关于学校管理方面的建议范文

关于学校管理方面的建议篇1

建立申诉制度的必要性

申诉权是我国宪法规定的公民基本权利之一，学生申诉制度则是公民申诉权在教育领域中的具体体现。

1.建立申诉制度是由我国高校的法律地位决定的

高校是公务法人，高校与学生之间的法律关系有时属于民事法律关系，有时属于行政法律关系，有时是两种法律关系交织在一起。在民事诉讼与行政诉讼分离的情况下，法院对这种关系复杂的教育领域的法律纠纷显得左右为难，这也是过去很多法院将此类纠纷拒之门外的原因。而学生申诉制度可以避开对民事纠纷与行政纠纷判断上的分歧。将所有类型的纠纷都囊括进去。

2.建立申诉制度是合理解决高校与学生纠纷的需要

依据学者尹晓敏的观点“合理化的解决纠纷机制，要求设置纠纷解决制度时应充分考虑解决纠纷的成本和代价，这就使得‘最小的成本和代价、最有效的解决问题’成为设计纠纷解决途径时应遵循的原则”。一般情况下，申诉不需要学生支付费用，也比较节省时间。如果考虑财力、人力和精力因素，申诉无疑是所有解决纠纷方法中最经济的―个。

3.建立申诉制度是高校自治的需要

大学自治已成为现代高等教育管理学中的一项基本原则，“尊重高校自治权、实现高校自治是我国当前教育法制建设的主要发展方向”。高校自治指的是学术自治。俗话说“隔行如隔山”，我们不能要求法官们是“百事通”，对于因学术管理不当造成的侵权行为，是主要由高校学术专家组成的学生申诉处理委员会有发言权，还是对高校庞杂的专业情况一头雾水的法官有发言权，答案是明摆着的。

4.建立申诉制度是构建和谐大学校园的需要

和谐的校园是实现教育目标的必要环境。然而近几年来学生状告母校的案件却层出不穷，并大有矛盾加剧的趋势，这不但加重了法院的负担。而且在一定程度上也影响了学校的声誉。最重要的是会使学校因疲于应付各种诉讼而打乱稳定的教育秩序，并最终影响教育教学质量。现行申诉制度的不足

《教育法》第四十二条第四款赋予了学生申诉权，该条款明确规定：“学生对学校给予的处分不服，有权向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，有权提出申诉或依法提讼。”新修改、施行的《普通高等学校学生管理规定》进一步完善了学生申诉制度。与旧《管理规定》相比，我国高校学生申诉制度具有了一定的进步性和可操作性。但总体而言，仍存在诸多不完善之处，主要体现在以下几个方面：

1.学生申诉处理委员会的地位和组成

现行立法关于学生申诉处理委员会的规定比较粗。新《管理规定》对学生申诉处理委员会的身份和地位、学生申诉处理委员会人员组成和产生机制、各类组成人员的构成比例、教师代表和学生代表的资质要求等方面都没有做具体规定。

考察目前学生申诉处理委员会的身份和地位时就会发现，相当多的高校没有设置学生申诉处理委员会，即使设置了此类机构，也往往没有明确他们的地位和职责，多挂靠在教务处、学生处、校办等相关职能部门。再考察学生申诉处理委员会的人员组成，有的高校没有固定的组成人员，偶遇学生申诉就临时召集人马进行处理；有的高校虽有固定组成人员，却大多是校方的“代言人”，学生申诉处理委员会成了学校行政机构的“浓缩版”，学校的领导、学校职能部门负责人几乎占据了学生申诉处理委员会整座江山。教师和学生代表只不过是点缀，而学生代表也大多安排学生会主席担任，不具有代表性，不能真正站在客观、公正的立场上说话。甚至有的高校学生申诉处理委员会的组成人员中有部分人实际上就是案件本身的调查、处理人员，明显有违“任何人不得担任自己案件的法官”的行政法治原则。

2.学生审诉处理委员会的职权

关于学生申诉处理委员会的处理权限问题。新《管理规定》第六十二条规定：“学生申诉处理委员会对学生提出的申诉进行复查，并在接到书面申诉之日起15个工作日内，作出复查结论并告知申诉人。需要改变原处分决定的，由学生申诉处理委员会提交学校重新研究决定。”当学生申诉处理委员会认为需要改变原处分决定时，会交由学校重新研究决定，若学校仍然作出与原决定同样的决定时，学生申诉处理委员会将如何制约学校，是否有撤销学校作出的处分决定的权力，这在有关的教育法律法规和规章中没有规定。而关于学生处分的事项，新《管理规定》第二十八条和第五十七条则分别规定“对学生的退学处理，由校长会议研究决定”，“学校对学生作出开除学籍处分的决定，应当由校长会议研究决定”，由此可以看出，学生申诉处理委员会对校方作出的处分决定拥有的只是建议权，校方才拥有最终的决定权。在最终决定权归属于学校的前提下，学生申诉处理委员会行为的效力值得怀疑。

3.申诉的受理范围和程序

根据我国《教育法》第四十二条的规定，学生的申诉范围包括两个方面：一是对学校给予的处分不服可提起申诉；二是对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益可提起申诉。而新《管理规定》第六十条规定：“学校应当成立学生申诉处理委员会。受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。”该规定将学生申诉处理委员会的受理范围具体化。一是取消入学资格，二是受到退学或者违纪、违规处分，没有涉及到侵犯学生其他合法权益的情形。从法理上说，作为下位法的新《管理规定》无权缩小《教育法》所规定的学生申诉范围。从权利救济实践上说，排除在新《管理规定》第六十条之外的其他情形的申诉，没有专门的机构受理，学生就有面临欲诉无门的情况的可能。另外，对学生申诉制度的规定过于原则化，缺乏操作性强的程序性规定，这些都影响了学生申诉制度的实效性。

4.申诉和复议、诉讼的关系

我国教育法律法规和规章没有关于复议的规定。我国《教育法》第四十二条第四款规定：受教育者有权“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益。提出申诉或依法提讼”。《管理规定》第二章“学生的权利与义务”中第五条规定：“学生在校期间依法享有下列权利：……(五)对学校给予的处分或者处

理有异议，向学校或者教育行政部门提出申诉；对学校、教职工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提讼。”可以看出，其对申诉和诉讼的关系的界定也是各自为政，没有明晰的衔接关系。

完善现行申诉制度

1.学生申诉处理委员会独立化和组成人员中立化

首先我们应该通过立法，明确建立―个独立的学生申诉处理委员会，直接隶属于学校行政负责人，机构的独立性是保证机构工作的独立性的基础。而在学生申诉处理委员会人员的组成上，台中师范学院的做法值得我们借鉴，其《国立台中师范学院学生申诉制度评议委员会设置办法》第三条明确规定：“一、本会置委员十九人，任期一年，均为无给职，由校长遴聘之教师、法律、教育、心理学者、学校教师会代表，与由学生推选之代表组成之；其中未兼行政职务之教师不得少于总额之二分之一，学生代表不得少于总额之五分之一。二、本会主席由委员互选产生，任期一年。”结合我们高等教育的实际情况，本人建议对学生申诉处理委员会组成人员的选择应分成两个方面考虑。针对学术以外的管理行为，学生申诉处理委员会除负责教务、学生管理的人员外，应含不少于三分之一的教育学、心理学和法律方面的专业教师。不少于三分之一的学生代表，以保证学生申诉的公正性。针对学术管理行为，学生申诉处理委员会除负责教务、学生管理的人员外，应保证不少于二分之一的研究该学术领域的专家，各高校应该对各学术领域进行相对明确的划分，建立不同领域的专家库，此外再吸收一些教育学、心理学和法律方面的专业教师和学生代表，以保证对学生申诉处理结果的准确性和权威性。就像学者丹宁所言“法律不仅要主持正义，而目要人们明确无误地毫不怀疑地看到是在主持正义，这一点不仅是重要的。而且是极为重要的”。

2.扩大学生申诉处理委员会职权

在学生申诉处理委员会职权设置方面，本人认为我国台湾地区的相关制度和实践值得我们借鉴――“申诉评议书内容一般包括驳回、变更及撤销。”“驳回：申诉一经提起，申评会应针对其要件、内容加以审查，如因不合程序要件(如已逾请求时效或诉因非申评会受理范围等)，即应为程序上之驳回；如主管机关或学校所为措施，并无违法或不当致学生个人权益造成损害之情事，评议结果申诉为无理由，即应予以实体上之驳回。变更：主管机关或学校如为原措施违法或不当，或逾期不答辩，而事实关系亦臻明确时，申评会得自为评议，变更原措施(或处分)之内容。而实际上这种情形很少。通常均撤销后命原措施之机关或学校另为适当措施。撤销：申诉案件经实体上审查，认为申诉为有理由时，申评会应于申诉人声明不服之范围内，撤销原措施或处分。申诉理由虽无可采，但申评会依其他理由认为原措施有撤销之原因者，仍应以申诉为有理由，予以撤销。撤销原措施，不限于全部撤销，可为一部分撤销广部分驳回之决定。”“申评会做成评议书后，校长核定时应副知原处分单位，原处分单位如认为有与法规抵触或事实上窒碍难行者应列举具体事实及理由呈报校长，并通知申评会。校长如认为有理由者，得移请申评会再议(以一次为限)。评议书经完成行政程序后，学校应即采行。”

结合我们高校的现状，除原有的建议权外，本人建议为学生申诉处理委员会增设有限决定权。行政法制度中有“一次复议”的原则，即不服行政主体的具体行政行为的行政相对人可以向法定的复议机关申请复议一次，复议机关作出的复议决定是终局决定。本人认为权利救济制度应该具有相通性，“一次处理”的原则也同样适用学生申诉。学生申诉处理委员会对于不影响学生受教育权完整性的管理行为有决定权，即可以直接作出撤销或变更处分结论的决定，学校应该执行这一决定。对于影响学生受教育权完整性的管理行为，学生申诉处理委员会只有建议权，有学生申诉处理委员会认为需要改变原处分决定的应交由学校重新研究，若学校仍然作出与原决定同样的决定岸生可以进一步申请学校的上级主管部门复议以进行权利补救。

3.明确申诉的受理范围和程序

学生申诉是学生所有权利救济途径中门槛最低的一种，它不应该将学生的任何法定权利拒之门外。所以本人主张申诉的受理范围应该还原《教育法》相关规定的本来面目，既可以是学生的人身权、财产权，也可以是“人身权、财产权等合法权益”中的“等”――量教育权。

权利如果缺乏程序的保障，只能是法律上的“空头支票”。申诉权是宪法和教育法律赋予的一项程序性救济权利，与该权利相对应的实体性权利并不能通过“申诉权”三个字来保障和救济。保障学生申诉权或与学生申诉权密切相关的其他程序性权利应该成为实现学生实体权利不可或缺的具体程序，而制度化是程序的重要保障，所以本人建议参照行政复议和行政诉讼中现有的程序，在学生申诉程序中引入听证制度、回避制度、时效制度、公开制度、参与制度、告知制度等程序性制度。

4.协调申诉和复议、诉讼的关系

我国现行教育法律法规和规章没有关于复议的规定，本人认为应建立主管高校的行政部门负责的复议制度，以取代现行的行政申诉，一为保证学生权利救济制度的完整性和系统性，二为化解现行法律法规规定的矛盾性，三为践行现行《行政复议法》的规定。

本人主张从以下三个方面进行立法。协调申诉和复议、诉讼的关系：

第一，从受理范围上讲。申诉受理所有的因高校管理学生侵权引发的纠纷，其特有的受理范围是高校因学术判断实体上的错误对学生的侵权管理；而复议和诉讼受理范围具有―致性，它们共同的受理范围是影响学生受教育权完整性的高校侵权管理，其中包括高校因学术判断程序上的错误影响学生受教育权完整性的高校侵权管理，不包括高校因学术判断实体上的错误影响学生受教育权完整性的高校侵权管理。之所以这样规定，是重要性理论和高校自治的要求。

第二，从受理程序上讲。申诉前置是复议的条件，复议前置是诉讼的条件。有学者说：“当前学生与高校间各种纠纷都直接寻求司法救济而导致诉讼泛滥，不仅不是法治社会的标志，而且在一定程度上表现出了法治的不成熟。”本人也认同这种观点。当权利受到侵害时，―般都有多种方式予以救济，但有“保护公民权利的最后屏障”之称的诉讼是最终极的方式。我们完全没必要“动辄诉讼”。既浪费司法资源，也给学生造成经济负担，同时造成不良的社会影响。在高校学生管理纠纷的诉讼程序问题上，德国、日本及我国台湾地区都确立了“穷尽行政救济原则”，本人主张参照此原则，建立先申诉，再复议，后诉讼的程序。

关于学校管理方面的建议篇2

关键词：民主沟通会；创新；民主管理；作用

民主沟通会是指高校工会组织在教代会闭会期间，为教职工代表与学校领导、职能部门搭建的零距离沟通平台，是教职工代表与职能部门面对面就学校事务进行相互沟通、协商，以主人翁的身份行使民主参政、议政、督政权力，广泛参与学校事务民主决策，监查、督促学校政治权利执政主体的活动和行为，使之遵纪守法，秉公办事的学校民主管理活动。

一、民主沟通会要在推进高校民主管理发挥更大作用

高校民主管理的基本组织形式有教职工代表大会、校务委员会、教授委员会、学术委员会和学生代表大会，应充分发挥其作用：

1、工作作风评价

工作作风是一个单位的形象。教职工对单位、干部的不满之处往往就是工作作风。民主沟通会通过教职工与单位面对面的交流，并就教职工普遍关注的疑难、热点问题接受教职工的提问、质询，进行沟通、解答，能起到化解矛盾、增进理解，改善工作作风的积极作用。

