节约资源的重要性范文

节约资源的重要性篇1

关键词：资源节约；指标体系；评价

资源节约是我国的一项基本国策，加快资源节约型社会的建设与发展既是推动创建资源节约型社会的重要举措，也是实现我国经济可持续发展的必然选择。要在2020年实现国内生产总值翻两番，可持续发展能力不断增强，全面建设小康社会的目标，就必须大力降低资源消耗，建立一套完整、合理、科学的指标体系及监测评价方法，对建立资源节约型全面小康社会的衡量无疑具有重要的参考和借鉴意义。

一、构建节约型社会评价指标体系的意义

构建节约型社会是一项涉及面广、综合性很强的系统工程。为了科学地评价资源节约型社会的发展状况，利用相应的数据信息资料，建立一套设计合理、操作性较强的资源节约型社会评价指标体系，为经济管理及决策提供数据支持是十分必要的。资源节约型社会评价指标既是国家建立循环经济统计制度的基础，又是政府、园区、企业制定资源节约型社会发展规划和加强管理的依据。因此资源节约型社会评价指标体系的建立对于发展循环经济具有极为重要的意义。建设资源节约型社会是一项带有全局性、根本性、长期性、紧迫性的战略任务。目前我国经济的快速增长在很大程度上是依靠物质资源的高消耗实现的，并没有从根本上改变“高投入、高排放、高污染、低效率”的粗放型增长方式。由于经济增长方式的粗放，我国自然资源的消耗增长迅猛，浪费大、污染重，单位GDP能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。在资源日益紧张的形势下，建设节约型社会具有现实意义和深远的历史意义，构建节约型社会评价指标体系也具有重要的时代意义。

二、建立资源节约型社会评价指标体系的原则

为了客观、全面、科学地衡量节约型社会发展的水平，在研究和确定评价指标体系及其评价方法时，我们应遵循如下指导原则。

1．科学性与客观性相结合的原则。即指标的选择、指标权重系数的确定、数据的选取、计算与合成必须以公认的科学理论为依据。必须在对区域社会大系统的运行过程及诸方面的相互关系做出准确、全面地分析和描述基础上，综合考虑人口、资源、生态环境和经济、社会等诸多方面及其协调性，使指标体系既满足可持续发展的全面性要求，同时又要避免指标间的重叠。要求所设计的指标必须以客观存在的事实为基础取得数据，作为计量和评价基础。

2．全面性与突出重点相协调的原则。指标体系的设计及指标的选择要反映全面性要求。同时，按照我国目前的发展水平和现实要求，全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。反映经济发展的指标，应是指标体系中的重点。

3．国际化与中国特色相协调的原则。指标体系应与国际上为各国普遍认可的指标体系接轨，但又要考虑我国经济社会发展中存在的许多特殊性，比如城乡结构、社会经济发展同时面临工业化和信息化的双重任务、地区发展不平衡、人口规模过人等等，与发达国家或国际平均水平比较均有很大差距。我国的发展道路、发展阶段、发展重点等必须根据我国的国情，走具有中国特色的跨越式发展的道路。

4．简便性与可行性并重的原则。要求指标体系的设置避免过于繁琐，同时指标体系所涉及的数据必须是日前我国统计制度中具有或通过努力容易得到的，这样才能使其运用具有较强的可操作性。

5.目的性与科学性相一致的原则。评价指标体系的目的，就是将资源节约型社会的总目标变成可以量化的指标，通过对这些指标的监测、分析，用以指导资源节约型社会的实际工作，衡量经济社会的发展水平，考核全面建设资源节约型社会的实际成果。因此，指标体系的设计及具体指标的选择要反映资源节约型社会的总目标及其内涵要求，具有代表性，同时还要符合经济社会发展的规律及内在联系，适应各省市及处于不同发展水平的地区。具体指标的选择要通过分析筛选，明确指标含义，指标间可通过一些辅助指标;互相校核，便于取得资料进行监测。

6．速度与质量并重的原则。我国经济社会发展水平相对落后，首先应突出发展速度。但要保持经济社会长期稳定的快速发展(即可持续发展)，还必须重视发展的质量，建设资源节约型社会的目标与“总体小康”的区别，除内容更加全面以外，速度与质量并重也是明显的区别。因此，资源节约型社会指标体系的设计及具体指标的选择，要充分体现速度与质量并重的原则。

三、建设资源节约型社会，发展循环经济指标体系指标设置

根据循环经济“减量化、再利用、资源化”原则，结合我国国民经济和工业园区的运行特点，指标体系应由宏观经济评价指标和资源节约型经济指标构成。

1．反映宏观经济可持续发展指标。可持续发展就要从经济与环境的关系出发，将环境过程中的投入要素纳入国民经济核算体系，以此反映包括环境因素的经济发展成果。我们从环境经济、资源利用和环境污染三个方面来设计指标。

（1）环境经济指标如：人均国内生态产出总量(EDP)；环境保护支出与GDP的比率；制造业增加值在GDP中所占份额。

（2）资源状况指标如:人均能源年消费量；制造业增加值中自然资料密集产业所占份额；已探明矿物储量和已探明矿物燃料能源储量；物质材料利用强度；可再生能源资料的消费份额。

（3）环境污染程度指标如：大气污染指标；水质污染指标；噪音污染指标；资源破坏程度指标等。

2．反映资源节约型经济指标。资源资源节约型经济指标主要由产出指标和资源消耗指标、资源综合利用指标、再生资源回收利用指标和废物处置降低指标构成。

（1）资源产出率指标：主要是指消耗一次资源（包括：煤、石油、铁矿石、十种有色金属矿、稀土矿、磷矿、硫矿、石灰石、沙石等）所产出的国内生产总值（按不变价计算）。该项指标的比率越高，表明自然资源利用效益越好。

（2）资源消耗率指标：主要描述单位产品或创造单位GDP所消耗的资源，该类指标反映了节约降耗，推进“减量化”，从源头上降低资源消耗的情况。

（3）资源综合利用指标：主要反映工业固体废物、工业废水、城市生活垃圾、农业秸秆等废物的资源化利用程度，体现了废物转化为资源，即“资源化”的成效。

（4）再生资源回收利用指标：主要反映传统的六大类废旧物资的回收利用状况，体现了节约使用资源、循环利用资源的要求。

（5）废物排放降低指标：主要用于描述工业固体废物、工业废水最终排放量减少的程度，该类指标反映了通过减量化、再利用和资源化，从源头上减少资源消耗和废物产生，降低废物最终排放量、减轻环境污染的成果。具体包括：资源产出率；万元国内生产总值能耗；万元工业增加值能耗；重点行业单位产品能耗；万元国内生产总值水耗；重点行业单位产品水耗；农业灌溉水有效利用系数；工业固体废物综合利用率；工业用水循环利用率；城市生活污水再生率；城市生活垃圾资源化率；废钢铁回收利用率；.农业秸秆资源化率；工业固体废物排放降低率等。指标的主要内容包括从生产环节中资源的开发、利用，到废弃物排放的循环过程中体现“减量化、再利用、资源化原则的内容”；反映消费环节中主要废弃物的排放和处理情况；反映具有代表性的重点行业的生产运行情况；反映主要能源、原材料的适用和废弃物的排放情况。指标主要分成三类指标：一类是目标指标，一类是过程指标，一类是条件指标。

四、建设资源节约型社会指标体系监测和预测功能的评价

1. 确定资源节约型社会指标的量化标准。资源节约型社会奋斗目标以全国为考核范围确定其量化标准，但是，这一标准对不同的省、市和地区而言，不能成为该省市、该地区建设资源节约型社会的目标值。经济社会发展水平较高的省、市、地区，建设资源节约型社会指标体系中各项指标的目标值应远远超过临界值。也就是资源节约型社会指标体系及其具体指标的取值，资源节约型社会的最低标准就是这些指标在全国范围内的临界值。由于地区发展不平衡，对不同地区资源节约型社会评价时也不能采取一套模式，有些地区个别指标可能已经达到了的标准，有些地区还达不到最低标准。

2.体现资源节约型社会指标体系管理、预警和检测功能。由于资源节约型社会评价指标体系是多个层次的指标子系统，考核评价应包括这一指标体系中各层次、各具体指标的实际水平。实践中由于经济社会发展在某个时期、某些方面存在快慢、先后，这样必然会出现有些指标的水平高，有些指标的水平低。资源节约型社会指标评价要坚持科学性与措施性相结合。所选择的指标应具有一定的综合性，该指标体系不仅要有评价功能，更要有管理、预警和检测功能，政府业绩考核指标体系与经济增长和环境预警工作是一个整体，指标必须有一定的理论依据，从现实讲，指标的数据必须可以获得，具有可操作性。所选择的指标能够与有关的宏观经济管理政策密切相关，要能够为政策的决策部门提供有用的数据。

3．建立资源节约型社会指标的安全预警和应急体系。按照“统筹兼顾、监测预警、调节需求、重点保障”的原则，整合煤电油气热等资源的信息，建立快速反应的能源与经济运行监测调度中心，及时准确判断经济运行状态和发展态势，实现运行管理制度化，运行监测信息化，预测预警规范化，进一步提高能源与经济运行预警能力。为使对资源节约型社会的目标实现程度及最终是否实现有一个宏观的把握和评价，实际工作中应以最上层的总体指标的实现程度来衡量。

作者单位：广东商学院

参考文献:

[1]鲁玲.论全面小康社会指标体系的建立与监测评价[J].改革研究,2004,2:45-47.

[2] 中国互联网新闻中心.国家统计局将建立循环经济的指标体系[EB/OL].中国网. 2006.

[3]黄思铭,欧晓昆.云南可持续发展指标体系研究[J].中国软科学,1999,2:12-14.

节约资源的重要性篇2

【关键词】 资源节约； 财务； 审计； 作用

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，就是要认真落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，把资源节约和综合利用作为实现可持续发展的战略选择，以转变增长方式、增强核心竞争力为目标，在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。企业是国家经济生产的组织者、管理者和实施者，因此在创建资源节约型社会中负有重要责任。企业实现资源节约是一项长久活动，企业财务、审计人员的业务活动和相应的财务、审计管理制度是企业实现资源节约的重要环节，为企业节源开流，实现资源节约起到加速推动作用，因此，笔者认为财务、审计管理是企业建立资源节约的核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。

要真正认识清楚企业财务、审计在企业实现资源节约中的作用，应从财务与审计在企业资源管理中的概念、关系；企业资源节约的目标和财务、审计管理目标的共同性；企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段的关系等方面来进行研究探讨。

一、财务、审计在企业资源管理中的概念及关系

（一）财务的含义

财务从经济角度定义其含义是指企业在生产经营过程中客观存在的资金运动及其所体现的经济利益关系；从企业资源管理则可定义为财务是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的归集、核算和管理，是不断促进企业完善经营管理，降低资源消耗的持续过程。

（二）审计的含义

审计从经济角度定义其含义是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动；从企业资源管理则可定义为审计是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的监督和规范，对企业在资源消耗过程中不合理和不合规的部分进行改正，促进企业降低资源消耗。

（三）财务审计的关系

财务与审计是企业管理中不可缺少的部分，两者既相互联系，又有区别，其相同点主要有三：内容都是对企业经营管理活动进行监督；目的都是促进企业改善经营管理提高经济效益；范围都涉及企业内部控制制度。不同点也有三：概念定义不同；工作重点不同；具体监督内容不同。

从企业资源管理角度看，财务与审计相同点都是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理和监督，都是促进企业不断改进、完善资源的管理，促使企业合理利用资源，节约资源，最大限度地获得企业价值最大化。不同点是财务对企业资源管理侧重于日常管理和监督；审计则侧重于企业资源运动过程中的监督、管理和评议。

二、财务、审计目标和企业创建资源节约目标的共同性

（一）企业创建资源节约的目标

企业的生产活动过程就是对企业拥有资源的消耗过程，这一过程不仅是企业有形物资资源的消耗，也是对企业人力资源、社会资源的消耗。企业在资源消耗过程中，如果不注重资源的合理消耗往往会形成资源浪费，造成企业生产投入的增加，导致企业成本增高，经济效益降低。同时资源使用的不合理和浪费，不仅对企业自身造成经济效益损失，也会导致企业人力资源和其他资源损失，给社会和环境增加负担。

企业只有通过合理使用资源和创建节约资源，才能使企业投入减少，消耗降低，获得最大的经济效益，满足企业发展需求。而要做到资源节约和合理使用，势必要求企业强化管理，制定合理管理制度，激发职工积极性，从企业日常消耗控制一点一滴做起，并促进和推动员工的技术开拓和创新思想，从而带动企业的技术革新和设备更新，使企业不断提供满足社会需求的产品和服务，获得最大的经济效益和社会效益。

可见，企业创建资源节约就是在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，这是创建资源节约的最终目标。

（二）财务管理的目标

财务管理的过程是一个复杂的管理过程，单从财务管理的表面现象看，它是企业人、财、物的消耗用资金表现化的归集核算过程，是企业各种资源消耗过程的归集和核算，通过财务管理，对企业的资源消耗过程进行核算、分析、评价得出企业经济效益的最终结果。但是从深层次看，财务管理的过程并不是企业财务部门单一的管理行为，它是企业全员参与的管理行为，是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理过程。它表现为：

