过渡时期的土地政策范文
时间：2024-01-29 11:31:14
过渡时期的土地政策篇1
一、房屋征收中不容忽视的问题
尽管各级部门在加快房屋征收与补偿活动中做了大量工作，但通过近年征收工作实践来看，个别城市房屋安置工作形势不容乐观，有些地方征收政策落实还不够，征迁中引发的矛盾和纠纷时有发生，不仅影响征迁进度，也给社会带来不安定因素。
1.安置过渡期超期现象普遍，如期还原难
从近年政府实施征收项目来看，各地对征收动迁阶段工作较为重视，全力以赴地抓征迁，而对安置环节工作重视程度不够，尤其是对安置房建设显得力不从心，导致超期安置现象比较严重。其主要原因：一是棚户区集中改造项目多、规模大，加上前几年政府手中又没有预留足够可调剂安置房源，社会闲置房也难以弥补过渡房源缺口问题。二是受净地挂牌制度的要求，政府必须先行投入征迁资金，然后进行土地挂牌，从实施动迁到引进投资商，再进行规划设计、施工建设，其周期不确定。而现行政策设定的高层过渡期则无法满足挂牌、建设施工周期要求，被征收户在外过渡时间延长也引发了矛盾和纠纷。三是部分地块征收工作完成后，政府又想保证征收成本底线，势必通过提高土地挂牌价格转嫁征收成本，造成土地价格居高、难以成交。区域净地晒地时间长，安置房建设也就自然往后推。
2.项目征收补偿金准备不足，造成兑现难
在资金储备上，政府虽然自我加压，积极实施招商引资，并通过改造地块捆绑挂牌等运作方式，推动多种资本共同参与项目征迁。但由于近年来房地产市场步入调整期，部分城市房地产市场形势不佳，投资商对市场预期的转变使投资房地产意愿明显下降，而征收成本却不断提高，从而影响到土地的挂牌。个别有意愿投资商兜底实施的项目，因政府与投资方协议约束力有限，导致房屋征收项目所需资金难以真正落实，这就使得一部分被征收户虽然签订了货币补偿协议，但终因补偿资金不到位而无法兑现，群众意见很大。
3.个别征收人员作风不实、方式简单，造成拆迁难
在房屋征收工作实践中，个别工作人员职业道德缺失，政策解释不到位，工作不透明，方法简单粗暴，征收补偿不能做到公平、公正，甚至置法律法规于不顾，超越政策底线，出现违法违纪问题，损害了国家利益、群众利益，引发群众对征收工作的不满。
二、守住政策底线，确保征收工作推进
那么，要力求从根本上解决被征收户征迁安置问题，减少征迁矛盾和纠纷，还应从以下几方面做好工作。
1.科学合理确定征收规模
征收规模要充分考虑到市情民情，将征收规模控制在合理的区间内，正确处理好“五大关系”。即：城市征收规模与安置房建设规模、征收补偿标准与被征收群众经济承受能力、征收及建设周期与被征收群众在外过渡期限、征收决定与被征收群众意愿、房地产开发与公共利益需要之间的关系，确保这些关系之间均衡和适应。
2.细致扎实地做好项目论证工作
市政府层面在统筹研究制定征迁项目计划时，充分考虑与之相配套的安置房预先规划、土地挂牌的顺序关系和相应的征迁安置工作运作模式，确保安置方案明确、过渡时间科学和政府成本合理支出，让征迁成果真正能够使群众看得见、得实惠，最大程度地取得群众的理解和支持。
3.重视项目的风险评估工作
房屋征收是一项比较复杂的工作，牵涉面广、利益冲突明显、稳定隐患诸多。项目启动前，各征收责任主体要全面调查了解和掌握项目属性特点，尤其是了解和掌握土地房产界定是否清晰，合理划定征迁范围，做到安置方案规划在前；强化社会稳定风险预先评估，广泛听取群众意见，对绝大多数群众反响意见强烈、征收合法性存在一定瑕疵的项目，坚决不予盲目启动，防止做成“夹生饭”。要切实履行征收项目前期听证程序，充分听取各方面意见和建议，不具备征收条件的，特别是征收补偿资金不足的，不要轻易启动动迁工作。
4.把安置房建设作为重中之重来抓
征迁安置工作是一项系统性、复杂性工程，“拆建安”各个环节衔接工作非常重要，否则将对后期社会稳定产生严重影响。各征收主体应抓好资源整合，完善安置房建设运作机制，把安置房建设放在整个征收工作的重中之重来抓，优先建设安置房，优先安置被征收人，最大程度地减少征收矛盾和纠纷，确保征收工作有序、平稳地推进。
5.多方位地开辟安置渠道
一是建设安置房仍然是安置首位。政府部门应选择适当的地块集中建设安置房，做到征收过渡量与安置房建设相匹配。二是保证安置房建设落实。征迁项目具有兴建安置房要求的，在开发商要求商品房预售时，征收管理部门实行前置审核把关，安置房建设达不到要求的，不予进行商品房预售。三是探索货币化商品房实物安置模式。在棚户区改造项目中，利用国开行贷款资金，鼓励被征收户选择购买商品房现房、期房或二手房，以此缩短被征收户在外过渡期限，解决被征收户的过渡问题。
6.提升征收工作人员职业道德素养
保证征收工作有序推进，征收工作人员恪守职业道德极为重要。征收责任主体，应加强征收工作人员的教育，提高征收工作人员职业道德素养，公开、公平、公正、透明处理征收事务，制止在房屋征收工作中侵害群众利益及其他违规违纪行为的发生，营造风清气正的征收环境。同时，加大政策宣传力度，利用各种宣传平台，扩大征收政策的透明度，让群众明明白白拆迁。
过渡时期的土地政策篇2
为深入推进学习实践科学发展观活动，扎实开展调研实践，全面推进全区水电移民工作。按区委的安排部署，近日，区移民局组织党员干部对我区当前水电移民搬迁安置、基础设施建设、移民资金及档案管理、移民工程项目实施管理和移民后期扶持政策落实情况进行调研。调研组先后深入箐门口水库、**水电站、糯扎渡水电站等移民点和南屏镇、龙潭乡、云仙乡、**港镇进行调研，就蹲点调研，并就调研过程中发现的影响和制约我区移民工作科学发展的突出问题及对策建议形成如下调研报告。
一、移民安置总体任务和年度计划完成情况
我区当前水利水电移民安置工作涉及**、糯扎渡两个大中型水电站和区内大中河、箐门口以及区外炉房、蒿枝坝（昭通迁入）等大中型水库。
（一）**水电站。根据《**水电站建设征地及移民安置规划实施报告实物指标及移民安置规划》（审定本），我区**水电站建设征地规划水平年移民搬迁安置人口1754人。现已完成了库区、失稳区移民搬迁安置219人。20xx年度需完成大营盘383人、七星岩325人的搬迁安置任务。
（二）糯扎渡电水站。根据《糯扎渡水电站建设征地及移民安置规划实施报告实物指标及移民安置规划》（审定本），我区糯扎渡水电站建设征地规划水平年移民搬迁安置人口6280人。现已完成了施工区、提前征用区、围堰截流区等移民搬迁安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置库区移民方案编制工作。
（三）其它水库。从20xx年始逐年落实大中河、箐门口以及炉房、蒿枝坝等大中型水库移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持资金兑付及库区移民安置区基础设施建设。完成了大中河等水库20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持资金的兑付工作。
二、移民安置点生产生活基础设施建设情况
根据**、糯扎渡水电站移民安置实施规划报告，**水电站共规划建设大营盘、七星岩、蚌塘、南夺、冬谷田三期5个安置点；糯扎渡水电站共规划建设冬谷田、南岛河、整碗、龙潭、大沙坝、三棵桩6个安置点。
（一）**水电站移民安置点基础设施建设情况
1.大营盘移民安置点规划实施项目：实施土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资1287.818万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平工程项目建设，共投资967万元。
2.七星岩移民安置点规划实施项目：实施土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、水利设施、对外交通等项目，计划投资898.733万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平、老普地箐水库工程建设，投资357万元。
3.冬谷田三期移民安置点规划实施项目：实施土地流转(宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资175.97万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、文化室、人畜饮水、对外交通工程项目建设，共投资175.97万元。
4.蚌塘移民安置点规划实施项目：规划生产安置107人（蚌塘村民小组30人、中队77人），实施人畜饮水、农田水利设施建设项目，计划投资194.93万元。现已完成人畜饮水工程项目建设，共投资14万元。生产用水工程因大中河干渠建设未启动未实施。
5.南夺移民安置点规划实施项目：原规划对六队的33人进行生产恢复，现针对移民意愿，已取消了该安置点。
（二）糯扎渡水电站移民安置点基础设施建设情况
1.冬谷田移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资711.946万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目建设，共投资711.946万元。
2.南岛河移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、河道改造、文化室、厕所、广播电视、人畜饮水、对外交通等项目，计划投资1139.07万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、河道改造、厕所、村内供电供水等项目建设，共投资753万元。
3.整碗移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目，计划投资868.7万元。现已完成土地流转(含宅基地)、场平整、文化室、厕所、人畜饮水、对外交通、供电工程等项目建设，共投资606.97万元。
4.龙潭移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目。现已实施土地流转(含宅基地)、场平、厕所、人畜饮水、农田水利等工程项目建设，共投资6084.93万元。
5.大沙坝移民安置点规划实施项目：土地流转(含宅基地)、场平、文化室、卫生室、厕所、供电、广播电视、人畜饮水、农田水利、对外交通等项目，计划投资197.35万元。现已完成土地流转(宅基地)、场平、厕所、供电、人畜饮水等项目建设，共投资152.23万元。
三、移民安置点生产资料配置情况
（一）**水电站移民安置点生产资料配置情况。移民生产资料原规划共需配置水田402亩、产业地2127亩、旱地812.5亩、林地1625亩，具体实施情况如下：
