计划生育的过程范文

计划生育的过程篇1

关键词：人口与计划生育法，基本国策，立法背景，立法过程

社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义民主法制建设进程的加快，对依法治理人口与计划生育工作提出了更高的要求。人口与计划生育工作长期以来依靠政策和地方立法开展工作的状况已不能适应新形势发展的需要。2001年12月29日由九届全国人大常委会第二十五次会议通过、2002年9月1日施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》是我国立法历史上的重要法律。它首次将我国推行二十多年之久的基本国策终于以基本法律的形式予以确认，从而结束了有国策而无国法（这里指国家基本法律）的历史。国家制定《人口与计划生育法》既是贯彻落实党的十五大提出依法治国基本方略和落实计划生育基本国策的要求，也符合广大人民群众的迫切愿望，对稳定低生育水平，保障计划生育事业稳定、健康、持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。本文将对制定该法的立法背景作一扼要分析，对立法过程中若干备受关注的重点、难点问题作一介绍与评析。

一 、我国《人口与计划生育法》的立法背景分析

任何一部法律的制定都绝不是偶然的，而是必然有其特定的立法背景和成因，这些背景因素中往往涉及经济、政治、文化、社会发展等诸多方面。有的立法既有国内因素的考虑，还有国际因素的考量。就我国的《人口与计划生育法》而言，应该说有其特定的历史背景。笔者试图从国内背景与国际背景两个方面来进行分析：

（一）制定《人口与计划生育法》的国内背景分析

1、　经济背景（因素）分析

人口多、底子薄，是我国的基本国情。我国是世界上人口最多的发展中国家。据有关部门统计，截止到2001年底中国内地的人口总量达到12.76亿1.虽然中国已经进入低生育水平阶段，但由于中国的人口基数大，总人口仍然在以每年1000万左右的速度增加，长期存在高增长量与低生育水平的矛盾，预测到21世纪中叶，我国总人口数达到16亿方能实现零增长。

庞大的人口基数和每年增加1000万人口的状况，给中国经济社会发展和实施可持续性发展战略带来巨大的压力。人口过多和人口增长过快始终是制约我国现代化建设的首要问题。因此国家把实行计划生育确立为一项必须长期坚持的基本国策。但是长期以来虽有国策却无国家立法，人口与计划生育工作长期依靠政策和地方立法开展工作的状况已不能适应新形势发展的需要。有必要把“实行计划生育是国家的基本国策”通过法律的形式确立下来。

2、社会发展背景（因素）分析

21世纪中国人口的继续增长与资源的矛盾更加突出。虽然中国的土地面积达960万平方公里，但是适合居住和经济活动的空间很有限，人口分布极不平衡。中国的耕地面积仅占世界总面积的7%，却养活着占世界总人口22%的人口。中国耕地面积只有国土面积的十分之一，而印度耕地面积占国土面积的55%，人均耕地是中国的两倍；美国耕地面积占国土面积的20%，人均耕地是中国的9倍；中国的粮食产量居世界第一，人均粮食占有量却不到美国的四分之一。由于中国人口规模将继续扩大，中国的人均粮食占有量长期维持在不足400公斤的低水平上。

随着经济总量和人口总量的不断扩大，农业资源已经迅速接近承载力的上限，平均每人拥有的耕地不到世界平均水平的30%，平均每人拥有的草地不到世界平均水平的40%；平均每人拥有的林地不到世界平均水平的14%；平均每人拥有的水资源不到世界水平的1/4.

中国还面临着不断增长的劳动力就业问题的困难。目前，全国每年有近2000万青年人进入劳动年龄。农村剩余劳动力已经达到1.2亿人，到2005年，农村剩余劳动力将超过1.5亿。只有在大力发展经济、创造新的就业机会的同时，坚决控制人口的过快增长，才能使劳动力增长和经济发展对劳动力的需求相适应。

改革开放以来，中国的国内生产总值位列世界六、七位，但人均国内生产总值（800美元左右）仍居世界中位左右，低于发展中国家的平均水平（1450美元）。由于人口增长过快，国家用于发展的资金相对减少，能够用于教育、医疗、社会保障等社会事业的资金不足，要进一步提高人民的文化素质和健康水平，面临着很大的困难。

为了实现持续的经济增长和可持续性发展，满足全体中国人民日益增长的物质和文化需要，保证当代及子孙后代人民的根本利益和长远利益，国家选择了实行计划生育这一利在当代、功在千秋的战略决策是正确的。

国家立法具有广泛的群众基础和社会基础。自20世纪70年代初开始的人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就，有效地控制了人口的过快增长。从1992年开始，生育水平降至并稳定在更替水平以下。经过近30年的工作，我国必须长期坚持计划生育基本国策的思想已在全社会形成广泛共识，现行计划生育政策已被广大群众理解和接受，广大群众的婚育观念发生了深刻的变化，我国人口与计划生育工作已积累了丰富的经验。

我国实行计划生育近30年来，已形成了一套较为完整的、经实践证明是行之有效的政策措施、规章制度和管理方法，初步探索了一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路，逐步推行了一系列重大的改革举措，迫切需要通过法律的形式固定下来，使之长期坚持下去并不断发展完善。

3、政治背景（因素）分析

随着依法治国基本方略的实施，国家计划生育管理必须全面纳入法治轨道。为了规范计划生育行政管理部门及其工作人员依法管理计划生育的行政行为，做到有法可依，严格执法，文明执法，必须制定专门法律。

实行计划生育涉及公民的基本权利和义务，为了更好地体现权利义务相统一原则，应当改变以往在计划生育工作中存在的对公民重义务、轻权利、重管治、轻服务的状况，国家也急需制定专门法律来明确规定公民履行计划生育义务的同时本应享有的合法权利。

为保障计划生育工作健康、稳定、持续发展，需要由国家立法明确规定各级政府、计划生育行政管理部门及相关部门、各类社会组织在人口与计划生育工作中应承担的义务及法律责任，以及为计划生育工作提供必要的保障条件，为综合治理我国人口问题提供法律依据。实践证明，仅仅依靠地方立法，难以完成这一重任，必须由国家制定专门法律予以规范和保障。

此外国家立法也具有较好的地方立法和行政立法基础。人口与计划生育国家立法始于70年代末，前后起草、论证30余稿，为新一轮人口与计划生育国家立法积累了有益的经验和教训。80年代以来，全国各省、市、自治区相继制定了计划生育条例（西藏、新疆制定了政府规章），计划生育行政法规、部门规章的制定逐步纳入正轨。广大干部、群众迫切要求依法管理计划生育工作。我国民主法制建设进程加快，既对依法治理计划生育提出了更高的要求，也为国家立法创造了有利条件。

近年来计划生育行政机关及其工作人员依法行政水平不断提高。广大计划生育专兼职人员的法制观念、群众观念、服务观念不断增强，初步形成了依法治理计划生育的法制环境。

国家立法具有坚实的工作基础。20世纪90年代以来，人口与计划生育工作适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的形势，坚持深化改革，从工作的指导方针、改革思路、管理机制以及工作方法都发生了深刻的变化，为国家立法奠定了坚实的工作基础。

（二）制定《人口与计划生育法》的国际背景分析

多年来，我国积极参与人权及人口问题的国际交流与合作，截止目前，我国已加入的国际人权公约主要有：《经济、社会及文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《消除一切形式种族歧视公约》、《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》、《儿童权利公约》等；签署的人口问题国际文件主要有：1974年世界人口会议通过的《世界人口行动纲领》、1984年国际人口会议通过的《墨西哥城人口与发展宣言》、《关于进一步执行〈世界人口行动计划〉的建议》、1994年国际人口与发展大会通过的《国际人口与发展行动纲领》等。我国政府在签署这些公约和文件时，申明中国将在不违背宪法有关计划生育条款规定的情况下履行国际公约、文件所载的义务。我国的计划生育工作，体现国际公约、国际文件对公民生育权的尊重和保护。20世纪90年代以来，我国认真借鉴国际成功经验，改进和提高计划生育和生殖健康水平，履行对国际公约和国际文件的承诺。

