村社区年度工作计划范文

村社区年度工作计划篇1

这次召开全区人口与计划生育工作会议，主要是回顾总结20**年度人口与计划生育工作，对20**年度人口与计划生育工作进行部署。下面,我讲三点意见。

一、20**年度人口与计生工作回顾

20**年，全区上下围绕保持“省先进行列”的总目标，按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为中心，攻坚克难，真抓实干，在全省人口与计划生育工作“大洗牌”中，取得了较好的成绩，全面完成了各项工作目标。

一是继续保持了省先进行列。20**年度全区共出生2345人，其中计划内出生2341人，计划生育率99.82%，在全省县市区中排名第一；多孩控制率0；实现村为主比例93%；社会抚养费征收到位率75%，被省委、省政府授予人口和计划生育工作优质服务先进单位、省先进药具站，市人口与计划生育目标管理综合考核第一名，继续保持了省先进地位不动遥

二是领导重视非常到位。区委、区政府高度重视计划生育工作，始终把计划生育工作纳入重要议事日程，把计划生育工作与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核，及时解决计划生育工作中的实际问题和困难，共召开3次区政府常务会议研究计生工作,并就计生队伍建设发出专门的会议纪要；层层签订了人口与计划生育目标管理和计生综合治理责任书，制定《人口与计划生育责任目标考评细则》；为解决我区计划生育工作中的难点问题专门制定了相关政策,出台了《荷塘区农村实行计划生育家庭奖励办法》和《关于进一步依法规范社会抚养费征收管理工作的通知》；加大了计生协会工作力度，将协会工作纳入了人口与计划生育工作目标管理责任制考核之中。

三是宣传教育显现特色。继续深入开展了“婚育新风进万家”活动，开展了“走千家、入万户”优质服务宣传活动月工作。与市公交广告公司签订了低偿计生宣传广告协议，利用新华西路公交站亭空闲广告位（共15块）常年登载计划生育公益广告；在农村和社区以计生阵地建设为龙头，加大了人口与计生国策的宣传力度。进一步推进了“婚育新风进校园”活动，五月份在株洲工学院开展“计生国策宣传周”活动。在株洲工学院率先成立“大学生国策宣传健康教育志愿者协会”，开通了校园人口与计划生育网站，举办了大学生青春期生理卫生及性知识讲座和“人口与计生国策”演讲赛，此项工作先后在株洲电视台、湖南经视、中国人口报、人口与计划生育杂志上作了专题报道，得到了盛市领导的高度肯定，开创了荷塘区人口计生工作的又一大品牌特色。通过强而有力的宣传，群众科学、文明、进步的婚育观念日趋形成。

四是优质服务全面展开。全年免费施行计划生育手术1926例，为育龄群众节省开支49**0元，免费发送避孕药具11.2万元，为278**名育龄妇女进行了生殖健康检测，为23636名育龄妇女进行了妇科病查治，其中检查有病的1172人，治疗人数1172人，治愈939人，不孕症治疗53人，治愈32人。为育龄妇女购买了计生系列保险，发放了计划生育优质服务卡和手册，每个社区都设立了“计划生育优质服务便民箱”，极大的方便了育龄群众。

五是行政执法力度加大。对2003年度、20**年度的16例违法生育对象的社会抚养费进行查处征收，已有4名违法生育对象全额交纳了社会抚养费，12名违法生育对象部分交纳了社会抚养费，对其中5名有履行能力而拒不履行缴纳义务的对象依法申请法院强制执行，社会抚养费征收到位率达75%。加大了对非法施行计划生育手术的医疗机构的处罚力度，依法对2个非法施行计划生育手术的个体诊所进行了查处，给企图违法施行计生手术的医疗机构敲响了警钟。

六是协会工作得到加强。20**年是协会组织建设年，各级基层党组织都给于了高度重视。五月份各乡镇、街道办事处圆满完成了协会换届工作，对全区各村（居）委会、单位协会也进行了整顿。加强了以流动人口为主的企业协会建设力度，月塘街道率先在合泰社区成立流动人口计划生育协会。加强了村（居）民自治工作，荷塘铺村计生协会成为株洲市推行计划生育村民自治工作首批示范点，在全区率先实现村民自治。其他各乡镇、办事处也在区计生协会的指导下，按照每个单位1～2个村（居）试点的要求进行了试点。全区各级计生协会紧紧围绕“两为两争”的主线，开展了世界人口日、13亿中国人口日和关注未来人口问题的宣传活动，扩大了影响，推动了工作。

七是优惠政策逐步落实。加大了计划生育政策推动、利益导向力度，制定出台了《荷塘区农村实行计划生育家庭奖励办法》，在全省率先建立人口与计划生育公益基金，并召开了农村实行计划生育家庭和有突出贡献计生专干表彰大会暨举行人口与计划生育公益基金启动仪式，对农村自愿放弃再生育家庭代表、农村独女户代表、农村二女结扎户及独生子女户代表和有突出贡献的计生专干进行表彰奖励，对10名农村计划生育贫困家庭女孩进行了扶助，帮助他们完成九年制义务教育，社会反响很好。

一年来，全区人口计生工作取得了不平凡的成绩，主要得益于区委、区政府的正确领导和市计生委的精心指导，得益于人大、政协的监督、支持，得益于各部门的通力协作，得益于全体计生工作者的辛勤努力，在此，我谨代表区政府向与会同志并通过你们向奋战在全区计生战线上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

二、当前存在的问题和困难

尽管我区人口计生工作主要指标都在高位运行，但面临省里连续三年大洗牌和目前人口压力大的新形势，仍存在以下几个

突出问题。

一是计生专干队伍不稳定。由于工作压力大，激励机制还不够，办事处及社区计生专干变动频繁，影响了计生工作的连续性。三个乡镇计生技术服务所也只有1名技术员，茨办和月办均无技术人员，技术服务力量很薄弱，与当前繁重的计生工作任务和依法行政要求很不相适应。

二是流动人口计生管理不到位。随着户籍制度改革，流动人口流动快、流动空间大，给计生工作管理带来了困难。我区20**年度盛市抽样调查中查出的9例出生漏报均为流动人口出生，这说明我们的流动人口计生管理工作还很不到位。

三是农村长效节育措施落实不到位。根据统计报表，全区结扎、上环人数逐年下降，用药具人数逐年上升，以结扎、上环为主的长效节育措施落实不够理想，导致违法怀孕和违法生育隐患增多,加大了我们的工作难度。

四是出生错、漏报情况严重。20**年度盛市、区组织的抽样调查中一些单位都存在出生错、漏报现象，各单位补报上年度出生374人，同比增加了5.58个百分点。盛市抽样调查中各单位出生错、漏报共9例，这说明目前基层基础工作仍然薄弱，有待加强。

五是优惠政策落实难。去年虽然对部分实行计划生育家庭代表进行了表彰奖励，但总的来说计生利益导向、优惠政策履盖面还很较窄，还未全面启动“60岁600元”奖励扶助工作。经摸底，我区农村目前符合“60岁600元”奖励扶助条件的对象有200余人，另外有自愿放弃再生育家庭200余户和农村纯二女结扎户739户需奖励，乡、镇、街道办事处以及改制企业、困难企业独生子女保健费也没完全落实到位。

三、20**年度人口与计生工作设想

根据市委、市政府要求，20**年我区人口计生工作目标是：计划生育率在99％以上，多孩控制率在0.3％以下，出生性别比为108，村为主比例94％，统计准确率98％，药具应用率98％，生殖健康监测率100％，意外妊娠率在0.5％以内，优质服务群众满意率99％，农村长效措施落实率96％，流动人口综合管理到位率98%,社会抚养费征收到位率80％，本级财政投入人均3.**元，乡镇人均5元，办事处人均2.50元。

为实现以上目标，20**年全区必须重点抓好以下几个方面工作：

（一）完善阵地建设。农村重点加强乡（镇）服务站（所）建设，规范村级服务室，积极创建拾示范站（所）”，推动乡级服务所上规模、上档次、上水平；城区要把握社区建设契机，新建社区全部要高档次建立健全计划生育（协会）活动室、服务室和人口学校“三位一体”工作阵地，加大计划生育工作进社区的力度，以点带面，逐步建立健全社区计划生育服务网络。

（二）加强宣传教育。组织3次以上大规模的宣传活动，大力宣传《人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》等计划生育法律法规，确保“一法四规”的贯彻实施。继续开展以“婚育新风进万家”为主线的宣传活动，在群众中树立少生优生、生男生女都一样的新型婚育观念，广途径、多形式进行宣传，使计划生育政策深入人心，创造良好的计划生育工作氛围。

（三）加大执法力度。坚持依法行政，全面实行计生工作公开，严格执行“七不准”，禁止乱收费、乱摊派、乱罚款。进一步加大社会抚养费征收力度，规范征收程序，严格按标准征收到位，杜绝降低征收标准提前结案现象，维护社会抚养费征收工作的严肃性，对违法生育对象的处罚执行情况依法依程序跟踪督查，落实到位，做到100%的立案查处，征收金额达到60%以上。

（四）推进优质服务。落实好避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染防治三大工程，围绕生育、节育、不育开展技术咨询和服务。大力落实避孕节育长效措施，提高节育手术质量，降低并发症发生率。定期在农村和流动人口聚居地结合查环查孕，开展妇科病普查普治。加快社区以计生管理为主向以服务为主过渡步伐。

（五）做好村（居）民自治。创造条件扩大试点面，争取20**年在50%以上的村（居）推行计生工作村（居）民自治。进一步完善计划生育村（居）民自治程序、自治章程，加强村（居）民自治配套制度建设，强化村支两委责任。大力规范社区计划生育工作，尤其要规范下岗职工的移交接管工作。强化社区各部门配合抓计划生育的意识，做到建档到位，宣传到位，管理到位，服务到位。

（六）狠抓长效措施。要提高农村长效节育措施落实率，大力落实避孕节育长效措施。各乡、镇要切实做好每季度的孕检工作，特别是春节期间和六月、九月几次孕检，孕检率必须达到100％，杜绝违法怀孕和生育。要下大力气抓好以上环、结扎为主的长效节育措施的落实，抓住源头，消除隐患。

（七）深化利益导向。要认真落实《株洲市计划生育领导小组关于对自觉实行计划生育的家庭给予优待政策的实施意见》，按照国家、拾60岁600元”要求，对农村部分计生家庭实行奖励扶助，积极开展“关爱女孩行动”，制定有利于女孩及女孩家庭的奖励办法；要多渠道筹集资金，号召社会各界关心和支持计划生育公益事业，充分发挥区人口与计划生育公益基金的作用，加大对农村实行计划生育家庭的优惠和奖励力度，扩大计生优惠政策覆盖面。

村社区年度工作计划篇2

一、主要工作措施：

（一）切实加强领导，完善统筹协调机制

今年以来，区委、区政府始终把人口计生工作纳入全区重要议事日程，作为中心工作来抓，为人口计生工作的顺利开展提供了良好的工作环境。具体做到“三到位“：一是领导重视到位。继续落实党政一把手亲自抓、负总责制度，区领导多次召开常委会、常务会专题听取人口计生工作汇报，解决人口计生难题，做到计生工作优先研究、计生问题优先解决、计生资金优先安排。二是责任追究到位。年初，区委书记亲自主持召开全区人口和计划生育工作会议，向三镇一街颁发了《2014年党政领导人口和计划生育工作责任书》，各镇（街）也层层签订人口计生目标管理责任书，严格实行人口计生目标管理责任制。同时，认真落实计划生育“一票否决”制度，2014年对全区809人在干部提拔、评先评优、村级换届候选人等进行了资格审查，对全区264个部门单位、镇（街）、村（社区）评先进行了严格审核，其中因计生工作问题取消了4个村（社区）和8个人的资格。三是经费投入到位。坚持把计生投入列为重点保障性财政预算，并逐年增加计生投入。为人口和计划生育各项工作的正常开展提供了坚实的经费保障。

