水权改革实施方案范文

水权改革实施方案篇1

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，改革农村小型水利工程产权制度，明确责任主体，加强工程管理，盘活资源存量，调动和激发社会办水利的积极性，逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的农村小型水利工程管理体制和运行机制，实现农村水利建设与管理的良性运行和可持续发展。

二、所坚持的基本原则

（一）坚持农村小型水利工程安全和农民用水利益至上的原则；

（二）坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，落实工程建设和管护责任的原则；

（三）坚持政府规划指导、政策引导、资金扶持，鼓励社会各界广泛参与建设和管理的原则；

（四）坚持因地制宜，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥推进改革的原则；

（五）坚持开发利用与保护并重，促进水资源的优化配置和可持续利用的原则。

三、主要目标

通过2至3年的改革，切实解决当前农村小型水利工程产权主体不明确，管理责任不落实的问题，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利管理体制，明确所有权，放开经营权，形成自筹资金、自行建设、自主经营、自我管理的发展机制，促进农村小型水利工程建设走上市场化运作的轨道，提高农村小型水利工程的经济、社会和环境效益。

四、改革的范围

（一）总库容1000万立方米及以下的小型水库工程。

（二）设计灌溉面积1万亩以下的排灌工程，或设计引水量1立方米/秒以下的独立引水工程。

（三）设计灌溉面积1万亩以下，除涝面积3万亩以下，总装机容量1000千瓦以下，或单机容量280千瓦以下的机电灌溉排水工程。

（四）小型饮水、供水、水电站、塘堰、堤坝工程和其它小型水利设施的改革，参照本方案实施。

（五）个人兴建的小型水利工程不列入本次改革的范围。

五、改革形式

本次体制改革鼓励采取承包、租赁、股份合作和拍卖等多种形式，因地制宜，实事求是，宜包则包、宜租则租、宜股则股、宜卖则卖，进一步明确小型水利工程的产权。

（一）承包、租赁、股份合作小型水利工程的个人或组织，作为小型水利枢纽工程的建设与管理、运行、维修养护、安全保卫、防汛等的执行主体，负有对水利工程进行规划设计、筹资建设、组织施工、使用管理、安全运行、维修养护的责任与义务；同时，应制定各项规章和管理制度，搞好水量统配与灌溉服务，协调好用水户之间的关系。

（二）农村小型水利工程通过承包、租赁或拍卖等形式回收的资金，严格按照有关规定执行。

六、实施步骤

（一）确定范围。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，确定工程管理范围，做到山权地界清楚。凡纳入此次体制改革的农村小型水利工程，改革前必须先确定其用地面积、用途和范围，并报区土地行政主管部门确权办证。

（二）界定产权。按照国资委、水利部《水利国有资产监督管理暂行办法》（国资产发[1996]5号）的有关规定，产权界定按如下办法执行：1994年3月31日以前，由国家投资为主，群众投工、投料兴建的小型水利工程，其形成的资产属国家所有，由水行政主管部门行使出资人权利；1994年3月31日以后，新建的小型水利工程，其形成的资产按照“谁投资、谁所有”的原则明确产权归属，报区国有资产管理部门确权。

（三）资产评估。国家和集体投资形成的农村小型水利资产，必须按照国有资产管理的有关规定进行资产评估。资产评估应委托具有一定资质的资产评估机构对工程的资产进行评估，并写出资产评估报告书，确认资产现有价值，如进行土地评估，应将土地评估报告报区土地行政主管部门备案。

（四）确定方案。小型水利工程的改革方案，包括改革的方法、改革的形式、承包费、租赁费或拍卖标的的确定，必须经区水务、财政、土地、物价等部门、村组干部和受益群众代表组成的专门班子认定，要在广泛征求各方面意见和尊重当地群众意愿的基础上，经充分协调酝酿后共同制定改革方案。国有农村小型水利体制改革方案经区人民政府审查批准后，由区水务部门负责组织实施，报上一级水行政主管部门和财政、物价、土地部门备案；集体所有的农村小型水利体制改革方案，由区水务部门与区财政、土地、物价部门会商后负责审批，由所在的街乡镇场或村民委员会负责实施。

（五）公开招标。坚持公开、公平、公正的原则，由工程所有者公布改革方案，进行公开招标，区水务、财政、土地、物价部门派员参加，进行指导和监督。同等条件下，原经营者和受益人优先。

（六）签订合同。公开招标确权后，由工程所有者与中标者签订合同书，合同书的内容必须符合国家法律法规及有关政策规定，要明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究等内容在合同中应明确改革的经营期限、工程的用途和服务对象、工程维护标准、不动产处理、工程设施管理制度、供水价格、开发利用规划、防汛抗旱、工程安全责任及义务等。凡涉及以有偿使用方式处置土地使用权的，由区土地行政主管部门与中标者，或者区土地主管部门监督集体土地所有者与中标者签订土地使用合同书。

（七）建档备案。对区管水利工程、在册小型水库，在合同签订后，由区水务部门向中标者发给省水利厅统一印制的水利工程管理使用许可证》，并登记造册，建档立卡备案。村组集体所有的小型机站、堤垸、塘堰，在合同签订后，由街乡镇场向中标（承包）者发给《水利工程管理使用许可证》。

七、时间安排

（一）第一阶段（2005年6月底前）。制定改革配套文件，并监督、指导各街乡镇场实施农村小型水利体制改革。

（二）第二阶段（2005年7月底前）。各街乡镇场成立农村小型水利体制改革机构，明确人员、职责、任务，并负责领导和开展本辖区内小型水利体制改革工作。

（三）第三阶段（2005年7月底前）。对各街乡镇场分管领导、农业科（农业服务中心）负责人和参与小型水利体制改革工作的专班成员进行培训，学习相关文件，掌握工作方法及工作步骤。

（四）第四阶段（2005年7月至9月）。开展试点工作，暂定罗汉街、祁家湾街为试点。在此期间，各街乡镇场对本辖区内的小型水库、排灌站、引水工程以及其它符合改革条件的水利工程进行调查摸底，分类排队，确定改革的形式，并向社会公布实施方案。

（五）第五阶段（2005年11月底）。完成农村小型水利工程改革试点任务。

（六）第六阶段（2005年12月底至2007年12月底）。在总结试点工作经验的基础上，完成全区农村小型水利体制改革任务。在本次改革期内，每年完成的比例分别为：2005年10%，2006年60%，2007年30%。

八、保障措施

（一）加强领导，完善机构。区、乡两级分别成立农村小型水利体制改革工作领导小组，明确专人负责具体工作。

（二）明确分工，落实责任。农村小型水利工程建设与管理是公益事业，各级领导要切实负起责任。要将此项改革任务纳入政府目标管理，通过签订责任状，明确目标责任，形成齐抓共管、各负其责的工作格局。

（三）广泛宣传，营造氛围。农村小型水利体制改革是一项探索性的工作，政策性强、情况复杂，涉及到农村千家万户的利益。因此，各地、各有关部门要加大宣传力度，使此项改革家喻户晓，人人皆知，深入人心。版权所有