为了更好地体现我国对人权的尊重和保护，进一步树立我国计划生育工作的良好形象，全面参与国际事务，国家也有必要制定专门的《人口与计划生育法》。

国家立法具有较为有利的国际环境。中国人口与计划生育政策得到了国际社会越来越多的支持和理解。

二、我国《人口与计划生育法》的立法过程述略

我国人口与计划生育的法制建设起步较晚，走过了一条由依靠政策到依靠相关法律、法规到国家制定人口与计划生育专门法律的漫长道路。

1978年3月全国人大五届一次会议通过的宪法首次明确规定，“国家提倡和推行计划生育”。1982年修订的宪法规定，“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”、“夫妻双方有实行计划生育的义务”。从1982年起，我国就将实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质确立为国家的基本国策，并逐步形成了一系列开展计划生育工作的方针、政策。由于当时不具备制定计划生育专门法律的条件，国家只是在通过制定有关婚姻、收养、妇女权益保障、未成年人保护、母婴保健等相关法律时，增加有关计划生育方面的条款，作出若干具体规定。1991年12月26日，经国务院批准，颁布了《流动人口计划生育管理办法》，成为人口与计划生育领域的第一部行政法规。1998年8月6日，国务院又对该行政法规进行了修订。为了加快计划生育法制建设，2001年6月13日，国务院又颁布了《计划生育技术服务条例》，为人口与计划生育国家立法进一步奠定了基础。从地方立法来说，为适应依法管理人口与计划生育工作的要求，自1980年2月广东省人大常委会制定并通过《广东省计划生育条例》开始，各省、直辖市、自治区先后制定了地方性法规或政府规章2.

我国的计划生育国家立法始于20世纪70年代末。20多年来立法论证工作始终没有间断过。大致可以分为五个阶段：

第一阶段是从1978年到1980年。邓小平曾指出“人口增长要控制，应该立法”。在此期间，由国务院计划生育领导小组办公室组织起草了《中华人民共和国计划生育法》8稿，原拟提交1980年召开的五届全国人大三次会议与婚姻法同时讨论，但因条件不够成熟，决定暂不讨论。

第二阶段是从1982年到1988年。根据中央领导同志关于“计划生育工作的根本问题是要立法。不立法计划生育不能持久”的指示精神，国家计生委组织起草了《中华人民共和国计划生育法》，先后修改了12稿。1988年底，中央认为时机还不够成熟，决定暂不出台。

第三阶段是从1989年到1990年。中央政治局常委会决定，“为了使计划生育工作逐步纳入法制轨道，应积极为制定计划生育法做准备。在制定计划生育法之前，可以先由国务院制定和颁布计划生育条例。”据此，国家计生委从1989年3月起开始起草《中华人民共和国计划生育条例》，共修改了9稿。1990年8月国务院总理办公会议决定，待地方计划生育法规执行一段时间，积累了一些经验以后，再考虑制定条例及立法。

第四阶段从1994年到1996年。在1994年1月26日中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于八届全国人大常委会立法规划的请示》中，《中华人民共和国人口与计划生育法》被列为第二类，即“研究起草、成熟时安排审议的法律草案”，人口与计划生育国家立法再次被提上议事日程。这期间国家计生委成立了立法论证小组，抓紧进行与相关部门对人口与计划生育立法的必要性和可行性工作的论证和协调。但经过论证和分析，认为立法的时机仍不成熟。

第五阶段从1998年到2001年。1997年党的十五大把实行依法治国，建设社会主义法制国家确立为党领导人民治理国家的基本方略，提出到2001年形成有中国特色的社会主义法律体系。1998年召开的“中央计划生育与环境保护工作座谈会”上，江泽民总书记指出要按照依法治国的要求，抓紧计划生育的立法和有关行政法规、地方条例的修订工作。这一指示推动了我国计划生育法律、法规体系建立的进程。1998年底，第九届全国人大常委会将制定人口与计划生育法列入本届人大二类立法规划项目。同年底，国家计生委成立了由相关部门参加的立法领导小组、起草小组和专家咨询组。国家计生委多次向全国人大教科文卫委、法工委、国务院法制办汇报，组成联合调查组，到经济发展水平不同、生育政策不同的六省、市进行立法调研，广泛听取省、市人大、政府领导、相关部门和基层民众的意见。3配合全国政协办公厅、提案委员会到两省、区进行了立法调查；组织专家、相关部门和计划生育系统基层干部等就立法中的有关重点、难点问题进行深入研究论证；国家计生委人口专家委员会和科技专家委员会两次专门研究讨论，对立法的必要性与可行性形成了基本共识。国家计生委在进行了广泛深入的立法调研和听取专家意见的基础上，先后数易其稿4，于1999年12月底向国务院报送了《中华人民共和国人口与计划生育法（送审稿）》。国务院法制办公室在广泛征求国务院相关部门及地方政府意见的基础上，对送审稿做了进一步的研究、修改，形成了《中华人民共和国人口与计划生育法（草案）》。2001年3月，这一草案经过国务院第36次常务会议审议通过，由国务院提请第九届全国人民代表大会常务委员会审议。2001年4月，第九届全国人民代表大会常务委员会召开了第21次会议，对法律草案进行了第一次审议。2001年6月第九届全国人大常委会召开第22次会议，对法律草案（修改稿）进行了第二次审议。2001年12月，九届全国人常委会召开第25次会议，对法律草案（修改稿）进行了第三次审议。12月29日，第九届全国人大常委会以123票赞成、0票反对，12票弃权的表决结果通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）。同日，国家主席江泽民第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

从上述立法过程可以看出在20多年的时间里，作为执政的中国共产党和中央人民政府首先是从经济要发展、国家要强盛、民族要繁荣的大局出发最初制定计划生育政策的，而且最早是从对全体共产党员和共青团员提倡计划生育开始的，后来工作逐步推开。从1978年载入宪法到1982年修改宪法时更进一步强调这一基本国策就可以看到其重视程度。但由于后来制定专门法律涉及太多的问题，很多方面缺乏经验，更是缺乏相应的配套制度作支持，在一定程度上增加了专门立法的难度。但即便如此有关机构也从未放弃专门立法的努力。当然在整个立法的过程中，中央的政治领导集团也一直是非常关注和高度重视的，最高国家立法机关更是意识到这一问题的重要性。最终在尽快完成从以基本国策（政策）向依基本法律推行计划生育方面形成了全面共识。再加上各方面的条件均已基本成熟，在总结过去经验教训的基础之上，完全可以制定出一部有中国特色的计划生育专门法律。所以这部专门法律的出台才有着不平凡的历史，有着特殊的经历。

计划生育的过程篇2

【关键词】 医院流产； 计划生育服务； 干预效果； 研究

中图分类号 R714.21 文献标识码 B 文章编号 1674-6805（2016）3-0138-02

doi：10.14033/ki.cfmr.2016.3.076

在世界人工流产率不断持续上涨的大背景下，从1990年开始，国际项目支持与服务组织开始对流产后计划生育服务有了更多关注，并将基本的流产后服务模式作为促进生殖健康规划过程中的一项重要举措。并且这种方式已逐渐应用于卫生服务系统中，完善了流产后的服务以及流产后的计划生育服务，同时建立起了国际联盟，开始公布了优质流产后服务框架[1]。正是在这样的前提之下，我国也开始关注对流产后妇女计划生育服务的干预工作，但常规的计划生育服务干预效果往往不佳，基于此，笔者所在医院对于医院流产的妇女在实施计划生育服务的过程中，通过全面计划生育服务的实施，在临床上对于妇女的避孕态度、避孕知识以及避孕行为方面取得了较好的效果，现报道如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料