1.财务管理和企业其他管理工作是相互存在和相互作用的。企业为实现其生存、发展和盈利的目的而实施各种各样的管理，财务管理只是其中的一项。财务计划指标的完成、财务管理目标及企业目标的实现仍然依赖于企业各部门在各项具体管理工作的相互协作和配套实施，离开其他各项管理工作的协调，财务管理体制便成空中楼阁，无法施展落实。

2.财务管理不单是财务部门的事情。财务管理的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门的工作就能够解决的，需要企业各部门和全员参与，落实到日常工作中。企业的决策和计划最终要由企业的高层来决定，并由各个职能部门来执行和控制。因此，财务管理是一项需要全盘考虑、统一目标、协调一致的工作。企业财务管理要求实现观念的转变，把价值管理的观念落实到企业管理的每个人、每个过程和每个环节。这需要各方面集思广益，群策群力，以实现企业价值最大化。

3.财务管理与生产的关系。企业生产的过程是企业拥有资源的消耗加工过程，通过对企业资源的生产加工提供符合社会需求的产品和服务。而在这一生产过程中融入了财务管理，财务管理参与着生产过程资源消耗的计划、计量、核算、监督和分析，并向生产者反馈资源消耗指标和状况，监控督促生产者改进生产工艺、技术，提高生产效率，降低生产消耗。

企业的管理过程实际上就是企业各部门共同管理、控制企业资源消耗的过程，只是财务管理在这过程中起到主要管理控制作用。不难得出，财务管理是企业管理的重要组成部分，它是企业资金获得和有效使用的管理工作。企业财务管理的目标是“企业价值最大化”或者“股东财富最大化”，这种观点，能够真实地反映企业利润取得的时间及资本和获利之间的关系。它和企业创建资源节约寻求最大的经济效益和社会效益目标是相同的。

（三）审计管理的目标

企业审计管理的过程是对企业资源消耗的最终结果进行分析、监督、评价、反馈和保全企业资产资源的过程。企业通过经济效益的审计，从企业的总体经济效益评价、主要业务经营活动审计、专项经济活动的审计和主要经济资源利用四个方面出发对企业资源取得、消耗、转换和收益进行评价，评定企业预先制定企业战略目标是否实现。

1.总体经济效益评价。主要是考察被审计单位是否取得了预期的经营成果、完成了计划任务等，换而言之就是企业资源消耗后，是否达到了预期的收益，能否实现企业预定的战略目标。

2.主要业务经营活动审计。业务经营活动直接影响经济效益。业务经营活动的审计主要是将有关指标的实际水平与计划、定额、先进水平等进行比较，作出评价。这是对企业资源实际消耗的使用效率进行分析评判。

3.专项经济活动的审计。包括对外投资、固定资产购建与改造、新产品开发、市场开发等活动的审查，是对企业资源在专项经济活动中消耗的分析、评判。

4.主要经济资源利用的审计。企业经济效益是指投入与产出的比例关系。考察效益水平的高低，既要看产出的多少，也要看投入的高低，而经济活动中的投入主要是指企业所占用和耗用的经济资源。所以资源利用效益的高低也是企业经济效益审计的重要内容。经济资源利用效益审查的内容主要有：原材料利用效益、劳动力利用效益、固定资产利用效益、资金利用效益、能源利用效益等。

从企业审计管理的形态和表现的方式来看，审计管理参与企业管理所表现的效果没有财务管理和其他管理明显和直接，但是审计管理却是对企业从资源取得、消耗、转换和收益整个过程的监督、分析、评判和保全。从企业经济效益审计不难看出，企业审计管理的目标在于对企业经济活动的合理性和有效性以及对实现经济效益的程度和途径作出评价，借以改善经营管理，提高经济效益，确保企业经营管理的根本目的的实现。这和企业节约资源寻求获得最大的经济效益和社会效益目标是相同的。

企业财务、审计管理和企业节约资源从它们的目标来看，三者有着共同之处，都能促使企业合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益。

三、企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段表现形式不同，效果相同

（一）企业实现资源节约的手段

企业实现资源节约的手段是多种多样的，因企业产品品种、管理、规模等不同，使企业表现出来的节约资源手段和途径不同。对产品单一、管理简单、企业规模不大的企业，其实现资源节约的手段相对简单，以强化企业管理和全员节约资源意识为主；而产品种类繁多，管理复杂，企业规模大的大型企业和集团化企业，其实现资源节约的手段较多，在强化企业管理和全员开展资源节约的意识基础上，通过企业技术、设备更新，调整产业结构等来实现资源节约。

1.产业结构调整开创资源节约。产业结构不合理，特别是技术结构落后、规模结构偏小，是导致企业资源浪费、能源消耗高的一个重要原因。企业应把资源节约与结构调整紧密结合，淘汰技术落后、规模小、资源利用效率低、安全隐患突出的工艺、设备和装置，使结构调整成为资源节约的重要途径。十多年来，西山煤电集团通过产业结构调整，逐年淘汰了一批能耗高、污染重的产业，因地制宜，建立电厂，把煤炭直接转换为电能，大大节约了原煤外运成本，减轻了污染和资源耗费，节约了资源成本。

2.技术进步推动资源节约。面对资源节约和综合利用的现实需求，企业应瞄准国际先进水平，不断加大科技投入和技术攻关力度，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。技术进步和技术创新为节约资源提供了强有力的技术支撑，推动资源节约和综合利用跨上了一个新的台阶。西山煤电集团多年来通过技术引进，自我研发创新等，使生产技术得到飞跃性的提高，如西山煤电集团西曲矿通过引进乌克兰螺旋采煤机，使以前无法开采的7号薄煤层的原煤得以开采，资源得到有效利用，减少了浪费，增加了业务收入。

3.管理创新构建资源节约新机制。建设资源节约型企业，需要严格的“精细”管理，需要体制、机制的创新。从管理和体制的层面上构建资源节约的长效机制，是企业不断追求的目标。企业在创建资源节约型企业的过程中，应开展与国内、国际同行业先进水平的“对标”工作，主动寻找与同行业先进水平的差距，认真分析原因，从而提高资源节约和综合利用水平。

为切实加强激励和约束，应加强对创建资源节约型企业的组织领导，建立责任落实、考核严格、奖罚分明的资源节约责任制，把资源节约和综合利用纳入到经营业绩考核体系，使精细管理、精益管理，向管理要资源、向管理要效益，日益成为企业节约资源的重要措施。

（二）财务管理实现资源节约的手段

财务管理在参与企业资源节约活动中，主要体现在对企业资源的管理控制上，参与管理的形式多样，表现形态比较直观，是企业一项全员性活动。

1.企业应实行财务全面预算管理，总体控制企业资源消耗。实行财务全面预算管理，是企业对资源控制的中心环节，全面预算对企业资源起到总控作用。它采用事前预算、事中监控、事后分析考核的方法，对企业资源在流转过程中实施了细化落实，从而实现企业财务目标。企业的年度经营计划、各项发展规划，以货币的形式融于财务预算中，财务预算统括全局，其他各项计划服从财务预算。其他各项计划的制定要以财务预算为中心，最终服从于企业经济效益最大化这个根本目标。近几年来，西山煤电集团通过自下而上的财务预算管理，并结合集团总体发展规划和目标，使集团各项资源的耗费和收入的来源全部纳入集团管理之中，并通过严格的责任法人等考核机制，确保预算指标的落实完成。这一举措，使得整个集团资源得到充分利用，资源耗费得到控制。

2.实行生产资源集中采购，降低生产资源取得成本。企业生产资源实行集中采购，改变企业按部门分散采购做法，不仅能使生产资源的取得依照计划实施，服务和满足企业生产需求，而且集中采购能使企业把握资源取得的主动权，获得最佳资源采购价格，降低生产资源取得成本。为减少生产物资采购成本，西山煤电集团多年来一直强化物资集中采购，并不断完善采购管理办法和制度，通过集中采购机制，降低了采购价格，节约了采购成本，为集团节约了资金。

3.建立财务分级责任制，将资源消耗落到企业生产经营考核、评价指标中。建立财务分级责任制，把企业财务管理的目标和要求渗透到企业生产经营的全过程，层层分解，落实到各单位和各部门，使各单位、各部门都承担资金、成本、收入等财务指标。财务分级责任制的建立，有利于企业资源的消耗按照预定指标分解落实到企业各部门中，促使企业各部门和全员加入到资源消耗控制中，推动企业资源节约。西山煤电集团通过财务分级责任制，把公司总体预算目标分解到各二级单位，各二级单位结合本单位实际情况对预算指标进行再次分解，把各项指标分解到相关科室、区队，使各项资源按照预定指标得以消耗，防止了资源消耗被扩大化，为企业节约了资源。

4.完善企业存货及资产管理，维护企业资产完整，发挥企业资源作用。企业资源经过消耗，被转换成待加工材料、半成品、产成品、固定资产、无形资产等，形成了企业新的资源，为经济效益的实现创造了可能并发挥着作用。完善的财务资产管理，可以维护企业资产完整，防止资产流失，对企业资源起到了保护作用，节约了企业资源。西山煤电集团公司坚持国有资产的有效管理机制，强调存货、固定资产的出入库、使用过程的监管，最大限度发挥存货和固定资产的作用。

（三）审计管理实现资源节约的手段

审计管理通过参与对企业资源的取得、消耗、转换和收益的分析、评价、保全来最终实现企业资源的节约，它表现的形态不直观，参与人员范围小，不易被认识，但审计管理是企业实现资源节约的最后防线。

1.运用经济效益审计方法，开展企业总体经济效益年度审计，分析、评判企业活动结果，寻找企业存在的问题。总体经济效益的审计，可以发现企业运行中存在的问题，通过审计反馈，从而使企业及时更正、弥补存在的缺陷，保护企业利益，减少资源流失和浪费，维护企业资源，起到节约资源作用。西山煤电集团一直坚持项目总体经济效益审计，通过外聘会计师事务所，山西省财政厅专项审计等，对企业运行的项目进行经济综合效益审计，使企业各经济项目不合理和不合规之处得以改正，提升了企业各经济项目运行的效益，为企业节约了资源。

2.开展采购业务和经济合同审计，审查资源取得的合法性和合理性，确认采购成本。审查采购计划制定的正确性、采购合同的合法性、采购计划的完成情况、采购方式的合理性、采购批量确定的科学性、采购成本水平的变化以及采购费用水平的高低等，可以确认和保护企业资源取得是否价格合理，防止企业以高额成本取得企业生产资源，为资源节约起到作用。西山煤电集团对各采购业务和经济合同坚持公开招投标，定期进行审计，保证了集团各采购合同和经济合同的合理性，减少了采购资金成本。

3.资源存储审计。主要审查存货储备定额制定的科学性、储备计划的完成情况、储备场地的利用情况、仓库管理制度的健全与有效性、材料物资的保证程度等，防止资源霉变损耗流失，对资源的保存起到保护作用，降低了资源在存贮中的浪费。西山煤电集团对各项生产物资的储存实行定额管理机制，当生产物资低于定额时才予以补充，有效地防止了超额储备。通过物资存储审计，使西山煤电集团的物资存储更加趋于合理，防止存储物资过多占用资金，节约了资金。

4.生产业务审计。主要审查生产计划制定的科学性及其完成情况，生产任务与生产能力的平衡状况，生产过程的组织与管理水平，产品质量水平，生产成本水平等，确保生产资源在生产过程的合理消耗和使用，促进企业实施技术、设备更新，降低资源损耗，起到了资源节约的作用。西山煤电集团坚持生产业务审计，审计生产业务的合理性和作业的安全性，促进了企业的生产业务及作业流程管理，使作业中各项消耗降到最低，节约了资源。

5.销售业务审计。主要审查销售计划制定的科学性及其完成情况，销售方式的合理性、销售费用的高低、销售收入水平等。通过审计，可以明确企业资源的回收、保护企业货币资金的回笼、防止货币资金流失、发挥货币资金的效率，为企业转入新一轮的生产提供资金保障。西山煤电集团实行集团统一销售机制，由集团对各项产品进行集中统一销售，统一回收货款，使集团资金及时回笼。西山煤电集团坚持销售业务审计，通过审计使销售费用得到合理控制，销售资金得到及时回笼，以防资金被挪用，销售业务的审计为西山煤电集团资源节约起到重要作用。

企业通过对主要经济资源利用的审计，可以分析各种经济活动中所消耗资源的大小，计算资源利用效益的指标并与相关标准进行对照，从中找出资源利用中存在的问题，提出合理利用资源及提高资源利用效益的措施。可见，审计在企业管理中的作用，起到了对资源的保护和节约作用，确实是企业保护和节约资源的最后防线。

四、结语

企业创建资源节约表面看是对企业资源消耗减少浪费，起到提高资源利用效率作用，实质是实施资源节约这一过程，需要企业调整产业结构、实施技术进步、开展管理创新，进行精细管理和精益管理，是符合企业战略目标的过程即通过节约和降低资源消耗使企业获得经济资源的投入最小化，经济收益最大化，符合企业发展需求，满足企业利益。

企业财务管理目标的实现，就是通过财务管理参与到企业的资源取得、资源消耗、资源转换和资源收益四个方面中来促使企业以最小的资源消耗获得最大的企业价值。

企业审计管理目标的实现，就是通过审计管理对企业资源取得时的成本是否合理和资源是否有用、资源消耗时是否浪费和资源是否被他人侵占、资源收益是否合理和有无流失转移等方面的监督、分析、评价来维护保全企业资源，使企业资源消耗最低化，收益最大化。

财务与审计管理在企业实现资源节约中起到核心作用，实现资源节约，要求企业管理层制定企业战略目标和财务预算目标，强化财务和审计管理部门职能，采用前述的财务、审计手段对企业资源进行归集、核算和监督，并落实财务和审计的考核、监督、反馈职能，必然能促进企业降低资源消耗，获得企业价值最大化，实现企业战略目标。

可见，财务管理和审计管理对企业资源节约起到核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。

【参考文献】

［1］ （美）科利斯，等.公司战略：企业的资源和范围［M］.王永贵，等译.东北财经大学出版社，2005.

