林长制下一步工作打算范文

林长制下一步工作打算篇1

关键词:吉林省烟草行业;改革;发展;思考

作者简介:王健男(1956―),男,黑龙江哈尔滨人,吉林大学经济学院博士研究生,研究方向:烟草行业改革与规制;

徐传谌(1953―),男,山东东平人,吉林大学中国国有经济研究中心主任,教授、博士生导师,研究方向:产业经济学、制度经济学。

中图分类号:F426 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.09.07 文章编号:1672-3309(2010)09-18-03

一、吉林省烟草行业运行现状

吉林省烟草行业按照国家烟草体制改革的总体要求,可以分为商业企业和工业企业两大部分,其中吉林省烟草专卖局(中国烟草总公司吉林省公司)主要负责吉林省内的行业管理、烟叶种植与初加工、专卖制度监督和卷烟的商贸流通等,成立于2006年底的吉林烟草工业有限责任公司主要负责省内的烟叶加工和卷烟生产。2008年,吉林省烟草商业系统销售卷烟459.23亿支(91.85万箱),全年实现税利21.34亿元,同比增长19.28%,其中卷烟税利19.7亿元;实现利润16.29亿元,同比增长18.99%,其中卷烟利润15.39亿元,同比增长18.70%。①省内销售量居前3位的品牌为“长白山”、“红梅”、“红山茶”,销量分别为21.74万箱、15.92万箱和7.29万箱。在工业企业方面,吉林省烟草工业有限责任公司下辖延边卷烟厂和长春卷烟厂2家卷烟生产企业,具有80万箱的年卷烟生产能力。2008年,吉林省烟草工业公司生产卷烟65.8万箱,同比增长7.34%;实现销售收入57.55亿元,同比增长17.81%;实现税利37.1亿元,同比增长24.26%;实现利润7.41亿元,同比增长17.3%。②吉林省烟草加工与卷烟生产初步呈现稳定、有序发展。

目前,吉林省烟草行业运行呈现以下特点:(1)烟草销售网络不断完善,效率不断提高。吉林省大力推进销售网络体系建设,降低网络运行成本,提高服务客户能力。吉林市烟草公司开发了卷烟零售管理系统,实现了卷烟零库存管理。(2)烟草企业管理水平不断提升。在物资采购、投资项目和广告促销等方面不断完善制度,财务预算、定额管理、监督考核等方面不断强化。(3)烟叶生产水平明显提升。通过增加产前投入、加强基础设施建设和提高收购价格等政策措施,稳定和保护农民种烟积极性,确保烟叶生产平稳发展,吉林省烟叶平均单产和质量明显提高。(4)技术创新与品牌建设成果突出。吉林省烟草工业有限责任公司深入推进低危害卷烟的核心技术研发,推出“长白山(德容天下)”、“长白山(5mg)”、“长白山(神韵)”等拥有自主知识产权的低焦油、低危害系列卷烟产品,先后获得国家专利和吉林省科技进步一等奖,初步形成了自有品牌体系和烟草科技进步体系。(5)烟草专卖制度不断强化,打击假烟力度加强。2008年,吉林省烟草专卖局查处各类涉烟违法案件4772起,查获非法卷烟1.4亿支,涉案金额1.88亿元;捣毁假烟制造窝点2个,假烟销售窝点92个。③(6)不断深化体制改革,烟草行业集中度大幅提高。成立于2006年的吉林省烟草工业有限责任公司对于吉林省烟草体制改革和烟草行业集中度的提高具有标志性意义,一方面,实现了烟草生产和烟草商贸流通企业的分离;另一方面,通过整合省内烟草企业,提高了烟草生产集中度,对于降低成本、提高效率和技术创新具有重要意义。

二、吉林省烟草行业存在的主要问题

1、宏观经济形势与国内外竞争环境。从国际情况看,国际金融危机并未见底,对实体经济的影响正进一步加深;从国内情况看,全国经济运行不确定性增加,经济形势日趋复杂。烟草行业与国民经济息息相关,经济增长的下滑和企业经营的困难必然导致消费者卷烟购买力的减弱。同时,我国政府签署了《烟草控制框架公约》等国际公约体系,这对于烟草产品的产量、质量和包装等都有了更加严格的要求,这些都会对吉林省烟草行业的发展形成制约。在工业生产方面,国内主要烟草生产企业在烟草产量、质量和品牌知名度等方面都具有明显优势,对吉林省烟草工业形成较大的竞争压力。面对国内外的约束环境和同行业的竞争态势,吉林省烟草行业如何实现内涵式的科学发展是当务之急。

2、品牌体系建设。吉林省烟草行业初步形成了以“长白山”系列为代表的品牌体系,自主品牌包括“长白山”、“人参”等。据《中国烟草年鉴2008》的统计,吉林烟草工业公司的“长白山”品牌卷烟2008年产量为231.82亿支、“人参”品牌卷烟产量为4.03亿支。同期国内其他知名品牌卷烟产量如下表所示。可见,吉林省烟草工业与国内其他知名品牌相比,无论在产量还是品牌知名度方面都有较大差距,处于弱势地位,吉林烟草行业的品牌建设有待进一步加强。

3、技术创新与卷烟质量。吉林省烟草工业高度重视技术创新,坚持“中式”卷烟的发展方向,突出降低焦油含量和烟草危害性,同时提升卷烟口味,推出“长白山(德容天下)”等低焦油含量品牌。但吉林烟草工业与国内一线烟草生产企业和烟草品牌还有不小差距,以“长白山”为代表的系列产品尚未形成全国范围的知名度和认可度。在国家对卷烟生产的产量和价格实行双重管制的情况下,大幅提高产量和价格并不现实,因此,加强技术创新,提高卷烟质量,走内涵式发展道路是必然选择。

4、专卖制度与营销模式。随着我国烟草行业体制改革的不断深化,烟草加工企业与烟草商贸流通体系逐渐分离,形成若干烟草工业公司,但依然保持烟草商贸流通领域的专卖制度。吉林省烟草商贸与流通体系的主要问题是:现代物流体系建立不完善,烟草流通领域效率有待提高,卷烟商贸零售领域服务意识不强,创造性地开发市场和服务差别性市场群体意识不强,商贸流通网络和体系建设落后。

5、企业管理与行业效率。吉林省烟草行业与发达地区相比,行业效率与企业管理水平还存在相当的差距和不足,其中,工业企业如何降低成本,提高行业集中度;商业企业如何提高运营效率都是现实问题。同时,吉林省烟草行业的费用水平与全国烟草行业的平均水平相比也处于较高位置。这充分反映出吉林省烟草行业在加强企业管理、提升行业效率方面,还有较大的挖潜空间。

三、吉林省烟草行业改革与发展的对策建议

1、转变经济发展方式,优化卷烟经营结构,实现科学发展。吉林省烟草行业要按照国家烟草专卖局的要求,对不同层次的卷烟产品准确定位、实现工业和商业企业有机对接、突出品牌特色、全面提升运营水平。同时,要从战略、策略和操作3个层面入手,准确把握预测、采购、投放、库存等关键环节,努力按照客户订单组织和供应货源,注重市场分析、客户分析和品牌分析,科学制定品牌发展规划,细化品牌培育机制,帮助客户提升盈利能力,完善品牌管理流程。认真分析形势,努力把握经济环境对卷烟消费的影响,做好货源组织和需求预测,合理把握销售节奏。大力调整卷烟经营结构,以满足市场真实需求为目标,密切关注市场价格变化,进一步规范货源供应流程,加强卷烟品类管理,注重结构总体优化,促进行业骨干品牌健康成长。吉林省烟草行业必须走上一条集约化、高效化的科学发展之路。

2、大力推动卷烟质量提升和品牌建设,提高吉林省烟草行业核心竞争力。围绕“长白山”品牌系列,不断开发具有竞争力的新产品,提升“长白山”品牌卷烟的国内外知名度。在商贸流通领域,进一步优化服务内容,细化服务项目,提升服务水平。同时,不断扩大服务领域,在围绕卷烟零售搞好服务的基础上,开拓对烟草工业企业的服务空间,不断提高服务质量和服务水平。积极推进品类构建,突出品牌风格特色,着力培育品牌核心技术,切实维护品牌信誉,持续提高重点骨干品牌产品质量,使之在市场上具有不可替代性。既要重视品牌的有形资产,也要重视品牌的无形资产,不断挖掘和丰富品牌的文化内涵,努力提高品牌的认同感、知名度和影响力,着力提升品牌价值。④