2、服务质量评价

一方面，与会代表通过会前收集信息，对沟通单位进行服务质量评价。另一方面，民主沟通会的教职工代表参政、议政，同时也是专家参政、议政。这对促进沟通单位集思广益、改进工作，提高服务质量起到了十分重要的作用。

3、工作效能评价

民主沟通会是检验、评价单位工作效能的有效机制。沟通会选取的单位和讨论的问题往往是群众中反映比较好或问题突出、群众意见比较大的单位。沟通单位借助沟通会平台对部门工作进行介绍，阐述工作中的难点和取得的成绩，会后对代表们提出的问题及时进行研究、迅速作出回应、制定整改方案和反馈意见，提高部门的工作效率和效能。

4、职工维权评价

维权职能是高校工会最基本的职能，维护教职工合法权益是高校工会从事一切活动的根本出发点和归宿。民主沟通会是教职工的话语权平台，通过调动教职工代表的主人翁积极性，代表行使民主议政、督政权利，使教职工的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处，形成高校尊重知识、尊重教职工主人翁地位民主氛围，是高校加强民主政治建设的需要。

5、干部班子评价

随着高校改革发展的深入，高校自主办学权利的加大，党风廉政建设对领导班子和领导干部在德、能、勤、绩、廉等方面有着更高的要求。工会组织对学校各级领导干部的民主评议、监督缺少平台和手段，参与面和参与度都不够。赋于民主沟通会民主评干权力，适时适度议政、评干，对改善高校干群关系、改变干部工作作风具有重要意义和作用。

二、学校党委要在制度上提高民主沟通会层次与规格

首先，党委支持工会独立召开民主沟通会。高校作为社会主义民主政治建设的先导基地，学校党委要保证和支持民主管理相关政策的制定和执行，充分认识民主沟通会对推动学校民主管理的重要性，形成学校党委领导，工会组织、部门支持、教职工参与的工作模式。使之能有效激励和约束组织和个人行为，具有权威性，形成稳定的机制，能够有效的开展。其次，制定《高校民主沟通会工作规程》。明确民主沟通会的职责范围、组织程序和开展方式，明确教职工代表参与的权利和义务等等。使民主沟通会成为高校推进民主管理，由学校党委、工会齐抓共管的一项具有权威性、相对独立性和常规性的一项工作。

三、确立沟通单位要民主化、程序化、制度化

一是民主沟通会的发起。民主沟通会的召开和沟通单位的确定，可由学校领导、职能部门领导、教职工代表向工会提出开会建议，也可以由工会向学校领导、职能部门领导提出开会建议，经校工会与相关领导、部门协商一致后，由校工会向学校党委和行政提出开会的意见，经学校党委行政同意后，工会组织召开。二是议题的确定。民主沟通会的主要内容包括学校、职能部门或二级单位的改革、建设、发展和稳定工作，学校发展规划的制定，重大事项的论证和初步决策，决策方案的讨论和改进，以及教职工关注的热点、难点问题等。三是参会代表的确定。对于仅限于部门工作的沟通，增进单位和教职工之间理解和支持有着重要意义的民主沟通会，参与者必须包括沟通单位的分管校领导、部门的所有科、处级领导和职工代表；对于需要讨论、解决与教职工切身利益相关的问题，参与者可以扩大到教代会代表团团长和学校职能部门领导、熟悉这一工作领域的教代会代表、分工会主席。有些沟通会可以请学校主要领导参加。四是民主沟通会的反馈。会后，沟通单位要对教职工在民主沟通会上提出的意见和建议进行全面了解和调研，做出处理意见，并与教职工进行及时的沟通。学校工会组织要将民主沟通会形成材料，存档并上呈学校党委行政。相关职能部门可以将民主沟通会的评价情况作为沟通单位的单位考核、干部及领导班子考察、工作效能和服务质量评估的重要指标。

四、抓好召开民主沟通会的三个重要环节

一是抓好会前准备环节

一方面要与沟通单位共同确定好征求意见的范围与内容；一方面要了解掌握教职工对沟通单位普遍存在的意见和建议，并将意见和建议反馈给沟通单位，在条件成熟后，召开民主沟通会；一方面要与职能部门就民主沟通会议的时间、程序、内容、参会人数等进行协调、沟通；最后，做好会议通知。可以采用网上，电话通知，落实参会人员，请他们按通知要求广泛征求职工意见并作好发言准备。

二是抓好会议主持环节

由于是沟通单位与教职工面对面的“短兵相接”，民主沟通会的主持工作显得尤为重要。首先主持领导要做到掌握会前情况、洞悉教职工代表心理、熟悉职能部门的工作流程，灵活把握沟通会的时间、主题和局面。其次，沟通会的重点是教职工参与民主管理，参政、议政、督政，要把重点放在听政、议政。

三是抓好会议后续环节

为确保沟通会的实效性和完整性，会议结束后，沟通单位首先要根据会议中代表们提出意见和建议，在短期内形成一个《民主沟通会整改方案》，公示并送达工会；其次，工会要认真梳理沟通会中教职工提出的各种问题和意见，结合沟通单位的整改方案，如实写好《民主沟通会意见综述》，并将综述材料报学校党委行政，送达沟通单位和相关职能部门，相关单位作为年底考核单位绩效的参考材料；再次，工会要积极跟踪沟通单位的整改工作；要将《民主沟通会意见综述》和沟通单位制定的《民主沟通会整改方案》在工会网站上及时向广大教职工公布；要借助各种新闻媒介对民主沟通会进行全方位宣传报道，重点宣传代表参与、民主评价以及沟通会单位的先进事迹和典型事例，扩大民主沟通会在推进高校民主管理工作中的积极影响。

参考文献

[1]张立荣.论我国高等学校的民主管理.社会主义研究[J].1988年第三期

关于学校管理方面的建议篇3

关键词： 现代学校制度 理论依据 教代会 实施策略

一、现代学校制度的界定

“现代学校制度”①是一个在实践中内涵不断得到丰富和发展的动态概念，最早由黄兆龙在《中小学管理》（1998年第1期）上刊发的《现代学校制度初探――兼论国有民营学校管理模式》一文中提出。他从现代学校实际出发，借鉴现代企业制度的基本理论，对现代学校制度进行了探讨和届定。此后，关于现代学校制度的理论和实践研究呈上升趋势。比较权威的是由中央教科所所长朱小蔓博士牵头主持的全国教育科学“十五”规划重点课题《基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究――社区、家庭、学校互动机制的探索》总课题组的一些研究成果。目前理论界对现代学校制度有这样一些观点：

*特指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大社会背景下，能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为指导，学校依法自主、民主管理，促进学生、教职工、学校、学校所在社区协调可持续发展的一套完整的制度体系。

*指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大背景下，能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以学校法人制度为基础，规范政府与学校的新型关系，政校分离，产权与经营管理权分离，由教育管理专家负责日常管理，指导和约束学校可持续发展的一个完整的制度体系。

*指符合现代教育基本理念，构建学校法人制度以确立学校的主体地位，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度。其中，以人为本的教育理念是前提，确立学校的法人主体地位是关键②。

尽管有关现代学校制度的界定目前尚不完全一致，但我们可以概括出如下现代学校制度较之传统学校制度的基本属性特征：第一，时代性：一定时期产生的学校制度是适应当时社会经济发展的需要，传统学校制度是计划经济体制的产物;现代学校制度要适应市场经济体制、符合现代社会发展的基本要求，体现以人为本、科学发展、学习型学校等先进教育理念。第二，自主性：计划经济体制下形成的国家对学校的包揽和对学校的统一规划、管理，导致学校与政府之间单纯的隶属关系和学校主体地位的丧失③;在现代学校制度下，政府与学校的关系发生转变，强调权力下放，重心下移，学校依法自主办学。第三，民主性：现代学校制度要求增强学校管理的民主性，形成校本管理和民主管理的制度基础，改变学校内部体制的专制僵化和学校效能低下的状态;第四，开放性：打破学校与社会、家庭之间缺乏沟通的状况，主动寻求社会、社区和家长的支持、参与和监督。

建立现代学校制度是我国教育改革的一个热点和前沿课题。现有研究基本都从现代学校产权制度、现代学校组织制度和现代学校管理制度三个维度上推进，主要涉及学校与政府的关系、学校内部治理结构及学校与社会、家庭的关系三个层面。如天津市和平区岳阳道小学建立开放式校本管理和学校、家庭、社会三结合教育实验，浙江省台州市椒江进行的“教育股份制”实验，浙江省宁波市万里教育集团进行的现代学校管理体系实验、学校文化制度建设和新型资本结构实验，上海市浦东新区的“小政府、大社会”，以及与此相联系的社区、家庭参与中小学管理、监督及评估的实验，等等。可见，政府权力下放、学校自主办学、校内民主管理、家长和社区参与管理是人们公认的特征要素。

二、背景和理论依据

（一）制度创新的必要性和复杂性。

在改革开放日益深入的今天，随着社会发展和进步，现有学校制度面临如何适应新情况、迎接新挑战的问题，出现了一些前进和发展过程中的问题，影响教育发展水平、人才培养质量和知识贡献力度。制度障碍已经成为我国基础教育阶段学校建设与发展的较大障碍之一。通过制度创新进一步释放改革与发展的能量，开发学校发展潜力，形成自主发展能力，让每一所学校都成为充满活力、可持续发展的学校，这已经成为当前教育改革与发展的当务之急④。

建立现代学校制度是一项系统而复杂的工程，结合现代学校制度的属性特征，我们发现至少有三方面的矛盾需要面对：

1.上与下的矛盾：现代学校制度强调政府职能与学校职能的分离，强调政府将本该属于学校的权利还给学校。改变传统对学校实行的全方位的管理方式，通过政府职能的调整，赋予学校相应的自主管理权，促进学校自主发展。自1985年以来，出现了比较明显的发展趋势，学校依法自主管理和校本管理逐步成为现实。

2.内与外的矛盾：传统学校制度缺少开放机制，学校基本处于“闭门办学”的状态，很大程度上将社区和家长隔离在外，在这种情形下，家长和社区的知情权、参与权和选择权严重缺位。现代学校制度强调学校组织的开放性，学校要努力将社区和家庭纳入到学校管理框架之中，并建立学校、社区和家庭有效的互动机制。

3.破与立的矛盾：现代学校制度是对传统学校管理体制的变革;需要改变原有的行为模式、思维方式和观念定位，在改章立制中将涉及很多人的利益得失。

（二）制度创新的关键点和着力点。

“完善的现代学校制度，在依法确立学校办学自的前提下，必须使广大教师依法享有充分民主的制度，并有效体现在决策、管理、监督各个环节上”⑤。中央教科所总课题组曾提出：在我国基础教育阶段，现代学校制度建设的第一大阶段，应该以能够促进学校管理民主化，推动教职工、社区人士、学生和学生家长有效参与学校管理方面的制度为建设的重中之重。可见，现代学校制度建设在现阶段的重大任务就是对学校内部民主管理制度进行积极探索，以更好地应对在改革中出现的各种矛盾。

教代会制度是学校民主管理的基本形式。以教代会建设作为推动现代学校制度建设的着力点，是基于以下四个方面的考虑。

1.是推动学校民主管理的需要。随着我国社会民主化进程的加速，学校的民主化越来越成为学校生活中的核心内容，但是，党的十六大和十七大要求的民主化建设、政治文明建设，在实践层面的推进速度相对缓慢。在中小学的现代学校制度建设方面，民主管理还是比较薄弱的环节之一。比如：目前的“校长负责制”还有待进一步完善，一些地区和学校的校长对教职工、学生、学生家长和社区服务的意识相对薄弱，距离学校内部真正实现民主管理仍有相当大的差距⑥;与此同时，随着中国社会民主化和教育改革进程的加快，在学校内部，广大教职工的民主意识愈来愈强，他们更关注学校的发展和兴衰，要求参与学校民主管理的愿望越来越迫切，希望有一个能对学校发展表达自己意见和建议的有效渠道，以主人翁的身份参加民主管理，为办好学校贡献智慧和力量。

教代会是教师参政议政的法定形式和主要机构，党的十七大报告指出：“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进干部公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”《教育法》明确规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与学校民主管理和监督。”可见，建立和健全以教师为主的教代会制度，是维护教职工合法权益、保障教职工主人翁地位、改变学校民主管理薄弱现状的法定途径。

2.是推动学校人本管理的需要。人本管理理论渊源于20世纪中期的人际关系理论和行为科学，它强调在管理过程中研究并满足人的心理和生理需要，重视人、尊重人，激发人的工作动机，激励员工全身心地为实现组织目标而努力⑦。人本管理在学校管理模式中的特点如下：（1）把师生员工的需求、欲望、兴趣放在第一位，重视用各种手段调动他们的积极性、主动性和创造性;（2）注重对教职工和学生心理、行为的深入研究，满足他们的合理需求，减少强制性管理，使他们的劳动从被迫变成自愿;（3）强调自主管理、参与管理，激励教职工和学生发表意见，提倡教职工和学生主动积极地参与决策，发挥主观能动性，集思广益，促进学校的发展;（4）注重协调人际关系，化解行政管理的人际矛盾，增强学校的凝聚力。人本管理是学校管理的关键。以人为本的学校管理理念，实际上就是无论什么时候，都要看到学校广大教职工在学校中的重要地位，都应看到教师是教育教学改革的实践者，是实现中小学教育目标的直接承担者，要充分调动教师的积极性、主动性、创造性，促进教师和学校共同发展。