［2］ 高岩芳.企业经济效益审计［M］.人民邮电出版社，2006.

［3］ 华金秋.企业财务目标新论：现实与理论的偏差［J］.财经问题研究，2004（5）.

节约资源的重要性篇3

今年是“*”规划的开局起步之年，是推动经济社会切实转入科学发展轨道的关键之年，人口资源环境工作也站在新的起点上，面临着新的形势和任务。因此，今年在“两会”期间继续召开这样一个座谈会，围绕做好今年和今后一个时期的人口资源环境工作，分析形势，研究问题，明确任务，对于进一步落实科学发展观，促进我市经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。刚才，4个部门负责人作了发言，黄萌同志与各县（区）长分别签订了20*年度人口和计划生育、国土资源保护和利用目标管理责任书，并就做好我市人口资源环境工作作了具体部署，我都赞同。希望大家认真贯彻落实好这次会议精神。

近年来特别是去年以来，全市上下坚持把加强人口资源环境工作作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，作为贯彻中央宏观调控政策和转变经济增长方式的重要途径，作为生态市建设的核心内容来抓，各项工作呈现了良好的态势。人口计生工作狠抓责任落实，加强综合治理，机制进一步健全，法治化水平进一步提高，城市社区、农村和流动人口计生管理等重点难点工作取得了新的进展，全市人口计生工作整体水平五年来一直保持全省一类行列，低生育水平进一步巩固，出生性别比连续18年保持在正常范围。环境保护和建设方面，扎实开展生态市建设和创建国家环保模范城市和国家园林城市活动，创模和创园林城市分别通过了验收考核，通过创建有效促进了生态建设和环境保护；深入实施“811”环境污染整治行动计划，加大重点地区、重点行业和企业污染的监管和治理力度，严肃查处违法排放污染物的事件，加强环保基础设施建设，治污能力进一步提高，环境质量有所改善；坚决淘汰落后生产能力，广泛开展了蓄电池、砖瓦窑等“三高一低”行业和“五小”企业的专项整治，去年拆除机立窑50座，节约用电2亿度，减少粉尘排放量2万多吨，今年可以全部淘汰水泥机立窑，实现三年目标两年完成，长兴县蓄电池行业污染整治已摘帽；全面推动循环经济发展，市委、市政府召开全市循环经济工作会议，研究制定了发展循环经济实施意见，制定并实施工业、农业、服务业发展循环经济行动计划，积极推行清洁生产，广泛开展节能、节水、节地、节材活动，推进资源的节约和综合利用。国土资源保护和开发管理进一步加强，执行最严格的耕地保护制度，全面开展土地整理复垦，已连续5年实现耕地占补平衡，较好地保障了经济社会发展的需要。出台了一系列节约集约用地的政策措施，土地集约利用水平逐步提高。水资源开发利用保护取得明显成效，围绕水资源的可持续利用，科学编制了一系列水资源规划，通过实施水源建设工程、引湖济河工程、千万农民饮用水工程，加强水资源节约保护，水资源保障能力明显增强。“*”期间，全市大中型水库累计完成投资7.2亿元，相继完成了老石坎、对河口水库除险加固工程，兴建了凤凰水库，今年又启动了老虎潭水库工程建设。加强水资源水环境保护，湖州水质基本达到Ⅲ类水标准，成为太湖流域水质最好的区域之一。总之，对我市人口资源环境工作所取得的成绩，应该给予充分肯定。

“*”是我市全力实施率先崛起战略的关键时期。这个时期，是湖州加快科学发展，迅速做大经济总量，提高发展质量，进一步增强实力、激发活力、彰显魅力，加快建设现代化生态型滨湖大城市，奋力实现在杭湖宁发展带中间率先崛起的重要时期。经济的快速发展，必然会使资源要素制约和人口环境的压力进一步加大，一些老问题还没有完全解决，新问题可能会随之产生。一是在人口方面，我市将逐步迎来劳动年龄人口、市外迁入人口、总人口和老年人口的“四大高峰”，低生育水平还存在不稳定因素，如何有效快速地将人口压力转化为资源优势还有待于抓紧破题。二是在生态环境方面，湖州有限的区域环境容量与经济快速发展的矛盾日益突出，一些地方和单位对环保工作还存在片面认识，工作还不够到位，企业环境违法行为时有发生，因环境问题引发的群体性纠纷和事件逐年增多,已成为社会不稳定的重要因素，去年的“天能事件”给我们敲响了警钟。水生态环境没有得到根本性好转，太湖流域的污染治理任务十分艰巨，水质型缺水矛盾突出，水利基础设施建设有待于进一步加强，水资源、水环境保护和节约用水意识还需进一步强化。三是在土地和矿产资源方面，资源短缺的制约将长期存在，粗放式利用土地现象还没有从根本上得到遏制，在国家严把土地阀门的情况下如何提高土地节约、集约利用水平，保障经济建设用地，还需要很好地研究和创新。矿山自然生态环境治理和保护的任务也还十分艰巨。这些情况说明，在新的一年，人口资源环境工作的任务依然相当艰巨繁重。如果不能在这方面取得新的突破，落实科学发展观就无从谈起，增强“三力”、率先崛起也难于实现，人民群众也不会满意。因此，各级党委、政府和领导干部思想上一定要真正形成共识，牢固树立和认真落实科学发展观，把人口资源环境工作作为加快科学发展、构建和谐社会的重要内容，采取更加扎实有效的措施，切实抓紧抓好。要继续高度重视人口和计划生育工作，一定要在稳定低生育水平的基础上，着力提高人口素质，使人口压力转化为人力资源优势。国土资源工作要围绕“保护、保障、挖潜、集约”的方针，做到保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，更好地服务经济社会发展。环境保护工作要继续加大治理污染的力度，大力发展循环经济，加强生态保护和建设，积极推动以环境换取经济增长为主向以环境优化经济增长为主的历史性转变。水利工作要进一步加强水资源保护、开发和合理利用，不断改善水生态环境，特别是要按照建设社会主义新农村的要求，更加重视农村水利建设和水环境整治，解决农村居民饮用水安全问题，着力提高农民生产生活条件。人口资源环境工作的一个最重要的载体、也是最终的目标，就是要建设资源节约型和环境友好型社会。下面，我就加快资源节约型和环境友好型社会建设，进一步推进人口资源环境工作谈几点想法。

一、建设资源节约型、环境友好型社会是经济社会发展的历史必然。党的*届五中全会首次把节约资源作为基本国策，把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。建设资源节约型、环境友好型社会，是以为总书记的党中央紧密结合我国国情，借鉴国际先进发展理念，着力解决我国经济发展与资源环境矛盾作出的重大战略决策，对于全面落实科学发展观，不断提高资源环境保障能力，实现国民经济又快又好发展具有重要意义。这次全国“两会”通过的“*”规划纲要和《政府工作报告》，把“建设资源节约型、环境友好型社会”放在了更加重要的位置，提出了更加明确的目标，标志着我国已进入了由以环境换取经济增长为主向以环境优化经济增长为主转变的新阶段。这种转变是历史的必然，是基于未来发展的战略选择。本世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着严峻的资源环境形势。一是资源约束矛盾日益突出。从资源禀赋看，我国是总量上的大国，人均上的贫国。人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1／4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，石油、天然气人均占有储量为世界平均水平的11％和4.5％，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在。加上我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段，这是一个资源消耗强度加大的阶段，更加剧了资源短缺的矛盾。二是环境形势更加严峻。当前，生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染日益严重，生态环境恶化，水土流失严重，森林生态系统质量下降，生物多样性、生态安全受到严重影响。实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头，不加快转变经济增长方式，资源难以为继，环境难以承受。从湖州来讲，我市产业层次比较低，经济增长仍以粗放型为主，发展的代价比较高，如果走传统的老路，要素、资源、环境的约束势必会越来越大，势必会严重影响增强“三力”、率先崛起的进程。建设资源节约型、环境友好型社会是坚持以人为本，实现科学发展、构建和谐社会的必然要求，是提高人民群众生活水平和质量，促进社会全面进步和人的全面发展的必然要求。说到底，是增强“三力”、率先崛起的必然选择。因此，各级党委、政府要从战略高度充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的紧迫性，把它作为实施增强“三力”、率先崛起战略的重要任务和重大举措来抓，彻底转变粗放型经济增长方式，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，加快推进经济社会发展切实转入科学发展的轨道，促进经济加快发展与人口、资源、环境相协调。

二、建设资源节约型、环境友好型社会必须要加快产业结构调整。实现产业结构优化升级，是缓解资源环境制约的有效途径，是实现经济可持续发展的根本保证，更是建设资源节约型、环境友好型社会的关键举措。我市的产业结构性素质性矛盾比较突出，制造业仍以纺织、建材两大传统行业为主，高新技术产业发展滞后，第三产业低于全省平均水平。前几年我市经济的快速增长主要是依靠生产要素的大量投入和资源消耗来实现的，是付出很大的资源、环境代价的。“*”时期，我市经济要实现12%以上的增长速度，必须建立在节约资源和保护环境的基础上。因此，我们必须致力于加快调整产业结构，实现产业结构的优化和升级，努力形成有利于资源可持续利用和环境保护的产业结构。除此之外，别无选择。要加快发展循环经济，全面推进工业“3911”、农业“4612”、服务业“3551”行动计划。研究建立以节地、节水为中心的资源节约型农业和减少污染、环保、绿色的农业生产体系；加快“二三三”产业结构调整步伐，积极用先进适用技术改造提升传统产业，加快高新技术产业发展，继续加大淘汰落后生产能力的力度，坚决杜绝“三高一低”企业的发展；大力发展能源、原材料消耗低，占用土地少，环境污染少的现代服务业，提高其在国民经济中的比重。各级政府一定要加强重点行业能源、水、原材料消耗的管理，严格执行设计规范；加强节能、节水技术改造，加强废渣、废水、废气综合利用管理，提高资源综合利用率。要根据资源禀赋和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位，促进区域产业合理布局。

三、建设资源节约型、环境友好型社会必须要加快科技创新。科学技术对转变经济增长方式、调整经济结构、改变人们生产生活方式至关重要。要加快产业结构调整、转变经济增长方式，要做好开源、节流文章、从根本上解决资源瓶颈和环境污染问题，这些都需要科技创新。只有依靠科技进步，我们才能走出一条资源消耗少、环境污染小、经济效益高的经济发展道路。我们必须把科技创新作为建设资源节约型、环境友好型社会的关键举措来抓。科技创新，一方面，要着力提高自主创新能力。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、“零”排放技术等，努力突破技术瓶颈，构建节约资源、环境友好的技术支撑体系。另一方面，要眼睛向外，不求所有，但求所用，积极引进国内外先进的节约资源和环保型的新技术、新工艺、新设备和新材料，加以推广应用。同时，要坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，增强自主创新能力。

四、建设资源节约型、环境友好型社会必须要加快体制机制创新。制度是基础，也是保障。要在实践中积极探索创新，加快形成有利于推进资源节约型、环境友好型社会建设的体制机制。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用法律、行政、价格、财税、金融等多种有效手段促进资源的合理开发和节约使用，促进环境的保护和建设。逐步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制。制定鼓励生产和使用节能节水产品的经济政策，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策，继续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品进出口的政策措施。要抓紧研究制定资源节约使用、有效利用的评价标准，完善市场准入制度，建立新上建设项目的资源评价体系。要完善土地市场和矿业权市场体系建设，改革完善土地资源产权管理制度，研究建立国土资源节约、集约利用的机制，进一步建立适应市场经济要求的国土资源管理体制。抓紧建立生态补偿、企业生态恢复、破坏修复责任等机制，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。