3、加强烟草专卖制度建设,整顿吉林省烟草商贸流通环境,构建科学完善的营销网络体系。首先,摸清市场商业零售企业的真实底数,建立健全客户信息档案。加大市场零售终端监管力度,开展打击假冒伪劣香烟、净化市场环境的专项整治。加强对烟叶生产经营的监督管理,严格规范烟叶流通秩序,防止流入制假窝点。加强市场管理长效机制建设,完善管理手段,健全监管体系。其次,强化对假冒伪劣卷烟的打击力度。强化发现提炼线索、调查取证、侦查办案的能力,掌握案件经办主动权,实现办理一个制售假烟网络案件,就彻底摧毁一个假烟网络的目标。做好行政执法与刑事司法的有效衔接,完善与公安部门的案情交流、案件移送、联合办案、共同督办等联合打假长效机制。最后,建立健全现代的卷烟零售网络体系。完善现代物流体系,树立“金叶”等卷烟销售企业品牌,完善连锁经营体制与机制,使吉林省烟草零售市场实现网络化、品牌化,使卷烟销售价格透明、质量可靠、供货稳定、消费者放心。

4、建设现代烟草农业,提高烟叶生产经营管理水平。首先,按照国家烟草专卖局要求,“控制总量、稳定规模”。严格执行国家下达的烟叶种植收购计划,严格合同管理,发挥合同在指导生产、落实面积、组织收购方面的重要作用;强化烟用物资供应过程的痕迹化管理,加强过程控制。其次,结合实际,建设现代烟草农业。在当地政府的领导下,发挥烟农主体作用,调动烟农建设现代烟草农业的主动性和积极性;加强基础设施建设,对烟田烟水配套工程建设及机耕路建设、密集式烤房建设、烟草农业机械化建设和基层烟站建设加大投入,做到规范管理;在规模化种植方面,加快布局调整步伐,以烟叶种植收购合同管理为主线,适度提高吉林省烟叶规模化种植程度;在集约化经营方面,强化科技支撑作用,建立工业企业和生产基地的互动关系,实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变;在信息化管理方面,把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节,建立符合实际的技术标准、生产标准和管理标准。

5、全面强化企业管理和行业管理,提升吉林省烟草行业运营效率。首先,强化企业内部财务预算管理,严格控制费用增长。完善预算制度,加强财务预算管理,强化成本费用控制,加强监督考核,提高预算管理的科学性和严肃性,真正做到有预算才能安排支出,超预算必须通过追加调整,充分发挥预算对加强财务管理、控制成本费用的作用,使预算真正成为硬约束。同时,完善国有资产管理的各项规定和制度,严格规范财务管理和资产经营管理行为,防止国有资产流失。其次,强化行业管理体系,提升吉林省烟草行业整体运营效率。以全面启动ISO9000管理标准体系为契机,通过质量管理体系建设,形成有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、畅通的信息传递和严格的绩效管理。

注释:

①国家烟草专卖局.中国烟草年鉴2008[M].北京:中国经济出版社,2009:325-326.

②国家烟草专卖局.中国烟草年鉴2008[M].北京:中国经济出版社,2009:664.

③国家烟草专卖局.中国烟草年鉴2008[M].北京:中国经济出版社,2009:326.

④姜成康.全面推进卷烟上水平,努力保持行业持续健康发展”[EB/DL].中国烟草网,tobacco.省略/html/index.html 2010-8-15.

参考文献:

[1] 水.产业经济学[M].北京:高等教育出版社,2000.

[2] 徐传谌.国有经济评论[M].北京:经济科学出版社,2009.

林长制下一步工作打算篇2

乡镇位于定远县西南35公里处，由原四个乡镇合并组成。东与张桥、严桥两乡镇交界，西与长丰县杜集乡接壤，南与蒋集镇搭界，北与朱湾镇毗邻，辖21个村（居），470个村民组，国土面积228平方公里，总人口7.1万人，耕地面积22.6万亩，是县西南中心集镇。乡东连滁州、西接合肥，区位优越、交通便捷。境内有县道永吴路、严九路，省道章朱路（章广至朱巷），京台、滁淮两条高速贯穿南北东西，境内设有乡高速生活服务区和九梓互通道口，滁淮高速通车后，乡到合肥、蚌埠、淮南、滁州、南京等周边城市均不足一小时车程。

一、工作开展情况。乡镇林地面积119905亩，全镇森林覆盖率现状为35.1%。近年来，乡镇的森林体系建设已经进入快速发展阶段，建成了“一区、三园、四带、多点”的森林体系格局，一区,即乡集镇建成区；三园，即乡蔷薇生态公园、九梓林业示范园、乡中草药产业园；四带，即滁淮高速、合徐高速、张朱路、永吴路绿化带；多点，即20个行政村460个自然庄的村庄绿化以及街头绿地、游园等块状绿地，形成了点、线、面相衔接的综合森林体系，这些绿地建设对提升乡镇的生态环境质量，改善人民生活环境等起到了重要作用。2018年，全镇完成成片新造林2336亩，其中高效经济林1300亩，滁淮高速补植补造220亩，道路绿化提升12.6公里，乡街道新增游园2处,森林覆盖率达到35%以上；建成区绿化面积达744.9亩，绿化覆盖率38.2%。建成区绿地面积603.8亩，公园绿地52亩，人均公园绿地7.2平方米。

二、主要做法

（一）保障到位

1、组织领导到位。镇党委、政府高度重视森林城镇、森林村庄创建工作，把森林城镇、森林村庄创建作为落实“绿色”发展理念的具体体现，紧紧围绕县委、县政府建设“百万亩森林增长工程”建设目标，把创建森林城镇、森林村庄工作作为森林增长工程的重要载体来抓，先后成立了森林增长工程建设领导小组、森林城镇”工作领导小组，制定了《乡镇森林增长工程实施方案》和《关于开展创建“森林城镇”、建设“生态乡”的实施意见》。明确了三项创建任务，把创建“森林城镇”、“森林村庄”、“森林长廊”建设作为“森林增长工程”的重要工作来抓。明确了保障措施。党委、政府还定期研究解决创建森林城镇工作中遇到的问题，真正做到领导重视，组织到位，责任落实到位。

我镇已经成功创建了4个“森林村庄”，分别为九梓、高埂、西孔、南周。下一步还要申报创建8个“森林村庄”，分别是杨桥、北集、耿巷、陈集、山刘、乡、官塘、站岗。目前正在按照规划设计要求，结合各村“一事一议”项目，进行重点打造提升。

2、资金保障到位。按照规划建设总体要求，2018年我镇先后共计投入3200多万元资金用于“创森”工作（桃园路285万、东大岗路287万、中草药基地540万、集镇建成区540万、道路绿化提升80万、一事一议项目260万、管护费54万、土地流转费240万、自然人投资910万元），保障各项创建工作的展开。主要用在土地流转、绿化工程、基础建设、奖励激励机制、管护等方面。

（二）规划到位。为建设绿色生态乡，镇政府委托滁州市森源林产资源交易评估咨询有限公司，按照县政府的总体规划要求，对照“森林城镇”的创建要求和各项指标，编制了《定远县乡镇森林城镇建设总体规划》，规划考虑到了乡镇的总体发展目标，即建成省会后花园，打造合肥、淮南、蚌埠、滁州、南京等周边城市市民节假日休闲娱乐的乡村旅游基地和皖东乡村振兴的示范样板。为下一步发展预留了空间和提前做好了规划。规划充分考虑了人文与自然的结合、以及森林的布局、功能和景观，对乡土树种的使用率要求达到70%以上。同时在森林覆盖率（35%）和绿地率（35%）指标上更是严格要求。

（三）宣传发动到位。为做好创建工作，镇政府充分利用各种会议宣传、强调创建森林城镇工作的重要意义；同时安排宣传、林业工作人员组织播放活动开展情况，发放《致广大林农的一封信》，在各中小学开展每天3分钟创森知识讲座，张贴宣传标语等各种形式宣传森林增长工程、森林城镇创建工作的舆论氛围。

