村社区民政工作总结范文
时间：2024-02-06 10:21:27
村社区民政工作总结篇1
一、市区村改社居和社区整合的指导思想
以党的十六大、十六届四中全会精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以促进我市经济和社会事业全面发展为目标}方案范文.库.整.理^，以有关法律法规、文件精神以及*市“十五”发展规划为依据，在确保社会稳定发展的前提下，实事求是、积极稳妥地推行改制工作，加快城市化发展步伐，推进“农村向城市、农民向市民”的转变，建立新型城市基层管理体制，巩固党的执政基础，促进三个文明协调发展，构建和谐社区，为*市跨越式建设中等城市提供组织保证。
二、市区村改社居和社区整合的总体思路
（一）改制范围：市区6个街道办事处范围内的71个村居。
（二）改制时间：2009年9月启动村改社居和社区整合前期各项准备工作，按照“实事求是、因地制宜、尊重历史、先易后难、循序渐进、主动实施、稳妥有序、确保稳定”的原则，采取“先全部改制，后逐步完善”的办法分类型进行改制，力争年底前基本完成市区6个街道办事处范围内村改社居和社区整合工作。
（三）改制办法：分为3种类型进行改制，现有农村是村民常年居住、共同生产生活~本文由.方案范-文库''''为您;搜}集整-理#的共同体，具有紧密的社会联系，形成较强的认同感和归属感，因此“村改社居”原则上实行“一村改一社居”，成建制改制，暂保持原有范围、规模不变，待今后根据社区社会经济发展情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/，再适时、逐步地进行社区整合。部分村居特别是村居混杂的可根据实际情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/及群众的可承受程度进行撤并整合（主要在青阳街道的青阳村居、青华村居、莲屿村居、梅岭街道的梅青、梅山村居等）。对一些新组建又相对封闭的住宅小区另行组建社区（如梅岭街道的竹园小区、福隆花园、宝龙金色家园、梅岭工业区、罗山街道的华泰国际新城等）。改制后，对新设立的社区居委会，分期分批培育示范社区。
三、市区村改社居和社区整合的基本原则
实行村改社居和社区整合，涉及到社会、经济、文化等方方面面的问题，为确保改制的平稳过渡、顺利进行，总的处置要充分体现党的十六大关于“把改革的力度、发展速度和社会可承受的程度统一起来”的要求，在实施过程中，必须按照“五个有利”、“两个确保”、“全市一策、一村一案”的原则执行。
（一）“五个有利”：即有利于维护安定稳定的社会局面；有利于加强城市建设和管理；有利于方便人民群众生产生活~本文由.方案范-文库''''为您;搜}集整-理#需要；有利于发挥群众自治组织的作用；有利于社区建设“六个一”服务设施（即一个社区居委会办公场所、一个社区服务站、一个幼托所、一个文体活动室、一个老年活动室、一个便民停车场）的布局、建设和管理，提高综合使用效益。
（二）“两个确保”：即确保国家、集体资产不流失；确保村干部和群众应享有的权益不受损失，福利待遇水平随着社会经济发展逐步提高。
（三）“全市一策、一村一案”：“全市一策”即在村改社居和社区整合时，对机构转换、改制程序、集体资产处置、村干部管理、计划生育、土地管理、教育管理、户籍管理、低保、退役士兵安置等方面由市直有关部门根据相关法律法规制定出台统一的政策，并指导组织实施；“一村一案”即由有关街道和村居根据全市的改制方案，结合自己的实际，制定具体的实施方案，并组织实施。
四、市区村改社居和社区整合的基本方法与步骤
（一）制定改制方案和宣传发动阶段（2009年11月20日前）：在调研的基础上，结合市直有关部门的工作意见，形成改制方案，经市委、市政府研究通过后实行。有关街道要根据市的改制方案，及时研究，认真组织制定本街道各村居的村改社居和社区整合方案，提交市村改社居和社区整合工作领导小组审核。各村居要根据市、街道改制方案，结合本村居实际，认真制定改制方案，并广泛征求意见，修改完善。方案较成熟后应提交街道审核。要大力抓好宣传发动工作，充分运用各种宣传形式，深入宣传改制的目的意义和原则方法，消除群众的疑虑，及时掌握动态和信息，确保工作主动、有序进行。
（二）履行程序表决报批阶段（2009年12月5日前）：根据《*省人民政府关于调整乡镇行政区划的意见》（闽政[2002]24号）中有关“在调整乡镇的同时，积极稳妥地做好村委会调整撤并工作”的有关规定精神，各街道办事处要以书面形式向村委会提出撤销村民委员会建制设立社区居民委员会的意见，村委会要及时召开村民代表会议，介绍改制方案，讨论通过撤销村委会建制设立社区居委会的决议。同时表决通过村委会成员过渡为社区居委会筹备工作小组成员、村民代表过渡为社区居民代表、村民小组长过渡为居民小组长。
村委会要将村民代表会议对“村改社居”问题的表决结果，形成撤销村委会、设立社区居委会的请示及时上报街道办事处，再由街道办事处上报市人民政府批准撤销村委会，设立社区居委会。
（三）社区基层组织组建阶段（2009年12月20日前）：市政府批复撤村设社居后，要按照《》、《基层党组织选举办法》等规定，由街道党工委报市委组织部批准撤销原村（居）党支部，设立社区党支部，并在原村（居）党支部班子的基础上，由街道党工委任命整体过渡为社区党支部委员。社区党支部在辖区内处于领导核心地位，要对改制工作以及今后社区经济、社区服务、社区文明和社区治安等建设起领导作用，领导社区居委会和其他配套组织开展工作。组织、民政部门要指导各街道、社居按照村民代表会议表决的结果，在原村委会班子的基础上，组建社区居委会筹备工作小组，承接社区居委会的工作职责，办理本辖区居民的公共事务和公益事业，开展社区服务，加强城市管理，搞好治安、计生、公共卫生等工作。待全省村级组织换届选举时，按照有关规定组织社区党支部、社区居委会的选举工作。新组建又相对封闭的住宅小区，如竹园小区、福隆花园、华泰国际新城等新设立社区后，可以采取公开招聘的办法，按照《》、《基层党组织选举办法》、《城市居委会组织法》、《*省城市社区自治组织选举工作规定（试行）》以及社区配套组织的有关规定做好社区党支部、社区居民委员会及社区配套组织的选举工作。社区党支部、社区居委会组建产生后要做好相关制度建设。
（四）建章立制总结验收阶段（2009年1月）：各街道组织对改制设立的社区进行检查指导，对薄弱环节进行完善提高，形成工作总结。
各街道可以选择1—2个村作为改制试点。试点村改制工作要略早于上述时间。
五、市区村改社居和社区整合的基本要求与主要措施
（一）加强领导，明确责任。村改社居和社区整合工作涉及方方面面的问题，在实施过程中，需要各部门密切配合方1案8范.文库4欢迎您采,集，方可顺利完成改制的全部工作。为了保证村改社居和社区整合工作的平稳顺利进行，全市的改制工作，由市村改社居和社区整合工作领导小组及社区建设领导小组统一领导，并下设办公室、资产处置指导小组、政策组、宣传组、社会稳定组、社区基层组织设置指导小组、社区界线划分指导小组负责具体指导工作。
有关街道要成立专门领导机构，由党政一把手负总责，并落实专人负责。各村居也要相应成立工作机构，由村党支部书记、村委会主任负总责，将这项工作作为当前主要工作抓紧抓好。
挂钩相关街道的市领导、市直部门和挂钩相关村的街道党政领导、干部要深入基层第一线，联系群众，指导、协助各村做好改制工作。
对改制涉及的有关问题，市直有关部门要依据各自工作职能，按照改制原则，从维护群众利益出发，根据上级规定精神结合我市实际，制定出台相应的政策，并指导实施，要提供优质服务，最大限度地调动群众积极性，形成工作合力。
市社区办要根据改制工作需要，制定改制工作责任制分解表，明确各级各部门的职责、任务、要求和时间安排；要加大协调和指导力度，推动改制工作顺利进行。
（二）强化宣传，积极引导。要坚持以宣传引导开路，把宣传工作贯穿于整个改制工作过程，重点宣传村改社居和社区整合的重要性、必要性以及改制基本原则、方法步骤、时间安排。一要结合宣传党的十六大、十六届四中全会精神，教育引导广大干部群众与时俱进、开拓创新，充分发挥党员干部的先锋模范作用，引导干部群众以发展的眼光，正确看待改制工作，正确处理好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，迅速把思想和行动统一到市委、市政府的重要决定上来，推动改制工作顺利实施。二要重视舆论导向，充分利用各种媒体，做好正面宣传和发动，引导干部群众说有利于改制的话，做有利于改制的事，让群众进一步明确村改社居和社区整合工作的必要性和可行性，真正理解`方案范#文.库整-理^党委、政府的意图，消除疑虑，把改制工作转化为群众自觉自愿行动，积极地支持和参与改制，推动这项工作扎实有序地开展，确保改制一步到位，一次成功。
（三）立足实际，细化方案。村改社居和社区整合是城市发展过程中遇到的新课题。由于各街道、村居的情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/不同，如土地存量、集体资产的分布和管理形式、收益及农村居民福利、农业人口的比例、就业结构、基础设施建设情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/、农村居民的素质等等都存在很大差异，有关街道、村居要根据全市的总体工作方案，以及相关政策规定，结合本街道、村居实际，精心制定具体的实施方案。在制定实施方案中，各街道要加大指导力度，帮助村居委会对村情进行彻底的清查，摸出各种具体数字；同时要召开各种形式座谈会，广泛征求群众的意见，使制定的实施方案能抓住矛盾，解决问题，切合村居实际，具有较强的指导性和可操作性。
（四）抓住重点，协调发展。各街道、村居要处理好改制工作和其他工作的关系，把这项工作列为今年下半年的一项重要任务来抓，精心组织，抓紧部署，按时完成。要切实把改制工作和落实全年工作任务有机结合起来，不因改制工作，耽误其它工作和影响全年工作任务的完成。要把改制工作与稳定工作结合起来，从讲政治、顾大局的高度切实加强对稳定工作的领导，针对改制工作各阶段的特点，及时了解掌握干部群众的思想动态，对在改制中出现的苗头性、倾向性问题，要早了解、早报告、早研究、早解决，全力维护辖区的社会稳定。
村社区民政工作总结篇2
这次会议是经市委同意召开的。昨天市委常委会专题研究了全市村(居)委会换届选举工作，XX书记对总结好换届选举经验，进一步加强农村基层组织建设作了重要指示。因此，开好这次会议，对于认真总结村(居)委会换届选举工作经验，巩固换届选举成果，提高基层政权和基层群众自治组织的整体水平，具有重要的意义。刚才，红生同志代表市换届选举工作指导小组对全市第六届村(居)委会换届选举工作进行了总结，XX、XX和XX的同志作了交流发言。大家讲得都很好，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、认真总结经验，进一步巩固换届选举工作的成果
XX市第六届村(居)委会换届选举工作，是根据省的统一部署进行的。从去年9月召开全市村(居)委会换届选举工作会议以来，经全市各级各有关部门的辛勤工作，圆满完成了换届选举任务。我认为，这次换届选举工作可以概括为“四条基本经验”和“五个显著特点”：
(一)四条基本经验
第一，领导重视是保证。为了加强对换届选举工作的领导，经市委常委会研究，成立了市换届选举指导小组，市委、市人大、市政府分管领导分别任组长和副组长，相关部门的负责同志为成员，形成了党委领导、人大监督、政府部署、民政实施、相关部门配合的运行机制。各区(市、县)、各乡(镇)也成立了相应的指导机构，加强对村(居)委会换届选举工作的指导和监督。市委对换届选举工作非常重视，在换届选举过程中XX书记还专门作出了重要批示：“一是对这件大事，各级党委、政府要非常重视；二是县、乡干部，特别是乡镇干部要善于依法办事，依法引导，确保村委会换届选举工作依法、公正、有序地进行；三是干部作风要深入，要做好群众工作，及时掌握动态，努力化解矛盾，把矛盾化解在萌芽状态。”由于领导重视，机构健全，为换届选举提供了强有力的组织保证。
第二，宣传发动是基础。在换届选举的过程中，市、区(市、县)、乡(镇)和村(居)四级，按照选举方案，采取上下联动、条块结合、集散互补的办法，充分利用各种宣传工具，广泛进行宣传发动，调动了选民的积极性，提高了参选率。据统计，选民参选率达93.8%，较前几届有所提高。
第三，依法办事是关键。在选举过程中，严格按照村(居)委会《组织法》、《选举办法》和有关《实施方案》的规定进行，把依法进行民主选举贯穿于选举的全过程，在民主推选产生村(居)民选举委员会、选民登记、提名确定候选人、投票选举、委托投票、宣布选举结果、工作交接等七个环节严格把关，及时发现并纠正个别地方出现的把握政策不严、不按程序办事等问题，确保了换届选举工作的顺利进行。
第四，尊重民意是核心。在选举过程中，充分相信群众、充分依靠群众，认真倾听选民的意见，及时掌握工作动态，耐心做好群众工作，妥善化解了各种社会矛盾，有力地推动了基层民主政治建设。比如，针对选举过程中出现的各种新情况、新问题，市、区(市、县)换届选举工作指导小组和办公室的同志深入基层调查研究，运用点上经验指导面上工作，并先后4次召开会议进行专题研究，采取果断有力的措施予以解决，收到了较好的效果。
(二)五个显著特点
五个显著特点，也可以归纳为“五个新的提高”：
一是选举成功率有了新的提高。在全市1166个村中共有1157个完成了换届选举工作，占99、2%，比上届提高39%。全市426个社区居委会，全部完成了换届选举工作。
二是新一届村(居)委会班子素质有了新的提高。在新一届村(居)委会成员中，党员3087人，占40.2%，比上届有所提高；高中以上学历2904人，占37.8%，比上届提高2.5%；年龄结构更趋合理，30至50岁之间的占79.3%。
三是换届选举工作的制度化、程序化、规范化水平有了新的提高。绝大多数村的选举工作组织严密，操作规范，使村民的推选权、提名权、选举权、投票权得到了落实，绝大部分村的选举是一次成功，村民上访比上届减少。可以说，这是程序不断规范，组织更加严密，工作疏漏减少，选举质量提高的具体体现。
四是广大群众的法律意识和参政能力有了新的提高。各地普遍以这次换届选举为契机，对群众特别是农民群众加强了民主法制观念和参政能力的培养教育。农民群众积极参与换届选举工作，特别是广大农民群众通过积极参与界定选民身份、明确候选人条件、提名确定候选人、正式投票等选举的关键环节，既充分表达了自己的意愿，行使了民利，又经受了基层民主政治生活的实践和锻炼，法律意识和参政能力有了新的提高。