1.大营盘移民安置点：人均配置水田0.4亩、产业地5亩，规划安置383人共需流转水田153.2亩、产业地1915亩。根据移民恢复生产需要和**港镇橄榄坝村实际情况，采取移民自行流转和政府统一流转相结合的办法恢复群众生产，现已流转产业地（橡胶）400亩，支付土地流转费用800万元。水田因移民不同意用土地补偿费进行改造，无法进行配置。
2.七星岩移民安置点：人均配置水田0.6亩、旱地2.5亩、林地5亩，规划安置325人共需流转水田195亩、旱地812.5亩、林地1625亩，现已流转园地350亩（用于改造为水田），投资170万元，计划开垦为水田195 亩。
3.冬谷田三期移民安置点：规划安置移民属生活安置，不配置生产资料。
4. 蚌塘移民安置点：人均配置水田0.65亩、产业地1.98亩，规划安置107人共需流转水田53.5亩、产业地212亩，采取群众自行流转的方式恢复生产。
5.南夺移民安置点。人均配置水田1.17亩，已采取群众自行流转的方式恢复生产。
（二）糯扎渡水电站移民安置点生产资料配置情况。移民生产资料原规划共需配置水田2542亩、旱地5509亩、菜地290亩、林地13375亩，具体实施情况如下：
1.冬谷田移民安置点：冬谷田一、二期移民安置点规划安置糯扎渡水电站施工区南帕河村民小组移民248人，属生活安置，不配置生产资料，移民仍回老寨子耕种田地。
2.南岛河移民安置点：人均配置水田0.7亩、旱地1.5亩、林地 4亩、菜地0.1亩，规划安置556人，共需流转水田389亩、旱地834亩、林地2224 亩、菜地55.6亩。已流转水田442.93亩、菜地27.9亩。
3.整碗移民安置点：人均配置水田0.7亩、旱地1.5亩、林地5亩、菜地0.05亩，规划安置568人，共需流转水田397.6亩、旱地852亩、林地2840亩、菜地28.4亩，已流转水田475.72亩、旱地1080.97亩、置换林地 5000 亩。
4.龙潭移民安置点：人均配置水田0.8亩、旱地1.7亩、林地4亩、菜地0.1亩，规划安置2065人，共需流转水田1652亩、旱地3510亩、林地8260亩、菜地206.5亩。已流转水田746.518亩、旱地2327.89亩、其它土地502亩，支付土地流转费用3329.497万元。
5.大沙坝移民安置点：人均配置水田 0.5 亩、旱地1.5 亩，规划安置209人，共需流转水田104.5亩、旱地313.5 亩、林地51.6亩。已流转水田105亩、其它土地180亩，支付土地流转费用181万元。
四、移民资金管理及使用情况
移民专项资金共分为农村移民补偿费、基本预备费和其它费用等。其中农村移民补偿费为主要资金，包括移民搬迁补偿补助和移民安置点基础设施建设两大部分。我区移民资金使用管理严格执行《云南省大中型水利水电移民资金管理办法》，落实制度，强化监督，专款专用，保证了移民资金的规范管理和高效使用。
（一）移民补偿补助费支付程序。实物指标认证两榜公示无异议，移民局汇总材料逐级上报确认、核准后，个人和集体财产补偿补助费由区移民开发局拨付到相关乡（镇），由乡（镇）支付给移民个人（专户储存）；土地补偿费统一用于安置区土地流转，土地流转后剩余土地补偿费由区移民局兑付给村民小组用于生产发展。移民搬迁安置工作结束后，全部补偿、补助费由区移民开发局核实结算。
（二）移民工程款项支付程序。移民工程款项严格按照项目预算、财务决算和审计后支付的程序进行。所有项目须验收合格并经移民综合监理部审核和审计部门审计通过后进行结算，每个项目款项必须按工程建设管理规定经监理部门、管理技术人员、区移民开发局分管领导等审核签字后，由局长审批支付。
（三）移民专项资金收支情况。截至20xx年2月，我区移民专项资金共拨入44202万元，共支付37782万元。
1.**水电站移民专项资金共拨入21061万元、支出17007万元。其中，农村移民补偿费（移民搬迁和基础设施建设费）拨入12774万元、支出10779万元；国有土地补偿费拨入1011万元、支出674万元（20xx年12月拨入区财政）；**港防护工程建设费拨入6514万元、支出4814万元；专业项目费拨入454万元、支出348万元；基本预备费拨入141万元，支出140万元；其它费用（实施管理费）拨入167万元、支出252万元。
2.糯扎渡水电站移民专项资金共拨入23141万元，共支出20775万元。其中，农村移民补偿费（移民搬迁和基础设施建设费）拨入22332万元、支出19698万元；基本预备费拨入336万元，支出210万元。其它费用（实施管理费）拨入473万元、支出867万元。
五、移民工程项目实施管理情况
（一）工程项目规划设计。根据移民安置实施规划和结合移民安置区实际情况，由区移民开发局委托设计单位，对所拟实施项目进行设计，并将初步设计成果提交专家会议评审。
（二）工程项目上报核准。根据项目规划设计成果及专家评审结果，严格按照《云南省大中型水利水电工程移民安置实施项目核准办法》和《云南省大中型水利水电工程移民管理费使用审批办法》规定，认真做好项目的上报核准工作。
（三）工程项目组织实施。项目核准后，严格按照招投标法组织项目招投标。工程项目建设委托具有相应监理资质的监理公司负责监理，并请质检部门进行质量监督，完工后按要求进行初验和终验。根据项目归口管理规定，专业项目一律委托相关部门具体组织实施，如水、电、路、学校、卫生等。如在建的龙潭泡猫河水库工程委托区水务局建设，整碗小学扩容工程委托区教育局建设等。
（四）工程项目移交使用。工程项目建设竣工并通过验收后，由区移民开发局现场移交相关部门、移民村组管理使用，并履行移交手续。
六、档案管理情况
**区水电移民档案管理工作始终严格按照《云南省水电工程移民档案管理办法》（云移局[20xx]7号）和《云南省水电移民档案工作三个业务规范》（云移局[20xx]90号）的各项规定和要求，结合水电移民工作实际分文书档案、会计档案、移民搬迁安置户专业档案、移民工程建设项目专项档案和移民影像电子文本档案五大类进行收集整理、立卷归档。至目前共建立文书档案19卷、会计档案52卷、移民搬迁安置户专业档案289件，刻录影像光盘100盘，影像电子档案30000余张。移民工程建设项目专项档案正收集整理归档中。由于诸多原因，移民工作实施初期部分档案资料缺失较大，目前正在搜集、完善和弥补。
七、移民后期扶持政策落实情况
（一）移民后期扶持人口核定登记情况。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔20xx〕17号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》（云政办发[20xx]8号）精神，认真核定登记了我区20xx年6月30日前竣工的大中型水库移民人口共2135人，其中区内大中河水库409人、箐门口水库1440人，区外昭通炉房水库254人、其它水库32人；核定登记了我区**水电站移民后期扶持人口1102人。
（二）移民后期扶持资金兑付情况。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市财政局、市移民开发局共下拨我区移民后期扶持资金256.2万元，其中**镇1443人173.16万元，已兑付3人3600元，因箐门口水库移民身份界定工作未结束，1440人172.8万元的后期扶持资金暂未兑付；南屏镇2人兑付2400元；倚象镇27人兑付3.24万元；六顺乡663人兑付79.56万元。
（三）移民后期扶持项目实施情况。根据云南省移民安置领导小组办公室《关于转发做好大中型水库库区和安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲的通知》（云移领办[20xx]31号文）要求，结合实际编报了《大中河水库库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》、《箐门口水库库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》和《**水电站库区移民安置区基础设施建设及经济发展规划》。大中河水库项目规划总投资348.6万元，箐门口水库项目规划总投资300万元，**水电站项目规划总投资358万元，分别包含基础设施、农田水利设施、基本口粮田改造、劳动力就业技能培训等。所规划项目待上级核准后实施。
八、影响移民安置的主要困难和问题
（一）移民库区剩余资源处理政策未予明确，移民后期扶持政策落实相对滞后，已搬迁安置移民意见较大，返迁现象突出，移民安置点生产发展受到严重影响。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同库”、“同库不同策”情况的影响以及现行移民政策难于全部解决移民人口指标、移民身份界定、补偿补助标准等实际问题，移民上访频繁，维稳形势严峻。
（三）移民安置点生产资料配置较迁出地大为减少，移民自身技能难于适应安置地生产发展要求，移民产业培植较为困难，移民生产生活恢复发展缓慢。另外，安置点土地流转过程中，经过收储和分配环节后，土地损失突出，造成今后无法结算。
（四）整体联动、上下互动的移民工作机制有待于进一步加强和更好的落实，归口解决好移民搬迁安置工作中，诸如组织建设、户口迁移、入学就医、扶贫帮困、生产发展等实际问题，更好的服务于移民群众。
（五）涉及移民安置工作相关乡（镇）党委、政府需进一步提高认识，充分发挥乡（镇）党委、政府对移民工作的主导作用，依据职责区分切实抓好相关工作落实。
（六）移民工作的协调力度需进一步加大，要积极与业主、设计、监理等部门沟通协调、互通情况、共商对策，及时解决好移民搬迁安置过程中遇到的难点和热点问题，促进移民搬迁安置工作的顺利进行和健康发展。
（七）糯扎渡、**水电站20xx年以前须直接完成7756人的搬迁安置和落实20年后期扶持政策，繁重的工作任务与移民工作机构缺编少员的现状极不相符，维持工作正常运行十分困难。建议增加人员编制，充实工作人员。
九、下步工作建议
（一）进一步加强对移民工作的领导，全力推进移民安置工作。
（二）进一步加大移民政策法规的宣传力度，特别是糯扎渡水电站库区多渠道安置移民政策的宣传。
过渡时期的土地政策篇3
7月15日一场由土耳其中层军官发起的未遂没能撼动埃尔多安的总统宝座，但带来的震动不亚于一场成功的，土耳其的一举一动牵动着各个大国的神经。
对美国而言，土耳其是中东反恐战争的前沿阵地和民主政治的样板，然而埃尔多安政府将此次企图的矛头指向了流亡在美国的穆斯林教士居伦，要求美国将居伦引渡回土耳其接受审判。
本就存在间隙的美土关系受到重击。美国有观察人士开始建议五角大楼制定打击“伊斯兰国”的“B计划”。土耳其因吉尔利克空军基地作为打击“伊斯兰国”的前哨，使用权并不在美国的绝对掌控中，一个较为周全的替代计划可以避免在与土耳其谈判时过于被动。
