一种对动物永续利用的思想。

但是，自工业革命以来，人们对包括动物在内的自然资源的开发和利用往往是较少考虑后果和代价的粗暴式掠夺。恩格斯说过，人类不要过度陶醉于对于自然界的胜利，因为对于每一次这样的胜利，自然界都进行了报复。

动物保护立法古已有之，在广泛倡导可持续发展的今天，我们更应将动物保护思想、动物福利理念根植于生活的方方面面。

（二）地方立法开始关注动物福利。

相对于强调"珍稀主义"的国家层面动物保护立法，我国部分地区立法已开始关注动物福利。实验动物福利是动物福利保障研究的一部分。1996年10月，北京市出台《北京市实验动物管理条例》，这是我国第一部有关实验动物管理的地方性法规。八年之后，亦即2004年10月，《关于< 北京市实验动物管理条例（修订草案）>的说明》中指出：在国外动物福利立法已经多年的背景下，原《条例》中"爱护动物"的规定已远远不够，需要对动物实验应当遵循的原则等关于动物福利问题作出更为明确的规定。修订后该条例在总则第七条明确规定：从事实验动物工作的单位和个人，应当维护动物福利，保障生物安全，防止环境污染。[3]另外，在2009年初实施的《黑龙江省实验动物管理条例》中对动物福利有更多提及，特别强调"动物实验设计和实验活动应当遵循替代、减少和优化的原则"、"应当善待实验动物，维护实验动物福利，减轻实验动物痛苦。对不使用的实验动物活体，应当采取尽量减轻痛苦的方式进行妥善处理"。[4]

从各地立法情况来看，为动物之福利立法并不断完善是动物保护的大趋势，未来国家规范性法律文件的出台和人们动物保护意识的形成势必受其影响。

（三）国外经验可供借鉴。

毋庸置疑，动物保护法学，作为一门新兴边缘学科，直到20世纪中后期显露雏形。有关动物保护法的研究、教学在西方国家较为普遍。与之相反，国内研究人员少，相关著述亦不多见。

动物福利的提出与广泛传播是生产力发展和社会进步的必然结果。[5]目前，全世界有220多个国家和地区，近半数制定了动物福利法，甚至包括一些非洲发展中国家。就立法先进程度来说，西方社会通过一百多年的探索和研究已形成完整、统一的动物福利法体系，例如英国，作为首部动物福利法的诞生地，除了拥有基本法《动物福利法》以外，还为农场动物、实验动物、娱乐动物、野生动物等分别制定了专门法。我国至今没有一部自己的动物福利法，不能不说是一种遗憾。现在，大量的国外经验必定能为我国《动物福利法》的制定提供重要参考。

我国作为一个综合国力不断提升的新兴经济体，与国际社会往来频繁，同国际社会的融合速度不断加快。作为一个负责任的大国，不论是从本国利益出发还是顺应国际趋势都应作出表率，因此，汲取古人大智慧，吸取西方国家在动物保护方面的前车之鉴，再结合现如今国内动物生存现状和动物保护心得，制订一部具有中国特色的《动物福利法》是完全必要和可行的，我们期待这一天的到来，为了人类和动物的福祉。

参考文献：

[1]于文轩、周冲：《从"珍稀主义"看我国动物保护立法的完善》，载孙江、何力、梁知博著：《让法律温暖动物》，中国政法大学出版社2009年版，第88页。

[2]孙江：《动物福利立法研究》，法律出版社2008年版，第81页。

[3]参见省略/OT_Data/legislation_Display.asp?RID=6755，最后访问时间：2011年12月19日。

[4]参见省略/flwk/show.php?file_id=131727，最后访问时间：2011年12月20日。

[5]孙江：《动物福利立法研究》，法律出版社2008年版，第187页。

新的野生动物保护条例篇6

根据县委理论学习中心组集中学习预通知精神，我重点学习了《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，对《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《中华人民共和国动物防疫法》、《云南省陆生野生动物保护条例》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》《云南省森林条例》、《云南省珍贵树种保护条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《云南省湿地保护条例》等法律法规做了系统了解，经向县内有关职能部门调研学习，本人对于深入学习贯彻习近平生态文明思想有了进一步认识，我们**作为欠发达地区，唯有生态是相对富足的资源，以人民为中心的发展理念、为子孙万代计的可持续发展战略决定了我辈当坚决担负起生态文明建设重大政治责任，以严的整治保护野生动物资源，依法打击非法猎杀和经营利用野生动物违法犯罪活动，切实做好野生动物保护管理工作。以严的措施保护好森林资源，依法打击违法使用林地、采伐林木等行为，切实做好森林防火等防灾工作，统筹推进山水林田湖草系统治理，为加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽**而不懈奋斗。

《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》共分7个专题：建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来；贯彻新发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式；按照系统工程的思路，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设；环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点；完善生态文明制度体系，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境；强化公民环境意识，把建设美丽中国化为人民自觉行动；积极参与国际合作，携手共建生态良好的地球美好家园。

习近平总书记2015年初在云南考察时强调，云南作为西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务。良好的生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，并明确要求云南加强生态文明建设，争当全国生态文明建设排头兵，他要求云南把生态环境保护放在更加突出的位置。今年春节前夕，习总书记再次视察云南工作同样强调了对云南生态文明建设的要求，这深刻揭示了生态环境对于云南发展的极端重要性。

二、我县生态文明建设现状概貌

我县“十三五”以来持续发力，全县生态文明建设成绩显著。农业生态环境建设上，污染防治攻坚战持续深入推进，善洲林场荣获中国生态文明先进集体称号，农业面源污染防治稳步推进，土壤环境质量优良，大力开展绿化造林，完成人工造林2.7万亩，森林覆盖率50.03%。完成新一轮退耕还林2万亩、有序流转土地9.5万亩、建设特色产业基地35万亩、划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区30万亩、建设高稳产良田1.8万亩，农业农村部认定为第二批国家区域性良种繁育基地。完成一河一策、一库一策方案编制，全面推行“河长制”，明确县乡村三级河长，100%覆盖河道、水库、小坝塘、水库配套渠道项目430多件，水利投资3.21亿元，公路基础设施完成投资88.69亿元，一大批美丽公路、美丽河湖项目提升优化了全县农业生态环境。

