市政建设管理制度范文

市政建设管理制度篇1

【关键词】市政工程；质量；管理控制；分析。

1 引言

市政工程由于其施工、管理、与城市居民生活密切相关等特殊性的存在受到城市居民的广泛关注，市政工程的建设质量，直接关系到城市居民的出行、工作、学习、休闲等生存实际以及城市居民的生命财产安全，也关系到城市各级人民政府的形象和权威。在城市化进程日益加快的前提下，配套工程、紧急避险、广场绿地、道路交通、教育卫生等基础设施的建设力度进一步加大，从而使市政工程的规模及影响力越来越大。如何做好市政工程质量管理和控制成为城市各级人民政府、监理单位、施工单位和建设单位必须面对并予以认真考虑的问题。城市基础设施和配套设施建设的特殊性，决定着市政工程质量管理和控制不同于其他工程的质量管理和控制，建设单位、市政相关部门、施工单位及城市居民对工程的监督力度都强于其他工程。因此，在市政工程质量管理和控制中，必须适应新形势的需要，不断研究和探索适合市政工程特点的质量管理和控制措施，确保事关城市居民的百年大计得以顺利、安全地实施，为市政工程质量管理和控制的现代化、规范化、法制化、科学化做出积极的贡献。

2 市政工程质量管理和控制的存在问题分析

虽然市政工程建设在城市建设中的地位和作用非常突出，但是，在市政工程质量管理和控制方面还存在一定的问题，成为制约市政工程质量的障碍性因素。首先，对市政工程质量管理和控制的重视程度不够是制约市政工程质量的首要的问题。由于市政工程的管理者基本上是城市各级人民政府所属部门人员，官场的一些浮躁之气和人浮于事的工作作风、僵化的管理模式被带到市政工程质量管理和控制中来，严重影响到市政工程建设的健康进行。其次是管理人员结构不合理。虽然市政工程质量管理和控制人员较多，但是，精通相关知识的专业技术人员相当匮乏，不能满足质量管理实践的需要，在这些人员中，还存在干与不干一个样，干多干少一个样，甚至还存在专业技术人员受排挤的现象，严重打击了专业技术人员干事创业的积极性。第三，没有建立健全起一套行之有效的质量管理和控制体系，工作没有目标，规章制度形同虚设，责权利不明确，出了问题互相扯皮现象在一定程度存在。这些问题的存在，严重制约着市政工程质量管理和控制的效果，必须得到彻底的解决。

3 市政工程质量管理和控制措施分析

3.1 加强对市政工程质量管理和控制重要性的认识

加强对市政工程质量管理和控制重要性的认识是市政工程质量管理和控制管理层认识方面的一项重要措施。市政工程质量关系到包括市政工程质量管理层在内的千家为农户的幸福安康，作为质量管理和控制人员，必须以高度的主人翁责任感和认真负责的态度，自觉落实质量管理和控制措施，营造普遍重视市政工程质量的氛围。

3.2 创新市政工程质量管理和控制模式

创新市政工程质量管理和控制模式是市政工程质量管理和控制在管理制度建设方面的一项重要措施。在市政工程建设新形势下，只有坚持推陈出新，才能确保市政工程的质量，创新市政工程质量管理和控制模式包括制度创新、技术创新、管理手段创新、管理理念创新等诸多方面。首先是制度创新，要改革传统的粗放型的管理模式，建立健全市政工程质量管理和控制规章制度，奖惩分明，责任明确到具体的人，按照现代企业管理流程进行制度管理，分工负责，各司其职，相互协调，共同促进市政工程质量的不断提高。其次是技术创新，在市政工程质量管理和控制中引进先进技术，加强市政工程信息化质量管理和控制平台，将影响市政工程质量的各种因素进行分析归类，大力开发数据化控制软件，将市政工程施工现场采集到的各种数据输入信息化控制系统，从而自动生成质量控制节点和重点以及可能影响工程质量的注意事项及解决方案，从而达到对市政工程质量的自动化控制。另外，管理手段的创新、管理理念的创新同样对市政工程质量的管理和控制有着深远的影响。在管理手段的创新方面，大力推行市政工程质量的电子信息管理，既丰富是整个工程质量管理手段，也是构筑市政工程质量查询系统、保证市政工程质量、实现市政工程信息化管理的基础。同时，借助现代信息技术，进一步提高市政工程质量管理水平。借助计算机技术实现市政工程质量数字化处理，实现资源共享。在管理理念创新上，加强市政工程质量管理信息征集工作，整合质量管理信息资源，构筑统筹协调市政建设各部门的电子数据库，对市政工程质量实行统一管理享。并在此基础上构筑市政工程案信息查询平台为市政工程质量控制的信息化提供高端服务。