五是基层各项工作有了新的提高。各地坚持把换届选举工作与促进基层各项工作有机地结合起来，使一大批群众满意、组织满意、善谋发展、善带民富、善待百姓的能人选进了村(居)委会班子，实现了组织意图与群众意愿的统一，从而促进了村(居)民自治组织体系、制度体系和工作目标体系的建设，使各项工作有了新的提高。
总体上看，这次换届选举工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，与全市各级党委、人大和政府的高度重视分不开，与各级民政部门的努力和有关部门的密切配合分不开，同时也与广大选举工作人员的辛勤工作分不开。在这里我代表市委、市人大、市政府向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要看到这次选举中存在的问题。刚才，红生同志在总结中讲了存在的五个方面的问题，我就不再重复。我想，对于选举过程中暴露出的这些问题，我们要引起高度重视，总结经验，吸取教训，妥善予以解决。一方面，要在总结经验的基础上，做好剩下的8个村的补选和1个村的选举工作。对此，我提几点要求：1、XX、xx和XX对未完成选举的村，要分别明确一名县级干部作为这些村选举的责任人，负责抓好该村的补选工作，明确选举的具体时间，并在7月30日前将责任人和选举的具体时间报市换届选举指导小组办公室，供市领导和相关部门参阅。2、三个区的相关责任人和区、乡指导机构的同志，要深入到这些村了解情况、开展调研，真正掌握这些村选举中出现问题的症结所在，并针对这些问题研究制定出选举工作方案，提高选举工作的针对性和实效性。3、市换届选举指导小组办公室特别是市民政局要加大督促检查，搞好指导工作，对选举时间要提出具体要求，对提出的目标任务必须要求按时完成。4、未完成选举的三个区要在这次会议结束后，迅速召开专题会议研究这些村的选举工作，对补选工作作出具体安排。必要时，市委、市政府督查部门要对这9个村的补选或选举工作进行督查。此外，还要深入细致地做好部分群众的思想工作，帮助他们加深对法律的理解；对落选的同志要鼓励他们振奋精神，积极支持新当选的领导开展工作。另一方面，要深入系统地总结这次村(居)委会换届选举中的经验和典型，探索基层群众自治组织建设工作的规律，提高换届选举和日常管理工作水平，进一步巩固村(居)委会换届选举的成果。
二、继续加大力度，进一步加强城乡基层政权基础建设
村(居)委会是城乡基层政权建设的基础，是我们党执政的“基石”，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带。加强城乡基层政权基础建设关键在两点：一是搞好三年一次的换届选举，打好组织基础；二是加强日常管理，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。
特别是在刚刚完成换届选举以后，抓紧、抓好城乡基层政权基础建设的各项工作，显得尤为重要和紧迫。
(一)要充分认识加强城乡基层政权基础建设的重要意义
加强城乡基层政权基础建设的重要意义，主要体现在四个方面：
第一，加强城乡基层政权基础建设，是构建社会主义和谐社会的需要。
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务，今年2月19日同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班仪式上，对社会主义和谐社会的内涵和基本特征作了精辟的概述。村(居)委会是农村(城市)最基本的组织细胞，是构建和谐社会的前沿阵地，没有城乡基层的和谐就没有全社会的和谐。因此，大力推进城乡基层民主政治建设，对于构建和谐社会具有重要意义。
第二，加强城乡基层政权基础建设，是加强基层领导班子建设的需要。
通过这次换届选举，村(居)委会领导班子的整体结构得到了改善，整体素质得到了提高。但是我们必须看到，在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，基层工作面临着许多新情况、新问题，迫切需要加强对村(居)委会干部的培训，努力提高村(居)委会干部的综合素质。特别是在换届选举后，村(居)委会都进了不少新人，干部的培训工作更应抓紧，否则就不能适应新形势下加强基层基础工作的需要。
第三，加强城乡基层政权基础建设，是搞好市、县、乡三级换届的需要。明年是XX市的换届年，按照省的有关精神，市、县、乡三级都要进行换届选举。只有加强城乡基层政权基础建设，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，让群众看到自己选出了放心、满意的当家人，才会赢得广大群众的信任，为圆满完成明年的市、县、乡三级换届选举打下基础，营造良好的政治氛围。
第四，加强城乡基层政权基础建设，是实现“十一五”规划的需要。明年是实施“十一五”规划的第一年，是实现XX市经济社会发展历史性跨越的关键年。要实现市委、市政府提出的建设生态经济市、建设大XX等一系列奋斗目标，必须夯实基层组织。从现在起再经过半年左右的时间，新的班子对工作情况就会比较熟悉，班子成员之间的磨合就会比较好了，这样就能为“十一五”规划的实施开好局、起好步打下坚实的基础。
(二)要明确城乡基层政权基础建设的思路
XX书记多次强调，“思路决定出路”。如何围绕全市的工作大局加强城乡基层政权基础建设呢？经过最近一段时间的思考，我认为关键是要“把握两条主线、突出两个重点”。
第一，把握两条主线。就是要根据城乡的不同特点，分别把握好农村和城市基层政权基础的主线。就农村而言，今年6月省委XX书记到xx调研后，作出了“XX市要率先在全省建设社会主义新农村”的重要指示。XX书记的重要指示，指明了新时期我市农业和农村工作的方向。因此，我们要以“率先在全省建设社会主义新农村”为主线，切实加强农村基层政权基础建设，使村“两委”成为率先在全省建设社会主义新农村的中坚力量。就城市而言，今年3月XX书记在xx调研社区工作时明确提出，要“以科学发展观为统领，切实提高构建和谐社会的能力，坚持以人为本、以党建为核心、以服务为基础，努力建设文明祥和的现代化社区，扎扎实实推进和谐社会建设”的工作思路。XX书记提出的这一思路，不仅针对南明区，而且对全市社区建设都具有重要的指导意义。因此，我们要以“建设文明祥和的现代化社区”为主线，切实加强城市基层政权基础建设，使社区“两委”成为建设文明祥和的现代化社区的骨干力量。只有把握了这两条主线，农村和城市基层组织才能在农业农村工作和社区建设中发挥出应有的作用，才能更好地服从和服务于全市工作大局。
第二，突出两个重点。就是在城乡基层政权基础建设中都要突出抓好基层民主政治建设和基层基础工作这两个重点。就基层民主政治建设而言，在农村，随着近几年中央有关解决“三农”问题的一系列文件出台，特别是中央专题部署基层民主政治建设的重要文件——《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)下发以来，随着去年以来包括免征农业税在内的各种惠农措施的实施，广大农民群众民主政治意识不断增强，以村务公开和民主管理为主要内容的村民自治构成了当前农村基层民主政治建设的重头戏。可以说当前农村基层民主政治建设的形势就是：中央促，农民推，村民自治在需要中应运而生。在城市，随着社区服务范围的拓宽、社区经济的发展和社区群众参与热情的提高，居务公开、民主管理也提上了日程。因此，我们要把基层民主政治建设作为基层政权基础建设的一个重点来抓。就基层基础工作而言，城乡基层组织承担着贯彻落实党的各项方针政策和省、市决定的重要职责，如果基础不牢，势必影响各项工作在基层的落实。因此，我们要把基层基础工作作为基层政权基础建设的一个重点来抓。
对加强基层基础工作，市委下一步要作出具体部署。但是从现在起，各级各部门就必须树立抓基层打基础的意识，下大力抓好基层基础工作。要从自身实际出发，查找基层工作中的薄弱环节，积极探索加强基层基础工作的新思路，拿出切实可行、针对性强的措施，认真加以整改，不断夯实基层基础。
(三)要着力抓好城乡基层政权基础建设的几项重要工作
一是以强化培训为手段，进一步提高村(居)委会干部队伍素质。全市绝大多数村(居)委会已经在今年3月份完成换届选举工作。要抓紧时间，突出重点，利用党校这个阵地，有计划、有针对性地举办村(居)委会干部特别是新当选干部的培训班，加强理论和业务知识的培训，努力把村(居)干部队伍培养成一支政治业务素质高、战斗力强的基层工作者队伍。最近，XX召开了村(居)委会换届选举工作会议，区委书记XX同志参加会议并作了讲话，提出要对全区新当选的村(居)委会干部普遍进行一次培训。这种做法值得提倡。据了解，其他区(市、县)也对新当选的村(居)委会干部的培训工作作出了安排。
二是以规范“两委”工作为重点，进一步增强村(居)班子的整体功能。村(居)党支部与村(居)委会的领导和被领导关系，这是很明确的。但从调查了解的情况看，有的村(居)“两委”关系不融洽，有的还有较深矛盾。比如，有的村(居)党支部书记把党的领导简单理解为村(居)支部的领导，甚至是支部书记的个人领导，把村(居)委会作为村党支部的一个部门，使村(居)民自治成了党员自治、党支部自治甚至支部书记个人自治；有的村(居)委会产生后，认为自己是村(居)里大多数人选举出来的，有群众基础，腰杆子硬，因此不把党支部放在眼里，重大事情不向党支部请示报告，喜欢自己说了算，背离了村(居)民自治，把村(居)民自治搞成了村(居)委会自治，甚至村(居)主任自治。根据《》和村(居)民委员会《组织法》规定：村(居)党支部作为党在农村(城市)的基层组织，按照党的章程进行工作，发挥领导核心作用；村(居)民委员会，是村(居)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，负责办理本村(辖区)公共事务和公益事务，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村(居)民的意见、要求和提出建议。有的学者认为，村(居)民自治具有三项功能，一是提供社会秩序，主要是通过村(居)民自治来维护治安和调解纠纷；二是提供公共服务，即让村(居)民自己的事情自己商量着办；三是抑制村(居)组织的不良行为。因此，各基层党组织和村(居)委会都要牢固树立“立党为公、执政为民”的服务理念，党支部要切实增强民主法制观念，尊重村(居)委会的法律地位；村(居)委会要服从党支部的领导，增强党的观念，同心协力，促进发展。实践证明，实行村(居)党支部书记和村(居)委会主任“一肩挑”的任职模式，是破解“两委”矛盾的有效之举，有条件的地方要积极推行这种任职模式。
三是以制度建设为重点，进一步加强基层自治组织建设。要以“一公开、三民主”(村、居务公开制度，民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度)为重点，加强制度建设，不断提高基层自治的水平，实现自我管理、自我教育、自我服务的自治目标。一是进一步健全村(居)务公开制度。要完善村(居)务公开内容，规范村(居)务公开形式、时间和程序，加强村(居)务公开的硬件建设，及时听取和处理群众意见。特别是村委会，要认真贯彻落实中办发〔2004〕17号文件的精神，对计划生育政策、土地征用补偿及分配、村集体债权债务、救济捐赠款物的发放、新型农村合作医疗、国家对农民的各项补贴等涉及农民群众切身利益的问题，要及时公开，保障农民群众的知情权。二是进一步规范民主决策机制。要建立健全村民会议和村民代表会议制度，规范民主决策和一事一议的程序，建立决策责任追究制度，在村集体土地承包和租赁、集体企业改制、集体资产处置、村干部报酬、筹资筹劳方案等事项上都要实行民主决策，保障农民群众的决策权。三是进一步完善民主管理制度。要建立和完善村委会换届后的工作移交制度、民主理财制度，规范集体财务收支审批程序，用制度规范村干部和村民的行为，保障人民群众的参与权。四是进一步完善村务管理的监督制约机制。加强对农村集体财务的审计监督，推进民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励制约制度，保障农民群众的监督权。
四是以各类活动为载体，进一步提高基层工作的水平。市委、市政府非常重视基层组织建设，近些年来先后出台了一系列有关基层工作的文件。在社区建设方面，市委、市政府出台了《关于进一步推进社区建设的意见》等文件，提出了城市社区建设示范活动、创建精品社区等活动；在社区党建方面，市委下发了《关于开展“三优社区”创建活动，进一步加强社区党的建设工作的意见》等文件，提出了创建“三优社区”、社区党建示范点等活动。在农村建设方面，提出了建设生态经济示范村等活动；在农村党建方面，提出了“双带致富”工程、“双千工程”、创建党建示范村等活动。实践证明，这些活动的提出，都是从实际出发，从不同角度、不同层面加强城乡基层工作的重要措施，是行之有效的载体。村(社区)“两委”，要结合实际深入开展这些活动，使之不断丰富和完善，推动城乡基层的各项工作。
三、切实加强领导，进一步推动基层群众自治向前发展
基层群众自治组织是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，在改革开放和现代化建设的进程中肩负着重要的职责。因此，基层群众自治组织建设工作只能加强不能削弱。
(一)各级党委和政府要高度重视
各级党委、政府要从战略和全局的高度出发，切实加强对基层群众自治组织的领导，做到常抓不懈。要按照工作职责，指导督促民政部门抓好这项工作，帮助民政部门解决工作中的困难和问题，理顺工作关系，加强机构，充实人员，安排必须的经费。乡镇党委(街道党工委)是农村(城市)基层组织的“龙头”，担负着抓好村级(社区)组织建设的直接责任。对村级(社区)班子和成员，乡镇党委(街道党工委)要严格要求、严格管理、严格监督，发挥好领导核心作用。乡镇人民政府(街道办事处)要加强对村(居)民委员会工作的指导，支持和督促他们完成好各项工作任务。要进一步转变乡镇政府(街道办事处)的职能，加快服务型政府的建设步伐，进一步推进村(居)民自治工作的开展。
(二)各级部门要密切配合