（四）强化指导，落到实处。区水务部门要加强对农村小型水利体制改革工作的指导，组建工作组深入到各街乡镇场指导工作，确保各项工作任务落到实处。

（五）实行奖励，激励先进。从今年开始，每年开展一次全区的小型水利体制改革工作评比活动，对完成任务和达到质量要求的给予奖励。确定一、二、三名，分别给予5万元、2万元、1万元的奖励资金。奖励资金用于工程投入。对农村小型水利管理体制走向良性运行机制的农村小型水利工程，优先安排农水项目。

（六）落实经费，推动工作。区财政部门从年度部门预算中安排一定的工作经费用于农村小型水利体制改革工作，确保改革工作正常开展。

（七）合理定价，依法征收。合理确定水价，依法做好水费征收工作，是搞好农村小型水利体制改革的重要环节，是农村小型水利工程走上良性运行轨道的重要一环。因此，农村小型水利工程改革后，其灌溉用水、排水收费标准，要按照有关规定，在区物价和水务部门的指导和监督下，由供需双方协商确定。要积极推行科学灌溉、节约用水、定额配水、按方计价、超量加价的计量收费办法，促进节水型社会的建设。

水权改革实施方案篇2

（一）目标任务

从年开始，在新兴街道邰家村、武屯镇西相村、镇南樊村、镇康村进行试点，在试点的基础上全面推开，力争用两年时间完成试点镇街的农村产权制度改革工作。未列入试点的镇街也可大胆探索，积极创新，先行试点。

（二）改革内容

农村集体土地所有权、集体土地建设用地所有权和使用权、集体建设用地上房屋所有权、土地承包经营权、小型水利设施所有权和使用权的确权登记发证，农村产权流转交易平台建设。

二、实施步骤

全区农村产权制度改革试点工作分两步完成：第一步完成确权登记颁证工作，第二步建立农村产权流转交易服务平台。

（一）确权工作阶段划分

农村产权制度改革确权登记颁证工作分三个阶段实施。

第一阶段：基础工作阶段。

召开全区农村产权制度改革启动大会，安排部署此项工作。各相关部门、工作组组建工作队，开展业务培训，制定实施细则。各镇街要通过发放宣传资料，张贴标语，召开党员、村民代表会议等形式，广泛宣传农村产权制度改革的重要性和必要性，充分调动群众的积极性和主动性，并成立镇街、村确权领导小组，为试点工作打好基础。试点镇街和各工作组在实施方案下发后，10日内制定好各自的工作方案报区产权制度改革领导小组，经领导小组同意后开展试点工作。

第二阶段：试点启动阶段。

新兴街道邰家村、武屯镇西相村、镇南樊村、镇康村进行先期改革试点，将农村集体土地所有权、集体土地建设用地所有权确权到集体经济组织，集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、土地承包经营权、小型水利设施产权确权到户（其他经济组织），并进行发证工作，逐步完善农村产权制度改革政策体系。

第三阶段：全面推行阶段。

在总结前期工作经验的基础上，在镇、武屯镇、新兴街办其他村逐步分批开展农村产权制度改革，力争全面完成试点镇街农村产权制度改革目标任务。

（二）交易平台建设阶段划分

在试点工作完成确权登记的基础上，用一年时间分两个阶段完成区、镇街农村产权流转交易服务平台建设。区上抽调专人、成立机构，组建区级农村产权流转交易服务中心，负责全区农村产权流转交易信息、政策咨询、业务指导等，主要办理农村集体建设用地、集体建设用地上房屋、农村土地承包经营权、小型水利设施产权和集体林权流转交易事项。镇街也要成立专门机构，负责与区级交易平台进行对接和服务。

第一阶段：学习调研和制定方案阶段。

学习外地经验，结合我区实际进行深入研究，制定相关政策和管理办法。

第二阶段：启动工作。

完成农村产权流转交易服务平台建设。

三、农村产权制度改革确权工作程序

（一）摸底调查。国土分局、区建设和住房保障局、农林局、水务局要按照职责分工，在农村产权制度改革系列文件出台后，会同试点镇街分级、分户全面调查、核实农村集体土地所有权、集体土地建设用地所有权和使用权、集体建设用地上房屋所有权、土地承包经营权、小型水利设施产权和其他需要明确的农村产权，完成土地、房屋的勘丈、面积核实工作。

（二）结果公示。在完成摸底的基础上，国土分局、区建设和住房保障局、农林局、水务局等相关职能部门、会同各镇街分别按农村集体土地所有权信息、集体土地建设用地使用权和所有权信息、集体建设用地上房屋所有权信息、土地承包经营权信息、小型水利设施所有权和使用权信息进行分类、核实，对核实无误的的信息进行汇总、整理，分别形成分类统计表。核查、统计工作完成后，按权属对摸底调查结果进行公示，公示期为7天。对公示过程中群众提出异议的问题，由相关职能部门进行研究解决，解决不了的报区农村产权制度改革领导小组办公室进行研究，提出指导性意见。

（三）登记公告。由所有权人提出申请登记后，经镇人民政府、街道办事处审核后，国土分局、区建设和住房保障局、农林局、水务局等相关职能部门对符合登记条件的农村产权进行登记前公告，公告期为7天。

（四）登记颁证。对公告期满无异议的，分别由国土分局、区建设和住房保障局、农林局、水务局等相关职能部门报区农村产权制度改革领导小组办公室审核后，并经区政府批准，予以注册登记，并向所有权人（集体经济组织）颁证。

（五）档案整理。产权登记原始表册和确权登记、发证工作档案要及时整理归类，建立台账，按工作职能和有关要求分级确定专人或专门机构长期保存。

四、责任分工

1、国土分局（农村集体土地产权制度改革工作组）：具体负责集体土地所有权、集体土地建设用地所有权和使用权的调查摸底、勘测定界、确权登记、发证、纠纷处理、管理工作。

2、区建设和住房保障局（农村集体建设用地上房屋产权制度改革工作组）：具体负责集体建设用地上房屋所有权的调查摸底、勘测丈量、确权登记、发证、管理工作。

3、区农林局（农村土地承包经营权制度改革工作组）：具体负责农村土地承包经营权的调查摸底、确权登记、发证、管理工作，林权制度改革后配套政策的落实工作。

4、区水务局（农村小型水利设施产权制度改革工作组）：具体负责小型水利设施产权的调查摸底、确权登记工作。

5、区金融办（农村产权抵押融资改革工作组）：具体负责集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村土地承包经营权抵押贷款融资工作。

各工作组要根据我区实际情况，组建工作队，制定具体的确权登记颁证办法和流转管理办法。

镇街是本次改革的主体，负责与领导小组办公室及有关业务部门联系，完成本辖区内产权制度改革工作；区司法局负责农村产权纠纷的调解工作；区局负责农村产权制度改革期间的工作；区档案局负责指导有关部门做好档案管理工作；区委宣传部、文体广电局负责做好宣传工作；区监察局负责农村产权制度改革过程中的监督工作。