（二）深化综合改革，提高科学决策和行政管理能力

1、着力推进人口家庭信息平台建设，提高人口信息应用水平。2014年，为加大综合改革力度，我区把信息化建设作为创新社会管理的重要手段，以全员人口信息系统为依托，积极探索建立以人的全面发展为中心，全面反映人口数量、素质、结构、分布及其与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的综合统计指标体系。积极建立了人口家庭综合服务信息平台，以综合改革六大机制为主要内容，融人口计生工作统筹管理、优质服务、政策宣传、便捷信息服务的人口家庭为中心的公共服务六个平台。人口家庭综合服务信息平台将公安、卫生、民政、计生等部门信息进行联网，实现部门信息适时通。通过人口家庭综合信息平台的建设，促进人口计生工作人性化、规范化、科学化、信息化、公共服务化。

2、坚持依法行政，进一步规范执法行为。始终把人口计生依法行政工作放在突出位置，建立健全依法管理的人口与计划生育工作机制。今年以来，我区以创建依法行政示范镇活动为契机，不断完善计划生育行政执法规章制度，规范行政执法行为。规范行政执法程序。在行政执法时，实行“三个规范”，即规范计划生育行政处罚标准，制定统一的社会抚养费征收标准；规范计划生育行政执法文书，执法文书统一标准，全部建立行政执法电子档案；规范社会抚养费的管理，社会抚养费征收严格执行“收支两条线”。有力推进人口计生工作的制度化、规范化，人口和计划生育依法行政、文明执法水平明显提高。

3、积极推行阳光政务，打造诚信阳光计生。全区各镇（街）、村（社区）全部设置了阳光计生宣传栏，将计划生育管理服务程序主动向社会公开，接受群众监督，实行办事程序公开、办事内容公开、办事结果公开等“三公开”，使计划生育行政执法公开透明。同时着力强化评议监督。认真组织开展计生系统民主评议政风行风活动。深入开展“下评上”、“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”活动，聘请局行风政风建设监督员，定期听取意见和建议，不断改进工作方法和作风，群众对人口计生工作满意率为90%以上。近年来，全区人口计生系统无一例违法违纪案件发生。区人口计生局在区民主评议行风政风工作中均保持前例。

（三）坚持部门配合，综合治理重点难点问题

1、强化措施，认真履职。我区将人口和计划生育工作考核列为各计生成员单位年度工作的重要内容。年初，由区委、区政府向各职能部门颁发年度人口和计划生育工作综合治理责任书，并不定期地对各职能部门履行人口和计划生育工作职责情况进行检查。区直各职能部门认真履行人口计生工作职责，较好地完成任务，在全区形成部门配合、齐抓共管人口计生工作的良好局面。

2、部门联合、形成合力，开展打击“两非”行为。切实加强与卫生、公安等部门的协作，在大力开展打击“两非”专项治理活动。一是落实各项管理制度。进一步规范完善医疗机构落实打击“两非”管理服务制度，切实加强对B超和终止妊娠手术、药物的管理，全区医疗机构实行B超准入制，禁止个体诊所使用B超机。各医疗机构严把人工终止妊娠手术关及出生人口实名登记关，对孕14周以上要求终止妊娠的要经过人口计生部门盖章，从过程中防止“两非”案件的发生。二是开展联合执法。今年，我区计生、卫生部门坚持定期不定期开展经常性联合执法大检查，依法查处和打击“两非”行为。对清查中发现违规使用B超和超范围执业行为医疗门诊，及时进行了纠正，限期整改并给予警告处分。同时，将“两非”案件查处任务分解到各镇（街）计生办，做到对非医学需要鉴别胎儿性别和选择性别终止妊娠行为及时发现、及时打击。在全区范围内形成打击“两非”的高压态势。2014年根据群众举报“两非”立案2例，结案1例。

3、依法征收社会抚养费。加大对社会抚养费依法征收力度，建立法院、计生联席会议制度，对政策外生育后拒不缴纳社会抚养费的，及时依法申请法院强制执行。2014年3月份，在法院部门的积极配合下，我区查处1例多孩超生对象到异地低额征收行为。

4、狠抓流动人口计划生育服务管理工作。严格按照《流动人口计划生育工作条例》的要求，结合我区实际，突出工作重点、改进工作方法、创新工作机制，以实现好、维护好、发展好广大流动人口计划生育合法权益为核心，以全面实行流动人口免费计划生育技术服务为重点，不断提升我区流动人口计划生育工作水平。一是规范流动人口工作制度。为进一步提高我区流动人口服务管理工作水平，依据国家、省、市有关流动人口服务管理规定，结合我区日常工作实际，组织人员编写了《区村（社区）流动人口计划生育服务管理工作手册》，使村（社区）流动人口服务管理工作得到进一步规范。二是加大流动人口信息管理。我区加大了流动人口信息平台建设的力度，建立完善了国家和省信息平台，并加强信息平台的管理。村（社区）加强了计生队伍建设和服务网络建设，整合了村（社区）内各类资源，将流动人口计划生育各项服务管理工作纳入村（社区）民自治，建立资源信息共享、职责明确的村（社区）流动人口计划生育服务管理体系。三是推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。流动人口计划生育基本公共服务均等化是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的迫切需要，是构建和谐社会、实现社会公平正义的有效途径，我区高度重视，成立区流动人口计划生育基本公共服务均等化工作领导小组，并确定各成员单位工作职责，落实流动人口与常住人口均等化服务。今年以来，我区为流动人口已婚育龄妇女免费进行B超（不含双查）、妇检、化验、白带、血常规以及免费优先健康检查等计划生育技术服务检查。检查人数达到4710人次，为她们提供婚、孕、育、教等方面的咨询服务，免费发放避孕药具，指导落实避孕节育措施，对落实四术的对象实行手术费全免。开展“送温暖、献爱心、关注流动人口”活动，利用春节、三八节、母亲节、六一儿童节、端午节等重要节日组织流动人口代表召开座谈会、开展游园活动、进行慰问等。为他们送去党和政府的关心，让他们享受到与常住人口同样的关怀和帮助，增添了他们战胜困难的信心和勇气。深入开展关怀关爱服务。以“居民化待遇、人性化服务、亲情化管理”为目标，从2009年开始在区参加中考的流动人口独生子女户、二女户孩子和常住人口一样享受中考加3分的优惠政策共有78人。从2008年我区推行12年义务教育，规定凡在辖区内就学的非户籍外来农民工子女高中阶段都可享受免学费待遇。同时我区开展了与闲散农民工子女帮扶活动，共帮助有困难的农民工，尤其是对发生突发事件的家庭进行慰问帮扶。如今年7月份我区计生部门对暂住在停江镇白眉村的闽候籍流动人口梁春华，因独生子陈文铎溺水身亡，给予问，并送去8000元慰问金。

（四）坚持落实奖励政策，加大计生奖励力压度

利益导向机制的建立是推进计生工作行之有效的办法。我区积极探索，逐步完善各项计划生育奖励扶助政策，进一步扩大计生家庭受益的广度和深度，让广大计生家庭优先分享改革发展成果。

1、及时兑现计划生育各项奖励优惠政策。继续落实好农村计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女父母奖励政策、独生子女死亡伤残家庭特别扶助政策、计划生育家庭“新农合”、“新农保”等奖优政策以及计划生育技术服务基本项目免费制度。

2、积极争取，提高奖励扶助标准。今年，我区在2011年1月率先提高独生子女奖励标准，从500元提高到1000元；独生子女伤残死亡家庭扶助标准分别为每月300元、400元；二女扎奖励2000元的基础上，按照省、市要求，把独生子女伤残家庭扶助标准提高至400元；二女扎奖励标准提高至5000元。切实抓好市委、市政府为民办实事项目的落实工作。

3、继续深入开展计生“三结合”帮扶工作。2014年春节期间，区直有关部门按照计生“三结合”的要求，对结对帮扶人员进行了慰问，并发放慰问品和慰问金。全区共有68户“三结合”帮扶计生困难户得到慰问。

4、大力推动“生育关怀”行动。2014年，我区增加了生育关怀行动成员单位，在原有区“生育关怀行动”领导小组10个成员单位的基础上，增加能够结合本部门资源并发挥优势和作用的区财政局、区科技发展局、区民政局、区人事劳动和社会保障局、区农村发展局、区残联、区慈善总会等7个单位为领导小组的成员单位。年初，区计生协会结合实际，制定《2014年区“生育关怀行动”实施计划》，重点从紧急救助、金秋助学、幸福工程、安居补助、扶助慰问、意外伤害保险、人口早期发展工作等七个方面全面开展“生育关怀行动”。一是开展紧急救助。今年共救助计生困难户5户。分别是罗星街道沿山社区因突发煤气中毒父母双亡的流动人口计生户张子玉家属、福禄鞋业企业员工独子患脑积水计生协会工作者吴晓芳、镇新马村的患眼癌的儿童、琅岐镇荣光村陈华通夫妇中年丧独子户及罗星街道摔伤腿的计生工作者杨巧玲给予了紧急救助。市、区两级共慰问、补助3.3万元。二是开展“关爱贫困母亲”活动。深入开展幸福工程—救助贫困母亲行动。今年上半年共投入15万元帮扶4个镇（街）贫困母亲30户（每户5000元），发展种植蔬菜、水果、养殖和从事运输业等生产项目，帮助他们脱贫过上好日子。在母亲节期间，走访慰问了全区40位贫困母亲代表，每位给予500元慰问金。三是开展意外伤害保险工作。为贯彻落实省、市计生协会、中国人寿《关于开展计生家庭意外伤害保险工作的通知》及《区关于开展2014年“生育关怀行动”的计划》（马计生协[2014]02号）精神和要求，认真组织做好全区计生困难户家庭意外伤害保险工作。将年龄在0岁至65周岁，符合国家计划生育政策的夫妇及其子女，优先为独生子女家庭、二女户家庭、农村贫困计生家庭、城镇低保计生家庭、计生协会小组长作为优先考虑的投保对象。今年，全区共有300户计生困难家庭享受了意外伤害保险。四是继续做好人口早期教育工作。今年我区继续在实验幼儿园、开发区实验幼儿园、亭江镇亭头村幼儿园、东升欣贝学园开展了早期教育工作。五是开展金秋助学活动。为进一步做好生育关怀工作，充分体现党和政府以及社会各界对计划生育家庭的关爱，加大助学力度，帮助当年考取高校的计生贫困户子女顺利入学。今年我区计生局、计生协开展金秋助学活动，共33名学生得到就学资助。其中，符合省计生协会金秋助学对象1人、融侨集团助学条件3人、市计生协会金秋助学对象13人、区计生成才工程对象17人。共计7.65万元。同时，认真落实农村独生子女户、二女户子女中考加分制度。认真按照市里的要求，严格审核把关。2014年全区共有147名农村独生子女户和二女户子女在中考享受加分政策，其中流入人口子女11名。

（五）坚持以人为本，不断强化服务群众能力

为不断满足广大群众对避孕节育、优生优育、生殖健康的服务需求，我区不断完善了以区站为龙头、镇所为主体、村室为基础的技术服务网络，提升计生优质服务综合能力。一是全面推进优质服务提质提速。加强计划生育技术服务硬件建设。区委、区政府多次专题研究解决计生服务站（所）的场所、设备、人员问题，并加大投入完善设施，达到国家规范建设要求。2011年，我区投入24万元，为全区76个村（社区）计生服务室，按照统一标准，配备了B超检查床、药具橱、办公桌椅、宣传挂图的配套建设，并统一规范的工作制度牌等。2014年初，区委常委会议专题研究区计生服务中心大楼建设及亭江镇、琅岐镇计生服务所规范化改造建设，将其纳入2014年为民办实事项目。目前，亭江镇、琅岐镇计生服务所正进入规范化改造建设中，按预定计划年内将全面完成规范化改造建设。区计生服务中心大楼因“新城建设”统一规划，现正在选址中。二是强化专业技术服务队伍建设。配齐配强技术服务力量，有执业资质的专业技术人员达80%以上。区计生服务站现有专业技术人员13名，其中高级职称2名、中级6名，初级5名，基本满足技术服务需求。三是继续深入开展出生缺陷一级预防和免费孕前优生健康检查工作，完善评估指标体系。我区坚持把出生缺陷干预作为提高人口素质的基础工程来抓，深入扎实抓好免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷，促进优生。从2011年6月1日开展免费优生健康检查以来到今，我区免费检测1867人。并建立了重点人群数据库，加强重点监测及病残儿医学鉴定工作，进行有针对性的风险评估、指导和监测。同时，结合免费孕情环情检查和随访等经常，组织区计生服务站医务人员为育龄妇女开展妇科疾病普查防治进村入户活动，大力推进生殖道感染干预防治工作。