（四）推进措施到位

1、坚持“七个结合”造林。把造林绿化与招商引资、现代农业发展、美丽乡村建设、高标准农田整治、“一事一议”财政奖补项目、脱贫攻坚以及农村环境综合治理相结合，实行改造提升、扩建新建齐头并进。以长防林为重点，坚持点、线、面整体推进，大力实施公共绿地、专用绿地、生产绿地建设，通过创建整治，切实改善了广大城镇居民的生活环境。2017年对17.8公里的滁淮高速两侧森林长廊开展创建活动，每侧建成50米宽的林带；2018年对镇政务新区进行绿化亮化，绿化树木41亩、建立公共绿地35亩，在此基础上建立生态科普教育基地和游园各一处；在耿巷村永吴路西侧建立了“义务植树基地”和“青年林”、“巾帼林”500亩；在乡村通过土地流转，成功引入中草药生产基地项目，栽种1400亩栀子花和花椒；结合美丽乡村建设，对乡镇街道及永吴路、蒋吴路和东大岗高速连接线17公里绿化进行了提升，桃园路4公里两侧20米绿化带完成招标，年底前建设完毕。

2、坚持“经济、生态”双收益。用可持续发展的理念经营林业，发展高效经济林。如滁淮高速两侧通过土地流转，将2000多亩土地承包给大户发展绿化苗木，鼓励承包户发展山核桃、水蜜桃、无花果等高效经济林，依托周围的环境，全力打造生态休闲采摘园，积极申请绿色产品和有机食品认证。实现经济、生态双收益目标。目前已建成葡萄、水蜜桃、春雪白桃、无花果、中草药示范园各一处，油桃、薄克山核桃示范园各三处，石榴、樱桃、猕猴桃等示范园陆续投入建设。东大岗水蜜桃获得农业部绿色产品认证，产品远销合肥、南京、苏州、上海等地，亩均纯收入10000余元。为全镇生态建设、经济发展和农民增收打下坚实基础。

3、健全考核激励机制。把造林绿化工作与村级目标考核相挂钩，由镇综合执法办和林业站牵头负责对各村造林任务落实，林长、副林长和护林员管护工作实效进行考核，对违法、违规破坏生态绿地的行为坚决严厉打击，确保把护林工作落到实处。

（五）管护机制到位

为了加强林木管护，镇党委、政府制定了“林长制”各项工作制度，明确了镇、村两级50名林长、副林长。结合扶贫公益性岗位设置，选聘了56名专职护林员，用于全镇各公园、绿地、街道和主次干道绿化管护，制定了护林公约，与各林长、副林长及护林员签订了绿化管护责任书，明确任务、责任到人。

三、存在问题及下步打算

（一）存在问题：一是滁淮高速部分地段绿化档次不高，没有按照标准栽植到位，需要进一步提升；二是集镇、道路已栽植的部分乔木死亡，需要尽快更换；三是部分“一事一议”绿化项目因批准较迟，刚刚履行招标程序；未能在第一时间栽种下地；四是部分护林员缺乏管护技术，需要加强培训。

（二）下步打算：一是督促相关企业对滁淮高速绿化带进行提升，对集镇、道路两侧死亡的乔木进行更换，6月底完成该项工作。二要加快“一事一议”绿化项目实施，7月份完成；三要对照创森指标要求补齐短板；四要开展护林员培训，落实林长制工作职责，管好护好现有林木。

林长制下一步工作打算篇3

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实地区五个会议精神，客观总结2015年及“十二五”期间工作，研究部署“十三五”及今年工作。一会儿，书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。

下面，我侧重经济和社会事业发展方面讲四个问题：

一、客观总结，凝心聚力，坚定加快转型发展的信心

“十二五”，是××改革发展极其不平凡的五年，是主动适应新常态，应对停伐、企业转型、职工转产、人员分流挑战压力最大的五年，也是职工群众共享改革发展红利最多、最殷实的五年。过去的五年，按照地委、行署“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”工作思路，全力以赴保生态、促转型、惠民生，经济社会实现了科学、和谐、跨越式发展。

一是经济发展跃上新台阶。

2015年，地区生产总值实现XX万元，完成年计划XX%，比2010年增长XX%，年均增长XX%。全口径财政收入实现XX万元，完成年计划XX%，比2010年增长XX%，年均增长XX%。城镇人均可支配收入达XX元，比2010年增长XX%，年均增长XX%。

二是生态建设取得新成果。

“十二五”期间，累计查处违法使用林地案件XX起、滥伐林木案件XX起、复开农用地案件XX起；完成森林抚育XX万亩、补植补造XX万亩。2015年，深入实施二期天保工程，重新调整了管护区划，森林抚育工作荣获大兴安岭地区团体第

一名，森林病虫害防治工作跻身于全管局第二名，森林防火工作取得了五年无人为火发生、雷击火快速扑灭不成灾的好成绩。全区森林总蓄积达到XX万立方米，森林覆盖率达到XX%，生态环境质量显著提高。

三是产业转型迈出新步伐。

依托特色资源，打造地域品牌，完成了“中国最冷小镇”商标注册、地理标识建设，成功举办了“××书画摄影展暨四季风光国际摄影大赛”，“全国最冷小镇冰雪摄影大赛”，并在XX文博会、首都高校生态文明论坛上推介，最冷小镇旅游知名度美誉度响彻全国、接待旅游人次直线飙升。

四是改革管理取得新突破。

牢固树立“以制度管住盘子，以节约助推发展”、“管住人就是管住编制，管住编制就是管住钱”的经营理念，坚持走精细化管理道路，建立健全财政财务、供暖供水、刷脸考勤等XX项规章制度。

五是基础设施建设取得新成效。

2015年，筹措资金X万元，完成了××镇新市场商服房外立面改造、主街沥青路面升级改造，步道砖、排水管铺设，小区道路混凝土路面硬化、旧楼外立面粉刷及楼顶彩钢瓦更新等一系列民生工程。城镇基础设施建设发生了翻天覆地的变化，人居环境实现了历史性大发展、大突破。

六是百姓生活有了新改善。

通过把握政策向上争取资金、强化内部管理节约资金。2015年，区局筹措资金XX万元为在职公务员、教师、卫生系统、林业职工增补了工资；筹措资金XX万元偿还了历年拖欠养老金、补发了一次性伤残补助金，职工收入持续增加。

七是社会事业取得新进步。

高度关注文教卫生事业发展，千方百计筹措资金XX万元，为第二幼儿园招聘了XX名幼儿教师，为各校配备了电脑，对住宿生校舍进行了维修改造；为医院引进了牵引、体外碎石机等临床设备，对医院路面进行了硬化绿化。加大民生保障力度，筹措资金XX万元，为弱势群体发放低保金、医疗救助金、临时救助金，为三无老人和孤儿发放生活补贴，并资助困难群众参险。

在全面停伐、经济下行压力增大、各种改革矛盾交织叠加的情况下，过去一年的成绩来之不易，难能可贵。这些成绩是在历任班子打下良好基础上取得的，是地委、行署领导关心支持的结果，是区委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、支持配合的结果，是区几大班子领导成员和广大干部职工群众辛勤付出、共同努力的结果。在此，我谨代表区政府、林业局向全区广大干部职工群众，向所有关心、支持××改革发展的各界朋友，表示最衷心的感谢！

二、研判形势，正视困难，科学应对新挑战

正确分析和判断我区面临的形势，是认识困难、把握主要矛盾、明确工作方向的前提。回顾2015年及“十二五”期间各项工作，虽然我们取得了可喜成绩，但仍然存在着很多不足，发展形势依然十分严峻。

发展与矛盾并存，机遇与挑战同在。在看到诸多不利因素的同时，我们也应该看到自身存在的发展优势与发展机遇。一是发展优势。我区拥有面积X万公顷中国第一大、世界第五大的部级原始森林自然保护区；有近X万公顷全国乃至世界面积最大的偃松特色资源；有正在逐步发展壮大的生态旅游项目——中国最冷小镇品牌；有XX等X余个森林认证产品；有被省内专家组誉为最具有开发前景的富矿——飞虎山铁铅锌多金属矿。二是发展机遇。全面停伐后，党中央提出“五大发展理念”，加大对资源枯竭、产业衰退等困难地区支持力度；国家和省又出台了《国有林区改革指导意见》和《关于推进国有林区转型发展的若干意见》，已明确在提高管护费标准、停伐补助和“五险”补助标准、化解森工企业金融机构债务、改善林区基础设施建设等方面给予更多支持。这些独特的、丰富的资源优势和国家加快林区改革发展的新政策新机遇。相比较而言，我们并不缺乏发展的机会和潜力。我相信，只要我们牢牢抓住生态是基础、改革是动力、管理是重点、转型是主线的发展意识，立足生态，真抓实干，严管细算，优化产业布局，合理推进转型，××的发展是大有希望的！

