办事处事业编改革方案范文

办事处事业编改革方案篇1

XX年，我办在区委、区政府的正确领导和区编委的直接领导下，以“三个代表”重要思想为指导，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，按照省、市编办机构编制管理工作的总体部署和要求，努力工作，不断创新，较好地完成了全年的各项工作任务。现将XX年的工作总结如下：

一、XX年工作总结

（一）抓好深化行政管理体制改革和区乡机构改革的有关工作

1、认真做好政府机构改革的扫尾工作。根据中央、省、市的统一部署，我区政府机构改革于去年开始。在充分调研的基础上，我办严格按照上级要求，同时结合隆阳区实情制定了改革方案，经区委、政府审批后，逐级上报审批实施。为确保此次改革的各项工作落到实处，今年来，我办还重点抓好督查工作，力求改革无遗漏，切实巩固改革成果。

2、搞好乡镇机构改革工作。根据省、市XX年政府机构改革精神，我办就配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了多次调研，在调研的基础上，形成 “隆阳区关于深化乡镇机构改革实施方案”上报主管部门审批实施，严格审批各乡镇，街道办事处的 “三定方案”，抓好机构设置、人员编制的落实。改革至3月底结束，乡镇党政内设机构由XX年的10个减为3个，精简70%，事业站所由XX年的17个整合为7个，精简59%。

3、抓好新一轮的竞争上岗工作。为使机构改革工作能取得成效，乡镇机构改革结束后，我办还配合有关部门抓好乡镇机关、事业单位的竞争上岗工作和清退混编混岗人员，采取有效措施，实施有效的监督和管理。

（二）从严控制机构和人员编制的增加，切实加强对机构编制的管理

1、切实加强对机构编制的控制和管理。认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》精神，强化对机构编制管理工作重要性的认识，加强对机构编制的控制和管理，始终坚持机构编制管理“三个一”审批制度，即“编办一家单位承办，编委主要领导一支笔审批，编委一家行文”，严肃机构编制纪律。

截止XX年底，经同级政府党委部门及上级编制主管部门审批同意，区政府直属机构增加1个（++区社会主义新农村建设办公室），区政府直属机构更名1个（++区畜牧局更名为++区畜牧兽医局），直属机构的二级单位（内设机构）增加6个（交警大队增科技设施科、++中队和++中队，森林公安分局增++林区派出所，农业局增设农产品质量安全中心，纪委监察局增设干部室），直属机构的二级单位（内设机构）更名6个（++公安分局的++警署更名为++派出所、++警署更名为++派出所、后勤处更名为装备财务科、通信计算机科更名为公共信息网络安全监察大队、防暴警察大队更名为巡逻警察大队、++区治安拘留所更名为++++拘留所），直属机构的二级单位（内设机构）撤消7个（撤消公安分局的++、++、++3个派出所其行政编制由公安分局内部调整使用，撤消财政局的驻厂员、控办、粮食协官员和旅游局的++宾馆，其事业编制上收回编委）；

全年行政编制增加++名（公安分局增政法专项编制++名，其中，侦查部门++名，情报部门++名，强制戒毒所++名；区法院增政法专项编制++名），行使行政职能的事业编制增++名（综合治理委员会办公室增编++名，局由区委办划归政府办管理增编++名，纪委监察局增设干部室增编++名，爱国卫生运动委员会机构升格增编++名，成立社会主义新农村建设领导小组办公室核编++名），事业编制增++名（疾病预防控制中心增事业编制++名），工勤编制增++名（成立社会主义新农村建设领导小组办公室核编++名。）

2、认真做好文体局二级事业单位的机构调整工作。根据《关于深化文化体制改革的实施意见》（+发〔XX〕+号）文件精神，下发了《关于撤消++区文化体育局部分二级事业单位机构的通知》，撤消文工团、电影公司、++影剧院成立++区文化艺术中心，撤消温水游泳馆、保蛐广场篮球场、少体校成立体育服务中心（加挂少体校的牌子）。

3、认真做好乡镇、街道办事处卫生院的机构设置及编制的调整工作。根据++区乡镇区划调整的实际，区划调整后，我办与区卫生局对卫生院改革后及区划调整后的机构设置和编制调整等问题进行调查研究，最后下发了《关于++区乡镇区划调整后卫生院机构设置及编制调整的通知》，共撤消乡镇卫生院子+个，保留+个，成立+个，更名+|个；区划调整后，全区乡镇、街道办事处共设置8个中心卫生院、2个社区卫生服务中心、16所卫生院，为区卫生局派驻乡镇的基层医疗机构，并重新核定事业编制++名（新增事业编制++名）。

4、认真抓好年度公务员招录、事业单位招聘、流动调配工作编制使用情况审核及每月的人员（工资）增减审核工作。严格按照机构编制管理的有关政策，对党政群机关及事业单位人员的调配，经编办核编后才能研究办理有关调动手续，否则人事部门不得办理工资基金，财政部门不得拨付工资。全年，经编办核编后办理调动的人员，公务员+人，事业人员+人，工勤人员+人。

5、认真做好机构编制的统计工作。在机构编制日常管理中，编制的分类、核定必须有统计数据为依据。为加强对全区机构编制、实有人数进行动态管理，年初，我办根据省编办关于XX年机构编制统计报表编制的有关要求，完成了我区机关、事业单位及公检法司的机构编制统计报表并制定编制一览表，为领导及各单位进人、调人提供了依据。在日常管理中，我办还根据各单位的人员变化，随时调整编制统计表，力求统计报表的准确、及时，不出差错。截止年底，全区行政编制++名，行使行政职能的事业编制++名，事业编制++名，工勤编制++名。

6、加强机构编制的监督检查。一是结合每月工资的审核工作，对不及时办理核编特别是不及时办理人员增减的单位提出批评，要求各单位严格按规定做好每月人员增减的核编工作。二是监督检查机构改革后各单位执行“三定”方案的情况，认真查处干预乡镇机构设置的行为。三是结合中央、省、市编办的监督检查内容有针对性的检查。

（三）认真做好事业单位登记管理工作

1、健全登记机构，加强登记管理部门自身建设。为了更好地开展我区的事业单位登记管理工作，经上级批准成立了隆阳区事业单位登记管理局，同时挂牌并启用公章，配备了工作人员，并且我们还建立健全了《事业单位法人设立登记（备案）工作流程图》、《事业单位变更登记工作

流程图》、《事业单位注销登记（备案）工作流程图》、《事业单位年检工作流程图》、《事业单位工作人员守则》等制度，并悬挂在办公室醒目处，促使登记管理的各项工作纳入制度化、规范化的轨道，确保了各项工作的有序进行。

2、严格依法登记，确保全区事业单位登记管理的规范化。按照《条例》的规定，在办理事业单位法人登记时，严格按照受理、审核、核准、发证等程序予以办理，对提交的材料严格把关，对材料不齐、内容不实的要求补齐材料再予以登记。为保证质量，我们在工作中还注重把好“两关”。一是把好事业单位法人的审查关。要求事业单位法人财务、资产等情况要经过其主管部门审核。二是把好事业单位变更事项的真实性、合法性审查关。凡事业单位登记事项发生变更的，都要求提交相关文件或证明材料。涉及到事业单位法定代表人变更的，要求其必须提供有关文件依据。

3、认真做好XX年度事业单位年度检验工作。为做好今年的年检工作，我们下发了《关于开展事业单位法人年度检验的通知》，对XX年度事业单位年检工作进行了布署。通过年检，我区共++个单位参加了年检，年检率达到100%，年检合格率100%。

4、督促区乡机构改革后涉及法人设立、变更、注销的事业单位办理相关手续。到XX年底，我区事业单位共办理变更手续++个，新设立++个，注销++个。

（四）认真做好财政供养人员吃“空响”的清清

1、搞好财政供养人员吃“空响”的清理。根据中央、省编办的安排部署和市编办〔XX〕+号文件的要求，我办积极与人事局、财政局沟通协商，下发了《关于清理检查吃“空响”问题的通知》，对全区财政供养人员吃“空响”问题进行了部署。

2、认真做好吃“空响”清理的后续工作。为及时掌握各单位开展吃“空响”的清理情况，我办还根据各单位上报的自检自查和统计表及时查找普遍存在的问题，下发《关于对财政供养人员吃“空响”问题开展自纠工作的通知》，要求各单位无条件追回“空响”金额，认真做好清理的后续工作。为使清理工作取得成效，我办还与人事局，财政局组成检查组对涉及的单位进行检查督查。通过清理，全区共涉及++人，涉及金额++元。其中，未经组织批准离岗而长期旷工逾期不归的++人，涉及金额++元；孩子超龄后仍继续领取独生子女费的共++人，涉及++元；多领、冒领津贴共++人，涉及++元。

（五）妥善处理好日常事务工作

1、认真做好文件资料的收发、打印、整理归档工作。

2、积极参加区里组织的中心工作。在今年的先进性教育活动中我办派出一名干部到++村指导工作，取得了明显效果。

3、做好人大、政协提案工作。机构编制工作既是关系到国计民生的大事，也是涉及到广大人民群众个人切身利益的事情。因此我们认真做好人大代表和政协委员提案、议案和区委政府转文的办理工作。