（六）创新群众自治机制，群众合法权益得到有效维护

村社区年度工作计划篇3

论文摘要:始于上世纪七十年代的计划生育政策，通过几十年来的严格执行，很好的控制了我国人口过快增长的势头，从根本上保障了我国经济建设的伟大成果，所以说在我国计划生育政策是一项需要长期坚持的基本国策。随着第一代计划生育夫妇在不久的将来就要进人老年，老年保障问题逐渐显现，如何切实保障他们的老年生活是个迫切需要解决的问题。本文分别从政策角度、经济角度和法律角度分析了我国农村计划生育与养老保障的关系，并提出相关法律建议。

与马尔萨斯的“人口决定论”相反，马克思主义两种生产理论认为社会生产不仅包括物质资料生产，还应当包括人类自身生产，二者构成了社会生产内部的矛盾对立体，社会生产正是在互相依存、互相联系、互相制约、互相渗透中发展的。但两者不是并列的，物质资料生产对人类自身的生产有决定作用，人类自身生产对物质资料生产有反作用。在一定社会生产方式下，物质资料生产对人类自身生产的决定作用表现在两方面，一是物质资料生产的性质决定人类自身生产的性质，二是物质资料生产决定人口发展的基本趋势。这就是有中国特色的人口控制理论的基础。

计划生育政策是我国所特有的一项制度，计划生育工作是一项长期性、持续性的工作，这项制度得到了全国上下高度贯彻，现在计划生育工作的重点和难点在农村，特别是一些老少边贫地区。究其原因，从根本上来说是由于我国城乡分离的二元结构所致。在我国城镇居民有各类社会保障，城镇居民的养老问题受计划生育政策影响较小，而就全国整体范围来看，现在农村居民的社会保障制度存在部分缺失，他们的养老基本上是靠家庭养老，计划生育政策从根本上改变了农村家庭人口数和家庭结构，由于制度的缺失必然导致农民养老问题凸现，这也就是为什么老少边贫地区陷人“贫困——超生——越贫困”怪圈原因，故本文将探讨范围限定于我国农村的计划生育和农村的养老保障。WwW.lw881.com

一、从政策角度分析农村计划生育与养老保障的关系

(一)计划生育政策贯彻前的农村养老保障

1.新中国成立至1958年。1956年全国人大一届三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定:“农业生产合作社对于缺乏劳动力或完全丧失劳动力、生活没有依靠的老弱孤寡残疾的社员，在生产上和生活上给与适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们生养死葬都有依靠。此即五保户政策的由来，但是对于全体农民没有统一的养老保障政策，农村养老保障仍然延续几千年的传统——家庭养老。

2.1958年至1978年。1958年我国建立人民公社制度，农村养老保障依靠集体与家庭共担来完成，但是由于土地和其他生产资料私有化被消灭，农村家庭的收人来源是人民公社按人头分配的，集体经济的平均性特点无法调动生产的积极性，人民公社既是经济组织又是政府组织，农民的养老保障从源头上来说是靠集体完成的。

(二)计划生育政策实施后的农村养老保障(1978年以来)

我国的人口控制问题最早应追溯到1953年，只不过当时未严格执行计划生育政策。计划生育政策的严格执行后农村家庭子女数显著下降，农村家庭结构改变，即成为祖父母、外祖父母四人，父母两人和独生子女一人的“四二一”结构。计划生育政策明显改变了养老保障模式，目前普遍认为“四二一”结构家庭的养老负担严重。其实中央很早就注意到了这个问题，1980年发出的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》中指出:“实行一对夫妇只生育一个孩子，到40年后，一些家庭可能出现老年人身边缺人照顾的问题。这个问题许多国家都有，我们要注意想办法解决。”

同一时期我国也开始了从计划经济体制向市场经济体制转变的经济体制改革。对于农民来说最重要的举措就是实行家庭联产承包经营责任制，这一制度再次将土地收益权赋予农民，从而为恢复农村家庭的保障功能奠定了基础。从1986年开始，农村探索性地开展了建立社会养老保险制度试点工作。到1997年底，已有7542万农民投保。但1998年以后，农村养老体制改革工作陷人了停顿状态。2004年，农村劳动力参保数量为5378万人，比1997年减少了2164万人，下降幅度达到28.7%。农村劳动力参保数量占农村劳动力总量比例同步下降，由1997年的15.4%下降到2004年11.0%。究其原因，这项试点改革的开展更多的是依靠政府的行政力量实施的，农民要等10至20年才能获得实际收益，同时由于政策的不确定风险，农民不愿意为10至20年后的不确定性的收益埋单。

从计划生育这一政策执行前后两个时期，我们看到计划生育政策的实行改变了农村家庭子女数和家庭结构，也就事实上改变了农民的养老模式，这就迫切需要社会养老制度来保障，但是我们从农村养老试点的参保人数和规模上来看，试点是不成功的，在农村社会保障制度缺失的大环境下，部分地区出现了计划生育反弹的现象，农民重新回到养儿防老的老路上来。所幸的是2004年，中国政府开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的试点:农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇，每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金，直到亡故为止。奖励扶助金由中央和地方政府共同负担。但是此项政策还未在全国范围内普遍推行。

二、从经济角度分析农村计划生育与养老保障的关系

农村养老需求是指农村居民在既定的收人范围内能够而且具有实际支付能力的养老需求;农村养老供给是指通过各种养老保障业务活动满足农村居民养老保障需求的行为过程。在我国现存的农村养老保障制度下，养老服务需求非常强烈，表现为农村中农业人口和非农业人口的养老需求，农村中计划生育户的养老需求，以及包括农村社会在内的整个社会的需求。影响农村养老需求的因素也很多，这其中又有内在因素与外在因素之分。现行农村养老供给体系是由家庭保障、社区保障、市场保障和政府保障共同形成的保障组合，各种保障类型又有其独立作用性和相互替代性。

1.家庭保障。正如莫迪格里尼亚指出的那样，根据生命周期理论，储蓄随人口的稳定增长率递增，但两者并非因果关系。真正影响储蓄率的是人口结构，特别是工作人口和非工作人口之间的比率是最为重要的。在中国传统文化中，年轻一代是有义务照顾家庭中的老年人的，而在实行严格的计划生育政策后产生的效应，即颠覆和破坏了传统的家庭养老模式，这迫使人们增加储蓄以自我养老，生命周期财富的积累作为孩子的替代变得更加重要。但是这里还存在一个问题，用以自我养老的储蓄如何克服通货膨胀的危险。

2.社区保障。所谓社区就是若干社会群体(家庭和氏族)或社会组织(机关和团体)聚集在某一地域里，形成的一个在生活上相互关联的大集体。我国农村具有互助的传统，社区保障就是这种传统的延续，其经济基础是社区经济(乡镇企业)。但是社区养老保障又是一种不稳定的养老保障形态，它也具有负作用。从一个社区范围内来看，社区养老保障有助于横向平等，但是从整个社会看，社区养老保障有可能加剧社会横向不平等。可见社区养老并非长久之计，制度设计时应考虑最终将其纳人国民保障体系。

3.市场保障。应该肯定商业保险(市场保障)解决农村养老保障问题技术上是可行的。但是从供给方看，其面临的最大危险就是逆向选择和道德风险;从需求方看，是否购买商业养老保险受诸多因素影响，例如社会传统，经济发展水平以及保险市场价格等。

4.政府保障。从上面的分析我们可以看出，家庭保障的对象是家庭成员、社区保障的对象是社区成员，市场保障的对象是具有购买能力且愿意购买商业保险的农民，他们都是针对特定人群的保障，而不是面向整个农村社会的。而政府保障是靠法律的强制性来实现的，他们之间是相互补充的关系。尼古拉斯·巴尔说过，“私营养老金只能提供有限的指数化，而超出部分的保险最终必须落到政府身上，”“很明显，如果政府来提供这种防范通货膨胀的保险，那么它就不是一种真正的保险(因为它不可能成为)，而只是一种税收/转移形式”。

面对计划生育政策的严格执行，各种保障方式变化表现不一:家庭保障通过增加储蓄以应变;社区保障和商业保障总体来说未出现明显的、有针对性的应变，这是供求双方共同平衡的结果;而政府保障的应变是最具针对性，也最有现实意义。根据中国人民大学人口与发展研究中心的评估，国家在“少生快富”扶贫工程上每投人1分钱，将带来4元钱的产出，投人产出比是1:40。我们不难发现，一方面政府作为政策制定者所起的引导作用，通过政府供给，以看得见的手的方式直接干预了农村计划生育户养老保障市场;从另一方面看，响应计划生育号召的夫妇是农村中为国家和长远利益而牺牲家庭和眼前利益的先进群体，必须给实行计划生育的农户必要的补偿、奖励，让农村计划生育户在养老上有保障、经济上有实惠。

三、从法律角度分析农村计划生育与养老保障的关系及制度化建议

在国际上，社会弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称socialvulnerablegroupo它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权利分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。根据其成因的不同，弱势群体可分为生理性弱势群体和社会性弱势群体两类。前者主要是基于生理原因，如老弱病残等;而后者则主要是基于社会原因，如社会改革等。我国当前正处于社会改革和结构转型这一特殊历史时期，社会性弱势群体主要包括以下几类人群:1.失业人员;2.进城务工的农村劳动者3.从事农业劳动的农村劳动者。由于我国长期实行的城市倾斜政策导致农村发展滞后，制度上的藩篱造成社会的进步不能良性互动地带动农村的发展。

相对于农村中其他未严格执行计划生育政策的农户来说，农村计划生育户更可以定义为社会弱势群体，他们还面临着较他人更多的养老风险。农村独生子女家庭一旦出现子女意外致伤、致残甚至死亡时，计划生育户的养老问题即刻便显现出来，从社会到国家都有责任去关心、救助，使其父母有一个较稳定的生活来源和老有所养。事实上自改革开放以来，计划生育制度安排在社会发展、改善人民生活水平等方面发挥的积极作用是有目共睹的，但是，农村计划生育户这一弱势群体的存在与计划生育的制度安排有着必然的联系，他们只是体制转型中社会代价的承担者，因此从逻辑上看，政府有责任保护他们的权利，保护他们的权利是政府义不容辞的义务。

我们应该从法律上确立保护农村计划生育户这一社会弱势群体权益的制度，完善农村计划生育养老保障制度:

1.将对农村计划生育家庭实行奖励扶助制度以法律的形式确立下来。我们可以从开始于80年代中期的中国农村的养老保险试点工作看到前车之鉴，按照官方提供的数据，养老保险的覆盖面其实不是在逐年扩大，而是在逐年缩小。其原因可能是多方面的，但是有一方面是肯定的，试点工作依据的是中央政府制定的政策，地方政府在执行时更多的是出于政绩的考虑，当试点工作不再提到政治高度上的时候，工作绩效自然下滑。政策和法律是既联系又有区别的两个范畴，它们的联系表现在对经济活动都有调节作用;它们的区别在于法律调节的强制性和政策调节的导向性。只有以法律的形式固定下来才能稳定有效的推进这项于国于民皆有利的制度。

2.需要制订更加细化的执行办法和实施细则。有了一项好的制度，并且以法律的形式固定下来后如何实施到位才是根本。我国地大物博，人口分布不均，经济发展在各地区间也不平衡，对于农村计划生育养老保障的要求也不一尽一致，保障应从实际出发，因地制宜建立分地区分类别的保障模式，对于经济相对落后地区，应考虑加大财政转移支付力度。

3.建立和健全农村计划生育养老保障运行监督机制。据国家人口和计划生育委员会副主任潘玉贵在国务院新闻办公室举行的新闻会上披露，试点地区在探索中建立了资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的制度运行机制:第一个环节资格确认，由人口和计划生育部门进行;第二个环节资金管理，由财政部门来进行封闭管理;第三个环节是资金发放，现在各个省都是用招标形式，从有资金的金融机构来确定发放机构;第四个环节是监督检查，这个环节一般是由地区监察部门或者纪律检察部门牵头。我们应该认识到在试点地区取得的经验和教训是今后扩大试点乃至将来在全国范围内实行农村计划生育养老保障的宝贵财富，政府机制的选择应该遵循追求社会公平这一基本原则。