3.3 质量管理和控制必须贯穿到市政工程的始终

质量管理和控制必须贯穿到市政工程的始终是钢市政工程质量管理和控制的基本性要求。所谓质量管理和控制，其实就是对市政工程的过程控制，在市政工程的整个过程中，必须自始至终地坚持质量管理和控制，无论是市政工程的可行性报告、立项阶段，规划设计、招投标阶段，还是施工、竣工验收以及后期的运行阶段，都要贯彻质量管理和控制的原则，减少市政工程的事故隐患，确保市政工程的质量。

3.4 建立健全市政工程质量管理和控制体系

建立健全市政工程质量管理和控制体系是市政工程质量管理和控制的在控制系统方面的一项重要措施。质量管理和控制体系的建立健全关系到市政工程的成败，要建立健全这个体系，首先是要认真编写质量体系文件，对全体员工的角色定位，行为准则均由该文件予以确定。其次，是严格按照质量体系文件的要求是指市政工程的质量管理和控制并做好审核工作。

市政建设管理制度篇2

关键词：市政设施管理；改革；事权下放；管养分开

中图分类号：C931.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-00-01

改革开放以来，随着经济社会的发展，城市规模的迅速扩大使旧的市政管理体制日益现出弊端，影响制约了城市的进一步发展。在新的市场经济形势下，为促进市政设施管理行业的健康发展，上海市在1996年最先进行了市政设施管理体制的改革，并在之后的几年中，以“两极政府，两极管理”为原则，逐步建立了“事权下放、管养分开、企事分开”的新的市政设施管理体制。

市政设施管理体制的改革能够对城市道路、桥梁的合理规划及养护维修进行更合理的专业管理，保证市政设施的正常运作和城市的持续发展。从市政实施管理体制改革以来，我国的市政公用事业各行业都取得了显著的成效，城市呈现出新的发展面貌。但市政设施管理体制改革的进行并不是一帆风顺的，在改革的过程中出现了一些问题。

一、市政设施管理改革中的问题

1.急于求成，操作不规范

在进行市政管理体制的改革中，由于急于求成，对行业的基本状况还没有摸清，也未对改革过程中的经验教训进行总结研究，制定出的管理制度缺少理论指导，也不符合自身的实际情况，使管理制度流于形式，给管理制度在实际的操作中造成困难，也导致改革的实际操作不规范，甚至严重变形。

2.管理分散无序，职责不明

市政设施的管理属于地区管理，由各地区的政府负责，国家及省级主管部门仅作政策上的指导。没有统一规范的管理和改革框架方案，市政设施管理行业一直处于各自为政的状态，管理分散无序，行业内良莠不齐，各相关部门的职责定位不明确，使政府管理职能的履行无法到位，影响了整个行业的发展。

3.公共利益和企业利益冲突

市政设施的管理是一项公益性的管理工作，承担着高度的社会责任和社会义务。在社会注意市场经济的形势下，市政设施管理中，政府和市场的边界难以准确划分，市政设施管理的市场化引入了市场力量的参与，这就使得公共利益和企业利益产生了必然和常态的冲突。

二、市政设施管理改革中的建议

1.精心设计，循序渐进

市政设施管理体制的改革不是一朝一夕就能完成的，改革是一个长期的过程，在其运行中必然会呈现改革的过渡期特征，出现攻坚阶段。

因而在改革过程中不能急于求成，而需要结合实际认真设计，循序渐进，分类分步地实现改革的步骤，不断完善市政设施管理体制，才能进一步推进市政设施管理体制改革的进程，推动整体的改革取得成功，最终全面落实科学发展观，达到构建和谐社会的要求。

2.明确权责，统一定位

市政设施的运行，关系到社会民生、城市安全等各方面，在管理制度改革的过程中，深化“两级政府，两级管理”的原则，明确各部门的相关制度，能够是政府切实履行好管理职能，有效地保证改革的顺利进行。

3.建立灵活的运行机制

在进行市政设施管理改革中，应将政府引导与市场机制相结合，建立以政府为主导，市场参与的合理运行机制，管养分开，转换机制。在确保政府的主导地位下，通过市场竞争机制，对市政设施管理进行优化调整，以最大限度地公共利益。