教代会是教职工参政的“群言堂”，是保障教职工知情权、表达权、表决权和监督权的主要平台。推动教代会建设就要彰显人本主义的现代管理理念。

（三）提高学校管理效能的需要。

心理学家利克特（R.likert）提出四种管理系统的观点，并依此作为测量学校组织气氛的工具。1.利用―权威型;2.仁慈―权威型;3.协商型;4.参与型;利克特认为，这四种类型中，组织气氛愈接近后一种，组织的效率就愈高，成就就愈大。由于学校是“人―人”系统，工作绩效主要取决于人的因素，其中人的积极性是关键中的关键。美国心理学家温姆和耶顿1975年就提出了“领导参与模式”，认为有效的领导者应该根据不同情况让职工不同程度地参与决策，争取获得解决问题的一致意识，并付诸实施。

心理学试验证明它有着非常明显的成效⑧。通过教代会实行民主管理，能满足教职工的高层次心理需要，能够培养出积极向上的“集体意识”和组织文化，能充分调动教职工投入工作的积极性，激励其良好工作行为，从而成为提高组织效能的有力保障。

（四）健全学校治理结构的需要。

近年来，管理学界常常在讨论一个颇为时髦的话题――组织的健康问题，说的是组织由于机构设置不当而引发的种种“健康”问题。良好的组织机构其本身并不创造良好的业绩――就像一部好的宪法并不保证产生伟大的总统，好的法律并不保证有一个道德的社会一样。但是，糟糕的组织机构会使企业与良好的业绩无缘，无论管理人员是多么出色⑨。（同其他组织一样，某些学校组织也会由于各种原因表现出“健康问题”，其中最重要的两个如下：

1.权力过于集中，缺少监督机制。如教代会从不开会，或即使开会也不过讨论一些小事，对学校的改革、发展根本体现不出参与决策的作用。

2.信息沟通不畅，只有学校管理者对下的单向沟通，即下命令，做指示，很少有下对上的沟通，教师有想法不愿意对领导说，觉得领导不贴心。

以上两个常见的学校组织病理症状都和组织机构不健全或设置不当有关。在传统学校领导体制中，校委会、党组织和教职工代表大会三者责权模糊、混淆，存在不能很好地行使各自权力甚至越位的现象。校长负责制作为我国中小学管理体制改革的重要举措，提高了学校管理效率，给学校发展带来了生机和活力。但在实践中由于缺少配套的制衡机制，引发了一些问题。在现代学校制度下，依据决策、执行和监督相互分离、相互制衡的原则，健全党组织、校委会、教代会三者责权明晰的学校领导系统刻不容缓，形成一个相互补充、相互制衡的有机协调系统，其中包括校长要尊重教职工的主人翁地位，定期向教职工代表大会报告工作，听取意见，接受评议，发挥教代会的咨询审议、监督作用，并形成具体制度予以落实。要使学校的工作取得成绩，一定要使学校组织保持健康。以教代会为核心的现代学校民主管理制度的建设，实际上是通过学校治理结构的调整解放教育生产力。

三、实施策略

在教育改革不断向纵深发展的今天，教代会工作愈来愈得到关注和重视，近年来各个学校在上级有关部门的积极推动下，教代会建设取得了一定的成绩，积累了许多好的经验，特别在《浙江省教职工代表大会工作规程》出台后，教代会在制度化、规范化建设上成效显著。由于教代会运行机制尚不健全，存在的问题显而易见。通过对十所中小学教代会的调研数据分析，有如下三点较为突出：

1.教代会不规范。学校缺乏本校的配套制度和操作规程，在时间安排、工作机构设置、议程安排上都具有较强的随意性;严重影响了教代会的严肃性和教职工的参与热情，影响大会的实效。

2.教代会品位低。一些学校还停留在讲私利、要福利的低级阶段;部分学校没有大会目标和中心议题，或有中心议题但缺乏有效的宣传和引领。

3.教代会实效性差：教职工的意愿和要求没有得到充分表达，教代会职权没有得到完全落实，影响教代会应有作用的发挥。在教育立法日益健全和完善的条件下，如何进一步加强教代会制度建设，使教代会真正成为学校民主管理和现代学校制度建设的有效载体，是摆在我们面前亟待解决的重要问题。

（一）以规范程序建设，夯实民主基础。

教代会职权的真正落实必须有相应的规章制度和执行程序作保证，否则教代会就会流于形式，民主管理就会落空。为此必须迈好三步。

第一步：完善制度。根据《浙江省教职工代表大会工作规程》制订、完善本校的教代会工作条例，根据《工会法》、《中国工会章程》、《宁波市基层工会直接选举工会主席试行条例》，制订完善本校的工会委员会选举办法、提案处理办法和校长民主评议实施细则等一系列相关制度，使教代会的各个重大环节做到有章可依、有章必依。

第二步：明确职权。教代会职权能否得到落实是衡量学校民主管理水平和教代会质量高低的重要标志。一方面，明确是党政工的共同任务，工会仅仅是教代会的工作机构;学校党政工组织要以全新的视角看待教代会制度，以互动的合力推进教代会制度的建设。另一方面，它是教职工参与学校决策和管理、监督干部的权力机构，是学校实行民主管理的基本形式，在学校工作中具有不可替代的政治地位，具有审议通过权、审议决定权、审议监督权和审议评议权等四项职权。

第三步：规范操作。一抓代表选举的公平性，关注学科、处室、年龄等方方面面的平衡，同时，要开展培训以提高代表素质和民主参与的能力;二抓组织机构设置的可操作性，包括工作小组、主席团、代表组的设置要充分体现群众性和兼顾性，这是保证会议有序推进的重要因素;三抓议程安排的合理性，以尽可能不影响正常教学秩序为基点，但党政工联席会议、代表组讨论、主席团研究等重要环节绝不可以草草了事，因为这是关系大会成功的关键;四抓总结反馈的及时性，以规范化提高关注度和权威性，为民主管理夯实根基。

（二）以中心议题建设，营造民主氛围。

教代会中心议题是整个大会的灵魂和方向，也是保证教代会品位提升的关键。

1.重视中心议题的提炼。提炼的途径不外乎两种，一种是由党政工联席会议讨论决定，另一种是向广大教职工征集;中心议题的内容可以是学校的中心任务、奋斗目标或主要的管理理念，比较典型的如“积极营造共同愿景，提升校园文化品位”，“建设学习型组织，为实现学校跨越式发展而努力”，“践行科学发展观，推动学校的持续发展”，“搭建平台，加速青年教师的成长步伐”，等等，往往与学校本年度或今后几年的工作重心相关，与学校主要领导的管理理念合拍。

2.围绕中心议题开展引领。在为期一个月的教代会工作期间，一方面，开展中心议题相关宣传;利用学校所有宣传阵地，如网站、宣传窗、黑板报、广播台、横幅等开展宣传;分发配套书籍，进行宣传和引领，渲染气氛，提高教职工的理论修养、思想境界。另一方面，围绕中心议题进行校长中心发言。对于校长而言，专题发言较之以前做工作总结报告难度加大，但也获得一个很好的宣讲自身管理理念的平台。围绕中心议题开展的宣传和中心发言无疑成了对全体教职工的一种引领和提升，使全体教职工明确学校的奋斗目标，接受前沿的管理理念;教代会在一定程度上成为推动学校文化建设的阵地，为营造民主和谐、积极向上的组织愿景服务，是教代会质量和品位的保证。

（三）以提案机制建设，推动民主参与。

提案征集是充分实现教职工作为学校主人翁的角色地位，是广大教职工为学校工作献计献策、下情上达的有效途径，也是推动教职工民主参与的必由之路，古人云：“积力之举，无不能胜也，而众志之为，无不成也。”教职工的民主参与对学校各项工作健康有序地前进的作用是不可估量的。在实际工作中学校提案工作存在两大难题，一是提案质量低下，基本集中于提高福利待遇，着眼于个人利益或本学科本科室的利益;二是提案数量少，由于长期达不到要求等原因，一些学校教职工缺乏提案的积极性。如何调动全体教职工主人翁的积极性，就成为提案机制建设的关键。

围绕激励方法，管理学家提出过很多理论和假设，其中著名的有马斯洛的“需要层次理论”、麦格雷戈的“X理论-Y理论”、赫茨伯格的“双因素理论”、麦克利兰的“成就动机理论”等，这类理论都有一个特点，即强调满足人的需要，激发人的内在动机，调动人的积极性，顺利实现组织的目标。我们把这类理论称为强调需要型激励理论。将这类理论运用到中小学管理中，学校管理者就要想方设法了解教职工的需要，尽可能满足或引导教职工的需要。具体操作方法如下图⑩。

需要满足的操作法

落实到提案机制建设中：一要强化审议评价。主席团对每一条提案都要进行认真地审议，在此基础上，确定交流提案和立案提案，凡是正当的合理需要均可以作为立案提案，而对于当前不能解决的合理需要则确定为交流提案，而对于那些不正当的需要，则不予立案;二要重视解释说明。交流提案和未立案的提案要求提案涉及的相关部门负责人或校长本人，向提案人做好个别的解释说明工作，保护他们的积极性;三要注重表彰落实。对提案的重视与落实，是关系到教职工进言献策热情的关键。可从立案提案中评选出优秀提案进行隆重表彰;加强对提案落实情况的监督反馈。如有在规定期限内未能落实的提案，由校长向全体教职工做出相应的解释说明，并需提出提案落实的最后期限，以获得教职工的谅解;四要尝试围绕中心议题征集提案。紧紧围绕中心议题征集提案，往往能够使教职工更多地从各个细节关注学校工作和学校发展，提高提案质量和大会实效。如围绕“积极营造共同愿景，提升校园文化品位”的中心议题征集提案，共同愿景是学校的管理理念、学校的文化和价值取向，涉及学校理念系统各个子项目：包括学校使命宣言、办学理念、学校发展总目标、学校形象定位、培养目标、学校精神、学校三风、办学特色、校徽、校门口箴言、校歌等，征集本身就是对全体教职工创造力和智慧的一种肯定，被采用更是一种荣誉和精神激励。有效引导全体教职工关注学校的传统和积淀，体会学校面临的挑战和困难，设计学校的前景和未来，在集思广益中完成学校理念系统的构建，推动校园文化建设上新台阶。

总之，提案工作的实施策略，要能充分调动全体教职工主人翁的责任感，要能充分调动和保护全体教职工的创造力和积极性，进一步引导教职工把目光投向学校工作的方方面面，推动学校的科学决策和各项工作的长足进步。

（四）以票决制的实行，保障民主决策。

管理大师西蒙说：“管理就是决策。”可见决策在管理活动中的重要性。参与决策不仅作为提高教师积极性和学校管理效率的一种管理方式，更要使教师把“个人的思想和感情都投入到一种为团队目标作贡献、分担责任的团队环境之中”。当前随着学校管理民主化步伐的推进，参与决策正在成为一种日益重要的管理方法。研究者们发现，让教职工参与学校的决策活动，能够带来以下好处？？？：

1.能让学校管理者获取更完整的信息，得到更多的备选方案;

2.能培养教职工的自主管理意识和责任感;

3.能提高教职工对学校组织的认同感及对自己所从事的教育职业的满意度;

4.能增加决策方案的可接受度，有利于方案的贯彻落实;

5.能改善学校领导和教职工的关系，使学校的组织气氛更加和谐。

根据参与决策“认可区模式”理论，对当事人来说既有利害关系，又有能力参与决策的问题，属于认可区外的问题，应从一开始就让当事人参与决策。例如，学校的绩效工资或奖金分配问题、教职工聘任条件问题、评优标准问题等，这些都关系到教师的切身利益，教师有能力参与方案的讨论，这类方案最好让教师最大限度地介入决策程序，即从决策过程的一开始就听取教师的意见，这样可大大增加决策的接受度，减少执行中的阻力;学校管理制度作为师生员工的行为准则和规范，其最终的贯彻执行者是学校每个成员，为使各项规章制度落实“到群众中去”，就应在制定的源头上做好“从群众中来”，多方面征求师生员工对职能部门的意见建议，充分发扬民主，集思广益？？？。

教代会上一般有三种表决方式：鼓掌表决、举手表决和投票表决，前面两种方式是运用较多的，正因如此，民意无法真正表达，使教代会流于形式，民主决策和民主监督成为一句空话。教代会票决制是指属于教代会审议通过或审议决定的决议，实行会员或代表无记名投票表决的制度。票决制的推行，一方面是保障教职工切身利益的需要，随着校内管理体制改革的不断深化，学校内部利益格局调整的频率加快，许多关系到教职工切身利益的方案措施要出台，许多制度要重新修订，教职工利益受到侵害的可能性增大，要维护教职工利益就必须推行票决制。另一方面是减轻学校党政工作压力的需要。“越是棘手的问题，越要充分发扬民主”，由于票决制坚持无记名投票、“一人一票”和“少数服从多数”的原则，充分表达了代表的民意，保证了表决和选举的合法性和公正性，一定程度解决了以往决策后可能出现的争论和纠纷，减轻了学校党政领导的决策和执行压力，也提高了决策的科学性。充分的讨论酝酿是成功的关键。在票决制推行过程中，把握好小组解释讨论汇总意见―主席团讨论修改―再小组讨论―再主席团修改，几上几下的讨论和修改过程是消弭矛盾高票通过的关键。这样既兼顾了党政需要，又维护了教职工的切身利益，提高了教职工参政议政的热情，使工会桥梁纽带作用得到了有效发挥，有利于密切党群关系，促进校园和谐。

教代会是学校实现科学发展观与科学决策观的关键途径，是学校政治文明建设的主体工程，教代会制度的建设和完善是关系学校发展的一个大课题，提升教代会制度的规范化、科学化水平，不断提高教代会质量，是时代的要求，是改革的要求，是学校前进的要求。以教代会建设为着力点推动学校民主管理，进而推动现代学校制度是人本主义的体现，是提高学校管理效能的有效途径，是保证学校可持续发展、维护学校稳定的必然要求，在实践中有着无法替代的重要性，值得继续探索和研究。

注释：

①黄兆龙.现代学校制度初探.中小学管理，1998（1）.