在欧洲，埃尔多安在国内进行的清洗运动让各国领导人大跌眼镜，尤其是试图恢复死刑的言论将本国与欧盟的关系放在地中海边的炎炎烈日下炙烤。
欧洲领导人很难彻底将土耳其拒之门外。饱受叙利亚难民之苦的欧洲还在指望土耳其能够起到控制阀的作用。
反而是此前因战机被击落而对土耳其大发雷霆的俄罗斯总统普京向埃尔多安伸出了橄榄枝。军事之前，土耳其和俄罗斯的关系就已经在逐步恢复，埃尔多安给普京送上了亲笔信，并安排在8月9日访问莫斯科。突如其来的和欧美与土耳其关系发展的不确定性会给两人备足谈资。
中东地区的其他国家，如埃及、沙特、卡塔尔等国则在隔岸观火。一方面，这些国家的当权者不希望军事成为政权的合法手段;另一方面，埃尔多安在这些国家并不受欢迎。美国外交关系协会中东和北非问题高级学者库克（Steven Cook）对《财经》记者表示，无论谁在土耳其当政对这些阿拉伯国家而言区别不大，他们都意识到叙利亚问题的解决离不开土耳其。
土耳其正处在大幅调整对外关系格局的十字路口，如果美国无法保证严肃对待引渡居伦的要求，土耳其有可能转向与俄罗斯交好，美国的中东政策将接受考验;如果土耳其恢复死刑，欧盟和土耳其的关系将倒退，在3月份达成的难民协议很可能被付之一炬。
貌合神离的盟友
美国与土耳其的矛盾由对居伦的引渡问题引爆。
埃尔多安和居伦曾经是政治盟友，但是双方在政治伊斯兰道路上的分歧让二者分道扬镳。今年5月，土耳其国家安全委员会将居伦领导的组织统一称为“居伦主义者恐怖组织”，并与“伊斯兰国”和库尔德工人党一道列入土耳其的恐怖组织官方名单。
是否将居伦引渡回土耳其在美国是一个法律问题，而非政治问题。库克分析，必须由美国法官经过法律程序判定居伦是否有土耳其所指控的犯罪行为以及这些行为是否满足引渡的条件。“这些法律程序可能需要长达十年的时间，居伦今年已经77岁。”
但是埃尔多安和追随者们并不这样看待问题，他们认为这取决于美国领导人的政治意愿，一些属于埃尔多安阵营的土耳其媒体公开谴责美国庇护居伦。
“根本问题是埃尔多安对于民主政权运作方式的理解过于粗浅。”华盛顿近东政策研究所土耳其项目主任索内尔（Soner Cagaptay）称，如果美国拒绝引渡居伦，埃尔多安将会归咎于白宫。2009年4月，土耳其曾反对丹麦首相拉斯姆森担任北约秘书长，原因是埃尔多安认为拉斯姆森“允许了”侮辱先知穆哈默德的卡通漫画发表在丹麦媒体上。
美国更看重的是因吉尔利克空军基地的使用权。美国目前在中东地区参与的军事行动主要集中在伊拉克境内和叙利亚空域，位于土耳其南部的因吉尔利克基地是距离该战区最近的可供美军使用的空军基地。一旦土耳其收回使用权，美国的前沿基地可能要被迫转移到罗马尼亚或者阿联酋、沙特等国，更长的飞行距离意味着战争成本的成倍增加。
这并不是美国第一次在土耳其民主问题上睁一只眼闭一只眼。冷战期间，土耳其便被美国视为抵御苏联威胁的前沿阵地，1948年开始来自美国的援助源源不断。当时的土耳其官员笑称，“美国显然相信土耳其是民主国家”，那时土耳其还没有民选政府。
在民主国家联盟的欢呼声中，土耳其在1952年正式成为北约成员国。到50年代中期，当时的民选政府挟持民意以实现政治抱负，美国的外交官发现“土耳其所谓的民主与我们对民主的理解相去甚远”。不过越来越集权的土耳其坚持和亲美政策，其北约成员国地位也从未遭到过质疑。
冷战期间发生在土耳其的三次军事都得到了美国的“容忍”，尤其是在1980年的后军人上台执政，土耳其爆发了激烈的街头冲突，超过50万人被军政府拘捕，数百人死在监狱中，但美国仍然选择支持当时的军政府。
库克对《财经》记者称，一如既往，从在中东地区的长远利益考量，美国仍然需要一个政局稳定的土耳其，“远比土耳其对美国的需求更强烈”。
索内尔认为，埃尔多安会将引渡居伦和反“伊斯兰国”联盟联系在一起，“土耳其和美国正在经历最敏感的时期”。
伤不起的欧盟
土耳其与欧盟关系的冲突点则是死刑的存废。在加入欧盟的谈判中，为了满足欧盟成员国的门槛条件，土耳其于2014年废除了死刑。
土耳其在后恢复死刑的言论一出，欧盟外交政策高级代表莫盖里尼旋即表示“允许死刑的国家不能加入欧盟”;德国政府发言人塞伯特（Steffen Seibert）也称，如果土耳其恢复死刑，就意味着入盟谈判的终结。
如果说土耳其对美国还有所节制，对欧盟就是毫不客气。在接受智库欧洲外交关系委员会的采访时，土耳其总统发言人卡林说，（后）我们邀请了欧盟和欧洲其他国家领导人来土耳其访问，以展示欧洲和土耳其人民的团结一致，令人难以置信的是，没有一个欧盟成员国的首脑或政府高级官员前来。 如果欧盟持续就死刑问题对土耳其施压，埃尔多安将会毫不留情地撕毁难民协议。并与欧盟背道而驰。饱受欧盟制裁之苦的俄罗斯已经伸出了橄榄枝。
7月31日，埃尔多安试图在德国科隆市与当地的土耳其裔居民通过视频举行集会，庆祝埃尔多安政府成功平息了，但是这次集会遭到了德国政府的取缔，理由是担心引起更大的骚乱。卡林对此毫不客气地说，“欧盟在各个层面都已经失去了战略方向。”
这已经不是土耳其与德国第一次产生嫌隙。今年4月，埃尔多安正式通过法律途径针对德国喜剧演员贾恩・博哈莫曼提交书面投诉，称该演员在电视节目中朗诵的一则讽刺性诗歌涉嫌对土耳其总统造成了侮辱。埃尔多安认为，这是德国总理默克尔默许的结果。
6月，德国联邦议会表决认定1915年奥斯曼土耳其帝国对超过100万亚美尼亚人进行的屠杀是“种族灭绝”，再次激怒了土耳其。两次事件中，土耳其均召回了驻德大使。
让土耳其在处理与欧盟国家的关系时如此有底气的是今年3月欧盟与土耳其达成的难民协议。欧盟决定在去年11月给予土耳其30亿欧元支持的基础上再支付30亿欧元，换得土耳其同意接收从希腊遣返回土耳其的叙利亚难民，欧盟同时承诺加快土耳其公民免签进入申根区国家的谈判。
在协议达成前，有近5万名难民滞留在希腊，每天还有超过1000名难民从土耳其抵达希腊。
欧盟的用意是让土耳其暂时收容更多难民，将来在土境内设立培训机构，让难民在当地接受工作技能培训，进而找到工作机会，减轻欧盟的接收压力。
库克说，在难民协定谈判期间，欧盟几乎任由土耳其摆布，接下来也将如此。如果欧盟希望将滞留在土耳其境内的300万叙利亚难民拦截在欧盟之外，欧洲领导人就必须吞下土耳其递过来的苦果，“而且他们也必须对土耳其国内进行的清洗保持最大程度的缄默”。
索内尔也认为，如果欧盟持续就死刑问题对土耳其施压，埃尔多安将会毫不留情地撕毁难民协议，并与欧盟背道而驰。饱受欧盟制裁之苦的俄罗斯已经伸出了橄榄枝。
普京的橄榄枝
“一个星期后，我将前往圣彼得堡会见普京总统，我们会探讨经济合作问题和去年11月之后的两国关系危机。”埃尔多安8月2日在安卡拉举行的一个经济论坛上表示。与此同时克里姆林宫的发言人佩斯科夫称，由于这是两位总统很长一段时间后的首次会面，两人之间“不缺少议题”。
不足一年前，人们担忧的还是俄土之间是否会爆发战争。当时土耳其空军击落了一架在叙利亚北部执行作战任务的俄罗斯苏-24战机，普京称感觉就像被人在背后捅了一刀。
但在平息后，有俄罗斯媒体报道称，是俄罗斯在叙利亚拉塔基亚的军事基地截获了策划者的通话内容，得知了消息并提前通报土耳其情报部门。虽然该报道的真伪仍待核实，但俄罗斯向土耳其示好的意图可见一斑。
埃尔多安早在6月底给普京送上了亲笔信。按照俄方的说法，埃尔多安就击落俄战机一事正式道歉，并启动了法律程序对导致俄飞行员死亡的嫌疑人展开刑事调查，满足了俄方设定的恢复两国关系的条件。
作为回应，俄罗斯航空公司恢复了前往土耳其的航班，禁止俄罗斯公民前往旅游的限制很快也会取消。索内尔称，受到欧盟制裁的俄罗斯会为埃尔多安准备丰厚的礼物：推动旅游、双边贸易、天然气管道谈判和恢复土耳其建筑公司在俄罗斯的许可证。
佩斯科夫也证明，普京已经指示俄罗斯政府部门启动与土耳其恢复经济关系的谈判。7月26日，俄罗斯能源部证实俄土双方已经恢复了在黑海底部铺设天然气管道的土耳其溪（TurkStream）项目的谈判工作。
2014年底，遭受欧美制裁的俄罗斯宣布放弃通过保加利亚、塞尔维亚和匈牙利等国向欧洲输送天然气的“南溪管线”项目。随后展开了与土耳其的谈判，计划将俄罗斯的天然气输送到土耳其再转运至欧洲。
莫斯科国际关系学院的学者亚历山德罗夫（Mikhail Alexandrov）称，“埃尔多安在国内进行的清洗使其在外交方面相当孤立，这个时候他非常需要国际上的支持。与俄罗斯的接触也同时意在向欧美施压，使欧盟考虑对土耳其实施制裁之前必须三思。”
但是俄罗斯或许不会这么轻易就给予埃尔多安他所希望的拥抱。“俄罗斯会适当保持身份，不会立刻表现得像战机从来没有被土耳其击落过一样，否则当时的愤怒会显得毫无价值。”国际政治学者特洛伊斯基说。
另外值得一提的是，与土耳其颇有渊源的中亚地区国家于上世纪90年代苏联解体之后也分别开设了不少居伦学校或教育机构。根据卡耐基研究中心的数字，在哈萨克斯坦约有30所，吉尔吉斯斯坦有15所，塔吉克斯坦有10所。
中亚地区的研究学者尤利娅（Yulia Zhuchkova）告诉《财经》记者，在清洗运动开始后，土耳其通过官方渠道至少分别联系了吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦，向它们发出“居伦运动可能对政权产生威胁”的警告，并要求两国关闭与居伦运动有关的学校，但均遭到拒绝。
过渡时期的土地政策篇4
关键词：南渡江；河域；生态补偿机制
中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）24-95-04
Abstract：Through surveying and detecting the Nandu River which is our mother river， there are a lot of damages to the ecological environment because of only laying particular stress on GDP economic benefit goal for a long time. The paper abiding by the present situations，proposes the path to create the fresh water of ecological compensation mechanism E.B，to make the economy， the society and the ecological system circulate and development effectively. With the help of the ecological compensation mechanism E.B， we will realize the soaring of the ecological civilization.