五、检查验收

（一）验收方式

一是镇街自查。农村产权确权颁证工作结束后，试点镇街组织人员对本辖区内的农村产权确权颁证情况进行全面核实，确认区域内各类农村产权的确权颁证工作，对发现的问题进行整理上报。二是区级验收。由区推进农村产权制度改革试点工作领导小组组织相关部门成立联合检查组，采取查看档案资料和实地访问农户的方式对农村产权颁证质量进行检查。

（二）验收程序

镇街自查区级验收形成验收报告。

（三）验收标准

由区产权办会同相关职能部门根据工作实际和改革要求，分别制定确权颁证的验收标准。

六、保障措施

（一）成立组织机构。成立由区委、区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，区委办、政府办、组织部、宣传部、政法委、监察局、编办、发改委、财政局、统筹办、建设局、农林局、水务局、人社局、经贸局、司法局、民政局、局、政务服务中心、文体广电局、档案局、金融办、城改办、国土分局、规划分局、公安分局等部门和各镇街、各开发区主要负责同志为成员的区推进农村产权制度改革试点工作领导小组。领导小组下设办公室和农村集体土地、农村集体建设用地上房屋、农村土地承包经营权、农村小型水利设施、农村产权抵押融资五个工作组。

（二）建立联席会议制度。联席会议由区委、区政府分管领导召集，农村产权改革领导小组办公室负责协调，由区统筹办、建设局、农林局、水务局、金融办、财政局、司法局、民政局、局、档案局、文体广电局、监察局、国土分局等部门和3个试点镇街的主要负责同志组成，通报工作进展情况，协调解决相关问题，以确保改革的顺利进行。

（三）确保工作经费。各工作组的业务经费由工作组所在部门向区政府申请，区级财政予以统筹安排；试点镇街工作经费由镇街本级财政解决；区产权办工作经费经领导小组主管领导审查同意后，向区政府申请，区财政予以统筹安排。

七、工作要求

（一）统一思想，加强领导。农村产权制度改革是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，承担改革工作任务的相关部门要统一思想、提高认识、加强领导，成立相应的领导机构，明确专人负责此项工作，主要领导要亲自研究和协调解决工作中出现的问题。

（二）加强宣传，营造氛围。各相关部门及试点镇街要高度重视宣传工作，切实做好基层干部和群众的思想工作，要向村干部和村民讲清农村产权制度改革的目的、意义，讲清农村产权制度改革的政策，消除广大村干部和村民的顾虑，积极参与和支持此项改革。

（三）分工明确，务求实效。在农村产权制度改革过程中，各相关部门要本着分工负责，密切合作的原则，互相配合，形成合力，抓好落实，确保改革工作顺利进行。

水权改革实施方案篇3

关键词：农业水价；管理体质机制；改革

中图分类号：S-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233200

1 基本情况

2014年农业水价综合改革试点项目区位于宁夏青铜峡引黄灌区惠农渠灌域，涉及京星干渠、幸福二号渠、银河渠、刘家渠4条支渠，项目区总面积0.156万hm2，项目区全部种植粮食作物，麦套玉米占20%，水稻占80%；项目区土地条件较好，但存在着灌溉用水不足，水费分摊不公、管理体制改革滞后等问题。

2 主要经验及做法

2.1 围绕一个目标

以实现节水增效为目标，从农业初始水权分配、供水价格调整、落实精准补贴机制、节水奖励机制、农民用水组织规范化和小型水利工程管理体制改革等6个方面认真实施，并通过完善农田水利工程基础设施、推广实用的量测水设施、加强水费计量管理等工程，将灌溉周期由11d缩短到7d，项目区节水150～200万方，节水率达15%～20%。

2.2 强化5项工作措施

强化组织领导，打通绿色通道。建立健全农业水价形成机制，制定农业水价综合改革试点工作联席会议制度，就项目区选取、政策制定征求各部门意见。为项目顺利推进的绿色通道；强化舆论宣传，提高干群认识。深入实地，召开县、乡、村及群众座谈会，大力宣传《关于印发深化农业水价综合改革试点方案的通知》等文件精神，制作发放水价改革宣传单，宣传农业水价综合改革相关政策，加强对群众的宣传引导，促进项目顺利实施和有效运行；强化工程建设与后期运行管理。完成144座旧渠口改造和配套安装一体化自动控制设施，铺设电缆光钎12.8km，完成渠道砌筑24.13km，维修改造协会服务中心一处。同时积极推进协会管理服务工作，将京星干渠农民用水者协会和幸福农民用水者协会作为此次试点项目工程管护、用水管理、协商定价、水费计收责任主体，制定并完善了农民用水协会章程、协会会长、协会副会长职责、监督委员会职责、协会财务收支等管理办法。实现农民用水协会在项目申报、实施全过程参与，对水价方案制定建言献策，对工程建设主动配合，确保项目顺利实施；强化精准补贴与节水奖励政策措施。专门制定了《关于贺兰县2014年农业水价综合改革试点项目工作实施方案》，消除群众对水价调整增加负担的疑虑，增强节水信心，促进全县灌溉管理井然有序；强化农民用水者协会杠杆调节作用。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，成立了2个以灌域区为界的农民用水者协会，按照“独立自主、自我发展、农户参与、自负盈亏”方式运行，由协会对辖区内小型水利工程进行自主使用和管理，充分发挥协会用管一体的杠杆作用。

2.3 实现2个推进

推进工程产权制度改革。专门制定了工程产权改革方案，并同步启动实施，对试点区已实施的工程进行了登记造册，由县水务局向农民用水协会颁发管理权证及使用权证，切实推进工程产权制度改革；推进水权转换。依据项目区的种植结构、种植面积，确定了初始水权，实行农业用水总量控制，将用水总量控制指标分配到户，用水户依法享有使用权。在本村范围内，各水权所有者之间可在协会同意并登记的基础上自由协商定价进行水权交易，水权证由县政府统一颁发。农业水价实行超定额累进加价制度。根据相关规定合理确定试点项目区内不同用水综合灌溉定额标准，并将其作为第一量级，对下一量级的用水量，按1：1.5：3的原则，实行超定额累进加价制度，具体如下：定额内水量按定价执行；超定额水量20%以下加价1.5倍缴纳；超定额水价20%以上加价3倍缴纳。

2.4 突显3大亮点

优化测水系统与灌溉渠道，实现水资源有效利用。通过基础设施的改造与政策措施的配套落实加强水资源的管理，优化和完善测水系统和灌溉渠道，强化管理措施，有效的提高了灌溉水利用效率；应用自动化控制闸门，实现用水计量信息化传输。通过配套完善121套自动化控制闸门，全面实行终端计量供水和远程自动化信息传输；完善信息自动化软件配置，实现全自动化灌溉管理。