收集笔者所在医院2013年2月-2014年2月收治的年龄低于25岁的妊娠妇女150例作为研究对象。年龄19～25岁，中位年龄23岁。同时在此过程中所有妇女均属自愿参与本次研究，同时所有的妇女对本研究知情并签署了知情同意书。其中50例妇女使用常规基本干预方法，设为基本组；另50例妇女实施全面干预，设为全面组；并收集50例在医院流产后不使用计划生育服务干预的妇女，设为对照组。三组妇女一般资料比较差异均无统计学意义（P>0.05），具有可比性。

1.2 干预方法

1.2.1 基本组 对于基本组妇女而言，在实际的实施干预过程中，使用常规基本干预的方法进行相应的干预。（1）被动宣教。首先对妇女实施被动宣教，在此过程中可以对流产的妇女进行询问有关于避孕的方法，并对其实施相应的宣教。（2）问诊指导服务。发放关于印有附近计划生育技术服务社区的地址以及联系电话的相关手册，以便于妇女及时问诊。

1.2.2 全面组 对于全面组妇女而言，可以按照如下干预方案进行，（1）主动宣教。首先实施主动宣教，在此过程中可以将流产的妇女分成数个小组，由专门的宣教员对妇女发放关于计划生育的宣传手册。（2）面对面咨询。可以对有自身特殊问题的妇女实施计划生育知识宣教的过程中进行面对面咨询，在此过程中，可以配备教具以及模型，咨询师可以和妇女进行一对一的交流。（3）免费发放避孕药具。在实施计划生育服务干预过程中，可以对妇女进行避孕药品以及用具的发放，妇女通过自身的实际知情情况对这些用具以及药品进行选择。（4）咨询问诊服务。在问诊指导方面，给妇女发放问诊联系卡，问诊联系卡中含有计划生育服务社区的联系电话以及地址，便于其在今后计划生育中遇到的相关问题得到妥善处理[2]。（5）男伴参与。尤其需要注意的是，在此过程中要求妇女的丈夫参与到宣教的过程中，进行共同的计划生育宣教。通过这种方法，能够显著改善无法较好的实施全面教育的问题，同时也能够帮助妇女的丈夫了解到应该如何实施计划生育。对于计划生育服务的完善有着极为重要的意义。

1.3 观察指标

在本次研究中，为了较好地分析在实际实施计划生育服务后能够得到的效果，笔者对三组妇女在进行计划生育服务后1年之内的第一次性生活使用率、每次性生活使用率、再次妊娠率及非意愿妊娠率进行相应的记录，并对三组妇女在性生活时使用的情况进行比较。

1.4 统计学处理

采用SPSS 17.0软件对所得数据进行统计分析，计数资料以率（%）表示，比较采用字2检验，P

2 结果

全面组妇女在流产后第一次性生活使用率、每次性生活使用率、再次妊娠率以及非意愿妊娠率均明显的优于基本组及对照组，比较差异均有统计学意义（P

表1 三组妇女干预后情况对比 例（%）

组别 第一次使用 每次使用 再次妊娠 非意愿妊娠

全面组（n=50） 48（96） 47（94） 5（10） 3（6）

基本组（n=50） 40（80）* 38（76）* 15（30）* 13（26）*

对照组（n=50） 38（76）* 35（70）* 14（28）* 11（22）*

*与全面组比较，P

3 讨论

目前有许多国家在实施流产后的计划生育服务的经验表明，通过推广实施一种规范化的计划生育服务，可以显著提升有效避孕率，降低妇女的重复流产率，进一步降低人工流产率[3]。这表明计划生育服务干预有着重要作用，其中实施计划生育服务干预方法是保证计划生育正常进行的重要条件。因此对妇女实施一种更加有效的计划生育的相关服务就显得尤为重要。

目前我国尚未拥有一种有效的计划生育服务干预方案，因此一种全新的干预方法就显得尤为重要。有研究显示，全面干预方法能够取得较好的效果。全面的计划生育服务干预方案能够涵盖目前实施计划生育优质服务过程中的主要内容，核心就是在妇女能够充分知情，并了解避孕方法的基础上，自助的选择避孕方法[4]。但在此过程中可以发现，全面干预的成本较高，需要强有力的资金支持以及政策保证，同时也需要充足的人力资源才能够让全面干预正常的进行[5]。目前发现在城市中基本干预更加容易开展，其主要依托为目前城市中计划生育技术服务网络的不断发展及健全[6]。但目前城市中的计划生育技术服务机构较少，很多年轻人并不愿意主动去寻求计划生育的相关服务，限制了计划生育服务干预的全面开展。

在本次研究中可以发现，全面组妇女在流产后第一次性生活使用率、每次性生活使用率、再次妊娠率以及非意愿妊娠率均明显的优于基本组和对照组（P

综上所述，通过对流产后的妇女实施计划生育的相关服务，临床上对妇女自身的避孕态度、避孕知识以及避孕行为方面通过使用全面干预效果更佳，在临床上可以进行推广和使用。

参考文献

[1]常明秀，徐晓，张晓静，等.医院流产后计划生育服务干预效果分析[J].中国计划生育学杂志，2008，16（11）：665-669.

[2]常明秀，张晓静，徐晓，等.郑州市医院流产后计划生育服务现况的定性研究[J].中国计划生育学杂志，2008，16（3）：162-165.

[3]沈念春，刘睦宇，彭春香，等.人工流产后计划生育服务干预效果初探[J].中国计划生育学杂志，2010，18（9）：533-536.

[4]朱勤芳，陆新妹，杨美芳，等.流产后计划生育服务的实施与效果调查分析[J].中国妇幼保健，2012，27（27）：4257-4260.

[5]高军连.医院流产后计划生育服务干预效果探究[J].大家健康（下旬版），2013，7（3）：119.

[6]赵娟，卢头锋.人工流产现状的分析及流产后计划生育服务探讨[J].中国医药导报，2009，6（33）：130-132.

计划生育的过程篇3

关键词 资源勘查工程专业 卓越计划 现状 思考

中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.02.026

2010年6月13日，教育部《关于批准第一批“卓越工程师教育培养计划”高校的通知》批准清华大学等61所高校为第一批 “卓越工程师教育培养计划”（简称“卓越计划”）实施高校，揭开了我国工程教育历史的新篇章。“卓越计划”是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的重大改革项目，也是促进我国由工程教育大国迈向工程教育强国的重大举措。该计划旨在培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才，为国家走新型工业化发展道路、建设创新型国家和人才强国战略服务。该计划对促进高等教育面向社会需求培养人才，全面提高工程教育人才培养质量具有十分重要的示范和引导作用。中国石油大学（北京）从2010年由过程装备与控制工程和机械制造及其自动化两个专业试点，正式启动“卓越计划”。目前我校除上述两专业外还有资源勘查工程（原地质工程）、石油工程、化学工艺与工程三个专业设有“卓越计划”班。经过几年的探索，我校“卓越计划”班从选拔到培养都积累了一定的经验，但相对于传统培养模式还属新生事物，总体仍处于摸索阶段，因此，研究“卓越计划”的培养模式十分必要，本文主要以中国石油大学（北京）资源勘查工程专业为例进行研究。