城乡人居环境提升上，深入推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，县城网格化、环卫市场化、交通精细化管理成效明显。“一河十湖”稳步实施，一大批高品质地产项目、市政配套项目相继建成。星级景区创建成效明显，善洲林场4A，野鸭湖、石瓢温泉、娲女温泉3A，年接待游客160万人次，增长18%。旅游总收入14.5亿元，增11.5%。中央环保督察云南、省委环保督察保山反馈**问题得到全面整改，全面完成主要污染物减排任务和千吨万人饮用水水源地保护区划分工作，蒋家寨水库污染防治项目全面投入使用，县城环境空气质量优良利率100%。查处2887宗违法建筑，拆除违章建筑6万平方米，累计拆除47万平方米。县城生活垃圾无害化处理率96%、污水集中处理率90%、集镇公厕覆盖率100%。城镇面积21.7平方公里，县城8.48平方公里，集镇13.22平方公里。县城绿化面积312万平方米，新增园林绿化面积17万平方米，城市绿化率40.8%，城镇化率42.5%。成功创建省级园林县城、国家卫生县城。木老元乡入选云南省首批少数民族特色小镇名单，大中村、西山村入选第三批中国少数民族特色村寨名单，姚关镇、旧城乡大田坝村创建为省级旅游扶贫示范乡村，姚关镇山邑村评定为省级美丽村庄。

三、党校学习研究宣传生态文明思想的重点

作为新时代的党校人，在践行生态文明思想，推进美丽中国建设上，必须重点从三方面入手开展学习研究宣讲工作：

一是培育绿色发展理念，推动公众参与。建设生态文明必须确立人与自然和谐相处的理念，树立人和自然平等的生态文明意识。建立生态意识教育和宣传两大体系，全面提高公众生态意识, 在全社会牢固树立生态文明观念。引导公众绿色生活。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。

二是提升科技创新能力，促进循环发展。大力宣传发展循环经济，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。促进垃圾资源化利用，建立健全城市生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。鼓励开展垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电、餐厨废弃物资源化利用。鼓励在工业生产过程中协同处理城市生活垃圾和污泥。

新的野生动物保护条例篇7

这则视频在网络上走红除了延参法师的口音和表情外，就是猴子和人的互动。这是大自然的和谐与美，也是生命之美。

地球是浩瀚宇宙中的一个小星球，但它与其他星球的区别是地球上有生命的存在。在人类已知的世界上，地球是惟一一个具有生命的星体，这也是地球美的所在。地球上的生命不可能单独生存，在一定环境条件下，它们是相互联系、共同生活的。而生物多样性指的就是地球上生物圈中所有的生物，即动物、植物、微生物，以及它们所拥有的基因和生存环境。它包含3个层次：遗传多样性，物种多样性，生态系统多样性。

生物多样性是生命，生物多样性就是我们的生命。生物学家指出，在自然状态下，物种灭绝与新物种出现的种数基本上是平衡的。但是这种平衡已受到破坏。

如今，在人类追求高投入、高增长、高消费的文化发展模式的冲击下，生态环境迅速恶化，使物种的灭绝速度达到过去两亿年速度的数百倍乃至数千倍。由于人口不断增加，土地的压力大增，野生动物遭人类大量捕杀，森林也几乎被砍伐殆尽，使整个生态环境遭到严重破坏。

2009年11月3日，国际自然保护联盟（IUCN）再次更新了《受胁物种红色名录》，在47677个被评估物种中，17291个物种有濒临灭绝的危险，比例约为36.3%。其中包括鲜为人知的植物、昆虫、鸟类和哺乳动物。这仅仅是冰山一角，许多物种甚至在发现前就已经消失。

据专家估计，由于人类的活动和日益加剧的气候变化，目前地球上的生物种类正在以相当于正常水平1000倍的速度消失，而生物多样性的快速消失，可能会对人类的健康以及赖以生存的农业和畜牧业造成严重影响，并进一步威胁到人类的生存。全世界目前约有3.4万种植物和5200多种动物濒临灭绝。

联合国环境规划署指出，保持物种多样性以及生态环境健康具有重要的经济意义。最近开展的一项研究显示，每年仅因毁林和森林退化就会导致2万亿到4.5万亿美元的损失；另一方面，如果每年对自然保护区投资450亿美元用于改善生态系统，由此带来的收益可高达5万亿美元。

为保护濒临灭绝的动植物，最大限度地保护地球上的多种多样的生物资源，上个世纪90年代初，在联合国环境规划署的主导下，国际社会制定并通过了《生物多样性公约》。2001年，在南非约翰内斯堡举行的“可持续发展峰会”上，各国领导人承诺到2010 年前，扭转生物多样性快速流失的趋势，2005年，来自世界各国的150多名国家元首和政府首脑在纽约举行联合国成立60周年首脑会议上，又再次重申了这一承诺。2010年对生物多样性来说，是具有历史性意义的一年，各国在日本名古屋举行的《生物多样性公约》缔约国第10次会议上，重申以往的承诺，并将减少生物多样性流失的承诺纳入到国家计划之中，确保每一个缔约国都制定并通过一份保护生物多样性的国家策略。

生物多样性提供了地球生命的物质基础，包括人类生存的基础。如果这些物种遭到破坏，我们的后代子孙将变成孤家寡人，难以在地球上生存。保护物种多样性与人类生存发展紧密相连，联合国环境规划署呼吁每个人都要在保护物种多样性上采取力所能及的行动，投入到这一人类共同使命中来。