各级民政部门作为负责基层自治组织建设日常工作的部门，这些年来做了大量富有成效的工作，要再接再厉，进一步抓好这项工作。要结合第六届村(居)委会换届选举工作的情况，加强学习，深入调研，及时总结经验，积极探索新路子，提高指导村(居)委会的自治水平，当好党委和政府的参谋助手。各级组织部门要与民政部门密切配合，切实抓好农村和社区基层党组织建设，不断开创基层党建工作的新局面，使村(居)“两委”班子更好地发挥作用。市直、各区(市、县)有关部门要认真履行职责，找准工作的切入点和着力点，形成齐抓共管的合力。
村社区民政工作总结篇3
一、认真总结经验，进一步巩固换届选举工作的成果
市第六届村(居)委会换届选举工作，是根据省的统一部署进行的。从去年9月召开全市村(居)委会换届选举工作会议以来，经全市各级各有关部门的辛勤工作，圆满完成了换届选举任务。我认为，这次换届选举工作可以概括为“四条基本经验”和“五个显著特点”：
(一)四条基本经验
第一，领导重视是保证。为了加强对换届选举工作的领导，经市委常委会研究，成立了市换届选举指导小组，市委、市人大、市政府分管领导分别任组长和副组长，相关部门的负责同志为成员，形成了党委领导、人大监督、政府部署、民政实施、相关部门配合的运行机制。各区(市、县)、各乡(镇)也成立了相应的指导机构，加强对村(居)委会换届选举工作的指导和监督。市委对换届选举工作非常重视，在换届选举过程中书记还专门作出了重要批示：“一是对这件大事，各级党委、政府要非常重视；二是县、乡干部，特别是乡镇干部要善于依法办事，依法引导，确保村委会换届选举工作依法、公正、有序地进行；三是干部作风要深入，要做好群众工作，及时掌握动态，努力化解矛盾，把矛盾化解在萌芽状态。”由于领导重视，机构健全，为换届选举提供了强有力的组织保证。
第二，宣传发动是基础。在换届选举的过程中，市、区(市、县)、乡(镇)和村(居)四级，按照选举方案，采取上下联动、条块结合、集散互补的办法，充分利用各种宣传工具，广泛进行宣传发动，调动了选民的积极性，提高了参选率。据统计，选民参选率达93.8%，较前几届有所提高。
第三，依法办事是关键。在选举过程中，严格按照村(居)委会《组织法》、《选举办法》和有关《实施方案》的规定进行，把依法进行民主选举贯穿于选举的全过程，在民主推选产生村(居)民选举委员会、选民登记、提名确定候选人、投票选举、委托投票、宣布选举结果、工作交接等七个环节严格把关，及时发现并纠正个别地方出现的把握政策不严、不按程序办事等问题，确保了换届选举工作的顺利进行。
第四，尊重民意是核心。在选举过程中，充分相信群众、充分依靠群众，认真倾听选民的意见，及时掌握工作动态，耐心做好群众工作，妥善化解了各种社会矛盾，有力地推动了基层民主政治建设。比如，针对选举过程中出现的各种新情况、新问题，市、区(市、县)换届选举工作指导小组和办公室的同志深入基层调查研究，运用点上经验指导面上工作，并先后4次召开会议进行专题研究，采取果断有力的措施予以解决，收到了较好的效果。
(二)五个显著特点
五个显著特点，也可以归纳为“五个新的提高”：
一是选举成功率有了新的提高。在全市1166个村中共有1157个完成了换届选举工作，占99、2%，比上届提高39%。全市426个社区居委会，全部完成了换届选举工作。
二是新一届村(居)委会班子素质有了新的提高。在新一届村(居)委会成员中，党员3087人，占40.2%，比上届有所提高；高中以上学历2904人，占37.8%，比上届提高2.5%；年龄结构更趋合理，30至50岁之间的占79.3%。
三是换届选举工作的制度化、程序化、规范化水平有了新的提高。绝大多数村的选举工作组织严密，操作规范，使村民的推选权、提名权、选举权、投票权得到了落实，绝大部分村的选举是一次成功，村民上访比上届减少。可以说，这是程序不断规范，组织更加严密，工作疏漏减少，选举质量提高的具体体现。
四是广大群众的法律意识和参政能力有了新的提高。各地普遍以这次换届选举为契机，对群众特别是农民群众加强了民主法制观念和参政能力的培养教育。农民群众积极参与换届选举工作，特别是广大农民群众通过积极参与界定选民身份、明确候选人条件、提名确定候选人、正式投票等选举的关键环节，既充分表达了自己的意愿，行使了民利，又经受了基层民主政治生活的实践和锻炼，法律意识和参政能力有了新的提高。
五是基层各项工作有了新的提高。各地坚持把换届选举工作与促进基层各项工作有机地结合起来，使一大批群众满意、组织满意、善谋发展、善带民富、善待百姓的能人选进了村(居)委会班子，实现了组织意图与群众意愿的统一，从而促进了村(居)民自治组织体系、制度体系和工作目标体系的建设，使各项工作有了新的提高。
总体上看，这次换届选举工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，与全市各级党委、人大和政府的高度重视分不开，与各级民政部门的努力和有关部门的密切配合分不开，同时也与广大选举工作人员的辛勤工作分不开。在这里我代表市委、市人大、市政府向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要看到这次选举中存在的问题。刚才，红生同志在总结中讲了存在的五个方面的问题，我就不再重复。我想，对于选举过程中暴露出的这些问题，我们要引起高度重视，总结经验，吸取教训，妥善予以解决。一方面，要在总结经验的基础上，做好剩下的8个村的补选和1个村的选举工作。对此，我提几点要求：1、、和对未完成选举的村，要分别明确一名县级干部作为这些村选举的责任人，负责抓好该村的补选工作，明确选举的具体时间，并在7月30日前将责任人和选举的具体时间报市换届选举指导小组办公室，供市领导和相关部门参阅。2、三个区的相关责任人和区、乡指导机构的同志，要深入到这些村了解情况、开展调研，真正掌握这些村选举中出现问题的症结所在，并针对这些问题研究制定出选举工作方案，提高选举工作的针对性和实效性。3、市换届选举指导小组办公室特别是市民政局要加大督促检查，搞好指导工作，对选举时间要提出具体要求，对提出的目标任务必须要求按时完成。4、未完成选举的三个区要在这次会议结束后，迅速召开专题会议研究这些村的选举工作，对补选工作作出具体安排。必要时，市委、市政府督查部门要对这9个村的补选或选举工作进行督查。此外，还要深入细致地做好部分群众的思想工作，帮助他们加深对法律的理解；对落选的同志要鼓励他们振奋精神，积极支持新当选的领导开展工作。另一方面，要深入系统地总结这次村(居)委会换届选举中的经验和典型，探索基层群众自治组织建设工作的规律，提高换届选举和日常管理工作水平，进一步巩固村(居)委会换届选举的成果。
二、继续加大力度，进一步加强城乡基层政权基础建设
村(居)委会是城乡基层政权建设的基础，是我们党执政的“基石”，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带。加强城乡基层政权基础建设关键在两点：一是搞好三年一次的换届选举，打好组织基础；二是加强日常管理，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。
特别是在刚刚完成换届选举以后，抓紧、抓好城乡基层政权基础建设的各项工作，显得尤为重要和紧迫。
(一)要充分认识加强城乡基层政权基础建设的重要意义
加强城乡基层政权基础建设的重要意义，主要体现在四个方面：
第一，加强城乡基层政权基础建设，是构建社会主义和谐社会的需要。
党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和任务，今年2月19日同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班仪式上，对社会主义和谐社会的内涵和基本特征作了精辟的概述。村(居)委会是农村(城市)最基本的组织细胞，是构建和谐社会的前沿阵地，没有城乡基层的和谐就没有全社会的和谐。因此，大力推进城乡基层民主政治建设，对于构建和谐社会具有重要意义。
第二，加强城乡基层政权基础建设，是加强基层领导班子建设的需要。
通过这次换届选举，村(居)委会领导班子的整体结构得到了改善，整体素质得到了提高。但是我们必须看到，在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，基层工作面临着许多新情况、新问题，迫切需要加强对村(居)委会干部的培训，努力提高村(居)委会干部的综合素质。特别是在换届选举后，村(居)委会都进了不少新人，干部的培训工作更应抓紧，否则就不能适应新形势下加强基层基础工作的需要。
第三，加强城乡基层政权基础建设，是搞好市、县、乡三级换届的需要。明年是市的换届年，按照省的有关精神，市、县、乡三级都要进行换届选举。只有加强城乡基层政权基础建设，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，让群众看到自己选出了放心、满意的当家人，才会赢得广大群众的信任，为圆满完成明年的市、县、乡三级换届选举打下基础，营造良好的政治氛围。
第四，加强城乡基层政权基础建设，是实现“十一五”规划的需要。明年是实施“十一五”规划的第一年，是实现市经济社会发展历史性跨越的关键年。要实现市委、市政府提出的建设生态经济市、建设大等一系列奋斗目标，必须夯实基层组织。从现在起再经过半年左右的时间，新的班子对工作情况就会比较熟悉，班子成员之间的磨合就会比较好了，这样就能为“十一五”规划的实施开好局、起好步打下坚实的基础。
(二)要明确城乡基层政权基础建设的思路
书记多次强调，“思路决定出路”。如何围绕全市的工作大局加强城乡基层政权基础建设呢？经过最近一段时间的思考，我认为关键是要“把握两条主线、突出两个重点”。
第一，把握两条主线。就是要根据城乡的不同特点，分别把握好农村和城市基层政权基础的主线。就农村而言，今年6月省委书记到调研后，作出了“市要率先在全省建设社会主义新农村”的重要指示。书记的重要指示，指明了新时期我市农业和农村工作的方向。因此，我们要以“率先在全省建设社会主义新农村”为主线，切实加强农村基层政权基础建设，使村“两委”成为率先在全省建设社会主义新农村的中坚力量。就城市而言，今年3月书记在调研社区工作时明确提出，要“以科学发展观为统领，切实提高构建和谐社会的能力，坚持以人为本、以党建为核心、以服务为基础，努力建设文明祥和的现代化社区，扎扎实实推进和谐社会建设”的工作思路。书记提出的这一思路，不仅针对南明区，而且对全市社区建设都具有重要的指导意义。因此，我们要以“建设文明祥和的现代化社区”为主线，切实加强城市基层政权基础建设，使社区“两委”成为建设文明祥和的现代化社区的骨干力量。只有把握了这两条主线，农村和城市基层组织才能在农业农村工作和社区建设中发挥出应有的作用，才能更好地服从和服务于全市工作大局。
第二，突出两个重点。就是在城乡基层政权基础建设中都要突出抓好基层民主政治建设和基层基础工作这两个重点。就基层民主政治建设而言，在农村，随着近几年中央有关解决“三农”问题的一系列文件出台，特别是中央专题部署基层民主政治建设的重要文件——《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2004〕17号)下发以来，随着去年以来包括免征农业税在内的各种惠农措施的实施，广大农民群众民主政治意识不断增强，以村务公开和民主管理为主要内容的村民自治构成了当前农村基层民主政治建设的重头戏。可以说当前农村基层民主政治建设的形势就是：中央促，农民推，村民自治在需要中应运而生。在城市，随着社区服务范围的拓宽、社区经济的发展和社区群众参与热情的提高，居务公开、民主管理也提上了日程。因此，我们要把基层民主政治建设作为基层政权基础建设的一个重点来抓。就基层基础工作而言，城乡基层组织承担着贯彻落实党的各项方针政策和省、市决定的重要职责，如果基础不牢，势必影响各项工作在基层的落实。因此，我们要把基层基础工作作为基层政权基础建设的一个重点来抓。:
对加强基层基础工作，市委下一步要作出具体部署。但是从现在起，各级各部门就必须树立抓基层打基础的意识，下大力抓好基层基础工作。要从自身实际出发，查找基层工作中的薄弱环节，积极探索加强基层基础工作的新思路，拿出切实可行、针对性强的措施，认真加以整改，不断夯实基层基础。
(三)要着力抓好城乡基层政权基础建设的几项重要工作
一是以强化培训为手段，进一步提高村(居)委会干部队伍素质。全市绝大多数村(居)委会已经在今年3月份完成换届选举工作。要抓紧时间，突出重点，利用党校这个阵地，有计划、有针对性地举办村(居)委会干部特别是新当选干部的培训班，加强理论和业务知识的培训，努力把村(居)干部队伍培养成一支政治业务素质高、战斗力强的基层工作者队伍。最近，召开了村(居)委会换届选举工作会议，区委书记同志参加会议并作了讲话，提出要对全区新当选的村(居)委会干部普遍进行一次培训。这种做法值得提倡。据了解，其他区(市、县)也对新当选的村(居)委会干部的培训工作作出了安排。
二是以规范“两委”工作为重点，进一步增强村(居)班子的整体功能。村(居)党支部与村(居)委会的领导和被领导关系，这是很明确的。但从调查了解的情况看，有的村(居)“两委”关系不融洽，有的还有较深矛盾。比如，有的村(居)党支部书记把党的领导简单理解为村(居)支部的领导，甚至是支部书记的个人领导，把村(居)委会作为村党支部的一个部门，使村(居)民自治成了党员自治、党支部自治甚至支部书记个人自治；有的村(居)委会产生后，认为自己是村(居)里大多数人选举出来的，有群众基础，腰杆子硬，因此不把党支部放在眼里，重大事情不向党支部请示报告，喜欢自己说了算，背离了村(居)民自治，把村(居)民自治搞成了村(居)委会自治，甚至村(居)主任自治。根据《》和村(居)民委员会《组织法》规定：村(居)党支部作为党在农村(城市)的基层组织，按照党的章程进行工作，发挥领导核心作用；村(居)民委员会，是村(居)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，负责办理本村(辖区)公共事务和公益事务，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村(居)民的意见、要求和提出建议。有的学者认为，村(居)民自治具有三项功能，一是提供社会秩序，主要是通过村(居)民自治来维护治安和调解纠纷；二是提供公共服务，即让村(居)民自己的事情自己商量着办；三是抑制村(居)组织的不良行为。因此，各基层党组织和村(居)委会都要牢固树立“立党为公、执政为民”的服务理念，党支部要切实增强民主法制观念，尊重村(居)委会的法律地位；村(居)委会要服从党支部的领导，增强党的观念，同心协力，促进发展。实践证明，实行村(居)党支部书记和村(居)委会主任“一肩挑”的任职模式，是破解“两委”矛盾的有效之举，有条件的地方要积极推行这种任职模式。