Key words：Nandu river；River basin；Ecological compensation mechanism
生态学上所讲的河域主指河水源头至其入海口形成的湿地系，不仅包括天然或人工，长久或暂时的沼泽地、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水深不超过6m的水域，同时也包括邻接湿地的河湖沿岸、沿海区域以及湿地范围的岛屿或低湖时水深超过6m的水域。并且所有季节性或常年积水地段，包括沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流及泛洪平原、河口三角洲、滩涂、珊瑚礁、红树林、水库、池塘、水稻田以及低潮水深浅于6m的海岸带等。这些范围的划定，在生态学范畴内是非常科学和及时的。
伴随着人类社会的进步，可持续发展理念成为了社会经济发展的一种常态，生态系统地位逐步显现，并且成为一个国家综合国力评判的重要指标。以Costanza的生态系统服务理论为基础，山东大学环境研究院刘建博士研究团队对生态系统服务价值进行了分类（见图1）。该分类体现了一种以人类自我发展为中心的理念，这应该说是与人类在经历传统走向文明过程中各种“冲突”碰撞中相伴而生的。
1 问题导入
本研究课题项目以海南岛南渡江（淡水）河域，以Costanza的生态系统服务理论为指导，对生态系统服务价值分类进行拓展，通过课题组成员实地调研与河域检测，结合当前我国乃至世界上在这方面的经验和教训，为我们展示一个真正的淡水河域应该而且必须面对的经济社会发展的“瓶颈”问题以及亟待破解的严峻事实。
海南岛处于热带和干湿季风气候的过渡带上，地形四周环海，从中部山体向四周沿海逐级降低，构成了一个由山地、丘陵、台地和平原组成的近似环形的层状地形。海南淡水资源以地表水（雨水占85%）为主，由于海南降雨受地形和时空的影响，形成了海南岛季节性的东湿西干地带分布。淡水资源对于人类而言，是不可或缺的，因此，有母亲河之称的南渡江对于四面环海的海南人民来说，其作用和功能不言而喻。然而，在海南经济社会的不断发展中，特别是从1988年建省以后，由于当地政府长期深受见物不见人的经济GDP拜物教思维方式的浸渍及当地群众急于摆脱贫困（经济方面）思想的牵引与影响，配以落后的生产方式的导入，出现了经济发展与改善民生、经济发展与环境保护的不协调局面。由此，本课题项目对母亲河南渡江河域现状进行了多层面透析，以点带面，在生态补偿层面上提出了积极创建淡水河域生态补偿机制的战略性命题。
1.1 偏重于经济GDP视域下的南渡江河域现状
1.1.1 海南省农村生活饮用水水质调查分析 以随机抽样调查的方法采用监测点水样进行检测，进行导入式SPSS分析，结果共抽查210份水样，仅有49.05%的水样符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》规定的1～3级水标准，其中大肠菌群和细菌总数超标率分别为30.95%和22.38%。
1.1.2 南渡江源头及淡水流入琼州海峡沿途迎水坡地带 该区域依然在经历着由原始生态林向人工经济林木和水田转变，也就是说河水所经流域，原有的原始热带森林（沟谷雨林、山地雨林、热带季雨林等）特别是水源的迎水坡不断萎缩，而人工经济林在潜移默化的滋长。
1.1.3 中部山坡（水源迎水坡） 该区域坡度大于45°，地表原生植被种类及厚度减少，加之山坡坡体植被破坏，泥石流滑坡的发生，土壤有机质进一步地流失，使得中部山坡原有植物承载能力下降，地表植被减少反过来又使得地层蓄水能力降低，并且出现恶性循环。
1.1.4 水源流域的工厂等企事业单位 依然固守于传统的粗放型经营模式，无科学的排水、净化设施，采用明排水口与暗排污口相结合的恶性循环方式，加以一些单位以大型容器蓄积工厂废水，在海南雨期到来时，废水与雨水一起排出，借雨水排污，这无形中都加大了海南岛南渡江河域地表承载能力，长此以往，必然会严重影响海南人民的宜居环境。
1.2 南渡江河域现状产生的原因分析 （1）南渡江淡水资源源头及沿途迎水坡多为少数民族（黎、苗）居住的边远山区，传统的“刀耕火种”农业生产方式，偏重于土地的开发量与使用量。同时，在近年来当地人口急剧增加的情况下，农业用地扩张，捕捞、狩猎、砍伐、采挖等过量。经过实地调研：传统的漫灌方式，淡水的利用率相当低，只有20%～40%。加之海南炎热天气，蒸发量大，极易导致土地地表层次生盐渍化。海南工业（轻工业）用水量大且用水效率很低。（2）河域流经市县重用轻养，生态保护政策疲软，政府行政力度时有反弹，对土地及淡水缺少保护意识，特别是海南南渡江流域淡水资源随季节差异出现的不均衡性，使得该区域长期处于超负荷生产与入不敷出的状态，并且有机肥用量明显缩小，而现代工业肥料却飞速扩散。（3）市场经济优惠政策的刺激，临海周围企业的注入及落户，一些地方，特别是源头及沿岸迎水坡带（中部交通不便的山区），在承接产业转移时无形中也承接“污染转移”或间接“污染转移”的困境，加之行政主管部门偏重于于企业见物不见人的GDP增值，就会或多或少对其社会责任的不作为行为有所庇护。（4）源头及沿途迎水坡水质、土壤及植被监管人员和专业人员较少，经费不足，水质、土壤质量信息处理与管理系统平台尚未建立。大量原始生态林面积缩减，取而代之的却是大面积的短期人工经济林。
1.3 产生的后果 （1）河域原生态不同程度遭受的破坏，天然湿地日益减少，生态植被及净化功能等受损，由此引起各种潜在的次生灾害，已经威助到群众的生产生活。如东方某些村镇饮用水严重不达标，就是南渡江源头的白沙黎族自治县的很多镇村，由于近年来河域破坏，地质灾害（泥石流、滑坡等）发生数量在逐年增加。经过卫星监测及数据统计显示：南渡江这座“淡水水塔”河域面积正在不同地段、不同流域出现了不同程度的面积萎缩。（2）源头及沿途迎水坡土壤肥力下降，土壤污染及涵养净化能力下降，陪以集中的强降暴雨季节，造成土坯下滑、泥石流、滑坡，水质污染面积扩大，大分子化学元素混入，同时实现有害物质的累积过程。地表水受到污染，地下水水位下降，海水倒灌，井水变苦，高氟水、高砷水和苦咸水，已经危及到部分村镇淡水饮用安全。（3）源头及沿途迎水坡土壤侵蚀剧增，严重减弱了海南生态系统的自我修复能力和生态服务功能。原始生态林（沟谷雨林、山地雨林和热带季雨林）浓密的冠层减少而不能中和暴雨势能及缓冲暴雨对源头及沿途迎水坡地势表层的打击，造成平均现实土壤侵蚀量与平均潜在土壤侵蚀量的增大，从而使得河域水土流失加剧，生态功能严重受损。（4）干湿热带季风气候下的雨季与旱季过渡影响，地域降水量减少，使得河段水体稀释及自我净化能力降低，加之人居环境范围拓展使得生活污水及受污面源扩大，水质下降。经过对不同河域流域地段化学分子追踪监测，发现这也在不同程度上导致近海海域污染，触发次生灾害的发生，如水域水产污染，已经不同程度地影响到人们正常的生存秩序。
2 淡水河域生态补偿机制实验带的创建路径
2.1 建立与生态文明建设相协调的综合机制 由于河域保护与合理开发利用所涉及的相关部门较多、内容复杂，并且直到今天还无专门的法律法规来规范，加之不同层次、不同程度的地方保护主义的存在，因而必须积极建立与生态文明建设相协调的综合机制（协调机制和监管机制二者统一）（如图2），这样才能在共同遵循的战略规划和行动指南一盘棋的状态下形成联动。
科学调研测量海南南渡江源头及沿途迎水坡湿地现状，相关数据作为基础数据，存为海南省生态补偿科学管理工程信息储备库。与此同时，制定《海南江河源头及迎水坡湿地生态补偿机制》规章，逐步建立起海南地方湿地保护的法律法规体系，以此作为海南省生态补偿科学管理工程图实体联动可依必依、生态执法可循的法律与规章。即以省主管部门为主导，联合个相关单位执法力度，建立完善区域保护政策和法制体系；建立保护管理协调机制；减缓区域湿地退化，加强对其的综合保护治理；开展公共宣传教育与人材培训体系；持续性的开展区域内的资源调查、监测及科学研究；成立专项行动组织及国际合作小组。加大南渡江源头及沿途迎水坡湿地，特别是沿途水库边缘，生态补偿机制，加大生态法制的宣传与文明生态经商的宣传。南渡江源头及沿途迎水坡流经市县规划并划区定界，上报省政府，并根据生态补偿机制获得不等的补偿。依据是事故处理系统进行的相关“预案”、“控制”及“重建”等相关程序。