生物多样性 生命的共存形式

生物多样性在地球表面无处不在，它是地球环境亿万年演化的产物，又是人类及其他生命环境的缔造者与维持者。在地球所有的特征中，覆盖其表面及海域的生物层是最复杂、活跃和富于变化的。这个生物层就是生物圈，它通过无数植物、动物、微生物共同的代谢活动，以物理和化学的形式与大气层、地层和水圈构成了一个完整的环境体系，使得人类在内的无数物种都可以生存在这个体系当中。

生物多样性实际上是一个支撑地球生命的系统，是指数以百万计的动物、植物、微生物和它们所拥有的基因，以及它们与生存环境形成的复杂的生态系统。对于人类来说，生物多样性为人类提供食物、纤维、建筑和家具材料、药物及其他工业原料。人类的衣、食、住、行没有一项能够脱离生物多样性。

地球上出现可呼吸的空气、可饮用的水源、肥沃的土壤、高产的农田、富饶的海域、适宜的气候以及其他的生态系统服务，都充分显示了生物体的作用。可见，生物多样性在地球表面无处不在，甚至存在于每一滴水中。它是人类社会发展的基石，是人类共同的财产，给人类带来了诸多惠益，是人类未来发展的宝贵财富。生物多样性的价值可以归纳为三大类：第一是直接价值。从生物多样性的野生和驯化的组分中，人类得到了所需的全部食物、许多药物和工业原料，同时，它在娱乐和旅游中也起着重要作用。第二是间接价值。主要表现在固定太阳能、调节水文过程、防止水土流失、调节气候、吸收和分解污染物、贮存营养元素并促进养分循环和维持进化过程等方面。第三是未来潜在价值。生物多样性的未来潜在价值指能够在未来某个时候为人类社会提供经济利益。这些潜在的价值目前还未被人们发现和利用，但随着时间的推移，某些生物在未来可能给我们提供极大的帮助。

生物多样性在时间与空间中演化，从无到有，由简变繁。任何时候地球上的生物多样性的总量都由两个相互对立的力量所左右，即物种形成和灭绝。然而对于任何一个特定地点，生物多样性受4个关键因素影响：气候、散布能力（生物到达并定居在某一地点的能力）、时间和生境的种类（某一地点有多少可供物种利用的条件）。

物种类组成的不断变化，部分物种的绝灭，是一定自然历史时期的产物，既与自然环境变迁相联系，亦是植物群不断繁衍、演变、新类群不断产生，旧类群不断消亡和不断更新的过程，生物进化，“适者生存”是生物物种多样性产生的结果和背景。

化石记录表明，自地球上有生命以来，数以亿计的物种发生了进化。然而地球也并非简单地不断被越来越多的物种塞满，相反，物种形成的过程总是与另一种相反的过程大致平衡——这就是灭绝过程（即一个物种的所有成员全部死亡）。事实上据古生物学家推算，自生命产生后的漫长年代里，曾经在地球上生活过的物种中有99%已经灭绝。

在人类出现以前，物种的灭绝与物种形成一样，是一个自然的过程，两者之间处于一种相对的平衡状态。据有关资料显示，物种自然灭绝的速度大约为每100年有90个物种灭绝。人类出现以后，尤其是近百年来，随着人口的增长和人类活动的加剧，物种灭绝的速度大大的加快了。以哺乳动物为例：在17世纪时，每5年有一种动物灭绝，到20世纪则平均每2年就有一种动物灭绝。就鸟类而言，在更新世的早期，平均每83.3年有一个物种绝灭，而现代则每2.6年就有一种鸟类从地球上消亡。在印度洋、大西洋中的一些岛屿上生活的特产鸟类绝灭的速度，从1601?1699年为8种，1700?1799年为21种，1800?1899年为69种，1900?1978年为63种。目前，生物多样性正以前所未有的高速度在丧失。据国外的科学家估计，目前物种丧失的速度比人类干预以前的自然灭绝速度要快1000倍。以鸟类为例，在世界上9000多种鸟类中，1978年以前仅有290种鸟类不同程度的受到灭绝的威胁，而现在这个数字则上升到1000多种，大约占鸟类总数的11%。据联合国环境计划署估计，在未来的20?30年之中，地球总生物多样性的25%将处于灭绝的危险之中。在1990?2020年之间，因砍伐森林而损失的物种，可能要占世界物种总数的5?25%，即每年将损失15000?50000个物种，或每天损失40?140个物种。大量的物种从地球上消失已引起了国际社会的广泛关注。如何采取有效措施，以拯救这些逐渐走向灭亡的物种已经成为一个重要的研究内容。

没有自然界的生物多样性，就没有人类的出现。生物多样性一开始就与人类的生存息息相关。保护生物多样性就是为了保障人类在地球的长期生存。人类只有改变自身的行为，才能在这个星球上延续下去。

保护生物多样性是建设生态文明的应有之义。生物多样性保护，体现着一个国家和民族的文明发展水平。

保护生物多样性

就是爱护我们自己

生物多样性被称为地球的免疫系统，起着保护生态系统健康、维护生态系统平衡的作用。生物多样性是人类赖以生存的条件，是经济社会持续稳定发展的基础，是生态安全和粮食安全的保障。然而，由于资源的过度利用，生态环境不断恶化，生物的生存和生物多样性的维持面临巨大的压力，大量物种急剧消亡，生态系统严重退化，各种资源不断枯竭。因此，生物多样性受到各国政府、有关国际组织及社会各界和大众越来越多的关注，成为人类文明进程中一个重大的战略课题。

“任何一个物种在自然界不可能单独长期存在下去，它必须与其他相关的物种形成生物群落才能生存，对于我们相互依存的生态系统的肆意破坏，必然导致人类自身最终面临毁灭性的灾难。”北大生物系教授潘文石在深圳市民文化大讲堂时说。