村社区年度工作计划篇4

一、推进自我教育。打造“诚信计生”

我区主要是实行“三抓到位”推进自我教育，打造诚信计生。一是抓基层干部思想认识到位。区人口计生领导小组共举办了两期村党支部书记、主任、计生专干、协会常务副会长计生专题培训班。“七一”庆祝大会上，分管人口计生工作的区委常委站在讲政治、讲大局的高度又给116位村支部书记上了课，让大家明确开展村民自治是计生工作的内在要求，是打造“诚信计生”的重要途径，是“尚德务实，开拓创新”君山精神的具体体现，是基层民主化进程的必然趋势，是提高群众满意率的重要途径。特别是人口计生委谢晓玲主任在区委学习中心小组扩大学习培训会上再次分析了我区人口形势，重温省新《条例》后，让镇村干部的思想认识有了新的提高，从而为推行村民自治奠定了坚实的思想基础。二是抓层层责任落实到位。2009年2月，在区委经济会上，区政府拿出50万元对上年度25个村民自治先进村和66个村民自治合格村进行表彰奖励，对4个三类村实行责任追究，有6名村干部受到党纪处分，3名负有管理责任的乡镇责任人受到党纪政纪处理，对在计划生育工作中弄虚作假的某村党支部书记予以开除。这一前所未有的奖惩措施的兑现，对人口计生责任的落实起到了巨大作用。各镇、村迅速签订了《计划生育村(居)民自治目标管理责任书》，建立了分工明确、权责统一的责任机制，有效地杜绝了出生的错漏报。有效治理了计划生育工作环境。三是抓后进村(居)整改到位。我们建立了二三类村跟踪整改制度。2009年，全区有4个被列为“重管”的4个村，按“一年甩后进。二年上水平，三年入先进”的要求，区委派出了4个主要部门联点，实行同奖同罚。通过一年的帮扶整改，这4个村都进了类，上了水平，在全区起到了很好的积极作用。

二、推进自我管理，打造“合力计生”

我区主要是通过“把好三关”，推进自我管理，打造“合力计生”。

一是把好选举关。在换届选举中。我们始终坚持将那些能带头实行计划生育，能承担起计生工作的担子，能吃苦耐劳、团结协作的党员作为候选人的主要条件。2008至2009年村(居)换届中，我们人口计生部门全程参与，有12名村计生专干被劝退，有18名村支两委候选人被初审掉，让越来越多的真正能代表广大群众利益的干部来带领群众实行村民自治。同时对村干部实行末位淘汰制和问责制，2008-2009年对6名不能胜任工作的村干部予以了调整。

二是把好考核关。建立健全村级干部计划生育考核评议机制，进一步落实村组干部“联、包、保”，全面推行村级计生工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度，在强化了村支两委责任的同时，不断提高村干部服务计划生育工作的能力。从2007年开始，对村专干实现了工资(6000元／年)，根据平常工作情况和业绩大小进行发放。

三是把好网络关。工作网络建设的好坏直接影响到人口计生工作的成败，我们历来重视人口计生纵横网络的优化与维护。一是建立健全了镇计生办人员一村计生专干一组级指导员一片(栋)长纵向管理网络。片(栋)长就是在每组的人员集中区域推选一个热心于计划生育事业、熟悉本居住点人员婚育情况的妇女担任，有利于及时掌握该片区域的婚育情况。二是完善协会五级责任横向工作网络。全区429个村民小组共选配429位计生协会会员小组长，他们的职责主要是监督党员干部帮联管理计划生育重点对象、计生协会会员帮扶计生贫困户的到位情况，协助抓好“三结合”项目，把计生工作的措施宣传到千家万户，和村支两委一同开展计划生育合格村(居)创建。据统计，今年全区80％以上的手术是通过协会小组长和会员落实的。

三、推进自我监督，打造“阳光计生”

近年来，我区把推行计生村民自治工作作为基层组织建设的重要内容，把村民自治工作与“五好家庭”评比、平安村创建等活动和专业经济合作组织结合起来。借助社会监督阳光计生。用群众的话说就是“自己制订的章程自己遵守，大家的事公开大家知晓”。一方面用群众认为最合适、最有效的方法。依法制订出《计划生育村民自治章程》。全区116个村(居)全部依法按程序制定了《计划生育村民自治章程》。特别是我区23个专业经济合作社在组建过程中，社(会)长的候选人的经济能人做会长。这些能人有实体、有技术、有资金。能够带领群众致富，在一方群众中有威信有影响，说话算数。在协会章程制订过程中，将计划生育的有关硬性条款列入其中。如广兴洲镇合兴村的徐绪成，是君山区丰盈蔬菜专业生产合作社的社长，他有3座存储冷库，2000平方米的集贸市场，在广州、长沙、深圳等地设立了7个销售窗口，有200多台运输车辆联合组成的运输队。他主持制订的章程中对入社对象就设有“不符合计划生育政策”、“不配合计划生育工作”的家庭及农户不得入社的规定。该社的所有社员中没有一个是违反计划生育政策的。这些协会组织在推动当地经济发展，带领群众致富的同时，也带领所属成员模范地执行人口和计划生育政策，为当地人口和计划生育工作上水平作出了贡献。另一方面注重村务公开，让群众享有知情权。及时更新计生政策法律法规，公布全村计生工作情况，让群众知晓全村人口计生实际水平，以便他们及时提出合理建议和工作措施，动员自己亲属朋友支持计划生育工作。

为确保村民自治工作依法、有序扎实推进，镇里定期对工作开展情况进行督查，采用抓典型促后进的办法，通过召开现场督战会、请先进典型介绍经验等办法，促进工作平衡发展。我区许市镇金盆村、西城办事处松湖居委会等基层计生协会在实施“阳光工程”方面取得实效，得到薰志文、张斌等省计生协会领导的一致认同。

四、推进自我服务，打造“民本计生”

推行计划生育村民自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，用“两条腿”走路，以极大的热情去关注群众的切身利益。多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。

一是把优质服务与计划生育村民自治结合起来，同部署、同落实。近年来，我区切实加强镇服务所和村服务室建设。投入35万元创建省级示范服务所，改善村级服务室硬件设施，不断拓宽服务领域，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断提高。2008年10-月2009年8月，我们区计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女6300人，查出妇科病患者5983人，其中子宫肌瘤23人，内分泌紊乱12人，各种妇科炎症患者5948人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。区、镇计生协会积极开展了“生育关怀”活动，共安排3万元资金，对55户计划生育家庭户进行了慰问。许市镇、西城办事柳林洲镇一些村计生协会发动会员建立了花卉苗木基地，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，近几年来，共有291户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富。群众自愿参与计划生育的积极性得到了大幅提高。

二是进一步完善和落实计划生育家庭的社会保障机制。2007年下发了《岳阳市君山区人民政府关于对计划生育家庭给予奖励和优惠政策的通知》(君政发[2007]8号)规定的独生子女、放弃再生育和手术落实等方面以及19个部门45条部门优惠政策，让计划生育家庭政治上、经济上都得到实惠，引导广大夫妇自觉实行计划生育。各村也纷纷拟定对计划生育户的优待措施，如对两女家庭的小孩实行全免费入学，对积极主动参加孕情监测的育龄妇女每次补助5元，为自觉落实长效节育措施的两女户，投保一份500元的养老保险等。据统计，共有32个村(居)对两女户补助养老保险费；21个村(居)另外对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；15个村对两女户的小孩补助学费；全区102个村(居)都规定了对独生子女家庭的优待措施和对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行了补助或奖励。

村社区年度工作计划篇5

农村集中住房建设的四种模式

江北区农村集中住房建设是在结合城乡空间发展规划和新一轮土地利用总体规划编制的基础上，依据《江北区村庄布点规划》和《江北区新村建设旧村改造五年规划》，逐步转变农民住房建设方式，推进农村住房制度改革。目前已形成四种模式：

项目带动模式。依托线性工程和重大项目工程建设，带动村庄的拆迁改造，并对夹心村、边角村实施整体拆迁改造。对这些实施整体拆迁的村，按照城市社区建设的标准，先后建成了姚江花园、宁静家园、慈湖人家、枫湾家园等11个农村新社区，共121.71万平方米，安置农户9590户。农户们按照“拆一赔一”的方式，通过拆迁调产安置的形式，置换了原有面积的农村住房。同时，将这些农村新社区纳入城市住房流转范围，发放产权登记证。

城中村改造模式。以政府为主导，推进城中村改造，并以城市商品房的建设标准改造为城市新社区，使城中村全面融入城市，改善城市环境，提升城市品位，提高生活品质。计划推进城中村改造120万平方米，已实施改造19.19万平方米，主要涉及柏树桥、永红2个城中村改造项目。如目前的湾头城中村改造，正在建设32幢高层安置住宅，可安置3152户，建筑面积42万平方米。此外，配套公共服务设施建筑面积0.31万平方米，公共绿地3.6万平方米，绿地率31.2％，总投资约18亿元，将于2013年9月竣工交付使用。

农村住房制度改革模式。通过农村住房制度改革的试点，引导农民由分散居住向适度集中居住，使农村宅基地和住房制度逐步与城市接轨，以实现统筹城乡发展、提高土地利用率、改善农村人居环境之目的。全区已有灵山、西卫桥、国庆3个村列入农村住房制度改革的试点。共涉及农民公寓建设面积29万平方米，2411套，总投资8.58亿元。已开工建设17.4万平方米，首批竣工的5万平方米农民公寓将于2011年底前交付使用，试点工作已初见成效。今年启动东邵村的农村住房制度改革，规划建筑面积25万平方米。

村庄自我改造模式。鼓励和引导有条件的村，以农民为主体，开展宅基地整理，通过整体拆迁、集中改建、联户批建、统一安置的办法，参照城市小区标准，采取统一规划、统一设计、统筹公共基础设施，建成了一批村庄集中居住小区。全区已建村庄集中居住小区(30套以上)18个，2753套，面积36.0万平方米。如庄桥街道上邵村，用了二年时间，实施了村庄整体搬迁改造，盘活宅基地建设用地65亩，建起了370套别墅型农民公寓，面积达5.52万平方米。此外，村庄改建面积在30套以下的达26.2万平方米。

农村集中住房建设实施的四大举措

坚持规划先行，实施城乡建设规划的全覆盖。科学编制城乡发展规划是构建城乡经济社会发展一体化新格局的前提，也是农村住房改造建设的纲领和管理的依据。在城乡一体发展、城乡建设协调发展理念的指导下，为从根本上改变农村建房无规无序的状态，我们确立了村庄局部规划布局与城乡整体规划布局相一体、建设档次与城市品位相融洽、村庄集聚规划与配套设施规划同步设计、防止二次拆迁的四项基本原则。根据这四项基本原则，在《江北区土地利用总体规划》的基础上，全面开展了全区区域内的控制性详细规划的编制工作，组织编制了《江北区城乡空间发展规划》、《江北区农村排污规划》、《江北区农村医疗卫生布局规划》等，形成了以城乡总体规划、近期建设规划、重大专项规划、专业规划为主要内容的综合规划体系，基本上实现了总体规划层面上的全覆盖。同时，以修编后的《江北区村庄布点规划》和《江北区新村建设旧村改造五年规划》为依据，开展了村庄规划编制工作，先后完成了4个村的集聚发展类的村庄规划，15个村的保留整治类村庄规划，以及有选择性的对24个属于近期保留远期逐步搬迁的村进行了村庄规划，基本上实现了行政村的村庄规划全覆盖。这些规划的编制将指导农村建设拆零并整，集聚发展。与此同时，针对农村建房现状，启动了农房通用图设计，并就户型、面积、建筑风格等问题进行专题研究、论证，最终确定了五个户型十套通用图纸。提供农村建房选择使用。