2.2 建立有效的监管体系 加大林业部门专业化、职能化建设，积极配建专业化、职能化及区域质量监管人员建设，搭建全省大江大河信息处理与管理系统平台及预警预报和有效监管体系。对尚未划定为生态公益林河段全面的调查，将流域有水源涵养作用的迎水坡地域，纳入政府生态公益林建设范围，并严格设立标签，对已经开发的经济林的迎水坡，要以政府收购的方式（同时做到退经济林为生态林），伴之当地居民退经济林入公益林的股份制模式。针对源头及沿途迎水坡现状，可根据生态补偿机制给予居民以怎么补、补多少列入地方政府财政预算，即让作出牺牲的农民得到一定的经济补偿，同时持股方式的公益林模式并入基本保障体系，相对加快了农村城镇化进程（图3）。地方政府，特别是河流流经市县，在经济发展规划中，坚决退出以往经济发展优于环境保护的规划，河流流经市县要成为保护各自市县河段的主力，并对流出自己市县出水口水质，含沙量作出数据记录，与此同时还要加大资金技术等投入，认真、长远地规划好淡水资源保护范围区及居民的饮水工程。整治南渡江源头及沿途迎水坡企事业科技净化机制，把工业、生活水回收机制及植被保护并入税收增减偏向机制和企事业单位品牌评价机制，形成真正的良性激励机制，体现作为公共产品的生产环境的功能；真正让边远中部待发展的山区在承担了较多生态保护任务的地区，不在成为经济社会发展中的“牺牲者”，社会成果分享的“弱者”。
2.3 设立生态补偿机制专项基金 省、市、县各级政府要设出生态补偿机制专项基金，特别是要倾向于南渡江集雨区、源头、水库等“大水缸”地方；针对南渡江上游经济发展现状，沿途市县受益区要给上游源头及沿途迎水坡民众以生态补偿贡献资金，为保护“大水缸”注入新的活力。并且专项资金多少要作到前期的论证规划，中期的编制和报批，后期的反馈与公开的主要依据，与此同时还要积极开展与有关非政府组织、学术机构和团体基金组织及其友好人士的合作与交流，经验与举措相互补充、相得益彰。生态区可有效获得生态补偿资金，立足“谁受益、谁补偿”的运作方式，从制度上调动源头及沿途保护生态环境的积极性。加大污水处理设施。同时河段区域市县乡镇干部的考核中，提高生态保护的政绩指标。关闭迁出规划区的企事业单位，税收及产值仍归原市县。
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过渡时期的土地政策篇5
关键词 弥渡香酥梨；生产现状；问题；发展对策
中图分类号 S661.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0113-01
清朝翰林李彪曾作诗“东谷有仙子，香酥天下绝”，表明弥渡香酥梨悠久的栽培历史，据记载有300余年。弥渡香酥梨盛产于弥渡县新庄、红星一带，是弥渡特有水果，该地区水分充足、气候温和，其中朱坊、黄矿厂最为出名，其地所产香酥梨皮薄味甜、香脆细嫩，口味极佳，闻名于省内外。香酥梨的成熟期较早，通常在农历7月至8月中旬进入收获期，香酥梨果实体型不大，底色呈黄金色，阳面略显胭脂红，果肉香脆如密，且细嫩无渣。每逢金秋时节，梨园当中硕果累累，熟透的香酥梨鲜红透亮。之所以称之为香酥梨，是因为其香气迷人，距离果树数米处便可闻到香味，若是置于室内，更是香气诱人。香酥梨不仅口感好、外形美观，而且易栽培、抗逆性强、产量高，具有良好的种植前景，因此是弥渡县东山山区、半山区调整产业结构以及农民致富的首选经济林树种。
1 形态特征
弥渡香酥梨是砂梨红皮杂交栽培品种[1-2]，落叶乔木，高达10 m。枝紫褐色或暗褐色，幼时被毛。叶窄卵圆形至卵形，长7～12 cm，宽4.0～6.5 cm，具芒状锯齿，先端长渐尖，基部圆形或近心形，两面无毛；叶柄细长，约5 cm。香酥梨果实呈现扁圆形，横向直径可达5.7 cm，纵向直径约3.5 cm，单个果实重量约95 g，桔红色果柄长达3.2 cm，果梗基部平圆或突起，萼片呈闭合状三角形，生长后期会自然脱落。果实表面光滑清秀，肉白汁多，香甜细脆，可溶性固形物13%，可食率达80.2%。花期2―3月，果8―10月成熟。
2 产区自然概况及现状
弥渡香酥梨的自然产区位于大理州东南部的弥渡县，主要集中在东山的新庄、红星、长坡、山高村委会。该产区地处亚热带地区，温度非常适宜种植香酥梨，其年平均最高温度为22.0～23.5 ℃、极端最高温度为31.5～34.3 ℃，最低气温为0.2～1.1 ℃，年平均温度在14.8～16.5 ℃之间。该产区年日照时数2 400.0～2 516.3 h，平均每年≥10 ℃的活动积温为4 492.1～5 276.9 ℃。且无霜期较长，其年均无霜期长达264 d，年均有霜日数为53 d。空气湿度适宜，该产区降水量少，其年均降水量在630～750 mm之间，平均湿度约为67%。弥渡县产区的土壤以石灰岩、玄武岩发育而成的红壤为主，pH值在5.0～6.5之间，呈弱酸性。土壤厚度薄，只有20～40 cm，且地表植被破坏较为严重，常年干旱、温热，基本无灌溉条件[3]。这种生态环境非常适合红香酥的种植，其品质优、产量高，且经济寿命达100年以上，例如黄矿厂果园以及朱坊桃树山果园百年老树，目前仍然可以正常结果，产量可高达500 kg/株以上。
目前，弥渡县香酥梨的种植总面积已接近1 300 hm2，年产量为1.4万t，产值超过5 000万元，大理、昆明、景洪等为国内主要产品销往地，并深受泰国、缅甸等邻国的青睐。弥渡县名优果品基地的建成，农产品质量安全检测站的建成，注册了“国恩”牌、“小河淌水”牌香酥梨商标，专业合作社的成立，为弥渡香酥梨产业持续健康稳定发展打下了坚实的基础。
3 生产中存在的问题
3.1 基础设施薄弱，栽培条件差
香酥梨种植区主要集中在弥渡东山。该地区基础条件较差，水利化发展滞后，蓄水设施（如水池、水窖、小水坝等）严重不足，导致季节性、区域性干旱缺水问题突出。一些海拔偏高、阳光照射不足的地方不利于果树的生长及果实的品质。
3.2 种植管理技术有待提高
经调查，大部分果园中的梨树是由小红梨、棠梨、深窝梨、巍山红雪梨、苍溪梨、早酥梨、金花梨等为砧木嫁接而来，存在梨苗来源不清、品种杂、授粉品种选择不当等问题，导致减产以及果实经济性状差异大。没有成熟的标准化生产或无公害生产技术标准，建园选址随意，整地措施不当或未进行整地，底肥施用不足或不施，导致果树后期生长不足影响果树的抗性，果品质量也参差不齐。田间管理粗放，大多果园水肥跟不上，舍不得修枝、疏花、疏果或由于缺少技术、人力的原因未作规范的管理。对病虫害防治没有从生产全局和生态总体制定规范的防控措施，而是见虫治虫、见病治病，导致病虫发生严重，特别是老果园病虫危害更严重，果实产量、品质随之降低，影响果农的销售和收入。
3.3 产业发展规模小，品牌效应不强
全县香酥梨种植面积已发展到近1 300 hm2，年产量可达1.4万t，但是很多果农仍然以传统种植、管理方式为主，存在果园零散、管理粗放等问题，在发展香酥梨产业认识方面有待提高，不注重保护品牌，重生产轻管理、重产量轻质量，从而对香酥梨产业发展的市场品牌打造带来了阻碍。除此之外，目前全县香酥梨生产主力军仍是散户个体，鲜有龙头企业进行香酥梨产品的深入加工，绝大多数产品直接进入市场，在包装、加工方面有待提高，进而很难挖掘产品的附加值，难以实现产、加、贮、运、销一体化，在市场上品牌效应不强。总体而言，全县在“公司+基地+农户”产业化经营格局推进下起步很慢，成立了1家专业合作社，但还未正常运转，在注册公司方面仍是空白。此外，在资源共享、渠道建立方面不完善，表现出与外界市场衔接不紧密、产品流通不畅、市场信息不灵等问题，容易导致供大于求的现象，直接影响产品的市场价格，造成农户经济损失的同时，对生产资料及劳动力资源也造成了浪费。
4 发展对策
4.1 在基础设施建设上，加强建设力度，增强抵御自然灾害的能力，保证果农增产、增收
结合水利、扶贫等相关项目，重点推广水利基础设施的强化建设，可通过推广修建小水窖、小水库等蓄水设施弥补当地降水量不足的问题，通过推行滴灌等节水设施栽培，来不断提高对季节性、区域性干旱缺水等自然灾害的抵抗能力。此外，通过加强采后处理加工产业链建设，打造知名品牌。在“公司+基地+农户”产业化经营格局上，科学规划，合理布局，加大对加工、营销龙头企业和专业合作社的政策支持，加强完善特色水果加、贮、运、销一体化流程建设，延长产业链，提高果品附加值。
4.2 在经营管理上，加大宣传力度，加快推进土地流转，不断扩大产业规模
坚持果农自愿的原则，各级政府应当制定有利于土地流转的优惠政策，大力支持专业合作社、龙头企业等经济组织通过多种方式（如转让、承包、租赁等）进行流转土地，不断推进弥渡香酥梨产业快速开发；同时将乡村旅游、休闲农庄建设有机融入其中，把土地集中整合到少数的庄园农场主手中。通过建立特色水果生产基地或农业庄园、农场、合作社，改变传统种植、面积零散、管理粗放的状态，不断发展壮大农业经济组织，提高产业的组织化程度。与此同时，不断完善质量安全监管体系，建立销售网站平台、成立营销服务中心，通过互联网手段及时掌握市场动态，逐步增强市场竞争能力[4]。
5 参考文献
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[3] 赵锦涛.适合干燥、温热、山地栽培的极早熟品种：红香酥梨[J].云南林业科技，1991（4）：56-48.