三、突出重点，科学谋划，努力开创全区经济工作新局面

2016年是我区实施“十三五”规划的开局年，也是我区加速发展、奋力赶超、实现跨越的关键年，做好2016年的工作，对加快转型发展、全面深化改革、完成“十三五”规划目标和同步小康建设至关重要。按照“一地一品一特色”要求，结合区局资源禀赋，重点抓好森林管育、产业发展、全民创业、改革管理、百姓福祉五项重点工作，发展五大产业，实施十大民心工程，办好20件民生实事，力争在生态建设、经济转型、林下经济、改革管理、民生改善上取得新突破。为全面完成“十三五”规划目标奠定坚实基础。

2016年经济社会发展主要预期目标是：全区国内生产总值增长7%；公共财政收入增长6%，固定资产投资增长10%,城镇人均可支配收入增长8.7%。

发展五大产业：依托我区生态优良、区位独特、环境优美、资源富集等比较优势，着力打造“生态旅游、生态食品、生态文化、水经济和绿色矿产、森林碳汇”五大生态主导型产业，加快推动林区经济转型。

实施十大民心工程：一是实施全民扶贫解困工程，坚决打赢脱贫攻坚战。二是实施城镇绿化工程，打造最美××森林城市。三是实施城镇治理工程，打造中国最冷小镇品牌。四是实施饮用水安全保护工程，保障百姓饮用水安全。五是实施堤防加固工程，保障百姓生命财产安全。六是实施教育卫生提档升级工程，改善办学办医条件。七是实施小区巷道改造工程，提升城镇化建设水平。八是实施垃圾污水处理工程，实现无害化处理。九是实施社会保障温暖工程，实现发展红利百姓共享。十是实施平安创建工程，全力打造平安××。

办好20件民生实事：1解决贫困问题，2解决城镇绿化问题，3解决城镇治理问题，4解决吃“黄水”问题，5加固碧水呼源段堤防，6加快推进X综合治理工程建设进度、实施大坝外环路硬化，7建设各校活动室，8对第二小学进行维修改造，9加大第一中学信息化教学设备投入力度，10修缮医院内部环境，11建设疾控中心，12解决百姓就医问题，13平整××镇内小区东西巷道，14铺设建工路人行道彩砖，15改扩建民悦小区楼房下水，16建设××区生活垃圾卫生处理厂，17加快推进××区污水处理厂建设进度， 18完善保障性住房配套基础设施建设，19完善低保低收入重残、重病、精神病家庭医疗救助体系，20建设××区残疾人托养中心。

为完成上述目标，我们要突出重点、科学谋划，全面抓好以下五项重点工作：

（一）强化森林管育工作，推进生态建设取得新突破

按照建设省级生态示范区的总体要求，全面巩固停伐成果，坚决守住生态红线，尽快建成较为完善的生态体系。要继续加大防扑火资金投入，完善升级防火公路、通信、瞭望监测网络，及时更新防扑火设施设备，力争实现“火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化，扑救工作科学化”的工作目标。确保人为火不发生、雷击火不成灾。五要进一步加强保护区建设。着力做好碧水、宏伟、××林场、××经营所××升部级生态镇场评审工作，配合××部级自然保护区做好道路升级改造项目争取工作。全力组织实施好《呼玛河源国家湿地公园总体规划》，加快推进内外业建设。

（二）加快产业项目建设，推进经济转型取得新突破

坚持以产业项目建设为抓手，以生态背景下的资源优势为依托，加快推动产业转型。一要优先发展森林生态旅游业。充分利用我区地处大兴安岭旅游布局环线优势，围绕“中国最冷小镇”区域特色，选好点、穿好线，突出重点，量力而行，着力开发五大旅游项目。即“依托世界第五大、中国第一大寒温带原始森林部级保护区，突出“奇、异、特”等优势，谋划开展原始森林“神秘游”；同时，要积极抓住地区将飞虎山矿权移交××的有力契机，加快推进全区矿产资源勘探、勘查、开发进程，千方百计使其早日投产达效。五要积极探索发展森林碳汇业。区局将在营林部门设立森林碳汇管理办公室，深入研究国家《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》、《全国碳排放权交易管理条例》等政策，掌握国家政策走向、找准产业发展方向，适时配合地区做好国家生态补偿金争取工作，努力把森林生态效益转化为经济效益，打造区局经济增长的新财源。

（三）抓好全民创业工作，推进林下经济取得新突破

坚持“引导不强求、扶持不包办”的原则，以市场需求为导向，以资源利用为主体，以职工自愿为根本，全力推进全民创业工作。要扎实做好各类推介会、展销会参与的前期筹备工作，鼓励扶持创业者在各大城市集贸市场、超市设立营销专柜，在本地开设实体店，广泛拓宽产品销售渠道。

（四）突出体制机制创新，推进改革管理取得新突破

改革创新是加快转型发展的重要手段，是弥补区局发展适应新常态下资源不足、人才短缺、财力局限的有力举措。2016年，区局将紧紧抓住国有林区改革的机遇，进一步找准改革的着力点，理顺体制，创新机制，加快转型发展。一要深化国有资产体制改革。企管部门要精准盘点林业局国有资产及资产净值，摸清底数，建立台账，及时沟通，把握政策，主动配合管局目标考核体系调整；对停伐后的林业闲置资产、闲置房源，能变现的要履行审批程序及时变现，暂时无法变现的，要结合全民创业，最大限度地予以盘活，全面破解发展难题。二要创新财政财务管理机制。牢固树立过紧日子思想，全面推进精细化管理，严格控制财政财务供养人员、会议、招商、考察等一般性支出，科学规范天保资金使用，严格执行办公经费预算管理，全面深化改革预算执行动态监控。区直各单位、机关各科室公务接待要坚决杜绝随意性、非公务性用餐；办公经费、差旅费要严格执行“年初预算、年中调整、年末决算”、“两上两下”的管理办法，做细、做实、做严年度预算，严格控制预算外支出。对年末决算费用超支的单位、部门和科室，主要责任人要向区局常务办公会议做出书面解释，解释不清的将追究相关责任人责任。三要全面加强人事制度管理。围绕加快转型发展，抓住呼玛河源部级湿地公园批复的有力契机，对转型机构和人员进行整合，妥善抓好企业转型和人员分流安置工作；继续加大对临时用工、挂名开支、挂名缴纳养老保险人员清理力度，堵塞资金流失黑洞，节约支出。加快推进林业局和直属企业机构编制信息化管理平台建设，建立统一的机构和人员编制管理数据库，严格控制人员进出。

（五）提升百姓福祉，推进民生改善取得新突破

坚持民生为第一发展目标不动摇，不断加大投入力度，集中力量，实施十大工程，办好20件民生实事。

一是实施全民扶贫解困工程，坚决打赢脱贫攻坚战。

坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，与全民创业、发展林下经济工作相结合，进一步完善扶贫计划和扶贫措施。区扶贫办要精准掌握全区弱势群体家庭自然状况、收入情况、贫困程度、致贫原因等信息，建立动态管理档案，力争将全区所有低保户、弱势家庭、特困家庭纳入扶贫对象，在政策、步骤、批次上区分不同情况，制定相应脱贫措施，分类实施。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要积极协调民政部门纳入社会民政救济体系，进行社保政策兜底脱贫。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，要进行耐心教育和引导，经教育不改的，要采取缓扶或不扶措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制。全区各单位、部门，一定要把打赢脱贫攻坚战作为一项重大的政治任务，严格落实好带头扶贫的责任，发挥部门优势，组织社会扶贫资源，凝聚社会扶贫力量，不断拓展社会扶贫领域，力争做到脱贫一户，注销一号。确保“十三五”期末，率先完成脱贫任务。