坚持政策引导，完善农村集中住房建设的政策保障。在遵循村庄布点规划和村庄规划的前提下，为充分发挥村一级基层组织自主改造旧村的最大能动性，推进农村宅基地整理、集中安置小区、农村住房制度改革为主的新村建设，我区先后出台了《关于加快旧村改造新村建设试点的若干政策意见》、《关于推进农村住房集中改建的实施意见》等政策，进一步明确了农村集中住房建设的总体要求、任务目标、基本原则、相关政策、工作措施等，并从统筹安排农村住房集中改建用地、规范农村集中住房建设标准、加强农村住房集中改建管理、加大政府资金补贴力度、完善物业管理和配套设施等11个方面作出了相关要求，为全区农村住房改造建设提供了具有纲领性的实施意见。在政策中我们重点体现：一是坚持推进宅基地供应制度改革，确立了“推广多层公寓，适当安排高层公寓，控制多户低层联排，禁止单家独院”的建设方针，通过合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、保护文化村、改造城中村等途径，推进农村集中居住小区建设，引导农民居住集聚化，实现集约节约用地。二是坚持传统村庄向新型社区转变，充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，整体推进基础设施、生态环境、公共服务等建设，推动城乡基础设施的联网与共享，实现农村社区环境从区域性治理向生态文明建设的高层次目标转变。三是坚持公司化运作，既成立区、镇(街道)联合建立的农村住房投资有限公司，也独立组建镇(街道)的农村住房投资有限公司，同时鼓励有条件的村，成立村级农村住房投资有限公司，以多元化集资的运作方式。解决农村集中住房建设融资难问题。四是坚持建设资金总体平衡。对实施自主改造的农

村住房制度改革试点村，其村民安置后的多余住宅，实行政策回购，力求建设资金的总体平衡与农村住房稳步推进。

坚持目标明确，细化农村集中住房建设的各项任务。在2009年，江北区明确了到2012年底，完成拆迁农户1万户，安置农户2万户。整理宅基地3400亩，节约土地600亩，建成390万平方米农民新型住房，50％以上村庄改造成为农村新社区的奋斗目标。根据这个目标，做到四年有规划、当年有计划、实施有方案，细化镇(街道)、村的各项建设任务。在每年的年初，下达当年的建设计划，在计划中分别明确项目名称、出资主体、建设主体、建设地块、建筑面积、投资总额、开工时间、交付时间、安置对象和安置户数。在此基础上，一是强化农村集中住房建设的监管。由区建设、规划部门要会同镇(街道)，加强规划、设计、施工、监理等各方面管理。尤其是对农村住房质量的安全，加大了质量安全巡检力度，并组建了农民巡查小组，参与质量监督，以确保农村住房的质量安全。二是加强住房分配和资金管理使用的监管。住房的分配关系到村民的切身利益，需要严格把关。为此，我们实行民主决策，坚持依法合理，公平公正的原则，避免把好事搞砸。同时加强建设项目资金管理使用的监督，严防违法违纪现象发生。三是强化考核。把农村集中住房建设工作列为对有关部门和镇(街道)、村干部工作考核的重要内容，一级考核一级，以确保各项政策措施落到实处，目标任务顺利完成。

坚持合力推进，强化农村集中住房建设的组织领导。为加强对农村住房改造建设的组织领导，专门成立了以分管城建的副区长为组长，农办、建设、国土主要领导为副组长，相关部门和各街道(镇)主要领导为成员的城乡住房工作协调小组，统一协调指挥城区住房保障和农村住房改造建设工作。同时分别明确区农办承担政策调研、综合协调和日常管理事务；在区建设局增设村镇建设服务中心，统一开展规划设计、建筑审图、施工管理等前期协调和服务工作。各涉农街道(镇)也相应建立了领导小组和办公室，对本辖区内农村住房改造建设工作加强组织领导。在每年春节过后的第一个星期内，区委、区政府就召开全区干部大会，部署全年重大项目建设、征地拆迁、城乡住房建设目标任务和工作要求。区主要领导通过定期召开座谈会和实地调研的形式，及时了解全区拆迁、建房进展情况，协调解决实施过程中遇到的难题。同时，各有关部门也高度重视对农村住房改建的调研，如区政协的《推进农村住房制度改革的几点建议》、区农办的《农村住房改建的调查与思考》、规划江北分局的《江北城市规划区近期农民建房问题及对策研究》等，这些调研都为我区的农村集中住房建设提出了很好的对策建议，有力地促进了农村集中住房建设。

村社区年度工作计划篇6

一、工作范围和目标

（一）工作范围：根据市深化村务公开要求，在我区泽园社区、富民社区、新民社区、胡杨社区4个村改居的涉农社区深化村务公开工作。已确定乌兰淖尔镇泽园涉农社区为试点。今后随着社区格局的改变，凡是村、涉农社区都要深化、规范村务公开工作。

（二）工作目标：推动农区经济社会又好又快发展，促进农区社会和谐，力争在年底，深化村务公开工作试点村的涉农社区村民对村务公开的满意度达90%以上。到2015年底，全区各涉农社区全面按本《工作方案》深化、规范村务公开工作，村民对村务公开的满意度达90%以上。

二、工作重点

（一）以《区村务公开目录》为依据，完善村务公开内容，规范村务公开形式、时间和程序。健全民主决策制度，凡是涉及群众利益的重要事项，都必须召开村民会议或村民代表会议进行票决，实行民主决策。健全村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理、财务审批等民主管理制度，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。健全民主监督制度，加强对农区集体资金、资产、资源的管理和审计，引导群众规范有序地参与村级公共事务的决策、管理和监督。

（二）加强农区党风廉政建设，解决群众反映强烈的突出问题。防止违法征占耕地、不给农区居民合理经济补偿的违法违纪事件的发生，严禁损害农区居民利益的行为。做好被征地农区居民生活保障工作，做到先保后征，使被征地农区居民生活水平不降低，长远生计有保障。

（三）大力发展集体经济，增加集体组织服务功能，促进农区居民增收。培育农区新型合作组织，大力发展专业合作经济。组织和引导文化、教育、医疗卫生、计划生育、社会保障、社会管理等政府公共服务覆盖到农区，促进城乡基本公共服务均等化。

（四）加强农区社区建设，完善农区社会管理体制。培育农区服务性、公益性、互社会组织，推动政府依法行政和居民依法自治的良性互动局面。加强社会治安综合治理，加强农区警务建设，组建群防群治队伍，建立人防、物防、技防相结合的安全防范机制和防控网络，全面提升农区社区安全防范水平。加强农区精神文明建设，建设居民“说事室”，引导居民群众以理性合法的方式表达利益诉求，做好教育和思想疏导工作，切实消除可能引发农区社会不稳定的因素。

三、村务公开的主体、内容、程序和形式

（一）村务公开的主体

村党组织和村民委员会是村务公开工作的主体。

（二）村务公开的内容

按照《区村务公开目录》确定的内容，主要按党务、政务、村务、财务、服务五大类进行公开。

1、党务公开内容

（1）党组织简介、党组织班子成员情况；（2）村党组织任期目标和近期目标；（3）当年培养、发展党员计划；（4）党员活动安排；（5）党费标准、收缴以及使用情况；（6）党员示范户及帮扶情况；（7）民主评议村干部情况；（8）统战、民族宗教等党的政策；（9）包联共建、党建指导员情况等。

2、政务公开内容

（1）国家、自治区及我市制定的惠农惠牧政策、措施；（2）农区人口和计划生育各项政策措施、人口计生村规民约、人口和计划生育工作纪律及需要村民广泛知晓或者参与的其他事项；（3）农区征兵政策措施；（4）国家、自治区土地政策，以及我市农田基本建设、征用土地政策、措施；（5）农区低保政策等社会保障政策措施；（6）新型农区合作医疗政策；（7）有关其他解决“三农”问题的政策措施。

3、村务公开内容

（1）村委会任期规划、任期目标和年度工作计划；（2）村民会议或村民代表会议的决定及实施情况；（3）粮食直补、退耕还林等各项惠农政策落实情况；（4）“一事一议”、筹资筹劳情况；（5）新型农区合作医疗情况；（6）村集体土地征用及补偿情况；（7）村土地承包经营权流转情况；（8）村集体资产、“四荒地”发包情况；（9）村水、电、路规划和管理情况；（10）享受最低生活保障情况；（11）人口出生、计划生育奖励政策兑现及社会抚养费缴纳情况;（12）居民建议及意见反馈等。

4、财务公开内容

（1）村级财务收支情况；（2）救灾救济、优抚、退耕还林还草补贴、移民补偿、农区征地补助、粮食直补等款物的发放情况；（3）各级投入的扶贫、农业开发、以工代赈等资金使用情况；（4）社会团体、民间组织、社会个人、帮扶单位捐赠款物使用情况；（5）新农区建设项目及资金使用情况；（6）水费收缴情况；（7）村集体经济债权债务；（8）集体资产明细；（9）村干部生活补贴情况。

5、服务公开内容

（1）农区专业服务组织建设情况、农区志愿者服务情况；（2）农区专业经济服务：新技术新产品推广、农区灌溉、机耕植保、水利建设、水电维修、农区劳动就业培训等；（3）农区社会服务：新型农区合作医疗、扶贫救济、医疗救助、五保供养、军属优待、残疾人、计划生育奖优政策落实情况等；（4）农区平安稳定服务：农区防洪、防火、治安巡逻、农区人民调解等；（5）农区公益事业服务：农区社区公共卫生、健康教育、环境整治、供水供电、广播电视等。

（三）村务公开的程序

1、村民委员会按照本方案的规定，拟定村务公开方案，并征求村务公开监督小组意见后公布。

2、村务公开监督小组采取召开村民代表座谈会、设置意见箱等形式，征求村民意见，并就村民反映的问题及时进行调查，对经调查核实确实违反有关规定的，应当督促村民委员会限期纠正并重新公布结果；也可以直接向村民委员会提出质疑或者质询，村民委员会应当在10个工作日内予以明确的解释和答复。

3、村民委员会将公布的村务公开内容及时报送镇（街道办事处）备案。

(四)村务公开的形式

1、村民委员会应当在方便村民观看的地方设立固定的村务公开栏，张榜公布村务。必要时可以同时采取广播等其他辅助形式公开村务。村务公开栏的内容应当通俗易懂、书写规范、字迹清晰，并且至少保留一周。村务公开栏旁应当设立村务公开意见箱，由村务公开监督小组管理。

2、村民委员会应当建立村务公开档案。村务公开方案、村民的意见和改正措施等村务公开中形成的各种档案资料应当真实、完整、规范，并按照档案管理的有关规定妥善保管，接受查询。

四、责任落实

区治理村务公开工作由区村务公开领导小组牵头负责，区直相关部门的职责是：

区纪委、监察局：加强对村务公开工作的组织协调与监督检查，指导基层党风廉政建设，依法处理村务公开工作中的违纪违规问题。

区委组织部：指导基层党组织建设和党员干部队伍建设，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一到村务公开工作之中。

区委宣传部：充分发挥新闻媒体作用，大力宣传党和国家有关农区建设的方针、政策，做好村务公开工作中先进典型和成功经验的宣传推广工作，指导农区精神文明建设，倡导文明新风。

区民政局：指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则，及时丰富和拓展村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和基本程序，进一步完善民主管理制度，依法保障农民群众的民益。

区直机关工委：做好区直机关与村包联共建、结对帮扶工作。

区民宗局：加强民族团结宣传教育，做好自由宣传，维护民族团结和社会稳定。

区公安分局：加强社会治安综合治理，开展“无毒村”创建活动，加强农区警务建设，组建群防群治队伍，维护农区正常生产生活秩序。

区司法局：加强法规宣传，开展“民主法治村”创建活动，营造村务公开和民主管理的良好法制环境。依法处理涉及侵害村民人身权利、民利和合法财产权利等问题，运用法制宣传、法律服务、法律援助等方式和手段帮助村民保护好自身合法权益。

区财政局：按规定落实惠农政策，发放惠农补贴资金，落实村级转移支付资金；依照相关资金管理办法，会同相关部门，及时分配下达涉及农区基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训等方面的转移支付资金。指导农区经济法规与政策的贯彻执行，指导村级组织建立财务管理制度，实行财务公开，加强农区集体财务的审计监督，制定和完善村集体资产监管办法。指导农村专业合作社建设。