4、加强学习，提高自身素质。每周一学习“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神、《文选》、《公务员法》以及《事业单位登记管理暂行条例》等业务知识。使大家工作责任感明显增强，工作作风明显改善，工作效率明显提高。

二、存在问题

过去的一年里，面对机构编制工作的新形势、新要求，编办全体同志努力克服矛盾，务实进取，开拓创新，勇于吃苦，甘于奉献，做了大量卓有成效的工作，但也还有一些遗憾和不足：

一是虽然重视了机构编制管理制度建设，有了文件规范，但在完善细节，抓落实上还有差距，有的操作还不能完全到位；

二是虽然狠抓了工作质量和效率的提高，但机构编制管理干部的整体素质和队伍力量与做好新时期的机构编制工作，尚有许多不适应的地方，在某些工作上还存在被动应付的现象；

三是虽然加强了机构编制信息调研工作，但仍存在调查研究的时间不多，研究不深，成果偏少的问题，特别是在前瞻性、超前性和预测性调研方面有差距。

四是虽然政府机构改革已结束，“三定”方案已经区委、政府审批印发，但还存在执行不统一的问题，出现职能定了，政事分开仍难以实现，机构撤并了，实际运作难以完全到位。

五是事业单位登记管理工作还不够规范，需严格按照《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定，进一步完善事业单位登记管理程序和管理方式，推进登记管理工作规范化建设。

六是机构编制审批、需求与编制冻结矛盾长期存在，落实中央和省编办关于控制乡镇5年内机构编制和财政供养人员只减不增的目标任务艰巨。

所有这些问题和不足，我们将在XX年年的工作中努力改进、完善，并获得新的提升。

三、XX年年工作重点

1、严格控制机构编制和财政供养人员增长。以完善制度规范、强化监督检查为手段，进一步巩固机构改革成果，真正转变政府职能，遏制机构编制的盲目增长，减轻财政负担。

2、加强机构编制日常管理，严肃机构编制纪律。贯彻好中央编办提出的机构管理“五不准”，严禁超编进人，禁止违规设立新的机构和机构升格，机构设立及增加编制要报同级政府党委部门和市编办审批。

3、切实做好一年一度的机构编制管理统计工作。确保统计数据的真实可靠性，提高统计工作服务于机构编制管理的质量。

4、搞好调研，为深入推进农村综合改革做准备。围绕农村税费改革和社会主义新农村建设工作，研究乡镇机构改革后机构综合设置的运行情况及政府职能转变过程中出现的新情况新问题，进一步探索深化乡镇机构改革的新思路，以便能切实转变乡镇职能，严格控制乡镇机构编制，为我区农村税费改革最终成功和改革成果的长期巩固提供保障。

5、积极探索，为做好事业单位的分类改革的准备工作。依据事业单位的社会功能，按照中央和省编办的有关要求，认真搞好事业单位分类改革的调查研究和分析工作，为事业单位分类改革奠定基础。

6、继续做好事业单位登记管理工作。一是按中央、省、市编办的要求，将工作重点转移到监督管理上来。二是按中央、省、市编办要求，做好事业单位信息管理库的建设。三是严格按照《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定，进一步完善事业单位的登记管理程序和管理方式，推进登记管理工作的规范化，以提高工作的效率。四是认真做好一年一度的事业单位年检工作。

7、进一步加强机构编制日常工作。一是积极研究机构编制宏观管理的方式、方法，逐步建立机构编制管理工作科学决策机制、综合协调机制、与财政预算

管理相配套的约束机制，不断完善实现有效管理的制度、手段和措施。二是加大机构编制的监督检查力度。认真研究一些加强监管的办法，建立健全监督检查的工作机制，明确责任，常抓不懈，务求实效。三是扎实做好机构编制管理的基础性工作。建立和完善与年报统计数据相衔接的机构编制数据库。四是进一步探索核编准调、机构编制实名制等项制度。

8、搞好机关事业单位的机构编制实名制管理。全面实施《进人控编通知单》制度，进一步加强编制使用计划管理，有效控制财政供养人员增长，要求各单位凭《进人控编通知单》及相关材料向组织人事部门申报、办理人员录用流动手续，凭《机关事业人员手册》和《机构编制证》等到编办核编，做到编制与人员一一对应、明确清晰。积极发挥《机构编制管理手册》的凭证作用，完善机构编制管理与组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门相互配套协调的约束机制，确保《机构编制管理手册》的时效性、准确性与权威性，使“编制实名制”管理真正落到实处。

9、不断加强自身队伍的建设。一是加强学习，提高素质。在加强政治理论学习的同时，要注重学习机构编制业务知识。二是注重修养，增强党性。要始终保持共产党人的先进性，加强党性锻炼，牢固树立远大理想，继承和发扬优良传统。三是严格要求，端正作风。要有强烈的事业心和责任感，要公道正派，树立正气，要真抓实干，改进作风。

10、继续做好区委、区政府下达的其他中心工作。

办事处事业编改革方案篇2

一、加强政策宣传，严明政治纪律

各县（市、区）、各部门要深刻领会、准确把握党的十八大、十八届二中全会关于政府机构改革和职能转变的要求，充分认识这次机构改革和职能转变的重大意义、指导思想、基本原则和改革重点，加强对各项政策的学习宣传，增强改革的自觉性和紧迫性，顾全大局，支持改革，坚持党性原则，严守政治纪律，坚定自觉、不折不扣地贯彻执行中央、省、市的决策部署，确保政令畅通。要坚持公开、公平、公正的原则，认真分析和研究政府机构改革和职能转变中可能出现的新情况、新问题，切实采取有效措施加以解决。要有针对性地做好思想政治工作，教育和引导广大干部职工自觉参与改革，服从工作安排。要妥善处理改革中遇到的矛盾和问题，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，为政府机构改革和职能转变创造良好条件。

二、完善工作制度，建立长效机制

要进一步完善机构编制管理制度，建立长效管理机制，认真落实“机构编制集中统一管理”和“一支笔”审批制度，对所有涉及机构编制的事宜，由编委会议集体研究决策。要不断健全各项工作制度，积极构建机构编制管理联动协调配合机制，加强沟通协调，理顺工作流程，规范完善机构编制与组织人社、纪检监察、财政等部门相互协调、相互约束的管理制度，实现机构编制管理的全过程控制。全面推行机构编制实名制管理制度，逐步建立统一的信息平台，实现资源共享。建立完善机构编制监督检查联席会议制度，加大对机构编制违纪行为的查处力度，努力形成维护机构编制工作纪律的强大合力。各县（市、区）、各相关部门要着手建立推进机构改革的工作机制，细化完善落实职能转变的制度措施，制定工作方案，明确任务分工，倒排时间表，确保按要求完成改革任务。

三、规范工作程序，严格审批管理

各县（市、区）、各部门要严格执行机构编制审批程序和制度，凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批，任何部门和单位不得以任何形式干预机构设置和人员编制配置。全市各级机构编制部门要认真执行机构编制管理规定，规范机构编制申报、受理、审查、研究、核准、入编和录入调整等工作程序，严格按管理权限审批机构编制。积极推行机构编制管理关口前移，在研究领导配备、干部调动事宜时，先由编办审核职数空缺、编制空额情况，做到控编审核提前介入，不留问题。认真落实部门联动、空编使用、实名制管理等相关制度规定，严格机关事业单位进人六步审核程序，行政事业单位招考、选调和接收安置人员，必须由其主管部门向同级机构编制部门报送报告，说明用人条件、编制空额、人员情况，按程序申请使用空编，经审核批准并签发《编制使用通知单》后，方可办理招考、选调和接收安置人员事宜，办理核拨工资手续。

四、加强日常管理，严控机构编制

要严格按照中央编办关于严格控制事业单位机构编制的通知要求，坚持“空编先批后进、满编先出后进、超编只出不进”的原则，切实加强机构编制日常管理。严格行政机构和行政编制管理，行政机构设置严格按照上级规定的数量设立，行政编制总量和机构限额绝不能突破省上核定数。在机构改革完成前，各级机构编制部门不再受理和研究增加机构编制事项。严格事业机构和事业编制管理，在机构改革完成前，除事关党委、政府中心工作和重大民生保障的事项外，不再新设立管理型和经营型事业单位。对新增职责任务的事业单位，主要由原承担部门通过转变职能、简化程序、运用现代化手段、提高办事效率等方式解决，不再增加编制；确需增加编制的，必须按照总量控制的办法调剂解决。严格控制机关事业单位新增人员，凡单位新进人员身份不符、超编进人、超职数配备领导干部的，均不办理编制手续。严格事业编制使用，坚决执行“行政单位使用行政编制，事业单位使用事业编制”，确保不发生混编使用现象。机构编制、财政、人社等部门要密切配合，齐抓共管，形成合力，采取控制总量、盘活存量、动态调整等措施，严格控制机构编制增长。