1 资源勘查工程专业“卓越计划”培养现状

中国石油大学（北京）资源勘查工程专业于2011年开始招收“卓越计划”班学生，每年招收一个自然班，大约30人左右。目前第一届招收的学生已经进入大学四年级，正处于毕业设计阶段，该专业已经基本完成了一个培养周期。下面就资源勘查工程专业的“卓越计划”实施情况做以简单介绍。

（1）领导重视，管理制度完善。为保证资源勘查工程专业“卓越计划”顺利实施，在学校组织的基础上，资源勘查工程专业成立了资源勘查工程“卓越计划”领导小组，建立了相应保障体系，①领导小组成员包括学院主管教学副院长、专业负责人及学科骨干教师。领导小组负责制定“卓越计划”选拔淘汰办法、培养方案，负责协调“卓越计划”班课程安排、师资配备、经费、实验实践场地等工作，为“卓越计划”实施提供了组织与制度保障。

（2）因材施教，制定特制培养计划。针对“卓越计划”的总体要求，资源勘查工程专业专门制定了符合培养出口要求的“卓越计划”培养计划，强化工程实践设计能力，②在培养计划加大了实践类课程学分比例，培养计划中实践课程比例为21%高于资源勘查工程专业普通班的19%，并设定了企业实习实践环节。同时对学生实行“3+1”培养模式，即三年基础理论教育和累计一年的工程实践教育，加大了工程实践培养力度，使培养出来的学生具更具备工程特性。

（3）重点培养，配备优秀师资队伍。资源勘查工程专业除了为“卓越计划”班制定专门培养计划外，在课程安排和师资配备方面都进行了政策倾斜。“卓越计划”班学生课程基本都是小班授课，任课教师多为教学经验较为丰富、授课效果好的教学名师、学科带头人、教授等，课程教学过程中大部分专业课程都采用研讨式教学方式，使学生能够充分参与到教学过程中，从而帮助学生更好地掌握知识。

（4）建立选拔淘汰机制，实行开放式管理。2014级以前的资源勘查工程“卓越计划”班是在学生大学一年级刚开始的入学军训期间在本专业内部根据学生大学英语分级成绩、数理化综合成绩，经专业面试后确定进入“卓越计划”班学生名单。2014年为加深学生对“卓越计划”班的了解，也为增加其它专业学生进入卓越班的机会，学校调整了“卓越计划”班学生的选拔时间和选拔范围，即等大学一年级下半学期根据大学期间成绩在全校专业进行选拔。为激励促进“卓越计划”班学生学习，对于进入“卓越计划工程师”班学生每学期成绩出现必修课一门不及格或选修课两门不及格的情况的学生将予以淘汰到资源勘查工程专业的普通班。这种开放式管理方式为保证“卓越计划”班的优质生源提供了保障。

2 资源勘查工程“卓越计划”培养出来的学生的特点

资源勘查工程“卓越计划”班今年拥有了第一批毕业生，通过第一批毕业生情况可以看出“卓越计划”班学生较普通班培养的学生具有以下特点。

（1）工程实践特点鲜明。在资源勘查工程专业“卓越计划”班学习的学生，具有鲜明的工程实践特点。该班学生在培养过程中，有一年的学习是在企业完成的，因此，能够做到部分专业理论课程、实践课程在学习过程中均能与生产实践紧密结合，使学生更好地掌握知识的同时，也有了工程实践的直观印象，在全国大学生地质技能竞赛中我校参赛人员卓越班学生占有大部分，并且每届都取得了很好的成绩，这与“卓越计划”班学生实践能力突出密不可分。

（2）班级凝聚力好。资源勘查工程专业“卓越计划”班学生在企业学习一年的过程中，班级同学统一住宿、统一活动，增加了同学的接触时间与机会，对培养同学感情非常有帮助。增加了班级凝聚力，与其它班级相对，“卓越计划”班学生在学校的各种活动中更活跃、更团结，同学间互帮互助的氛围更浓厚，在学校的优秀班集体评比中，每一届都有 “卓越计划”班。

（3）工作适应能力增加。由于资源勘查工程专业“卓越计划”班学生在培养过程中与企业实践接触得多，学习内容更贴近企业生产实际，所以该班学生在工作之后进入角色将会更快，在找工作过程中该班学生更受用人单位欢迎，在石油石化毕业生整体就业不景气的情况下，“卓越计划”班的学生受到用人单位的“偏爱”，可以说是供不应求。

3 资源勘查工程“卓越计划”学生培养的思考

资源勘查工程“卓越计划”班学生在培养过程中取得了一定的成绩，但由于该模式刚刚开始几年，所以在培养学生过程中，也发现存在一定的问题，值得思考与改进。

（1）加强校内教师工程素质建设。高校的教师大部分都是毕业生直接到高校从事教学科研工作，对工程教育思想缺乏系统的研究和足够的重视，③由于教师工程素质不高，造成指导学生过程与现代工程技术脱节，资源勘查工程“卓越计划”班在导师指导学生过程中便发现存在类似问题，这不利于高等学校教师对“卓越计划”班学生进行引导与指导，因此有必要通过培训、校企共建设等方式加强师资队伍中教师的工程化背景建设，为“卓越计划”班学生提供更专业的指导。

（2）完善导师制度，更好指导学生。“卓越计划”班学生培养方式与普通班的差别，使导师配备方面也产生了不同，目前我校资源勘查工程专业“卓越计划”班的导师配备情况是2～3名学生配备一名副教授以上职称的教师作为导师，这样的导师配备方式，虽然增加了对学生的单独辅导的机会，但导师之间的差异及导师对政策了解把握程度的不同，导致对学生指导的不同，为消除这种影响，在给学生分别配备导师的同时，应该配备经验丰富的教师作为“卓越计划”班的班级导师，加强对学生专业指导。在企业实习阶段采用“双导师”制，学校和企业分别指定人员为学生班主任，分别负责学生企业实习期间的日常管理和业务学习，但在实际工作中发现，如果派经验丰富的教师担任校内导师，这些教师的教学、科研、行政事务较多，不可能在学生在企业期间长期驻于企业，但如果派年轻教师担任校内导师，虽然时间上能够保证，但也存在经验不足、指导学生力不从心的状况，如何完善“双导师制”，还需要在实际工作中做进一步的探索与实践。

（3）加强专业国际化发展。教育国际化是教育发展的必然趋势，资源勘查工程专业于2014年通过了“工程教育专业认证”，通过“工程教育专业认证”后，资源勘查工程专业学生毕业生所获得的学位，可以在“华盛顿协议”国得到认可，即可以在相关国家就业。但“工程教育专业认证”的通过，只是为本专业的毕业生获得了通向国际的通行证，如果要使学生能够真正得到国际社会的认可，还要求在课程设置、教学内容、教学方法等方面与国际接轨。目前，资源勘查工程专业已经根据“工程教育专业认证”的要求对培养计划做了调整，要课程设置与内容方面做了很大改进，但在英文课程教学方面还有待加强。

4 结束语

随着社会的不断发展和我国高等教育国际化水平的不断提高，工程教育会得到越来越多的重视，资源勘查工程“卓越计划”在实施过程中得到了企业、教师及学生的一致认可，但也发现存在着一定的困难和需要改进的地方，需要有相关的政策制度的支持，相信在企业、学校、学院、教师及学生的共同努力下，资源勘查专业“卓越计划”会让更多的企业与学生受益。

基金项目：中国石油大学（北京）本科教学改革项目：基于石油高校的地质类“卓越计划”培养方式研究

注释

① 陈翠华，丁枫，董树义，程文斌.资源勘查工程专业“卓越工程师教育培养计划”的探索与实践[J].中国地质教育，2013.2：44-49.