二是实施城镇绿化工程，打造最美××森林城市。

按照“经济性和观赏性相统一”的原则，抓好苗圃乡土树种和花卉培育，改变以常绿树种为主的方式，大力推广成活率高、效果好的乡土树种。要突出抓好拆迁闲置空地、景观路、棚户区、老楼区、居民庭院、办公场地绿化，着力打造“最美××森林城市”。同时，要按照“科学化、规范化、专业化”的要求，抓好绿化队伍建设，努力打造××自己的专业绿化队伍。今后，凡是绿化项目坚决不予外包。

三是实施城镇治理工程，打造中国最冷小镇品牌。

按照“三分建、七分管”的治理理念，扎实开展“城市管理年”活动，加大“五乱”整治力度，强化对镇内小河、平房区、铁路两侧、商贸市场等区域的清理，建立健全长效机制，营造整洁有序、干净亮丽的人居环境，建设美丽宜居的新××。

四是实施饮用水安全保护工程，保障百姓饮用水安全。

重点加大水源地管理，区局计划新建3处民用供水点，更换13栋楼房老化供水管线，启用新建六眼深水井，扩建水质化验室，升级饮用水处理工艺，延长洗水时间，确保水质达到饮用水标准，彻底改写××吃“黄水”的历史。

五是实施堤防加固工程，保障百姓生命财产安全。

区水务部门要继续加大向上争取资金力度，加固碧水、呼源段堤防工程。加快推进呼玛河综合治理工程及呼玛河大坝外环路硬化工作。

六是实施教育卫生提档升级工程，改善办学办医条件。

坚持“教育优先”原则，继续加强人才队伍建设，巩固提高义务教育、学前教育、着力突破高中教育。突出抓好各校活动室建设、第二小学维修改造工程、第一中学信息化教学设备投入，丰富学生业余生活，完善教育教学功能，促进教育均衡发展。进一步深化医疗卫生体制改革，积极推广药品零差价销售、平价医疗政策，鼓励支持增加医疗网点；突出抓好医院局部环境修缮、疾控中心新建工程，着力解决职工群众看病贵、看病难、看病远、就医条件差的问题。

七是实施小区巷道改造工程，提升城镇化建设水平。

继续强化××镇中心城镇的区位优势，集中精力建设局址政治、经济、文化中心，增强城镇建设水平和综合服务功能，提升区域竞争力和影响力。突出抓好××镇内小区东西巷道平整、建工路人行道彩砖铺设、南出口景观建设工程，全面提高城镇化建设水平。

八是实施垃圾污水处理工程，实现无害化处理。

要全力做好民悦小区楼房下水改扩建工程，××区生活垃圾卫生处理工程选址、招投标、质量监管等工作；加快推进××区污水处理工程建设进度，抓好污水处理厂内网的铺设，把好工程质量关，确保如期完成投入使用。

九是实施社会保障温暖工程，实现发展红利百姓共享。

继续做好五险扩面工作，切实提高城镇医疗保险核销比例；加大保障性住房建设力度，完善配套基础设施建设；积极推进大病救助工作，在全区范围内广泛排查低保低收入重残、重病、精神病家庭，摸清底数，建立档案，完善社会医疗救助体系，力争全部纳入医疗救助范围。全面抓好××区残疾人托养中心、××区就业和社会保障服务大厅项目建设，提升社会保障水平。

十是实施平安创建工程，全力打造平安××。

各单位各部门要始终绷紧平安和谐这根弦，不断加强社会管理与创新，持续提升人民群众的满意度和安全感。区公安局要以“平安××”建设为载体，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，持续开展“打黑除恶”活动；要坚持预防在先，合理划分巡逻区域，加大治安巡逻密度，做到“白天见警察、晚上见警灯”，保持对各类违法犯罪活动的强大震慑力，确保全区社会大局和谐稳定！

四、改进作风，真抓实干，确保各项工作任务落到实处

今年的经济工作任务繁重，全区上下要集中全部精力，努力克服困难，切实转变作风，狠抓工作落实，确保今年各项工作目标任务全面完成。

一要把心思用在抓落实上。全区各单位、各部门要牢固树立只争朝夕的机遇意识、慢进亦退的危机意识、争先创优的竞争意识、坚韧不拔的实干意识，在解放思想中统一认识，在统一认识中聚集发展活力。要把解放思想、深化改革渗透到做好全年各项工作中，紧紧围绕区委、区政府、林业局确定的年度工作目标任务，积极争资金、上项目、促发展，坚决克服“等靠要”思想，狠抓落实，务求实效。遇到问题要多想办法、少找理由，多下功夫、少讲托辞，着力破解项目建设、产业发展、经济转型、民生改善等方面存在的矛盾和难题。

二要把作风转在促落实上。抓发展，关键在落实。我们要以“改进四风”为抓手，以“三严三实”为准绳，以严格自律为己任，认真贯彻落实中央八项、省委九项、地委十项规定，把抓落实放在更加突出的地位。要按照“去庸求进、去懒求勤、去慢求快、去浮求实、去贪求廉”的要求，充分发挥领导干部的表率作用，严谨工作纪律，深入推进“效能革命”，着力解决慢作为、不作为等问题。全区各单位各部门主要领导要高度重视抓落实，遇到矛盾不回避，推进工作不拖拉，要敢于正视问题，善于化解矛盾，勇于承担责任，真正把工作做到基层，把服务送到一线，以扎实的作风感染群众，凝聚人心，推动工作，全力争创一流业绩。要自觉服从全区工作大局，围绕中心开展工作，做到思想上合心，行动上合拍，真正形成目标同向、步调一致、狠抓落实的强大合力。

三要把督查放在保落实上。开展督查的目的，要的就是工作落实、任务完成、目标实现。要通过督促检查，促进跟踪问效、作风转变、效能提升和群众满意。区委区政府督查室要进一步健全督查机制，坚持督查工作从快、从紧、从严。对区委、区政府定下的工作事项，实行全过程督促检查和跟踪问效，重点督查落实慢的事、盯紧不作为的人，确保各项决策和部署真正落到实处。会后，区委区政府督查室要根据今天的会议安排，迅速对今年的各项指标、重点项目等，逐项逐条落实督查内容、明确工作时限、提出进度要求，确保形成人人肩上有任务、个个身上有压力，上下齐动员、各方抓落实的工作氛围。

林长制下一步工作打算篇4

一、目标任务

全市完成造林面积9700亩。其中：成片造林7000亩；新建农田林网1.4万亩（折算造林面积1000亩）；四旁植树50万株（折算造林面积1700亩）；新建绿化达标村庄56个，完成村庄绿化达标县（市）建设任务。

二、工作重点

1、环岛绿色长廊建设工程。通过各种途径，将沿江一线建成我市的环岛绿色生态长廊。堤内：在向内纵深一个自然圩的区域内，大力开展植树造林，发展壮大林业产业，将环岛沿线打造成绿色观光带、林业产业带、高效农业带。补植好内平台绿化，使内平台的绿化无荒段、无缺株。结合农业结构调整，采取土地流转等形式，在10米内平台以外建设20—50米宽的经济林、苗材两用林等高效林带。在港口、高效农业区等节点区域，适当发展一些观花、观果、观叶的观赏树种，发展观赏林业。堤外：要进一步做好外平台的绿化补植工作，并按“宜林则林、宜灌则灌”的原则，切实开展江滩造林，消灭空白江滩。对地势较低的江滩，要利用我市丰富的旱柳资源，因地制宜大造柳树林，加强“柳”资源的开发，打造“柳”文化特色。2009年要重点加强栏杆桥—万福闸—二墩港闸段沿线堤内外及重要节点的绿化建设，打造环岛绿色长廊精品示范段。

2、绿色通道建设工程。加强骨干道路两侧的绿化，重点抓好231省道、238省道、238省道改线、新坝大全路、八桥团结港路等重点道路绿化工程，并以此带动提高镇、村两级道路绿化水平，力争2009年所有通村公路都达到双侧双排的绿化标准。

3、骨干河港绿化工程。各镇区及市水农局要将骨干河港绿化纳入长效管理范畴，加大投入力度，加快完善提高骨干河港绿化层次和水平。要根据城市园林绿化的标准，对每条骨干河港进行绿化规划设计，植树要达到三排以上，做到常绿与落叶结合、乔木与灌木结合、观花观叶观果结合，力争将每条骨干河港都打造成流畅、岸绿、景美的生态景观带。2009年，各镇区必须完成骨干河港与238省道、238省道改线接点处可视范围内的绿化。