联合国环境规划署执行主任阿齐姆施泰纳说，保护生物多样性对于当今社会，特别是一个到2050年人口将达90亿的星球来说，是不可或缺的。人类还需要对保护生物多样性采取“迅速、根本且创造性、可持续的”措施，否则当前的地球自然体系将快速退化甚至崩溃。

20世纪后叶生命科学各领域取得了巨大的进展，很多科学家认为在未来的自然科学中生物科学将成为带头学科，甚至预言本世纪是生物学的世纪。在生物科学诸多的分支中，保护生物多样性是当前生物科学最紧迫的任务之一，也是全球生物学界共同关心的焦点问题之一。据可靠的数据说明每天约有100多种生物在地球上绝灭，很多生物在没有被人类认识以前就消亡了，这对人类无疑是一种悲哀和灾难。保护生物多样性的行动势在必行、迫在眉睫。

生物多样性是完整的、和谐的、浑然一体的，它体现了一个区域内生命形态的丰富程度。

生物多样性是全人类食物、水和健康的重要保障。人类是动物大家族的一员，动物都不能自己制造食物，需要绿色植物提供。在全球30万种植物中，人类经常利用的农作物不到200种，加上药用植物，所开发利用的也不到1000种。我们都知道，小麦、水稻、玉米提供了全人类主要淀粉来源，大豆、花生是主要的脂肪来源。植被通过蒸腾作用将土壤中的水输送到大气，然后参加大气水循环；地球如果没有绿色植被覆盖，水循环就绝对不是今天的样子。再看生物多样性对人类健康的呵护：在化学制药没有发明前，我们的祖先就是用天然动植物成分来充当药物的，至今生物制药的主要成分依然是各种动植物提供的；另外，最关键的是，我们呼吸的氧气也是植物制造的。光合作用、生物固氮作用是地球上发生的规模最大的两个生物化学反应。

中国工程院院士、国家生物物种资源保护部际联席会议专家委员会主任委员金鉴明指出，生物多样性一旦减少，生态系统的稳定性就要遭到破坏，人类生存环境就要受到影响。至于潜在价值，虽然大量生物的潜在价值目前还不清楚，但可以肯定的是，一种野生生物一旦从地球上消失就无法再生，它的各种潜在使用价值也就不复存在了。

生物多样性是国家可持续发展的坚实基础。丰富的生物多样性是国家的重要战略资源。我国是世界上生物多样性最丰富的12个国家之一，是世界四大遗传资源起源中心之一，是水稻、大豆等重要农作物的起源地。拥有陆地生态系统的各种类型，物种数量位居北半球第一，果树种类居世界第一，是北半球的生物基因库。

中国地域辽阔，气候多样，地形复杂，南北跨越热、温、寒三带，物种多样性极为丰富。高等植物约有34000多种，仅次于巴西和哥伦比亚，居世界第三位，约占全世界植物物种的十分之一。其中，苔藓植物117科（苔类52科，藓类65科），506属（苔类144属，藓类362属），2541种，种数约占全世界总种数的11.25%；蕨类64科，221属，2275种，约占世界蕨类总种数的19.25%；中国是世界上裸子植物最丰富的国家，有12科42属245种，分别为世界现存裸子植物科、属、种总数的80%、51.22%和28.82%。被子植物243科、3182属、29230种，科、属、种数目分别占世界被子植物的61%、31%和12%。

中国也是动物物种非常丰富的国家之一。现已记录的脊椎动物共6588种，约占世界总种数的14%。其中，哺乳动物607种，约占世界总种数的14.1%；鸟类1332种，约占世界总种数14.6%，是世界鸟类种类最丰富国家之一，其中湿地水鸟271 种，属国家重点保护的水鸟有56 种。爬行动物452种，约占世界总种数4.6%；两栖类335种，约占世界总种数6.1%；鱼类3862种，其中内陆湿地鱼类已记录的种类有1118 种，约占世界鱼类总种数的17.5%。另外，无脊椎动物、真菌、细菌、放线菌等种类也极为繁多，尚无法精确统计。

相对于物种的丰富度，物种的特有性更能反映一个地区的生物多样性丰富程度。中国辽阔的国土、古老的地质历史、复杂的地形地貌、多样的气候和土壤条件，形成了多样的生境，这些都为特有属、种的产生和保存创造了有利条件，也使中国的特有种极为丰富。中国特有植物估计有15000～18000种，约占维管植物总数的50～60%，在世界上处于第7位，特有高等脊椎动物在世界上处于第8位，各类群有属、种所占比例差异较大。

生物多样性是人类赖以生存和发展的基础。各种生物之间相互关联、相互依存，具有重要的生态功能，也是人类发展的重要条件。保护生物多样性有利于维系物种、平衡自然、保护地球家园。同时，生物资源是国家重要的战略资源，具有宝贵的开发利用价值，对于加强农业、创新科技和促进发展都十分重要。

保护生物多样性是负责任大国的应尽之责。我国已加入一系列保护全球生物多样性的国际公约和协议，要按照“共同但有区别的责任”原则，认真履约，共同呵护地球家园。

保护生物多样性中国在行动

7月3日上午，在陕西省铜川市耀州区柳林林场，来自汉中朱国家级自然保护区的32只人工笼养朱被放飞，它们将“翻越秦岭”，首次在我国北方展翅翱翔。

作为国家一级重点保护动物，朱主要生活在温带山地森林和丘陵地带，习惯在高大树木上栖息和筑巢，在水田、河流浅滩、沼泽等地觅食。20世纪以前，朱曾广泛分布于俄罗斯、日本、朝鲜半岛和我国大部分地区，自古被我国民间视作吉祥的象征，有着“吉祥之鸟”的美誉。然而，由于人类社会生产活动对环境的影响，水田森林减少、化肥农药对环境污染、人为干扰等因素使得朱的数量急剧减少，在东亚地区各国先后绝迹。我国1981年在陕西洋县重新发现7只野生朱，这也是当时全球仅存的一个朱野生种群。