② 张广智，宋建国，李振春，印兴耀.对勘查技术与工程专业实施“卓越工程师教育培养计划”的一些思考[J].中国地质教育，2011.2：5-9.

计划生育的过程篇4

第一条为适应社会主义市场经济的需要，加强我市计划生育行政执法工作，规范和保障计划生育行政执法机关及其执法人员依法行使职权，防止和纠正行政违法行为，维护管理相对人的合法权益，根据有关法律、法规、规章和国家计生委《关于建立计划生育行政执法责任制有关问题的通知》及省计生委《省计划生育行政执法责任制实施方法》的要求，结合我市计划生育工作实际，制定本实施方法。

第二条计划生育行政执法责任制，是指依法确定计划生育行政执法主体，明确执法责任，理顺执法关系，规范执法行为，加强执法监督，保证计划生育行政部门正确行使职权，严格依法行政，提高执法水平的制度。

第三条实行计划生育行政执法责任制，要以宪法、法律为依据，坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的原则，促使计划生育行政执法职责明确，责任到人，推动计划生育工作全面走上依法管理轨道。

第四条实行计划生育行政执法领导责任制。各级计划生育执法机关的行政首长要将行政执法工作列入重要议事日程，重视行政执法工作的规划和督导，加大行政执法的人、财、物的投入，定期研究解决重大问题，切实保证本机关行政执法责任制的落实。

第二章执法机关和权限

第五条市（区）级以上计划生育行政部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处是计划生育行政执法机关。

第六条计划生育行政执法机关从事行政执法的人员，必须具备良好的政治素质、业务能力、职业道德和法律知识，经培训考核取得行政执法人员上岗资格。

第七条青岛市计划生育行政部门的执法权限是：对本行政区域内计划生育工作的行政管理监督权；对市（区）级计划生育行政部门的具体行政行为的行政复议权；对违反计划生育法规、规章行为的行政处罚权；特殊情况生育申请的审核、报批权；免征社会抚养费批准权；对病残儿医学鉴定工作的组织审核权；对下级行政执法情况的检查监督权。

第八条市（区）计划生育行政部门的执法权限是：对本行政区域内计划生育工作的行政管理监督权；二孩生育证的审批权；特殊情况生育申请的审核、报批权；社会抚养费征收权；对违反计划生育法规、规章行为的行政处罚权；对下级行政执法情况的检查监督权。

第九条乡（镇）人民政府和街道办事处的计划生育行政执法权限是：一孩生育证（卡）的审批权；二孩生育申请的审核、报批权；计划外生育费征收权；流动人口婚育证明出具、查验权；独生子女父母光荣证审批权；协助市（区）人民政府对属地管理单位计划生育工作的检查监督权。

第三章执法责任

第十条各级计划生育行政部门内设的有关业务机构负有行政执法的职责。各级计划生育行政部门应将法定的计划生育行政许可、行政证明、行政收费、行政奖励、行政检查、行政复议、行政处罚等执法职责，按照主管和协管的不同责任，分别落实到内设执法机构。

第十一条政策法规处（科）执法责任：

（一）负责生育证的审批管理和特殊情况的生育审核、报批，生育审批正确率达98%以上。

（二）对出现计划生育违法行为的当事人进行调查，拟定处理、处罚意见，处理率、准确率达到90%以上；对其它处（科）提出的计划生育行政处理、处罚意见进行审核把关，正确率达98%以上。

（三）对出现计划生育行政执法过错的机关和责任人拟订追究意见，处理率、准确率达到90%以上，防止违法大案发生。

（四）对计划生育奖励、优惠政策落实情况进行指导、检查监督，保证落实率达到规定的标准。

（五）负责行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。行政复议的正确率达90%以上。

（六）负责对规范性文件的审核、报备工作。

第十二条处（科）执法责任：

负责来信来访的接待、办理，协调查处重大来信来访案件等，完成上级计划生育部门和同级部门下达的责任指标，无恶性案件发生。

第十三条规划统计处（科）执法责任：

（一）负责人口与计划生育统计执法工作，对人口计划完成情况和统计质量进行检查、监督，计划生育率达98%以上，统计合格率达98%以上。

（二）负责对计划外生育和人口与计划生育统计中统计瞒报、弄虚作假等案件的调查，并提出处理意见，准确率、及时率达90%以上。

第十四条流动人口计划生育管理处（科）执法责任

（一）负责流动人口计划生育执法工作，基层流动人口计划生育建档率、婚育证明的出具、查验率达到90%以上。

（二）协调有关部门对流动人口计划生育工作进行联合执法。

（三）负责对市（市、区）直单位人员或流动人口违反计划生育政策法规的案件进行调查，提出处理意见，准确率、及时率达90%以上。

（四）对辖区内属地管理单位落实法定代表人（单位负责人）计划生育责任制情况进行检查、监督。

第十五条财务处（科）执法责任：

负责对计划外生育费和社会抚养费征收、管理、使用情况的检查、监督，对违反财务制度的有关责任人员进行调查、提出处理意见，处理的准确率、及时率达90%以上。

第十六条宣传教育处（科）执法职责：

负责计划生育法制宣传教育工作。依照国家有关新闻出版法规对宣传人口与计划生育的媒体和宣传品市场进行监督，发现问题及时进行调查，提出处理意见，准确率、及时率达90%以上。

第十七条计划生育监察处（室）执法责任：

（一）负责对党员、干部违反计划生育法规、规章等案件进行调查，并提出处理意见，准确率、及时率达90%以上。

（二）负责计划生育行风建设，防止计划生育违纪案件发生。

第十八条科学技术处（科）执法责任：

（一）负责计划生育技术服务机构执业资格和技术服务人员从业资格的审批。

（二）负责病残儿医学鉴定的组织和审查，独生子女病残儿父母申请生育二胎审批正确率达98%以上。

（三）负责对计划生育技术服务事故的调查和节育手术并发症的技术鉴定，对计划生育技术服务事故提出处理意见，准确率、及时率达90%以上。

（五）对计划生育技术服务和避孕药具管理进行指导、监督。

第四章执法制度

第十九条严格计划生育行政执法程序。执法人员从事执法活动，必须遵守法律、法规、规章规定的程序，不得超越管辖范围、法定期限，不得越权办案，不得违法收集、调取证据以及违反其它法定程序，包括：生育证审批核发程序、独生子女父母光荣证申办程序、独生子女父母奖励费申领程序、二孩社会抚养费征收程序、计划外生育费征收程序、行政执法过错责任追究程序、流动人口婚育证明办理程序，申请强制执行程序、计划生育行政复议和行政处罚程序等。

第二十条建立并落实计划生育行政执法公示制度。将法定的执法内容、标准、程序，时限、收费、奖惩等向社会公示，实行“七公开”，即法定职责范围公开、生育政策公开、奖励与优惠规定公开、执法程序公开、依法行政的基本要求公开、来信来访重点案件的查处结果公开、生育审批结果公开等。

第二十一条建立并落实计划生育行政执法检查监督和跟踪督查制度。对行政执法主体和执法人员资格、二孩生育审批、计划外生育费和社会抚养费征收、行政处罚决定适用法律法规情况、行政执法程序和法律文书使用情况、基层规范性文件的清理情况、重点案件查处情况等，每年至少进行一次全面执法检查，并将检查结果予以通报。

对计划生育侵权案件进行立案和跟踪督查，限期报告处理结果，逾期不报的，采取措施及时制止和纠正其侵害行为，维护群众合法权益。

第二十二条建立并落实计划生育行政执法过错责任追究制度。明确计划生育行政过错追究机构、过错性质和种类与过错责任划分、追究程序及补救措施等，对计划生育行政过错责任人，特别是对出现严重行政过错或者恶性事故、案件负有直接责任或明显领导责任的有关人员进行责任追究，并将追究处理情况进行通报。