五、建设资源节约型、环境友好型社会必须要充分发挥政府的主导作用和表率作用。政府发挥主导作用，关键是要制定规划，明确目标，同时制定各种规章制度，加强有效的宏观调控。要按照“*”规划《建议》和《纲要》的要求，进一步明确建设资源节约型、环境友好型社会的目标任务和重点举措，特别是节能降耗、环境建设和保护方面要制定具体的约束指标。要保证建设资源节约型、环境友好型社会的必要投入，并支持和鼓励社会各方面采取多种形式、多种渠道增加投入。要加强法治建设，支持和督促有关部门依法行政、严格执法、公正司法，为建设资源节约型和环境友好型社会提供法制保障。建设资源节约型、环境友好型社会还必须发挥党委、政府的表率作用。党委、政府机关带头节约资源，既是建设节约型社会的重点任务，又是加强效能建设的重要内容。我们要把建设节约型机关作为重点来抓，形成机关干部带头节约的良好风尚。要抓好政府建筑物和办公系统节能改造以及公务车节能，推行政府机构绿色采购、节能采购。各级领导干部和所有公务员要率先垂范，厉行节约，反对浪费。

节约资源的重要性篇4

[关键词]资源节约型社会；环境友好型社会；辽宁

[中图分类号] F062.1[文献标识码] A

[文章编号] 1673-0461(2008)10-0042-04

本文为辽宁省社科联2007年度经济社会发展研究课题《辽宁在建设“资源节约型、环境友好型”社会中存在的问题及对策研究》(2007lslktjjx-175)的研究成果。 党的十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”，“十一五”规划也把大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会列为基本方略。在这一背景下，深入研究探讨建设“资源节约型、环境友好型”社会的发展策略，具有重要的现实意义。

辽宁长期沿用的是以资源开采和资源依赖为特征的传统粗放型经济增长方式，是资源立省的典型代表。传统的经济发展模式既造就了辽宁这个老工业基地，也给重化工业聚集的辽宁带来了诸多负面影响和后果。资源和环境无法继续支撑经济社会的持续发展正是辽宁等老工业基地出现衰退态势，发展逐步陷入困境的重要原因之一。因此，本文针对辽宁经济社会发展现状，深入研究分析辽宁在建设“资源节约型、环境友好型”社会过程中存在的主要问题，并提出相关改进措施。以期助于辽宁坚持节约资源和保护环境的基本国策，深入推进节能、节水、节地、节材，切实加强环境保护和生态建设，进而构建我国集约、清洁、安全发展的经济体系和环境友好型社会。

一、辽宁加快建设“资源节约型、环境友好型”社会的重要意义

1.加快建设“资源节约型、环境友好型”社会，是摆脱辽宁资源瓶颈制约的根本途径

由于历史成因，辽宁以高耗材、高耗能、高耗水的传统工业生产为主，资源的短缺和过度消耗已使部分传统产业陷入困境，进而严重影响到地区经济的快速发展和人民生活质量的持续改善。为缓解能源瓶颈制约，千方百计增加供给固然重要，但根本出路是坚持开发与节约并举、节能优先的方针，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力推进节能降耗。[1]

2.加快建设“资源节约型、环境友好型”社会，是转变辽宁经济增长方式的内在要求

长期以来，辽宁沿用“高投入、高消耗、高污染、低产出”的粗放型经济增长模式，资源产出率、资源利用效率、资源综合利用水平和再生资源回收利用率低，成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。建设资源节约型、环境友好型社会，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，有利于促进辽宁经济增长尽快从粗放型转向集约型，快速提升产业结构和经济运行质量。[2]

3.加快建设“资源节约型、环境友好型”社会，是减轻辽宁环境污染的治本之策

历史形成的产业结构和企业布局不尽合理，使辽宁环境的结构性、区域性污染现象严重，经济发展面临巨大的环境压力。加快建设资源节约型、环境友好型社会，有助于将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，实现经济、环境和社会效益相统一，从根本上解决经济社会发展与环境保护之间的矛盾。[3]

二、辽宁在建设在“资源节约型、环境友好型”社会中存在的主要问题

为缓解资源环境压力，辽宁省近年来通过政府引导、市场推动等方式，促进节能减排降耗，并已取得初步成效。但是，就整体而言，辽宁的经济发展与资源、环境方面仍存在着许多不相协调之处，在建设“资源节约型、环境友好型”社会的过程中还存在着许多问题。

1.认识不到位，节约优先的方针有待于一步落实

2005年7月，国务院下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，强调坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节 水、节材 、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会。但是，当前辽宁一些地方政府和职能管理部门对全省严峻的资源和环境形势认识不足，对经济发展和环境间的关系及矛盾了解不够，并没把“节约优先”很好体现到发展规划、城市建设和各项工作中去，仍处在重经济发展、轻资源环境保护的惯性状态。

2.法律法规体系不健全，标准建设滞后，可操作性差

建设“资源节约型、环境友好型”社会，以解决资源短缺和环境污染为目标，需要完善配套的法律法规体系作为保障。然而，目前辽宁关于资源节约、环境保护的立法思路尚不清晰，尚未出台引导、规范节能环保工作的地方性法规和规章，一定程度上导致现有节能环保措施和激励政策难以得到落实。并且，随着社会的快速发展，辽宁执行的许多技术标准明显落后，在建筑节能、交通节能和能源消费等领域，缺乏系统、科学和可操作的地方技术标准。此外，在法的实施方面，还大量存在着有法不依、执法不严、违法不究、监督不力等现象，使立法的目标难以实现。[4]

3.尚未建立促进资源节约、环境保护的长效机制

辽宁现有的制度和政策如国民经济核算体系、价格体系、税收体系等和部分宏观产业政策仍是服务于传统经济发展模式，促进资源节约、环境保护的经济机制和政策体系尚未形成。目前，辽宁的资源性产品价格依旧不合理，支持节能降耗的财政、税收、价格、金融等政策受多种利益关系及其他因素影响，还没有到位。由于缺乏配套的信贷措施，各地节能降耗项目普遍存在着融资困难、融资渠道单一、资金匮乏等现象，难以形成促进节能环保的有效激励。

4.缺乏支撑节能环保工作的技术体系

技术革新与进步是建设“资源节约型、环境友好型”社会的关键支撑条件。目前辽宁在提高资源利用效率的某些技术方面取得了一定突破，但总体而言，节能环保技术的研究和应用明显滞后。多数企业大幅度提高资源利用率的共性和关键技术的创新动力不强，环保产品技术、节能技术和资源综合利用技术装备水平不高。在城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域的一些关键产品还没有自己的制造技术。

5.全民资源意识、节约意识和环保意识不强

虽然辽宁近年来在节能、节水、开展资源综合利用、推行清洁生产方面做了许多宣传推广工作，为节能环保意识的普及奠定了一定的基础。但是，由于目前清洁生产、资源节约和综合利用等工作仍由政府部门牵头推行，没有引入市场化概念，导致企业自主参与节能环保活动的意识不强。同时，由于多年来对公众资源环境意识的培养欠账极多，公众对节能环保的必要性和迫切性了解不深，资源意识、节约意识和环保意识较差，成为建设“资源节约型和环境友好型”社会的极大障碍。

三、辽宁加快建设“资源节约型、环境友好型”社会的对策分析

建设“资源节约型、环境友好型”社会，是一项庞大的系统工程和长期的艰巨任务。必须充分发挥政府的宏观调控职能，结合辽宁省的现实状况统筹考虑，从观念创新、制度创新、政策倾斜、法律保障和技术支持等多方面入手，采取强有力的措施加以推进。

1.加快形成“资源节约型、环境友好型”的产业结构体系

产业层次的高低与资源节约型、环境友好型社会的建立是一致的，辽宁产业结构偏低是形成其高能耗的主要原因。加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，既是减少资源浪费，提高资源产出率的关键之举，也是辽宁省建设“资源节约型、环境友好型”社会的重要途径。

(1)促进三次产业协调发展。辽宁要按照走新型工业化道路的要求，提高非资源依赖型产业、低能耗产业在全省经济中的比重，加快振兴装备制造业，大力发展现代服务业、高效生态农业和环保产业，加快工业信息化和高新技术产业化进程，形成多元化的新型支柱产业和具有新型能源和工业基地特色的资源节约产业体系。促进经济增长由主要靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协调发展和优化升级带动转变，彻底改变低层次、高能耗、低效益状态。

(2)推动重点产业结构调整和优化升级。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，突出抓好钢铁、化工、建材、煤炭、电力等高耗能产业，依法淘汰耗能高、污染重的落后生产能力、工艺装置和技术设备，实现传统产业升级。钢铁工业按照高端、精品、专业化、深加工方向，扶优汰劣，提高产业集中度和技术水平，构建现代化钢铁生产体系。化工、建材、煤炭等高耗能产业，按照“存量调强、增量调优”的方针改造提升。

(3)优化产业空间布局，避免地区之间的结构趋同。合理调整区域产业布局，根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位，因地制宜发展各具特色的产业集群。充分发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，增强区域竞争力。

2.逐步完善循环经济发展模式，推进经济增长方式的根本性转变

循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长新模式，它以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化、无害化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征。面对严峻的形势，转变传统经济模式，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，是辽宁的必然选择。从2002年开始，辽宁省率先在全国开展循环经济试点，围绕建设节约型社会、环境友好型社会，大力推进循环经济发展，突出抓好节能降耗、清洁生产、资源综合利用、环保产业等重点工作，并已取得一定成效。

但是，循环经济建设毕竟是一项复杂的系统工程，辽宁的循环经济实践尚处于试验、示范的初级阶段，普及面较小，深度不够，质量不高。在建设“资源节约型、环境友好型”社会的过程中，辽宁应重点从两方面继续大力推进循环经济的实践，努力探索出一条低消耗 、高效益、可持续发展的新路。

(1)以推行清洁生产为重点，创建资源节约型和循环型企业。循环经济的重要环节是企业的清洁生产，通过源头削减和全过程控制，提高原材料和能源的利用效率，减少污染物产生或排放。辽宁要认真总结经验和作法，加大推广力度，逐步建立完善的清洁生产管理体制和实施机制。特别要在重点地区、重点行业、重点企业中大力推广应用清洁生产先进技术和污染治理技术，尽可能地采用无废或少废生产技术对高能耗、高污染产业进行技术改造，大幅度提高生产的清洁化程度，使企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内或国际先进水平。[5]

(2)统筹规划，整合、提升各类开发区，创建生态工业园区。辽宁现有7个部级、l6个省级经济技术开发区和高新区，园区企业相对集中。应依靠循环经济的发展模式，对区域内企业进行能源流、物资流、废物流、信息流等的重新集成，挖掘出各企业间互相合作的最大潜能，合理构建共生企业间或产业间的生态产业链条。通过产业链接项目使园区内各企业产生的废物得到有效的利用，提升整体经济运行质量，促进园区内产业升级。

3.鼓励科技创新，加快构建节约能源、保护环境的技术支撑体系

应充分利用辽宁装备制造业和科研实力较强的优势，建立以企业为主体、科研院所和高等院校协同参与的机制，引导和整合各方面的科技力量，加大技术支撑体系的开发和标准的制定。

(1)加快节能环保技术研发。要加大科技投入，进一步增强对资源节约和环境保护关键技术的攻关力度，重点开发一批有重大推广意义的资源节约和综合利用技术，包括矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、高效节水灌溉技术和旱季节水农业技术、固体废弃物的减量化和资源化利用技术，城市垃圾的分类收集和资源化处理技术等。

(2)加大节能环保技术推广力度。要进一步加快资源环境保护新技术、新工艺、新产品和新材料的推广应用，加大对节约资源、发展循环经济的重大项目及技术开发、产业化示范项目的支持力度，着力加快节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系等多项工程建设。力求重点领域、重点行业的率先突破，推动节能环保工作的深入开展。

4.深化改革，建立节约资源、保护环境的市场机制和政策体系

(1)健全财政扶持政策。要把节能环保作为政府投资的重点领域，加大公共财政支持力度。各级地方政府要利用国债或预算内资金，对重大节能环保工程和节能环保技术开发、示范项目给予资金补助或贷款贴息支持。发挥政府投资对社会投资的引导作用，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的项目、循环经济项目提供直接融资服务。

(2)强化税收调节政策。积极落实国家节能、资源综合利用等税收优惠政策，抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策，实施鼓励使用节能环保型车船、节能省地环保型建筑和现有建筑节能改造的税收优惠政策，鼓励生产或使用列节能环保产品，引导消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量汽车，调动消费者节能环保的积极性。

完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施，继续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品出口的政策措施，逐步取消不符合产业政策的高耗能、高污染企业的税收优惠政策。

(3)完善价格促进政策。积极稳妥地推进资源性产品价格与环保收费改革，逐步理顺资源性产品与最终产品的比价关系，使水、煤、电、天然气等产品的价格真正反映资源的稀缺程度，使环保收费标准达到能够补偿污染治理成本并使治污者合理盈利的水平，形成有利于节能和提高能效的价格激励机制。

5.健全促进资源节约、环境保护的政策法规，加强监督管理

当前，辽宁除了认真贯彻落实国家的《环境保护法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《资源综合利用法》、《水法》等相关法律法规，关键是要加快研究制定与这些法律法规相配套的地方性政策法规，并据此制定和完善本地区主要耗能产品能耗限额标准，从而让政府各项政令和措施有法可依、有章可循。因此，辽宁应抓紧制定与构建资源节约型、环境友好型社会相匹配的有关资源综合利用、分类回收、生活废弃物治理等管理办法和规定；完善重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度；建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。

此外，有法不依、执法不严、违法不究，是造成资源浪费和环境破坏比较突出的重要原因。因此，要特别加大资源保护和节约的执法力度，切实开展节能环保专项执法检查。严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为，依法关闭那些高耗能、高污染的企业，对排污企业加大处罚额度，依法追究那些制造污染而给群众、给社会带来重大损失的企业和个人的责任。变补救性干预为预防性干预，从传统的末端治理转向全过程治理。

6.加强宣传教育，增强全社会的资源节约意识和环保意识

(1)加大媒体宣传力度。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论引导和监督作用，广泛宣传全省资源、环境形势和节能环保的重大意义；宣传节能环保的基本知识和方式方法；宣传节约资源、保护环境的先进技术、管理经验和先进事迹，增强全社会的资源忧患意识、环境保护意识和节约资源的责任感。

(2)加强教育培训，普及资源环境知识。各级发展改革部门应会同有关部门和单位举办节能环保技术推广会、经验交流会、成果展示会等，开展节能管理和技术人员培训，提高各级领导干部、企事业单位对资源环境保护的重视。教育部门要将节能纳入中小学教育、高等教育、职业教育培训体系，开展能源资源短缺的国情、省情教育，普及节能环保知识和技能。

(3)大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式。弘扬节俭、文明、适度、合理的消费理念，反对盲目消费、过度消费和奢侈消费。鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用，使节约能源和保护环境成为全体公民的自觉行动。

[参考文献]

[1]郎一环，沈 镭.我国能源节约战略研究[J].中国人口・资源与环境，2006，16(2)：105-109.