经过多年不懈保护与饲养繁殖，朱种群数量已由最初发现的7只发展到现在国内的1700余只，其栖息地的分布范围也在不断扩大。32年后，带着一份美好的寓意，32只“吉祥之鸟”的身影重现在我国北方，为鸟类世界再填一道美丽的风景。

人工饲养，野外放飞，这是中国为保护朱野生种群所作出的系列努力之一。

无独有偶。2012年10月11日，在雅安市石棉县栗子坪自然保护区，全球首只在野化培训场诞生的大熊猫“淘淘”被正式放归自然，这意味着中国的大熊猫保护进入了新的发展阶段。

将人工繁育的野生动物野化训练后放归自然，补充野外种群，是濒危野生动物繁育的重要目的之一，也是恢复和重建野生种群的重要手段。大熊猫由于受自身繁育能力低、食性单一和栖息地破碎等因素影响，放归自然的难度远远高于其他野生动物。相关专家称，放归自然后的“淘淘”要经历适应野外环境、融入当地种群、繁育后代等多重考验才能真正实现放归自然的目标。

中国是生物多样性特别丰富的国家之一。同时，中国又是生物多样性受到最严重威胁的国家之一。中国的原始森林长期受到乱砍滥伐、毁林开荒等人为活动的影响，其面积以每年0.5×104km2的速度减少；草原由于超载过牧、毁草开荒的影响，退化面积达87×104km2。生态系统的大面积破坏和退化，不仅表现在总面积的减少，更为严重的是其结构和功能的降低或丧失使生存其中的许多物种已变成濒危种或受威胁种。在《濒危野生动植物种国际贸易公约》列出的640个世界性濒危物种中，中国就占156种，形势是十分严峻的。

中国是近年来经济发展速度最快的国家之一，在很大程度上加剧了人口对环境特别是生物多样性的压力。如果不立即采取有效措施遏制这种恶化的态势，中国的可持续发展是不可能实现的，甚至会威胁到世界的发展与安全。

我国积极参与全球性生物多样性保护行动，早在1992年就参加了在巴西召开的联合国环境与发展大会，并在《生物多样性公约》上签字。继而，中国政府批准了这个《公约》，并履行承诺的义务；成立了国家履行《公约》工作组，协调我国的履约工作；分别于1994年和1997年完成了《中国生物多样性保护行动计划》和《中国生物多样性国情报告》，并正式。同时，加强物种保护和自然保护的法规建设，并陆续启动了天然林保护工程等有关生物多样性保护的工程。（选自《2010年中国生物多样性发展及保护研究报告》）

党中央、国务院高度重视生物多样性保护。中央领导就加强物种资源管理和自然保护区建设多次做出重要指示。在各地区、各部门和广大生态保护工作者的共同努力下，我国部分地区生物多样性锐减趋势得到初步遏制，生态系统结构和功能基本保持稳定。

生物多样性保护法律体系和运行机制初步建立。我国已制定《环境保护法》、《野生动物保护法》、《海洋环境保护法》等20多部相关法律法规。生物物种资源保护部际联席会议、中国履行《生物多样性公约》工作协调组、国家级自然保护区评审委员会等生物多样性保护协调机制运转良好。

中国是世界上人口最多、人均资源占有量低的农业大国，70%左右的人口住在农村，对生物多样性具有很强的依赖性。多年来，我国保护生物多样性的实践表明，保护生物多样性重点是保护物种多样性，建立自然保护区实行就地保护是最好的办法。

我国具有陆生生态系统的各种类型，包括森林、灌丛、草原和稀树草原、草甸、荒漠、高山冻原等。海洋和淡水生态系统类型也很齐全。湿地类型中除苔原湿地外，其余类型均有分布。建立相应的自然保护区，使物种自然繁衍符合物竞天择的规律，确实是保护多样性的最好办法。

在就地保护方面，截至2009年底，已建立自然保护区2541个，占国土面积的14.7%，初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的全国自然保护区网络。在移地保护方面，已建有动物园230多个，植物园234座，以及数百个珍稀濒危动、植物人工繁育基地。生物物种资源的调查有序开展，一些重要生物物种资源已经完成编目收录。各有关部门通过联合或专项执法行动，有力地打击了破坏生物多样性的行为。

据全国陆生野生动物资源调查结果，国家重点保护野生动物总体上呈现稳中有升的发展趋势。例如，大熊猫是我国特有珍稀孑遗动物，是世界上最濒危的物种之一，被誉为“国宝”和“活化石”。通过多年的艰苦努力，我国全面强化了大熊猫栖息地的保护，现在已经有45%的大熊猫栖息地和61%的野外大熊猫种群纳入到自然保护区内，得到了较好的保护。目前，我国大熊猫种群数量超过1800只，分布在陕西、四川和甘肃3省的45个县境内，总栖息地面积达230万 hm2。

大熊猫、金丝猴、朱、扬子鳄、鳄蜥、蟒蛇、穿山甲等250多种野生动物新建立了稳定的人工繁育种群；还开展了人工繁育野生动物放归自然，朱、扬子鳄、鳄蜥、黄腹角雉等10多种野生动物实现了从人工繁育场所到野外的生存，朱、野马等在放归自然后还顺利实现了自然繁殖。

我国野生植物及其生境的拯救保护正在不断得到加强，初步形成了以就地保护和种源保存培育为龙头的保护格局。通过《野生动植物保护及自然保护区建设工程规划》的实施，针对苏铁、兰科植物、西南地区高原珍稀植物、西北地区珍稀沙生植物、东北地区珍稀野生植物以及三峡库区珍稀植物等六大类物种实施了就地保护、种质资源收集保存及种源培育工作，有效保护了我国10余种野生苏铁的主要分布区，对200余种亚热带野生兰科植物实施了就地保护。迁地保护了东北、西北、西南地区的1000多种珍稀或濒危、特有野生植物，成立了全国苏铁种质资源保护中心和兰科植物种质资源保护中心，分别收集保存苏铁类、兰科类植物240余种和500余种，基本完成了苏铁种质资源收集保存，原产我国的重点兰科植物收集保存取得阶段性成果。对杏黄兜兰等我国特有的濒危兰科植物以及德保苏铁、华盖木、西畴青冈等极度濒危物种开展了回归自然的试验。