区住房和城乡建设局：制定并实施村级道路建设、亮化、绿化、美化、危房改造规划，深化城乡一体化，促进公共服务均等化。

区国土资源分局：指导村级组织依法依规对涉及农区耕地和基本农田保护、宅基地管理、土地开发等事项进行统筹规划、科学管理。

区农牧林业局：指导农区农业产业结构调整，发展农区经济，增加农区居民收入；整合农业资源，加快耕地流转，培育和做大做强农业龙头企业，促进农业产业化，更好地为农业产业发展服务；指导退耕还林，开展禁牧工作，加强生态建设工作。

区文化局：开展送图书、送戏、送电影等文化下乡活动，丰富农区居民的文化生活。

区卫生局：加强农区医疗卫生服务站建设，建立农区居民家庭健康档案。

区人口和计生局：指导计划生育技术服务和管理，做好农区计划生育与优生优育工作，指导计划生育村民自治工作，发挥计划生育协会在计划生育村民自治中的桥梁和纽带作用。

区环保局：加强环境保护宣传教育工作，引导农区居民使用清洁燃料，推进公厕无害化处理。

区行政执法局：教育农区居民依法新建、改扩建住宅和养畜棚舍，禁止乱搭乱建。

区档案史志局：指导村民委员会建立和完善村务公开等各类村级档案。

区局：及时受理群众来信、来访和申诉，保证渠道畅通，化解社会矛盾；综合来信来访中提出的重要意见、建议和问题，开展调查研究，为村务公开提供信息。

五、监督保障制度

（一）实施意见收集反馈制度。村委会在决定或办理与村民利益密切相关的重大工作时，应充分听取村民意见，有必要的可召集村民议事会或听证会。有关村委会工作与事务的各类文件、档案与资料向全体村民开放。

（二）实施民主决策制度。村民委员会每半年向村民代表会议汇报当年度的工作情况及下年度的工作打算，经村民代表会议批准通过。村民代表会议决议及对村民委员会主任、副主任的评议结果在10个工作日内向村民公示。

（三）实施责任追究制度。对于不按照规定的内容、时间、地点、程序、方式进行公开村务；或者公开的事项弄虚作假，欺瞒村民；或者对提出意见当事人、举报人打击报复，实施其他违法行为等违纪政纪行为，由区民政局或者镇（街道办事处）对有关责任人员予以批评教育，并责令其限期改正；逾期不改正的，建议村民代表会议依法罢免村民委员会中的主要责任人；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）实施工作指导制度。在村务公开中，对于有关政策、法规的宣传，民政部门、镇（街道办事处）要作好理论指导。镇（街道办事处）对于村务开的真实性进行监督，发现问题，集村民代表会议及时进行研究整改。

六、实施步骤

我区村务公开工作分四个阶段实施完成。

（一）安排部署：

1.泽园社区作为试点，召开村务公开工作动员大会，安排部署相关工作。制定《乌兰淖尔镇深化村务公开工作方案》。制定方案时同时要考虑富民社区深化村务公开工作内容，按照镇里的工作方案要求，制定《泽园社区深化村务公开工作方案》。

2.在村务公开试点的基础上，富民社区、新民社区、胡杨社区召开村务公开工作动员大会，安排部署相关工作。制定《乌兰淖尔镇深化村务公开工作方案》，按照镇里的工作方案要求，制定《泽园社区深化村务公开工作方案》。

（二）试点推动：

已确定区乌兰淖尔镇泽园社区（涉农社区）为试点村。镇安排1名党委、政府领导驻村，明确责任，从抓村党组织和村委会班子建设以及解决好群众最关心最现实的利益问题入手，开展村务公开工作。市、区相关部门要抽调人员组成工作专班，帮扶、指导各地开展治理工作。

（三）集中整治

全面整治村务公开，驻村干部，建立村务公开台账，实行销号制，村面貌没有发生根本性变化的，驻村干部不撤离。

（四）考核验收

市村务公开工作领导小组组成专班对村务公开工作进行全面考核验收，召开现场会，对试点村治理工作进行总结，并将先进经验在全市进行推广。

另外，在泽园社区村务公开试点的基础上，富民社区、新民社区、胡杨社区召开村务公开工作动员大会，安排部署相关工作。滨海、三道坎办事处制定《深化村务公开工作方案》，按照镇、相关办事处工作方案要求，制定富民社区、新民社区、胡杨社区《深化村务公开工作方案》。

七、组织领导

（一）按照市委办公厅、政府办公厅《关于成立市村（居）务公开工作领导小组的通知》精神和区委、区政府有关要求，为加强村务公开领导小组办公室力量，做好村务公开日常工作，明确区村务公开工作领导小组办公室各成员职责，加强信息上报。

区村务公开工作领导小组办公室日常工作由区民政局负责，具体指导全区村务公开的深化工作。

（二）成立村务公开监督小组。试点村应当设立村务公开监督小组，负责具体监督村务公开制度的执行情况。村务公开监督小组由村民代表会议在村民代表中推选产生，其任期与村民委员会成员任期相同。村务公开监督小组由3人或者5人组成。村民委员会成员及其近亲属，不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组对村民代表会议负责并报告工作。村务公开监督小组成员不履行或者不正确履行职责的，村民代表会议可以依照原推选办法撤换。

村务公开监督小组权力：村务公开监督小组在履行职责时，可以针对村务公开的有关内容和事项提出质疑或者质询，要求村民委员会在合理的期限内做出详细说明并提供相关材料；可以查阅财务收支的原始账目凭证、合同原件等资料，通过查账、审计等方式对有关情况进行调查核实。

村务公开监督小组职责：

1、审查村务公开的各项内容的真实性；

2、监督村务公开制度的执行情况；

3、征求并反映村民对村务公开的意见和建议；

4、对村务公开中存在的问题，督促村民委员会及时做出答复或者进行整改；

5、村民会议或者村民代表会议赋予的其他职责。

八、工作要求

（一）提高对村务公开工作重要性的认识。要从践行科学发展观的高度，以人为本，落实构建和谐社会的高度，充分认识推进村务公开的重要性和必要性，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

（二）把村务公开各项工作落到实处。要明确工作任务和要求，对村务公开内容不齐全的，要及时加以解决；对搞形式主义的，要坚决纠正。

（三）进一步完善村务公开工作机制。相关职能部门要深入基层社区，加强调查研究，针对问题进行面对面的指导。要及时总结推广好的经验和做法，发挥优秀示范作用，全面提高村务公开工作的总体水平。

村社区年度工作计划篇7

20*年是我区全面完成“十五”计划、精心谋划“十一五”发展的重要一年。一年来，我区紧紧围绕“破难题、打硬战”的要求，积极克服土地制约、能源趋紧等因素带来的不良影响，克难攻坚，圆满地完成了区六届人大三次会议确定的各项任务。全年全区实现生产总值131.9亿元，增长13.8%；财政总收入15.03亿元，增长17.7%；工业总产值365.88亿元，增长14.1%；全社会固定资产投资31.9亿元，增长23.2%；社会消费品零售总额48.8亿元，增长13.5％；外贸出口总额6.29亿美元，增长24%；城镇居民家庭人均可支配收入18698元，增长9.3%；农村居民家庭人均纯收入8188元，增长9.4%。；人口自然增长率4.8‰。

1、产业结构逐步优化，经济效益不断提高。

规模企业增长强劲，全区规模以上企业630家，实现工业总产值216.6亿元，同比增长26.6％，占全区工业总产值比重达59.3％。20*年全区年销售收入超亿元企业38家,其中超3亿元企业6家,超15亿元1家。科技创新意识不断增强，高新技术企业群体不断壮大。新增部级高新技术企业1家，省级6家，市级7家，累计拥有各级高新技术企业41家。企业技术创新能力不断增强，全区现有部级高新技术研发中心6家，省级技术研发中心3家，市级技术研发中心6家，累计拥有各级各类企业研发中心29家。实施技改项目50项，完成投资2.23亿元。品牌意识不断增强，新创省级名牌产品4个，市级名牌产品7个，市知名商标10只。工业园区建设不断推进，入园的239家企业共有2*家企业已办理了供地手续，供地率达91％，进场率达102％。

制定了《*区物流发展规划》，做好*汽车城一期、*家具市场一期改建等专业市场建设，重点包装和推出肇山水库、瞿溪石岩屋旅游、泽雅旅游服务中心等一批三产招商项目。服务业对我区国民经济作用增强，20*年全区第三产业增加值达到42.6亿元，增长16.5％，占GDP比重达到32.3％。金融实力不断增强，全区金融机构存款余额2*.4亿元，增长6.5％，贷款余额144.4亿元，增长9.2％。

出台《*区发展循环经济的若干意见》，编制《*经济开发区生态化改造规划》，实施循环经济“555行动计划”，抓好汇顺达工贸有限公司、美拉五金有限公司等企业的清洁生产试点示范工作。全面贯彻落实城市污水处理费、水资源费、排污费等政策规定，积极制定节电、节水方面的分段制价格收费政策。

2、农业品牌意识不断提高，“三农”工作扎实推进。

特色农业发展较好，花卉、蔬菜、畜牧、果茶等支柱产业继续壮大，杨梅、瓯柑等特色农产品知名度和美誉度进一步得到提升。农业产业化经营取得新进展，农业龙头企业继续壮大，全区已拥有农业龙头企业33家，其中大好大食品有限公司被评为部级农业龙头企业和*市“五个一批”重点骨干企业。

积极实施“139富民攻坚计划”，新建康庄公路60公里，完成6座山塘水库除险加固。农村合作医疗制度不断完善，全区共有20.6万农民参加新型农村合作医疗保险，农民参保率达到80％。落实二、三产返还用地，不断壮大村集体经济。全年全区共落实二产返还用地（标准厂房）254.9亩，总建筑面积35.5万平方米，总投资3.76亿元；三产返还（安置房）692.7亩，总建筑面积80.4万平方米，总投资9.8亿元。实施“千村整治、百村示范”工程，启动62个村庄整治，仙岩镇竹溪村、瞿溪镇河头村通过“省级全面小康示范村”验收。

3、重点工程建设顺利实施，项目前期工作不断加强。

20*年我区共安排重点工程20项，年度计划投资5.97亿元，完成投资6.44亿元，占年度计划的108%。中心区道路网、垃圾收集与处理系统、康庄工程、金州集团外贸生产基地等6项新建项目以及南塘大道(*大道－山根段)、西山西路二期改建工程、瞿溪河拓宽二期、区经济适用房梧田点等7项续建项目全额或超额完成年度计划，*乐园入口道路、区电子政务工程和3座垃圾转运站通过验收并交付使用。项目前期工作不断推进，20*年初确定前期工作计划27项，已完成计划目标18项。其中温福铁路、甬台温铁路、西山南路接线工程等5个前期项目已完成规划论证，*城市中心区办公大楼项目已经省发改委批准立项，森马集团、强强集团、大好大、瑞新、恒驰等企业的建设项目初步设计已经省发改委批复,前垟排洪渠项目实施方案已经省发改委组织会审，并争取到国债资金400万元。

4、招商引资成果显著，外向型经济加快发展。

通过参加“哈洽会”、“浙洽会”等国内重大经贸活动，组办“情系*”等大型招商引资推介会，积极构建招商引资平台，实现合同利用外资6439万美元，增长103.8％，实际利用外资3522万美元，增长103.6％。引进内资项目7个，资金到位1.84亿元，完成年度计划的122.6％。外贸经营主体继续做大做强,56家企业取得出口经营权，累计达225家(不包括外资企业)。

5、社会事业全面进步，经济社会协调发展。

积极推进文化大区建设。教育事业进一步发展，初中毕业生升学率达到93.3％，青壮年非文盲率达99.5%，创建市级教育强镇1个，创建省三级重点中学2所。设立了农村教育专项资金，农村教育保障机制进一步健全，解决了全区外来务工人员子女就学3.2万人。科技管理和服务工作进一步优化。20*年共确定工业、农业、科技合作等区级科技计划项目39项。获准市级以上科技立项68项，其中包括部级项目14项，省级项目27项，市级27项，争取上级科技经费736.5万元。社会生活保障制度逐步完善，全区共有3485户(9310人)享受最低生活保障，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率分别达到92％和100％。公共卫生应急处置、价格监测预警等机制建设不断推进。环境污染治理力度不断加大，南湖废塑料加工业整治通过市级验收。人才队伍建设、人口和计划生育、妇女儿童、残疾人等各项社会事业顺利推进。