五、严肃工作纪律，维护政策权威

机构改革和职能转变期间，各县市区、各部门要严格执行机构编制、干部人事和财务纪律，严禁超编进人、超职数配备领导干部，严禁突击进人、突击提拔干部，严禁借改革之机违规调度资金、转移资产、突击花钱、私分财物，确保国有资产不流失。自本通知下发之日起，涉及食品药品安全监管的人员调动一律冻结，涉及此次机构改革其他部门的机构编制事项一律冻结，大额支出一律不再审批。机构编制部门要会同工商、质监等部门就人员划转的步骤进行研究，及时掌握和分析研究体制调整过程中出现的新情况、新问题，并采取措施加以解决，确保干部职工队伍稳定，确保体制调整平稳、有序进行。相关部门要严格按照保密规定，认真清点、保管好文件和档案，并做好相关交接工作。要维护干部人事档案的完整性和真实性，不得擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案。相关工作人员要遵守保密纪律，在机构改革方案研究和拟定过程中，对方案内容要严格保密，不得对外透露，更不得传播小道消息。

六、加强监督检查，全面落实规定

办事处事业编改革方案篇3

 

一、问题的提出

 

2014年《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》正式，(以下简称“四五”改革纲要)，司法改革正在进入试点阶段，“四五”改革纲要明确了推进法院人员分类管理制度改革，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，实行分类管理。[1]根据上海司法部门的改革举措，法官占比33%，司法辅助人员占比52%，行政管理人员占比15%。当然人员的划分比例会因时因地而不同，一般应由各法院根据本院的年均受案量和法官人均承受量决定法官占比。根据本院的整体人员结构、数量和法院的内部职能的设置进行法院内部人力资源的分配，其分配是否合理直接影响着法院的审判效率。

 

审判团队指审判业务部门内的法官与审判辅助人员，审判团队的人员分配和主体业务素质直接决定了法院的审判效率。与法官主体地位配套的，则是拓宽审判辅助人员的来源渠道，建立审判辅助人员的正常增补机制，减少法官事务性工作负担。目前，各省在试点过程中普遍采用了法官、法官助理、书记员组成审判团队的做法。由于刚开始试点，所以目前我国还存在制约审判团队效率的因素，如何预防这种情况的发生是我们司法改革亟待解决的问题。

 

二、影响审判团队办案效率的原因

 

(一)法官、法官助理与书记员之间权利与责任分配不清

 

司法改革设立审判辅助人员就是为了减少法官事务性工作负担，提高法官的办案效率。因为我们还处于试点阶段，很多措施还没有具体与细化，如哪些属于法官工作范围，哪些属于法官助理与书记员应该干的工作，还没有明确的相关规定。事实证明，凡是单位内部分工不明确就很容易导致人浮于事、互相推诿扯皮现象，严重影响工作效率的提高。法官、法官助理与书记员作为一个团体，其成员之间也应该有明确的分工，否则，这个团队很难高效运转。

 

(二)人员素质不高

 

我国历史原因形成的现状是，法院内部存在大量退伍军人和托关系进入法院的人员。这些人员大部分都没有经过专业的法学教育，业务素质普遍不高，让其担任法官助理工作，有些人恐怕不能胜任该职位工作。现实情况是法院内部存在大量事业编制人员，不可能都将其归入司法行政人员范围内。例如在山东省Z市S区人民法院，该院共有在编人员110多人，中央政法编制人员45人，行政编人员10人，事业编制人员大约50多人，没有审判资格的事业编制人员占全院人数将近一半。这些事业编人员很少一部分处于业务庭室工作，大部分处于后勤等非业务庭室，如果让他们担任法官助理工作，其很难胜任该工作。

 

(三)有相当一部分老同志摆老资格，不配合法官的工作，不利于审判团队工作的展开。员额制改革使一部分从事审判工作但没有法官身份的老同志担任法官助理或者书记员。在丧失了审判权力给其带来的优越感的前提下，如何充分调动这些老同志的积极性，让其心甘情愿当“绿叶”来配合法官的案件审理工作也是亟待解决的问题。在“论资排队”的法院内部，一些老同志觉得自己在法院已经干了几十年，应该“退居二线”，自己不应该再干一些劳累点的工作。其实对部分老同志来说，院长的话其都很难听的进去，让其配合比自己年轻同志的工作又谈何容易。

 

(三)外部因素对案件审理的影响

 

上级法院每年都对下级法院进行年终考核，考核标准由上级制定，考核标准就像一个指挥棒在指挥着下级法院的工作。如案件调撤率、结案率、上诉率、发回改判率等方面都是制约审判团队审理案件的重要因素，这些考核标准从另一个方面制约了审判效率的提高，不利于审判团队工作的高效运作。还有本院内部领导经常安排审判人员参加一些与审判无关的活动，如让年轻同志去参加演讲比赛、参加区里组织的一些活动等，这些都对审判工作有一定的影响。

 

三、提高审判团队办案效率的方法

 

(一)明确审判团队内部职权，并做到权责统一

 

我国司法改革正处于试点阶段，有许多改革措施出台了大体的改革方向，但是一些改革的措施还没有具体规定。如对于审判团队内部人员具体工作职责没有具体细化，只是有了大体的指导方向，这样很容易导致内部人员之间的互相推诿扯皮，影响办案效率的提高。作为法官应当在案件事实和法律适用方面严格把关，作为法官助理应当对其整理材料、搜集证据、裁判文书打印把关，谁处理谁担责，在追责措施上落实到个人。

 

(二)审判团队人员之间双向选择

 

作为一个团队，只有大家心往一处想，劲往一处使才能发挥团队的合力，把工作办好。每个人由于性格、脾气不同，如果让几个脾气不和的人员组成一个审判团队，很难保证这个团队有较高的办事效率。因此，我们应该让法官与法官助理、书记员之间进行互相选择，湖北省司法改革试点就采用了团队人员双向选择来确定审判团队人员的组合。[2]俗话说的好，物以类聚，人以群分，一般来说，通过双选组成的审判团队会比盲目分在一起而组成的审判团队更有利于团队效率的提高。

 

(三)完善审判辅助人员的招募、培训、考核晋升制度

 

审判辅助人员参与案件的审理工作，其素质的高低对案件的审判质量会有一定的影响，因此，我们要对审判辅助人员的招募严格把关，加强培训与考核。《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》以下简称(意见)提出“拓宽审判辅助人员的来源渠道，探索以购买社会化服务的方式，优化审判辅助人员结构。”提高审判辅助人员任职条件，建议从通过司法考试且有过法学专业教育背景或者虽没有法学教育背景但从事律师行业达到一定年限的人员中招募。目前一些地区仅仅通过司法考试就能担任司法辅助人员的做法欠妥。同时加强后期的培训与考核，建立司法辅助人员逐级晋升制度。将司法辅助人员按照一定的等级制度进行划分，由人事部门每年对其进行定期考核。法官助理可根据工作年限和工作业绩经过考核最终晋升为法官，这样就可以通过内部考核与晋升激励带动司法辅助人员工作的热情。

 

(四)排除外部干扰，让审判团队一心办案

 

案件审理工作是审判团队最重要的工作，要提高审判团队的办案效率，上级就要制定更加科学的考核标准，避免出现影响审判效率的考核标准。法院内部要保证审判团队办案时间，不要给审判团队安排一些与审判无关的工作，让其专心办案，保证办案效率的提高。

 

办事处事业编改革方案篇4

根据省委办公厅省政府办公厅《印发<关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见>的通知》（湘办[2018]31号），经省编委审定，中央编办备案，本次我省将9个镇纳入全省经济发达镇行政管理体制改革范围，三塘镇为衡阳市唯一一个纳入改革的镇。为认真贯彻落实湘办[2018]31号文件精神，加强对三塘镇行政管理体制改革工作的组织实施，现将有关情况汇报如下：

一、湘办[2018]31号文件主要精神

（一）改革总体目标

在第一批3个试点镇的基础上，全省选择部分经济发达镇开展改革，用3年左右时间，努力将经济发达镇建设成为资源节约、环境友好、职能科学、精干高效、人民满意的现代新型城镇。

（二）改革任务

1、扩大经济社会管理权限。按照权力下放、权责相称和“因地制宜、注重实效、逐步实施、持续完善”的原则，参考《湖南省赋予经济发达镇经济社会管理权限通用目录》，按法定程序和要求，将县级政府及其部门的行政许可、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等相关权限赋予经济发达镇。

2、构建简约精干的组织架构。优化经济发达镇党政机构和事业单位设置，内设机构和事业单位控制在10个以内。探索经济发达镇和开发区镇区管理、机构合一体制，实行一套班子、两块牌子。市县政府部门派驻在经济发达镇的机构，原则上应下放，实行属地管理。除法律、法规明确规定外，上级主管部门派驻镇政府的机构实行双重领导体制，其主要负责人任免等重大事项应先征求经济发达镇党委和政府意见。

3、推进集中审批服务和综合行政执法。整合经济发达镇公共服务和行政审批职责，实行“一门式办理”“一站式服务”。所有下放、委托给经济发达镇的行政审批和公共服务事项，一律进入政务服务中心。整合现有的站、所、分局力量和资源，由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法，经省政府批准以经济发达镇政府名义相对集中行使有关行政处罚权。