②“普陀区现代学校制度建设若干方面的实践与研究”课题报告.

③现代学校制度建设和学校变革研究.

④现代学校制度建设和变革研究.

⑤关于基础教育现代学校制度的思考.钱江晚报.

⑥⑦学校管理理论与实践.北京大学出版社，2002.1.

⑧论校长负责制及其有效实施.

⑨[美]彼得・德鲁克著.毛忠明等译.管理实践.上海：上海译文出版社.

⑩学校管理理论与实践.北京大学出版社，2002.1.

？？？学校管理理论与实践.北京师范大学出版社（第四章），P119.

？？？学校管理理论与实践.北京师范大学出版社（第四章），P72.

参考文献：

[1]黄兆龙.现代学校制度初探――兼论国有民营学校管理模式.中小学管理，1998（1）.

[2]教育部人事司组织编写.学校管理理论与实践.北京师范大学出版社，2002.3：37.

[3][美]彼得・德鲁克著.毛忠明等译.管理实践.上海：上海译文出版社，1999、257-258.

[4]郑贵胜.对加强教代会制度的思考.淄博师专学报，1998：38-39.

[5]范履冰.建立现代学校制度是一项系统工程.中国教育新闻网――中国教育报，2008-12-11.

[6]刘天锁.深化三结合教育，建设现代学校制度.“基础教育阶段现代学校制度的理论与实践研究”课题组.

[7]叶莎莎.现代学校制度的着力点在哪里.中国教育报，2008-3-4，第5版.

关于学校管理方面的建议篇4

［关键词］高等学校；本科教育；教学督导

Abstract:Teaching Superintendence has been an important part of the teaching quality guarantee system of colleges and universities . Since 1992 ， the functions of teaching superintendence of Hunan University has extended ， from superintending teachers' teaching to superintending and evaluating the key links which affect the teaching quality . The contents and forms of teaching superintendence are enriched ， and the ideas of teaching superintendence are further clear ， which is peopleorientated and serviceorientated. In addition ， it is the main connotation of the model of teaching superintendence thatstrengthening teaching superintendence itself and maintaining the unadministration of teaching superintendence.

Key words:colleges and universities ; undergraduate education ; teaching superintendence

上个世纪90年代，特别是高校扩招以来，许多学校都进一步加强了教学质量保障系统的构建，教学督导成了该系统的一个重要组成部分。教学督导在学校教学工作状态的监控、提高教学工作水平，提升教师的教学能力与教学质量等方面起着日益明显的作用。

湖南大学教学督导团成立于1992年，至今已跨越了15个年头。教学督导团通过长期教学督导工作的实践，在完善高校教学督导的功能，拓展教学督导的内容，改进教学督导的形式，提升教学督导的理念，加强教学督导团的自身建设，以及不断提高教学督导工作的有效性等方面积累了许多经验，提高了教学督导在学校教学管理部门、各院系和广大教师中的威望。在学校发展性教学质量保障系统中，教学督导已成为一个不可或缺的组成部分。

一

教学督导团在实践中不断探索与完善对高校教学督导功能的认识，大体上经历了三个阶段。

学校教学督导团成立之初，赋予的主要任务是对教师（特别是青年教师）进行听课督导，以提高教师的教学能力与课堂教学质量为主要目标，取得了一定的成效。

随着教学督导工作的深入开展，督导团成员活跃在教学第一线，在与师生的密切接触中，经常会具体感受到学校教学工作状态、氛围和教学管理中不少鲜活的问题，其中许多与教学质量密切相关。因此，拓展教学督导的功能与内容，把教学督导工作从课堂教学逐步延伸到影响学校教学工作全局的方方面面，被提到了议事日程上来。主要方式是，结合在教学第一线了解的情况，抓住影响教学质量的典型问题，开展专题调查研究，提出建议与对策，为学校决策提供咨询、参考意见。

近几年，在为迎接教育部对学校本科教学工作水平进行评估的“评建创优”工作中，学校教学督导团的成员成了学校对各院系教学工作水平评估和专项评估自评专家组的主要力量。实践表明，一系列的校内自评对学校形成优质教学工作状态、提高教学质量和教学管理的水平起了十分重要的作用。

我们认为，在长期实践中形成的“督导评结合”正是高校教学督导工作的主要功能。在学校规模不断扩大、教学管理任务空前繁重的情况下，除了加强院系的教学管理并提高其有效性外，通过教学督导，可以比较全面、及时地了解学校的教学工作状态，发现影响教学质量的主要障碍及原因，为学校对教学工作及时进行调控提供建设性意见与依据。

校教学督导团的成员都是教学水平较高、具有高级职称和丰富教学经验的老教师。其中，不少人都曾经担任过学校有关部门或院系的领导工作，他们治学严谨、认真负责，有较高的学术水平和管理能力，熟悉学校和院系的教学情况，对教学工作状态具有较强的分析、判断能力，能够比较准确地发现问题的症结所在，提出比较中肯且切实可行的意见与建议，不失为在新形势下学校搞好教学工作、提高人才培养质量的“高参”。

二

经过多年教学督导的实践，我们大大充实了教学督导工作的内容。从最初的听课督导拓展到对与学校教学工作水平和质量密切相关的要素进行检查、督导与评估，进而发展到对院系教学工作的督导、评估以及从学校全局出发，对涉及办学理念、办学指导思想以及确保教学工作中心地位等关键问题进行思考和提出建议。实际上，教学督导工作已涉及学校教学工作宏观和微观的方方面面。归纳一下，这些年的教学督导工作主要涉及了以下几个方面：

第一，提高教师的教学能力和课堂教学质量是教学督导最关注的基本任务之一。随着学校规模的扩大和教师队伍的新老交替，每年都有大批新教师上岗。一般来说，这些教师都获得了博士学位，在业务上各有所长，但是，他们基本上没有接受过教师教育的培训，也没有教学实践的经历。如果所教课程与攻读硕士、博士学位期间所学课程和研究方向相距较远的话，则从业务和教学能力都有一个继续学习、提高和适应的过程。显然，学历高不等于必然能上好课。为此，这些年来，督导听课对象的重点一直是“新人、新课、两头、空白和典型”（其中，“空白”是指督导团从未听过课的教师所教的课）。实践表明，这些教师在新上讲台时如果能得到老教师的关心、指导与点拨，加上自己的努力，一般都能比较快地过好教学关，反之，只靠自己“单干”、摸索，有的几年还没有多少长进；此外，我们在校报上开展了“怎样上好一堂课”的讨论，注意发现和培养好的苗子与典型，总结这些深受学生欢迎的老师的经验与事迹，广为宣传；我们主持了一年一度的全校教师讲课比赛，对提高教师教学水平也起了较大的促进作用；在学校举办的以提高教师教学能力为目的的新教师培训班上，督导团成员应邀作讲座、当导师，这些新教师自然是听课督导的重点。转贴于 　教师的教学能力与教学水平是一所高校搞好教学工作的基本依靠，教学督导工作为此作出了积极的贡献。

第二，把听课作为一种载体，在听课时不仅关注教师的教学能力与水平，更要做有心人，将听课作为了解学校教学工作状态与氛围、了解师生反映与意见的有效途径，抓住影响教学质量的典型向题，深入调查研究，提出意见与建议。

1999年扩招后，学校决定在一部分公共课和主要基础课中推行“基于校园网的‘一对多’多媒体教学”（所谓“一对多”，是指教师在讲课教室上课，通过网络传输，让十多个教室的学生同时通过大屏幕听课），一时间众说纷纭，学校教学督导团连续长期进行了跟踪听课，开展调查研究和多次讨论，分析利弊，最终向学校提出：推广多媒体教学，用现代教育技术改造传统的教学方法是必然趋势，但是“一对多”的教学不符合大学教育的规律，应该废止。同时，还建议把多媒体教室中居中巨大的屏幕移到一边，把黑板还给教师。针对一部分多媒体课件制作粗糙、纯属教材和讲稿搬家、教学效果不好以及有的教师上课时过份依赖课件、甚至“照屏宣科”的情况，我们向学校提出了实行多媒体课件“准入制”的建议，不能让效果不佳的课件影响教学质量并占用比较紧缺的多媒体教室资源，这些建议均已得到采纳。

第三，广泛参与了学校本科教学中关于新专业、精品课程、教材、教改立项与结题、教学成果、毕业设计（论文）、多媒体课件等方面的专项检查、评审与评估工作，校督导团成员成了学校教学工作咨询、参谋专家库中的主要力量，使学术权力在学校教学管理中发挥了主导作用，在一定程度上体现了“教授治学”的精神。

第四，在学校“评建创优”过程中，组成了以校督导团成员为主体的学校教学工作水平自评专家组，对各院系的教学工作开展了初评与复评，以评估指标体系中的观测点为依据，对各院系的教学工作状态进行深入的剖析和评价。一方面充分肯定了各院系教学工作的亮点与特色，并帮助完善与提高；另一方面，指出了存在的问题与不足，明确整改要求。通过评估，进一步明晰了各院系的教学工作状态，找出了优势、亮点与特色，更明确了差距，为以评促建、以评促改找到了目标。我们向学校建议，建立对院系教学工作进行定期评估的制度，并与院系目标管理责任制挂钩，使之成为学校教学质量保障体系中的重要环节，这对于加强院系的教学管理、形成优质教学工作状态、确保教学工作的中心地位必将有很大的促进作用。

第五，从学校工作的全局出发，认真思考如何处理好学科建设、科学研究与教学工作之间的关系，如何处理好高水平大学建设与本科教学、人才培养之间的关系，适时向学校提出关系全局的政策性建议，是近几年来教学督导工作的重点。

现代大学面对巨大的压力，战线宽、任务重、竞争激烈，作为学校的基本任务——教学和人才培养，往往由于其“常规性”和“习以为常”而容易被忽视，或由于客观的压力与竞争以及一个又一个的“中心任务”而被自觉或不自觉地“放在一边”。在教学第一线，我们经常会听到教师们的一些抱怨和意见，许多不重视教学的现象，其根子往往出自于学校的政策导向。

这些年来，我们通过调查研究，围绕如何确保教学工作中心地位而提出了各种政策性建议，多数已被学校采纳。它们主要是：建议学校采取“指标单列、集中评审”的方式，每年晋升一批教学为主型教授和副教授；建议学校加大对教学成果奖和全校讲课比赛获奖者的奖励力度；建议学校改革教师考核办法，不要以“全能运动员”的模式要求每个教师在教学、科研、经费、论著等方面同时都要达标，而要区别不同岗位，提出相应的考核要求；建议学校考虑对教师队伍适当分流，少部分学科带头人、能拿大课题、出标志性成果的学术骨干和教师，在一定时间内可以以科研为主，当然也要结合科研承担一定的教学任务。另一方面，要把大多数教师稳定在教学第一线，激励他们潜心教学、培养高素质人才，当然也要搞科研，包括教学研究。对两支队伍要提出不同的要求和采取不同的政策，特别是要让以教学为主的教师感到自己的工作确实得到了尊重，也得到了合理的回报，体现了自己的价值。关键是要在教师队伍中营造一个“各尽所能，各得其所”的局面。这几年，我们多次建议要在学校中形成教学与科研互相促进、相辅相成、和谐发展的氛围，真正体现用科学发展观统领学校各方面的工作。

第六，为了确保教学督导工作的信息通畅，我们推出了“情况反映与建议表”，采取“一事一表”的方式，把督导团成员在教学第一线了解到的重要情况与建议及时向学校领导和有关部门反映，要求情况准确，建议具体可行、可操作性强。学校要求收到意见的部门及时反馈处理结果。我们还要求督导团成员将重要情况与建议及时与教务处和有关院系沟通，以便学校和各院系能针对出现的问题及时采取措施加以解决。

三

不断明晰与提升教学督导的理念，加强督导团的自身建设，是搞好教学督导工作的关键。

首先，要确立科学的教学督导工作的理念，在校教学督导团成立之初，就明确提出了“督为手段、导为目的”的指导思想，明确了“督”与“导”的关系。把教学督导工作落实到切实帮助教师提高教学能力和授课质量上。我们始终要求督导团成员正确处理与被听课教师的关系，强调听课后一定要和任课教师交流反馈意见，各督导组根据自身情况纷纷提出了许多好的工作理念，如“诚意、善意、负责、公正”，“以诚相待、共同提高、一切为了学生”，“诚意善意、客观公正、四方沟通、讲究效果、督导结合、与时俱进”，“认真负责、客观公正、实事求是、一分为二、与人为善”，“成绩优点充分肯定，指出问题不留情面，改进建议具体中肯”，等等。