2.5 取得5大成效

水权改革实施方案篇4

一、深化农村经济体制改革

继续深化农村税费改革。研究解决农村税费改革中出现的新矛盾和新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制，巩固改革成果。完善农村土地制度。切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权，继续推动土地承包纠纷仲裁试点工作。继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式。加强对承包土地流转的监督管理，加大对强迫流转案件的督查力度。进一步研究探索农村集体建设用地使用权进入市场。加快农村集体土地所有权的确认，进一步推进集体土地所有权、宅基地登记发证工作。深化粮食、棉花流通体制改革。全面贯彻《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔20*〕17号）和《粮食流通管理条例》。加快推进国有粮食购销企业改革。完善粮食市场准入制度，支持多种所有制粮食购销企业发展。加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全。进一步完善粮食风险基金政策，建立健全粮食主产区与主销区之间的利益协调机制。进一步深化棉花流通体制改革，按照国务院确定的《棉花质量检验体制改革方案》，搞好改革试点，完善改革方案。

深化农村金融改革。抓紧研究制订农村金融总体改革方案，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。探索发展新的农村合作金融组织。继续深化农村信用社改革，力争在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。推进政策性农业保险试点，扩大试点范围。

深化林业、农垦、供销社体制改革。深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔20*〕9号），深化林业分类管理体制和森林资源管理体制改革。全面推进垦区集团化改革，加快垦区集团现代企业制度建设。继续扩大农民专业合作经济组织试点范围。继续推进供销社体制改革。

二、深化国有企业和国有资产管理体制改革

加快国有经济布局和结构战略性调整步伐。研究提出国有经济布局和结构战略性调整的总体思路，研究制订国有资本调整和国有企业重组的指导意见，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。

完善国有资产监督管理体系。加快组建市（地）级国有资产监督管理机构。完善国有资产管理体制和监管方式，进一步完善出资人制度，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，促进国有资本合理流动，防止国有资产流失，维护职工合法权益。积极推进企业法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。完善国有资本收益和国有资产授权经营管理制度。完善国有企业负责人经营业绩考核体系，建立健全国有企业经营者激励约束机制。中央企业要全面实行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制。修订、完善国有企业产权界定、资产评估管理、境外企业国有产权监管、上市公司国有股权转让管理办法等法规、规章和规范性文件。

大力推进国有企业股份制改革。加快推进国有大型企业股份制改革，支持具备条件的企业逐步实现主营业务整体上市。以建立健全国有大型公司董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度。继续改革和完善国有企业经营管理人才选拔和任用方式，公开招聘国有和国有控股企业高级经营管理者。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，规范责任追究程序和办法。推进国有企业分离办社会和主辅分离、辅业改制。继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制。

深化垄断行业和公用事业改革。深化电信体制改革，加快建立电信普遍服务基金。适时出台邮政体制改革方案。抓紧研究提出铁路体制改革方案。完善烟草行业管理体制。研究制订盐业体制改革方案。实施电网企业主辅分离，理顺区域电网资产关系，建设区域电力市场，开展大用户直购电试点。继续深化民航体制改革。积极推进实施农村公路养护管理体制改革方案。推进供水、供气等市政公用事业市场化进程。推进水资源管理体制改革，加快水利工程管理体制改革步伐。

三、进一步改善非公有制经济发展的体制环境

贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔20*〕3号）。抓紧提出落实相关重要举措的部门分工方案，研究制订和完善放宽非公有制经济市场准入等相关具体措施和配套办法，形成促进非公有制经济发展的政策体系。

加快清理和修订相关法律法规。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规、部门规章和政策文件，加快完善保护非公有制经济合法权益、保护合法私有财产等各类产权的有关法律法规，为非公有制经济发展创造平等竞争的环境。

完善对非公有制经济的社会服务体系。积极为非公有制中小企业创业提供公共服务。改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。加快面向非公有制经济的金融产品和服务创新。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。拓宽非公有制经济的直接融资渠道，建立健全创业投资机制。规范发展中小企业信用担保体系。

四、深化金融体制改革

加快推进金融企业改革。按照建立现代金融企业制度的要求，进一步深化中国银行、建设银行股份制改革，着力完善公司法人治理结构，健全内控制度，转换经营机制，并建立相关监测与考评机制。加快制订和实施其他国有商业银行股份制改革方案。研究促进金融资产管理公司改革发展、提高不良资产回收率的政策措施。抓紧实施邮政储蓄体制改革。研究政策性银行的职能和定位。择机出台政策性银行条例。继续深化非银行金融机构改革。整合并规范发展地方中小金融机构，鼓励社会资金参与城市信用社和城市商业银行等金融机构的重组改造。深化保险业改革，继续推进国有保险公司股份制改造。健全管理制度，规范保险市场秩序。

健全金融调控体系。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。继续加强对资本流入的引导和管理，建立有序可控的资本流出机制。研究建立调节国际收支的市场机制和管理体制。建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合和协调发展的机制，防范跨市场、跨系统风险。建立健全金融机构市场退出机制。加大对商业银行资产负债匹配的监管力度，推进信贷资产证券化试点。加快建立金融风险预警体系和化解系统性风险的长效机制。进一步完善反洗钱工作机制。

完善金融监管体制和协调机制。改善监管方式和手段，加强市场准入、治理结构、内部控制、资本充足率、重点业务和高级管理人员监管。全面推行贷款质量五级分类制度，落实贷款损失准备金拨备制度。进一步增强监管信息透明度，形成对监管机构和工作人员的监督制约和问责机制。加强金融监管的合作与协调，逐步形成专业金融监管机构和宏观调控部门共同组成的金融稳定协调机制。

五、深化财政税收投资价格体制改革

深化财政体制改革。进一步扩大预算管理制度改革的范围和规模，抓紧研究科学的政府收支分类体系。完善中央财政对地方的转移支付制度，调整和优化转移支付结构，规范转移支付办法。改革和完善省级以下财政体制，加大省级财政对县乡的转移支付力度。加快研究缓解县乡财政困难的有效措施，规范地方政府债务行为。全面推进中央和地方国库集中收付制度改革，深化政府采购制度改革，建立健全财政国库管理法律法规体系。改革和完善非税收收入收缴管理制度，逐步实行全口径预算管理。逐步建立健全财政预算绩效评价体系。

深化税收体制改革。进一步完善出口退税机制。做好内外资企业所得税制合并方案的研究和准备工作。搞好增值税转型试点，研究制订全面实施方案。调整消费税，研究改革资源税，研究完善环境保护有关税收政策。

推进投资体制改革。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔20*〕20号），尽快制定和完善各项配套政策措施。完善和规范企业投资项目的核准制和备案制，真正落实企业投资自；规范政府投资范围和行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，实行政府投资项目公示制度，尽快建立政府投资责任追究制度；完善适应新形势要求的投资宏观调控体系，建立健全投资监管体系。

着力推进资源价格改革。实施煤电价格联动，完善峰谷、丰枯电价办法。扩大水资源费征收范围，加大水价管理办法实施力度，加强污水处理费征收管理，促进水资源节约。进一步完善石油、天然气价格形成机制。