4、建立务实高效的用编用人制度。在机构编制限额内，赋予经济发达镇灵活用人自主权。大力推行政府购买服务，由花钱养人向花钱办事转变。对经济发达镇业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。

5、探索适应经济发达镇实际的财政管理模式。实行差别化的乡镇财政管理体制。县级政府按照事权和支出责任相适应的原则，逐步明确经济发达镇政府事权和支出责任；对下放给经济发达镇的事权，要给予相应财力支持；要积极落实支持农业转移人口市民化的若干财政政策；建立财政激励机制。省直相关部门要进一步整合各类财政专项资金，加大对经济发达镇的支持力度。经济发达镇的各类社会事业和基础设施项目，优先将其列入项目实施范围。鼓励金融机构在经济发达镇设立分支机构。

6、加大相关资源配置支持力度。科学合理确定经济发达镇的建设用地规模。重点做好经济发达镇先进制造业和生产性服务的用地保障。支持和鼓励经济发达镇探索节约集约用地新模式。稳妥进行土地整理、荒地和废弃地开发利用，着力提高土地利用率。

7、创新基层服务管理方式。落实党建工作责任制。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理体系。完善城乡社区治理体制。鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营，加大对基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业投入。坚持依法治理，加强法治保障。

（三）组织实施

一是加强组织领导。省里成立省深入推进经济发达镇行政管理体制改革领导小组，由常务副省长任组长，省编办主任任副组长，省委组织部、省编办、省发改委、省民政厅、省农委、省公安厅、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省住建厅、省政府法制办、省统计局、省政府金融办等相关部门分管负责同志任成员。领导小组办公室设在省编办，具体承担领导小组的日常工作。二是坚持因地制宜。三是坚持统筹协调。四是坚持积极稳妥。2018年年底前，纳入改革范围的县级党委和政府要制定改革实施方案，报省编办备案后组织实施。加强年度评估考核，建立能进能出的动态淘汰机制。

二、几点建议

根据湘办[2018]31号文件精神，结合我县实际，就深入推进三塘镇行政管理体制改革提出以下几点建议：

（一）及时汇报。将经济发达镇行政管理体制改革的实施意见提请县委常委会议、县政府常务会议研究，统一各单位思想，形成工作思路。

（二）成立领导小组。按照省委、省政府决策部署，成立县深入推进经济发达镇行政管理体制改革领导小组，负责指导推进改革工作，交流改革情况，开展督促检查，协调相关事宜，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。领导小组由       任组长，     任副组长，县委组织部、县编办、县发改局、县民政局、县农业局、县公安局、县财政局、县人社局、县国土资源局、县住建局、县政府法制办、县统计局、县政府金融办、县规划局、县城管执法局、县电子政务办、县政务服务中心等相关部门主要负责同志和三塘镇党委书记、镇长为成员。领导小组办公室设县编办，具体承担领导小组的日常工作。

（三）召开改革座谈会。由县领导牵头，组织召开一次全县深入推进三塘镇行政管理体制改革工作座谈会，领导小组成员、涉及有改革任务的县直相关部门主要负责人参会，座谈会主要是请各相关部门根据上级文件精神，结合本部门实际，就三塘镇行政管理体制改革提出改革意见和建议，对存在的重点难点问题进行探讨。

（四）开展调研活动。为积极稳妥推进该项工作，避免改革过程中出现各类突出矛盾，学习借鉴外地经验，从全省第一批3个经济发达镇行政管理体制改革的试点镇，选择去其中2个镇现场参观学习，就社会管理权限、财政体制、综合执法、用人机制、机构设置、县镇职责关系及当前管理中存在的问题等进行交流取经。参观学习由县级领导牵头，相关部门负责人参加。

（五）争取上级指导和支持。综合各相关单位的意见，结合三塘镇的实际，并参照试点县市先行先试的成功经验，充分进行论证，形成初步的改革实施方案（草案），将改革实施方案（草案）及改革中存在的重点难点问题及时向省市机构编制部门汇报，争取指导和支持。

办事处事业编改革方案篇5

一、总体要求

以科学发展观为指导，按照整合职能，调整机构、理顺关系、精简人员、提高效能、平稳过渡的原则，积极稳妥推进我区交通综合行政执法机构改革，努力构建一支适应交通运输事业发展的精简，高效执法队伍，确保改革平稳、规范，及时完成任务。

二、主要内容

（一）整合职能

将全区道路运政、公路路政、水路运政、地方海事的监督处罚职能进行整合，由新成立的交通综合行政执法机构承担。

（二）机构设置

成立“市区交通综合行政执法大队”（以下简称“区交通执法大队”），为区交通运输局下属事业单位，机构规格为相当副科级，业务上接受市交通综合行政执法大队指导。已经省人民政府批准设立的国道324线江口石亭超限运输检测站（以下简称“石亭检测站”），其职责交由新成立的区交通执法大队统一管理。政综〔〕185号下放的原市江通公路稽查站的职责交由区交通执法大队行使。

（三）主要职责

1、区交通执法大队的主要职责是：负责全区交通综合执法监督检查，协助市交通综合行政执法支队的重大和跨区域（辖区内）交通综合行政执法工作。

2、职责划分

（1）与运输管理（地方海事）机构的职责划分。运输管理（地方海事）机构承担公路、水路运输行业行政许可（含由区交通运输局许可的事项）、汽车维修、技术鉴定、从业人员培训管理和制定行业规范、发展规划并组织实施等职责，承担与之对应的安全监管职责。区交通综合执法机构承担本行政辖区的公路、水路运输（含城市公交、出租汽车、汽车租赁）行政监督处罚、查处非法营运和与之对应的运输市场秩序、安全生产等监管职责。

（2）与公路管理机构的职责划分。公路管理机构承担公路行政许可、养护等职责和与之对应的安全监管职责。区交通综合执法机构承担本行政辖区的公路路政监督处罚、公路巡查、治理超限运输和与之对应的安全监管等职责。

（四）人员编制

区交通执法大队事业编制28名（含石亭检测站12名），所需编制由区运输管理所划转23名和政综〔〕185号划转5名解决，核定领导职数3名，其中大队长1名（副科级）。根据政综〔〕185号核减区运输管理所人员编制23名。

三、保障措施

（一）人员划转

1、原执法机构未进行参公登记的执法岗位在编干部，可按省委组织部、省人事厅《关于在公务员登记中对有关人员进行考核的通知》（人发〔〕253号）和省委组织部、省人事厅关于印发《省参照公务员法管理事业单位工作人员登记工作办法的通知》（人发〔〕186号）精神，经考核择优选调。

2、区交通运输局负责按照政综〔〕185号的编制划转数，于2012年5月完成区道路运政、水路运政、地方海事机构在编的稽查人员划转交接手续。

（二）参公工作

根据政综〔〕185号精神，区交通执法大队成立后，应按照事业单位参照公务员法管理有关规定，做好参照公务员法事业单位的报批和人员登记工作。

（三）养老保险

1、养老保险接续。市属的公路稽征、公路路政管理机构和区运输管理所（地方海事处）人员划入区交通执法大队后，按照属地事业单位养老保险规定继续参保，区交通执法大队负责办理养老保险关系接续、基金转移等工作。

2、养老金标准。市属的公路稽征机构离退休人员划转区交通执法大队后，执行属地标准。离退休补贴标准高于所在地的，高出部分暂予保留，今后该项补贴随当地津贴标准的调整逐步冲销。

3、提前退休。符合省政府政办〔2009〕50号文件规定提前退休条件的市属公路稽征机构人员，在区交通执法大队成立前，根据本人意愿，由市属公路稽征机构向区交通运输局申请办理提前退休，并按规定办理相关手续。

（四）经费来源

区交通执法大队经费为财政核拨。经费来源。一是省级财政下划的年省级交通部门预算支出基数；二是从成品油价格和税费改革返还资金中下达地市基数及增量；由市财政按公路稽征、路政、运输管理（地方海事）划转人数切块下达区财政，不足部分由同级财政安排其他资金。

（五）资产管理

省公路稽征局稽征所及石亭检测站（市公路局石亭公路站）资产划为区交通执法大队的办公场所。

（六）执收管理

区交通执法大队执法执收收入，上缴同级财政，支出由区交通运输局商区财政局安排。

市公路局管养的公路路政赔补偿费由公路部门执收，用于公路损坏修复和综合执法机构执收办案经费补助等；罚没收入由区交通执法大队执收，专项用于路政管理（含执收办案经费补助）等，支出由区交通运输局商区财政局安排。

（七）划转时点

以2012年月30日止，市属公路稽征、路政及运输管理（地方海事）在编人员正式移交到区交通执法大队。

（八）工作交接

改革过渡期，区运输管理所（地方海事处）机构继续履行并承担原有监督处罚职责，公路路政管理机构继续履行并承担原有职责，直至与新成立的区交通执法大队完成工作交接。区交通运输局负责主持辖区交接工作。