三是以制度建设为重点，进一步加强基层自治组织建设。要以“一公开、三民主”(村、居务公开制度，民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度)为重点，加强制度建设，不断提高基层自治的水平，实现自我管理、自我教育、自我服务的自治目标。一是进一步健全村(居)务公开制度。要完善村(居)务公开内容，规范村(居)务公开形式、时间和程序，加强村(居)务公开的硬件建设，及时听取和处理群众意见。特别是村委会，要认真贯彻落实中办发〔2004〕17号文件的精神，对计划生育政策、土地征用补偿及分配、村集体债权债务、救济捐赠款物的发放、新型农村合作医疗、国家对农民的各项补贴等涉及农民群众切身利益的问题，要及时公开，保障农民群众的知情权。二是进一步规范民主决策机制。要建立健全村民会议和村民代表会议制度，规范民主决策和一事一议的程序，建立决策责任追究制度，在村集体土地承包和租赁、集体企业改制、集体资产处置、村干部报酬、筹资筹劳方案等事项上都要实行民主决策，保障农民群众的决策权。三是进一步完善民主管理制度。要建立和完善村委会换届后的工作移交制度、民主理财制度，规范集体财务收支审批程序，用制度规范村干部和村民的行为，保障人民群众的参与权。四是进一步完善村务管理的监督制约机制。加强对农村集体财务的审计监督，推进民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励制约制度，保障农民群众的监督权。
四是以各类活动为载体，进一步提高基层工作的水平。市委、市政府非常重视基层组织建设，近些年来先后出台了一系列有关基层工作的文件。在社区建设方面，市委、市政府出台了《关于进一步推进社区建设的意见》等文件，提出了城市社区建设示范活动、创建精品社区等活动；在社区党建方面，市委下发了《关于开展“三优社区”创建活动，进一步加强社区党的建设工作的意见》等文件，提出了创建“三优社区”、社区党建示范点等活动。在农村建设方面，提出了建设生态经济示范村等活动；在农村党建方面，提出了“双带致富”工程、“双千工程”、创建党建示范村等活动。实践证明，这些活动的提出，都是从实际出发，从不同角度、不同层面加强城乡基层工作的重要措施，是行之有效的载体。村(社区)“两委”，要结合实际深入开展这些活动，使之不断丰富和完善，推动城乡基层的各项工作。
三、切实加强领导，进一步推动基层群众自治向前发展
基层群众自治组织是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，在改革开放和现代化建设的进程中肩负着重要的职责。因此，基层群众自治组织建设工作只能加强不能削弱。
(一)各级党委和政府要高度重视
各级党委、政府要从战略和全局的高度出发，切实加强对基层群众自治组织的领导，做到常抓不懈。要按照工作职责，指导督促民政部门抓好这项工作，帮助民政部门解决工作中的困难和问题，理顺工作关系，加强机构，充实人员，安排必须的经费。乡镇党委(街道党工委)是农村(城市)基层组织的“龙头”，担负着抓好村级(社区)组织建设的直接责任。对村级(社区)班子和成员，乡镇党委(街道党工委)要严格要求、严格管理、严格监督，发挥好领导核心作用。乡镇人民政府(街道办事处)要加强对村(居)民委员会工作的指导，支持和督促他们完成好各项工作任务。要进一步转变乡镇政府(街道办事处)的职能，加快服务型政府的建设步伐，进一步推进村(居)民自治工作的开展。
(二)各级部门要密切配合
各级民政部门作为负责基层自治组织建设日常工作的部门，这些年来做了大量富有成效的工作，要再接再厉，进一步抓好这项工作。要结合第六届村(居)委会换届选举工作的情况，加强学习，深入调研，及时总结经验，积极探索新路子，提高指导村(居)委会的自治水平，当好党委和政府的参谋助手。各级组织部门要与民政部门密切配合，切实抓好农村和社区基层党组织建设，不断开创基层党建工作的新局面，使村(居)“两委”班子更好地发挥作用。市直、各区(市、县)有关部门要认真履行职责，找准工作的切入点和着力点，形成齐抓共管的合力。
村社区民政工作总结篇4
一、实施撤村建居的行政村
2012年实施撤村建居的行政村共3个，分别为：北海街道西郊村、府山街道金鸡塘村、府山街道府山村。
二、工作目标
在总结完村试点经验的基础上，按照“总体部署，分阶段推进，确保社会稳定”的原则，力争10月底完成西郊、金鸡塘、府山等3个村的撤村建居任务。
三、实施方式
按照“街道主责、行政村主体、部门指导”的原则推进撤村建居，即由街道为主组织行政村实施撤村建居，区建立业务指导小组，由区民政局牵头，其成员由组织、监察、财政、审计、农水等部门相关负责人组成，帮助指导街道做好相关业务工作。区撤村建居工作领导小组定期听取相关街道阶段性进展情况汇报。
四、工作步骤
整个撤村建居工作分为准备、实施、总结三个阶段。
（一）准备阶段
1．召开会议。区撤村建居工作领导小组组织召开工作会议，动员部署2012年撤村建居工作。
2．成立组织。区成立业务指导小组，相关街道、村两级成立撤村建居工作领导小组和专门工作班子，明确职责、纪律和工作任务。
3．调查摸底。开展村情调查，全面掌握干部群众对撤村建居工作的思想动态，全面掌握工作中可能出现的矛盾和不稳定因素，全面掌握户籍、用房、公益设施等基础性资料。
4．制订方案。在充分调查摸底的基础上，制定街道、村两级工作计划和初步方案。
（二）实施阶段
1．宣传引导。充分利用宣传阵地，广泛开展宣传，特别是要宣传“撤村建居”工作的意义、有关政策法规、具体做法等，提高认识，营造稳定有序的社会氛围。
2．召开动员会议。街道组织召开撤村建居工作动员会议，部署工作，统一思想。
3．开展清产核资。村委托中介机构，全面清理集体资产、核实集体资产家底、妥善处理债权债务，明确资产权属关系。
4．核实村民基本情况。开展村民在册户籍、农转非时间、土征安置、就业、养老保险、退伍、大中专毕业生、死亡人员等基本情况的核实调查工作。
5．处置集体资产。清产核资工作结束后，按照“能变现则变现”原则，根据村集体资产构成情况，由村资产处置小组提出村集体资产处置初步意见，经村两委会讨论修改后形成《资产处置方案》（草案），在征得区指导小组同意的基础上，提交村民会议或村民代表会议表决通过并形成决议后组织实施。
6．制定资产量化方案。按照“先保、后提、再量化”的原则，在广泛征求村民意见、尊重村民意愿的基础上，由村两委会制定《村集体资产量化方案》（草案），提交村民会议或村民代表会议表决通过并形成决议后组织实施。
7．建立资产处置组织。根据村民会议或村民代表会议表决通过的《资产处置方案》，为及时处置一时难以变现的村集体资产，应建立村集体资产处置组织，人员3-5人，由村两委会提名，报街道同意并公布，接受村民监督。原则上半年内完成集体资产处置。
如确需成立股份经济合作社的，还应推选产生股东代表，制定和讨论通过《股份经济合作社章程》，选举产生董事会、监事会。
8．方案报批。在村民会议或村民代表会议形成撤村建居决议，表决通过《资产处置方案》和《村集体资产量化方案》后，自下而上，由村、街道逐级提出要求撤村建居的请示，同时附实施方案等相关资料，报区政府审核批准。
9．建立社区组织。在区政府批复同意撤村建居后，街道应按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，依法建立新的社区党组织和社区居民委员会。
10．做好政策衔接。社区居委会成立后，相关街道组织人员及时做好农转非、社会养老保险、抚恤优待、福利救济等政策衔接工作。
（三）总结完善阶段（2012年10月底前）
1．检查验收。组织开展撤村建居工作的检查验收，书面上报检查情况及结果。
2．总结经验。总结撤村建居工作经验，上报书面总结材料，完善撤村建居工作。
3．资料归档。收集有关资料并归档，特别是原村级集体经济组织相关资料的移交和集中保管。
4．指导监督。街道要帮助新成立的社区组织建立健全各项工作机制和制度，及时协调解决工作中出现的问题；要加强对资产处置过程的监管，督促资产处置组在规定时间内完成资产处置工作，确保新建社区的平稳有序运作。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。撤村建居工作涉及面广、政策性强。各街道、各部门要站在全局的高度，进一步统一思想，提高认识。区撤村建居工作领导小组、街道要加强对撤村建居工作的领导，相关街道要牢固树立主体意识，充分发挥村干部的作用，切实抓好撤村建居工作。
（二）完善方案，规范程序。相关街道要在充分调查和广泛听取意见的基础上，根据不同村情，制定切实可行的实施方案和工作计划。在实施过程中做到程序合法到位，手续齐全完备，困难问题及时协调解决，确保工作顺利推进。
（三）精心组织，加强指导。相关街道要按照撤村建居实施方案和工作计划，牢牢把握关键环节，周密部署、精心组织、扎实推进。有关部门要深入撤村建居行政村，加强业务指导，帮助开展工作。
村社区民政工作总结篇5
[关键词] 新农村社区；建设
当前，推进新农村社区建设必须结合农村实际情况，着眼于农村发展，围绕解决农村社会问题，以民主管理为基础，以为民服务为根本，以社区活动为载体，在为民服务中实施民主管理，在民主管理中体现为民服务，在社区活动中推进服务与管理，与时俱进，开拓创新，建立党委领导、政府负责、民政牵头、社会协同、农村居民参与的农村社区管理机制，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
一、必须结合本地实际，找准工作定位，确定发展思路
农村社区建设是一项新的工作。推进农村社区建设，首先要对农村社区划分进行定位，对农村社区建设的内容进行定位，进而制定农村社区建设工作思路、工作措施。
农村社区建设内容为：农村社区建设应属于社会管理范畴；推进农村社区建设的总体要求是“在服务中实施管理，在管理中体现服务”，“健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”；推进农村社区建设的具体任务是，完善村民自治、发挥驻区单位和各类组织在社区建设中的积极作用、实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口管理、开展社区群众性自助和互助服务、发展社区服务业。结合实际，农村社区建设的主要任务和工作内容应该包括进一步扩大民主管理，完善为民服务体制，深入开展社区群众性活动，建设民主型、服务型、文明型农村社区，充分调动广大农村居民的积极性、主动性、创造性，为推动经济社会发展创造良好的社会氛围，为我们党巩固执政地位、完成执政使命奠定坚实的社会基础，推进农村社区建设不断深入。
为此，推进新农村社区建设，首先要科学合理地划分社区。这是一项基础工作。目前对社区比较普遍的定义是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。农村社区的划分不同于城市社区划分。农村社区的划分必须考虑居住范围、民族差异，风俗习惯、经济发展等各种因素，要因地制宜。
二、必须以发展民主管理为基础，构建充满活力的农村社会管理新机制
农村社区建设的一个基本内容，就是调动广大农村居民的积极性、主动性、创造性，进行自我管理、自我服务、自我教育。这是农村社区建设的基础。
改革开放30多年来，党和政府一直高度重视农村的民主管理建设，并随着市场经济的地发展而不断完善提高，为农村各项事业的发展提供了管理基础和政治保障。近年来，滨州市就创造出村级组织建设“三配套”经验，为全国村级组织建设提供了样板。之后，滨州深入探索，不断创新，开展村民“民主日”等活动，创造了许多鲜活经验，连续三届成为全国村民自治模范市，今年又被评为全国首批村务公开民主管理示范单位。实践表明，农村实行民主管理是市场经济的必然选择。但是，应该看到，当前农村民主管理存在许多不适应的地方，特别是计划经济体制沿袭下来的城乡二元化的户籍管理制度、村委会和党支部直接管理村庄经济事务、政府管理中的行政命令等，已经成为推进农村的民主管理发展的主要制约因素。解决这些问题，重点应该抓好以下方面工作：
一是扩大农村村级组织建设视野。按照中央提出的城乡一体建设要求，城乡社区组织建设应该是基本一致的。按照政企分开的原则和市场经济发展的要求，村党组织和村委会应是单纯的政治组织和群众性民主自治织组织，将经济职能进行剥离。同时，应把城乡社区组织扩大范围。
二是扩大民主管理参与者。针对人口流动的特点，要打破户籍限制，将民主管理的参与者扩大到社区内的所有居民。无论是城市社区还是农村社区，凡是在本社区居住、生活、工作一年以上的，都要纳入社区居民范畴内，享受《村委会组织法》或《居委会组织法》规定的政治权利。
三是扩大社区居民的民主参与范围。要将社区居民的民主参与范围从本社区扩大到市、镇政府，畅通民情、民智、民权渠道，构建群众参与的政府工作机制。
四是扩大和加强农村社区工作队伍建设。社区工作者是社区建设各项工作开展的执行者，是社区工作的主体。随着农村社区建设的深入，要逐步发展壮大农村社区工作者队伍。
三、必须以开展为民服务为根本，构筑便民利民的“绿色通道”
服务的主要内容有：一是政府提供的公共服务，包括公共设施服务、行政审批服务、政务信息服务等。二是社区服务。包括社区各种组织提供的服务、社区居民的自助和互助服务、社区服务业提供的服务。目前，我区的为民服务工作已经形成规模，特别是市镇两级的为民服务机构建设、服务制度建设，都已达到一定的水平，走在了全国前列。但是，农村村落分散、社区服务业水平低、基础设施薄弱、弱势群体多等一系列困难，制约了农村为民服务的发展，这也正是农村社区服务中要解决的问题。滨州从2003年开始，推出了“为民服务”新举措，成为农村社区服务的有效载体，成为农村社区建设的亮点。当前和今后一个时期，应重点加强基层社区的为民服务工作及基层服务与政府服务之间的及时快捷。
四、必须以开展社区活动为载体，激发社区居民共建社区热情
农村居民的文明程度，是文明社区的重要标志。建设文明型农村社区，是农村社区建设的一个重要目标，也是社区精神文明建设的具体体现。要紧紧围绕提高农村居民文明程度这一重点，广泛深入地开展群众性社区活动，激发农村居民热爱社区、共建社区的积极热情。