[2]付钦太.推进我国经济增长方式转变的战略选择[J].学习论坛，2007，23(2)：36-39.

[3]陈湘舸，解仁美.对资源节约型社会的深层解读[J].理论探索，2006，(1)：76-79.

[4]田文富.建设资源节约型、环境友好型社会的问题与对策思考[J].学习论坛，2007，23(7)：64-66.

[5]秦书生，黄威威，付 微.辽宁发展循环经济建立环境友好型社会的思考[J].科技创业月刊，2007，20(1)：3-4.

Study on Construction of Resource-saving and Environment-friendly Society――A Case Study in Liaoning Province

Qiu Ying

(Liaoning University of International Business and Economics，Dalian 116052，China)

Abstract：We must bring government's macro-control functions into play， and combine economic and social reality of the overall consideration for the construction of resource-saving and environment-friendly society. Taking Liaoning as an example， this article deeply studies its construction of a resource-saving and environment-friendly society， and proposes countermeasures and suggestions from the aspects of innovation， system innovation， technical support， policy toward legal protection， and other multi-pronged approach.

节约资源的重要性篇5

关键词：资源 节约 标准化

一、资源节约型社会理念的提出及其重要意义

资源节约型社会的提出是我国发展理念和治国思路的一次重大转变，是从我国的国情出发而提出的一项重大决策。我国正处在工业化高速发展时期，能源和资源总需求逐步扩大。我国的能源消费目前已占世界的13.6%。我国不仅成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国，还是继美国之后的世界第二石油和电力消费大国，资源的稀缺将长期存在。

当前，我国正处于十分重要的发展阶段，一方面，经济快速增长和工业化、城镇化进程的加快，使得我们对资源的需求不断增加，资源环境瓶颈约束加剧；另一方面，西方国家已经走过的先污染、后治理的路，也为我们敲响了警钟。建立资源节约型社会，实现可持续发展，成为我们的必然选择。

二、我国建立资源节约型社会的现状分析

我国政府高度重视经济社会的可持续发展、节约资源不是权宜之计，而是长期的发展战略。我国在各个领域全面实施可持续发展战略，取得了积极成效。据统计，2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降45%，累计节约和少用能源7亿吨标准煤，与国外先进水平的差距正在逐步缩小。这不仅仅是资源节约的成效，更重要的是让我们看到了可持续发展的希望。

1、资源的可持续问题日益突出

中国资源总量居世界第三位，但人均资源占有量只居世界第53位，人均资源占有率低于世界平均水平。资源供给的不足与资源需求的巨大并存、资源使用的不科学与资源结构的不合理并存、资源的有限性与追求利益的无限性并存等都使我们面临的资源问题日益突出。与资源的稀缺随之而来的是“水荒”、“电荒”、“油荒”等等，如不厉行节约，资源就难以为继，环境就难忍重负，将导致经济增长徘徊和经济发展受阻，直接影响人民生活质量的提高和经济社会的可持续发展。

2、经济增长方式尚未根本转变

我国经济增长主要依赖资源的高投入来实现的，并未从根本上改变“三高（高投资、高消耗、高污染）两低（低质量、低效益）”的粗放型增长方式，这使得我国经济增长成本高于世界平均水平25%。以美元计算，我国现在每百万美元GDP所消耗的能源数量是美国的3倍，德国的5倍，日本的近6倍。如果经济增长仍依靠大量消耗资源，这不仅使资源紧缺状况更加突出，环境压力加大，而且也会制约经济增长质量和效益的进一步提高。

3、节约资源的潜力巨大

我国资源的利用率和生产率较低，资源浪费问题严重。例如，钢铁、电力等高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2～3倍，工业用水重复利用率比国外先进水平低15%～25%等等。如果采用先进技术标准，提高资源的利用和生产率，预计按单位产品能耗和终端用能设备能耗计算的存量节约潜力可达3亿吨标准煤。节约的任务虽然艰巨，但是高能耗和低能将现状说明，我国资源利用有着巨大的节约空间。

4、节约资源的标准体系尚不完善

资源节约的内容广泛，重点包括节能、节水、节材、可再生能源、环境管理、废旧产品利用和清洁生产等诸多领域。目前我国节约资源的标准体系仍存有一些问题，主要是标准覆盖范围狭窄，许多方面存在空白；标准内容陈旧，难以满足社会发展的需求；标准制定的随意性强，仍未形成科学、合理的标准体系。

三、标准化在资源节约型社会建立中的作用

1、标准化已成为建立资源节约型社会的重要技术支撑

标准化是为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用的条款活动。标准化的产生实质是工业社会的一次节约革命，它通过提高劳动生产率、实现精细化管理来促进节约。泰勒把标准化作为科学管理的基础，这也说明标准化生产不仅能够提高劳动生产率、降低生产损耗，更为重要的是提供了一种科学的节约管理模式，可以为经济发展节约资源，降低成本，提高质量，带来显著的社会和经济效益。在工业化高速发展的今天，标准化已成为建立资源节约型社会的重要技术支撑。

2、标准化在转变经济增长方式、发展循环经济中发挥不可替代的作用

资源节约型社会以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点。我国的国情决定了我们必须走可持续发展之路，决定了我们必须转变经济增长方式，发展循环经济，依靠科技进步和产品升级来提高产品质量。这些目标的实现必须依靠标准化的保证。标准化不仅是产品质量保证的基础，而且还贯穿于质量管理的全过程。标准化的生产有利于降低成本、减少资源浪费、扩大规模，提高生产过程中各种资源的利用效率，促进新技术的应用和专业化水平的提高，实现经济的循环发展。

3、标准化是节约资源、合理利用资源的有效手段

资源节约型社会以低消耗、低排放、高效率为主要特征。1962年颁布的《工农业产品和工程建设技术标准管理办法》到1988年颁布的《中华人民共和国标准化法》中都强调“制定标准应当有利于合理利用国家资源”。近年来，我国也将制定节约资源标准作为标准化的一个重要领域，已制定63项能源强制性国家标准，对淘汰高能耗落后产品、促进产品更新换代起着重要作用。日前，国家标准化管理委员会等部门联合了《2005―2007年资源节约与综合利用标准发展规划》，将制修定资源节约与综合利用标准926项，这是从标准方面配合加快资源节约建设的重要工作，将在节能、节水、节材、节地、环境管理、废旧产品回收利用、清洁生产、循环经济这八个重要领域建立标准体系框架。由此可见，在节约资源的实践中，对资源的开发与利用需要用各种标准来规范人类行为，保证资源开发利用的社会行为驶入良性发展的轨道。

4、标准化是跨越国外“绿色壁垒”，提高资源的利用率和出产率的主要方式

在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋减弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益显现。一方面，一些发达国家以环保为名行贸易保护之实，使我国产品出口受阻，造成资源的巨大浪费；另一方面，不断提高的环保、节能标准也是世界经济和谐发展的需要。提高我国标准在环保、节能方面的约束力度，提高资源的利用率和生产率，降低生产成本，提高经济效益，增强国际竞争力。

四、如何更好地利用标准化推进资源节约型社会的建立

资源节约型社会中“节约”具有双重含义。一方面是相对浪费而言的节约。另一方面是要求提高资源的利用效率。这两者都可以通过完善标准体系来实现，逐步通过各项标准构建资源节约型经济结构和消费结构，以减少资源的浪费、提高资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。

1、充分发挥已有资源节约标准的指导作用

目前我国为节约资源而专门制定的国家标准共有120多项，涵盖了基本概念、统计和计量、合理用能、能源平衡与测试、节能检测等各方面的内容，而其中21项用能产品强制性能效标准则涉及了家电产品、工业设备和商业设备中的各种高能耗产品。严格有效地执行这此标准后，将会有效地节约资源。

2、积极利用正在审定标准的潜在作用

标准是政府进行市场引导的有效工具，可以通过标准的制定来限制资源的不合理利用和浪费，在制定标准的工作中，将合理利用国家资源作为主要原则，把节约和综合利用两方面内容结合起来。已有的资源节约和综合利用标准还不能构成一个完整的体系，仍需较长时间的实践总结。

3、正确引导无形标准的导向作用

节约资源是人类社会发展的永恒主题。人的需求的无限性与资源的有限性之间的矛盾是人类生存的永恒矛盾。资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要的物质保证。建设资源节约型社会，是一场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”。我们应建立“政府引导、企业执行、社会参与”的标准化工作推进机制，建立健全资源节约标准体系，加大标准化战略宣传效果和执行力度，充分发挥种类新闻媒体舆论导向作用，不断增强全社会的节约意识，实现人与自然和谐的可持续发展。

作者简介：

节约资源的重要性篇6

【英文摘要】 The construction of resource-saving society as a long-term basic national policy， is relative with Chinas modernization process and the national security， and is conducive for the realization of the human society’s sustainable development. Through analysising the legal meaning of the resource-saving society， this article points out that the scope of resources mainly refer to material resources， as the natural resources core. The achievement of social objective， need a comprehensive range of adjustment methods， among which legal methods are the first and foremost way. Based on the theoretical analysis of legal function， with the status quo of Chinas legal system， the article points out the legislative missing that has made the impact to the improvement of legal functions ， explained the macro-innovation of system ， that we need to build two types of static and dynamic society mechanisms for legal protection. We’d better base on static mechanism， combine the dynamic and static mechanisms， in order to create a good legality environment， thoroughly bring the advantage of the legal function into play， and comprehensively promote the construction of resource-saving society to achieve sustainable development

【关键词】节约型社会；法律功能；法律保障机制；软法渊源

【英文关键词】resource-saving society; legal functions; mechanisms for legal protection; soft-law sources

【正文】

人口、资源、环境与发展是当今时代世界各国面临的重大社会经济课题。资源节约型社会的提出，不仅是针对资源的节约使用，更是对现存经济发展模式、社会发展理念的反思与超越。一方面，随着我国经济的进一步发展，我国对资源的消耗总量大增，相应地，资源安全问题、生态环境恶化等问题进一步突显。另一方面，资源浪费过于严重，资源利用率和经济效益过低，严重制约着当代中国经济的发展。鉴于此，构建节约型社会（是对“资源节约型社会”的简称，下同）是国家在正确认识中国国情的基础上顺应时展潮流的科学决策。是继承和发扬中华民族传统美德的内在要求，是加快转变我国经济增长方式的迫切需要，是构建和谐社会、贯彻科学发展观的具体表现。

一、资源节约型社会内涵之辨析

（一）资源节约型社会内涵观点综述

关于如何理解节约型社会的概念与内涵，目前学界还没有统一的认识。

陈东琪（2004）首次提出节约型社会的概念，他认为所谓节约型社会是指在生产、交换和消费等领域，通过采取多种综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益。[1]叶蔚等（2004）首次提出资源节约型社会的概念，他们认为资源节约型社会是一个复杂的系统，它包括资源节约的观念、主体、制度、体制、机制、体系等，是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益，实现经济和社会可持续发展。[2]曾智泽(2004)认为资源节约型社会的内涵，应该是指在生产、流通、消费等领域，通过综合采取经济、法律、行政和技术等措施，促使人们改变传统的生产方式、消费方式和对自然界的态度，不断提高资源利用效率，实现以一定的资源消耗取得最大的经济、社会和生态效益，确保经济社会可持续发展。[3]白雪秋（2004）在关于如何理解节约型社会的具体内涵时，提出从以下四个方面认识：首先，建设资源节约型社会是“经济”及经济学理论的题中应有之义。其次，建设资源节约型社会意味着在社会大生产的各领域各环节环环节约，社会主体个个有责。再次，建设资源节约型社会有赖于配套互补、协调一致的综合性措施的有效实施。最后，建设资源节约型社会的目的在于，能够有效利用资源，以最小的投入获得最大的产出，保障经济社会的可持续发展。[4]李艳芳（2006）认为资源节约型社会是指国家通过采取经济、技术、法律等措施，促使政府、一切社会组织（企业）和公民个人尽可能提高资源利用效率，避免在生产、建设、流通、消费等领域出现资源能源的浪费，从而形成以最少的资源能源消耗获得最大的经济和社会效益、保持资源供给与需求相对平衡的社会状态。[5]陈德敏（2008）指出，节约型社会是在一定的地域范围内，人类在物质生产和生活活动中保护自然环境、合理开发利用自然环境，循环再利用废弃物资源，以最少的资源消耗获得最大的效益的、可持续发展的社会形态。[6]建设节约型社会的目的在于追求更少的资源消耗、最大限度地保护生态环境、尽可能实现好的经济效益和社会效益，实现可持续发展。