四、工作要求

实行交通综合行政执法，是深化交通行政体制改革的一项重要工作，波及面广，政策性强。为此，各部门必须加强组织领导，确保工作落实。

（一）加强领导，积极推进。开展交通运输综合行政执法，是交通运输管理体制和交通运输行政执法工作的重大改革，政策性强，波及面广，要充分认识改革工作的重要性、艰巨性。成立由区编办、公务员局、财政、人力资源和社会保障、交通运输等主管部门牵头的交通综合行政执法改革工作领导小组，统筹安排，加强领导，认真组织实施，确保改革工作稳妥推进，取得实效。

（二）正确引导，平稳过渡。改革实施期间，各级各有关部门要严格按照《方案》要求，结合本地区和本单位实际情况，正确引导，化解矛盾，维护稳定。要按照“机构一步到位、人员分步实施、综合执法工作全面开展”的基本思路，确保工作不断、秩序不乱，力争2012年月完成区交通执法大队批复和机构组建工作，月底前完成人员划转工作，6月底全部完成改革任务。区交通执法大队和区运输管理所的机构编制问题，由区交通运输局拟定具体方案，送区委编办审核后，报区委编委审定。

（三）明确职责，完善机制。交通综合行政执法改革后，区交通运输局应当按照权责一致的原则和高效便民的要求，建立组织协调机制、联席会议制度、信息共享制度、业务协作制度等，及时理顺执法机构与公路路政、道路运政、水路运政和地方海事等管理机构之间的关系，防止业务交叉中出现推诿、扯皮现象，保证工作形成合力，提高交通运输行业行政效能和公共服务能力。

办事处事业编改革方案篇6

刚才*同志宣读了《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发《*市党政机构改革方案>的通知》，以及《中共*市委、*市人民政府关于市直机构改革的实施意见》。黄必贵同志宣布了新组建部门、单位领导班子名单。下面，我就组织好实施全市机构改革讲几点意见。

一、深化行政管理体制和机构改革是党中央、国务院作出的重大决策

党的十六大提出了深化行政管理体制改革的任务，党的十六届二中、三中全会对深化行政管理体制和机构改革作出了明确的部署。国务院和自治区根据这一部署，已先后完成了新一轮机构改革任务，并对地方政府机构改革作出了具体部署，明确了地方政府机构改革的指导思想和原则、主要任务和工作要求。根据上级关于地方政府机构改革的精神和部署，市委、市政府结合我市实际，反复研究制定了我市机构改革方案并上报自治区党委、政府审批，市委、市政府对各县(市、区)的方案也进行了批复。根据批准的方案，市委、市政府研究制定了机构改革的实施意见，正式全面启动实施机构改革工作。

实施机构改革，加快转变政府职能和完善行政管理体制，是深化经济体制改革的一项重要任务，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是进一步扩大对外开放的迫切需要。我市在组建时按上一轮机构改革的要求，设置了较能适应社会主义市场经济体制需要的各部门，使在转变政府职能、优化政府组织结构、理顺职责关系、精简机构和人员编制等方面取得了积极进展和初步成效，特别是通过推进行政审批制度改革，政府职能进一步转变，政府管理方式和工作作风不断改进，行政管理体制与社会主义市场经济体制逐步适应。但是，这些机构的设置在管理体制、职能配置、组织结构以及决策运行机制等方面还不能完全适应完善社会主义市场经济体制和加快发展的要求。这集中表现在政府直接干预微观经济事务的现象还比较突出，审批事项仍然过多而且程序繁杂，政府组织结构仍然不够合理，政府效能与服务水平不高，为市场主体服务和创造良好发展环境的职能相对薄弱，等等。随着经济体制改革的深入和加入世贸组织新形势的发展，这些方面的问题，已经成为影响加快发展和扩大开放的体制因素，因此，必须通过深化改革认真加以解决。中央站在战略的高度，高瞻远瞩，我们必须充分认识其重要意义，增强改革的自觉性，坚决贯彻执行上级批准的机构改革方案和市委、市政府的决定，抓紧组织实施机构改革。

二、明确目标任务，把机构改革的各项任务落到实处

根据自治区党委、自治区人民政府关于市县机构改革的指导思想和原则，市委、市政府提出全市行政管理体制和机构改革的基本思路是：总体上要着眼改革发展，立足体制创新，紧紧抓住转变政府职能这一关键，既要认真贯彻上级有关精神，基本对应自治区机构改革进行相应调整和改革，又要从实际出发，因地制宜地推进机构改革。通过改革，一方面建立与自治区组织机构大体协调的行政组织体系，保证国家政令畅通；另一方面解决全市行政管理体制中存在的一些突出矛盾和问题，为我市加快发展创造良好的体制环境和政务环境。同时，坚持权责一致，进一步调整并合理划分事权，理顺条块以及行政层级之间的关系，界定部门之间的职责分工，把相同或相近的职能交由一个部门承担，一件事情由一个机构管理为主，克服多头管理、政出多门的弊端，完善行政运行机制，提高行政效能和工作效率。

这次机构改革，基本上是对应自治区的模式进行机构调整和职能整合，尽管面不是很宽，但涉及改革调整的部门和单位都是政府管理的重要领域和关键部门。实施这些改革和调整，对于加强政府自身建设，提高政府行政能力，促进经济社会发展，都具有重要的意义。这次机构改革不仅仅是部门的撤并整合，重要的是转变政府职能，完善行政管理体制。

无论是新成立的部门，还是其它部门，都要结合各部门实际，从市场、法治、责任和服务四个方面把握好职能定位和功能取向，从根本上推动政府职能转变，切实加强和完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

一要坚决实行政企分开，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动各方面的积极性，增强企业和整个社会的活力与效率，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，主要运用经济手段和法律手段管理经济。

二要依法行政，加快建设法治政府。要坚决贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，依法实施行政许可，提高行政审批的时效性和透明度；坚持依法办事，规范行政行为；抓好行政执法队伍建设，做到文明公正执法。自治区已明确将我市作为全区综合行政执法试点城市，在城市管理领域、文化市场管理领域试行相对行政处罚权和综合行政执法。市编委办、市法制办要研制好试点工作方案，切实加强对此项工作的协调、指导和监督，研究和协调解决试点工作中出现的新情况、新问题。各县（市、区）要按照自治区人民政府桂政发［20*］16号文件的要求，积极推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。

三要确立责任政府的理念，构建完善的政府责任体系，健全完善责任追究机制，强化各种责任追究制度。坚持权责一致的原则，政府及各部门要严格按照法律规定的权限和程序履行职权，依法承担包括政治责任、行政责任、法律责任、道德责任在内的各种政府责任。

四要坚持全面、协调和可持续的发展观，树立以人为本的政府管理思想，积极构建服务型政府。在抓好经济调节和市场监管的同时，要更加重视政府的社会管理和公共服务职能。当前，必须加快建立健全各种应急机制，提高政府应对各种突发事件的能力，大力推进社会公共事业发展，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共设施，提高公共服务水平。

实施机构改革，推进政府职能的根本性转变，必须要进一步解放思想，消除阻力。要以解放思想再讨论所取得的成果来支持改革，推动改革。这次机构改革，市委、市政府决定，将市直属企业、市直部门所属企业划归市国资委管理，市直经营性事业单位和市直机关、事业单位用于经营（出租）的国有资产，全部交给新组建的国资委管理，推动政企分开，促进政府职能转变。这项改革举措，直接触及一些部门、一些单位的局部利益。希望这些部门和单位站在全局利益、根本利益、长远利益的高度正确对待这次职能调整，不要有失落感，更不能有抵触情绪和阻碍改革的行为。要以实际行动支持改革、推动改革，促进各项改革措施的落实和改革目标的实现。

三、加强组织领导，积极稳妥地推进机构改革

全面完成机构改革的目标任务，关键要按照上级批复的机构改革方案及市委、市政府对这次改革的总体要求，加强领导，周密部署，精心组织，果断实施，稳步推进。

（一）认真做好机构调整、撤并工作

市直政府机构的调整、撤并工作，在市委、市政府的统一领导下，由市委、市政府分管领导负责，涉及改革部门的领导班子负责本部门机构改革的组织领导，主要领导要负总责，领导班子要集体负责，共同完成实施改革的各项任务。新组建部门的领导班子成员要迅速到位，新老班子成员要迅速交接工作和人、财、物、文件档案等，完成新机构的组建工作。

市直各部门和单位所属的企业、经营性事业单位以及用于经营(出租)的国有资产，要严格按照市委、市政府的决定，加强管理和监督，并按有关工作安排，有序地移交国资委管理。需要特别强调的是，在机构改革中，要严肃财经纪律，决不允许乘机构改革之机，突击乱分钱分物，违者要严肃查处。

（二）扎实抓好部门“三定”工作

根据机构改革方案，进行部门“三定”(定职能、定机构、定编制)工作。确定部门职能配置、机构设置和人员编制配备，并进行组织实施，是机构改革的实际步骤和关键环节。涉及改革调整的部门在机构调整和职能整合的基础上，提出转变职能、理顺关系和职能配置、机构设置、人员编制的初步方案，经市机构编制委员会办公室审核，报市委或市人民政府审定、行文。各部门的“三定”方案一经批准，要立即组织实施。市机构编制委员会对部门“三定”规定的落实情况进行检查验收。其它部门的“三定”工作要继续完善，明确职责权限，进一步转变职能，努力解决部门之间的职能交叉和职责不明问题。