一是广泛深入地开展文化活动。要开展对农村居民的思想、道德和科学知识的宣传、教育活动，着力改变农村居民的思想意识、生活陋习，提高农村居民的文明素质，倡导文明、健康、向上的精神面貌，促进农村社区的精神文明和政治文明层次的提升，从思想、行为上达到与城市居民相同的生活层次，使城乡一体化的理念得到实现。
二是广泛深入地开展文明户评选活动。实践证明，村庄开展的党员示范户、十星级文明户、五好家庭、好邻居等评比活动，对于提高农村居民素质和文明程度具有重要的作用。要结合农村社区文明户的评比，指导农村社区健全《村民自治章程》和《村规民约》，通过村民会议制定好文明户评比标准，增强文明户评比的有效性。要根据社会发展和农村社区的实际情况开展文明户评比活动，提高文明户评比的针对性。对文明户要进行大张旗鼓的表彰和宣传，形成浓厚的舆论氛围，推进农村社区精神文明建设。
五、健全领导组织机制，形成推进农村社区建设的整体合力
加强组织领导是农村社区建设的关键。市东街道办事处非常重视村级组织建设，保持工作连续性，保证了我办事处的村级组织建设不断深入，扎实有效，并始终保持在全国先进行列。只有建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的组织领导机制，才能有力推进和谐社区不断走向深入。
一是加强领导和考核力度。区镇两级要成立农村社区建设领导小组，具体负责实施农村社区建设工作指导和督查工作。领导小组成员要根据总体部署，对本部门分工的农村社区工作制定具体的实施意见，加强指导，狠抓落实。要组织调查研究，根据实际制定实施方案。各镇对农村社区建设工作中好的经验和做法要认真总结，及时交流；对工作中出现的新情况、新问题，要及时汇报，妥善处理。村党组织和村委会要充分发挥作用，确保农村社区建设工作的顺利开展。应组织开展农村和谐社区建设示范单位评选活动，制订考核标准，组织检查验收，对于达到要求的授予农村和谐社区示范单位荣誉称号，通过示范典型带动农村社区建设。
二是加大投入和扶持力度。要按照“城乡互动”的要求，采取城乡对口帮扶的办法，给予相应的人力、物力扶助。各级财政落实的社会主义新农村建设资金要向农村社区建设工作倾斜，各有关部门要积极创新落实扶持社区发展的有关优惠政策，在人才、资金等方面对社区给予支持，共同建设农村社区。
村社区民政工作总结篇6
一、××年民政工作回顾
（一）城镇居民最低生活保障工作走上正轨，实现了规范化管理。
⒈结合我区实际，制定了××年全区城市低保工作要点；完成了全区低保证的更换和低保申请表、变更表、收入证明等系列审批表格的更新工作；建立了低保责任制和责任追究制，认真贯彻落实了省民政厅实行城市居民最低生活保障工作责任制及责任追究的暂行规定（试行）；完成全区低保户医疗救助的调查摸底工作，并落实了户受救助户；配合市粮食局开展“情系困难职工——让更多的人吃上健康好油”的活动，使户低保户得到了实惠；多次联合区财政局的工作人员走村入户，对低保申请户进行审批核查，截止月份，共审批了户申请户，清退了户，变更了户。
⒉为严格执行当前低保工作中的各项政策，规范低保管理制度，确保“应保尽保、应退尽退”及低保资金专款专用，六月份在全区范围内开展低保对象的收入情况及低保金使用情况专项检查工作。核查分为两个阶段即自查和复查，采用听反映、实地查的方法进行了一户不漏的清理核查。整个核查过程严格按照程序，确保“公平、公正、公开”，对因家庭生活水平提高不符合原有享受水平或不再符合享受低保条件的低保户进行了核减或清理，全区共核减了户低保户，核减低保资金元；清退了户低保户，停发低保资金元。截止月份，我区共有低保户户人。常补对象户人，非常补对象户人，累计发放保障金万元。
⒊成立了南昌高新区社会救助领导体系建设领导小组，出台了《关于印发南昌高新区加强对流浪乞讨等人员救助管理的实施方案的通知》，进一步明确责任，完善救助管理方法，建立长效管理机制，有效地防止流浪乞讨人员返流现象。
⒋为了提高我区民政工作的科学化管理水平，按照“三提高”的要求，我区对辖区内各民政办的工作人员进行了“一对一”的业务技能培训。为此，我区还专门筹集资金为各镇（处）民政办配置了专用电脑和打印机。目前，全国民政事业统计信息管理系统和低保信息管理系统在我区得到应用，实现了“微机操作、规范管理、银行发放”的目标，我区城市低保工作走上了制度化、规范化管理的轨道。
⒌在市农经网、区局域网及《社发动态》上发表了题为《当前我区低保工作中存在的主要问题及其对策》的调查报告，并提供给区管委会主任和分管委领导参阅。发表新闻稿件篇，其中题为《南昌高新区顺利开展××年低保核查工作》先后被市民政网、区局域网、区刊《南昌高新区》及局刊《社发工作动态》四家转载。
（二）农村特困群众社会救助工作步入新阶段。
按照市民字号文件《关于进一步加强和改进农村特困群众社会救助工作的通知》精神，我区对今年的农村特困户救助工作进行了重要部署。各级民政干部经过调查摸底，严格按救助对象的确定程序，实施分档救助，分为每人每年元、元、元、元四个档次，全区户人得到社会救助，全年总救助金额万元。同时督促各村做好证（卡）的使用和管理，监督各村社会救助政策、措施的贯彻落实，确保救助政策的兑现以及发放救助款物的公开、公平、公正。
为了认真贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发号）和省民政厅、卫生厅、财政厅《关于印发（关于建立农村医疗救助制度试点实施方案）的通知》（赣民字号）文件精神，我区结合实际，制定了《南昌高新区农村特困群众医疗救助制度实施办法》，将为我区特困群众和五保户提供医疗救助。
（三）救灾救济工作创造新格局。
安排好受灾地区的群众基本生活问题，关系到群众的切身利益，也关系到社会主义制度优越性的体现和社会的稳定。我区民政部门以“群众利益无小事”的指导思想，深入基层对困难群众摸底调查，准确掌握受灾的真实情况，采取多种方式统筹解决好春荒期间的灾民生活困难，确保受灾群众的基本生活。今年上半年我区下拨了万元救济款用于春荒救济，依据“摸实情、讲实话、办实事、求实效”的工作原则，采取普遍调查和重点核查相结合的办法，将救济款全部发放到最需要救助的灾民手中。并且根据省民政厅、市民政局要求，救助凭证发放。
（四）双拥优抚安置工作获得新成绩。
⒈对全区需负责安置的名城镇退役士兵全部实行自谋职业，由区财政局按照我局提出的标准发放一次性自谋职业经济补助金，全面推进了以自谋职业为主渠道的退伍安置工作。
⒉积极做好舆论宣传工作，教育和引导退役士兵适应市场经济的发展要求，转变择业观念。我处加强了全区退役士兵在待安置期间的管理教育，并建立了退役士兵安置保障金专户，及时、足额地发放了一次性经济补助金共万元，圆满地完成了××年度退役士兵的安置工作。
⒊为使我区伤残人员（含伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工）换证工作顺利进行，按照市民政局的要求，我区对辖区内的伤残军人进行了重新核对核实，从月份起开始启动《革命伤残军人证》换证工作。目前，全区共有名伤残军人办理了等级套改审批手续，换发了新式证件。
（五）社会福利工作换得新面貌。
为落实省民政厅、市民政局的关于进一步加快农村敬老院建设，努力提高集中供养水平的通知精神，我区加强了农村敬老院的建设和管理工作，逐步完善五保对象集中供养，加快农村敬老院建设步伐，提高五保户集中供养率。为做好我区五保供养工作我处做了以下工作：
⒈我区五保户通过“农转非”纳入低保，提高五保户的供养标准，截至××年月份共为名五保对象办理“农转非”并纳入低保范围，全面提高了五保对象的供养水平，散居五保户达到元人年；
⒉下拨万元用于全区敬老院的维修；
⒊督促昌东镇利用撤乡并镇后空置的办公用房的现有资源，用来建设敬老院，以提高集中供养率；
⒋要求各镇（处）大力支持五保供养工作，划拨一些土地用以建设敬老院的生产基地来增加敬老院收入，提高供养五保户的生活水平。
⒌加大敬老院管理力度，建立健全各项规章制度，并要求昌东和麻丘两镇统一制作上墙。
（六）基层政权和社区建设。
⒈为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》精神，进一步落实和推动村务公开和民主管理工作，六月份我区就下发了《关于开展全区村务公开和民主管理工作检查的通知》，并进行了部署。月份，对昌东镇的三联、芦源、光明村，麻丘镇的麻丘、刘城、鲁溪村，艾溪湖管理处的北沥、广阳村等个村的村务公开和民主管理工作进行了检查。这次检查是在各镇（处）自查的基础上，通过听取镇（处）、村负责人的汇报，现场察看村务公开的内容和形式，询问各村村务公开工作情况，查阅有关档案资料等形式进行。针对检查中发现的问题，社发局检查组与各镇（处）的分管领导和干部进行了及时的反馈，各镇（处）针对检查结果已提出了初步的整改意见，以期进一步加强完善我区的村务公开和民主管理工作。同时，社发局对这次检查情况进行了通报。
⒉随着我区湖西经济的不断发展壮大，建成区人口急剧增加，随之而来的社会事务管理方面的矛盾日显突出，为切实解决这些难题，区管委会经请示市有关部门同意，决定成立南昌高新区艾溪湖管理处万科社区居民委员会。为做好这项工作，管委会成立了由社发局牵头，包括财政、规建、公安等部门在内的筹建指导小组，艾溪湖管理处成立了以处党委书记为组长，处党政办、综合办、规建办相关负责人为成员的筹建工作领导小组。截止月底，已完成了各住宅小区建筑面积、居住户数和人口的调查摸底工作；完成了申报材料的报批；派员到兄弟单位的精品社区参观学习，并结合我区实际制定了居委会各类规章制度；已向市政府申请了社区办公经费；在万科房地产公司的大力支持下，办公用房和社区服务设施用房已落实，目前，该项工作正紧锣密鼓、有条不紊地开展。
⒊顺利开展了南昌高新区第六届村（居）委会换届选举工作。包括前期准备工作，如培训、资料收集等；以区管委会得名义出台了指导小组和实施办法，圆满完成了第六届村（居）委会换届选举工作。
（七）认真完成领导交办的其他工作。
我们将努力践行“三个代表”重要思想，本着“勤恳干事、热情服务”的态度，坚持“督促、协调、服务、指导”的工作方针，尽职尽责，认真完成上级交给的各项工作任务，做好本职工作。
二、××年民政工作思路
××年，我区民政工作将更加努力地在上级有关部门的指导帮助下，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，紧密结合时下正在开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，认真按照全市民政工作的总体部署和安排并结合自身实际，创新思路、创新方法，创造性地开展工作，力争在新的一年里实现民政常规工作稳步推进，重点工作有所突破，整体工作再上新台阶。我们的具体打算是：
（一）加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。把民政工作放到构建和谐社会的大局中，开展社会建设和管理的课题研究，加快推进社会救助体系建设。
（二）加快推进城乡特殊困难群众社会救助体系建设。抓紧建立和完善灾民救助、城市低保、农村五保供养、城乡医疗救助、住房救助和法律援助等相关制度，结合全区实际，加大工作力度，认真抓好落实。
（三）创新优抚工作机制，扎实开展双拥工作。积极探索退役士兵安置新思路，全面推进以自谋职业为主渠道的退役士兵安置改革工作。
（四）进一步搞好社区建设，深化社区管理体制改革。加强万科居委会建设管理为契机，集中力量，打造全市精品示范社区。强化居委会自我教育、自我管理、自我服务功能，充分发挥居委会为居民化解矛盾、排忧解难的职能作用。
（五）改进工作作风，加强基层民政建设。要形成“竭诚为民”的作风，把“为民”作为各项民政工作的出发点和落脚点，对基层民政工作有布置、有检查、有总结、有验收，重过程、重效果，把“为民”的实事办好，把“为民”的好事办成，把“为民”解困的事办实。
村社区民政工作总结篇7
为统筹城乡经济社会协调发展，加快小城镇和新型农村社区建设，推进新型城镇化进程和城乡一体化步伐，根据市委、市政府《关于推进城乡建设加快城镇化进程的实施方案》，结合我市实际情况，制定本意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“集约土地、集聚产业、集中居住、集合发展”为目标，按照“政府主导、镇为主体、统筹安排、积极推进”的总体思路，牢固树立“以中心城市的标准建设小城镇”的理念，进一步优化小城镇空间布局，整合资金资源，强化规划引导，依法拆旧建新、完善功能配套，妥善安置农民、提升环境条件、促进和谐稳定，着力民生改善，着力形象提升，全面加快推进小城镇和新型农村社区建设。
（二）基本原则
——规划先行原则。坚持“三规合一”，依据《市村镇体系规划》和各镇小城镇总体规划，对需要异地搬迁进社区的村（居），进行摸底调查，依据资源和环境的承载能力，在小城镇镇区科学编制新型农村社区建设规划，合村并点，促进资源集约利用、功能集合构建，促进人口向城镇转移。
——统筹安排原则。小城镇建设要与新型农村社区建设相结合，与镇中村改造、土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、迁户并村、农村危房改造、保障性安居工程建设等工作相结合，与体现城乡一体的新农村空间布局规划、体现现代文明的新型农村社区规划、体现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展的建设规划相结合,加强资金整合和资源共享，统筹安排，循序渐进，实事求是、公开透明、政策配套、市场运作，促进互利共赢，鼓励农民进市区、进组团、进镇区、进社区。
——政策创新原则。按照“规划先行、就业为本、制订计划、分批实施”的要求，注重改革创新，突破体制束缚，积极探索小城镇和新型农村社区建设模式，完善相关机制和政策意见，加快以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展。
——尊重群众意愿原则。坚持尊重客观规律，以人为本，协调发展，引导群众积极参与，不急功近利，不搞形式主义，把保障群众权益、改善群众生活环境作为工作的出发点和落脚点，切实提高群众的幸福指数。
二、工作任务
（一）加快规划修编，引领城镇社区建设
要牢固树立小城镇和新型农村社区规划的现代性、生态性、前瞻性和科学性理念，把土地等自然资源的节约利用落实到规划建设的全过程。根据市国民经济和社会发展“十二五”规划、市域村镇体系规划（市域城乡总体规划），2011年12月底前要编制完成11个镇镇区的控制性详细规划。镇区控制性详细规划要与土地利用总体规划、产业发展布局规划相衔接，根据区位、资源、产业等特点，进一步优化功能分区。