在我国公布的保护生物多样性目标中，我们可以看到：到2015年，力争使重点区域生物多样性下降的趋势得到有效遏制。提出加强自然保护区、森林公园等就地保护，陆地自然保护区总面积占陆地国土面积的比例维持在15%左右，使90%的国家重点保护物种和典型生态系统类型得到保护。合理开展迁地保护，使80%以上的就地保护能力不足和野外现存种群量极小的受威胁物种得到有效保护。

要实现这样的目标并不容易，这就需要我们每一个人都参与进来，以实际行动保护身边的物种。因为世界上任何一个物种都是自然界生态平衡的重要组成部分，是人类亲密的朋友。人类善待它们，实际上就是保护自己的家园和生存基础。所以，只有爱护野生动植物，才能真正爱护人类自己。

保护森林、湿地、荒漠

生物多样性的关键

森林、湿地、荒漠三大自然生态系统覆盖了近2/3的国土面积，在保障人类生存与发展中具有不可替代的重要作用。森林是地球之肺，湿地是地球之肾、荒漠是物种基因的宝库，因此生物多样性关系着生态安全，关系着人类的生存发展。

实践证明，森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统，在维护地球生态平衡中发挥着基础性作用，无论损害和破坏哪一个系统，都会影响地球的生态平衡，影响地球的健康，危及人类的生存。只有建设和保护好这些生态系统，维护和发展好生物多样性，人类才能永远地在地球这一美丽的共同家园里繁衍生息。

在广袤的大地上，无数的绿色森林使人类居住的地球多情而美丽。森林中，一个个涌动的生命向我们展示了自然的勃勃生机。森林是大自然赐予人类的宝藏。在这里，各种珍奇的动植物资源争奇斗艳，展示着各自的风姿和美丽。它们与姿态各异的奇石、蜿蜒流淌的溪流、珠串垂挂的瀑布等共同组成了大自然的合唱。森林是生物多样性的摇篮。在森林中，不管是参天大树、奇花异草，还是飞舞的鸟类、爬行的昆虫，在它们身上都传承着物种的基因、地球的密码。

湿地是地球上生物多样性最丰富的生态系统和人类最重要的生存环境之一，与人类息息相关，它不仅可以给人类提供水和食物，而且还在抵御洪水、调节径流、控制污染、调节气候、美化环境等方面起着重要作用。它既是陆地上的天然蓄水库，又是众多野生动植物资源，特别是珍稀水禽的繁殖和越冬地，因此湿地被称为“地球之肾”和“鸟类的乐园”。

无论是在地球上的任何一个角落，荒漠总是与荒凉、风沙、贫瘠、干旱等联系在一起，很少能有人联想到绿色和生机。然而，荒漠是全球大量资源的贮藏地，是人类三分之一食物和二分之一牧产品的来源地。荒漠生态系统，既是全球生态系统的脆弱带，同时也是不可或缺的生态类型。

第七次全国森林资源清查结果显示：全国森林面积1.95亿公顷，森林覆盖率20.36%，活立木总蓄积149.13亿立方米，森林蓄积137.21亿立方米；天然林面积1.2亿公顷，天然林蓄积114.02亿立方米；人工林保存面积0.62亿公顷，蓄积19.61亿立方米。中国拥有各类针叶林、针阔叶混交林、落叶阔叶林、常绿阔叶林和热带林，以及它们的各种次生类型。中国森林的野生动物资源极其丰富，6347种脊椎动物大部分栖息在森林中或林缘。中国有乔木2000多种、灌木6000多种。由于在新生代第四世纪冰川期，华南、华中、西南广大地区，除局部山地有山地冰川外，大多数山地未遭受冰川影响，从而保存了许多中国特有的孑遗种。

中国内陆湿地主要有沼泽、湖泊、河流3种类型。根据1995～2002年进行的第一次全国湿地资源调查，中国沼泽湿地1370.03万公顷，湖泊湿地835.15万公顷，河流湿地820.70万公顷。内陆湿地鱼类已记录的种类有1118种，其中鲤形目有824种，占中国淡水鱼类种数的73.3%。中国有湿地水鸟271种，其中属国家重点保护的水鸟有56种。

荒漠地区蕴藏着天然特有品种和品质的经济植物、动物和药材，是地球生态系统中一个独特的子系统。由荒漠地区各类生物和环境构成的陆地荒漠生态系统，在保障着全球41.3%陆地面积和20亿人口生存的同时，还为人类保存了许多特有植物、动物和微生物，为人类提供了独有的丰富奇异的自然景观。

另外，中国拥有各类草原近4亿公顷，约占国土面积的41.7%。中国天然草原上已知有饲用植物6704种，其中属于中国草原特有的饲用植物有320种。天然草原上还分布着大量有经济、药用等价值的植物资源，如甘草、麻黄草、冬虫夏草、雪莲等。天然草原上繁衍的野生动物达2000多种，其中国家I级重点保护动物达40余种。

近十几年来，由于实施了天然林资源保护、退耕还林、三北和长江流域及沿海防护林体系建设、全国野生动植物保护及自然保护区建设等重点工程，森林资源保持了持续增长，森林覆盖率从新中国成立之初的8.6%增加到目前的20.36%。然而，自从20世纪60年代开始，中国草原生态系统出现退化，目前90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化、盐渍化、石漠化。据估计，中国40%的重要湿地面临严重退化的威胁，特别是沿海滩涂和红树林遭受严重破坏。