概括起来主要是两条：

一是要摆正关系。督导团成员对教师的课堂教学进行听课督导，听起来似乎有“居高临下”、“指导”的感觉，似乎督导团成员要“高人一筹”，实际上，平等、诚心、善意地与教师交换意见和交流，互相学习、取长补短是十分关键的。听课中发现的问题与意见、建议都应该心平气和、与人为善地与被听课教师交换，只有这样，才能获得最佳的效果。我校的教学督导工作之所以取得全校上下的认同，树立了较高的威望，这一点是关键。

二是要把教学督导工作提升到“服务”的层面上来认识，即服务于提高学校教学质量的需要，服务于提高教师教学能力、教学水平与教学效果的需要，归根结底是服务于把学生培养成才的需要。教学督导工作的成效最后要落实在使广大学生真正受益上。

因此，“以人为本，服务至上”是搞好教学督导工作的根本理念与指导思想。

其次，加强督导团的自身建设是提高教学督导水平和有效性的根本保证。督导团成员尽管基本上都是老教师，有较高的教学水平和丰富的教学经验，但是，面对我国高等教育改革和发展不断深入的新形势，必须加强学习。我们通过编印学习资料，在每期“教学督导参考”上选登一些代表当前高等教育改革动向与成果的文章供大家学习；学校召开的教学工作会议，举办的教育改革方面的报告会、研讨会，都邀请督导团成员参加；对教学督导工作中遇到的问题采取不同方式进行学习与研讨，力求使提出的建议符合当前高等教育教学改革发展的方向和学校工作的实际；不少督导团成员还不时撰写论文，介绍自己在高等教育研究方面的心得体会。

最后，坚持教学督导团的非行政化是搞好教学督导工作的前提。校教学督导团是一个咨询、参谋机构，不负有行政上决策、指挥的职责。尽管一开始学校就赋予教学督导团评议权、建议权和否决权（教学上不称职的教师不能晋升高一级职称），但这些都只是体现了“建议”的性质。因此，从教学督导的角度来说，这些意见对教学过程与质量只是“监测”，而非“监控”。教学管理的主渠道是学校行政系统中的教学管理子系统，校教学督导团只负有反映情况、提出建议的责任，决策与执行是行政部门的事。多年以来，学校领导与教学管理部门都能认真对待和听取督导团的意见与建议，每年学校召开教学工作会议，都邀请教学督导团就学校的教学工作发表意见和看法，教务处十分尊重与支持督导团的工作。在教学管理上较好地处理了高校中行政权力与学术权力之间的关系，这也是这些年来学校教学工作与本科教学工作水平评估取得较好成绩的重要原因之一。

［参考文献］

［1］浩歌．抓住提高高等教育教学质量新契机［J］．中国高等教育，2006，（12）．

［2］刘智运，等．教学需要督导 督导有待规范［J］．中国高等教育，2002，（6）．

［3］屈波，等.课堂教学质量监控与“拉动式"监控体系［J］．高等工程教育研究，2002，（4）．

关于学校管理方面的建议篇5

［关键词］高等学校；本科教育；教学督导

Abstract:TeachingSuperintendencehasbeenanimportantpartoftheteachingqualityguaranteesystemofcollegesanduniversities.Since1992,thefunctionsofteachingsuperintendenceofHunanUniversityhasextended,fromsuperintendingteachers''''teachingtosuperintendingandevaluatingthekeylinkswhichaffecttheteachingquality.Thecontentsandformsofteachingsuperintendenceareenriched,andtheideasofteachingsuperintendencearefurtherclear,whichispeopleorientatedandserviceorientated.Inaddition,itisthemainconnotationofthemodelofteachingsuperintendencethatstrengtheningteachingsuperintendenceitselfandmaintainingtheunadministrationofteachingsuperintendence.

Keywords:collegesanduniversities;undergraduateeducation;teachingsuperintendence

上个世纪90年代，特别是高校扩招以来，许多学校都进一步加强了教学质量保障系统的构建，教学督导成了该系统的一个重要组成部分。教学督导在学校教学工作状态的监控、提高教学工作水平，提升教师的教学能力与教学质量等方面起着日益明显的作用。

湖南大学教学督导团成立于1992年，至今已跨越了15个年头。教学督导团通过长期教学督导工作的实践，在完善高校教学督导的功能，拓展教学督导的内容，改进教学督导的形式，提升教学督导的理念，加强教学督导团的自身建设，以及不断提高教学督导工作的有效性等方面积累了许多经验，提高了教学督导在学校教学管理部门、各院系和广大教师中的威望。在学校发展性教学质量保障系统中，教学督导已成为一个不可或缺的组成部分。

一

教学督导团在实践中不断探索与完善对高校教学督导功能的认识，大体上经历了三个阶段。

学校教学督导团成立之初，赋予的主要任务是对教师（特别是青年教师）进行听课督导，以提高教师的教学能力与课堂教学质量为主要目标，取得了一定的成效。

随着教学督导工作的深入开展，督导团成员活跃在教学第一线，在与师生的密切接触中，经常会具体感受到学校教学工作状态、氛围和教学管理中不少鲜活的问题，其中许多与教学质量密切相关。因此，拓展教学督导的功能与内容，把教学督导工作从课堂教学逐步延伸到影响学校教学工作全局的方方面面，被提到了议事日程上来。主要方式是，结合在教学第一线了解的情况，抓住影响教学质量的典型问题，开展专题调查研究，提出建议与对策，为学校决策提供咨询、参考意见。

近几年，在为迎接教育部对学校本科教学工作水平进行评估的“评建创优”工作中，学校教学督导团的成员成了学校对各院系教学工作水平评估和专项评估自评专家组的主要力量。实践表明，一系列的校内自评对学校形成优质教学工作状态、提高教学质量和教学管理的水平起了十分重要的作用。

我们认为，在长期实践中形成的“督导评结合”正是高校教学督导工作的主要功能。在学校规模不断扩大、教学管理任务空前繁重的情况下，除了加强院系的教学管理并提高其有效性外，通过教学督导，可以比较全面、及时地了解学校的教学工作状态，发现影响教学质量的主要障碍及原因，为学校对教学工作及时进行调控提供建设性意见与依据。

校教学督导团的成员都是教学水平较高、具有高级职称和丰富教学经验的老教师。其中，不少人都曾经担任过学校有关部门或院系的领导工作，他们治学严谨、认真负责，有较高的学术水平和管理能力，熟悉学校和院系的教学情况，对教学工作状态具有较强的分析、判断能力，能够比较准确地发现问题的症结所在，提出比较中肯且切实可行的意见与建议，不失为在新形势下学校搞好教学工作、提高人才培养质量的“高参”。

二

经过多年教学督导的实践，我们大大充实了教学督导工作的内容。从最初的听课督导拓展到对与学校教学工作水平和质量密切相关的要素进行检查、督导与评估，进而发展到对院系教学工作的督导、评估以及从学校全局出发，对涉及办学理念、办学指导思想以及确保教学工作中心地位等关键问题进行思考和提出建议。实际上，教学督导工作已涉及学校教学工作宏观和微观的方方面面。归纳一下，这些年的教学督导工作主要涉及了以下几个方面：

第一，提高教师的教学能力和课堂教学质量是教学督导最关注的基本任务之一。随着学校规模的扩大和教师队伍的新老交替，每年都有大批新教师上岗。一般来说，这些教师都获得了博士学位，在业务上各有所长，但是，他们基本上没有接受过教师教育的培训，也没有教学实践的经历。如果所教课程与攻读硕士、博士学位期间所学课程和研究方向相距较远的话，则从业务和教学能力都有一个继续学习、提高和适应的过程。显然，学历高不等于必然能上好课。为此，这些年来，督导听课对象的重点一直是“新人、新课、两头、空白和典型”（其中，“空白”是指督导团从未听过课的教师所教的课）。实践表明，这些教师在新上讲台时如果能得到老教师的关心、指导与点拨，加上自己的努力，一般都能比较快地过好教学关，反之，只靠自己“单干”、摸索，有的几年还没有多少长进；此外，我们在校报上开展了“怎样上好一堂课”的讨论，注意发现和培养好的苗子与典型，总结这些深受学生欢迎的老师的经验与事迹，广为宣传；我们主持了一年一度的全校教师讲课比赛，对提高教师教学水平也起了较大的促进作用；在学校举办的以提高教师教学能力为目的的新教师培训班上，督导团成员应邀作讲座、当导师，这些新教师自然是听课督导的重点。教师的教学能力与教学水平是一所高校搞好教学工作的基本依靠，教学督导工作为此作出了积极的贡献。

第二，把听课作为一种载体，在听课时不仅关注教师的教学能力与水平，更要做有心人，将听课作为了解学校教学工作状态与氛围、了解师生反映与意见的有效途径，抓住影响教学质量的典型向题，深入调查研究，提出意见与建议。

1999年扩招后，学校决定在一部分公共课和主要基础课中推行“基于校园网的‘一对多’多媒体教学”（所谓“一对多”，是指教师在讲课教室上课，通过网络传输，让十多个教室的学生同时通过大屏幕听课），一时间众说纷纭，学校教学督导团连续长期进行了跟踪听课，开展调查研究和多次讨论，分析利弊，最终向学校提出：推广多媒体教学，用现代教育技术改造传统的教学方法是必然趋势，但是“一对多”的教学不符合大学教育的规律，应该废止。同时，还建议把多媒体教室中居中巨大的屏幕移到一边，把黑板还给教师。针对一部分多媒体课件制作粗糙、纯属教材和讲稿搬家、教学效果不好以及有的教师上课时过份依赖课件、甚至“照屏宣科”的情况，我们向学校提出了实行多媒体课件“准入制”的建议，不能让效果不佳的课件影响教学质量并占用比较紧缺的多媒体教室资源，这些建议均已得到采纳。

第三，广泛参与了学校本科教学中关于新专业、精品课程、教材、教改立项与结题、教学成果、毕业设计（论文）、多媒体课件等方面的专项检查、评审与评估工作，校督导团成员成了学校教学工作咨询、参谋专家库中的主要力量，使学术权力在学校教学管理中发挥了主导作用，在一定程度上体现了“教授治学”的精神。

第四，在学校“评建创优”过程中，组成了以校督导团成员为主体的学校教学工作水平自评专家组，对各院系的教学工作开展了初评与复评，以评估指标体系中的观测点为依据，对各院系的教学工作状态进行深入的剖析和评价。一方面充分肯定了各院系教学工作的亮点与特色，并帮助完善与提高；另一方面，指出了存在的问题与不足，明确整改要求。通过评估，进一步明晰了各院系的教学工作状态，找出了优势、亮点与特色，更明确了差距，为以评促建、以评促改找到了目标。我们向学校建议，建立对院系教学工作进行定期评估的制度，并与院系目标管理责任制挂钩，使之成为学校教学质量保障体系中的重要环节，这对于加强院系的教学管理、形成优质教学工作状态、确保教学工作的中心地位必将有很大的促进作用。

第五，从学校工作的全局出发，认真思考如何处理好学科建设、科学研究与教学工作之间的关系，如何处理好高水平大学建设与本科教学、人才培养之间的关系，适时向学校提出关系全局的政策性建议，是近几年来教学督导工作的重点。

现代大学面对巨大的压力，战线宽、任务重、竞争激烈，作为学校的基本任务——教学和人才培养，往往由于其“常规性”和“习以为常”而容易被忽视，或由于客观的压力与竞争以及一个又一个的“中心任务”而被自觉或不自觉地“放在一边”。在教学第一线，我们经常会听到教师们的一些抱怨和意见，许多不重视教学的现象，其根子往往出自于学校的政策导向。

这些年来，我们通过调查研究，围绕如何确保教学工作中心地位而提出了各种政策性建议，多数已被学校采纳。它们主要是：建议学校采取“指标单列、集中评审”的方式，每年晋升一批教学为主型教授和副教授；建议学校加大对教学成果奖和全校讲课比赛获奖者的奖励力度；建议学校改革教师考核办法，不要以“全能运动员”的模式要求每个教师在教学、科研、经费、论著等方面同时都要达标，而要区别不同岗位，提出相应的考核要求；建议学校考虑对教师队伍适当分流，少部分学科带头人、能拿大课题、出标志性成果的学术骨干和教师，在一定时间内可以以科研为主，当然也要结合科研承担一定的教学任务。另一方面，要把大多数教师稳定在教学第一线，激励他们潜心教学、培养高素质人才，当然也要搞科研，包括教学研究。对两支队伍要提出不同的要求和采取不同的政策，特别是要让以教学为主的教师感到自己的工作确实得到了尊重，也得到了合理的回报，体现了自己的价值。关键是要在教师队伍中营造一个“各尽所能，各得其所”的局面。这几年，我们多次建议要在学校中形成教学与科研互相促进、相辅相成、和谐发展的氛围，真正体现用科学发展观统领学校各方面的工作。

第六，为了确保教学督导工作的信息通畅，我们推出了“情况反映与建议表”，采取“一事一表”的方式，把督导团成员在教学第一线了解到的重要情况与建议及时向学校领导和有关部门反映，要求情况准确，建议具体可行、可操作性强。学校要求收到意见的部门及时反馈处理结果。我们还要求督导团成员将重要情况与建议及时与教务处和有关院系沟通，以便学校和各院系能针对出现的问题及时采取措施加以解决。