各镇（街道）要澄清辖区内所涵盖村的数量，按照镇区、产业聚集区和主要道路两侧村庄分类进行统计。在摸清底数的基础上，认真研究，规划确定每年拟启动建设的新型农村社区。对于已经启动建设的新型农村社区和拟启动建设的新型农村社区都要分阶段明确具体任务，科学编制规划，制定推进时间表，分期分批分步实施，有序推进。2012年拟启动建设的新型农村社区，要在今年12月底以前完成修建性详细规划，并通过评审。新型农村社区规划既要考虑与城镇的产业配套、设施衔接，也要着眼于接纳周边村融入，一次性规划到位。要严格执行规划，切实维护规划的权威性和严肃性。
（二）加强城镇建设，提升城镇品位
发展楼宇经济是打破土地制约瓶颈、提升城镇品位、增强综合功能的重要手段，是改善环境、带动新的经济增长点的重要抓手。各镇（街道）要本着计划安排、奋发有为、适度超前的原则，努力提高楼宇的规划设计档次和建设水平。要立足高标准、高境界，大视角、大手笔的“两高两大”理念，超前规划，打造发展高地。建设一批独具特色、风格鲜明的智能化、现代化写字楼、酒店、商贸楼等。
鼓励开发建设单位参与楼宇项目建设，对按期完成楼宇项目工程建设任务的，在土地拍卖收益、收费、税收等方面要制定优惠扶持政策。创新服务机制，牢固树立“服务就是生产力”的发展理念，营造宽松环境，促进楼宇项目建设。以发展楼宇经济促进信息服务、咨询服务、中介服务和物业服务市场的形成，带动周边信息、金融、餐饮、购物等企业聚集发展，建设功能良好、配套齐全的新型城镇商圈。2012年，克井、轵城、承留、思礼、坡头等镇要建设不低于7层的楼宇20栋以上。
按照现代化小城镇建设要求，突出抓好道路、绿化、供热、供气、供水和污水、垃圾集中处理等基础设施，提升综合承载能力。围绕“五个一”提升城镇功能，配套商贸、教育、医疗、文体等公共服务设施。各镇要建设或改建一个大型的购物广场或便民超市（面积不少于2000平方米），一个星级酒店，一处开放的休闲公园（面积不小于30亩）；要建设一处农贸市场，一个镇级幼儿园。围绕镇区关键节点建设，抓好综合提升。各镇要实现有一处靓丽的镇区入口，一个标志性建筑物，一条特色商业街，一片美丽的镇区夜景。
（三）建设新型社区，促进人口集聚
以“改善人居环境、集聚城镇人口”为目标，积极对小城镇和新型农村社区进行大规划、大建设，对镇中村进行大改造、大提升，促进镇村繁荣和民生改善。按照“规划先行、就业为本、制订计划、分批实施”的原则，先行安排对产业集聚区规划区内的村、对组团及项目区内的村、对建设用地与一般农用地区域村、对镇区、迁户并村区及土地三项综合整治的村进行整合搬迁。在镇区或镇区周边，选择合适地点建设一批新型农村社区，实现小城镇建设与新型农村社区的有机统一。要重点做好规划选址、基础设施建设、公共服务配套、生态环境建设等工作，吸引人口向镇区集中。
新型农村社区建设要坚持高标准，每个社区内要建设一个综合社区服务中心。社区服务中心可综合设置社区管理中心、标准化卫生所、便民服务超市、计划生育室、社会保障室、警务室、档案室、文化活动室、人民调解室、公共活动中心等。有条件的新型农村社区可建设小学、公交站、农贸市场、配电房、养老院等。要积极推广代建、统建和自建等多种模式建设新型农村社区，代建、统建必须征得全体村民的同意。
坚持政府“主导规划、主导土地、主导政策、主导拆迁”的原则，对镇中村、商业街区打破地域界限，统筹规划布局，集中连片开发，建设新型社区，加快镇中村改造步伐。加大拆除力度，拆除镇中村有碍观瞻的建（构）筑物，对老街道实施“穿衣带帽”彻底改造，做精沿街立面，强化综合整治，美化靓化城镇环境，提升城镇形象。2012年，要启动坡头、思礼、轵城等3个镇中村改造项目，在镇区开工建设新型农村社区10个以上，新增住房面积20万平方米以上，新增镇区人口2万人以上，带动全市城镇化率增加1.5个百分点以上。
（四）强化运营管理，提升城镇形象
坚持以中心城区的标准管理小城镇，以推行精细化、标准化管理为核心，以建立高效的城镇管理体制和采用先进的管理手段为举措，以服务人民群众和提高居民素质为根本，推进城镇管理体制改革。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，在各镇集中开展违法建设综合整治活动，建立健全违法建设的预防、发现、制止、报告、拆除、查处工作机制。
进一步充实各镇城管、环卫、园林、市政管养队伍，完善职能，健全制度，制定落实城镇管理、园林绿化、门前三包、城管执法等方面综合考核办法，细化考核内容、量化考核指标，强化激励机制，使城镇管理手段法制化、管理方式属地化、管理机制精细化、管理目标长效化，全方位提高城镇管理效能，实现“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”，全面提升综合管理水平，拔高城镇形象。2012年，每个镇要开展一项以上“国家级生态镇”“国家卫生镇”“文明镇”“省级园林镇”等创建活动。
三、政策扶持
凡在小城镇、组团新建的新型农村社区，一律停止单家独院式住宅的规划建设和审批，全部推行多层、小高层、高层楼宇建设，统一实行单元式住宅社区管理。新型农村社区建设可以以政府为主导，实行代建制，可以利用保障性安居工程进行建设，也可市场化运作，招商引资进行建设。
若实行代建制，代建管理费最高不超过工程总投资额的3%（包括勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费等）。代建项目一般应通过公开招标程序在代建单位预选名录中择优选择。代建单位由市政府投资办、市住房和城乡建设局根据企业的开发资质、资金实力、业绩、信誉、专业技术人员配备等因素，对申报进入代建单位预选名录的房地产开发企业进行资格审查后确定。
若利用市保障性安居工程，市政府每年将全市保障性安居工程建设指标进行分解，各镇按要求进行建设，最大户型不得超过国家规定面积。
若进行市场化运作，每个项目的安置开发比例不得高于1：1.5。
（一）土地政策
1．小城镇和新型农村社区建设用地要符合市域总体规划、村镇体系规划、土地利用总体规划、产业集聚区发展规划等，并纳入全市土地供应计划。
2．小城镇和新型农村社区建设用地要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策。以国有划拨或出让方式供地的，涉及农用地转为建设用地的，应依法办理农用地转用手续。原村（居）建设用地在地面附着物清除后，由政府组织复垦或盘活利用等方式进行处置，若涉及征用时，不再对原村（居）进行补偿。
3．凡在小城镇、组团等规划区内进行新型农村社区建设的，建设用地可按有关方式予以供地。
4．新型农村社区建设用地可利用已批复的保障性安居工程建设用地。
（二）税费减免
除国家和省明文规定不得减免的行政性收费按规定缴纳外，其它由本市收取的（不含企业收取的各项费用）基础设施配套费、拆迁管理费、建筑工程质量监督费、住房所有权登记费、土地登记费等行政事业性收费一律免收；墙改基金、工程质量监测费、散装水泥专项基金等市政府规定权限范围内的各种服务性收费减半征收。
本方案下发之前已缴纳相关税费的，不予调整或退还。
（三）产权办理
1．以国有出让形式供地建设的小城镇和新型农村社区农民住房，可依法办理国有土地使用权证和房屋所有权证。
2．以国有划拨方式供地在小城镇建设的新型农村社区农民住房和使用保障性安居工程建设用地建设的农民住房，参照保障性住房予以办理国有土地使用权证和房屋所有权证。如上市交易，可比照经济适用住房上市交易的有关政策，按照基准地价的5%依法补缴该房屋分摊土地的土地出让收益及相关税费后，允许上市交易。
3．以农村宅基地审批方式供地在小城镇建设的新型农村社区农民住房，可依法办理集体土地使用权证，不得上市交易。
（四）拆迁补偿
对于需要异地搬迁进入小城镇和新型农村社区居住的农户，原则上实行“一村一策”，对搬迁农户进行合理补偿。被拆迁人的合法房屋及附着物，一般采取货币补偿和住房安置相结合的方式进行。货币补偿价格由镇（街道）和被拆迁人共同认定的有资质的评估机构，按拆迁公告时周边同等结构房屋现时价格评估确定。
1．对主动拆迁进入小城镇和新型农村社区居住的农户，按原房屋面积给予一定的资金奖励。
2．先拆迁后安置的村（居）民需租房时，按每户每月700元进行补助。补助期限为协议签订之日到社区安置房交房之日。
3．搬家费按每户1200元进行补助。
对原村（居）办公用房、公益事业用房，以及原集体土地上的乡镇企业用房、其它非住宅房屋或建（构）筑物，按评估价格一次性给予补偿，不再进行安置。
（五）住房安置
1．新型农村社区农民住房的建筑面积由各镇（街道）视具体情况确定，原则上单套建筑面积最大不超过144平方米，最小与保障性安居房面积相一致。已建成的保障性安居房可用作新型农村社区居民的安置。
2．每人享受的安置房面积按“40+10”执行（即每人按市政府公布的安置价享受40平方米，同时每人还可按政府公布的成本价再享受不超过10平方米），户型内其余超面积部分按市场价结算。
3．鼓励农民入住高层、小高层，对选择高层、小高层住宅的农民，原则上每人按当地政府公布的高层或小高层安置价享受50平方米，户型内超面积部分按成本价结算。
4．对安置面积达不到最小户型的住房特困户，经所在村（居）和镇（街道）审定并公示后，报市政府批准，其住房按最小户型安置。
5．夫妻一方符合安置条件，其家庭在外人员每人可按成本价享受不超过30平方米的安置房。
6．在被拆迁村建房的外村人员，参照拆迁评估中的货币补偿和住房安置进行。
7．在对新型农村社区农民住房进行建设的同时，还要按照社区规划，配建一定面积的社区服务中心、幼儿园等公共服务用房。
（六）资金支持
1．小城镇和新型农村社区建设所需资金可整合市保障性安居工程建设资金、迁户并村资金、危房改造资金等，统筹使用；
2．可通过村集体或开发商自筹、政府投融资平台融资、银行贷款、拍卖社区商业用房、对冲拆迁补偿款等形式多渠道、多形式筹措；
3．每年从全市商服用地及商品房住宅用地出让金中提取一定数量资金，建立新型农村社区建设基金，形成长效投入机制。
（七）待遇扶持
1．凡进入小城镇和新型农村社区入住的农民，依法依规保留其原有土地承包经营权（期限不得超过剩余承包期），享有原农村集体经济组织对集体建设用地流转收益的分配权力。
2．对自愿放弃农村土地承包经营权入住新型农村社区的农民给予一定补贴，补贴金额及方式由当事人和镇、村、组协商确定。
3．入住新型农村社区的农民可自由选择参加新农保或面向城镇居民的社会保障。参加城镇居民社会保障的须放弃农村居民社会保障。与用人单位签订劳动合同的，用人单位与个人分别按规定缴纳基本养老保险；以城镇灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险的，享受相关补贴政策。
4．入住新型农村社区的农民均可自由选择参加城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗保险。与用人单位签订劳动合同的，可按规定参加城镇职工基本医疗保险；以城镇灵活就业人员身份参加城镇职工基本医疗保险的，享受相关补贴政策。
5．新型农村社区农民有5年的生育政策过渡期和奖扶政策过渡期，过渡期内仍执行农村计划生育政策，过渡期满后执行城镇计划生育政策。
6．对进入小城镇和新型农村社区入住2年以上家庭或人均耕地不足0.3亩村的失地农民家庭的义务兵发放非农《优待安置证》。对持非农《优待安置证》的退役士兵，统一实行自谋职业货币安置和指令性安置相结合的安置政策。
7．新型农村社区“五保”对象按城镇“三无”人员予以生活保障，对符合条件的困难家庭可按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。
四、工作程序
（一）确权登记
市政府有关部门要按照城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区发展规划，结合工作重点，科学安排，明确目标，分轻重缓急对需要搬迁的村（居）进行摸底调查，依照有关法律法规，对集体建设用地、集体资产、农业生产设施、承包地、宅基地、房屋产权等进行确权登记。确权登记结果应与被拆迁地集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，并由镇（街道）负责在各村（居）予以公示。对确权登记结果提出异议的，要进行二次确权、公示。公示后，农村集体经济组织和个人不得再擅自搞任何建设。
（二）公告
公告包括拆迁补偿方案和房屋安置方案公告。各镇（街道）要紧密结合有关部门，拟订拆迁补偿方案和房屋安置方案，并予以公告。对两方案有不同意见、要求举行听证会的，市有关主管部门应及时组织听证。对于群众提出的合理要求，要妥善予以解决。
（三）签订协议
拆迁补偿方案和房屋安置方案后，各镇（街道）要按照补偿安置方案，与搬迁村、组代表就补偿安置等事项签订拆迁补偿安置协议。协议应明确规定拆迁方式、补偿形式、补偿金额、安置方式、安置地点、安置房用房面积、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、违约责任、解决争议方法等内容。拆迁补偿安置协议经村（居）党员大会、居民代表大会讨论通过，三分之二以上住户签字同意后，由各镇（街道）以文件形式呈市政府报批。
（四）房屋拆迁
房屋拆迁由搬迁村所在镇（街道）统一组织，可以委托持有房屋拆迁资格证书的拆迁单位实施拆迁，也可由群众自行拆迁。对在一定期限内主动完成拆迁的，给予一定的资金奖励。
（五）居民回迁
安置房建成后，经规划、国土、消防、住建等相关部门验收合格后，由建设单位按规定申请办理初始登记相关手续。搬迁村原所在镇（街道）要统筹、协调做好居民回迁安置工作。安置房选房方式由村（居）决定，一般采取抽签方式，抽签过程应由公证机构公证。选房结束后，各镇（街道）应将选房结果、余房情况等予以公示。
五、建立完善工作推进机制
（一）加强组织领导。市加快推进小城镇建设领导小组办公室和市加快新型农村社区建设推进农村社区化发展工作领导小组办公室要强化组织领导，加强服务协调，加速项目推进。各镇（街道）也要参照市里的做法，整合镇一体办、村镇办等，健全领导机构，充实领导力量，形成工作合力，切实抓紧、抓好、抓出成效。