在“三定”工作中，务必要贯彻落实好转变政府职能的各项措施，科学合理地确定部门职能。要在科学设定职能的基础上，按照精简、统一、效能的原则，根据职能配置，合理设置内设机构和配备人员编制。特别需要强调的是，所有部门都要把心思集中在如何转变职能，如何改进工作方式、管理方法和提高工作效率上，不要把精力耗费在多设几个机构，多配几个编制和领导职数上，要以全局利益为重，决不允许在机构编制问题上“讨价还价”。

（三）稳妥做好人员安排工作

这次机构改革，人员采取人随事走与部分统一调配相结合的办法调整安排。随着职能重组、整合和机构调整，相关单位工作人员的岗位要作相应变动。对人员调整安排工作，我强调几点：

1、加强领导，既分工又合作。由组织、编办、财政、人事、劳动和社会保障等部门组成市直机构改革人员安排协调指导小组，负责对人员调整安排工作进行统筹安排和具体指导。市委组织部牵头并组织协调小组的日常具体工作；市编办负责承担协调指导小组的日常具体工作，并办理有关人员编制划转事宜；市财政局负责人员经费、部门业务经费变更调整等事宜；市人事局负责办理人员调整和人事工资关系变动划转事宜；市劳动和社会保障局负责办理干部职工医疗保险变更划转和工人身份人员调整等事宜。市直涉及改革调整部门和单位领导班子要高度重视人员安排调整工作，加强对干部职工的思想政治工作，按照有关规定和要求，严格执行人员调整安排工作方案，并精心组织实施，认真负责地做好人员调整安排的各项工作。市直其他部门和单位要按照市委、市政府的统一部署，顾全大局，全力支持机构改革中的有关人员调整安排工作。

2、人员调整安排过程中，通过组织协调指令安置的人员，在市直机构改革人员安排协调指导小组的指导下进行，由相关部门和单位具体组织实施。此次调整变动进入新工作岗位的人员，有关部门和单位要一视同仁，加强培训，使其尽快适应新的工作。

3、各有关部门和单位要按时完成人员调整安排任务，并严格执行干部人事工作纪律和有关政策规定，不得以各种理由拖延、拒绝接收组织安排调配的人员，确保人员安排调整工作的顺利进行。

这次机构改革总体上不精减人员，要求提前退休的，按《国家公务员暂行条例》规定办理，提前退休人员不享受增加工资的优惠政策。

（四）加强机构编制管理工作

加强机构编制管理是顺利推进机构改革的重要环节，在推进改革的同时要切实加强管理。各级各部门要严格执行“三定”规定，按照规定的领导职数、人员编制设置工作岗位和配备人员。各级各部门一律不准在编制外临时聘用人员，更不能返聘机构改革分流人员。财政部门要按照人员编制数额核拨经费。要加强督促检查，落实机构编制管理的各项规定。要积极探索机构编制总量控制、标准规范管理等新途径、新办法。同时，按照党的十六大提出的“实现机构和编制的法定化”的要求，推进机构编制法制化建设，进一步建立和完善机构编制管理制度，研究制定出台机构编制管理有关规定，尽快实现依法管理机构编制。

自治区提出要在今年6月底基本完成机构改革任务。按照这一要求，会议结束后，涉及改革调整的部门和单位，要用一周左右的时间，组织学习传达自治区和市委、市政府关于推进机构改革的有关精神，进行思想动员并开始研究拟订“三定”方案。到6月底，新组建的部门和单位要完成与市编办沟通协商“三定”方案和正式上报“三定”方案等工作。进入7月份，新组建部门和单位的“三定”方案经市编办审核并按程序上报批准后，立即抓紧组织实施。到7月底，要基本完成“三定”规定的实施工作。其他部门“三定”规定的修订完善工作，原则上在7月份完成。各县(市、区)机构改革要在7月底前完成。因此，各级各部门特别是涉及改革调整的部门，必须加强领导，立即行动，抓紧进行机构改革的组织实施工作。纪检监察、组织、编制、人事、财政、劳动和社会保障、审计等部门要认真履行职责，密切配合，协调指导涉及改革调整的部门和单位做好人员调整安排、工作衔接、资产移交等工作，保证机构改革顺利实施。

（五）要统筹抓好机构改革和当前各项工作

改革的最终目的是为了促进发展。各级各部门都要围绕发展推进改革，正确处理好改革、发展、稳定的关系，通过深化改革，推进职能转变，促进各项工作的开展。同时，要通过做好各项工作，促使新的职能逐步到位，以工作实绩来检验机构改革和职能转变的成效，做到抓机构改革和抓事业发展两不误、双促进，确保今年经济社会发展目标的顺利实现。

办事处事业编改革方案篇7

一、大力实施人才强市战略，着力引进和培养高层次创新型人才

1、扎实推进重点高层次人才引进工作。进一步落实市委、市政府《关于进一步加强高层次人才队伍建设的若干意见》精神，认真做好重点高层次人才申报和审定工作，落实重点高层次人才经济补贴。积极做好省引进国内外优秀重点高层次专业技术人才工作，争取省对引进高层次专业技术人才的支持。推进“521”工程人才建设，抓好200名人选的培养工程；推进“洪城特聘专家”人才项目，抓好“特聘专家”的招聘工作；推进国外招才引智工程，抓好国家、省、市立项引智项目的落实，确保2009年市级项目执行50项以上。（专家处、评荐中心）

2、不断完善人才载体建设。推进博士后工作站建设，规范10家博士后工作站管理，培植“申博”企事业单位。继续抓好市专家服务基地、省级“一村一品”示范点、新农村建设“一村一品”点、引智示范基地等人才载体建设。加大人才培训力度，办好6个国（境）外班和3个国内班的人才培训。拟制出台《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的若干意见》，推动农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作再上新台阶。（专家处）

3、不断增强对各类人才的吸引力和集聚力。积极开展第三批100名“市优秀农村实用人才”评选活动、首届“市突出贡献人才”评选活动、2009年度“市贴”专家选拔活动、2009年度“中外专家风采”及中外专家迎春联欢等活动，营造“尊才、重才、爱才”的良好社会氛围。（专家处、专家服务中心）

二、深入实施公务员法，着力加强公务员能力建设和作风建设

4、着力加强公务员能力建设。加强公务员管理业务培训。抓好科以下公务员更新知识培训，筹办2－3期科以下公务员国内培训班。加强对各级人事部门业务培训，围绕公务员法及相关配套政策，筹办2－3期人事干部公务员管理业务培训班，提高各级人事干部的政策水平和工作能力。（公务员处、考试中心）

5、规范科级公务员职务管理工作。严格落实《公务员职务任免与升降规定》，加强科级职务公务员职务管理，制定出台《关于进一步加强市直机关科级公务员职务管理的意见》，建立完善科级职务公务员任职前沟通、职位职数审核、任职备案等各项管理措施，避免超职数配备干部等问题的发生。（公务员处）

6、扎实做好公务员考录工作。做好2009年全市考录公务员工作，确保公务员考录工作“零差错”。完成好*年录用公务员适用期满、转正定级审核备案，做好09年初任等各项计划的公务员培训和机关事业单位工勤人员晋升培训考试，做好2010年度全市公务员录用计划编制及申报。（公务员处、考试中心）

三、继续加强人才市场建设，着力构建人事人才公共服务体系

7、做大做强人才市场。继续推进人才市场建设，办好人才交流大会。09年计划举办5场大型人才交流大会，力争交流成功率突破25％；抓好高层次人才招聘，计划举办高技术人才、IT人才、经理人才、高级营销人才等专场招聘会15场。开通网上人才市场，加大江南人才热线网的技术革新和推广力度，打造崭新配套的、高服务性能的人才网站服务平台。（人才中心、评荐中心）

8、不断完善人才服务体系。开展全面的人才服务，争取09年接收档案5000份，人事签约单位达100家。开展人才派遣服务，进一步拓展派遣服务范围，重点放在三资企业和股份制企业及外地驻昌机构，力争派遣签约单位达到20家，派遣人数超过400人，促进人才的合理流动。扩大公益性人才服务，对求职人员继续实行全免费服务，对中高级人才、应届毕业生提供专项快捷服务。（人才中心、评荐中心）

9、积极开展“人才中介”服务。认真落实年度高校毕业生“三支一扶”计划，为高校毕业生提供就业服务。积极开展人才中介机构审批工作，加强对人才中介机构的监管，推进人才中介服务工作。加大江南人才热线网的技术革新和推广力度，构建崭新配套的、高服务性能的人才网站服务平台，拟举办3次网上大型人才交流会，争取网络招聘金卡会员单位突破100家。扩大公益性人才服务。参加人事部组织的“高校毕业生就业服务周”和省人事厅组织的“就业服务月”活动，组织企业开展“大学生就业指导校园行”活动，送岗进校，提供职业生涯规划和职场就业指导。对中高级人才、应届毕业生，本市场流动党员开辟“绿色通道”，提供专项快捷服务。（开发处、人才中心、评荐中心）