（二）资源节约型社会的内涵

以上是笔者列举的目前学界比较有代表性的几种观点，通过他们对资源节约型社会概念的阐述，可以得出这样一个共识：节约型社会是相对于浪费型社会而言的，是在保证人民群众过上舒适的小康生活的前提下，减少不必要的资源消耗和浪费。只是在具体表述时，论者对节约型社会的含义的表述有所不同而已。同时，笔者认为诸多论者的表述存在这样一个不足：他们在界定资源节约型社会内涵的时候，并没有对“资源”做出明确的辨别，而是笼统的概念界定概念，这并不利于人们对资源节约型社会本质内涵的认识。此种情况一直到陈德敏教授在论述资源节约型社会内涵的时候，才给予了“资源”一个比较清晰的定义，将其界定为物质资源。总结前人所述，本文认为对资源节约型社会可做如下定义：资源节约型社会是指一个以支撑社会可持续发展为目标，以自然资源的高效循环利用为核心，在生产、流通、消费等领域，通过采取经济、科技、法律、行政和道德等综合性措施提高资源利用效率，从而实现经济和社会利益最优化的社会系统。

资源节约型社会的内涵包括以下几个方面的内容：1、资源节约型社会首先是一个社会系统，它包括节约观念、资源节约型主体、资源节约型体制、资源节约型体系等多方面内容；2、节约资源主要是指物质资源的节约，核心是自然资源的有效配置、高效和循环利用；3、资源的节约是全领域多方式的，要在资源开发利用的各个环节通过各种不同措施进行资源的高效和循环利用；4、节约资源要实现经济和社会利益最优化，以满足人们的生活质量的提高为前提；5、节约资源的最终目标是实现资源利用和社会发展的双向可持续性。6、资源节约型社会是以环境友好型社会为对称，以生态效益优先、资源“以供定产，以产定需”为基本原则的社会。

二、节约型社会建设中法律功能之定位

资源节约型社会是一个复杂的社会系统，资源节约的手段是多种多样的，包括经济、科技、行政、法律和道德等多种措施。如何做到资源节约，技术是关键，法律是根本。制度的缺失，需要法律的制度构建功能予以补足，政策的执行力不足，则可以将其上升到立法高度，发挥法律权威强制性优势；科技瓶颈问题，同样需要法律构建制度基石，来解决科技在转变为现实生产力过程中动力不足的缺陷；而国民消费观念的矫正和节约意识的强化，更需要法律发挥其本身固有的规范引导和宣传教育功能；最后，对于社会转型过程中法律本身的制度缺陷，则需要法律保障机制发挥其内部的相互协调和有机调整功能，使法律制度的整体功能最大化，并在社会建设中将其外部保障功能得到最优化发挥。因此，面对节约型社会建设的种种问题，法律手段是第一位的有效解决方式，节约型社会的构建，法律保障先行。此外，“法律功能是法社会学的核心问题，对法律进行功能分析就是对法律所产生的客观后果在社会整体中发挥的作用进行认识和评价。法的功能是法所固有的功用和性能，是法的天然的和内在的属性，能够对整个社会系统产生影响力。法律功能反映法与社会的关系，它既能对社会整体发挥功能，又能在其内部法律系统之间实现其内在功能的协调。”[7]

本文认为：节约型社会建设的法律功能应该是指法律的保障体系对人的行为进行规范，对节约型社会关系进行调整，对社会生活方式加以引导，通过法律体系内部的互动及外部化影响所体现出的对社会和谐可持续发展所起的促进作用。按照法理学的分类，法律的一般功能可以分为规范功能和社会功能：法对人的行为的功能即规范功能，主要涵括指引功能、评价功能、预测功能、教育功能和强制功能等五种功能[8]；社会功能主要涵括法的经济功能、法的政治功能、法的文化功能和法的社会公共事务功能。法律的功能是法律本身所固有的本质属性，一经产生就应该具有其功能量度的规定性。结合以上对法律一般功能的认识，笔者认为节约型社会法律保障体系的促进作用主要有包括五个方面，即引导评价功能、持久稳定性功能、利益调整功能、制度构建功能、权威强制功能。

“法律的生命在于功能的实现，法律功能实现是法律实施活动的后果，即法律通过人们的适用和遵守而产生一定的效果，使法律功能在现实社会中得到具体的发挥。”[9]如果只注重功能研究而不关注其是否能在社会中有效发挥，那么功能的研究就是欠缺的、不全面的。节约型社会建设符合可持续发展趋势与和谐社会建设的目标，它代表了广大人民的利益，因此需要发挥法律的功能优势保障节约型社会建设有序进行。综合法治环境的现状以及对立法缺失的分析，笔者认为，应努力构建使法律功能优势实现的法律保障机制，健全法律功能实现的途径，使法的功能得到最大发挥，将节约型社会建设纳入法治的轨道上合理、有序地推进。

三、我国资源节约型社会法制建设现状及存在的法律缺陷

（一）、我国节约型社会法制建设概况

我国目前建设节约型社会的法制环境还没有形成，相对于发达国家，我国在法律法规方面还不完善，直接制约着节约型社会建设。就节约型社会法制建设而言，目前我国制定了以下相应的法律法规：1、在法律方面，自2009年1月起施行的《中华人民共和国循环经济促进法》是目前节约型社会立法建设的一大亮点。其他几部单行专门法律包括《节约能源法》（2007年修订）、《可再生能源法》（2005年颁布）和《清洁生产促进法》（2002年颁布）等。此外，各领域的相关专项立法有2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》，2007年修订的《中华人民共和国科学技术进步法》，2004年修正或修订的《中华人民共和国土地管理法》（修正）、《中华人民共和国野生动物保护法》（修正）、《中华人民共和国渔业法》（修正）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（修订），2002年修正或颁布的《中华人民共和国水法》（修正）、《中华人民共和国草原法》（修正）、《环境影响评价法》（颁布）以及《中华人民共和国森林法》（1998年修正）、《矿产资源法》（1996修正）等；2、在行政法规方面，2008年国务院相继颁布了《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》，并于2008年10月1日起施行；3、在政府部门规章方面，2007年国家环境保护总局以公告的形式向社会了涉及造纸工业、报废机动车拆解、太阳能集热器等多项环境保护标准。2004年8月，国家发改委、国家环境保护总局联合了《清洁生产审核暂行办法》。

通过以上对我国现行节约型社会法制建设概况的梳理，笔者认为，随着节约型社会建设的逐步深入，我国的法制建设步伐也在逐渐加快，近几年来修订或颁布的法律法规数量逐年增多。其中，《中华人民共和国循环经济促进法》是第一部综合性促进型立法，对资源节约型社会建设在有着重大的立法意义。2004年修订的《固体废物污染环境防治法》首次将农村的固体废物处理问题纳入其中，这比1995年的《固废法》向前迈进了一步，并首次将生产者责任制引入其中。但是，立法建设有其滞后性，我国在立法方面还存在很多不完善之处，法律在资源节约型社会建设中的作用还不能得到充分发挥。

（二）法律缺陷分析

法律保障功能的发挥对于节约型社会建设具有举足轻重的作用，但是现阶段仍因各种原因而存在不足与缺失。根据法律功能的涵义并结合节约型社会法律现状，节约型社会建设中的法律保障功能存在的缺失与不足主要表现在以下方面：

1、法制体系不完善，立法领域存在空白

“现行法律在立法时大多都是单纯以经济发展为指导思想的，甚至有部分法律仍然支持或者说不反对牺牲资源环境来换取经济的短期发展。这就使中国现行法律存在相互矛盾之处，不利于形成一个完善统一的体系。”[10]同时，在立法领域尚存许多空白之处，《资源综合利用法》、《节约型社会促进法》、《反浪费法》、《节水条例》、《资源开发保护法》、《资源税法》、《保护生物多样性法》等法律法规急需制定实施；在土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、环境损害赔偿和环境监测等方面，还没有相应的法律规范；在环境技术规范和标准体系方面，也还存在着一定的空白。没有一部统一的综合性节约型社会的指导性法律，各地方性法规之间往往会存在冲突。由于现行法律冲突和立法缺位，节约型社会法律促进机制不能以一部统一的法律为中心形成一个完善的法律体系，法规不完善，措施不配套，不少方面甚至无法可依。

2、环境资源法“硬法”渊源与“软法”渊源缺乏沟通与协调

罗豪才教授认为：“‘硬法’是指那些需要依赖国家强制力保障实施的法律规范，而 ‘软法’则是指那些效力结构未必完整、无需依靠国家强制保障实施、但能够产生社会实效的法律规范”[11]软法（soft law）主要被用作“硬法（hard-law）”概念的对称。在软/硬二分的法律语境下，硬法接近于传统的法律范畴，或者说，传统的法律范畴主要是指硬法。笔者以为，我国的节约型社会法律保障一直以来过于强调硬法调控机制，即注重采用刚性的、依靠国家强制力的保障手段，而忽视了借助利益诱导、激励机制等软性手段来实现资源节约社会的法律保障。在软法研究者看来，现代法律越来越成为“混合法”，此处所探讨的“混合法”，指法律的软硬并重，其主要由硬法与软法两类法律规范构成。“这种法律构造因为接纳了软法元素故而比传统法律更加开放、更加包容、更贴近实践、也更加有效”。[12]在经济全球化、政治民主化、经济市场化的背景下，我国提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展”科学发展观的要求以及构建“五型社会”（和谐社会、生态文明社会、环境友好型社会、资源节约型社会和循环经济型社会）的要求，这对我国环境资源法的法律资源提出了更高的标准。而当前环境资源“软法”与“硬法”两种资源，还无法有效的协调与沟通，全面回应环境法治静态与动态两种运行机制的内在诉求，运用软硬兼施、刚柔并济的混合机制保护和实现资源节约型社会的保障和自然资源的可持续利用。应该说自然资源的可持续利用是可持续发展的首要问题，也是实现循环性社会的根本保证。正如陈德敏教授所言“循环经济的核心内涵是资源循环利用。‘循环’的直义不是指经济循环，而是指经济赖以存在的物质基础—资源在国民经济再生产体系中各个环节的不断循环利用。”[13]

3、未能完全实现从第一代环境资源法向第二代环境资源法的嬗变

当前，为了实现可持续发展这个全球性的目标，环境资源法正在完成从第一代环境法向第二代资源环境法的转变。Nicholas A.Robinson教授认为第二代环境资源法需具备以下七个特征：（1）、基本价值观和环境伦理准则应当是所有环境法的基础。（2）、环境法由众多法律关系构成，环境法必须要有关联性以反映自然规律。（3）、环境法是法律与科学的结合，环境法要以科学技术为基础。（4）、环境法涉及众多领域，同一原则和法律手段应当可以同时适用于不同领域。（5）、必须尊重不同社会的文化传统。（6）、应当建立有效地机制消除废弃物。（7）、应当制定新的并且实用的社会模式来管理我们共同的环境。[14]第二代环境资源法超越了传统的“围栏公园”（parks with fences）模式，取而代之的是“生态系统”（ecosystem）模式，核心是“以人为本”（people centred）。值得注意的是建设节约型社会，必须树立起与之相适应的新型法治观与价值观。在建设节约型社会的新的时代背景之下，我们必须站在更高的角度、以更加宽广的视野来重新审视法律的功能与定位。但当前，我国虽然出台了《循环经济促进法》、《可再生能源法》和《清洁生产促进法》等法律规定，但实质上我国还未建立有效的机制消除废弃物，还无法完全实现“资源—产品—再生资源”的增长模式，资源节约型社会的法律保障机制以及与资源节约型社会配套的法律体系还有待完善。曹明德教授认为：“在我国颁布《可再生能源法》后，我国确立了经济激励措施以及税收优惠，可以说，这一法律的出台，标志着我国能源法已经从第一代迈向了第二代，其伦理学蕴含是，第二代能源法体现出能源的可持续利用与代际公正。”[15]但笔者以为，我国的环境与资源法还未能完全实现第一代环境资源法向第二代环境资源法的嬗变，无论是环境伦理思想还是循环型社会的法律保障还有待加强。