6、国民经济和社会发展“十一五”规划编制顺利完成。

完成“十一五”期间重点研究课题18个，同时还将课题有关思路、内容融入到“十一五”规划当中去。编制了“十一五”重大建设项目库，把项目作为“十一五”规划实施的一个重要载体，以规划带项目，以项目促发展。项目库共有项目121项，总投资354亿元。其中实施项目71项，总投资291亿元；争取实施项目50项，总投资63亿元。在“十一五”规划课题和思路研究的基础上,经过一年的努力，顺利完成“十一五”规划《纲要》编制。同时，我们还积极督促教育、经贸、科技等有关专业部门做好行业（专项）规划的编制工作。

总的来看，20*年国民经济和社会发展计划执行情况是好的，但也存在不少困难和问题。一是受土地资源和土地指标制约，我区工业经济的发展空间有限、后劲不足，对下一阶段经济社会可持续发展构成了一定的压力。二是“低、小、散”问题仍然突出，粗放型经济增长方式有待进一步转变。三是我区服务业发展滞后，行业管理体制有待完善，扶持服务业发展方面的政策亟待出台。四是二、三产返还指标难落实、征地和拆迁政策处理难度加大。

二、20*年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

20*年是我区全力组织实施“十一五”规划的开局之年，也是全面推进工业园区建设、重点工程建设和文化大区建设的关键之年，今年我区经济社会发展和改革工作的总体要求是：坚持科学发展观，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和中央经济工作会议精神，以经济结构调整为主线，以重大项目建设为抓手，加快工业和现代服务业发展，突出统筹协调，强化要素支撑，深化改革开放，加快推进轻工强区、商贸新区、文化大区和山水城区建设，实现经济社会更快更好发展。

20*年建议预期调控目标如下：

----生产总值149.5亿元，增长13.5%

----工业总产值419亿元，增长14.5%

----全社会固定资产投资36.8亿元，增长15.5％

----财政总收入17亿元，增长13.2%

----社会消费品零售总额55亿元，增长13%

----外贸出口总额7.3亿美元，增长16%

----城镇居民家庭可支配收入2*00元，增长10%

----农民人均纯收入9000元，增长10%

----人口自然增长率控制在6‰以下

为确保上述要求和目标，今年经济社会发展工作的主要任务是：

1、以实施“12345工程”为抓手，全面推进工业经济发展。

一是抓工业园区的建设和管理。重点抓好239家入园企业的建设率和投产率，确保企业早建设、早投产、早出效益。同时要做好园区的道路、桥梁、给排水等基础配套设施建设，优化园区投资环境。重视工业园区的管理，进一步规范工业园区准入条件，抬高入园“门槛”，确保工业园区企业向新兴行业、高新技术行业、重点外商投资项目倾斜。建立健全服务体系，相关部门要为企业发展提供优质、便捷的服务。

二是着力做好经济结构调整。要进一步完善《*区当前优先发展的工业重点行业重点产品导向目录》和《*区落后生产工艺和产品淘汰目录》，重点支持鼓励优先发展产业，清理、整顿一些不符合国家产业政策、生产方式落后、高污染、高能耗、低产出的生产项目和企业。要抓好大企业大集团培育。对列入市级大企业集团培育的5家企业和列入区级大企业、大集团培育的10家企业，在技术改造、品牌建设、资金支持和用地安排等方面要加大扶持。要积极做好森马、恒驰、瑞新、大好大等企业的重大工业项目跟踪服务，争取项目建设用地指标。同时，要积极扶持和培育一批有潜力的成长型企业。

三是加快企业自主创新。根据我区产业特点，应用高新技术和先进适用技术，改造提升鞋革、服装、锁具、眼镜等传统产业，提高产品的技术含量和附加值。加快大企业、大集团建立企业技术研发中心，争创省级以上企业研发中心5家。计划实施技改项目50项，技改总投资2.5亿元。同时要积极推进企业制度创新和管理创新,帮助企业建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度

四是抓品牌培育。结合当前优先发展装备制造业的有利时机，重点培育汽摩配、智能化仪器、包装机械、轻工设备等产业品牌。深入开展“百家争名牌，千家创品牌”活动，鼓励企业争创品牌商标和名牌产品，争取在部级、省级品牌创建上取得新突破。20*年争创中国名牌产品和驰名商标1-2个，省级名牌1个。

五是大力推进标准厂房建设。要在20*年已建6.5万平方米标准厂房的基础上,加快启动瞿溪、郭溪、梧田等镇（街道）的标准厂房建设，同时要积极利用现有的废弃地、边角地、控制地建设标准厂房，提高土地利用效率，缓解当前企业用地难问题。

2、以项目前期为基础，大力发展现代服务业。

一是要抓好一批三产项目的前期工作。要选好一批有利于增加农民收入、有利于解决就业、有利于经济社会发展的三产项目。重点包装和推出一批房地产项目、旅游项目和基础设施项目，争取有关项目列入省级重点工程；深化细化中心区大酒店、中心区步行街、中心区医院、肇山水库、瞿溪石岩屋旅游度假服务中心、仙岩四星级大酒店、泽雅旅游服务中心、吹台山风景区旅游开发等项目的前期工作，并积极做好项目推介，争取项目落地；以新火车站和*中心区建设为契机，加快潘桥现代物流园区和周边配送中心的前期工作，完成项目可行性研究报告，科学规划物流园区基本功能区和建设布局，做大做强我区商贸物流业。

二要加大专业市场建设力度。加快大西洋购物中心、*汽车城二期、*家具市场和*装饰材料市场改扩建等工程建设，充分发挥市场的集聚作用，以点带面，促进商贸物流业的发展。

三是积极发展房地产业。针对当前房地产市场开发趋缓的现状，要根据《*市山坡地利用总体规划》，做好我区低丘缓坡的开发建设，做好有关房地产项目的前期包装工作。抓紧商住房地块的“招、拍、挂”工作，力争早开发、早建设。今年重点启动区经济适用房、梧田龙霞路南华小区二期、梧田霞王豪景花园、茶山梅园新村二期、西山南路8号地块（安置房）等地块的开发建设，切实改善我区人居环境。

四是拓展服务业领域，积极发展信息、科教、中介服务、社区服务、公共服务等新兴服务业。

3、以社会主义新农村建设为载体，加快城乡统筹发展。

一是大力发展农村经济。按照“规模调大、品质调优、突出特色”的要求，重点发展花卉、蔬菜、畜禽等都市型现代效益农业。进一步加快培育区域特色农业产业，继续提升杨梅、瓯柑、茶叶等特色农产品的知名度和美誉度；依托农业高新技术示范区，做好农产品深加工，加快300亩农产品加工园区的加工企业入园。

二是大力加强农村基础设施建设。加大财政转移支付力度，强化农村公共服务体系建设。以“千百工程”和“康庄工程”为抓手，不断提升农村道路、供电、供水、信息等领域的基础设施发展水平，全年计划建设标准化路基35公里，，硬化路面35公里。全面实施“139富民攻坚计划”，加大对泽雅等欠发达乡镇的扶助力度和政策倾斜，做好“下山脱贫、帮扶结对”工作。推进农民劳动力就业培训，全面启动10万农民的培训计划，提高农民技能水平和就业能力。

三是做好村容村貌整治。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快旧城和旧村改造。今年要积极推进梧田塘西村、新桥西湖村、娄桥东风村等4个示范村和20个整治村建设。

4、以招商引资“一号工程”为重点，全面推进外向型经济发展。

进一步做好招商引资工作，力争在三方面取得突破。一是在引资的数量上有所突破。编制好我区对外招商引资项目库，推出几个条件较成熟、有特色、有亮点的招商引资项目，进行大力宣传和推介，并做好跟踪服务。深挖土地资源，对经济开发区近370多亩的配套公建用地，要抓紧做好项目包装。今年计划合同外资8200万美元，实际利用外资4600万美元，内资任务2亿元。二是在引资的质量上有所突破。改变招商引资方式，变“招商引资”为“招商选资”，引进一批好项目、大项目和高新技术产业项目。利用企业闲置厂房“退二进三”，积极寻求“零土地招商”。三是在引资领域上有所突破。要跳出过去招商引资局限于制造业、旅游业的圈子，积极向文化、体育、水利、燃气等产业拓展。同时要把民营企业作为招商引资的主要对象，通过股权转让、兼并收购等多种形式合资、合作，实现“民外对接，民外合壁”。

要千方百计扩大外贸出口。一是要规范贸易行为，扩大出口规模。要吸取*企业多次发生国际贸易争端的教训，规范出口企业的贸易行为，通过正当渠道寻找出口途径，降低出口贸易风险。二是做大做强外贸出口主体。要制订相应的政策扶持措施，培育发展一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的外贸龙头骨干企业。

5、以建设“现代化新城区”为契机，推进重点工程建设。

建设一批事关经济发展，社会稳定的建设项目。今年初步拟定区重点工程项目26项，年度计划投资11.79亿元。其中续建项目15项，年度计划投资5.34亿元（其中区级财政投资3930万元），分别为：南塘大道（*大道－山根，）年度计划投资1亿元；*市西向排洪工程*段，年度计划投资4500万元；西山西路西段改造工程，年度计划投资4000万元；中心区核心地块道路网，年度计划投资3000万元；*区瞿溪河拓宽二期工程，年度计划投资4000万元；潘桥校网调整，年度计划投资1880万元；垃圾收集与处理系统，年度计划投资1200万元；泽雅镇给排水排污工程，年度计划投资200万元；仙河公路二期，年度计划投资600万元；*区经济适用住房梧田点，年度计划投资3000万元；经济开发区标准厂房，年度计划投资3000万元；*汽车城二期，年度计划投资1000万元；*金州集团外贸实业公司生产线项目，年度计划投资8000万元；*阿外楼生态旅游渡假大酒店，年度计划投资6000万元；大西洋购物中心，年度计划投资3000万元。

新建项目11项，年度计划投资6.36亿元（其中区级财政投资1900万元），分别为：甬台温铁路*段，年度计划投资3亿元；温福铁路*段，年度计划投资3000万元；南塘大道仙岩段，年度计划投资3000万元；*市铁路新客站站前区河道改造工程，年度计划投资5000万元；*新行政管理大楼，年度计划投资3000万元；法院审判大楼一期，年度计划投资2000万元；任岩松中学迁建工程，年度计划投资2700万元；高桐公路临时接线及老路改造，年度计划投资800万元；郭溪前垟排洪渠，年度计划投资1300万元；强强集团有限公司精品机械锁与智能电子锁生产线项目，年度计划投资5000万元；*家具市场一区改扩建工程，年度计划投资7762万元。

前期项目23项，分别为：*物流综合基地、行政中心区审批中心、区人民大会堂（多功能组合）、火车站广场，停车场及仓储、*区经济适用住房瞿溪点，娄桥点、郭溪中学一期工程、*六十一中学、*市忠义学校一期、火车站陈焦路、火车站站东，站西及站南路、*大道改建工程、西山南路改建工程、茶白公路拓宽工程、*区检察院大楼、*区公安局大楼、南白象一小、周岙溪小流域综合治理、*市禽蛋市场改建项目、*装饰材料市场改建项目、森马集团有限公司年产3000万件休闲服生产线项目、恒驰汽车配件有限公司年生产50万套汽车空调压缩机总成及刹车片项目、瑞新皮革有限公司新建软件家私制造项目、大好大食品有限公司休闲食品和饮料生产线项目。