4、农田林网完善工程。对通村道路、骨干河港、排灌渠道未建林带的，要加快建设新林带，实现100%林网化；已建林带的，要进行补植与完善，消灭缺株断垄，提高林网档次。林网建设树种要以乔木树种为主，辅助种植花灌木。要充分利用土地资源，尽可能植树两排以上，增加成片林面积，提高林木覆盖率。

5、村庄绿化工程。要严格按照省政府的规定要求，加快绿化达标村庄建设，确保今年建成绿化达标村庄56个，全面完成村庄绿化达标县（市）建设任务。按宽度不少于10米，成片林面积不少于50亩的标准，切实加强围庄林建设，大力发展速生丰产林，大幅度提高森林资源总量，确保村庄绿化覆盖率达25%以上。要充分利用复垦的老自然埭和十边隙地发展绿化造林；在腾仓的老村埭大力建设经济林、用材林；要发动群众在家前屋后植树造林，发展垂直绿化、立体绿化，美化周围环境。

三、主要措施

1、强化组织领导。各镇区、各部门主要负责人是绿化造林的第一责任人。各镇区要围绕绿化达标和生态市建设的目标要求，切实加强领导，明确责任，认真落实组织领导、宣传发动、资金投入、科技推广等措施，及时研究并解决绿化造林中的土地流转、市场化运作、产业化经营、管护责任等问题，确保高标准、高质量地完成绿化造林任务。各相关部门要各司其职，密切配合，形成合力。农林部门和绿委办要强化服务，加强协调，分阶段做好督查工作，确保各项绿化造林任务落到实处；规划、国土等部门要会同有关镇区及时调整好绿化用地；财政部门要确保绿化资金及时到位；交通部门要把绿色道路建设作为重点，牵头做好骨干道路绿化美化工作，抓好道路两侧林带达标建设；水农部门要牵头抓好骨干河港绿化和江堤绿化；宣传部门要大力加强绿化宣传，增强全民生态意识和绿化意识。市级机关各部门要紧密结合各自实际，实施好本单位及下属单位的庭院绿化，组织干部职工参与义务植树活动，共同做好绿化造林工作。

2、强化资金投入。各地要在加大财政投入力度的同时，鼓励和吸引“三资”投入林业，加快构建“政府引导、社会参与、多元投入、合力推进”的绿化投入机制。市政府将对各地完成情况进行考核验收，以奖代补；对采取土地流转形式在10米内平台以外20—50米建设高效林果带的，市财政将按照400元/亩•年的标准连续补贴3年。各镇区要加大投入力度，将绿化经费纳入财政预算，为圆满完成各项绿化造林工程提供可靠的资金保障。要落实“谁投资、谁受益”政策，调动各方面的造林积极性，开展产业化造林，发展非公有制林业，解决林业发展资金不足的问题。交通、建设、水利等部门要把新建工程的绿化经费列入建设预算，实行同步设计、同步施工、同步验收。

3、强化质量监管。绿化造林工作各个环节必须按照相应的标准规范运作，重点工程要搞好设计，公开招标，建立健全台账档案，加强绿化造林的质量监管。要认真做好绿化造林的规划设计，因地制宜地确定绿化树种、苗木规格、栽植密度和栽植方式，并按标准实施到位。要适时栽植，柳树栽植时间不迟于2月底，杨树栽植时间不迟于3月中旬，香樟、杜英栽植时间应在3月中旬—4月中旬，提高造林实效。

林长制下一步工作打算篇5

【关键词】海北林业；生态；示范州；探讨

一、算好“绿色账”，树立生态优先理念

我们要深刻认识到我州地处“一湖两区三河”之要，是全省乃至全国重要生态屏障这一重大州情和生态价值。要深刻领会“由经济小省向生态大省、生态强省”转变的深刻内涵。要算好绿色账，打破单一的种养模式，逐步退出资源开发型工业发展，走生态生产生活良性循环绿色发展之路，才是符合我州实际、具有发展潜力、符合中央政策、惠及海北人民的正确选择。因此我们要发挥林业部门在生态文明建设中的主体作用，积极推动林业生态文明示范州创建，力争在森林资源管护、湿地资源保护、防沙治沙、生物多样性保护、生态文化旅游五个方面走在全省前列，闯出一条围绕生态文明建设推动全面和谐可持续发展新路子。

二、织好“管护网”，狠抓资源管理和综合执法

一是实施455.64万亩天然林资源保护工程和490.66万亩国家重点公益林保护工程，确保全州森林资源的持续稳定。二是进一步规范林地征占用管理，严格执行国家关于林地管理的法律法规，坚决禁止乱批滥占、先占后批、少批多占现象，森林植被恢复费收缴率达100%。三是严厉打击破坏野生动植物违法犯罪行为。充分发挥森林公安部门工作职责，提高执法质量，加大案件查处力度，开展打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪专项行动，维护林区社会治安，保护野生动植物资源。四是加大林业有害生物防控力度。将林业有害生物防治“四率”指标纳入政府目标考核，健全重大林业有害生物政府行政领导负责制和防治目标责任制，建立和完善部门间防治协作配合机制。五是加强森林防火工作。严格落实全州森林草原防火会议精神，进一步提高对森林草原防火工作重要性的认识，明确目标、细化责任、严格考核，分解到人，层层签订防火责任书，做到山有人管，林有人护，草有人守，火有人扑、责有人担。

三、布好“整治战”，优化保护区生态涵养

落实中央、省委、省政府和州委、州政府关于加强祁连山自然保护管理工作的部署，加大祁连山生态环境保护力度，巩固祁连山这道生态屏障。积极配合完成祁连山省级自然保护区晋升部级自然保护区，成立祁连山自然保护区管理局海北分局，理顺自然保护区管理体制。进一步加强管护站的管理，完善设施配备，建立健全日常管理制度，科学划分巡护责任区域。加强人员培训，提高管理水平。

四、念好“宣传经”，使生态保护成为全民自觉行动

通过组织培训班、学习会等形式，宣传关于青海生态保护系列重要讲话、视察青海工作时提出的“四个扎扎实实”重大要求以及近期中央及省领导关于祁连山保护批示精神，动员干部敢于担当，主动作为，深刻领会，打好主动仗”，着力做好生态环境保护。要做到层层传达，层层动员，使讲话精神家喻户晓，使广大群众深刻认识到生态保护不仅利国利民，而且直接关乎个人及子孙后代的长远利益和永续利用。要大力倡导“保护生态光荣，破坏生态可耻”观念，让更多的群众爱护自然，保护生态，而且与一切破坏生态的行为作斗争。

五、做好“造林战”，让“绿色海北”名符

其实重点围绕天然林保护、公益林生态效益补偿、“三北”防护林、退耕还林、祁连山生态保护与建设综合治理等重大工程建设，扎实推进林业生态文明示范州建设工作。全力做好青海湖北岸退化土地治理，强化沙区原生植物保护，完成海晏县防沙治沙示范区建设；以刚察沙柳河湿地公园列入部级湿地公园试点为契机，全面开展湿地核查评估和保护工作，完成中央财政湿地生态效益补偿、湿地保护与恢复、湿地保护奖励等补贴资金项目和中央预算内湿地保护工程项目，落实湿地管护员制度；以提升城镇绿化及景观打造为重点，继续加大重点区域绿化。