1998年出版的《中国生物多样性国情研究报告》，估计中国物种的受威胁程度哺乳类为23.06%、鸟类14.63%、爬行类4.52%、两栖类2.46%、鱼类2.41%、裸子植物28%、被子植物13%左右。据2004的《中国物种红色名录》估计，中国野生动植物濒危状况远比过去的估计高，特别是植物的濒危物种比例远远超出过去的估计。近20?30年来，中国海洋底层和近层鱼类资源衰落，产量下降，渔获物组成低龄化、小型化和低值化。

中国生物遗传资源丧失十分严重。例如，20世纪50年代，中国各地农民种植水稻地方品种达46000多个，至2006年，全国种植水稻品种仅1000多个，且基本为育成品种和杂交稻品种。20世纪50年代，中国种植的玉米地方品种达1万多个，到目前生产上已基本不用地方品种了。另外，农作物野生近缘种的分布范围也不断缩小，中国野生稻原有分布点中的60～70%现已消失或大面积萎缩。

为保护森林、湿地、荒漠、草原等重点生态系统的生物多样性，中国相继颁布了《野生动物保护法》、《自然保护区管理条例》、《野生植物保护条例》、《野生动植物进出口管理条例》等法律法规，通过拯救繁育濒危物种、开展资源调查、建立自然保护区、强化执法监管和野外巡护、促进资源培育等强有力措施，取得了保护区域不断扩大、濒危物种种群稳中有升、自然生态系统日益优化的成就，令世界为之瞩目。

根据《全国野生动植物及自然保护区建设工程总体规划》和《全国林业自然保护区发展规划》，林业部门已经实现了其阶段性目标，完善了林业系统自然保护区网络。截至2011年底，林业系统已建立了包括森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统、野生植物和野生动物等五种类型的自然保护区2126处，总面积1.23亿公顷，约占国土面积的12.77%，占全国自然保护区数量的82%、面积的82.10%，其中国家级自然保护区263处，面积7629.07万公顷。这些自然保护区成为我国自然保护区的主体，有效保护着我国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落，涵盖了20%的原生林、50.3%的自然湿地和30%的典型荒漠地区，对维护生态和生物多样性、促进可持续发展发挥了重要作用。

尽管这样，现在我国生物多样性保护面临的形势依然严峻。一是生物多样性下降的总体趋势尚未得到有效遏制。一些区域生态系统不断退化，物种栖息地不断减少。我国一些重要生物资源流失国外。二是一些新的国际生物多样性问题对我国形成新的压力。外来物种入侵呈蔓延之势，危害日趋严重。三是生物多样性保护工作存在不少亟待解决的问题。生物多样性保护尚未纳入各级政府的规划或议事日程，缺少综合配套的保护政策，特别是一些自然保护区日常监管缺失。

有关专家说：“生物多样性保护势在必行，任重道远。我们必须顺应经济社会科学发展的需要，自觉遵循自然规律，在积极探索中国环境保护新道路的进程中，努力提高生物多样性保护的水平和成效。”

新的野生动物保护条例篇8

关键词:野生动物资源;刑法

一、野生动物资源的保护与法条规定

野生动物指在自然状态下，非人工饲养的动物。野生动物是生物资源的重要组成部分，有着重要的意义。野生动物资源的保护从更宽广的视角看属于生态环境的保护，后者被我国确定为生态文明体制改革的重要内容。在建设生态文明之时，为了保护野生动物资源，并为了与破坏野生动物资源的行为斗争，就有发挥刑法这一“最终手段”的必要性。刑法中间接或直接保护着的野生动物资源的条文并不少，本文以《中华人民共和国刑法》第三百四十一条为核心展开讨论。