6、以“文化大区”建设为目标，促进社会各项事业统筹发展。

进一步推进“科技强区”建设，提高区域自主创新能力，积极做好高新技术产业发展，今年争取实施100项科研项目，培育市级以上高新技术企业10家，争取做好经济开发区高新技术创业服务中心建设。进一步改善办学条件，加快潘桥、郭溪、丽岙、南白象的校网调整；全面实施“农村中小学家庭经济困难学生扩面工程”和“爱心营养餐”工程，确保每一个家庭经济困难学生“有书读”、“读好书”。积极实施健康保障工程，做好霍乱、肺结核、禽流感等重大疾病和疫情的预防和控制。认真组织实施《全民健身计划纲要》，广泛开展群体性体育活动，新建体育健身苑点10个。加大生态区建设力度，重点做好泽雅废塑料洗涤业的治理整顿和慈湖废塑料洗涤业治理的成果巩固；进一步加强文明城市创建，抓好南片污水处理、垃圾转运站等设施建设，加强城乡结合部的环境卫生整治，着力改善区域环境。加强社会保障工作，完善失地农民养老保险、新型社区福利、新型农村合作医疗、失业保险等为基础的社会综合保障体系的建设，争取100％行政村和80％农民参与新型农村合作医疗。

大力发展循环经济，建设节约型社会。要根据出台的《*区发展循环经济的若干意见》，抓好一批示范工程。鼓励和支持企业抓好清洁生产，抓好浙江大好大食品有限公司、*市联丰皮塑有限公司、*新韩光学有限公司等5家企业清洁生产试点示范工作。加大资源综合利用，做好五金、废塑料、鞋革等废弃物产生量大的重点行业监管，提高废渣、废气、废水的综合利用水平。

7、以创建服务型机关为载体，开创发展改革工作新局面。

一是认真贯彻《关于*市“十一五”规划工作的若干意见》文件精神，加强规划综合管理，抓好“十一五”规划组织实施。二是深化审批制度改革。做到民间投资项目审批手续从宽，政府投资项目管理从严。对企业投资核准目录外的项目实行备案制，对核准目录内和外商投资项目实行核准制。同时要强化对政府投资项目的审批和管理，实行全程监督。三是加大项目的前期策划和储备，积极做好有关项目的包装和报批工作，争取更多项目列入省市重点，争取更多的用地指标。四是认真做好经济和社会发展情况预测分析，针对问题，提出对策建议，为领导决策提供依据。五是做好集体企业改制、改组和村集体资产产权制度改革试点。六是进一步健全市场监管体系。要建立健全价格突发事件应急机制，完善价格监测预警，加强对价格的监督和检查力度，维护市场和社会稳定。

村社区年度工作计划篇8

为规范区流动人口计划生育管理服务工作，根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中发〔〕22号)和《市人民政府办公厅关于印发市流动人口计划生育管理服务工作实施方案的通知》郑政办文〔〕78号）精神。特制定本方案。

一、指导思想

以建立“统一管理、优质服务”流动人口管理服务新体制，以“三个代表”重要思想和树立落实科学发展观为指导。稳定低生育水平为目标，以维护流动人口计划生育合法权益为重点，全面提高我区流动人口计划生育管理服务工作水平。

二、工作目标

全面提升我区流动人口计划生育基础工作水平；发挥全区资源优势，以扎实开展示范化创建为载体。进一步将流动人口计划生育纳入社会公共服务体系；力争在年实现流动人口计划生育部门职责明确化、管理工作制度化和维权服务政策化。

三、工作措施

（一）加强领导。

下设领导小组办公室，成立区流动人口计划生育管理服务工作联席会议领导小组。地点设在区人口计生委。联席会议工作领导小组成员单位由区政府办公室、人口计生委、发改统计局、公安分局、卫生局、民政局、教文体局、人劳社保局、工商分局、房管局等职能部门组成。每季度首月召开一次联席会议，对全区流动人口计划生育日常化管理服务工作机制进行研究，分析存在问题，提出解决的途径和办法。

（二）明确职责。

建立流动人口育龄妇女计划生育信息数据库。区人口计生委：将流动人口计划生育管理服务工作纳入日常工作；组织、协调联席会议领导小组成员单位对流动人口实行综合治理；将流动人口计划生育管理服务工作纳入目标管理责任制；对镇办的流动人口计划生育业务工作进行指导、监督和评估；做好基层管理服务人员的业务培训工作；与流动人口的户籍地建立经常性联系。

区财政局：依照户籍人口规范把流动人口经费纳入财政预算；完善流动人口计划生育奖励优惠政策并组织、协调保证落实。

将资料录入微机数据库，各镇办：为流动人口已婚育龄妇女建档立卡。纳入日常管理和服务，为流动人口提供相应的计划生育宣传教育和咨询服务。

组织辖区流入已婚育龄妇女按规定参与生殖健康检查；协助镇办计划生育部门为流动人口料理相关计划生育证件。社区（行政村）开展经常性人口和计划生育法律法规、优生优育、生殖健康宣传；依托社区卫生资源开展计划生育技术服务。

应当核查其经现居住地镇办计划生育部门出具或查验过的计划生育证明，区公安分局、工商分局、人劳社保局：审批或料理流动人口暂住证、居住证、个体工商户营业执照、劳务用工手续时。没有计划生育证明的应当定期通报给人口和计划生育部门。对拒不履行避孕节育和生殖健康检查义务的流动人口育龄夫妻，可以根据镇办计划生育部门的提请，采取相应措施，督促当事人履行义务。

应当核查其经现居住地镇办计划生育部门出具的计划生育证明。区教文体局：料理流动人口子女入托、入学手续时。

应核查其《生育证》对无《生育证》应及时登记并于三日内通报医疗单位所在镇办计划生育部门，区医疗保健机构：为流动人口孕妇进行孕期检查及接生前。协助其依照有关规定处置。

督促物业管理单位积极配合社区居委会采集物业管理范围内的流动人口计划生育信息，区房管局：督促物业管理单位与镇办计划生育部门、社区居委会签订计划生育管理责任书。督促物业管理单位协助各级人口和计划生育行政部门查处违反计划生育政策的流动人口。

督促租赁房屋居住的育龄流动人口到社区（行政村）料理或查验《婚育证明》每周向社区（行政村）计生部门提供租赁房屋居住的流动人口的婚育信息变化情况，房屋租赁户和业主：要与社区（行政村）签订计划生育管理责任书。并积极协助落实弥补措施。

（三）完善制度。

1.流入人口管理服务工作

1实行四项管理工作制度

及时采集、整理外地区、本单位流动人口的流入、新婚、生育、节育等信息，一是建立流动人口信息现代化采集制度。各级人口和计划生育部门要按照省、市人口计生委关于计划生育信息化建设的具体要求。及时录入微机数据库，建立规范的管理服务档案。二是建立流动人口信息月报告单制度。流动人口现居住地的房屋租赁户要坚持每月向社区（行政村）演讲在本户居住、经营流动人口的基本婚育信息。三是建立流动人口计划生育信息月核查制度。各级人口和计划生育部门、各社区、都市村庄、商（市）场和流动人口用工单位，要坚持每月核查一次流动人口的基本情况和婚育信息。四是建立流动人口信息月访视制度。社区居委会计划生育专干要每月对辖区流动人口中的重点对象进行一次家访，核实其基本婚育信息。

2开展九项免费服务

实行流动人口的自我服务；二是通过流动人口计划生育政策法规“进社区、进家庭、进企业、进商场、进工地”活动，一是社区居委会、大型工厂、企事业单位等流动人口聚居地建立流动人口计划生育协会组织。认真做好宣传教育和咨询服务；三是免费为流动人口提供避孕药具服务；四是免费为流动人口定期开展生殖健康检查服务；五是免费为流动人口已婚育龄妇女每一年开展二次妇科病普查，免费向实行计划生育的流动人口育龄夫妻提供基本项目的计划生育技术服务；六是免费为流动人口料理和查验《流动人口婚育证明》服务；七是整合社会公共资源，免费为流动人口提供空房、空岗信息服务；八是依法开展服务项目，开通维权热线，免费为流动人口提供法律咨询和法律援助服务。九是制定出台流动人口计划生育奖励优惠政策，让实行计划生育的流动人口家庭在政治上、生活上、经济上得到实惠。

2.流出人口管理服务工作

即：宣传教育制度、六个一”管理制度、档案管理制度、信息核查制度、流动人口避孕节育情况演讲单》审验制度、政务公开制度、维权服务制度和优先优惠政策落实制度。重点要落实好“六个一”管理制度：流出已婚育龄妇女外出前进行一次生殖健康检查、落实一项避孕节育措施、办一份《流动人口婚育证明》签订一份计划生育管理服务合同、指定一个联系人、每3个月寄回1份流入地全国统一样式的合格的流动人口避孕节育情况演讲单》以下简称《演讲单》认真落实《流动人口避孕节育情况演讲单》审验制度；行政村要审验《演讲单》上的照片是不是已婚育龄妇女自己，实行八项工作制度。镇办要审验流出已婚育龄妇女寄回的演讲单》否合格。同时，行政村还要做好《婚育证明》催办和《演讲单》催要工作。

3.针对不同区域实行分类管理

1都市村庄和城乡结合部村

建立镇办村民委员会流动人口管理服务站房屋出租户四级管理和服务网络。采取公开选聘、择优录用的方法配备管理服务站工作人员。村民委员会要加大对流动人口计划生育工作投入，各都市村庄和城乡结合部村要设立流动人口计划生育管理服务站。保证流动人口管理和服务工作正常开展，保证管理服务站工作人员工资待遇按时足额发放。严格落实村民委员会流动人口计划生育工作职责和房屋租赁户家庭法人代表责任制，并依托公安部门治安防范机制，实现计生和公安部门流动人口信息资源共享。各都市村庄和城乡结合部村庄每季度开展一次“好房东”评选活动。

2社区居委会

各居民楼院招聘1名计生宣传服务员，建立街道办事处计生办社区计生管理员楼院计生宣传服务员户代表四级管理与服务网络。社区居委会配备1名专职计生管理员。管理服务经费和人员待遇由区、办二级按比例负担。将流动人口计生工作纳入社区经常性工作，努力做到流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务、同投入。

3各类经济组织和社会组织

切实落实计划生育工作的人员、经费和措施，建立和完善各类经济组织和社会组织流动人口计划生育法定代表人责任制或主要负责人负责制。积极协调有关部门共同做好单位内部及租赁本单位房屋的流动人口计划生育管理和服务工作。各类经济组织单位法人在签订劳动合同时，应将实行计划生育工作的内容纳入其中，协助和引导员工自觉实行计划生育；招用成年流动人口务工，应当核查其经现居住地镇办计生部门查验过的流动人口婚育证明》所持《婚育证明》未经查验的应当协助做好查验工作；对无《婚育证明》应当督促其补办。

4各类集贸市场和批发市场

具体负责市场内流动人口计划生育管理和服务工作，各类市场实行主办单位流动人口计划生育负责制。配备充分的人员和必要的工作经费，并接受所在地镇办的业务指导和督促检查。依据各类市场所在地镇办出具的年度流动人口计划生育目标任务完成情况通报，对于没有完成目标任务的市场，区人口计生委将根据有关规定对其进行处罚。各类市场每季度开展一次流动人口“好商户”评选活动。

四、考核方法

每年进行2次。考核内容为：核查《婚育证明》情况、通报流动人口信息情况。区人口计生委负责对各相关职能部门的流动人口计划生育管理服务工作职责落实情况进行考核评估。

每季度进行1次。对流出地考核内容主要为：流出已婚育龄妇女操持《婚育证明》情况和流出已婚育龄妇女《流动人口避孕节育情况演讲单》寄回情况。对流入地考核内容主要为：流入已婚育龄妇女验证、登记建档情况和流入已婚育龄妇女免费健康检查情况。区人口计生委对镇办的流动人口计划生育管理服务工作职责落实情况进行考核评估。

五、奖惩方法

区委、区政府将在全区人口和计划生育工作会议上给予惩办奖励；对没有尽职尽责完成目标任务的部门、镇办及主要负责人，对落实流动人口计划生育管理服务工作职责好、工作有成效的部门、镇办。给予通报批评，并取消一切评先、评优资格。

（一）被选为部级亮点的流动人口管理服务亮点单位的奖励所在单位50000元。当年年终计划生育综合考评加20分。

（二）被选为省级亮点的流动人口管理服务亮点单位的奖励所在单位30000元。当年年终计划生育综合考评加15分。

（三）被选为市级亮点的流动人口管理服务亮点单位的奖励所在单位20000元。当年年终计划生育综合考评加10分。