过渡时期的土地政策篇6
1939年，古大存按中共中央指示，带领南方代表团赴延安参加党的“七大”，离开了广东。十年过去了，发生了翻天覆地的变化，新中国成立了，古大存又重返广东，并协助主持省政府的工作。由于广东党内反“地方主义”的错误，古大存受到不公正的对待，他重返广东后的岁月，没有较为完整的叙述。藉此古大存诞辰115周年之际，发表本文，展现古大存为天地立心、为生民立命磊落的胸怀和崇高的品格。
重返广东 再擎红旗
1949年3月，古大存（时任东北行政委员会交通部部长）通过封锁区到达河北平山西柏坡，参加党的七届二中全会。回到东北后，于同年9月到北京参加第一届中国人民政治协商会议，为华南代表团代表。10月19日，中华人民共和国中央人民政府委员会举行第三次会议，任命为广东省人民政府主席，方方、古大存、李章达为副主席。与此同时，党中央决定古大存任中共中央华南分局常委。
11月8日，古大存离开沈阳，取道津浦、沪杭、浙赣铁路，途经上海时，受到饶漱石、张云逸同志的热情接待。由于古大存曾任中央党校一部主任，离开上海后，一路还受到浙江的江华、江西的杨尚奎同志的热情接待。到达南昌后，会同张云逸、吴奇伟改乘汽车南下。一行人沿吉安、赣州、大余进入广东韶关。在沿途，都张贴了“欢迎张云逸将军南下”、“欢迎古大存将军南下”、“欢迎吴奇伟将军南下”的标语。1949年12月3日，古大存到达广州。
解放初期，广东省领导的分工是，同志主持党政军全面工作。方方同志主要在华南分局办公，主持党政工作。省政府的日常工作由古大存主持。此外，古大存还兼任民政厅厅长，工作繁忙，经常工作到深夜。
广东是祖国的南大门，毗邻港澳，靠近台湾，建国初的形势错综复杂。面临新生的广东省人民政权，古大存全力协助华南分局第一书记、广东省人民政府主席、华南军区司令员做好工作。他把组织接管旧政权，清匪剿霸，打击敌特和不法奸商，稳定财政金融秩序，同时结合农村、城市民主化改革和司法改革，镇压反革命，迅速建立市、县、区、乡各级新的人民政权机构，强化组织和领导全省人民展开支前、剿匪、恢复经济、救灾渡荒等任务，放在建立首届省人民政府后初期的工作首位。古大存代表广东省人民政府向第一届省人民代表大会庄严表示：“今后我们必须遵照主席的指示、会议通过的决议，订出计划，具体布置，动手来做这些工作。”
1951年夏秋之间，古大存回到了阔别几十年的家乡——五华县。五华县各界代表1000多人开了个欢迎大会。古大存穿着朴素的灰布衣服，肩上背着竹笠，以饱经风霜的革命家的形象登上主席台，向大家挥手致意。在雷鸣般的掌声中，古大存用家乡的客家话对大家说：“各位父老兄弟姊妹们，各位同志！我古大存又回来了！感谢老区人民的关心爱护，反动派早就悬红要捉我杀我，但我至今还冇（没有）死！”话音刚落，全场立即响起了激动的经久不息的热烈掌声。古大存又说，反动派施行烧光、杀光、抢光的“三光”政策，没能把革命人民斩尽杀绝，说明江山始终是人民的，正义的事业必定要胜利！要继承前辈的革命精神，争取更大的光荣！
军令如山 全力以赴
当时，军还盘踞在海南岛、万山群岛等地负隅顽抗，妄图卷土重来。1949年12月18日，发出渡海作战解放海南岛的命令。为此，华南分局于1950年1月2日发出关于支援海南岛作战的通知，要求“各级党政机关必须以全力支援并迅速筹集大量船只、船工、经费、器材和各种应有的准备，才能取得胜利保证。”
当南下野战军第四十军、四十三军等共10万余人陆续进至雷州半岛沿海地区集结时，古大存执行命令和上级指示，主持省政府的各种会议，组建了各级支前系统，做好各种工作。古大存还在省政府机关抽调一批得力干部，组成工作队分赴到各县协助基层做好征粮等工作。由于渡海作战急需船只和船工，各县又以三分之二的力量去动员抽调船只和船工。经过4个多月的努力，渡海作战支前工作得到了顺利落实。在广东大陆，共征集和修装了帆船2666艘，动员船工1.2万人、民工96.6万余人，修设公路3264公里、桥梁94座、渡口6个，征集粮食7000万余斤、牛车4.5万余辆，运输了大批物资。
1950年4月16日，解放海南岛战役打响了，强大的人民攻势下，横渡琼州海峡，在琼崖纵队的配合下，仅两周时间便解放了海南岛全境，歼敌3.3万余人。旋即，人民又以猛虎之势，向占据万山诸岛的军发起攻击，解放了万山群岛。这两大战役的胜利，凝聚着广东人民支前的血汗。
整顿秩序 破旧迎新
广州解放初期，社会秩序混乱，白天街上公然抢劫，晚上多处打黑枪；沿街摆赌摊，“剃刀楣”（货币投机）公开买卖。沿海邻近一些港澳的城镇，商店公开声言不使用人民币，只收港币。驻东莞虎门太平镇的某部，拿人民币向商店购买食盐就被拒于门外。
古大存认为，金融不恢复正常流通，工农业生产也会受到阻滞，必须首先整顿金融秩序。省政府责令各地工商部门取缔金融倒把行业。广州市政府调集数千名人员，在市区范围内开展横扫金融倒把的行动。突袭抓捕投机倒把分子。与些同时，广东省政府又实施禁用港币的法令。这样，货币正常流通，使商业开始走向了繁荣，人民生活得到改善，购买力日益提高。
接着，古大存又领导承担省政府主要职能机构工作的省民政厅的干部，在各城镇开展改造地痞流氓、和吸毒者的行动，逐步建立革命的新秩序，树立社会新风尚。
清除匪患 攻心为上
中国虽然取得了解放战争的胜利，但在内陆的匪特依然存在，严重影响着人民的生产、生命安全。在新解放区的广东，的各级统治机构虽然被彻底摧毁，但全省尚有10多万土匪和潜伏特务，依托港澳，勾结内地的各种封建、反动势力，进行反革命破坏活动。美帝国主义发动侵朝战争后，他们活动更加猖獗，企图里应外合，恢复他们失去的天堂。
为保证地方新生政权的巩固，社会生产的正常进行，人民生活的安定，古大存正确执行中南军政委员会颁布的“军事进剿、政治瓦解、发动群众”相结合的方针，贯彻执行“首恶必办、胁从不问、立功受奖”的政策，在当地党委统一领导下，在地方武装和广大人民的密切配合下，进行了清除匪患、巩固红色政权的行动。古大存经常带领工作队深入到匪患严重的惠阳、佛山、韶关和湛江等地区，跟当地政府和驻军共商清剿对策。
古大存对做好瓦解土匪工作尤为重视。他指示：“说服教育土匪家属，争取土匪回来自新”，布置各级人民政府“安置自新土匪的生活”。广东历史上有不少经济土匪为生活所迫，为养家糊口而结伙上山“打脚骨”的。这些土匪与那种有政治色彩的土匪有本质上的不同，他们是可以教育争取过来的。
有一次，古大存出发到惠阳，了解农村清匪反霸的情况。他到了博罗县新作塘，因陋就简，叫随从人员在路边一间空屋搭起了铺位，就这样简单住下来了。当天晚上，古大存带着工作人员下到村里跟群众座谈。从群众谈话中，反映出各村的清匪反霸有不少违的政策。有的村对已经自新的土匪及其家属在政治上和生活上仍歧视他们，如不让他们参加村民大会；不让他们同村民一样分享政府发给的救济粮等。于是，他找来乡长交换意见，古大存讲了他在东北肇州搞时，也有许多当土匪的农民，他们的确因难以养家活口，被迫上山入伙的，但经教育后，他们都下山自新，向农会投降。现在，根据群众意见，当地要更好地执行党的清匪反霸政策。古大存还认为，农村最基层是一乡之长，又是贯彻执行党的政策的关键，因此，古大存又严肃地指出：“政策是我们党的生命，好的政策要靠我们干部正确去贯彻执行。政策落实了，我们的工作就能取得最后的胜利。”
古大存下到各地，深入乡村，帮助贯彻好党的清匪反霸政策，避免少犯错误或不犯错误。在广东省军区和广东省人民政府的正确领导下，广东剿匪工作进展十分顺利。仅仅8个月的时间，全省便肃清了土匪12万之众。这是一个巨大的胜利，保卫了革命的胜利果实。
政策为先
（简称“”）运动，是中国共产党领导广大农民废除封建和半封建的土地制度，实行农民的土地所有制的革命运动。1950年6月30日，中央人民政府颁布了《中华人民共和国法》（简称《土地法》）。经过几个月的准备，从1950年冬季起，党根据新解放区各地不同条件，分期分批地、有计划有步骤地开展。
广东省有其不同内地省份的特点：一是毗邻港澳，资本主义工商业比较发达；二是华侨多，占全国的华侨三分之二；三是旧民主革命的策源地，有不少人参加孙中山组织的反清同盟会。叶帅针对广东实际情况，制定了在广东开展的方针、政策、步骤。广东省政府根据广东的特点，选择了兴宁、揭阳、龙川3县作为先行试点县，以取得经验，然后大规模地铺开。1950年广东省成立委员会，由华南分局第三书记方方兼主任，副主任李坚真。
古大存虽然没有担任的领导职务，但他仍然很关心、很重视，以实际行动支持和配合运动。他积极参与有关工作的讨论和制订中各项具体政策。在全省第二批县铺开后，古大存亲自动员组织省人民政府机关干部1000多名，下到英德县、台山县去“过关”。他主持的省人民政府日常工作，强调机关工作必须为搞好服务，省府各直属部门要制订支援的计划。在中，他采用苏维埃运动时期和东北的经验，注意反对过“左”的做法。古大存对队员一再强调，要注意政策，不能重复东北出现的搬石头、扫地出门等偏差；搞错一个人，牵连亲友一大片，不利于团结大多数，不利于政权的巩固。教导队员要沿着党的正确轨道把向前推进。
