水权制度初探

摘要：我国的水权体系应当包括水资源所有权、水资源使用权和取水权。根据水权的体系，我们可以把水权交易的种类分为水资源使用权交易和取水权交易。然而我国目前并没有建立起比较完善的水权交易制度，因而水权交易制度还有许多障碍值得我们去研究和解决。

关键词：资源水 产品水 水权交易

一、我国水权体系现状

水权一词由来以久，但是在我国的现行法律上并没有明确使用，它目前仅是一个法学概念。学界对水权体系的具体结构，主要还是取决于他们对水权的定义和对水的种类的看法。

（一）水资源所有权

我国现行《水法》规定了水资源的所有权属于国家，国务院代表国家行使对水资源的占有、使用、收益和处分等相关权利，同时还明确了地方各级政府不是水资源所有权的代表，因而不能擅自处分其境内的水资源，只能依法负责行使对本行政区域内水资源统一管理和监督的权能，并服从国家对水资源实行的统一规划、调配等宏观管理行为。因此，我国资源水所有权的内容是指国家对其所有的水资源享有的占有、使用、收益和处分的权能。虽然国家享有水资源的所有权，但是在一般情况下，国家并不直接行使水资源所有权的具体权能，所以，水权体系的充实还需要其他权利种类的补充。

（二）水资源的使用权

水资源使用权是指自然人、法人和其他组织依法在不改变水资源自然状态下对国家所有的水资源进行使用和收益的权利。水资源使用权有其特殊的地方：1、水资源使用权不具有排他性；2、水资源使用权一般不会导致水量的减少，但是一般会导致水污染；3、水资源使用权对水资源的载体依赖性很强。在现实生活中，我们通常见到的水资源使用权有灌溉使用权、水上娱乐使用权、航运使用权、养殖使用权和供水使用权等。

（三）取水权

我国现行《水法》明确阐释了取水权的内涵。在现实中，正当取水行为的实施必须以获得取水权为必要前提。取水权是自然人、法人或者其他组织以对水的利用为目的，依照法律规定或经过国家有关水行政主管部门的许可，改变水在自然状态下的空间位置，直接从地下、江河和湖泊等水资源中取水的权利。取水权是国家对水资源进行配置的表现和结果，成为资源水转化为产品水的枢纽。通过这一权利的行使，权利主体实现其对水资源消耗性利用的自由权利，同时也将给取水权人带来一定的经济利益。

二、水权交易的障碍

（一）水权不明晰

根据我国《宪法》和现行《水法》规定，国家行使水资源所有权，集体享有对农业集体经济组织的水塘、水库中水的所有权，也就是说，我国现行法律上的水资源所有权的行使者包括国家和集体两种形式。然而在实际的水资源开发利用中，各地方政府和流域组织却是事实上的水权享有者，这就造成了水权法定所有权主体与事实所有权主体的不一致。实行取水许可制度之后，水资源的所有权与使用权发生了分离，但《水法》却没有明确规定国家应当如何行使其所有权，也没有明确水资源费以及水权交易产生的收益是归中央政府所有，还是地方政府所有，或者是两者按一定的比例分享。除此之外，水权使用权等他项水权也不明晰。除水资源的所有权以外，现行《水法》对水资源的使用权和收益权等他项水权的享有者、权限和范围以及获取的条件等都没有较为具体、明确的界定，使用权等他项水权的模糊降低了水权的排他性和行使效率，不利于水权交易。

（二）初始水权的公平性分配问题

成功实施水权交易的首要条件是确保初始水权分配的公平性。在这方面具有成功经验的墨西哥水权分配的公平性主要依赖历史上对水资源的利用，同时还结合考虑了集中水权的重新分配。水权的分配是通过墨西哥在公共部门登记实现的。

（三）没有建立起正式的水权交易市场

长期以来，中国是通过行政手段配置和管理水资源，强调水资源的公共性，极大地限制了水市场的发展。随着水资源供需矛盾的日益加剧，借助市场方式配置水资源的客观需求日趋强烈，但相应的调节、监管手段尚未建立起来，从而给一些临时的、应急的、地下的、隐蔽的、非法的、变相的水权交易或水市场提供了空间。

三、水权交易障碍的解决对策

（一）建立统一的水资源管理体制

目前，我国对水资源实行的分散管理体制是极不利于水权交易制度建立和发展的。建立水权交易制度意味着要对地表水资源及地下水资源、农村地区水资源及城市地区水资源安排统一的部门进行综合管理，于此同时还要充分收集各种有用的信息、采用科学的方法对目前的水资源状况进行合理、客观的评价，以此为初始水权的确定奠定必要的基础。

（二）建立比例和优先水权相结合的初始水权确定方式

我国幅员辽阔，各地方地理、水文以及社会经济条件各有差异，因而确定初始水权不可能采用单一的方式，比例水权和优先水权综合运用是兼顾水资源自然状况和水资源短缺地区用水需要的较好模式。流域内部地区间的水资源分配首先应当基于优先水权的思想，再辅之以比例水权的方式。同一地区的水资源分配，尤其是同一灌区内部的初始水权的确定应在参考优先水权要素的情况下，再按照比例水权的思想进行水权的分配。在初始水权的确定中，公平原则应该被首先予以关注，在确定时还可采取民主协商等方式，优先考虑农民和落后地区的水权利益。

（三）建立水权交易登记制度

国家应当明确需要登记在案的水权交易。实行水权登记制度有利于国家对水权交易进行监管，以此防止水权交易对第三方和环境造成的不必要的损失。根据其他国家的经验，对于不改变水的用途和灌区（或农民用水协会）内部或者之间的水权交易可以免于登记，交由灌区或用水者协会自行监管；但跨地区、跨部门以及流域内部的水权交易则应进行规范登记和统一管理。水权交易的价格不会因这一制度而受到影响，而主要根据市场行情、潜在收益及各地的具体特点，由交易双方协商确定。