六、打好“转型牌”，推动绿色经济融合发展

一是积极推动林业产业发展。林业产业是林业发展和野生动植物保护走向社会化的主要途径。要紧密结合我州实际，积极发展林下经济，加快半野生鹿、雪鸡等林下特色养殖和蕨麻、苗木等林下特色种植取得新突破。二是巩固生态精准扶贫成效。根据海北州委、州人民政府《关于打赢脱贫攻坚战提前两年实施整体脱贫的实施意见》（北发〔2016〕17号）精神及其主要目标任务责任分工方案，在已经设置林业生态公益管护岗位2863个、对全州86个建档立卡村实现全部覆盖、安排管护补助资金4122万元的基础上，2017年重点针对出现的贫困人员文化水平较低，管护日志不会写、巡山日志不会填、对林业部门管理工作带来的新问题加以研究解决，巩固生态管护机制的执行成效，加大对生态管护员培训力度，确保精准扶贫和生态保护实现双赢。三是积极推进林业各项改革。积极推进国有林场改革。按照省政府要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，以加强森林资源管护为根本，以搞活森林培育机制为动力，以强化基础设施建设为前提，以完善支持政策为保障，努力走出一条资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、林区和谐稳定的国有林场改革发展之路。目前，各县改革方案已由县、州政府逐级上报省国有林场改革领导小组，待省国有林场改革领导小组完善批复后，按照改革方案全面推进。积极推动国家湿地保护奖励试点工作。四是继续探索推进公益林、天然林保护补助资金与保护责任、保护效果挂钩试点工作。抓好天然林和公益林生态效益补偿绩考核评价，总结试点经验，扩大试点地区和范围，督促试点县人民政府全面落实天然林和公益林管护任务。

林长制下一步工作打算篇6

以党的十和十八届三中全会精神为指导，按照苏南现代化建设示范区、生态文明建设工程、智慧城市创建和高新区确立的“五个区”发展方向，抢抓新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步推进的机遇，根据农业农村与高新区同步发展、同步现代化并与高新区定位相匹配的要求，大力实施农业、水利、农机现代化工程和强村富民工程，全力冲刺全省农业现代化第一方阵，有效促进农业转型升级、农村生态文明、农民富裕幸福，把全区三农工作推上更高水平。

二、重点工作

1、以冲刺全省农业现代化第一方阵为目标，加快推进农业现代化。一是全力攻坚农业现代化薄弱指标。制定农业现代化指标达标的年度推进计划，在巩固提升优势指标的基础上，重点抓好薄弱指标推进工作，围绕农产品加工业产值与农业总产值之比指标，进一步加大招商引资力度，加快规划建设食品工业产业园区，加快引进培育农业产业化龙头企业；围绕林木覆盖率指标，通过农田林网、四旁植树等途径最大程度挖掘植树造林的潜力，结合农业产业结构调整大力推进经济林项目建设，确保完成全年造林任务1.5万亩。二是深入推进现代农业产业园区建设。把工作重心由创建转移到建设上来，通过整合各类涉农项目加快建设步伐，配套完善各项基础设施，并针对园区发展定位，积极开展招商引资工作，提升园区产业化水平和科技含量。同时，着力提升园区辐射带动作用，使各级园区成为新品种、新技术、新模式、新成果的示范窗口，带动全区农业现代化建设水平的提高。三是积极发展休闲观光农业。利用我区区位优势和历史文化资源，进一步延伸农业产业链，重点发展生态养生农业、观光体验农业、都市休闲农业，打造三条旅游轴线：沿S338省道以天悦山庄、碧江园、灵桥水乡、青城水产等为主的江边渔业观光带；沿S122省道以万亩森林公园、梅林草坪观光园、省级农业园区为主的现代园艺产业观光带；沿常泰高速以罗溪健康产业园区、春江红杉树生态园、小黄山产业群为主的观光休闲产业带。四是有效开展区域特色农业品牌创建。按照“市场导向、政府引导、企业主体、整合发展”的思路，对我区比较有区域特色的农产品采取品牌化发展模式，鼓励、引导农民专业合作组织、农业龙头企业进行商标注册，加大产品开发力度。组织全区首届名优农产品评比活动，借助淘、常新特农、都市E农庄等网络销售平台，提升我区农产品的知名度和市场占有率。五是大力促进农业转型升级。着力发展智慧农业，借助现代信息化手段经营、管理农业，提高农业的集约化、专业化水平。通过省、市级现代农业科技园区建设，充分发挥科技对农业发展的加速器作用。培育和发展种源农业、生物农业、创意农业等新兴农业产业，推动农业形态向高端攀升。依托农业园区平台，积极引进涉农外资，培育和发展外商独资型、中外合作合资型、出口创汇型农业，打造中外农业合作园区，提升我区农业发展层次。六是加快培育新型农业经营主体。按照市家庭农场认定管理办法，认真做好全区家庭农场的调查统计、资格认定、动态管理工作，并加大土地、服务、人才、资金等扶持力度，推动家庭农场健康发展。积极推进农民专业合作社提档升级，大力创建市级“三好三强”示范社，通过组建合作社联合社提高农民的组织化水平。壮大农业龙头企业，对发展潜力大、带动能力强的农产品加工龙头企业进行重点扶持，通过延伸产业链、打造品牌等方式提高产业化经营水平。

2、以中央财政小农水重点县三期和浦河整治等工程为抓手，加快推进水利现代化。一是加快在建水利工程的建设进度，确保2013年度小农水重点县项目、浦河一期治理工程、省庄河二期拓浚工程、新华圩区泵站改造工程、罗溪老孟河南段整治工程等按时序进度完成。二是认真做好重大水利工程的申报和前期工作，包括概算投资7620万的浦河二期治理工程，估算投资5000万元的老桃花港整治工程，估算投资8000万元的肖龙港（友谊河-沪宁高速）拓浚工程。三是推进沿江泵站智能化控制建设。以泵站智能化管理系统开发为突破口，启动智能水利建设工程，通过对柴支浜东西站、录安洲东西排涝站、桃花港排涝站等27座排涝站实施智能化改造和建设区级防汛指挥中心、春江镇防汛指挥分中心，实现防洪排涝的统一调度和沿江排灌站的实时控制。

3、以持续加大投入为支撑，加快推进农机现代化。一是积极扶持壮大农机专业合作社，着力解决农机合作社机库建设等问题，全区1000亩以上农机专业合作社累计达60家，农机专业合作社作业面积达到粮田面积的80%以上。二是立足高效设施农业发展，加快引进、示范、推广特色农机设备和技术，全区高效设施农业机械化示范基地达到20个。三是扎实推进秸秆机械化还田全覆盖。将罗溪镇、西夏墅镇作为秸秆机械化还田全覆盖的试点镇，通过推行政府采购服务新模式，发挥基层政府和农机合作社各自优势，力争实现秸秆还田全覆盖并形成有益经验，逐步在全区范围内推广实行。

4、以生态文明建设为导向，进一步改善城乡生态环境。一是建立健全生态补偿机制。围绕基本农田保护，在区域划定、责任落实、目标考核、资金发放等方面进一步细化工作措施，最大程度发挥耕地保护基金的作用。做好林业结构调整工作，探索建立林业补偿机制。二是主动打造生态文明载体。大力推进自然湿地保护，做好全区生态湿地的普查、规划和建设工作，重点将新龙生态林西段调整为省级湿地公园建设。继续支持有条件的镇、街道创建部级和省级水利风景区。三是强化村庄环境和河道长效管理工作。加大巡查力度，督促各镇对本区域内的长效管理工作实行全天候巡视督查，对影响环境整洁的现象及时有效整改，确保不留死角。进一步理顺工作体系，与区建设、环保、卫生、绿化等部门加强沟通协调，密切协作配合，确保形成工作合力，真正做到齐抓共管。深入营造良好氛围，通过编印简报、新闻报道、网站宣传等多种途径，形成有利的社会舆论环境，同时，积极发动成立环境监督志愿者队伍，吸收当地居民广泛参与长效管理工作，建立有问题早发现、早整改的互动工作机制。

林长制下一步工作打算篇7

一、基本情况

2014年11月25日，县林业局组织召开了森林资源林政管理整治专项行动会议。会上县林业局局长汪金寿全面安排布置了开展全县森林资源林政管理整治专项行动的方法、步骤、目标和要求。会后，我局及时进行了贯彻落实，制定了《县林业局森林资源林政管理整治实施方案》，全县森林资源林政管理整治专项行动严格按实施方案稳步推进，根据我县的实际和整治的内容，我们主要从采伐采挖源头“三乱”、木材流通“三无”、林地“三占”宗教场所“三违”等方面入手，对全县境内林业用地、重点林区自用材采伐区、重点公益林区、“两大”工程区、木材加工厂及木材集散地、林区木材检查站、重要野生动物栖息繁衍地、珍稀植物资源集中分布区、藏传佛教寺庙宗教活动场所等区域进行全面的排查、摸底、整治。