10、着力提高市场竞争能力。创新用人机制。面向社会公开招聘优秀人才，委托既懂技术又擅长经营的复合型人才管理江南人才热线网站。创新分配机制。对一线业务部门（人才交流部、人事部）实行薪酬绩效管理制度，实行以团队绩效带动个人绩效的全局性的薪酬管理模式。创新服务方式。采取将客户资源分解到业务人员的办法，变被动服务为主动服务。创新宣传方式。招聘信息，扩大门户网络宣传力度，与电信部门合作，开辟短信求职。（人才中心）

四、不断深化人事制度改革，着力提高人事管理各项工作水平

11、全面实施事业单位岗位设置管理制度。依据省厅研究确定的我市事业单位岗位设置结构比例控制新标准，制定我市事业单位岗位设置方案。加强全市事业单位岗位设置管理制度调查研究，针对科教文卫等各行各类事业单位的特点，提出有针对性的解决办法。认真做好市直事业单位岗位设置方案的审批和实施工作以及县区事业单位岗位设置方案的核准工作，加强对县区事业单位岗位设置工作的业务指导。结合我市事业单位性质和特点，以推行全员聘用制和岗位管理为核心，建立与聘用制和岗位管理制度相适应的考核制度。（综合处）

12、进一步规范事业单位临时用工管理。结合我市经济社会发展状况，核定各机关事业单位编外岗位控制数，出台编外用工管理办法，明确实施范围、聘用类别、聘用程序和聘用待遇等管理制度。进一步规范编外聘用人员经费管理，科学合理确定编外聘用人员的工资、保险等有关待遇。研究制定机关事业单位工勤人员编外用工派遣制度，对新增工勤人员一律在岗位控制数内实行劳动合同派遣。对编外用工控制数实行动态管理，按照实名登记、建立台帐和“一变一报”的申报核定制度，加强对编外聘用人员的管理调控。（综合处）

13、不断完善事业单位公开招聘制度。认真做好市属事业单位集中招聘和专场招聘，进一步加强对县区事业单位公开招聘工作的指导监督。积极探索到外省市重点院校进行专场招聘的方式，择优选聘优秀大中专毕业生。研究规范具有硕士以上学位或高级专业技术职务的人员的考核招聘办法，加大对高层次人才的引进力度。进一步充实各类型面试专家，建立健全我市事业单位面试专家库，增强面试的公正、公平和科学性。（综合处、考试中心）

14、认真做好安置和解困维稳工作。加大计划安置力度。加强干部的就业创业培训，加强就业协助和指导。认真执行企业干部解困政策，完善解困维稳工作长效机制，维护社会稳定。加强自主择业军队转业干部日常管理和服务工作，不断完善自主择业军队转业干部管理服务体系。（开发处、择业中心）

15、提高考试工作管理能力。不断完善管理手段，确保考试公平公正，保证考试工作顺利安全。（考试中心）

五、加强机构编制管理，着力推进收入分配制度和职称制度改革

16、继续深化事业单位收入分配制度改革。结合事业单位岗位设置，研究探讨事业单位定岗后的岗变薪变，配合做好事业单位定岗定薪。做好各项工资审批，开展事业单位绩效工资的调研，为我省出台相关政策提供决策依据。抓好机关事业单位工勤人员正常晋升岗位技术等级的申报和资格审核。（工资处）

17、稳步推进职称制度改革。完善专业技术职务岗位结构比例，稳步推进事业单位专业技术岗位设置管理。创新评价手段，拓宽人才评价的服务领域，加强对非公经济单位的服务。完善专业技术资格评审委员会管理，对评委库进行正常调整和补充，进一步推进职称社会化、科学化、专业化评审的进程。拓展社会文化人才的评定范围，加大对社会文化实用人才评定实施办法的宣传力度。推进中小学教师专业技术资格“考评结合”工作，加大农村实用人才职称评审力度。（职称处）

18、强化机构编制审核和审批。贯彻落实中央《通知》、国务院《条例》和省委省政府赣字[*]26号文件精神，严格执行中央核定的行政编制，严格按规定设置行政机构，严格控制行政机构编制增长。（编一处、编二处、编办监督处）

19、稳妥推进行政管理体制改革。根据中央和省统一部署，做好新一轮行政体制改革有关机构编制工作，指导、协调县区继续深化财税体制改革以及科技、教育、文化、卫生等领域改革，推动相关部门转变职能，及时协调解决有关职责分工和机构编制方面的问题。（编一处、编二处）

20、加强机构编制规范化管理。不断完善我市政法机关、市政府各部门及所属事业单位机构编制的管理。研究探索乡镇机构编制总量控制的方法和手段，全面推动乡镇机构改革。加强制度建设，坚持从严控制增设机构、机构升格和增加编制。健全和完善机构编制与财政挂钩的约束机制以及与组织人事管理配套的机制，建立和完善事业单位人员编制结构审批制度。进一步做好机构编制统计工作，加强机构编制信息网络化建设，办好《*机构编制信息》。（编一处、编二处、编三处）

六、切实加强自身建设，着力建设一支高素质的人事干部队伍

21、加强理论学习。把深入学习贯彻市委九届五次全会精神和做好各项人事人才工作有机结合起来，树立以人为本和终身学习的良好氛围，不断提升人事干部的理论水平和业务能力。（机关党委）

22、深入调研，不断创新。加强对加快创新型人才队伍建设、深化行政管理体制改革、构建人事公共服务体系、加强人事法制建设等问题的研究，提出有针对性的对策措施。注重具体工作的经验总结和提炼，并力求在人才人事工作的各个方面有所突破、有所创新和创造。（办公室）

23、大力推进人事部门“三基一化”建设。认真做好基础资料积累，切实加强基本制度建设，组织开展人事干部基本功训练，不断提高人事人才信息化水平。加大人事人才工作宣传力度，充分利用新闻媒体、信息网络、宣传橱窗、专题大会和资料汇编等多种形式，不断提升人事部门的影响力。（办公室）

24、切实转变工作作风。着力打造“阳光人事”，增强工作透明度，完善监督约束机制，推进和谐机关建设步伐，不断开创机关工作的新局面。坚持依法行政。规范行政执法行为，切实做到依法办事、管理规范，提高人事工作依法行政水平。（监察室）

办事处事业编改革方案篇8

一、党的十六大以来，我处各项工作取得良好成绩

（一）积极探索，稳步推进，事业单位人事制度改革取得突破性进展一是文化体制改革取得良好效果。2004年中共××市委、××市人民政府下发了《××市文化体制改革试点工作若干政策规定》（沈委发[2004]6号）的通知，推进了文化体制改革全面展开。经文化系统全体干部职工的积极努力，文化体制改革于2006年12月27日全部结束。这次改革，改善了市场环境，打造了统一、开放、竞争、有序的文化市场；建立了培养、激励和吸纳人才的机制；比较好的解决了老有所养的问题，进一步调动了各类文化人才的积极性。使文化体制改革取得良好效果。

二是加大事业单位改革力度，全市百分之百实行了聘用合同制。为尽快推进事业单位聘用合同制管理，进一步落实××市人民政府第××号令《××市事业单位聘用合同制办法》，2006年加大事业单位推行聘用合同制的力度，要求全市事业单位全面推行聘用合同制，经努力全市××多个事业单位，全部推行了聘用合同制，在全省率先实现了百分之百实行了聘用合同制，为今年既将进行的事业单位岗位设置奠定了坚实基础。三是精心组织，乡镇事业单位机构改革圆满完成。在市委、市政府的领导下，2006年下达了乡镇事业单位机构改革的指导意见，在九个区、县（市）的精心组织下，平稳推进，截止2007年9月全市××个乡镇事业单位由××个，精简××个，精简幅度56.5%，工作人员由××人，精简至××人，精简了69.5%，分流人员××人，提前退休人员××人，提前退岗休养××人，落聘××人。市政府拨款××多万元，保证了改革的圆满完成。

四是事业单位岗位设置的准备工作已经完成。起草了《关于全面起动事业单位综合配套改革方案》、《××市事业单位改革人员分流安置指导意见》、并完成了《××市事业单位岗位设置管理暂行办法》，同时组织40名人事干部到北京参加了全国事业单位岗位设置培训班，为我市事业单位改革做好了人才储备。只待省里的统一部署，立即开始工作。按计划在明年第一季度完成。

（二）人事争议仲裁工作稳步推进，为沈阳社会稳定做出了积极贡献五年来，认真贯彻××市人民政府××号令《××市人事争议仲裁办法》，热情接待，精心办案，五年中共受案568起，调解××起，裁决××起，向法院开据不予受理通知书××起，结案率100%，为××市社会稳定做出了积极贡献。

（三）人事法制建设取得突破性进展根据“四五”和“五五”普法的规划，五年来重点抓了人事编制系统的普法教育，先后举办普法培训班11期，发放法律资料××多册，用于法律教育的资金达20余万元。在充分调查的基础上，起草的《××市人才市场条例》经市人大通过，并开始实施。由于成绩突出××市人事局被省人事系统评为“五五”普法先进单位，局政策法规与人事争议仲裁处2006年被国家评为“五五”普法先进单位。