古大存获悉中发生了一些不按政策办事情况，忧心如焚。因此，决定亲自下去基层，深入了解情况，希望能力所能及地纠正一些严重偏差，防止和减轻对群众不应有的伤害。
1951年6月，古大存率领一个工作组深入到惠阳、兴梅、汕头3个地区14个县进行实地调查。古大存每到一处，先布置调查组分别到各村各户，深入了解，掌握第一手材料，然后集中汇报。他一经发现中的违法行为，当即召开区干部和工作队员座谈会，互相交流，以提高干部、队员对极“左”路线危害性的认识，从而及时纠正中出现的偏差，使运动走上正轨，健康发展。
过渡时期的土地政策篇7
论文关键词：列宁；工人阶级；农民；工农政治军事联盟；工农经济联盟
十月革命胜利后，苏维埃俄国经历了不同的历史时期。由于各个时期国内的任务有所不同，工农联盟在不同时期的内容也不同。列宁对不同时期工农联盟政策的调整，表明了他对工农联盟问题探索的不断深化。本文研究的是列宁关于由工农政治军事联盟向工农经济联盟转变的思想。
一、关于工农政治军事联盟的思想
十月革命胜利后，俄国建立了工农政权。在这样一个小农经济占优势的国度里继续巩固工农联盟，对于巩固工农政权意义十分重大。革命胜利初期，各种反革命分子纷纷发动叛乱，力图颠覆工农政权。1918年夏天以后，爆发了国内战争，国内外敌人对工农政权发动了更为猛烈的进攻。列宁和俄共（布）领导工农群众击退了敌人的进攻，进一步巩固了工农政权。在这个过程中，俄共（布）以正确的政策实现了工农联盟，而工农联盟对于战争的胜利和工农政权的巩固发挥了极大的作用。列宁认为，以上这个时期的工农联盟是工农之间的政治军事联盟，它的内容主要是：
第一，俄国无产阶级要支持农民的土地革命。十月革命胜利后，解决农民土地问题的任务摆在了苏维埃政权和工人阶级执政党面前，只有解决了这个问题，苏维埃政权才能得到农民的拥护，才能建立起巩固的工农联盟。列宁指出：“人民，首先是农民，希望什么？农民希望得到土地。这是谁都知道的。农民要求国内的全部土地属于农民。农民希望摆脱地主和官吏的压迫。从地主那里夺回土地，使地主不能强迫他们服工役（实质上等于从前的徭役）；从官吏那里夺回权力，使他们不能任意欺压平民，这就是农民所希望的。因此工人既要帮助农民进行争取土地的斗争，又要帮助他们直接地、明确地和十分肯定地提出土地问题。”列宁从这个要求出发，主张将土地国有化并平均分配给农民，满足农民对土地的要求。这一时期，列宁起草的《土地法令》规定：地主的田庄以及一切皇族、寺院和教会的土地，连同所有耕畜、农具、农用建筑和一切附属物，一律交由乡土地委员会和县农民代表苏维埃支配，平均分配给耕种土地的劳动者使用，从而解决了农民的土地问题。这个问题的解决，巩固了工农联盟。列宁当时在有关会议上的讲话中提出：“不管怎样解决土地问题，不管是在什么纲领的基础上把土地转交给农民，都不妨碍农民和工人结成巩固的联盟。既然农民世世代代都坚决要求废除土地私有制，那就应该加以废除，这才是重要的事情。”他还说：在革命胜利后，“居于统治地位的应当是多数人的意志：这种多数人的意志要靠劳动者联盟，要靠工人和农民在共同利益基础上的真诚的联合来贯彻。”这些论断，深刻地反映了他关于解决农民土地问题、实现工农联盟的思想。
第二，农民要拥护十月革命和支持革命向前发展。由于农民和工人的利益是一致的，他们获得解放的途径是相同的，所以俄国农民拥护十月革命和支持革命向前发展。1917年11月下旬，列宁在全俄农民代表苏维埃非常代表大会上指出：没收地主的土地并将土地分配给农民只是俄国革命的第一步，解决土地问题不能离开革命的其他任务，只有农民拥护十月革命并支持革命向前发展，才能解决土地问题。当时，有敌对分子说苏维埃政权得不到农民的拥护和支持，陷入孤立，很快会失败。列宁反驳说：“我没有看到过一个农民表示反对苏维埃。贫苦农民和工人必须结成联盟，这样，社会主义就会在全世界获得胜利。”“农民不是用空话，而是用实际行动表明，他们愿意帮助并且正在帮助已经夺得了政权的无产阶级实现社会主义。”
第三，俄国无产阶级要联合贫苦农民进行国内战争。1918年俄国爆发了国内战争。面对国内外敌人的联合攻击，列宁认识到，只有实现和巩固工农联盟，才能战胜国内外敌人，巩固苏维埃政权。他在全俄苏维埃第五次全国代表大会上提出：“只有城市工人同贫苦农民、即不搞粮食投机的农村劳动群众结成最紧密的联盟，才能拯救革命。”因此，由于各级党组织的正确领导，由于各级苏维埃政权机构的积极工作，工农联盟适时形成并日趋巩固。列宁看到并且肯定了这一点。如他在有关会议的报告中说：“只是城市无产阶级同农民的亲密团结才使我们的政权得以巩固。只有无产阶级，在贫苦农民的帮助下，才坚持了反对一切敌人的斗争。”
第四，俄国工人阶级要支持贫苦农民对富农进行斗争。富农是苏俄农村的资产者。他们剥削他人的劳动，欺压贫苦农民，对无产阶级革命和苏维埃政权充满敌意。在俄国饥荒时期，富农进行粮食投机；国内战争时期，富农拒绝将粮食出售给国家。列宁看到此种情形，决定党和苏维埃政权要派优秀的工人到农村去，组织贫苦农民，支持他们同富农进行斗争。他在全俄苏维埃第六次（非常）代表大会上说：“工人下乡是去反击那些乘人民快要饿死之机搞粮食投机来大发横财的农村剥削者——富农。他们下乡是去帮助占农村人口大多数的贫苦劳动者。他们没有白去，他们伸出了联盟之手，他们的准备工作同群众结合起来了。”同一时期，他在其他有关会议上提出：“现在，贫苦农民在同富农的斗争中，有可靠而强大的同盟者。贫苦农民知道，城市是支持他们的，无产阶级会尽力帮助他们的，并且实际上已经在帮助他们。”
第五，俄国农民必须向苏维埃国家提供进行战争所需要的粮食。国内战争时期，由于富农拒绝将粮食出售给国家，苏维埃政权的征粮工作极为困难。列宁认为，农村应该向城市提供粮食，农民应该向工人阶级国家提供粮食。譬如，1919年他在《苏维埃政权的成就和困难》中写道：“当苏维埃政权认为战胜饥荒是最主要的困难的时候，把全部余粮交给挨饿者是每一个苏维埃公民的职责。这个真理是这样明显，这样清楚，是这样容易为每一个劳动者所理解，因此反对它是不可能的。”“城市工人靠的就是这个真理。他们就是靠这个非常明显的真理才能从事最困难的工作。” 在列宁看来，农民向国家提供必需的粮食，国家政权则可以战胜国内外敌人的进攻，保卫农民的家园和利益，这体现了工农之间的联盟。
总之，上述内容是当时工农政治军事联盟的主要内容，列宁在这个问题上的思想则是工农政治军事联盟的思想。由于当时工农联盟的直接目的是有利于革命战争胜利和巩固苏维埃政权，实现工农联盟的方式和过程也体现出政治的和军事的特点，所以列宁将其称为工农政治军事联盟。
二、关于必须向工农经济联盟转变的思想
苏俄国内战争时期，工人阶级由于实现了同农民的联盟，形成了强大的力量，粉碎了国内外敌人颠覆苏维埃政权的图谋。可是，这一时期苏维埃国家采取的政策和措施特别是余粮收集制、禁止贸易等，损害了农民的利益。国内战争结束时，农民苦于生活困难，对苏维埃政权怀有不满情绪。列宁看到这种情况，深刻总结了实行战时共产主义政策的经验教训，提出必须采取新的政策来改变现状。于是，1921年3月俄共（布）第十次代表大会作出决定，实行从战时共产主义向新经济政策的战略转变。列宁指出：新经济政策的核心就是无产阶级同农民的联盟，是无产阶级先锋队同广大农民群众的结合。
新经济政策的实质就是寻求社会主义经济与小农经济的结合点，为社会主义建设中的工农联盟奠定新的经济基础。列宁在全俄苏维埃第九次代表大会上说：“在我们共和国最艰苦的年代，我们实行过工农的政治联盟和军事联盟。1921年我们第一次实行了工农的经济联盟。”意思是说，当前的工农联盟，是在恢复经济和发展经济的形势下产生的，它的意义直接表现为使苏维埃国家的经济建设顺利进展。
列宁关于改善工农关系并建设新的工农联盟的思想，有下述内容：
第一，必须重新考察工农关系。1921年3月，列宁在党的十大报告中提出，由于战争、经济破坏、战时政策和歉收，农民的处境特别困难，不可避免地使有的农民发生了政治上的动摇，所以必须认真地考察工农关系，修正和改善工农之间的关系。列宁认为，工农关系作为一种阶级关系，本质上是一种政治关系，而政治关系本质上是建立在一定的经济基础之上的。工人和农民这两个阶级的利益是各不相同的，存在着利益上的差别，那么农民对工人阶级的支持就是有条件的。这种条件就是：只有在农民的利益得到一定满足的前提下，农民才会支持工人阶级，才会成为工人阶级在政治上的支持力量。如果工农两个阶级不能在经济上做到结合，就不可能在政治上建立联盟。因为阶级之间的政治关系归根到底取决于它们之间的经济关系。在经济关系上存在着根本利害冲突的两个阶级，是很难长期建立政治联盟关系的。在苏俄当时的情况下，苏维埃政权如果不通过新的经济政策保证农民的经济利益，就很难设想农民会支持工人，与工人阶级结成政治上的联盟。无产阶级为了获得这种政治上的支持力量就必须在经济上使两个阶级结合起来，就必须以经济政策作为手段，调整两个阶级之间的经济关系。而要协调好工农两个阶级之间的关系，实现无产阶级同农民的联合，在当时的历史条件下不可能通过别的办法，“必须以同农民个人利益的结合为基础”。