六、加快现代市场体系建设

大力发展资本市场。继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔20*〕3号），尽快出台配套政策措施，加强资本市场基础建设，建立健全促进资本市场发展的各项制度。进一步完善证券发行上市核准机制。研究建立股东代表诉讼制度、证券投资者保护基金和其他对投资者提供直接保护的机制。稳步推进期货市场规范发展和产品创新。继续推进资本市场对内对外开放。修订出台《企业债券管理条例》。规范发展产权交易市场。

进一步推进土地等资源市场建设。规范发展土地使用权市场。加快建立健全土地权利体系，推动土地确权立法，完善土地调查和登记制度，规范土地交易行为，建立土地权属争议调处机制。全面落实征地的统一年产值标准或区片综合地价补偿办法，拓宽安置途径，完善征地程序，规范征地行为，探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制，稳步推进土地征收征用制度改革。经营性用地要全面推行招标、拍卖、挂牌出让制度，非经营性用地要建立公开供地机制。进一步加强土地市场调控，健全土地收购储备制度。认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔20*〕28号）及配套实施办法。进一步推进矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用和探矿权、采矿权有偿取得机制。研究建立国家水权制度，建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，完善取水许可证制度。探索建立水权市场。在有条件的地区，实行用水权有偿转让，逐步利用市场机制优化配置水资源。

加快建设城乡统一的劳动力市场。进一步改革劳动就业管理制度，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定。进一步改革户籍管理制度，促进农村富余劳动力合理有序转移。选择部分具备条件的城市开展城乡一体化劳动力市场的试点工作。

深化流通体制改革。打破内外贸分割局面，推进内外贸一体化发展。深化国有流通企业改革，推进流通方式创新，大力发展现代流通业。探索构建内外贸一体化的流通管理体制。

加快推进社会信用体系建设。从构建金融信用体系入手，加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。加快信用体系标准化建设。出台并组织实施《社会信用体系建设总体方案》，探索建立政府监管信息共享机制。加快信用征集和信息披露立法进程，建立信用监督和失信惩戒制度。

推进行业协会、商会管理体制改革。尽快研究出台行业协会、商会改革指导意见。选择部分行业和城市进行改革试点。

继续整顿和规范市场经济秩序。进一步打破行业垄断和地区封锁，促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。加强市场规则和法规建设，加快推进制定和出台《反垄断法》工作。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。按照决策、执行、监督职能分开的要求，进一步理顺市场监管体制。

七、推进科技教育文化卫生体制改革

深化科技体制改革。以建立现代科研院所制度为重点，全面推进社会公益类科研机构分类改革。加快转企改制科研院所的现代企业制度建设，完善法人治理结构。完善鼓励创新的体制、机制和政策体系，确立企业在技术创新中的主体地位。国家中长期科学和技术发展规划纲要。

深化教育体制改革。继续贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔20*〕19号），完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制。进一步深化高等教育管理体制改革，调整结构，提高水平。贯彻《民办教育促进法》，继续促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。

深化文化体制改革。大力发展文化产业，积极培育文化市场主体，规范文化市场秩序，健全文化市场体系。加快公共文化服务体系建设。

深化卫生体制改革。开展城市医疗服务体制改革试点工作，大力发展社区卫生服务。推进新型农村合作医疗试点工作，探索建立农村合作医疗筹资、管理、运行和监督体制。全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。深入整顿和规范医疗收费服务和药品购销秩序。

八、推进收入分配和社会保障制度改革

推进收入分配制度改革。组织研究收入分配制度改革的基本思路。抓紧出善个人所得税制度方案，加大收入分配调节力度。加强对垄断行业分配行为的监管。改革和规范公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革。完善和严格执行最低工资制度。

进一步完善社会保障制度。继续抓好吉林、黑龙江城镇社会保障制度改革试点工作，研究制订推广方案。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，基本解决国有企业下岗职工历史遗留问题。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。研究制订机关事业单位养老保障制度改革方案。进一步完善城市“低保”制度，有条件的地区可探索建立农村居民最低生活保障制度。

九、深化涉外经济体制改革

继续深化外贸管理体制改革。改革口岸管理体制，加快“大通关”建设。加快管理方式创新，制定和完善外贸经营权放开后的配套办法。进一步减少和规范外贸行政审批，加强政府政策引导、统计监测、对外谈判和公共信息服务职能，完善和发挥行业组织的自律和协调职能。完善外贸法律法规。继续推进外贸促进体系和信用体系建设。

完善外商投资管理体制。进一步完善《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》。制定和完善鼓励外商投资中西部和参与东北地区等老工业基地振兴的政策措施。制定和完善鼓励外商投资参与国企改组改造的政策措施。进一步完善外商投资企业监督管理办法。

完善“走出去”管理体制。出台《境外投资管理条例》。制定加快实施“走出去”战略的指导意见。建立健全境外国有资产监管制度，加强对境外企业的监管。

抓紧建立加入世界贸易组织后过渡期的应对机制。加快研究制订后过渡期关键领域和行业的应对方案，建立健全应对贸易摩擦预警机制和跨部门综合应对机制。有效运用反倾销、反补贴、保障措施等手段，健全符合世界贸易组织规则的产业救济和安全保障体系。

十、加快推进行政管理体制改革

继续深化政府机构改革。完善机构设置，理顺职能分工，着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题，严格控制机构编制。积极推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。继续巩固政府机构改革成果，及时解决出现的新问题。合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。继续完善事业单位改革总体方案和配套政策措施，推动事业单位改革试点工作，加强对地方事业单位改革的指导。依法规范行政机关对事业单位的授权行为。

加快政府职能转变。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，推动各级政府强化社会管理和公共服务职能，在财力物力等公共资源上给予更多的支持。继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，探索建立审批和许可事项的监督管理机制。

全面推行依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加快建立法治政府。强化行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度。健全社会公示、听证制度。大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

各部门要按照国务院的部署，切实加强领导，明确重点，分解任务，落实责任，并根据不同情况确定落实时限。已经出台的改革方案，要精心组织实施，力求取得实效；着手启动的，要在年内完成或基本完成相关改革方案与思路的拟订，并切实做好基础性工作；跨年度的改革，要明确新的阶段目标，并力争实现。

要充分尊重人民群众的首创精神，鼓励人民群众积极探索、大胆创新；要坚持先行试点，积累有益经验，防范改革风险；要妥善处理好改革发展稳定的关系，把握好改革措施出台的时机、力度和节奏。

水权改革实施方案篇5

湖北省部署建立政务快捷反应机制。3月7日，湖北省部署建立政务快捷反应机制，采取一系列措施确保政令畅通，提高政府执行力。政务快捷反应机制涉及政务值守、政府指令办理和反馈、突发事件信息报送等多个方面，具体要求包括：建立完善值班工作制度和规程，严格落实岗位责任，充实值班工作力量，确保政务值班电话24小时畅通；对省政府的指令和要求，要立即研究处理，要求回复意见的，必须限时反馈；突发事件发生（或发现）后，要在第一时间报省政府和省政府应急办，最迟不得超过事发后3小时，重大突发事件最迟不得超过2小时上报；对同一突发事件信息，原则上省直部门上报时间不得迟于市州政府上报时间；对省政府领导关注或批示的突发事件信息，实行落实情况日报制等。