（二）强化落实责任。市、镇、村三级要细化责任，坚持工作分解到位，奖惩落实到位，责任追究到位。统计部门要建立起具有特色的小城镇和新型农村社区统计评价体系，作为目标管理的重要内容，把“软指标”变为“硬要求”，扎实推进小城镇和新型农村社区建设。市、镇政府对确定的小城镇和新型农村社区建设项目，纳入目标管理，加大督查力度，制定考核细则，一月一考评，一季一奖补，半年一总结，通过现场会、奖评会、观摩会进行督促、检查、奖惩，强力推进工作开展。市城乡一体化工作办公室要会同市委市政府督查局、市住房和城乡建设局、市城乡规划管理局等部门，每季度对各镇小城镇和新型农村社区建设情况进行督导考核，严格奖惩，对工作力度大、建设速度快、效果突出的镇进行表彰奖补；对工作不力，项目推进差、变化不明显的镇进行追究问责。年终根据小城镇和新型农村社区建设工作台账完成情况、建设管理效果和综合考核情况，评选出小城镇建设先进镇7个、新型农村社区建设先进镇、街道7个进行表彰。
（三）加强政策扶持。今后三年，每年市政府都将安排一定额度（按每年计划确定）的财政资金用于支持小城镇和新型农村社区建设。建立新型农村社区基金，形成长效投入机制。财政、发改、国土、交通、电力、通讯、水利、林业、教育、卫生、民政、文化等部门都要围绕新型农村社区建设，结合自身实际，制定详细的政策扶持措施，加大投入力度。金融部门要加强对小城镇和新型农村社区建设的金融服务，加大对新型农村社区建设的信贷支持力度，拓宽融资渠道，形成多元化的资金投入体系。各镇（街道）要从根本上破除体制障碍和约束，最大程度地调动农民的积极性，引导农民自觉地向小城镇和新型农村社区集中，让农民真正享受到城市的生活，真正享受到城镇化带来的实惠和好处。
村社区民政工作总结篇8
根据党的*届六中全会关于“积极推进农村社区建设”的重大部署，我部连续举办了三期“全国农村社区建设实验工作讲习班”，这一期是在湖南常德举办的，前两期分别是在江苏南京和四川宜宾举办的，来自全国农村社区建设实验县（市、区）的800余名领导同志和民政局负责同志，以及省级民政部门负责农村社区建设的工作骨干参加了三期讲习班的学习。这是近年来我部就某项业务工作直接举办的较大规模的县级干部培训活动，体现了部里对这项工作的高度重视，也体现了对各实验县（市、区）同志们工作的殷切期待。三期讲习班时间都不长，但主题突出、内容丰富、信息量大、针对性强，每期参加学习的同志都反映很有收获，主要有以下几个方面：一是深化了对农村社区建设重大意义的认识，进一步统一了思想。三期讲习班，一期是在党的*大召开之前举办的，两期是在*大召开之后举办的，迎接*大、学习*大、贯彻*大，为我们办好三期讲习班注入了巨大活力和动力。大家通过学习党的*届六中全会和*大精神，通过参加讲习班听取专家的讲座，提高了对农村社区建设工作在新农村建设、和谐社会建设和全面小康社会建设中重要地位和作用的认识，加深了对中央作出的“积极推进农村社区建设”这一重大部署的理解，进一步增强了推动农村社区建设的使命感和责任感。二是深化了对农村社区建设科学内涵的认识，进一步明确了目标要求。通过参加讲习班，大家感到中央提出的把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，是一个内涵极其丰富的目标要求，就农村社区建设而言，需要在新农村建设、和谐社会建设和全面小康社会建设的历史进程中全面把握、与时俱进。各地应从自己的实际情况出发，根据上述目标要求，一步一个脚印，一个时期抓住一个重点，扎扎实实地办成一件或几件事情。当前一个时期，特别要突出整合医疗卫生、社会治安、文化教育、社会救助、基础设施等公共服务资源进农村社区，使农民享有基本公共服务，逐步改变农村社区服务薄弱的状况。三是深化了对农村社区建设有利时机的认识，进一步增强了做好工作的信心。大家认为，我国的社区建设是从大城市开始，进而推向中小城市及农村的，这符合我国的实际情况。现在国家综合实力在明显增强，各项惠农利农政策不断出台，工业反哺农业、城市支持农村的力度不断加大，这些都为做好农村社区建设工作奠定了基础。中央及时提出推进农村社区建设的部署，顺应了时展的要求，实现了社区建设领域的城乡统筹，我们应当抓住机遇，乘势而上，把这件惠及农民群众切身利益的事业发展起来。四是深化了对农村社区建设艰巨性、复杂性、长期性的认识，进一步理清了工作路子。大家感到，我们国家大，各地情况千差万别，要坚持从实际出发，分类指导，不搞“一刀切”；要从办得到的事情做起，不盲目攀比；要大胆探索，勇于实践，提倡多样化，不强行推广单一模式。
总之，这三期讲习班的效果是好的，对于推动各地继续做好农村社区建设实验工作，必将产生重要影响。
这期讲习班后，全国层面的学习培训工作将暂告一段时间，同志们都要回到自己的工作岗位继续开展工作。借此机会，我想就前一阶段开展实验工作的情况，以及下一步工作打算，讲几点意见供大家参考。
一、全国农村社区建设实验工作进展较快、开局良好
党的*届六中全会后，民政部高度重视农村社区建设工作，把它列为2007年四项重点工作之一，成为各项民政工作的重中之重。考虑到我国农村经济社会发展的不平衡性，部里一开始就主张不搞一个统一的标准模式、一种固定的办法，明确要求各地开展农村社区建设实验工作，先行试点，逐步探索，不断完善，稳妥推进。为推动各地实验工作的开展，上半年以来，部里采取了四项措施：一是召开了“全国农村社区建设工作座谈会”，充分论证了开展农村社区建设的重要意义，提出了积极开展农村社区建设实验工作的要求；二是印发了《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》，引导各地围绕农村社区管理体制和工作机制创新、农村社区建设主要内容、农村社区公共服务、农村社区互助服务和社区服务业、农村社区建设的宣传和培训、农村社区社会工作人才队伍建设等六个方面进行实验；三是确定了一批全国农村社区建设实验县（市、区）。经过县级政府自愿申报、地市级民政部门推荐、省级民政部门把关、民政部审查同意，全国共确定了251个县（市、区）为“全国农村社区建设实验县（市、区）”；四是连续举办三期“全国农村社区建设实验工作讲习班”，搭建一个大家学习交流、开阔视野、沟通工作思路的平台。绝大多数省级民政部门也积极安排部署了这项工作，比如湖南、江苏、四川、江西、浙江、陕西、山东、重庆、天津、湖北、黑龙江、辽宁、广西、安徽、福建、青海、新疆、、河北等19个省（区、市），以及青岛、宁波、新疆生产建设兵团等单位，或召开会议、或发文部署农村社区建设实验工作。湖北省武汉市把农村社区建设作为新农村建设的重要内容，以农村社区建设促进新农村建设，全面推进以“致富门路清晰、基础设施健全、社会保障建立、社会和谐稳定”为主要内容的农村社区建设，市、区两级政府在680个农村社区投入10.5亿元，使农村社区公共服务设施大为改善。陕西省省本级财政在拿出2.1个亿用于支持今后五年城市社区建设的基础上，日前，省政府又决定拿出17个亿用于支持今后五年的农村社区建设。重庆市委、市政府近日决定，市本级财政拿出近一个亿的资金，用于支持城乡社区服务中心建设。许多全国农村社区建设实验县（市、区），也积极行动起来开展工作。像湖南省，不仅全国的实验单位长沙市开福区、浏阳市、临澧县等制定了工作计划和方案，就是省级的实验单位也都制定了工作计划和方案。总之，从上到下，大家都为农村社区建设实验工作做了不少工作，并产生了初步的积极效果：
一是农村社区建设的概念开始为社会接受。农村社区建设是一项新理念。长期以来，社区总是与城市联系在一起。但随着科学发展观和构建和谐社会的提出，人们开始认识到必须重视农村基层的社会建设，必须统筹城乡社区两个平台建设，才能真正落实科学发展观和构建和谐社会的要求，才能真正有利于三农问题的解决。随着农村社区建设实验工作的展开，各级党政领导和民政干部开始确立了农村社区建设的概念，并从是否要抓的疑虑心态开始向如何抓好的心态转变。二是进行了一些农村社区建设的初步探索。例如，江西省在全国较早探索如何在自然村落开展农村社区建设；江苏省在大面积推开集社区公共服务、社区互助和自助服务、社区服务业于一体的农村社区服务中心建设；四川省宜宾市探索如何在西部经济较为落后的丘陵地区开展农村社区建设；北京市通州区、成都市温江区和双流县探索如何在城乡结合部开展农村社区建设；山东省青岛市探索如何在北方地区以开展社区服务为纽带推进农村社区建设；浙江省初步培育了突出城乡一体化规划与建设、突出改革农村基层管理体制、突出构建社区服务体系、突出组织村民志愿服务等四种农村社区建设实验典型。作为中部地区的湖南省，农村社区建设也形成了一定的特色，初步形成了临澧县、长沙市开福区的“一村一社区”模式、浏阳市的“一村一社区、社区设小区”模式、通道县的“村寨社区”模式及其运转机制。三是农村社区建设实验工作已给农民带来了较多的实惠，受到了农民群众的热烈欢迎和拥护，较好地促进了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。实践已经证明并将继续证明，中央作出的积极推进农村社区建设的重大决策，是完全正确的。
同时，我们必须清醒地看到，农村社区建设实验工作刚刚起步，我们有许多工作才刚刚开始，有许多问题还没有来得及仔细研究，有许多领域还很陌生，有许多体制机制还不健全，目前已经取得的成效和积累的经验还非常有限，我们应当在已有工作的基础上，继续推进农村社区建设实验，以取得更大的成效，积累更多的经验。
二、全面深入地学习领会党的*大有关城乡社区建设的重要论述，努力增强工作的自觉性
对于农村社区建设，我们党有一个不断认识和探索的过程。早在2003年10月，党的*届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出了加强“农村社区服务”、“农村社区保障”、“城乡自我管理、自我服务”的要求。2006年10月，党的*届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》，进一步作出了“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”这一重要部署。这次党的*大报告又对城乡社区建设提出了许多新要求。最近一段时间，民政部党组多次召开各种形式的会议，学习、领会*大精神。学习的目的就是为了全面、准确、系统地领会*大精神，并结合民政工作各项业务，提出贯彻落实的意见，用*大精神指导各项民政工作。大家在学习中感到，党的*大报告站在新的历史高度，对今后一个时期我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，对包括城乡社区建设在内的整个民政工作具有重大的指导意义，需要我们很好地领会和把握：一是*大报告对完善城乡社区建设的指导思想，具有重大的指导意义。*大报告把科学发展观确立为我国经济社会发展的重要指导方针，确立了发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，又一次实现了党的思想理论的与时俱进。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这就为我们牢牢把握好服务群众、造福群众这一城乡社区建设的出发点和落脚点，深入思考为谁建设社区这一重大问题，进一步指明了方向。二是*大报告对于明确城乡社区建设的目标要求，具有重大的指导意义。*大报告重申了党的*届六中全会精神，明确提出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，这就为我们完善城乡社区建设的目标模式，深入思考究竟要建设一个什么样的社区这一重大问题,进一步指明了方向。三是*大报告对于明确城乡社区建设的工作任务，具有重大的指导意义。*大报告强调，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，保障人民享有更多更切实的民利；要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会；要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；要加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系；要加强流动人口服务和管理，改善和加强城乡社区警务工作；要加强社区和乡村文化设施建设，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活，切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求；要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任；要动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境；要深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚；要弘扬科学精神，普及科学知识，广泛开展全民健身运动；要建设生态文明，改善城乡人居环境，在全社会牢固树立生态文明的观念。上述这些科学论述，为我们深入思考新时期城乡社区建设的工作任务，回答好如何建设社区这一重大问题，进一步指明了方向。四是*大报告对于健全城乡社区建设工作的体制机制，具有重大的指导意义。*大报告强调，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制；要健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，增强基层政府提供公共服务能力；要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；要发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。上述这些科学论述，为我们健全城乡社区建设工作体制机制，深入思考靠谁来进行社区建设、如何凝聚社区建设力量这一重大问题，进一步指明了方向。
总之，党的*大报告博大精深、思想深刻、论述精辟，为我们深入思考和回答在夺取全面建设小康社会新胜利的历史进程中，以什么样的思想来指导城乡社区建设、为谁建设社区、建设什么样的社区、怎样建设社区、靠谁建设社区等一系列重大问题，提供了极其重要的思想指导、方法辅导、政策引导和价值向导。我们一定要认真学习领会党的*大报告的有关论述，把思想认识统一到*大精神上来，把力量凝聚到完成*大确定的工作任务中来，扎扎实实地把城乡社区建设工作推向前进。