二、条文的分析

(一)珍贵、濒危野生动物的界定。第一款中的珍贵、濒危野生动物有明文的规定。2000年最高人民法院《关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中规定，本罪第一款所称珍贵、濒危野生动物是指“包括列入国家重点保护野生动物名录的国家一、二级保护野生动物、列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录一、附录二的野生动物以及驯养繁殖的上述物种。”需要注意的是，第二款并不要求对象是珍贵、濒危野生动物。(二)本罪的保护法益。刑法规范的最终目的在于对法益的保护。因此，在解释分则条文时要立足于法益保护立场，比照案件事实得出妥当的结论。以本条在刑法分则中的位置来看，能得出本条旨在保护国家对野生动物的管理秩序的结论。野生动物资源无疑是属于国有的，在这个角度上来说，也可以认为本条保护的是国家对于野生动物占有或所有。但是，还可以提出这么一种理解的思路。考虑到本条在刑法中的位置，本文认为本条首先是以保护国家对野生动物的管理秩序为出发点的，但在第一款的场合，完全可以认为，仅仅抽象违反这种管理秩序并不足以提供充足的违法性，必须把第一款也保护着野生动物资源这种新的“生态法益”纳入考虑之中。我国有学者提出了“生态法益”的概念用来解释和指导司法和立法实践，按照其理解，生态法益应当作为一种新型法益，虽然暂时还不能与国家法益、个人法益等一样建立起强大的刑事保护机制，但作为传统法律主体的国家与公民在生态环境领域的正当需求已经得到法律的逐步承认，以人之利益为主要考量的人的生态法益与人的财产法益、人身法益等传统法益一样也开始逐步得到刑法的关照。①可以说，生态法益站在了以保护人的法益为核心的刑法法益保护原则的延长线上。(三)未遂与预备。将生态法益引入解释中对认定本条未遂与预备有重要影响。通说认为第一款属于行为犯。②这样的理解把本罪作为抽象的危险犯，但本罪却不属于抽象危险犯。原因在于本罪并没有值得法律拟制危险的必要性，而行为如果没有确实造成危险，仅违反规定或作出准备工具的行为不能说是有着类型化的危险。尽管能够理解本罪保护着国家的野生动物管理秩序，但在具体认定上必须将其与对野生动物造成了实质紧迫的危险结合起来考虑。当行为人为了实施本罪前往野生动物保护区时被抓捕，应考虑的是行为人尽管本着违反“禁猎”这一国家的野生动物保护秩序的动机而行为，但并不能说这种违反达到了值得处罚的程度。在实行本罪的路上被查获的场合，不会对野生动物造成实质而紧迫的危险，这种仅有违反了抽象规范并无对法益的实质危险的情况不能肯定未遂犯的成立，应按照犯罪预备处理。但当行为人已经进入了保护区，或者并计划着路上随时猎捕且客观上也是可能的。在这样的情况下，可以认定未遂的成立。对第二款而言，尽管有着“在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法”的描述，但本罪要达到“情节严重”。如认为该条文只是对成立犯罪的最低限度的要求的描述，那么尽管行为人在禁猎区、禁猎期、使用禁用工具或方法也不能认定本罪的既遂。情节严重指的是对野生动物的紧迫的危险。与之相对，行为人尽管准备了禁用工具，在前往禁猎区的途中被公安抓获，由于其对野生动物伤害几乎是不可能的，因此只能认定为预备。(四)“错误”的分析。本罪的成立要求行为人具有故意，过失不能构成。行为人可能出现违法性认识错误或事实认识错误。第一，行为人认识到自己在禁猎区、禁猎期使用禁用工具或方法捕猎动物，或者认识到自己捕猎、杀害的是珍贵、濒危野生动物，但行为人认为这样的行为在刑法上是被允许的;第二，行为人对自己是否在禁猎区、禁猎期及是否使用了禁用工具方法并不清楚，觉得自己杀害和捕猎的并非国家重点保护的珍贵、濒危野生动物。在第一种情况下，行为人业认识到自己的行为的性质，但由于行为人对法规范没有认识，存在着是否予以处罚的问题。应当肯定，这种情况下对于行为人应当处罚。法规范并非是只对于能够理解的人发生效力，可以肯定行为人应当认识到法规范的存在并理解其中的意义。第一种情况下违法性认识错误并不阻却责任。第二种情况下，需要具体考察行为人对构成要件要素的认识是什么样的。禁猎区、禁猎期的具体标准确实并非每个公民都应当掌握的信息，在狩猎前行为人有义务去查阅相关的资料，确定自己是否违反了相关规定，如果行为人不履行这种义务至少可以认定过失的存在。这种情况下可以阻却故意的成立，这是将过失理解为结果避免义务的结论。如认为过失的本质在于结果预见义务，也可以得出在这样的情况下最多成立过失的结论。

三、法律适用的相关问题

(一)对于本罪的认定。前文分析了长期以来将本罪看作是行为犯的观点是错误的。事实上，第一款中“捕猎、杀害濒危、珍稀野生动物”仅仅以未遂而处罚的案例是很少的。大多是对“非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品”的未遂进行处罚。对于本罪保护的法益仍有部分判决存在基本认识问题。在【(2015)连刑初字第339号】判决书中，被告人(多人)驾船“开了两天两夜到附近，继续向北至冲绳海域，下网后捞到了红珊瑚(被鉴定为国家一级保护动物)”，被告人出发前有去“外海”捕捞的故意，最终在日本冲绳岛海域进行捕捞。法院指出“(被告人)违反国家有关野生动物保护法规，共同猎捕国家重点保护的珍贵、濒危野生动物红珊瑚，侵害国家对野生动物资源的管理制度，二被告人的行为均已构成非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪。”尽管属于我国固有领土，但冲绳附近可能属于公海或者日本领海，判决书全文没有对该要素作出任何分析说明。按照判决书来理解，本罪规制公民的行为。然而该案完全有可能属于捕猎了非我国的野生动物的情况，如果认为这种行为也构成此罪的话，那么此罪的界限和保护对象就会非常模糊。(二)对非法狩猎罪构成要件要素的处理。非法狩猎罪的构成要件中，“禁猎区”和“禁猎期”的定义经常发生滥用。与第一款罪不同，第二款所规定的非法狩猎罪要求“情节严重”。此外，本罪与第一款要求的对象不同，本罪的对象是除了第一款以外的其他陆生动物。③但是此罪要求着特殊的行为方式“狩猎”。【(2015)郴苏刑初字第73号】判决书里将郴州市民政局后山、锁石桥郊区的荒山、苏仙岭后山认定为禁猎区，判决书指出:“郴州市苏仙岭风景区和后山以及郴州市城区均属禁猎区，且被告人去猎捕时亦是禁猎期。”这里存在疑问的是，“城区”属于禁猎区的依据在哪里，最为吊诡的是，行为人在民政局后山的猎捕行为成为了苏仙岭风景区的后山。此罪在实务中可能存在着为了入罪而扩大“禁猎区”范围的做法。这种做法实际上表现了此罪不能合理的处罚实际生活中一切对野生动物侵害的现状，而由于法条对于野生动物保护的规定并不多，因此此罪容易变成类似口袋罪的情况。就非法狩猎罪来说，这里的“三禁”到底承担着何种任务呢?应当认为，作为构成要件要素的“三禁”之间的关系是选择性的，因此只要符合其中任何一种都可以该当本罪。但是，使用禁用的工具、方法这一种描述必须在具体的环境下予以考虑，例如行为人准备了禁用的工具、方法在前往狩猎的途中被抓获的，就不能认定为既遂，甚至是否构成未遂也要考虑到当时的具体情况。

四、结论

刑法对野生动物资源的保护在整个刑法的条文中数量并不多，因此这就使得三百四十一条可能存在承担过多机能的情况。事实上将本条解释为行为犯的出发点可能就在于扩大处罚范围，但是这种扩大是否与刑法对国民自由的保障有着障碍是需要仔细思考的。在此，一方面对本条进行合理的解释适当扩大适用范围，另一方面呼吁立法者基于现代社会法益种类增多的新现象，对条文进行合理的调整，这样才能发挥刑法作为规范的机能。