广西自治区推进相对集中行政处罚权的改革取得重要进展。至2008年2月底，继南宁、柳州市完成相对集中行政处罚权改革和北海市实行综合执法改革之后，玉林、防城港、贺州、北流等市推进相对集中行政处罚权改革的工作方案，已获自治区人民政府批准。崇左市的工作方案已上报自治区人民政府审查，桂林、梧州、百色、河池、来宾、钦州、贵港等市的工作方案正在起草，广西14个地级市均在推进相对集中行政处罚权改革方面取得重要进展。相对集中行政处罚权改革的主要内容，是清理行政执法队伍，对现有的行政执法队伍加以归并，设立综合行政执法机构，同时对原由有关行政机关行使的管理权进行调整和重新配置，提高行政办事效率。

一组改革短信

深化服务领域改革开放。近日，《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》。《意见》要求深化服务领域改革，进一步放宽服务领域市场准入，加快推进国有服务企业改革，推进生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。《意见》提出提高服务领域对外开放水平，稳步推进服务领域对外开放，积极支持服务企业“走出去”。

年底前全面完成全国水管体制改革任务。近日，国家水利部下发了《关于确保2008年底全面完成水管体制改革任务的通知》，要求各地2008年底前全面完成全国水管体制改革任务。《通知》从全面完成基础工作、足额落实“两费”、大力推进内部改革、切实抓好改革验收、积极探索深层次改革问题等5个方面，对改革的目标任务作了具体要求。同时，强调各地要以“两费”落实为重点，采取切实措施，确保2008年底全面完成改革任务。

事业单位工作人员养老保险制度改革试点开始部署。近日，国务院召开常务会议研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作。会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。

水权改革实施方案篇6

1册亨县集体林权制度改革的做法

1.1宣传发动，开展培训

通过各种形式广泛宣传林业产权制度改革的意义和改革政策，发动广大群众踊跃参与和支持改革。同时逐级组织业务骨干进行培训，使参与改革的各级工作人员和基层干部都成为林业产权制度改革的“明白人”。

1.2调查摸底，制定方案

一是调查摸底。在摸底调查中，主要做好7个方面的工作，收集林权改革的第一手资料：①资源状况；②林权现状；③林业税费现状；④经济收入现状；⑤林业管理现状；⑥集体林场经营现状；⑦造林大户现状。同时，要组织群众上山踏界，准确掌握情况，摸清群众意愿，及时化解纠纷。二是编制县、乡镇、村林改实施方案。在调查摸底的基础上，结合实际，县、乡镇、村分别制定充分反映农民意愿、符合辖区森林资源状况和社会经济发展水平的林改实施方案。乡镇、村的林改实施方案以《农村土地承包法》为重要依据，体现“权益平等”和“农民决策”的原则，公开方案制定的过程，并经村民会议或者村民代表会议2/3以上成员讨论表决通过，方案通过后须张榜公示7 d。村民会议或村民代表会议实行“四签两不准”（即会议通知签收、开会签到、林改方案签字、票决签名，不准请人代签、不允许用圆珠笔或铅笔签字），规范程序。

1.3组织实施，确权发证

一是公布木竹采伐审批制度（即服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制），公布投诉举报电话，同时进行林地勘界，开展林地、林木确权外业工作。二是各乡镇写出阶段性工作总结，县林改办进行阶段性考核。三是县林改办准备材料参加全省试点县林改情况工作汇报会。四是县林改办根据省、市要求，制定放活经营，规范流转的方案及相关办法，组织相关人员对全县林改工作情况进行督查，做好初步验收准备工作。五是基本完成明晰山林权属，签订承包合同，核发林权证书工作。

1.4检查验收，总结完善

加强对改革实施情况的跟踪调查，及时解决改革过程中出现的新情况、新问题。改革工作基本结束后，由县、乡集体林权制度改革领导小组组织工作组按《林改检查验收办法》对林改完成的乡村进行全面验收，做到完成一个村验收一个村，确保改革质量。

2册亨县集体林权制度改革的成效

2.1明晰了集体山林产权

通过均山、均股、均利到户以及成立股份制林场等多种形式，落实林业产权，第1次将19.33万hm2集体林勾绘上图，落实到一家一户，明确了乡、村、组、户的山林界限。顺利完成了林改第一阶段的确权任务，初步解决了制约林业发展的产权问题。

2.2激活了林业发展机制

通过林改，实现了山定权、树定根、人定心，调动了广大林农和社会各界参与林业发展的积极性。管好自己的山、守好自家的林逐步成为广大农民的自觉行动，林改工作开展以来没有因林改而引发大的乱砍滥伐事件，森林火灾和偷砍盗伐案件与往年相比有所下降。

2.3提高了林农增收能力

林权明晰到户后，林农依托森林资源发展林业生产，开展多种经营，有经济基础的林农在自家林地上造林，没有经济基础的用土地入股参与造林或将林地有偿流转给他人造林，全县造林积极性空前高涨，林农的林业收入必将明显增加。

2.4增加了村组集体收益

林改后，村组集体管护山林的费用和造林开支大大减少，不仅如此，通过适当收取林地使用费和参与现有林的收益分成，还可以确保村组集体有持续稳定的收入来源[3]。村组可以通过合理使用村组集体林业收入，发展乡村教育、兴修水利、解决人畜饮水、改善道路、新建卫生室、绿化美化等公共事业，解决了一家一户想办又办不到的事，将有力地推动山区社会主义新农村建设。

2.5林业管理职能有效转变，促进了林区社会和谐稳定

林改增强了农民自我管理、自我服务能力，推动了林业部门和基层组织的职能转变[4-5]。在工作中，县乡工作队与村组共同研究林改方案、措施、办法，广泛宣传林改政策；村组干部与群众一起参与分山分林，一起耕山致富，干群关系

更加融洽，促进了农村民主政治建设。林改中化解了大量的积累多年的矛盾纠纷，林业案件发生量呈下降趋势，没有出现大的群众集体上访事件，从而促进了农村社会的和谐发展。

3参考文献

[1] 曾令飞.阿拉善盟提前超额完成集体林权制度改革确权任务[J].内蒙古林业，2012（1）：48.

[2] 刘明江，王贵，周宏，等.集体林权制度改革中基层林业站的作用探讨[J].绿色科技，2012（1）：172-173.

[3] 陈建贵.玉林市石和镇集体林权制度改革措施[J].现代农业科技，2011（24）：256.

[4] 李丹.我国集体林权流转和交易法律制度研究[J].河南财经政法大学学报，2012（1）：186-192.