二、2007年各项工作任务完成情况

（一）法制建设取得突破性进展一是《××市人才市场管理条例》经多次与人大和市政府法制办协调，经过反复修改，4月6日经市长办公会批准，进入市人大审批程序，并于6月6日经市人大法制委员会讨论通过，进入市人大大会审议程序，6月20日市人大全体会议审议通过；二是“五五”普法工作全面起动，经局党组批准，于4月2日下发了《关于印发××市人事编制系统法制宣传教育第五个五年计划的通知》和关于印发《××市人事编制系统2007年普法工作实施方案》的通知，使普法工作进入规范性实施阶段。6月15日组织了全市人事系统《行政机关公务员处分条例》讲座，××多名人事干部听取了讲座，收到良好效果。三是全局各处室执法责任状全部签完，进入实施阶段；四是根据局领导要求，为配合“五五”普法每个处室出了10个普法题目共140多个题目全部落实到位。由于措施有力，使我市人事、编制的法制工作取得突破性进展。

(二)乡镇机构改革取得明显成果3月15日，××局长主持了乡镇机构改革检查验收情况汇报会，听取了××个区、县（市）的情况汇报，总的看各单位组织严密，进展顺利，全市××个乡镇事业单位由××个，精简××个，精简幅度56.5%，工作人员由××人精简到××人，精简幅度69、5%，事业单位编制精简了51.3%，分流人员××人，提前退休人员××人，提前退岗休养人员××人，落聘人员××人。5月30日前，9个区、县（市）先后上报了审批表，6月1日开始报表审批工作，在春平局长的直接指导下，于6月20日全部审批完毕，市政府拨款7000多万元，保证了乡镇事业单位改革的圆满完成。

(三)调研工作取得新成果。一是抓个早字。在1月份下达了申报调研题目的通知，要求各单位及时上报调研题目，通过努力共上报调研题目26个，为今年调研工作的顺利完成奠定了坚实基础；二是2006年的调研工作取得新成果。在省人事厅调研成果评选中，我市的调研报告有17篇获奖，其中一等奖2篇，二等奖2篇，三等奖13篇。××撰写的《关于围绕中心服务人才为××市全面振兴提供人才智力保障的研究与实践》获一等奖；三是将2006年人事系统优秀调研成果汇编成册，已将汇册发到作者手中。

(四)全市事业单位改革准备工作进展顺利。通过近两个月的调研，起草了《关于全面起动事业单位综合配套改革方案》、《××市事业单位改革人员分流安置指导意见》、并完成了《××市事业单位岗位设置管理暂行办法》，同时组织40名人事干部到北京参加了全国事业单位改革培训班，为我市事业单位改革做好了人才储备。

(五)认真组织和谐人事征文，取得良好效果。接到省人事厅关于“构建和谐人事”征文的通知后，我处在办公室的配合下，立即将通知转发到各有关单位，并适时电话催办，共收到征文17篇，在省人事厅征文评选中12篇获奖，其中一等奖2篇，二等奖6篇，三等奖4篇。在全省人事系统中是数量最多的单位，也是获奖最多的单位，受到省人事厅的好评。

(六)领导包案工作取得阶段性成果省人事厅下达我局的领导干部包案6个，3月27日省人事厅来我局检查包案情况，××局长对6个案件提出了明确意见。通过督办，××区××等35人案和××县××案，××区××案已基本结案。××区曾××为其丈夫张××开除要补偿一案，××区意见明确，错误在张××，考虑家中困难的实际情况，同意给予解决部分生活困难问题。××县李××一案因牵涉到同类人员××人，经与省人事厅协商，按人调发[1992]18号文件规定，辞退有政策依据，对辞退人员按有关规定给予补发辞退费。

(七)日常工作稳步推进一年来，完成聘用合同签证××万余份，人事争议仲裁收案××件，其中转法院××件，转市局××件，调解××件，结案××件。人才中介审批××件，复核××件，已全部办复。人才研究所《关于创新人才资源开发与管理机制的研究》课题已经完成。

(八)自身建设得到新的加强一是认真学习党的十七大精神。今年的十七大报告中第一次将“加快推进事业单位分类改革”写入报告，大家都深受鼓舞，深感责任重大，要用自己的实际行动为实现事业单位改革的重要任务而努力。二是加强了法规政策的学习。半年来，针对遇到的新情况、新问题，组织全处同志有针对性的学习有关法规政策，提高了大家执行政策的自觉性；三是参观反腐教育基地，受到深刻教育。参观中大家看到过去在自己一起工作的同事，走上犯罪的道路，使全处同志受到极大的震动，“对受贿百元不算大，走向腐败最可怕”有了新的认识，对防腐败的自觉性明显增强；四是观看了大东区曹振家腐败警世教育片。使全处同志认识到，腐败总是从小数开始，积累多了就变成了人民的罪人。通过学习和反腐败教育，大家为基层服务的自觉性明显增强，对来访者不论是进门就骂的，还是进门就哭的，都能热情接待，积极做好工作。

三、以十七大精神为指针，提出今后五年我市事业单位改革的指导意见根据市委《关于学习贯彻党的十七大精神调研工作方案》的要求，在对我市事业单位的基本情况调查了解的基础上，按照总书记在十七大报告中“加快推进事业单位分类改革”的新要求，提出我市事业单位改革的五年设想。

(一)加快推进事业单位分类改革和岗位设置工作。经调查，我市事业单位机构总数××个，其中：全额拨款××个，差额补贴××个，经费自理××个；编制总数××名，其中全额拨款××名，差额补贴××名，经费自理××名；在职人数××人，其中：全额拨款××人，差额补贴××人，经费自理××名。根据我市事业单位的基本情况，提出了事业单位改革的指导思想：以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，通过深化改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应，符合事业单位自身发展规律和特点的基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系。通过体制机制创新，加快构建公益目标明确、布局合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监督制度健全的事业单位管理体制和运行机制。坚持总体规划、配套改革、远近结合、稳步推进的思路，以机构分类改革为基础，规范发展公益型事业单位，促进经济和社会事业协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质、精神方面的公共服务需求。深化事业单位改革的总体要求是：树立一个宗旨，明确三种类型，健全五种制度，确保稳定大局。树立一个宗旨，就是通过改革使事业单位有更大更好的发展，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。明确三种类型，就是根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三大类。健全五种制度，就是围绕事业单位的机构组织、人事、分配的配套政策。确保稳定大局，就是在改革进程中必须高度关注和确保事业单位职工队伍和社会的稳定。重点抓好以下五个方面的工作：一是机构分类定位；二是深化人事制度改革和分配制度改革；三是财政供给体制改革；四是产权制度改革;五是社会保障制度改革。为进一步推进事业单位改革已经起草了《××市深化事业单位改革指导意见》、《××市事业单位改革人员分流安置指导意见》、《××市事业单位岗位设置管理实施意见》，为事业单位改革奠定了基础。

(二)巩固乡镇事业单位改革成果，确保各项改革政策落到实处我市乡镇事业单位改革今年10月已经完成，市政府拨款××多万元已全部到位，全市××个乡镇事业单位由××个，精简××个，精简幅度56.5%，工作人员由××人精简至××人，精简69.5%，取得了良好效果。为巩固改革成果，要进一步抓好各项改革政策的落实，确保各项改革政策落实到位，为事业单位的各项改革创造良好条件。

(三)认真贯彻《劳动合同法》，抓好事业单位的合同制管理随着《劳动合同法》的贯彻实行，结合我市事业单位的改革的实际情况,抓好事业单位岗位设置后的聘用合同制管理是一项重要工作，因此，在抓好岗位设置工作的同时，就要抓好聘用合同的落实，真正实现事业单位的合同制管理，为事业单位人才的合理流动创造良好环境。

(四)加大人事争议仲裁工作力度，促进事业单位改革和社会稳定中共中央组织部、人事部、总政治部联合下发了《人事争议处理规定》（国人部发[2007]109号），根据这一规定，人事争议仲裁的范围明显扩大，从军队的文职人员到社团组织的人事争议工作均由人事争议仲裁委员会处理，所以，必须加大人事争议仲裁工作的力度，建议成立人事争议仲裁院，为事业单位改革和社会稳定当好消防员。

四、2008年工作思考

1、集中主要精力认真抓好全市事业单位的改革工作。在完成配套改革方案和岗位设置管理实施意见的基础上，尽快抓出各系统的典型经验，在全市推广，确保全市事业单位改革的顺利进行；

2、抓好2008年普法工作实施方案的贯彻落实。抓好规范文件的清理工作，明年普法工作重点抓好《人事争议仲裁规定》和《劳动合同法》的讲座；

3、抓好乡镇机构改革的验收工作。要千方百计做好我市乡镇事业单位机构改革的验收工作，确保省人事厅验收一次性通过；

4、继续抓好领导包案的落实工作。对省人事厅确定的重点案件，进一步抓好落实；

5、认真做好2008年调研工作，特别要抓好国家人事部和省人事厅下达我局的重点调研课题的落实，使调研工作再上新台阶；