第二十三条建立并落实计划生育行政执法人员培训、考核、管理制度。结合执法实践，定期对执法人员进行政治理论、法律知识和业务能力培训，建立并执行对基层行政执法人员培训、党政分管领导干部培训制度，年度重点法律、法规、规章的培训制度，基层行政执法人员岗前培训和持证上岗制度，执法人员管理考核制度等。

第二十四条建立并落实计划生育行政执法情况统计报告制度。每半年将行政执法情况进行统计，并向上级计划生育行政执法机关报告一次，报告内容包括：生育审批、二胎社会抚养费及计划外生育费的征收、计划生育行政复议、行政处罚、行政诉讼和申请法院强制执行等情况。

第二十五条建立并落实计划生育规范性文件备案制度。政法处（科）是规范性文件备案审查机构。凡未报经上级计划生育行政主管机构备案的规范性文件，在执行过程中出现问题的，上级计划生育主管部门不予支持。坚持对规范性文件每年进行一次清理的制度，对与法律、法规、规章不相符的规范性文件，要及时进行纠正，相抵触的要坚决废止，切实加强对规范性文件的管理。

第五章责任考核奖惩

第二十六条计划生育行政执法机关应当明确执法岗位和执法人员的执法责任。计划生育行政执法机关和执法人员履行职责，必须以事实为依据，以法律为准绳，严格执法、文明执法，严格考核奖惩。

第二十七条将计划生育行政执法责任制的执行情况纳入人口与计划生育工作目标管理责任制之中，每年由计划生育政策法规部门负责计划生育行政执法检查，进行考核评议。通过组织公民、法人和其他组织对计划生育行政执法机关的评议、下级计划生育行政执法机关对上级执法机关的评议、社会各界特邀监督员对计划生育行政执法机关的评议等多种评议形式，全面考核行政执法责任的落实情况，作出客观公正的评价。考核评议的结果，要纳入公务员和干部考核之中，作为执法人员任用、奖惩的重要依据。

第二十条计划生育行政执法机关及其执法人员实施行政执法责任制成绩显著的，每年由其上级行政机关或所在机关给予表彰。凡出现较严重的行政执法过错，以及对下级出现较严重的行政执法过错负有直接责任或领导责任的，取消其评先晋级资格。对出现因严重违法造成重大、恶劣影响的，实行一票否决；对以往发生的事件、案件故意隐瞒不报、弄虚作假的，经查实，实行“追踪奖惩”，依法追究当事人的责任。

第二十九条计划生育行政执法机关和执法人员必须依法履行职责，不得有下列行为：

（一）对因计划生育提出的有关申请、申诉、举报和控告应当受理而不予受理的；

（二）应当予以行政处罚、行政征收、申请强制执行而不予以行政处罚、行政征收、申请强制执行的；

（三）应当核发生育证、出具流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证等计划生育证件而不予核发或者出具的；

（四）其他应当作为而不作为的。

第三十条计划生育行政机关和行政执法人员在行政执法中应当维护行政管理相对人的合法权益，不得有下列行为：

（一）关押、强制学习等限制公民人身自由的；

（二）实施暴力、侮辱行为，侵犯公民健康权和名誉权的；

（三）破坏公民房屋、庄稼等财产或者违法将公民的财物抵缴计划外生育费的；

（四）违法实施警告、罚款等行政处罚的；

（五）违法征收计划外生育费、社会抚养费的；

（六）违法集资、摊派费用、收取押金等乱收费的；

（七）违法要求履行义务的；

（八）组织对未婚女青年进行孕检的；

（九）其他侵犯公民合法权益的。

第三十一条计划生育行政执法人员不得有下列徇私枉法行为：

（一）索要、收受、侵占单位和他人财物的；

（二）涂改、隐匿、销毁有关记录或证据的；

（三）出具虚假计划生育证明材料的；

（四）截留、挪用、私分罚款、计划外生育费、社会抚养费或者其他财物的；

（五）对违法行为人处罚不当的；

（六）其他徇私枉法行为的。

计划生育的过程篇5

关键词:流动人口;计划生育;问题

一、流动人口

在中国户籍制度下，流动人口主要指离开户籍地到其他地方居住的人口，但并没有明确的定义，在世界范围内，造成人口迁徙的原因主要有生存需要、发展需要、战争及政策等因素。目前看来，我国多数的流动人口主要来源于农村及经济不发达的地区，其目的大多是为了获得更高的薪资与更好的生活条件。流动人口包括了流入、流出两部分的人口，顾名思义，对于某个地区来说，进入这一地区的人口称为流入人口，相反则为流出人口。在户籍制度管理下，户籍与教育、医疗等资源的分配是紧密链接的，而计划生育亦是如此，流动人口对这些政策实施与权益保证产生了巨大影响。

二、计划生育

计划生育主要致力于控制人口，通过生育控制增加生育间隔时间等方法，减轻人口压力与家庭的压力，为了有计划的控制人口提倡晚婚晚育优生优育。对于中国国情来说，计划生育对于人口的控制为整个社会减少了大量压力，为国家的进步与发展做出了巨大贡献。在国家层面，人口的控制能够帮助国家将有限的资源更好的运用于对人口进行教育与培养，这为提高国家人口素质与国家竞争力奠定了坚实的基础。对于一个地区来说，计划生育主要通过对户籍的管理来进行人口控制，针对人口进行有计划的调节，能够帮助该地区更好的进行自身社会经济的发展。而在家庭范围内，计划生育能够帮助家庭更好的为成员提供成长空间与资源，使其更好的适应经济发展与社会进步。由此可见，计划生育无论是对家庭还是地区或者是国家都有着极为重要的意义。

三、流动人口对计划生育产生的影响

流动人口对计划生育有着极大的负面影响，在统计过程中，流动人口的不稳定性为人口统计带来了巨大难度。

(一)流动人口难以获取信息

流动人口由于流动性强，在管理过程中出现的问题较多。由于流动人口一般缺少稳定的沟通渠道，故而在信息的流通过程中需要重点关注。对于需要通过信息的获取来进行工作的计划生育来说，沟通渠道的不畅对于计划生育的统计工作的进行产生了巨大阻碍，加重了漏统情况的发生。

(二)流动人口权益难以保证

流动人口由于流动性强，很少能够长时间在固定地域生活，其基本权益由于与户籍制度挂钩而无法得到保证。在计划生育过程中，人口流入地并不能真正的对流入人口当做本地人口进行管理，故而无法对流入人口进行人口记录与生育控制等措施，而流入人口本身多数没有相关知识与意识，对计划生育工作的开展并没有积极参与的意识。而流出地对于流出人口无法做到落实原有优惠政策，故而在流出地与流入地之间，流动人口的相关问题被双方推诿，而对计划生育工作的进行造成了恶劣影响。这些情况无异于加重了漏统情况的发生。

(三)流动人口管理问题

流动人口构成极为复杂、行为随意、流动频繁，计生部门难以对流动人口进行相关信息的收集，难以及时准确掌控婚育动态，户籍制度下人口流入地的管理并不能满足流动人口的需要，很多政策并不能实施。计划生育的管理过程中，需要政府部门与其他机构协同合作，实际情况中，这些机构并不能协调合作，而计划生育作为以现有政策及机构作为运作基础的工作，无法在当下环境下更好的完成统计工作，而导致漏统情况的加剧。