三、突出重点，进一步探索思路，把农村社区建设实验工作引向深入
当前农村社区建设实验工作的主要任务，就是要以党的*大精神为指导，在前一个阶段实验工作的基础上，针对重点难点问题，探索推进办法，积累实践经验，在更广领域、更大程度上形成符合中央精神、切合地方和基层实际的农村社区建设思路，为在全国全面推进农村社区建设奠定基础。
按照这一工作要求，下一步农村社区建设实验工作，要着重在以下几个方面狠下功夫。
（一）要在扩大实验、深化实验上下功夫，力争在更大范围内取得农村社区建设实验工作的经验。实验，是积累农村社区建设经验的主要途径，是实现对农村社区建设从知之不多向知之较多转变的必由之路。由于以下三方面的原因，使得扩大实验、深化实验的要求显得尤为迫切：一是现有的实验县（市、区），基本都是经济比较发达的地方，即使中西部地区的实验单位，也是当地经济发展水平较高的县（市、区）。那么，经济发展水平不高或欠发达的县（市、区）能不能搞农村社区建设？我们还没有足够的经验；二是现有的实验县（市、区）推开这项工作的时间不长、覆盖面总体上也不大，有的才仅仅几个村庄。因此，代表性有限，说服力也还不太强。大家知道，一个县有上百个甚至几百个建制村，我们现在的实验工作基本都是在条件好的村庄开展的，条件差的能不能开展？我们还缺乏足够的经验。三是整个农村社区建设比城市社区建设面临的问题更多、情况更复杂、任务更艰巨，现在社会上对农村社区建设仍然有疑虑，有这样或那样的疑虑也是正常的，但要消除人们的思想疑虑，就需要我们拿出更多有说服力的典型、拿出有更大成效的事实。因此，下一步的农村社区建设实验工作，首要的任务就是要不断扩大实验、深化实验。一方面，要注重实验工作的点面结合，提高实验工作的整体效果。已经开展试点的县（市、区），不能仅仅是“盆景”，而要发挥典型引路的作用，将试点工作向面上不断拓展，争取在县（市、区）域范围内，有三分之一以上的农村进行试点工作；开展试点工作迟缓的县（市、区）要抓紧调查研究，迎头赶上。另一方面，要注重在不同类型的农村进行试点，提高实验工作的说服力。试点工作不仅应在县（市、区）域经济较发达的农村进行，也应在不发达或欠发达的农村进行；不仅应在人口较多的农村进行，也应在人口较少的农村进行；不仅应在交通方便的农村进行，也应在偏远山区、交通不便的农村进行，以丰富和积累更多的经验。部里、省（自治区、直辖市）、地（市）要做好对实验进展状况的评估工作，及时推广有益做法和经验，及时帮助工作还没有打开局面的实验单位查找问题，分析原因，制定措施，改进工作，推动各实验县（市、区）的工作全面协调可持续发展下去。
（二）要在完善农村社区管理和服务体系上下功夫，更加有效地服务农村居民的生产生活。社区管理和服务，既是农村社区建设的重要内容，也是农村社区建设的重要基础。党的*届六中全会明确提出要在城乡社区“实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动”这样一种局面、这样一种状态，党的*大报告又重申了这一要求。如何实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接而不是相互脱节，如何实现政府依法行政和居民依法自治的良性互动而不是相互排斥，这是我们农村社区建设中绕不开、躲不过的重大问题，需要我们在实验过程中加大探索力度，健全实现途径，并以此带动农村社区建设的内容不断丰富和农村社区的功能逐步完善。一是要继续深化乡镇机构改革，转变乡镇政府的社会管理和公共服务职能，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会救助、社会福利、社会保险等公共服务进入农村社区，在服务中实施管理，在管理中体现服务。积极适应农村社会结构和利益格局的变化，探索建立农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。二是要扩大村民自治的范围，进一步规范村民会议、村民代表会议、村“两委”联席会议、村民选举、村务公开和民主管理、民主评议等项制度，搞好农村居民自我管理和自我服务。支持村民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，支持驻在农村的机关、事业企业单位和社区民间组织、专业合作经济组织，利用农村地域相近、血缘相亲的特点和邻里互助的优良传统，组织农村居民开展各种互助服务、自助服务，解决居民群众生产生活中遇到的各种困难。当前，尤其要帮助解决农村老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工人员家庭存在的实际困难。三是要推进农村日用消费店、农业生产资料连锁店等服务业进农村社区，方便群众生产生活。要推进农村社区组织服务用房、居民群众活动场所、文化体育设施和人居环境建设。有条件的地方，应推进社区信息化，不断提高社区管理和服务水平。
（三）要在探索适合本地实际的农村社区建设路子上下功夫，努力形成具有较强生命力、创造力的农村社区建设模式。路子决定方向，方向决定成败。我国幅员辽阔、各地自然条件和经济社会发展水平差异较大。改革开放以来，虽然各地都有了较快发展，但地区之间发展速度和水平的差异依然很大，尤其农村因为自然环境、历史人文传统、经济社会发展水平等方面的差异性，使得发展的不平衡性更为明显，这是我们推进农村社区建设时必须面对的客观现实。因此，必须把社区建设的一般要求、基本精神与各地农村的实际相结合，在摸索适合本地实际的农村社区建设路子上多下功夫、多探索。一是要在农村社区设置范围和规模上多探索。农村社区范围和规模的大小，直接涉及农村居民群众认可、经济利益、社会管理、服务设施、资源配置等多方面问题，一定要从实际出发，因地制宜。目前，各地初步探索出了“一村一社区”、“一村几社区”、“几村一社区”等多种设置方式。至于到试点村，究竟要采取那种设置方式，要走群众路线，按大多数农村居民群众的意见办事，不能想当然地硬性推行某种模式。要立足当前、着眼长远，全盘考虑、合理布局，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，体现不同地方的区域特色、地方特色、民族特色。二是要在社区建设的推进途径、步骤、形式以及工作重点上多探索。各地农村的差异性决定了农村社区建设，既不能盲目搬用城市社区建设的做法，也不能要求所有农村同一个速度、同一个办法。具体到一个时段、一个地方，应讲条件，有所侧重，不能同时什么事情都抓。要区分轻重缓急，突出建设重点，从农民群众最关心、要求最紧迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的地方抓起，从而使农村社区建设实验工作有计划、有步骤、有重点地逐步推进。三是要在农村社区建设与其他各项农村工作结合上多探索。要探索农村社区建设如何与新农村建设相结合；与农村经济建设的中心任务相结合；与基层民主政治建设相结合；与基层党组织的执政能力建设和先进性建设相结合；与农村社会治安综合治理工作相结合；与群众性精神文明建设相结合；与县乡机构改革、推行政务公开相结合；与城镇化进程相结合。要善于把农村社区建设工作放到深入贯彻落实科学发展观的大背景下来思考，放到构建社会主义和谐社会的进程中来筹划，融入农村各项工作中去，在结合上下功夫，不断增强创造性。
（四）要在健全农村社区建设工作领导体制和工作运行机制上下功夫，为农村社区建设提供坚强的组织保障和体制保障。农村社区建设涉及方方面面，没有一个协调有力、各方参与、运转有效的领导体制和工作运行机制，恐怕难以取得令人满意的效果。如何形成党委政府领导更加有力、部门配合更加密切、社会参与更加踊跃的领导体制和工作机制，需要在已有经验的基础上加大实验力度，形成较为成熟的体制机制。一是要积极构建领导责任机制。要坚持把农村社区建设工作作为重要议事日程，列入实验县（市、区）党委、政府经常性研究的重点议题，及时研究和解决工作中的重点难点问题，采取得力措施，不断提高工作水平。要将农村社区建设经费纳入政府年度财政预算，建立稳定可持续的资金投入机制。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，把农村社区建设工作业绩作为考核领导干部政绩的一项重要内容，保证县乡政府和有关部门对农村社区建设工作的领导责任能够落到实处。二是要积极构建工作协调机制。县（市、区）要形成任务明确、责任到位、上下配合、相互协作的工作协调机制，乡镇（街道）和社区层面要建立议事协商机制、共驻共建机制。三是要积极构建民政部门的职能机制。要加强基层民政机构设置，充实民政工作力量，加强民政工作队伍，不断提高依法办事、执行政策、指导工作、服务群众的本领。根据农村社区建设工作需要，加强教育和培训工作，不断适应新时期民政工作的新要求。四是要积极构建基层组织勇于创新的机制。要加强农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，加强村委会、村民小组、村务公开监督小组、村民民主理财小组、村民代表队伍等村民自治组织建设，大力培育和发展农村社区民间组织，组织农村居民群众开展各种社区活动。加强农村基层干部培训，使他们全面理解农村社区建设，学会怎样组织和推进农村社区建设。要尊重基层干部群众的首创精神，鼓励他们结合实际勇敢创新。只要是有利于把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的办法、措施、机制、模式，都应鼓励和尊重。对于一时还不太完善的新办法、新实验，要允许试、可以看、不争论、逐步完善，形成有利于创新的环境。五是要积极构建社会参与机制。要鼓励社会力量到农村社区兴办各种事业，组织社会志愿者和公益性民间组织参与农村社区建设。积极培育和壮大专业社会工作者队伍，逐步使专业社会工作者成为参与农村社区建设的重要力量。引导农村社区居民群众参与社区事务和社区活动，不断增强对社区的认同感和归属感。近年来，江西、湖南、江苏、四川、浙江等地倡导了城乡社区“手拉手”活动，通过城乡社区一对一签订互动协议书，通过城乡社区居民群众相互开展的社区管理、社区服务、社区文化、社区经济、社区救助等一系列交流与合作，改变了城乡社区建设各自为战的局面，形成了以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的新局面，为社会力量参与农村社区建设提供了新经验，值得各地借鉴。
四、民政部门要充分发挥职能作用，积极进取、奋发有为，切实指导好农村社区建设实验工作
负责牵头推进农村社区建设，是党中央、国务院赋予民政部门的新职责。党的*届六中全会召开后，中共中央办公厅、国务院办公厅在《中央有关部门贯彻实施党的*届六中全会<决定>重要措施分工方案》的通知中（中办发〔2006〕34号）明确要求，由民政部牵头，公安部、建设部、农业部等部门参与，共同抓好推进城乡和谐社区建设工作，这是中央对我们民政部门的信任，同时也对我们民政部门的工作提出了新的更高要求。我们一定要思想到位、认识到位、工作措施到位，以求真务实的作风、改革创新的精神、扎扎实实的工作业绩，把这项惠及亿万农民的大事办好。这里，对民政部门的同志提几点希望和要求。
第一，要多学习、多研究。今天，我们是在社会主义市场经济条件下，在改革进入新阶段、发展提出新要求、稳定面临新问题的新形势下做农村社区建设工作的，作为牵头负责农村社区建设工作的部门及其干部，我们必须打开视野，加强学习，加强调查研究。不仅要学习马克思主义中国化的最新理论成果，还要学习相关政策法规知识；不仅要学习研究当代农村社区建设的知识，还要了解借鉴传统的乡村建设中的有益经验；不仅要了解农村社区建设的情况，还要了解农村经济、政治、文化、社会和党的建设情况；不仅要了解本地区的工作进展状况，还要了解全国乃至世界各国社区发展的趋势。只有这样，才能深入了解农民群众的意愿，深入把握农村社区建设工作的规律，不断增强工作的自觉性，掌握工作的主动权。
第二，要多协调、多服务。农村社区建设具有很强的整体性和综合性，其具体工作，又涉及多个部门。因此，民政部门的同志既要积极履行自身的职责，更要有多协调、多服务的思想意识。要善于与有关部门协作配合，建立协调机构，健全责任明确、各司其职、团结协作、密切配合的机制，为政府各部门的服务覆盖到农村社区搭台子、铺路子。各实验县（市、区）的民政部门同志要为党委政府推动农村社区建设当好参谋和助手，积极向党政领导汇报农村社区建设的情况，以争取重视和支持；积极向有关部门介绍农村社区建设的情况，以争取理解和配合；积极向广大农村居民群众和社会各界宣传农村社区建设的情况，以争取他们积极参与。民政部和省（区、市）、地（市）民政部门要树立服务意识，积极帮助实验县（市、区）解决工作中遇到的困难和问题，要尊重基层的工作创新，宽容创新挫折，保护基层干部群众工作的积极性。对实验工作中出现的不足，要满腔热情地帮助他们，使之不断完善，更加符合基层的实际。要严格遵循农村社区建设的原则要求，加强分类指导，不急于求成，不搞一刀切，不提脱离实际的口号，不定超越阶段的目标，不树没有推广价值的典型，努力为实验县（市、区）的工作提供服务、创造条件。
第三，要多统筹、多示范。要统筹农村社区建设和城市社区建设，统筹农村社区建设的实践和理论研究，统筹民政部门内外的各种资源，充分调动各方面的积极性。这里，我着重强调一下统筹民政部门内的资源问题。我国是一个农业大国，民政工作的大头在农村，民政工作的许多业务都与农村社区建设密切相关，这些业务工作做好了、统筹好了，对农村社区建设有直接的推动作用。比如，农村社会救助、社会福利、优抚安置、地名公共服务等业务工作直接服务农村居民群众，是发展农村社区公共服务的业务优势。这些业务工作做好了，就能有力地推动农村社区服务体系的健全和完善；村民自治、民间组织管理、老龄协会等业务工作，是动员农村居民群众参与社区各种活动的组织优势。这些工作做好了，就能促进农村村民自治组织、农村专业经济协会、民办非企业单位、社区民间组织和各类志愿者组织的发展，提高农村居民群众的组织化程度，增强社会自治功能。作为农村社区建设的牵头部门，我们一方面要充分发展和完善各项民政业务工作，充分释放每一项业务工作的能量；另一方面，又要紧紧围绕农村社区建设这一主题，在农村社区建设中形成各项业务工作的合力，使民政工作的各项业务资源在农村社区这一平台上得到最佳组合；使民政工作“以民为本，为民解困，为民服务”这一核心理念在农村社区这一平台上得到最好体现，为其他部门提供示范和榜样。