三

不断明晰与提升教学督导的理念，加强督导团的自身建设，是搞好教学督导工作的关键。

首先，要确立科学的教学督导工作的理念，在校教学督导团成立之初，就明确提出了“督为手段、导为目的”的指导思想，明确了“督”与“导”的关系。把教学督导工作落实到切实帮助教师提高教学能力和授课质量上。我们始终要求督导团成员正确处理与被听课教师的关系，强调听课后一定要和任课教师交流反馈意见，各督导组根据自身情况纷纷提出了许多好的工作理念，如“诚意、善意、负责、公正”，“以诚相待、共同提高、一切为了学生”，“诚意善意、客观公正、四方沟通、讲究效果、督导结合、与时俱进”，“认真负责、客观公正、实事求是、一分为二、与人为善”，“成绩优点充分肯定，指出问题不留情面，改进建议具体中肯”，等等。

概括起来主要是两条：

一是要摆正关系。督导团成员对教师的课堂教学进行听课督导，听起来似乎有“居高临下”、“指导”的感觉，似乎督导团成员要“高人一筹”，实际上，平等、诚心、善意地与教师交换意见和交流，互相学习、取长补短是十分关键的。听课中发现的问题与意见、建议都应该心平气和、与人为善地与被听课教师交换，只有这样，才能获得最佳的效果。我校的教学督导工作之所以取得全校上下的认同，树立了较高的威望，这一点是关键。

二是要把教学督导工作提升到“服务”的层面上来认识，即服务于提高学校教学质量的需要，服务于提高教师教学能力、教学水平与教学效果的需要，归根结底是服务于把学生培养成才的需要。教学督导工作的成效最后要落实在使广大学生真正受益上。

因此，“以人为本，服务至上”是搞好教学督导工作的根本理念与指导思想。

其次，加强督导团的自身建设是提高教学督导水平和有效性的根本保证。督导团成员尽管基本上都是老教师，有较高的教学水平和丰富的教学经验，但是，面对我国高等教育改革和发展不断深入的新形势，必须加强学习。我们通过编印学习资料，在每期“教学督导参考”上选登一些代表当前高等教育改革动向与成果的文章供大家学习；学校召开的教学工作会议，举办的教育改革方面的报告会、研讨会，都邀请督导团成员参加；对教学督导工作中遇到的问题采取不同方式进行学习与研讨，力求使提出的建议符合当前高等教育教学改革发展的方向和学校工作的实际；不少督导团成员还不时撰写论文，介绍自己在高等教育研究方面的心得体会。

最后，坚持教学督导团的非行政化是搞好教学督导工作的前提。校教学督导团是一个咨询、参谋机构，不负有行政上决策、指挥的职责。尽管一开始学校就赋予教学督导团评议权、建议权和否决权（教学上不称职的教师不能晋升高一级职称），但这些都只是体现了“建议”的性质。因此，从教学督导的角度来说，这些意见对教学过程与质量只是“监测”，而非“监控”。教学管理的主渠道是学校行政系统中的教学管理子系统，校教学督导团只负有反映情况、提出建议的责任，决策与执行是行政部门的事。多年以来，学校领导与教学管理部门都能认真对待和听取督导团的意见与建议，每年学校召开教学工作会议，都邀请教学督导团就学校的教学工作发表意见和看法，教务处十分尊重与支持督导团的工作。在教学管理上较好地处理了高校中行政权力与学术权力之间的关系，这也是这些年来学校教学工作与本科教学工作水平评估取得较好成绩的重要原因之一。

［参考文献］

［1］浩歌．抓住提高高等教育教学质量新契机［J］．中国高等教育，2006，（12）．

［2］刘智运，等．教学需要督导督导有待规范［J］．中国高等教育，2002，（6）．

［3］屈波，等.课堂教学质量监控与“拉动式"监控体系［J］．高等工程教育研究，2002，（4）．

关于学校管理方面的建议篇6

受教育部科技发展中心（教育部高校产业规范化建设领导小组办公室）委托，高校产业规范化建设专家组对部属各高校上报的《高校产业规范化建设工作自查报告》进行了认真审查。现就各高校工作中存在的若干共性问题，提出以下建议，供各高校在推进下一阶段工作中参考，尽快全面完成高校产业规范化建设任务。

建议1 关于当前高校产业规范化建设的主要任务

高校产业规范化建设是一项长期而艰巨的任务。按照2005年全国高校科技产业工作会议和2006年11月教育部召开的推进高校产业规范化建设工作视频会议的精神，部属各高校应根据《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》(教技发函[2005]2号)的要求尽快完成下列主要工作任务：

1、全面清理学校所投资的全部企业，弄清各校所有企业的基本情况。

2、清理并分析学校所投资企业中已经或可能存在的经营风险，以及企业经营风险可能对学校产生的影响，并制定应对和处置风险的措施及预案。

3、制定学校存续企业切实可行的处置方案。坚持产学研紧密结合和与社会相结合两条重要原则，将高校产业工作引导到重点发展高新技术产业和适合本校特点的文化产业这一方向上来，坚决退出与本校科技成果转化、文化教育特色和智力资源优势无关的一般商贸型企业，以及长期亏损、投资无回报、经济和法律风险较大的企业。

4、对学校所投资企业开展全面的清产核资，摸清家底，界定产权，在产权明晰的基础上建立国有资产保值增值的体制和机制。

5、设立国有独资性质的资产经营有限责任公司，将拟保留的学校经营性国有资产从学校事业法人单位剥离出来，全部划转到资产经营公司，建立学校与企业之间的“防火墙”；建立健全资产经营公司的法人治理结构，加强对学校经营性资产的监督管理，建立新型的高校产业管理体制。

6、学校以“提高高校产业的核心竞争力和运营质量”为目的，制定对经营性资产整合重组、对全资企业改革改制的具体方案并付诸实施，全面推进现代企业制度建设，加快高校企业的社会化进程。

7、建章立制，严格管理学校的投资行为，规范学校的经营活动，建立健全学校经营性资产监督管理的体制和机制。

建议2 关于清理高校所投资企业的问题

各高校以往在投资办企业过程中，出资人名目繁多，出资形式多样，学校对所投资企业监督管理薄弱，企业经营风险情况不明，部分企业的经济和法律风险已造成学校经济损失。长期以来，高校对所投资企业普遍没有进行过全面、深入的清理，因此，全面深入清理高校所投资企业的情况，是本次高校产业规范化建设中一项极其重要的基础性工作。我们注意到，部分高校在推进产业规范化建设中，已对运营中的科技企业进行了清理，而没有深入清理历史上曾经设立的而目前状况不明的企业、后勤等非科技企业，以及学校所属的二级法人如基金会、工会、附属医院和附属中学等所投资的企业。

建议各高校切实全面、深入清理本校投资的所有企业的基本情况。对于因客观原因近期难以清理清楚的企业，一定要落实校内单位和专人负责继续追溯清理。在清理企业工作中，要特别关注企业创办时学校的出资形式、验资报告以及可能存在的经济法律风险和关联学校的责任。部分高校企业数量较多、经营性资产规模较大，特别是多校合并的高校，全面清理学校所投资企业的难度较大，有关高校应高度重视，学校党政主要负责人要亲自组织开展广泛深入的动员工作，不仅要动员到企业，还要动员到院系所、部处以及学校管理的独立法人单位，阐明企业清理工作的重要性，落实清理工作的措施和责任，建立企业清理的责任追究制度。建议各高校将资产产权关系归属本校的全部所投资企业的基本情况清理清楚；对于学校的全资企业和控股企业所投资的二级控股企业也需要清理到。

建议3 关于清理高校全资和控股企业的经济和法律风险

清理学校直接投资的全资企业和控股企业的经济、法律风险，是一项重要的工作。学校直接投资的全资企业的债务风险及或有债务风险，可能直接造成学校的经济损失并有损学校的声誉；学校直接投资的控股企业的债务风险及或有债务风险，将直接导致学校经营性国有资产的流失，如果其债务及或有债务的决策程序不完善、产权不清晰，有可能给学校造成经济上或声誉上的损失。

我们注意到，部分高校对所投资企业融资、担保、重大诉讼和企业从事的高风险业务清理不深入，尤其对于这些重大事项的决策程序尚未完善，对于债务的风险及或有债务的风险没有充分评估，甚至有的企业债务已逾期很长时间，但相关高校仍未充分认识其风险的客观存在。

建议有关高校对于企业的“短期借款”、“长期借款”及或有负债，特别是数额较大的，要逐笔审查其风险并分析其可能对学校产生的影响，制定预案，应对可能出现的风险；对于学校借给企业的款项，要限期收回；对于已经造成的损失，数额较大的要及时向教育部报告。

建议4 关于学校拟存续企业的处置方案

我们注意到，部分高校拟保留的企业数量过多，有些规模很小的全资企业仍准备保留改制；部分高校对于存续企业至今没有明确的处置方案；撤并企业的措施没有到位，力度不够。为此建议：

1、根据教育部《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（下称《指导意见》）第2条和第15条的精神，对于不是以转化高新技术成果、实现产业化为目的而创办的学校企业，不具备文化教育特色和智力资源优势的学校企业，以及长期亏损、投资无回报、经济和法律风险较大的企业，要坚决予以撤并或退出。

2、根据教育部《指导意见》第20条的精神，要坚决破除院系办企业、院系管企业的观念，强化学校对经营性资产的监督、管理和处置的职能及权力，处理好学校与院系的利益关系。对于经营状况较好、对学科建设作用较大，但资产规模较小的原院系所办全资企业要进行整合重组后改制并划转到学校资产公司；对于经营状况不佳，经营业绩平平的企业则坚决予以撤销。

3、对于亏损严重、扭亏无望、债务沉重的全资企业，学校要组成专门班子进驻企业，控制企业现金流，研究解决方案，妥善处理债务，尽最大努力减少学校直接资金损失。

4、对于学校的全资企业，要贯彻“非改即撤”的原则。建议各高校尽快制定全资企业的改制计划和方案，并将没有明确可行改制方案的全资企业，列入撤销或退出的范围。

建议5 关于高校企业清产核资工作中的一些问题

教育部《指导意见》第5条要求高校对所投资企业占有和使用的国有资产进行清产核资，其目的是为了摸清家底，明晰产权，各高校应依据国家有关规定，对学校所投资的全部企业开展全面的清产核资。

我们注意到，已开展企业清产核资的高校，普遍没有开展全面的清产核资工作，特别是非科技企业以及暂未划转到资产经营公司的企业，大部分未开展清产核资，从而严重影响到学校开展产业规范化建设工作的质量和进度，为此提出以下建议：

1、学校应严格按照清产核资的要求，对企业的各项资产、负债和所有者权益进行逐一盘点清查，界定各项资产产权，理顺企业资产归属关系，核实学校对所投资企业国有资本和国有资产总量。

2、考虑到学校参股企业要获得开展清产核资的股东会决议的难度较大，因此可以采信相关公司上一年度的决算审计报告；如中介机构对学校参股企业的资产、负债和权益有异议，学校可以依据《公司法》对异议部分进行专项审计调查。

3、学校用于教学、科研的资产（如校舍、科研专项经费购置的固定资产、学校使用财政性资金投资建设的宾馆、招待所等），属于学校的非经营性资产，不能作为学校对企业的投资，已实施投资的应在清产核资时剥离回学校；企业在学校校园内投资建设学生宿舍、宾馆、招待所等设施，产权理应归属学校，应由学校与企业签订规范的合作协议，例如采用BOT等方式，明确企业的权利和义务。未经批准，学校拥有的房屋建筑物、土地使用权不得随意变性，不得转为经营性资产。

4、各高校在组织企业清产核资工作中，要高度重视对企业账外资产、负债和所有者权益的清查，特别要重视对账外投资的清查，以保全学校经营性国有资产。

5、对于拟撤销的高校企业，也应开展清产核资，清算工作完成后，须办理国有资产产权注销登记。

建议6 关于设立高校资产经营公司和经营性资产监督管理机构的问题

我们注意到，个别高校的“资产经营公司”是在新的《公司法》实施前组建的，由学校和学校的一个全资企业作为两个股东出资设立。以这种方式设立的资产经营公司是不规范的，应尽快按照新的《公司法》规范改制为学校法人独资的有限公司，建立规范的法人治理结构和明晰的产权关系。

此外，部分高校资产经营公司的法人治理结构尚需进一步完善：

1、各高校应根据教育部《指导意见》第5条的要求，设立代表学校行使出资人权利的经营性资产监督管理机构。该机构人数不宜过多，以5―7人为宜。根据各校情况，可由学校党委或行政的一位主要负责人，或者由学校党委或行政的常务副职担任主任，成员由学校分管干部工作、财务资产工作、科研和产业工作的校领导，以及资产经营公司的董事长组成。这个机构应当成为代表学校“管人、管事、管资产”的决策机构和学校经营性资产监督管理的权力机构。

2、建议学校资产经营公司董事会由5～7名熟悉经济工作、具有企业经营决策能力的成员组成。除资产经营公司主要负责人外，公司董事会成员与学校经营性资产监督管理机构的成员一般不宜交叉任职。学校应确保资产经营公司董事会依据《公司法》规定，行使企业经营决策的相应职权。

3、学校资产经营公司监事会成员一般由学校资产、财务管理部门、审计部门、纪检监察部门的负责人和资产经营公司的职工代表兼任，切实行使《公司法》赋予的对公司经营行为、高级管理人员职务行为、国有资产保值增值责任的监督职权。

4、对于暂不设立资产经营公司的高校，要落实学校经营性资产的主管责任人，明确校内管理部门，加强对国有资产的监管。

建议7 关于经营性资产划转中的一些问题

根据教育部《指导意见》第4条、第6条的要求和2006年11月份视频工作会议的精神，各高校应将学校所有经营性资产划转到资产经营公司，建立起学校与企业间的“防火墙”，规避学校直接经营企业的经济和法律风险。

我们注意到，部分高校的经营性资产划转工作进度滞后，资产划转比例不大，一些高校至今尚未开始办理划转手续；大部分划转企业没有办理产权变动登记，也尚未到工商行政管理部门办理出资人的变更登记。这些企业虽然划转了资产，但没有改变学校作为出资人的法律地位，达不到设立资产经营公司建立“防火墙”的目的。为此，提出以下建议：

1、学校要依据国务院国资委对清产核资结果确认的文件，办理资产划转的增减调帐和产权变更登记手续。

2、尚未设立资产公司的高校，为加快工作进度，可以按照教育部《指导意见》第6条的精神，先将学校所有经营性资产划转到一个产权明晰、管理规范的全资企业中，然后将该全资企业依法改制为学校法人独资的资产经营有限公司，或者分步实施。

3、拟保留的学校全资企业，应取得当地工商行政管理部门的支持，可先办理资产划转，再进行整合改制，不必等待改制完成后再办理划转。

4、已办理资产划转的企业，资产经营公司和学校资产管理部门应督促和检查企业及时到工商行政管理部门办理变更出资人登记手续。

5、由于特殊原因，今年内不能办理资产划转的学校全资企业，有关高校要制定专门的管理制度，限制这些企业的对外投资和经营活动，确保这些企业不会产生新的经济风险。

建议8 关于学校财务部门对经营性资产与非经营性资产分类建账、分开管理的问题

由于高校会计制度和企业会计制度存在较大差异，部分高校财务部门没有对经营性资产与非经营性资产“分类建账、分开管理”。在有关部门制订出台对高校经营性资产核算的新规定之前，专家组提出以下建议：?