四、节约型社会法律保障机制构建与完善

（一）节约型社会法律保障机制构建

值得注意的是，20世纪60年代以来，以布坎南为代表的公共选择学派，将经济学的分析方法和工具应用于研究集体的或非市场的政治决策过程。其核心要素有三：“经济人”假设、交易政治学和方法论的个人主义。公共选择理论为节约型社会的法律激励机制与约束机制提供了理论基础。“节约型社会法律保障机制（即节约型社会法律激励与约束机制）是指从法律的各个方面的联系和从法律的动态上来考察这样一种法律运行过程，即依据节约型社会建设目标，在分析社会行为主体的需求与动机的基础上，通过优化社会行为主体法律激励和约束手段进而合理配置整个社会或社会组织之资源，所形成的能够长期激励和约束社会行为主体思想行为的相对固定化、规范化的法律运行过程。”[16]节约型社会法律保障机制是一个综合性的概念。它不是单部节约型社会促进法律及其运作过程，而是有全部资源节约与循环利用法律法规及其运行过程形成的。

陈敏德教授在《节约型社会保障论》一书中，依据战略资源节约型体系，即有关战略资源从生产、流通、分配到消费的各个环节形成的相互关联、相互制约的有机节约整体，构建了节约型生产、节约型流通、节约型消费三个有机构成、相互协调的法律保障体系。可以这样认为，节约型社会法律保障机制是一种复杂的综合系统，主要由节约资源与循环利用法律法规及其运行过程构成。可行的做法是从静态的角度和动态的角度构建节约型社会法律保障促进机制的基本框架。静态的节约型社会法律保障促进机制主要表现为调整土地资源、矿产资源、能源资源、水资源、生物资源、森林资源等自然资源保护、开发、利用、流转等关系的相关自然资源法律法规。动态的节约型社会法律保障促进机制则表现为有助于社会目的实现及最终生成的相关法律法规的动态运行过程，涵盖了节约型立法、执法、司法、守法、监督等各个环节。这就是节约型社会法律保障促进机制的基本雏形。[17]在静态的节约型社会法律保障促进机制方面，就现状分析，《循环经济促进法》将成为节约型社会法律保障机制的主体法律，它是促进资源有效利用和发展循环经济的根本保证。《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等也都是静态的节约型社会法律保障促进机制的重要组成部分。但是，节约型社会建设，仅仅依靠上述几部法律作为保障是远远不够的，法律机制的构建仍需要在遵循可持续发展立法理念的基础上，不断的予以立法完善。

（二）节约型社会法律保障促进机制的法律完善

1、资源节约型社会法律体系的法律构建

建设节约型社会必须做到有法可依、依法行事。要着力建立适宜节约型社会形成和发展的法治环境。当前，应当逐步建立起具有中国特色的资源综合利用法律体系。笔者认为：这个体系应涵盖六级法律体系：一是《宪法》中有关资源保护与合理利用的规范；二是归总性的资源综合利用基本法；三是以自然资源为核心的物质资源的综合开发、高效利用的单项法律；四是资源综合利用的监督管理、技术指标等法规；五是地方性资源综合利用法规；六是资源综合利用部门规章和地方政府规章。当前，尤其是应抓紧制订绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规，如《绿色购买法》、《建设再生法》、《食品再生法》、《家用电器再生法》、《促进资源有效利用法》、《容器包装再生法》。为此，我们必须做出以下立法努力：首先，资源节约型社会建设已经作为我国一项长期的基本国策，就应当比照环境保护、计划生育等基本国策的立法模式将资源节约型社会写入宪法。其次，在《节约型社会促进法》、《资源有效利用促进法》的制定上，应该定位在更高的法律位阶，适当的时候由全国人大颁布实施，这样才能使上述法律与其基本法的统领地位相符，有利于不同层次法律体系的形成。最后，以基本法为依据，加紧制定新法和适时修订各领域的单行旧法，解决这些既有法律内容的回归与复位，避免法律之间的冲突与重叠，增强可操作性，解决实施效果不力等问题。

2、资源节约型社会法制资源的沟通与协调

资源节约型社会法制资源既包括：“硬法”资源也包括“软法”资源。硬法渊源是从制定法的角度，主要表现为国内法（National law）渊源、国际法（Inteenational law）渊源。软法的渊源多种多样，诸如宣言、号召、纲要、建议、指南、倡议、规程、章程、公约、标准、规范、规定、决定等。相对于国内环境资源法中的“硬法”渊源的主流现象，结合环境资源法自身的特点，笔者以为，我国环境资源法实践中主要存在下列“软法”渊源：（1）环境资源保护政策。在我国，国家制定的政策表现形式多样，经常冠以纲要、计划、指导意见、建议、要求、示范等名称。按照制定主体和实施主体的不同可以分为：国家性环境资源保护政策、社会性环境资源保护政策以及政党性环境资源保护政策三种基本类型。例如：由国家发改委、国土资源部、国家海洋局共同制定的《全国海洋经济发展规划纲要》（2003），国务院制定的《中国21世纪可持续发展行动纲要》（2003年）、《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（2008年）等都可以划入环境资源保护政策范畴。（2）环境评比表彰。例如：国家的生态友好城市的评比、全国污染源普查评比表彰、全国环境优美乡镇评比等。对地方来说这是一种引导，是一种信号，若能做好，对城市可以产生积极影响。环保部门公布指标，城市提出申请，有环保部门评定环保模范城市，引导地方政府增加环保基础设施投入，改善环境状况。这些措施无疑是“软”的，但却有积极作用。（3）环境资源保护自律规范。为了实现自我规制（Sefe—rugulation）的目标，现代社会出现了大量的自律规范。在环境保护领域，自律规范可以补充硬法的不足，更具有可执行性。例如：《钢铁行业规范国内钢材市场秩序自律公约》、《节能减排全民行动指南》、《环境保护部信息公开目录》等。（4）环境资源保护相关行业标准。由于实践中不存在独立的环境保护行业，因此通常将此类标准命名为国家环境保护总局标准。目前，环境保护行业标准主要局限于环境基础标准和环境影响评价技术规范之中，属于推荐性标准。例如：在环境影响评价工作中适用的《山岳风景资源开发环境影响评价指标体系》（HJ/ 6-94）以及《环境空气质量功能区划分原则与技术标准方法》（HJ/T 14-96）等就属于此类行业标准。

罗豪才教授认为：“总的来说，在环境保护方面，我国已经初步形成了一套软硬结合的治理模式。一方面，注重发挥硬法的作用，加大执法力度，严格依法办事；另一方面又注重发挥软法和协商机制的作用，宣传和强化全社会的生态文明观念，全面动员企业、社会团体和广大公民积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设当中。”[18]笔者以为，环境资源法的软法渊源与硬法渊源，共同构成资源节约型社会法律保障的两种资源。我国资源节约型社会的构建应探索环境保护的公私合作行为模式，在环境保护中发展环境行政指导、环境行政合同、环境行政奖励、环境行政给付、环境行政执法协商等非强制性行政，运用环境合同（协议）、环境政策、环境评比表彰、环境保护自律规范、环境保护相关行业标准等多种“软法“渊源，改善环境管理机关与被管理对象的紧张关系，拓展公众参与环境行政管理的空间，加强环境法“硬法”渊源与“软法”渊源的沟通与协调，为实现一种“软硬兼施”治理模式的资源节约型法治社会而努力。

结语

法律是社会发展的主要调整方法。法律功能是实现节约型社会的最有约束力的手段，也是最有力的工具，节约型社会建设离不开法律保障。法的生命在于实行。在构建节约型社会法律保障体系的基础上，法律功能的实现离不开动态的法律保障机制的运行。为此需要完善人大、政府、司法机关、社会团体和公众等法律实施主体职能分配：人大统筹规划、综合管理，继续完善立法，实现法制创新；政府作为法律的实际执行者，需要做到敢于执法、精于执法和善于执法，同时，又是巨大的消费者，应当建立政府绿色采购制度；司法机关应该通过司法审判司法活动来保证和促进法律的实施；公众树立绿色的适度消费观念，借鉴国外立法经验，建立起消费者社会义务法律制度；社会团体有效发挥社会监督职责，促进法治监督，推行公众参与。当然，法律的功能也不是无限的，它只是许多社会调整方法中的一种，不可避免会存在一定立法滞后性、抽象性的限制，这就需要有科技的支撑、经济物质基础的保障、公民意识的教育等多个方面的条件，综合运用各种调整手段与各种法制资源进行节约型社会建设。我们应该积极探索，完善节约型社会法律保障机制及相关配套的法律实施机制，推进法律功能优势的实现，实现可持续发展。

【注释】

[1] 转引自李兵.全民动员，建设节约型社会[J].人民论坛，2004(7):23-25.

[2] 叶蔚，于忠军，汤建泉.浅谈资源节约型社会指标体系的构建[J]，煤炭经济研究，2004(11):8-9.

[3] 曾智泽，白雪秋，曹存良.努力建设资源节约型社会[J]，前线，2004(11):71-72.

[4] 白雪秋.资源节约型社会:内涵及其要求[J]，前线， 2004(11):71-72.

[5] 李艳芳.系统化建构中的循环经济立法[J]，中国人民大学学报，2006(3):111-113.

[6] 陈德敏.节约型社会法律保障论[M]，北京:人民出版社，2008年版，第35页.

[7] 陈德敏，董正爱.资源节约型社会建设的法律功能优势[J]，重庆大学学报（社会科学版），2007(5) :83-88.

[8] 付子堂.法律功能论[M]，北京:中国政法大学出版社，1991年版，第41页.

[9] 付子堂.关于法律功能实现的若干思考[J]，法学评论，1999(5) 77-82.

[10] 陈德敏，董正爱.资源节约型社会建设的法律功能优势[J]，重庆大学学报（社会科学版），2007(5) :83-88.

[11] 罗豪才，宋功德.认真对待软法—公域软法的一般理论及其中国实践[J]，中国法学，2006(2) :1-12.

[12] 宋功德.行政裁量控制的模式选择――硬法控制模式的失灵催生混合法控制模式DB/OL，pkusoftlaw.com/info.asp?id=4628，最后访问时间：2009年3月27日星期五，9：00.

[13] 陈德敏.循环经济的核心内涵是资源循环利用—兼论循环经济概念的科学运用[J]，中国人口.资源与环境，2004(2) :12-15.

[14] 参见Nicholas A.Robinson.第二代环境法不断发展所面临的挑战，载黎莲卿主编，邵方、曹明德译.世界自然保护联盟研讨会论文集.亚太地区第二代环境法展望[M]，北京:法律出版社，2002年版，第35页。

[15] 曹明德.中国环境资源法、能源法的现在与未来[J]，法学论坛，2006(2) :5-8.

[16] 陈德敏.节约型社会法律保障论[M]，北京:人民出版社，2008年版，第91页.

[17] 关于节约型社会法律保障机制体系的构成，请参阅陈德敏.节约型社会法律保障论[M]，北京:人民出版社，2008年版 ，91-114页.

节约资源的重要性篇7

Chen Aijuan；Cheng Xue；Han Yue

（School of Economics and Management，Xi'an University of Technology，Xi'an 710054，China）

摘要： 文章首先提出建设资源节约型社会的意义和资源节约型社会的概念，其次对国内外关于资源节约型社会评价指标体系的研究状况进行了论述，接着对国内外已有的关于资源节约的评价指标体系分别进行了比较研究，提出要构建科学系统的评价指标体系，以促进资源节约型社会的建立和完善。

Abstract: This paper proposed the meaning and concept of building a resource-economized society, discussed research situation on the assessment indicator system of resource-economized society at home and abroad, and then compared the assessment indicator system on resource-economized society at home and abroad. Finally, the article put forward to construct a scientific system of assessment indicator for promoting the establishment of resource-economized society.