(四)违法生育处罚实施受阻

流动人口由于流动性强的特点，并不能及时明确的对其做出的违法行为进行查处。流动人口大多数支付能力差，对于罚款等无力承担故而影响处罚的实施。流动人口对于居住地与户籍地之间政策的差异具有一定的敏感性，而通过迁移可以在这些政策漏洞中取得更大的利益故而对计划生育政策的实施造成极大阻碍，尤其是对统计工作产生了巨大影响，进而导致漏统情况的人为增加。

四、解决问题的方法

流动人口对于基于户籍制度统计人口的计划生育工作来说，有着难以忽视的负面影响，如何在计划生育工作过程中克服流动人口带来的困难，正确有效的对流动人口的生育现状进行统计，成为亟待解决的问题。

(一)建立健全信息获取渠道

为确保更好的获得流动人口信息，需要迁入地与迁出地对流动人口的沟通渠道进行建立健全，通过对流动人口信息的收集可以更好的帮助计划生育工作的展开，从而减少漏统情况的发生。

(二)保证流动人口的权益

流动人口的权益需要流入地与流出地政府共同努力，计划生育发展过程中，需要对流动人口权益进行保证，为计划生育政策推行提供最大动力，减少漏统情况的故意增加。

(三)流动人口更好的管理

流动人口管理过程中，需要各个部门进行合作，而计划生育由于这样各方参与的管理机制能够得以更好的实施，减少了机构间的沟通不畅，为漏统情况的减少奠定基础。(四)惩罚措施的落实对于计划生育来说，惩罚措施是不可缺少的，而在落实过程中，需要管理部门加大落实力度，确保惩罚措施更好的施行，因而大量减少漏统情况带来的惩罚措施的无法落实。

五、结束语

流动人口的管理与控制对于计划生育来说具有极为重要的意义，而计划生育工作进行过程中的统计问题，对整个工作的进行具有极大影响，漏统问题的解决将为计划生育措施的推行提供极大动力。

作者:张建华 单位:青岛市黄岛区卫生和计划生育局

参考文献:

[1]刘小芳.浅谈计划生育统计报表存在的不足及其建议[J].现代商业.2013(31)

[2]何小鹏.流动人口计划生育管理服务的新模式——张家港市流动人口计生工作调查与研究[J].人口研究.2007(04)

计划生育的过程篇6

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。一、基层人口与计生工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性

实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。

（二）具有规范政府行政行为的必要性

一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。

（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性

实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。二、基层人口与计生依法行政之现状

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民

，告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。三、基层人口与计生工作依法行政的建议

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”

随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。

（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”

依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：

l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。

3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。

4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”

依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。

l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法

，管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。

3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。

4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生管理的水平。为了更好地实施依法管理计划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作业”，接受群众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基层视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是电视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。

计划生育的过程篇7

关键词：计划生育；服务；护理工作

随着《医疗事故处理条例》的出台，人们法律观念和自我保护意识不断增强，使医疗护理承担的风险也越来越大。《计划生育技术服务管理条例》的颁布实行，将计划生育技术服务纳入了法制的轨道，这对于我们既是难得的机遇，又是严峻的挑战。作为计划生育医疗机构中的护理工作者，必须重新认真思考，查找目前护理工作中存在的问题，采取积极的防范措施，以保证护理安全，减少护理纠纷[1]。

计划生育政策的内涵随着社会和时代的变化而有所调整丰富，在新形势之下计划生育工作主要发展方向为计划生育的优质服务。护士是服务队伍中一支重要的力量，服务质量的高低直接对优质服务能否彻底落实产生影响[2]。如何提高计划生育服务当中护理工作的质量，是我们迫切需要解决的一个重要问题。本人就自身多年经验并结合相关研究成果提出建议和对策。

1基础护理工作

在计划生育的技术服务中，基础护理担任着不可或缺的重要角色，也是每一位计划生育的护理技术人员所必须要具备的基本专业素质。护理人员对每一项护理工作都应该有全面熟练的掌握，具体内容要做到以下几点：①严格遵守关于医嘱查对以及接班等相关制度，对于医生嘱咐内容的执行要精准及时。在进行各个治疗时应该做到"三查七对"的相关要求，药物治疗过程中小心配伍之间存在的禁忌，用药之后密切观察孕妇反应防止出现差错事故；②注意医疗物品的清洁、消毒还有灭菌工作。对物品进行诸如清洁、消毒还有灭菌等工作，是为了避免还有控制院内疾病感染传播的主要措施，只有严格做好这方面的工作，后面手术的进行才能更加顺利。无菌技术操作对于医院还有患者而言都有着应用价值和意义，因此在每一个环节上面都需要严格遵守相关操作规程以降低出现感染的概率，确保不会给患者带来额外的痛苦和负担，每位护理人员都应该有无菌观念，熟练的掌握无菌技术，对每位进行计划生育手术患者都要认真负责；③对患者病情需要有细心的观察，一旦出现异常状况应该立即处理。对患者生命体征有正确掌握，诸如了解患者的体温还有脉搏变化等来综合考虑患者是否合适进行手术，若手术后体温异常升高有可能是发生感染；而术后的血压下降以及脉搏细弱等体征变化，则要小心是否为出血[23]。

2计划生育服务中的心理护理

在推广进行计划生育优质服务过程中，始终要贯彻以人为本的思想理念，在此基础上全面发展，在提供服务过程中要满足人民群众的生理和心理需求。护理人员在实际服务中除了生理护理工作要做好外，更要综合考虑到患者的心理状态，针对其心理状态制定有效可靠的心理疗法，并做好心理护理工作，让患者在接受治疗还有接受康复护理过程中能够保持最健康的心理状态。诸如：接受计划生育手术的患者一般都是已经生育两胎的妇女，对于计划生育手术的认识程度并不够全面深入，因为未知而存在恐惧担心的心理，对于手术会存在强烈的抗拒情绪，不愿意接受手术，所以在对患者心理护理过程中要和其建立有效的沟通渠道，了解患者的家庭环境、文化程度还有个人状况等，向其详细解释节育的相关措施并帮助她们做到长期避孕的效果；如果一些思想较为保守传统的在解释过程中要保持充足的耐心，仔细倾听患者的倾诉，对其思想顾虑在交流中逐渐消除；如果患者存在诸如性病或者障碍的，要充分尊重患者的隐私，让患者在治疗过程中感觉到温暖和关怀，积极配合手术治 疗[3]。

3掌握必要的咨询技巧

在进行咨询服务的过程中，服务人员和咨询者之间通过语言或者是非语言形式进行沟通交流，在这个过程中服务人员要通过合适的心理专业知识还有相关的技巧、方法等帮助咨询者解决各种问题，包括生理还有心理上的，让咨询者能够对所处环境有更好的适应程度，保持生理和心理健康。在咨询过程中，服务人员要对咨询者的倾诉内容认真倾听，在主观上对他人有充分的尊重且还要注意自身的动作细节，通过语言和肢体来表示你正在认真倾听，还要适时的发表意见表示对咨询者内容有所了解，同时进行交流和探讨：服务人员要保持自身的态度和蔼，举止行为要有礼貌，语言表达自身的关怀和体贴，在沟通时注意自己的语气和措词，对于咨询者的隐私在询问的时候要采取迂回询问方法，不能有任何强迫的意味并注重保密工作，只有这样才能够有效的建立两者之间的尊敬还有信任；最后进行指导：了解咨询者的生理还有心理特点，在达到安全知情的前提之下对其提供针对性的指导还有建议，最大程度的满足咨询者需求，提高她们对环境的适应能力还有生活质量[4]。

4宣传教育工作

护理工作服务内容涉及的范围较广，且有很多机会和育龄群众有所接触，不管是门诊、检查室、手术室或者是病房等各个地方，都可以成为宣传教育的相关场所，护理人员可以根据患者的实际情况对其进行关于人口还有计划生育等相关知识的讲解，让他们可以更好的了解本身存在的责任以及可以拥有的权利，提升她们关于优生优育以及避孕节育等内容的认识，最后达到为育龄群众提供计划生育优质服务的效果[5]。

5结论

当前我国的计划生育工作正在如火如荼的展开，为该项工作都围绕着避孕还有节育等内容，另外还有（生殖健康、免费孕前优生健康检查）生殖道感染以及出生缺陷干预等各项工作，始终要贯彻以人为本的思想观念并在此基础上进行计划生育的优质服务。当前新形势下，计划生育优质服务有了新的含义，护理人员的使命还有责任，护理人员需要通过不断的学习来提高本身的专业素质，这样才能够更好的迎接新的挑战，在计划生育的优质服务当中，能够更好的发挥自身作用。

参考文献：

[1]劳珍娥.新形势下计划生育护理工作面临的问题讨论[J].中国计划生育学杂志,2004,9(4) :245-246.