1、学校已经以货币资金、无形资产、实物资产等对校办企业投资，财务部门应在“对校办企业投资”科目中进行核算，不能在往来科目中长期挂帐；学校投资的全资企业，“对校办企业投资”科目借方余额应与所投资企业实收资本与资本公积中学校投资超过注册资本金的部分之和相符。

2、各高校应根据国务院国资委确认的清产核资结果，将“对校办企业投资”科目余额进行调整。

3、学校已投资企业注册资本金变更时，学校财务部门应将“对校办企业投资”科目余额进行相应调整。

4、学校以货币资金、无形资产、实物资产等对资产经营公司增加投资，资产经营公司应及时办理国有资产变动产权登记和工商变更登记。

建议9 关于高校企业占用国有资产，办理产权登记的有关问题

企业国有资产产权登记是出资人管理国有资产的重要依据，是建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度的客观需要，也是适应企业股权多元化、强化国有资产管理工作的客观要求。按照国务院国资委的有关规定，国有企业、国有独资公司、设置国有股权的有限责任公司或股份有限公司，国有企业、国有独资公司投资设立的企业，其他形式占有国有资产的企业，均应办理国有资产产权登记。

我们注意到，部属高校中有不少高校企业没有按照国家有关规定办理国有资产产权登记，部分高校没有及时向主管部门申请办理所投资企业的产权登记、变动产权登记和注销产权登记。建议各高校应高度重视、切实做好学校所投资企业的国有资产产权登记工作。

建议10 关于全资企业改制中的一些问题

高校全资企业改制，主要有两个目的：一是通过改制实现高校企业的投资主体多元化，引进企业发展所需要的资金、各类人才和先进的管理方法，提高高校企业的核心竞争力和运营质量；二是通过改制，建立健全企业的法人治理结构，建立科学管理、决策的机制，有效规避学校和企业运营的风险。专家组建议：

1、全资企业数量较多的高校，应在学校主持下，对全资企业进行整合重组后改制，尽量减少改制企业的数量，否则难于在规定时间内完成企业改制的任务。从事一般商业性经营活动的学校全资企业，以及资产规模很小、难以整合的全资科技企业，应尽量进行关停并转，一般不再进行改制。

2、高校全资企业应尽量引入社会企业参与改制，加快高校企业的社会化进程，切实转换高校企业的经营管理机制，建立科学合理的法人治理结构。除个别特殊行业的企业和资产经营公司外，学校一般不要将全资企业改制为“法人独资的有限责任公司”。

3、学校在制定全资企业改制方案时，要切实把握四项原则：企业的发展方向和主营业务要明确，符合教育部《指导意见》第2条的要求；企业发展所需要的资本金要落实，与企业的主营业务相匹配；企业的管理和技术骨干要落实，能够适应建立现代企业制度的需要；企业近期（3～5年）的盈利目标要落实，建立国有资产保值增值的责任制。

4、高校企业改制，必须严格执行国家有关规定，由学校或资产经营公司代表学校组织和主持对改制企业进行清产核资，公开、公平、公正地进行资产评估，防止国有资产流失。

5、在全资企业改制中，学校应按照教育部《指导意见》第17条的精神，注意妥善安置好改制企业富余的学校事业编制人员；改制企业应尽最大努力安置所在企业中学校事业编制人员，确保企业改制的顺利进行，确保学校的稳定。

6、学校集体所有制企业也必须纳入改制的范围。其产权的界定应根据国家和地方政府的相关文件，以及是否由学校投资进行。

建议11 关于高校撤并企业和从公司制企业中退出股权的处理

我们注意到，各高校对拟撤销和退出的企业采取的控制措施不够有力，实质性的撤销和退出进度迟缓。为加快撤并进度，建议如下：

1、对于列入撤销清算范围的企业，学校应督促其尽快做出停业决议，并立即停业，不再开展新的业务；立即成立清算组，进入清算程序；有效控制企业印鉴、执照和财务；尽快注销税务登记并完成工商注销登记的手续。

2、学校应制订专门的管理办法，规范学校企业的撤销、清算工作，防止国有资产的流失。学校应成立企业清算组处理撤销企业的有关经济、法律问题，尽量规避学校在撤销清算企业时承担的经济和法律风险。企业撤销、清算完成后，应按国家有关规定办理企业撤销审批和国有资产注销产权登记。

3、学校出让企业国有股权，必须依照国家国有资产管理的有关规定进行资产评估，报经主管部门核准（备案）后，通过产权交易所挂牌公开交易，防止国有资产流失，并及时办理国有资产变动产权登记和工商变更登记。

建议12 关于取消企业冠用校名的问题

目前，还有相当多高校企业冠用高校校名全称。各高校应严格执行教育部《指导意见》第24条的规定，加大清理整顿的工作力度。建议如下：

1、除了教育部许可使用校名的企业，以及由学校事业单位转制为企业法人的机构（如出版社、建筑设计院等）仍可冠用学校校名外，其他企业包括学校全资企业，不论今年内是否完成改制，应一律取消冠用校名。

2、冠用校名的公司制企业，应于今年内向公司股东会提出取消企业名称中冠用校名的议案，并努力做好其他股东的工作；以校名作价出资占有企业股权的，或企业设立时学校与合作方有协议约定可以冠用校名的，应由学校向股东会提出取消冠用校名的建议，学校可以减持这部分股权，或者使用其他无形资产弥补这部分出资，取得合作方的谅解和支持，促成股东会尽快通过关于企业取消冠用校名的决议。

3、对于其他经济性质、与学校有关的企业冠用校名的，学校应责成与学校有关的当事人，积极争取工商行政管理部门的支持，取消冠用校名。

建议13 关于校级领导在学校所投资企业中兼职的问题

各高校《自查报告》载明，仍有一批校级领导在学校所投资企业中兼职，且一般兼任企业董事长（法定代表人）要职。经审查，多数校级领导的兼职行为，不符合教育部《指导意见》第23条的规定，专家组建议：

1、在企业兼职的高校校级领导，凡不符合教育部规定的，应于今年内辞去在企业的兼职。高校校级领导兼任企业董事长（法定代表人）、总经理的，辞职时应接受企业的任期经济责任审计。

2、个别校级领导因特殊原因必须在企业兼职的，应严格执行教育部有关规定，经学校党委常委会研究同意后，报请教育部高校产业规范化建设领导小组办公室核准后，方可在企业任职。

3、校级领导在企业兼职的履职情况，应由学校干部管理部门和纪检监察机构进行监督考核，报学校党委常委会审核。

建议14 关于学校建立、健全对产业活动和投资行为监督管理的基本制度

为加强高校对经营性国有资产的监督管理，根据教育部《指导意见》第19～24条和第27～30条的规定，建议各高校根据本校产业的实际情况，建立、健全下列基本制度：

1、对外投资管理制度。内容包括：明确哪些资产可以投资，哪些资产不可以投资；明确对外投资的投资方向；明确非经营性资产转经营性资产的审批权限和手续；明确对外投资决策的校内审批权限和程序；明确对外投资的校内关系（学校或资产经营公司与院系所、技术完成人之间的利益关系等）；明确学校对经营性资产的监督管理机构；明确学校各相关管理部门对经营性国有资产的监管责任；明确经营性国有资产保值增值的责任主体；明确国有股权处置的审批权限、程序和手续；明确投资决策的责任追究制度等。

2、学校向所投资企业派出干部的管理制度。内容包括：明确向哪些企业派出管理干部；明确学校的哪些人员不能在企业任职；明确干部遴选、考察、委派的程序；明确重大事项的报告制度；明确派出人员廉洁从业的要求；明确派出人员考核、奖惩和责任追究制度等。

3、学校对在企业工作的事业编制人员的管理制度。内容包括：明确选派事业编制人员到企业工作的原则；明确事业编制人员双向流动机制及人事审批手续；明确薪酬关系和社保关系；明确职务、职称评聘条件和关系等。

4、学校对产业和经营性活动的管理制度。内容包括：明确学校与所投资企业在科研合作中，关于知识产权的保护和管理制度；明确所投资企业名称中不得冠用校名；明确学校不得为企业向银行等金融机构贷款和其他融资活动提供担保；明确学校对直接投资的全资企业的经营活动，包括对外投资、融资活动的监控制度等。

建议15 关于资产经营公司建立和完善对学校所投资企业的管理制度

高校资产经营公司设立后，应加强对学校所投资企业的监管，确保学校权益不受侵害，防止国有资产流失。围绕建立科学合理的法人治理结构和“三重一大”决策机制，资产经营公司应建立和完善下列基本的管理制度：

1、公司董事会、监事会的议事规则和工作条例。

2、重大经营决策审批权限和程序，内容包括：投资、担保、借贷款、股权转让和资产处置等。

3、公司干部的管理制度，内容包括：干部管理的范围、任免权限和程序、对干部的考察考核制度及奖惩办法等。

4、派出董事、监事的管理办法以及董事、监事对任职企业行使经营决策权限的规定。

5、统一的会计制度、会计政策和合并会计报表制度。

6、公司以及对公司对所投资企业的预算管理制度。

7、公司与所投资企业之间的信息沟通制度。

8、审计监督制度，包括内部审计制度。

9、对所投资企业经营活动的预警机制和风险控制机制。

关于学校管理方面的建议篇7

论文关键词：高等职业院校，教学管理，队伍建设，建议

 

在2010年全国教育工作会议上，党中央国务院强调大力发展职业教育，加快从教育大国向教育强国、人力资源大国向人力资源强国迈进，这对高等职业教育提出了新的更高要求。当前，强化“双师型”专业教师队伍建设已成为了高等职业教育界的共识，但教学管理队伍建设尚未引起教育行政主管部门和各高等职业院校的充分重视。面对高等职业教育新起点、新阶段、新形势、新要求，加强教学管理队伍建设，培养一支掌握职业教育管理理论、具有创新精神、服务意识好、责任心强、结构合理的高素质教学管理队伍对深化教育教学改革、提高人才培养质量至关重要。

一、加强高等职业院校教学管理队伍建设的必要性

1．面对高等职业教育发展新要求建议，必须加强教学管理队伍建设

《国家高等职业教育发展规划（2011－2015年）》根据高等职业教育发展的新形势，明确了新起点、新阶段高等职业教育发展的指导思想和基本原则、发展目标、主要任务、重点举措。面对高等职业教育进一步改革与发展新的更高要求，必须培养一支适应新形势，具有先进教育理念的教学管理队伍。

2．提升教学管理水平，必须加强教学管理队伍建设

教学管理工作是学校管理的重要组成部分，兼有行政管理和学术管理双重职能。教学管理人员是教学管理工作的执行者，学校教学管理水平高低很大程度上取决于教学管理队伍的整体素质。高等职业院校创新体制机制，走内涵发展道路，提升整体办学水平的首要任务是提升教学管理水平。

3．提高人才培养质量，必须加强教学管理队伍建设

培养高素质技能型专门人才是高等职业院校的根本任务，提高人才培养质量是高等职业院校的永恒主题中国期刊全文数据库。教学管理贯穿于整个人才培养的整个过程，教学管理人员肩负着组织实施教学并积极推进教育教学改革的重要责任。没有教学管理工作的科学化、规范化，没有一支高素质教学管理队伍，提高人才培养质量将无法得到保证。

二、高等职业院校教学管理队伍建设存在的主要问题

1．对教学管理队伍建设不重视

20世纪90年代后，各地中等专业学校纷纷“升格”，高等职业院校办学规模逐渐扩大建议，为了提高人才培养质量和培育办学特色，高等职业院校将更多的财力、物力、精力投入到了校区建设、实习实训基地建设、“双师型”教师队伍建设等等方面，却忽视了教学管理队伍的建设，教学管理队伍建设未引起高等职业院校的足够重视。对教学管理队伍建设的重要性认识不够，对教学管理人员的作用认识不够，导致了教学管理队伍建设缺乏相关政策面的支撑，教学管理人员缺乏有效的培养、考核、激励等机制。