关键词： 资源节约型社会 评价指标体系 比较研究

Key words: resource-economized society；assessment indicator system；comparative study

中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）29-0292-02

0引言

随着经济发展、人口膨胀、资源枯竭和环境恶化等问题进一步加剧，努力缓解资源供需不平衡矛盾，走可持续发展的道路，已经成为当前极为紧迫的一项任务。建设资源节约型社会是国民经济发展的一项长远战略方针，也是新时期我国现代化建设的客观要求。因此构建一套科学系统的资源节约型社会评价指标体系对科学评估、有效指导资源节约型社会建设具有重要意义。虽然国内外的专家和学者在建设资源节约型社会的评价指标体系方面做出了大量的探索和研究，但迄今为止仍然没有一套较为完善的资源节约型社会的评价系统。本文将对国内外近年来有关资源节约型社会评价指标体系的研究成果作一归纳总结。

1有关资源节约型社会评价指标体系的研究状况

国外关于资源节约型社会的研究主要蕴含在可持续发展和循环经济两大研究领域中，而关于资源节约型社会建设的提法并不多见。1987年以布伦特兰夫人为首的世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中第一次正式提出可持续发展的概念和模式，即：既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要能力构成危害的发展[1]。这一提法得到国际社会的广泛共识。1992年联合国环境与发展大会的《里约宣言》和《21世纪议程》第一次把可持续发展由理论推向了行动，可持续发展理论在国际社会上得到了空前接受。

国内对资源节约型社会的研究可以追溯到可持续发展和循环经济两大研究领域，而主要以“资源节约型社会”来展开研究。我国关于这方面的研究主要从以下四个角度来进行：

1.1 资源节约型社会评价指标体系的构建原则。主要有科学性原则、实用性原则、整体性原则、可操作性原则、针对性原则、动态性和稳定性原则。

1.2 资源节约型社会评价指标体系的设计。资源节约型社会评价指标体系可对一个地区资源节约现状与程度进行定量描述和分析评价，横向和纵向比较它的节约水平与发展态势。通过建立资源节约型社会评价指标体系，我们可以客观地评价特定地区资源节约型社会建设情况，来对其不足提出有针对性的政策建议，最终在全社会形成资源利用的高度节约。

1.3 对某地区资源节约型社会建设的评价。除了要建立科学合理的评价指标体系外，还要给资源节约型社会选择合适的评价方法，以综合反映资源节约状况。综合评价的方法很多，如层次分析法、模糊综合评价法、聚类分析法、因子分析法等。

1.4 资源节约型社会节约程度的影响因素分析。影响资源节约的因素有很多，例如全民资源节约的共识度、节约知识和方法的普及度、政府的监管体制、经济增长方式以及生产工艺水平等。通过建立评价指标体系并进行准确的分析，找出影响该地区资源节约型社会建立的影响因素，从而可以提出有效的对策和建议。

2国外关于资源节约评价指标体系的比较

国外的研究主要是从可持续发展和循环经济两个方面来建立指标体系的，见表1。

从表1可以看出，国外机构的研究中，大多将资源节约作为环境可持续发展的一个重要组成部分来建立指标体系。联合国可持续发展指标体系试图根据不同国家的背景、发展条件和未来不断发展变化的需要，采用开放的菜单形式，使得各国在实际应用中，既可保持指标概念、定义、分类的标准化，维护一定国际可比性，指标选择又具有较大的灵活性和通用性。

耶鲁大学和哥伦比亚大学的环境研究小组对全球146个国家（地区）的环境可持续发展状况进行了评价，其中中国的排名为第133位。ESI是一套非常完整的环境可持续发展指标体系，由环境系统评价、减轻环境压力、降低环境对人类的负面影响、社会和制度能力、参与国际环境事务等5部分组成。具体的指标体系又由21项指标和76个基础变量构成。

关于循环经济评价指标体系的构建，国际上采用较新的物资流分析方法来表述国家资源投入、废弃物产生和废弃物再生利用概况，并在此基础上，建立循环经济评价指标体系[2][3]。3国内关于资源节约评价指标体系的比较

国内关于资源节约型社会的研究也可以分为可持续发展和循环经济两大领域，如表2。

由表2可以看出，1997年出现的基于资源承载力的可持续发展评价指标体系从区域资源对人口消费承载力角度，对区域发展水平和可持续性进行度量，在识别出区域发展所处阶段的基础上评价其可持续发展能力，体现了以人为本的价值观，是区域可持续发展评价领域的一个重要突破。另外该体系对区域可持续发展能力指标有明确的状态指示意义，但不足的是所选参数较少，相对而言更偏重于对经济资源承载力的衡量，对资源的环境容量考虑较少。

1999年，中科院可持续发展战略研究组提出的可持续发展指标体系属于复合的、庞大的和具有理念性结构的指标体系，采用了可测的、可比的、可以获得的指标，首次对中国各省市地区可持续发展进行了全面而系统的评价，具有重要的理论意义和应用价值[4]。但由于其指标数量过于庞大，指标的选取受人为因素的影响明显，而且有些指标密切相关，同时一些指标的计算出现重复，从而影响到评价结果的客观性和准确性。

国家统计局统计科学研究提出的可持续发展指标体系既有描述性指标反映区域可持续发展现状和水平，又有评价性指标反映可持续发展各领域、各层次以及总体趋势变化动态，能够较全面地进行可持续发展评价，但该指标体系参数过多，可操作性不是很强，且指标之间存在一定的重复和交叉，此外，该指标体系选择了过多的数量指标，而质量指标相对较少。

关于循环经济评价指标体系的构建研究。为了达到目标，国内一般趋向于根据不同区域的实情来制定评价指标体系或是引进国外的评价指标体系。表3对其进行了比较。

关于资源节约型社会评价指标体系的研究。目前，学术界还没有一套比较权威的评价指标体系，已有的评价多为针对某个产业或某种资源的节约评价研究。表4将对其进行比较。

由表4看出，叶蔚等人构建的指标体系从动态和静态两部分创建了资源节约型社会评价指标体系，考虑了节能、节水、节地三个可操作性强的方面，并将具体指标与产值相联系，考虑到所有指标都可以通过统计部门的数据进行计算，可谓简明适用[5]。该体系的缺陷是仅提出了设想，没有实际的数据分析。杨沼畔提出的适用于黑龙江省建设资源节约型社会进程跟踪监测和实施资源节约型社会评价体系，该体系全面系统地反映了黑龙江省资源节约利用和环境保护治理状况，具有直观和通俗易懂特点。王国梁提出的山西省建设节约型城市评价指标体系既包括了生产中的资源节约也包括了生活中的资源节约，同时从办公节约和环境等四方面较全面地反映了山西省建设节约型城市的状况，整个指标体系比较全面和系统。

4结论

国内外的专家和学者在建设资源节约型社会的评价指标体系方面都做出了大量的探索和研究，但迄今为止仍然没有一套较为完善的资源节约型社会的评价系统。国外目前尚没有资源节约型社会这一提法，他们主要是从可持续发展和循环经济两个方面来建立指标体系的；国内的研究则经历了可持续发展和循环经济两大研究领域，目前主要以“资源节约型社会”为题来进行研究，各个学者都提出了自己的指标体系，各具特色，各有优劣。建立一套科学合理的评价指标体系，能够客观的反映和评价资源节约型社会的节约程度，而资源节约型社会是一个复杂的系统，因此，我们必须在众多的指标中选择灵敏的、有代表性的作为评价的指标并构建评价指标体系，以便运用于实证研究，促进资源节约型社会的建立和完善。

参考文献：

[1]WECD.Our Common Future[M].Oxford University Press，1987.

[2]Emily Matthews.The weight of Nation[R].Washington D C：World Resource Institute，2000.

[3]Emily Matthews.Resource Flows[R].Washington D C：World Resource Institute，2000.

[4]中国科学院可持续发展研究组.2000中国可持续发展战略报告[M].北京：北京科学出版社，2000.

[5]叶蔚，于忠军，汤建泉.浅谈资源节约型社会指标体系的构建.权威论坛[J].2004（9）.

节约资源的重要性篇8

[关键词]园林设计 节约型技术 策略研究

中图分类号：TM12 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0034-01

引言：当前社会中出现严重资源紧缺的问题，所以建设节约性的园林非常有必要，同样的节约型园林也是自然生态的表现，为城市发展多一些自然环境，不仅可以为生活环境带来舒适的感受，同样也是顺应历史的潮流。对节约型的园林的解释不尽相同。

1、节约型园林概述

节约型园林是一种园林建设模式，投入合理的资源，可以获得最优的效益。节约型园林，是按照资源的合理配置与循环利用，在@林的规划、设计、施工、养护、管理等各个环节，最大限度的节约各种资源、能源、资金，提高资源的利用率，减少能源消耗，同时采取对周围生态环境最少干扰的绿化模式，为城市人民提供最高效的生态保障系统，以实现园林设计最大的综合效益，促进城市园林建设的可持续发展。

2、节约型园林设计核心

2.1 城市园林的意义

城市园林的存在意义在于为人类提供更高质量的生存环境，而不是保障人类的基本生活。在城市园林的建设中我们应尽可能地减少其对资源的消耗，将有限的资源利用到人类基本需求设施建设中，而节约型园林的主旨就是在城市园林建设中节约资源，促进资源的循环利用和再生。

2.2 对生态环境的完善和改变

节约型园林对于维护城市的生态平衡以及对整个城市的绿化环境的改善都有着非常重要的作用。所以，要及时的、充分合理的利用节约型园林的作用，来为整个城市的生态环境做贡献，不仅可以充分提供氧气，可以保护水源、作为温度的调节器、降低空气中存在的污染物、抗风降噪等，而且可以为城市带来更多的经济效益。资源节约型园林建设方面，水资源的节约尤为重要，建设城市污水回用型湿地公园是节约型园林发展的一个重要方向，既处理了城市每天产生的大量污水，又使水资源得以循环利用；其次，在园林建设中应充分考虑对场地现有的构筑物、小品和可循环利用的废弃物的使用，既节约材料，减少了垃圾废弃物的处理消耗，又节省园林建设的资金投入。

3、节约型园林的设计策略

3.1 地方性

节约型园林设计的基本准则就是根据各地不同的环境状态作出不同的设计。首先应当尊重当地的传统文化和乡土知识。当地人对环境的认识和理解是多年场所生活经验的积累和升华，并且对其有浓厚的感情。所以一个适宜于场所的生态设计应是一个尊重当地自然环境与历史文化的设计，必须首先考虑当地人给予设计的启示。其次，适应场所的自然过程是节约型园林设计的重要一环。在生态设计中，新的设计形式必须以场所的自然过程为依据，避免对当地生态平衡造成破坏。设计的原则就是将这些带有场所特征的自然因素结合在设计之中，从而维护场所的自然平衡，同时也是维护设计物本身的健康。最后，当地材料如乡土植物和建材的使用，也是生态化设计的一个重要方面。因为乡土物种不但最适宜当地的环境、有利于管理、有效地降低维护成本，而且保护和利用乡土物种也是解决物种消失的有效措施、是时代对景观设计师的伦理要求。而当地建材的使用不仅可以节省初始成本与运输费用，更重要的是可以展现当地的特色与风貌，使人们对园林景观产生认同感、家园感与归属感。这不仅符合设计生态化、节约化的要求，也可避免“南橘北枳”的情况发生，节约园林建设成本。

3.2 保护与节约自然资源

在建设节约型园林的过程中，要大力保护不可再生资源。作为自然遗产，不在万不得已时，不予以使用。在大规模的景观建设过程中，应当在保护特殊自然景观元素或生态系统不受破坏的前提下进行设计或适当的改造。在设计时应当保持一定的弹性，既要看到近期的效益又能兼顾远期的利益，选择适当的植物搭配模式，减少后期维护的投入。在节约化的设计中有一种著名的“3R”原则，即减量（Reduce）、再利用（Reuse）、循环与再生（Recycle）。首先，在园林设计、建造的过程中尽可能减少包括能源、土地、水以及生物资源的使用，针对基址现状进行合理的设计，提高资源使用效率，合理地利用光、风、水等自然资源，则可以大大减少能源的使用。尽可能采用可减少能源和资源消耗的新技术。同时要深刻理解“减量”的更深层次的意义，即如何用有限的土地来建立满足多种生态服务功能的城市绿地系统。其次，将废弃的土地以及原材料，包括植被、土壤、砖石等通过尽可能多的方式再次利用，是综合解决资源、环境和经济发展的有效途径，可以有效地减少资源和能源的耗费。最后，所谓循环与再生，是指生态系统的物质与能量循环，由生产者到消费者再到分解者的完整过程。在自然系统中，物质和能量流动是一个由“生产者一消费者一分解者”构成的、头尾相接的闭合循环流，由此说明大自然没有废物。每一个健康的生态系统，都有一个完善的食物链和营养级。秋天的枯枝落叶是春天新生命生长的营养。在城市绿地的维护管理中，变废物为营养物质，如返还枝叶、收集雨水补充地下水等就是这一原理的最直接应用。

3.3 依托自然，融于自然

越来越多的人意识到，人类不再是自然的主宰，而是自然的一部分，所以这一设计原理是将自然看作做整体，顺应其规律进行适当的调整，减少设计的生态影响。从古至今，无数的经验和教训告诉我们应当依托自然而不是控制自然、征服自然，自然的丰富性和复杂性远超出人为的设计能力，其具有很强的能动性、自我调节和自我净化的能力，可有效地维持生态平衡。我们应当充分依托自然的各种能力，尊重各个生物的生态习性，因地制宜的选择适宜的植物，保证其在园林环境中生长发育良好，充分发挥美化环境的功能和效益。另外，应当增加生物多样性，它是生态系统多样性的基础，可有效地维持生态系统的健康和高效。与自然相合作的城市绿地设计应尊重和维护其丰富多样性，而保护生物多样性的根本是保持和维护乡土生物与生境的多样性。针对这一问题，生态设计应在三个层面上进行，保持有效数量的乡土动植物种群；保护各种类型、多种演潜阶段的生态系统；尊重各种生态过程和干扰。

在园林建设过程中，使其接近自然，融于自然，关键就在于使园林的边界模糊化。园林是城市环境和自然环境的有机组成部分，设计师应力求自然景物和建筑园林之间几乎没有分界，使其与自然景物相统一，与自然产生和谐的依存关系。此设计恰恰也符合边缘效应的理念，提高园林边缘的活跃性、物种的丰富度，提供更多的生态服务。因此，与自然合作的生态设计需充分利用生态系统之间的边缘效应，来创造丰富的景观。

4、结束语

总之，节约型园林建设是一项持久而艰巨的工作，我们要不断创新思维，从节约型社会的整体要求出发，促进节约型园林事业的全面建设和可持续发展。

参考文献

[1] 秦海波.节约型园林背景下废弃物和再生建材的应用探究[J].现代园艺.2015（02）.

[2] 刘钊.新时期建设节约型园林的措施与思考[J].绿色科技.2014（05）.