水权改革实施方案篇7

中国的《刑事诉讼法》从1997年修改以来，目前迫切需要再次修改。全国人大常委会已将此提上日程，目前修订草案初稿已在征求意见中。

中国的司法体制改革已经进行了20多年，大大提升了中国刑诉制度改革的进度。我认为《刑事诉讼法》的修改，必须和司法体制改革紧密地联系起来。很多司法改革措施已经突破了刑诉法的规定，如果不修改，这部法律有些内容要被架空，中国会出现严重的法律规避现象。

由中央政法委牵头，最高法院、最高检察院、公安部和司法部已经启动的多项司法改革，实际上对《刑事诉讼法》的规定做了改动。比如，以死刑复核权收回为核心的一系列改革都在进行，最高法院在收回死刑复核权后，制定了新的复核制度，律师可以递交辩护意见，死刑案件二审开庭也是一个大规模的改革。

第二轮重大改革是以量刑制度改革为标志。2010年10月，最高法院通过的量刑程序规范，大大突破了《刑事诉讼法》的规定，内容包括量刑和定罪的分离，检察官可以提量刑建议，律师可以提量刑意见，构建了相对独立的控辩式公开透明的量刑程序。

2010年7月正式实施的《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，更是突飞猛进的改革，对非法证据的排除规则、各种证据的审查判断标准、定罪的标准，都作了明确规定，某些方面也突破了《刑事诉讼法》规定。

回顾近20年来的司法改革，每一步都为中国的三大诉讼法乃至整个法治环境释放空间。wWw.133229.COM目前的刑事司法仍然存在很多问题，如果没有司法改革，中国的证据法、实体法和程序法都将步入山穷水尽的境地。

例如，审判委员会制度的存在，导致法庭审判流于形式，控辩双方关于事实和法律的辩论形同虚设。在这样的制度下，证据法律规定还有什么用?证据都是在法庭上展示的，证据法是给法庭规定的，而我们的审判委员会恰恰蹂躏了司法审判的实质意义。

还有死刑复核的程序，都是书面审核，排斥控辩双方的参与。如果说这是一个审判程序，而不是内部的报告程序，为什么只是最高法院一家阅卷，一家调查证据，一家会见被告?反过来如果它不是一个审判程序，它怎么能改变之前的审判结果?控辩双方平等参与，公开透明进行辩论，按照审判程序进行复核，是司法权的应有之义。

我认为，《刑事诉讼法》的修改，需要考量以下几个问题：

第一，人权保障状况能否得到改善?《刑事诉讼法》首先是人权法，是动态的宪法，这已为法律界所公认。它的存在就是为了给国家权力施加法律制约，同时也保障犯罪嫌疑人、被告人的人权。从表面上看是保护犯罪嫌疑人、被告人，但本质上是保护每一个公民免受国家机关非法追诉。

第二，《刑事诉讼法》的修改要考虑到法律实施问题。现在颁布了这么多法律，但如果没有得到很好实施，就形同虚设，实践中是一套潜规则大行其道。

第三，根本性改革在于构建权威的、独立的司法制度，否则不可能有诉讼法的存在空间，也不可能有证据法的空间。

第四，必须解决司法腐败的问题。这不是《刑事诉讼法》本身能够解决的。一方面，中国司法不独立，另一方面，中国法官的自由裁量权很大，容易导致司法腐败。目前除了在执行领域、民事审判领域暴露出来的腐败案件，刑事审判的腐败问题主要表现在量刑问题上。死刑改死缓，实刑改缓刑等量刑环节上自由裁量权太大，导致腐败容易发生。还有监狱中的罪犯改造、刑罚执行上，减刑、假释、保外就医等领域是腐败高发地段，原因是这些领域几乎完全黑箱操作：不公开，不透明，控辩双方不参与，没有抗辩。腐败问题要解决，就是要解决自由裁量权过大、不受控制的问题。

第五，检察权的定位问题。检察机关作为国家法律监督机关，可以监督国家法律的统一实施，但它同时又是办案机关，拥有自侦案件的侦查权、批捕权和公诉权。这些权力在很多情况下是相互矛盾的。我们看到的公安机关在刑事案件中出的问题，在检察机关自侦案件中同样存在。

水权改革实施方案篇8

关键词：供水企业 改制形式

进一步加快国有企业改革和公共设施领域投资体制全面开放的形势，使供水企业从过去国有垄断经营逐步实行市场化经营，产权结构由单一国有投资主体向多元化投资主体转变，是供水企业优化内部资源配置，提高工作效率和提高管理水平，真正建立现代企业制度的根本出路。在当前改革实践过程中，如何处理好改革、发展、稳定的关系，如何在与时俱进、不断创新的同时，又实事求是、积极稳妥地促进改革，使体制改革充分调动供水企业管理者、企业员工、政府有关部门的积极性，是我们应对各种不同类型的战略投资者的不同投资方案，进行正确决策的首要问题。企业改制应该实事求是地认清本地的比较优势和相对劣势，采取多种形式的改革方案，实现多元化投资主体改革目标，择定多样化的改革形式。

改革要处理好稳定和发展的关系

当前，各地的政府领导有各种不同的经营城市理念，有些是“靓女先嫁”筹集资金搞建设；有些是打开优惠政策口子引外资为工作业绩增添光彩。正确的选择应该是发挥地方资源优势，促进经济发展，为地方经济建设筹集资金，为提高人民群众的生活水平创造条件。作为城市公共基础设施的供水企业在这一经济结构战略大转换过程中，既要处理好当前的改革、稳定和发展问题，也要处理好未来的改革、稳定和发展问题。当前的改革是为了未来的稳定和发展，未来的稳定和发展才能保证当前改革方案的最终成功，这是选择改革方案必须牢牢把握的基本目标。

改革、稳定、发展是供水企业体制改革中必须处理好的重要问题。供水事业关系群众生活、政府形象、供水企业发展和投资者回报等多方面切身利益和社会稳定。体制改革和优化资源组合，必然是打破旧的利益关系，建立一种新的分配制度和新的利益关系。这里就有一个重要的问题，就是改革的成本有多大，改革的成本由谁来承担责任。在中国人均水资源占有量较少的条件下，用新制度代替旧制度，用市场竞争机制代替垄断经营机制，不能靠用多数消费者的少得换取少数投资者的多得，也不能靠用国有股东的少得换取非国有股东的多得，更不能靠大量职工下岗来换取经济效益的提高。如果一项改革方案带来资源重新配置和投资者收益增加的同时，引起其它投资者的损失或者广大群众利益损失，后者就会联合起来反对或者抵制这一方案，最终难免中途进程夭折的结

局，如对水价上涨的抱怨、暗地里偷水增多直至对供水设施的破坏，就会增加供水企业改革的成本和社会不安定因素。一项方案损害的人越多，损害程度越大，改革的成本就越高，反对的范围和程度就越激烈。在一些城市引进不公平的改制方案后，已经出现这样的问题，应引起有关领导重视供水企业的改革形式和改革途径问题。