2．教学管理队伍不稳定

一方面，教学管理人员工资待遇相对较低，而且在职称评定、职务晋升方面又比较困难，影响了工作的积极性和主动性。另一方面，随着学校规模的扩大和教育教学改革的深入，教学管理工作量和管理责任不断增加，工作节奏明显加快速，教学管理人员感受到很大的工作压力。另外，教学管理人员在学校的地位不高，有的专职管理人员一有机会就转向了其他岗位建议，有的兼职教师不安心本职工作，致使教学管理人员流动性很大，尤其是系（部）教学秘书人员变动频繁。教学管理队伍的不稳定，给教学管理工作的连续性造成了很大的影响。

3．教学管理队伍结构不合理

一是人员构成复杂。有长期从事教学管理的老同志，有刚刚参加工作的毕业生，有从其他专业技术岗位转岗的人员，有兼其他工作的“双肩挑”人员等等。二是学历层次不高。和教师队伍相比学历层次明显偏低，高学历管理人员极少。三是教学管理平均年限偏短。高等职业院校的办学时间不长，新从事教学管理的人员比例高，加上人员的流动大，导致教学管理平均年限偏短。四是性别结构不合理。教学管理队伍中，女同志偏多，男同志偏少。五是知识结构不合理。管理专业出身的人员少，教育管理专业出身的人员和掌握职业教育管理理论的人员更少。

4．教学管理队伍创新意识不强

一方面，教学管理工作繁杂，工作量大中国期刊全文数据库。大多数教学管理人员疲于处理大量具体的事务性工作建议，静不下心来潜心进行教学管理研究。另一方面，教学管理人员使用的多，培养的少。大多数教学管理人员没有外出参加会议或参加学习的机会，更不用说有参加教学管理专题培训和脱产进修的机会了。另外，传统的管理观念和管理方式使管理人员被动地执行国家的政策和领导的意志，养成了教学管理人员的惰性；加上有些高等职业院校岗位评价机制不健全，干好干坏一个样，创不创新一个样，挫伤了教学管理人员开拓进取、勇于创新的积极性。

三、高等职业院校教学管理人员应该具备的基本素质

1．良好的政治素质

高等职业教育在建设人力资源强国和高等教育强国的伟大进程中肩负着重要使命，这就要求教学管理人员必须具备良好的政治素质。教学管理人员要坚持政治理论学习，坚决贯彻党的方针政策，忠诚党的教育事业；树立正确的人生观、价值观和道德观，树立全心全意为师生和教学服务的思想，乐于奉献，甘为人梯；热爱教学管理工作，具有强烈的事业心和高度的责任感。

2．先进的管理理念

高等职业院校要主动适应经济发展方式的转变建议，强化校企合作，建立充满活力的办学体制和育人机制，这就要求教学管理人员必须具备先进的管理理念。教学管理人员要加强现代教育管理理论的学习，坚持以“以人为本、管理育人、服务育人”现代教育管理理念；紧跟高等职业教育改革的新步伐，适应高等职业教育发展的新要求，关注国内外职业教育领域的新成果，不断更新管理理念。

3．出色的业务能力

高等职业院校要走内涵发展道路，提升整体办学水平和教学管理水平，这就要求教学管理人员必须具备出色的业务能力。一是要具备教学管理基础能力。熟知教学管理内容、要求，掌握教学管理方法、流程，熟练使用教学管理软件、工具，精通教学管理业务。二是要具备较强的组织管理能力。能全面贯彻与执行相关方针、政策、法规，能科学制定与实施教学规划、方案、程序，能有效对教学管理进行指挥、监督、协调和控制，具备较强的文字表达能力，具备良好的沟通协调能力。

4．开拓进取的创新精神

高等职业教育进入了高速发展的时期建议，教学管理工作将面临许多新的问题，这就要求教学管理人员必须具备开拓进取的创新精神。探索校企合作的办学模式、推行工学结合的人才培养模式、改革教学方法与手段、完善人才培养质量保障体系等都会给教学管理工作带来前所未有的挑战，教学管理人员要勇于开拓，勇于改革，勇于实践，勇于创新，跳出传统的思维方式，加强科学研究，运用先进的理念、科学的方法去发现问题、分析问题和解决问题，创造性地开展各项教学管理工作。

5．健康的身心素质

随着高等职业教育改革的不断深入，教学管理的责任和压力不断增加，这就要求教学管理人员必须具备健康的身心素质。一方面，教学管理工作任务增加，工作节奏加快，要求教学管理人员具备健康的体魄和充沛的精力。另一方面，教学管理工作涉及各方面的关系建议，要求教学管理人员具有良好的人际关系和个性心理。同时教学管理人员要具备积极进取的人生态度、坚韧的意志品质，乐观向上，淡泊名利，并能够承受各种挫折和误解中国期刊全文数据库。

四、高等职业院校加强教学管理队伍建设的几点建议

1．搞好教学管理队伍建设规划

一是各级领导要高度重视教学管理队伍建设，充分认识教学管理工作的重要性，将教学管理队伍建设纳入重要议事日程。二是要认真分析，统筹规划，科学制订教学管理队伍的建设规划，将教学管理建设纳入学校改革发展整体规划。三是相关部门要认真落实教学管理队伍建设规划，为各级教学管理人员创造良好工作环境，使他们努力有方向、工作有奔头、干事有平台、个人有发展。

2．健全教学管理队伍激励机制

一是设立教学管理岗位专项津贴。根据教学管理具体的工作岗位和从事工作的年限，设立不同津贴标准，缩小教学管理人员与同龄专任教师或科研人员的收入差距。二是建立科学合理的考核机制。建立健全教学管理人员目标管理、绩效考核、职称评定、职务晋升等各项制度，调动教学管理人员工作的积极性和主动性。三是设立教学管理工作优秀奖。建立规范有效的奖励制度，每年评选表彰一批优秀教学管理工作者，给予相应的荣誉和一定的物质奖励建议，在职称评定、职务晋升、评优评先上给政策性倾斜，增强教学管理人员的成就感和荣誉感。

3．优化教学管理队伍整体结构

一是完善教学管理组织系统。完善各级教学管理机构，加强教学管理组织建设，设置专职和兼职教学管理岗位，系（部）设立教学管理办公室或相应专门机构。二是制定教学管理岗位标准。研究确定各级各类教学管理岗位数量，制定各岗位标准和职责，明确各岗位任职条件。三是加强教学管理人员选聘。研究确定教学管理队伍学历结构、专业结构、职称结构、年龄结构。严格坚持标准选聘管理人员，并加大教育管理专业人才引进力度，鼓励优秀中青年骨干教师从事教学管理工作。

4．提升教学管理队伍业务水平

一是加强教学管理理论学习。建立教学管理人员学习制度，组织开展教育方针政策、教育教学理念、现代管理知识等方面的学习活动，打造学习型教学管理队伍。二是加大管理人员培训力度中国期刊全文数据库。制订管理人员培训计划，选派人员参加教学管理研讨会，开展院校之间的考察交流活动，组织人员参加各种层次业务培训班，对新进人员的岗前专项培训。加强计算机应用、教学管理软件等现代管理技术手段的培训，提高业务能力。三是支持鼓励管理人员攻读高等教育管理硕士及以上学位建议，提升整体管理人员层次。

5．培育教学管理队伍的服务意识和创新精神

一是强化主动服务意识。树立教学工作无小事的思想，强化“以人为本、管理育人、服务育人”，实行挂牌上岗，热情周到，认真负责，主动服务教师，主动服务学生。二是倡导培养创新精神。鼓励教学管理人员不断开拓进取，跳出传统的思维方式，解放思想，更新观念，积极探索新思路，不断探求新途径。三是进行管理研究立项。鼓励教学管理人员开展教学管理研究，申报管理研究课题。定期组织教学管理工作研讨，进行教学管理论文评奖，逐步形成教学管理研究良好学术氛围。

[参考文献]

[1]娄玉琴.高校教学管理队伍建设的思考与对策[J]. 辽宁教育研究，2007，5.

[2]刘毅勇，杨晓降.浅析高职院校教学管理队伍建设[J]. 延边党校学报，2009，4.

[3]池碎月.高校教学管理人员作用的再认识和素质要求的几点思考[J]. 浙江工商大学学报，2006，4.

[4]姜大源.职业教育学研究新论[M]. 教育科学出版社，2007.

 

关于学校管理方面的建议篇8

会议简报是会议期间为反映会议进展情况等内容而编写的简报，那么学校工作会议的简报应该怎么写呢?下面小编给大家介绍关于学校会议简报范文的相关资料，希望对您有所帮助。

学校会议简报范文一__中心学校为了有效贯彻落实《__市教育局和__市监察局联合下发的关于加强教师队伍建设的九项规定的通知》精神，提高教师的思想认识，创建人民满意学校，积极行动起来，将文件精神落到实处。

__月__日上午，__中心学校召开了全体教职工大会，会议上__中心学校党支部书记李淑英传达了教育局、监察局联合下发的《关于加强教师队伍建设的九项规定的通知》，工会主席陈立福宣读了《__中心学校教职工请假管理制度》。校长__传达了__市教育局__年工作会议精神，布置了《__年__中心学校工作要点》，同时结合学校实际对全体教师提出了新的要求，要求全体教师必须严格遵守九项规定，爱岗敬业，团结协作，勤奋努力，坚决杜绝违纪现象在__中心学校出现，使__的教育再上一个新的台阶。

学校会议简报范文二为了进一步提高我县中小学校管理水平，5月8日，教体局组织全体中心学校校长、政务主任和部分初中、小学校长共117人，分成五组分别赴__县__镇、__镇、__镇、__镇、__镇16所中小学校，采取听取介绍、实地察看、翻阅资料、随机看课、个别交流等方式，重点学习考察这些学校在亮点特色培育、精细化管理程度、校园文化建设、课堂教学改革等方面管理的经验做法。

经过一天时间的分组学习考察、两天时间的集体消化反思，5月11日，教体局在__四初中召开了赴__县学习考察学校管理汇报会议，梁__、蒋__、李__等校长分别结合考察所获、乡镇和学校实际做了典型汇报交流;基础教育股股长乔__就如何“学进来”抓好落实提出了“常规管理常态化、常态监管有效化”的明确目标和“统一思想、提振士气，结合实际、科学规划，整合资源、重点培育，彰显个性、提升品位，做好准备、迎县观摩”的五点要求;局长王久昌主持会议并讲话，提出“有个性的校长等于有特色的学校”，号召广大校长要做有特色的校长，在抓好落实上指出：一是要敢于管理、勤于管理、敢于担当、改除陋习，二是要善于管理、养成互动、体现高水平的管理整改，三是要精细管理、始终如一、体现示范,最后，王局长要求全县广大教育管理者和广大教职工要认真学习10位校长的发言，深入领会__县各学校管理经验，尽快内化在自身行动上。

学校会议简报范文三教学工作是学校工作永恒的主题，教学质量是学校的第一生命线。本学期，渝中区__小学狠抓教学管理，通过理论学习、案例研讨、课例展示、常规督查、听评课、师徒结对等多种方式，营造学习研究的氛围，践行新课标理念，努力探索“有效课堂”的方法和途径。

为了进一步夯实学校教学管理，提高学校整体教学水平，12月13日上午，学校专门召开了教学工作会议，全体校级干部、教导主任和全体教研组长参加了这次会议。

会议由__副校长主持。会上，__副校长首先与大家分享了一段视频，大家在视觉冲击的同时又受到强烈的思想震撼，对信息化时代的学校教育应该走向何方产生了思索。接下来，__副校长重申了学校教学常规及教导主任、教研组长的工作职责，再次强调教导主任、教研组长要树立四个意识：角色意识、责任意识、服务意识和质量意识，要在教学工作中发挥三大作用：榜样作用、示范作用、督促作用，要以身作则，带动全校教师深入开展教学研究，落实教学任务，提升教学水平，提高教学质量。

随后，__副校长就半期质量检测的情况作了认真的梳理、分析和总结，肯定了本期学校教学工作取得的成绩，指出了存在的问题和成因，同时指明今后学校、教研组和教师应改进的方向和应采取的对策。最后，__副校长还针对期末工作提出了具体的要求，希望大家团结协作，发挥团队的智慧和力量，改进方法，高质量完成期末复习、考试考查工作。

__校长和__也针对教学工作提出了要求。__指出教学工作关系学生的未来，民族的希望，每一个教师都应树立高度的责任感和使命感，要不断反思、总结、提高，确保教学质量。

__校长强调，教学质量是学校的第一生命线，是学校办学质量的核心，事关学校的发展和教师个人的专业发展，更关系学生的健康成长。要想提高学校整体教学质量，教研组长团队就要发挥自身的优势和作用，带领更多的教师努力探索教学规律，不断提升教学技能，提高课堂教学质量，创造新的业绩。

会议第三个环节是教导主任和教研组长针对学校教学工作发表看法，提出合理建议。在和谐民主的氛围中，大家畅所欲言，真诚表达，充分体现了主人翁的姿态。

整个教学工作会议简单而庄重，朴素而热烈。我们希望通过这次会议，鼓舞起__教师的斗志，让学校的脉搏和全体教师融合在一起，形成一种精神，汇成一股力量，推动学校教育教学不断向前发展，走向更高，更远!