二、宣传发动、摸底排查

2014年11月26日至2014年12月20日，由领导小组组长林业局长汪金寿同志亲自带队，分别深入全县15个乡、镇，及时在各乡、镇召开县林政资源管理整治专项行动动员大会，全面部署集中整治行动，充分利用电视台、板报、标语等进行宣传，营造声势，以“大宣传、大动员、大组织”方式，形成集中整治检查专项行动氛围，统一了广大干部职工和林区群众的思想认识，力争达到全民参与、齐抓共管的目的。对各乡、镇征占用林地、林木采伐、木材加工等三个方面进行了认真、细致、全面的排查、摸底，并分别排查出盗伐点3处、无证加工木材加工点1处，为全面开展专项整治奠定了一定基础。

三、集中整治阶段

在排查工作的基础上专项行动工作组采取有力措施，集中力量，在2014年12月21日至2015年4月30日期间，对我县林区范围内盗伐、乱砍滥伐、乱挖滥采林木、违法运输木材、乱收购林木、非法（经营）加工林木行为进行了彻底的“大清理、大整治、大打击”，全面清理检查木材经营（加工）场所，对各类征占用林地的行为进行了详细排查工作，确定了需要开展集中整治的破坏森林资源的重点地区和重点问题，在此基础上工作组开展立案侦查工作，对查出的案件坚决依法进行行政处罚，对构成刑事犯罪的决不降格处理，依法提交县森林公安局办理。

四、集中整治行动的成效

根据摸底、排查的相关数据，经过认真梳理、分析、研究、领导小组决定进行重点集中整治打击，并从排查出的3起森林盗伐点，1起木材加工点入手，开展有效的整治和打击，根据丹东乡和东谷乡境内乱砍滥伐较为突出的特点，整治行动工作小组分别进行彻底打击，从而带动整治其它区域破坏森林资源的违法行为、案件等。收获较大，此次整治行动共查处违法人员5人，关闭非法木材加工点1处，出动人员95人次，出动车辆50台班，通过整治、打击，我县的林区治安得到明显好转，资源林政管理工作进一步得到了理顺，打击的力度较深，收到的成效明显。

五、存在的困难和问题

(一）此次整治行动，彻底清除我县破坏森林资源不法行为还难以做到，整治行动还需打持久战、歼灭战；

（二）个别工作人员没有就位、人力、物力、经费跟不上，给整治行动带来一定的困难和阻碍，整治打击的力度还没有达到预期的目的；

（三）由于时间紧、任务重，难以达到预期的打击整治目的，为此，需要建立长效机制。

六、下一步的工作打算

林长制下一步工作打算篇8

从“评价”到“管理”

“我们传统意义上的绩效评价，属于‘后评价’体系。这种体系严格来说是有漏洞的。”林玲告诉记者，研究财政绩效，或者进一步说，研究财政资金的使用效果和效率，就首先要打破这种后评价体系的弱点。

“最大的问题可能来源于这种评价体系的被动和局限性。”林玲说。被动很好理解，在一个项目进行之后进行评价，这个项目的绩效优劣诚然可以影响下一个项目，但这个已经完成的低绩效项目怎么处理，这就已经超出了绩效管理的范畴。

局限性怎么理解？林玲表示，具体的案例一般存在于在分段项目的开展中。所谓分段项目，即时间跨度和资金流量均较大的项目。“这种项目在我们绩效管理的初期是最不愿意见到的。”她给记者打了一个比方：比如一栋大楼要盖三年，分三次拨款。第一年在后评价的时候绩效不良，但财政无法对这个明知道绩效不良的项目加以干涉。“剩下两年的钱还是要拨，这样财政绩效的意义就被跳过了。”

而她表示，在财政绩效管理体系建设的初期，这种棘手的案例经常出现。因此，她把财政绩效的未来发展方向概括成了一句话。

“财政资金绩效管理，不是财政一家的事，而是所有部门的事。”

而接下来的一切设计和改变，均根据于此。

纵深式联动绩效

“为了避免出现上面所说的这种‘各要各钱，各做各事’的情况出现，我们觉得，绩效管理的核心在于项目管理，而项目管理的核心在于资金管理。既然是用资金说话，就必须先解决资金分散的问题。”林玲表示，在以往的绩效管理过程中，同一项目的资金分散是绩效管理复杂化的一个重要原因。“因此我们提出了‘联动绩效’的概念。把所有部门的资金管理人员聚到一起，在项目运行前敲定共同的绩效目标。”

她表示，这种极大延伸了财政绩效评价深度的方法解决了相当一部分问题，但也相对地暴露出我们以往忽视的一些部分。“比如我们刚刚运行这套系统的时候，发现很多项目在资金流转过程中上下游是脱节的。上游不知道要给下游留多少钱，下游也不知道上游的钱花到了哪里。这样从一个项目的整体绩效评价来说就无从下手。但项目是一个整体，要让所有部门理解这个含义，财政资金的使用才能成为一个链条。”林玲说，超过一年半的努力，让这个在初期遇到百般困难的设计在现在逐渐显露出了它的优越性。

但作为财政人，她也表示，在绩效管理过程中，设计通常只是万里长征的第一步。最困难的部分不是如何设计绩效管理指标和方法，而是如何在执行过程中协调好每一个部门。

“而能解决这个困难，还要归功于我省‘四位一体’设计的大力实施。”林玲说。

四位一体的顶层设计

林玲介绍，针对财政绩效管理长期弱化的现实，为抓好财政收支管理的效率和效益，提升财政工作的效能，江苏省财政厅创造性地提出了预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”公共财政管理新体系。

林玲说，这种“四位一体”的设计，把绩效管理增列为“四位一体”当中的“一位”，提出“像抓资金分配一样抓绩效管理”，发挥绩效管理在公共财政中的核心作用，将绩效管理提升到新的高度。使得预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督既分离制衡、各尽所能，有效控制财政管理单个环节的自由裁量权，又有机协调、共成一体。

“这种设计的目的，是为绩效管理提供制度上的保证。”林玲表示。在此基础上，江苏财政将整个绩效管理分成了四个阶段，在多个方面强调财政专项资金绩效管理与预算管理相结合，进一步提升财政管理的整体水平。

一是要求主管部门在申请专项资金时，提出资金使用应达到的绩效目标，设立绩效指标，并按照要求编入年度预算。二是要求主管部门积极配合财政部门实施绩效跟踪管理，及时纠正项目实施过程中效益与绩效目标的偏差，提高预算执行效力，保证项目按预定的绩效目标完成。三是将财政部门绩效目标评审意见作为当年预算安排、年度预算调整、项目进入财政预算滚动项目库的重要依据。四是将绩效管理信息系统相关模块嵌入预算编制系统、预算执行系统，完成绩效管理与预算管理在信息系统上的对接。

林玲非常自豪的告诉记者，江苏财政绩效管理的发展得到了财政部、省委省政府的充分肯定和社会各界的一致认可。财政部谢旭人部长今年3月31日在江苏调研财政工作时，高度评价了江苏“四位一体”的财政管理新理念，以及江苏实行全过程绩效管理的重要举措。

未来的“六库一系统”

“现在我们在绩效管理中实行的是‘三库一系统’，将来还要升级为‘六库一系统’。”林玲说出了一个在其他地方财政的绩效管理中从未出现过的词汇。

林玲介绍，现有的“三库一系统”，一是绩效指标库。由江苏省财政厅联合高校和科研院所专家完成，评价指标来源于项目评价工作积累、借鉴国外和兄弟省市经验及再加工，几年来已积累了几千个评价指标。二是专家库和第三方中介库。专家库专家和中介库中介机构选取、管理都有具体的操作规程，还定期聘请有资质的培训机构对专家和注册会计师进行绩效评价知识培训。三是开发绩效管理信息系统。绩效管理信息系统由该厅自行开发，并不断更新升级，基本实现与预算管理系统、部门预算编报系统和财政专项资金管理系统的对接。

未来的“六库一系统”建设，则包含完善指标库、专家库、第三方中介库，升级绩效管理信息系统，建立绩效管理数据库、标准值库、项目绩效等级评定库，并与部门预算滚动项目库对接。“这些‘库’还都在开发之中，但我们的规划已经到了很久以后。”林玲说，“绩效工作本身就是一个要求跑在其他部门前面的工作。”