[2]刘学珠.农村计划生育服务机构技术服务能力现状分析 [J].中外医疗.2012,26(02):218-219.

[3]赵银珠,王鹤云,王倩,等.流动人口计划生育服务意愿及影响因素分析 [J].中国公共卫生.2013,06(05):106-107.

[3]叶明媚.新时期农村计划生育宣教工作的思考 [J].科技资讯.2012,18(05):145-146.

[4]祁炜.浅谈中国人口计划生育政策困境与对策 [J].中小企业管理与科技(上旬刊).2013,17(05):132-133.

计划生育的过程篇8

【关键词】 街道计划生育；宣教工作；创新研究

我国的流动人口在不断增加， 科技在高速发展， 信息在高速运行， 经济的发展和社会的进步对人口素质和数量结构的要求逐步提升。因此， 加强新时期的计划生育工作， 尤其是加强与基层民众联系密切的街道计划生育工作是实现这个飞跃的重要途径， 而宣传教育是计划生育工作的一个强大武器。宣传工作是教育人、鼓舞人、感染人、引导人、塑造人的工作[1]。宣传教育工作能够加快计划生育相关法律法规的社会化， 可以加快计划生育目的和细则的明确化， 可以促进群众意识与时俱进和思想境界的提高。街道具有贴近基层， 了解民众的优势， 改进街道计划生育宣传教育工作的理念、内容、方法， 加强宣传教育工作的基础设施建设， 发挥街道的综合优势， 推进计划生育工作的纵深发展。

1 改变宣传理念

街道计划生育宣教人员在宣传教育的过程中透露着一种执政文化， 甚至把宣教过程当做是传达政策、公布法律法规的载体， 当做自己权力外化的过程， 潜藏着基层官员内心深处的官本位思想和畸形的权力观。在官本位思想的指导下， 在宣传教育工作的过程中往往会提高自己的地位， 出现居高临下、咄咄逼人、冷漠蛮横、霸气十足的现象。基层民众在当今社会仇富和仇官的心理作用下， 把焦点由宣教的内容转移到宣教人员的态度上， 把宣教内容内化的过程转变成应付宣教人员的工作上， 导致宣传教育工作达不到理想的效果。

街道计划生育工作中的宣教人员应该要树立文明温馨的理念， 在为人民服务的宗旨的指引下， 在对人民负责的工作作风的引领下， 在科学发展观的指导下进行计划生育的宣传和教育， 真正的做到“权为民所用， 情为民所系， 利为民所谋”， “想人民所想， 及人民所急”， 把“群众欢迎不欢迎， 群众高兴不高兴， 群众答应不答应”为宣教人员工作成绩的重要指标。

2 创新计划生育标语

街道办事处的计划生育宣传标语不符合现阶段科学发展观和构建和谐社会的理念， 存在着粗暴标语“宁要家破， 不要国亡”， 冷漠标语“见证怀孕， 持证生育”， 爆笑标语“少生孩子多种树， 少养孩子多养猪”， 随意标语“ 多子多难”等， 这些标语透露出街道计划生育宣传教育工作人员素质偏低， 缺少法制观念和人文关怀， 损害政策法规和影响地方形象， 过分注重实效而轻视了法律法规， 依靠党和政府的强制力而忽视了政府的亲和力和民众的亲和力， 过分注重形式而忽视了实质内容。另外， 街道计划生育宣教人员进行的是一般性的宣传， 仅仅是在一些公共场合张贴一些口号， 没有渗透到基层民众的心中， 导致宣传效果不理想， 公众参与意识淡薄， 进而导致计生工作的可持续性。

标语宣传是整个宣传教育中最通用的有效工作手段。[2]标语内容和形式的科学性在很大程度上会影响宣教效果， 所以要创新街道计划生育宣传标语的形势和内容， 真正的做到方法与技巧的统一， 通俗性与严谨性的统一， 实用性与美观性的统一， 政策性与人文性的统一， 实现标语宣传效果的最大化。

3 实现宣教工作的多元化

街道计划生育宣教人员往往在内心里把宣教对象一刀切， 不进行群体类别的划分缺少针对性和系统性；宣教部门不联合其他部门， 单独表演， 单枪匹马， 力度不够， 影响范围小， 社会氛围不浓厚；宣教形式单一， 仅仅张贴标语与高科技的迅速发展不相适应；宣传内容和形式趋同化， 这些都严重影响了宣传工作的理想效果。

每个街道都有自己的街情和文化， 街道计划生育宣教人员应该根据自己街道、社区的人员状况分门别类的进行宣传教育， 不能生搬硬套其他街道的经验， 要选择适合自己的街道文化的实用的宣传形式和宣传方法。街道计生宣传部门要宏观着眼， 把宣教工作当做一个系统工程来抓， 积极协调卫生、公安、民政等部门， 实现齐抓共管。改变原来标语宣传的单一化， 充分利用广播和网络传媒开展宣教工作， 开设普法、保健、育婴、生育等专项论坛， 扩大宣传范围和宣传力度。

4 实现宣教工作制度化

街道计划生育的宣传教育工作离不开宣教人员的参与和宣教经费的支持， 然而街道的人口构成成分复杂， 流动人口较多， 流动性强而工作人员数量少， 素质低， 加上街道实行计划生育的属地化管理还不完善， 两张皮现象依然存在。街道干部的工资不是来源于国家财政而是靠街道的企业， 甚至靠多生超生的罚款， 导致计生干部在管理过程中“放水养鱼”[3]。这些都严重影响了街道计划生育的宣传教育。

实现宣教工作的制度化， 宣传队伍的正规化， 宣传经费的常规化是解决上述问题的有效措施。在选拨街道办事处的计划生育宣传人员时要综合考虑他们的专业知识、业务水平和年龄等因素， 以保证宣教人员的基本素质。相关部门要对宣教人员进行定期和常规化的培训， 提高他们对计生方针政策的领悟水平和宣传教育水平。在新形势下计划生育工作面临新问题， 解决问题的费用也不断增加， 各级政府要根据自己辖区内的实际情况划拨宣传教育经费， 使用部门要加强经费的管理， 达到经费支出结构的优化， 防止街道计生人员“放水养鱼”的工作方式。

街道计划生育的宣传工作是一项艺术， 要掌握宣传教育工作的度才能更好的实现宣传效果的理想化， 注意宣传工作的广度、力度、深度、适度、角度等， 更好的满足群众生育文化的需求， 促进街道计划生育宣传工作的可持续性， 推进街道计划生育工作的纵深发展。

参考文献

[1] 沈妙珍.新形势下做好计划生育宣传教育工作的思考.中外医学研究， 2012（4）：135.

[2] 唐玉萍.计划生育标语宣传的创新思考.人口与计划生育， 2006（1）：30-31.