第二，必须改善小农的经济条件。由于小农对战时措施的不满，由于战争带来的经济困难，国内产生了政治危机，其突出的表现就是发生了喀琅施塔得叛乱。在这样的形势下，列宁认为，无产阶级不能采用剥夺和驱逐的办法，而必须与之建立联盟，发展小农经济，改善他们的生活条件和生产条件。列宁在《论粮食税》一文中指出：“1921年春天形成了这样的政治形势：要求必须立刻采取迅速的、最坚决的、最紧急的办法来改善农民的生活状况和提高他们的生产力。”“要增加粮食的生产和收成，增加燃料的收购和运输，非得改善农民的生活状况，提高他们的生产力不可。”
列宁认为，发展小农经济，有利于正确处理无产阶级国家政权同小农之间的关系。俄国小农占人口大多数，说明它的生产力水平比较落后或者相当落后，而提高生产力水平只能是一个相当长的过程。只有发展小农经济，才能正确处理无产阶级国家同小农的关系。列宁说：“在农民占大多数的条件下，我们的政策，特别是我们的经济政策的主要任务，就是要在工人阶级和农民之间建立一定的关系，这是很自然的。”转贴于
第三，废除余粮收集制，实行粮食税制。1921年3月，俄共（布）第十次代表大会通过了《关于以实物税代替余粮收集制的决议》。列宁指出：“关于以实物税代替余粮收集制的问题，首先而且主要是一个政治问题，因为这个问题的本质在于工人阶级如何对待农民。”“在农民和工人之间，即在农业和工业之间，除了交换，除了商业，就不可能有别的经济联系。问题的实质就在这里。用粮食税代替余粮收集制，这就是我们经济政策的实质。这是非常简单的道理。”根据粮食税的有关要求，小农只需将全年收成的一部分作为粮食税上交给国家，自己支配收成的绝大部分。这极大地调动了农民的经营积极性，使小农可以通过自己的劳动来改善生活条件和生产条件。列宁也明确地说：“只有经过这种办法才能做到既改善工人生活状况，又巩固工农联盟，巩固无产阶级专政。”
第四，发展商品交换，允许自由贸易。列宁认为，小农作为小生产者，需要自由贸易。因为他们只有通过自由贸易，才能用自己的劳动产品换回自己生活所需的其他生活资料和生产资料。可见，实行自由贸易，有利于小农搞好经营。1921年8月，人民委员会《关于贯彻新经济政策原则》的指令，旨在发展城乡之间的商品交换，恢复货币流通。列宁指出，需要一定的流转自由，需要给小私有主一定的自由，这是给个体小经济相适应的刺激、动力和动因。他在为党的第十次全国代表会议起草的决议草案中写道：“应当把商品交换提到首要地位，把它作为新经济政策的主要杠杆。如果不在工业和农业之间实行系统的商品交换或产品交换，无产阶级和农民就不可能建立正常的关系，就不可能在从资本主义到社会主义的过渡时期建立十分巩固的经济联盟。”
列宁关于粮食税和允许自由贸易思想的提出，使小农成了传统意义上的自主经营、自由交换的小农。他这一思想的转变，其意义在于通过对农民的“妥协”和“让步”，与农民达成了经济上的协议，缓和了社会矛盾，挽救了俄国的社会主义革命，为以后俄国的经济建设创造了条件。
三、列宁工农经济联盟思想的意义
第一，列宁关于工农经济联盟思想的提出以及苏俄工农经济联盟的形成，标志着苏俄战争时期的政治军事联盟的结束，也标志着苏俄进入了正常的恢复和发展国民经济的时期。十月革命胜利初期以及国内战争时期，苏俄处于阶级斗争异常尖锐的非常时期。这时，战胜国内外敌人的颠覆活动，巩固苏维埃政权，是头等重要的任务。在这样的形势和任务下，苏俄的工农联盟是政治军事联盟，即为着直接的政治军事目的而结成的联盟，其过程和方式体现出政治军事特点的联盟。这种联盟对于革命战争的胜利和巩固苏维埃政权产生了重要的作用。可是，在国内战争结束以后，在向社会主义过渡的历程中，不能继续实施工农政治军事联盟，因为这种工农联盟使农业经济处于非正常的状态下，使农民的利益受到损害。列宁提出必须向工农经济联盟转变，并采取有力措施促进了这一转变。苏俄的历史过渡到新经济政策时期，则意味着这一转变的完成，意味着工农经济联盟的实现。这以后，苏俄历史进入了正常的恢复和发展国民经济的时期，农民以及农业经济进入了正常的发展状态下。苏俄新经济政策，包括粮食税制、商品交换和自由贸易，是同个体农业经济相适应的。农民获得了这样的发展条件，并且在这样的基础上同工人阶级结成了联盟，这对于苏俄的社会进步和经济发展意义重大。
第二，列宁关于工农经济联盟思想的提出，意味着找到了向社会主义过渡历程中正确处理工农关系的好方法。俄国以及其他经济落后国家向社会主义过渡，是一个较长的历史过程。而在这些国家，工人阶级和农民阶级是主要的劳动者阶级。向社会主义过渡的任务，需要这两个阶级努力合作才能完成。这样，能不能实现这两个阶级的联盟，直接关系到能否完成向社会主义过渡的任务。历史事实证明，这两个阶级之间的联盟是可能的，关键是找到他们联盟的正确的方式或形式。列宁提出建立工农经济联盟的思想，意味着找到了这种方法或形式。根据列宁的思想，由于向社会主义过渡是一个较长的过程，所以需要使个体农业经济得到发展。工人阶级必须支持农民发展个体经济，在这样的基础上实现城乡经济之间的流转与交换。这既可以创造实现社会主义的物质条件，又可以形成强有力的阶级力量，完成向社会主义过渡的任务。
过渡时期的土地政策篇8
关键词： 城乡住房，灾后重建，财政方案，农村住房建设
截至5月31日，汶川地震造成四川全省20个州337.9万户农房倒塌和严重损毁，受灾总面积达41007万平方米；造成城镇居民住房倒塌（损）153.22万户，总面积2649.97万平方米；全省各类福利院、所、站倒损807所，受灾总面积186.4万平方米。
灾后重建面临的首要任务之一，就是需要建立大量的房屋，安置百姓，恢复生产。目前，国务院抗震救灾总指挥部决定在灾区建设100万套活动板房，正在通过各地政府对口支援的方式筹资建设，大量灾民正陆续从帐篷搬至“过渡房”中。预计过渡房的寿命一般为3－5年。在此期间，只要不涉及“过渡房”的拆迁，灾民在这些临时住房免费居住。
如何从帐篷过渡到临时性的“过渡房”，再到真正的房屋，是灾后重建面临的重大任务。原则上应在对住房受损状况进行全面调查的基础上，提出灾后重建住房的规模、重建和加固标准，确定技术要求、套型面积、配套标准等建设规划任务。
农村住房建设仍应采取传统的自建房政策，但应由各所在地方政府提出每个村镇建设规划，明确配套要求和基础设施运营的经费来源和分摊比例，把灾后重建和新农村建设结合起来。应本着公共服务均等化的原则，在房屋的财政补助上，尽量使农民感受到与城镇居民平等的待遇。具体可由国家财政对每户受灾农户提供不少于2万元的建房补贴。据此计算，仅四川省范围需要中央政府发放受灾农户住房补贴675.8亿元。同时建议迅速启动灾区农村建房信贷政策，帮助受灾农民重建家园。农村房屋灾后建设原则上在原有宅基地上进行。村镇建设发生转移的，由村镇政府另辟土地，作为农民建房用地。在村镇恢复性建设中，应彻底改变村镇建设规划、规范缺失的局面，由建设部统一提出可操作性的控制性建设标准和技术要求规范，为农民提供可以选择的参与灾后重建的国内知名建筑公司名录，确保农村房屋的品质和抗震性能，竣工验收合格后才准许进行工程结算和居住。
城镇非农业人口的住房供给应以政府建设安居房为主。具体由地方政府无偿划拨土地，并通过房改办或灾后重建办公室，以招标方式引进材料供应商和施工方，建设过程中应免除政府征收的各项税费，最后以实际发生的房屋成本价确定销售价格，提供给通过资格审查的灾民。
城镇非农业人口购房、维修的资金来源，主要依据房屋受损程度和重建、加固所需要的重置成本。对于房屋倒塌和严重损毁的，不论商品房、房改房和私人住房，可以参照四川省各地的重建造价标准，以每平方米800元的标准补助给符合审查资格的受灾城镇居民（每户限报一套，投资性住房不享受补贴）。按此标准计算，财政需要拿出210亿元左右补助四川城镇受灾居民。补助经费应在居民购买安居房时拨付给组织房屋建设的地方政府有关部门。
对于居民倒塌损毁房屋的土地使用权，可在购买政府提供的安居房以后办理土地使用权置换手续，所购安居房相应转为商品房。
房屋受损较轻的，由建设部门根据对房屋损坏程度的认定，由财政部门拨付一定的房屋维修补贴，直接划拨符合资质的施工维修单位，再由后者提供维修服务；验收合格后，由财政部门负责结算余款。
根据以上合计，仅四川省范围，中央财政需要为受灾群众提供建房、购房、维修补贴900亿元左右。这些费用大约需要在三年内陆续到位，平均每年300亿元。
另外，城镇居民自住房屋倒塌损毁未偿付银行按揭的部分，根据特大灾害特事特办的原则，可由银行承担损失，银行不能回收的部分逐步列入呆坏账核销；投资性和投机性住房的按揭部分，由银行依据现行法律予以追究。