用市场机制代替旧的垄断经营的供水机制，其优越性和提高资源配置效率的意义是大家认同的和支持的，关键不在于产权改革谁优谁劣的问题，而是用什么样的方式、什么样的途径过渡的问题。根据需要和可能，不能让供水企业一天就“休克”过渡，不能让员工和领导一天都下岗，也不能一天就把水价格改革到位。从旧的体制下各方面利益的平衡状态转到新体制下的利益平衡状态是一个过程。采取什么样的措施和方法使改革实现平稳过渡，使各方面的利益相对来说做到平稳转换，必须用多样化的方法、多样化的途径，按照实事求是，与时俱进，不拘一格，开拓创新的精神去探讨，去实验。供水企业改革方式不可能只是一个方式、一个方法、一个模式，这也是中国社会主义公用事业体制改革的特点所要求的。

改革要综合平衡各种因素之间利益关系

经济学家魏杰指出：“政府拥有或不拥有国有资产的目标是为了维护社会的稳定和经济发展，而不是其他。”国有资产无论是从经营性资产转变为非经营性资产，或者从非经营性资产转变为经营性资产，都要以社会秩序的稳定和经济持续增长为目标。政府领导在实施供水企业改革中，首先要理性地考虑以下问题：

——市场竞争的波动性给城市供水企业生产供应的连续性、稳定性要求所带来的风险有多大，城市建设的现实情况和未来城市发展的前景；对供水事业的安全性、稳定性、连续性有什么样的要求；如何实现企业效益和社会效益的统一。

——把具有经济规模、经济效益的机制分成几个bot项目，协调成本和管理费用增加是否会低于竞争机制所带来的成本节余，即确定企业整体改制方案和分不同环节改制方案，哪样更有利于企业发展和现代化企业建设，更有利于城市发展和人民群众福利的提高。

——过去按照计划投资规模造成的供大于求所形成的沉淀成本是否由新投资者承担，或者转嫁给消费者；未来城市供水发展要求新的企业有没有能力完成。

——由于历史原因造成的供水企业冗员，是否可以马上推到社会上，而不会增加财政负担和社会的不安定因素。

——长期以来的低水价政策能否马上调整到位，并不会遭到用户的变相抵制等等。

其次，在改制的方式上要处理以下几个层面的关系：

——新的经营方式能够实现企业员工的相当满意和用户得到更大程度上的优质产品和优质服务。

——新的运作规则能够保证用户需求得到满足，保证企业不断发展，保证政府适度控制。

——企业的服务承诺必须切实可行并得到有效监督、有效控制和必要的奖罚。

——在目前有关法律体系还不十分完善的条件下，合作条件、合同条款如何适应未来法律环境问题和相应的免责问题。

除此以外，还有与企业内部经营有关的机构设置、分配制度、成本控制、质量管理等问题由企业内部董事会、监事会、经营班子如何解决等问题。

改制形式多样化的选择策略

根据供水企业具体情况和对以上有关方面的评估，在此提出以下几种情况，供有关部门和各级领导在多元化改制战略方案中参考。

——由于城市供水企业固定资产投资额较大，流动资金投资额较小，因此规模经营效益的特点十分突出。按照目前供水企业的人工成本占总成本的比例计算，人工成本超过总成本20%以上企业，其赢利空间很小；固定成本占总成本的50%以上的企业，企业发展后续动力不足。如果以日供水一万立方米配备十个人这一较先进的标准计算，日供水五万立方米以下的供水公司，在目前的平均水价基础上提高价格并不能根本解决问题和体现经营的规模优势。这些经营困难比较大的企业只能靠制度创新优势来解决。这些供水企业可以全部放开，国家不参股也不控股。使出资人和经营者统一起来，减少监督机构、决策机构，只有经营机构；实行机动灵活人事制度，以便减少管理费用。但是政府要同供水企业签定严密的经营合同，明确规定水价、水量、水质等要求，保留政府对供水特许经营权的最终裁定权。

——对有规模经营效益而目前水价暂时不能调整到位的供水企业，可以一次规划、一次审批、分步实施，在水价到位之前可以由财政补贴，也可以无偿使用土地，或者另行安排土地给予补偿。关键问题在于补偿土地的预期价值是看涨还是看跌。土地是城市建设中有限的资源，随着城市化进程的加快，土地资源的稀缺性质会越来越明显并且其价值会不断增加。在整体规划的要求下，补偿土地为供水事业的进一步发展创造条件，又可以满足有关投资者的利润预期要求。

——有些城市面临资源枯竭，面临经济转型的艰巨任务。这些城市在经济结构调整过程中，供水量呈短期下降趋势，供水单位成本逐年上升，效益下降。在改组改制中可以采取每年核定一次合理利润额，不足部分以国有股权弥补，即合理亏损额由国有股权弥补，实现国有股本逐步退出。这样也便于解决国有占大股时资产和资源处置以及转化障碍较多的问题，有利于转制后的供水企业利用闲置资源消化、吸收下岗职工，出让增值的的土地以弥补亏损。当城市转型后取得较大发展空间，可以再由国有资产公司回购股份，并给予合理利润。

——企业人员超编，管理粗放，机构庞杂的供水公司，可以一次买断资产，逐步减员，上岗竞争，下岗学习。即在改制中划出一定的国有资产作为新企业承担多余人员的安置储备基金，想一次退出的人员可以马上给予补贴并办理手续，其费用由安置储备基金开支。想留下继续发展的可以竞争上岗，竞争不上的可以下岗学习再竞争，下岗学习期间的一切工资、费用冲减安置储备基金。经过几次学习都竞争不上而又想退出的，其补贴费应按冲减学习期间的工资费用核定，即学习时间越长退出时补贴费越少，而早些时候退出的可以带着自己的工资和培训费，直到安置储备基金用完，企业就不再承担培训和竞争上岗义务。

——发展前景较好，又有较大水价调整空间，技术水平具有先进性的供水企业，国有股份可以不控股，吸引其他资金逐渐形成多元化企业。利用“国有股搭非国有股的便车”的方法，提高生产效率和优化现有资源配置。但是国有股东不应做任何保证和承诺，经营者承担国有股固定回报的义务，并由政府进行规范化管理。

——由于某种原因投资规模超前过大，即供水量大于需求量10%以上的供水企业，过渡时期可以把部分国有资产暂时留置，新企业负责管理这部分国有资产，但不计算在新企业资产中，每年财政给予补贴进行维护，待供水量上升时双方再重新议价转让进入企业资产。如果经过五年需求量仍然达不到供水设计要求时，财政补贴停止，同时留置的设施无偿转让给新的合资企业。

——有些目前产权关系复杂，遗留问题较多，引进外资比较困难的企业，过渡时期可以不进行股份制改造，只引进管理机构，进行委托管理。根据具体情况签定五年的经营管理目标，每年签定改善经济、技术的有关指标，并根据指标的实际完成情况给予管理机构合理的报酬，逐步形成优良的资产结构，待条件成熟时再进行股份公司改造。

——对政府决定退出的部分股权可以根据具体情况逐步完成，即每年国家拿走固定资产的折旧部分，同时其它投资者以货币资金补偿折旧部分，依此实现协商的股权转让。相应地国家有关部门管理权利逐步退出，实现平稳过渡，最终实现企业改革。

以上几种情况可能互相交叉、互相环绕在一起，所以在实践中要把各种方式结合起来，以实施最好的战略改组方案。