根据各地实际和行业特点，已经实行了市政设施管理体制改革的城市中，已基本形成公开招标、特许经营和委托管理三种运行机制，从改革的实践效果来看，运行机制的多样化更有利于市政实施的建设，各地在进行市政设施管理体制改革时，可以结合自身的实际情况从已有的运行机制中灵活选择。

但市政实施管理的市场化并不是私有化，市政设施的养护和维修具有一定的自然垄断性，如果市政公共行业私有，其私人垄断会造成十分严重的问题，因而为了保障政府的主导地位，市场参与市政实施管理必须适度。

而由于各地区具体的发展阶段不同，市场环境差别大，在将市场力量引进市政设施管理中时，应根据当地的财政状况，及市政管理体制决定市场参与的比例，并进行实时监督，保证市场的有序竞争。

4.以公共服务为核心，协调改革、发展、稳定三者之间的关系

以往的市政设施管理中，养护管理和作业方式通常是被动性的粗放管理，在进行市政设施管理体制的改革中应将粗放型的管理养护转变为及时、规范的集约型养护，切实保障公众的利益和安全，履行政府的社会责任。

在市政设施管理体制的改革中，应将道路建设中“重建设，轻管理”的理念转变到“建设和管理”并重的科学管理理念，以公共服务为核心，公众利益为价值取向，进行利益调整，协调改革、发展和稳定三者之间的关系，确保市政管理体制的科学合理，实现社会福利最大化，建立资源节约型、环境友好型社会，推进城市的稳定发展，最终实现为公众服务的根本目标。

另外，在“两级政府，两极管理”的原则下，加强行业社团协会组织的建设，充分开展市区联动，加强协会与政府间的沟通交流，加强协会内部机制的专职化和专业化，使行业与市政的经济与社会效益达成一致，也能更好地推进市政设施管理体制改革的进程。

结语

我国的市政设施管理制度改革还处于探索和尝试的阶段，改革的任务还十分艰巨，只有在改革中不断地思考总结，完善市政设施管理制度，将开放市场与强化监督，提高效率与构建和谐社会相结合，才能进一步加强专业管理力度，体现市政府“两级政府，两级管理”的改革方向，开创市政设施管理体制改革发展的新局面，加快城市的发展进程，推进社会主义和谐社会的建设。

参考文献：

[1]刘贺明.发挥协会专业优势 促进行业改革发展——写在“全国市政设施管理养护行业发展高峰论坛”举办之际[J].市政管理设施，2011（1）.

[2]张敏毅.推进管养分开 创新管理理念——上海市市政设施管理行业改革介绍[J].市政设施管理，2002（1）：43-46.

[3]周韧.中小城市市政建设事业发展的思考[J].中国高新技术企业，2008（20）.

市政建设管理制度篇3

一、“*”时期城市管理工作简要回顾

“*”时期，*市城市管理工作以组建城市管理（行政执法）部门和开展相对集中行政处罚权工作为契机，不断健全城市管理和行政执法体制机制，加强宣传教育，加快规章制度建设，加大管理和执法力度，城市管理工作取得了明显进展。*市7区5市均建立了城市管理和行政执法机构及执法队伍，“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制初步建立并不断完善，城市管理和行政执法工作逐步向基层延伸，街道办事处（镇）和社区居民委员会在市容环境管理中的基础作用得到了较好发挥，城乡联动、整体推进的格局逐渐形成；工业园区、高新区•虎丘区、相城区和*进行了“大城管”机制的探索和实践，整合和优化了城管职能，提高了城市管理的效率；城市管理的地方性规章体系初步建立，《*市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》、《*市市区户外广告管理办法》、《*市城市容貌标准（试行）》等规章和规范性文件相继出台和施行；城市管理相对集中行政处罚权工作有序开展，依法管理得到加强，各类违章得到及时纠处，全市城管部门共查处违法案件229859起；坚持堵与疏、教育与处罚、管理与服务相结合，积极开辟各类摊点疏导点、公共信息栏；广泛开展城市管理法规宣传，不断巩固城市管理长效化机制，各市、区均探索建立了适合自身实际的城市长效管理模式；为迎接APEC财长会议、第28届世界遗产大会在*的召开，以“洁净家园、美化城市”为主题的市容环境整治活动有计划按步骤地开展，市容环境得到显著改善；通过采取分层次培训、开展各种达标创优竞赛活动、加强效能督察、实行执法巡查、认真办理群众投诉等措施，不断加强队伍建设，提升部门形象；城市管理网站、办公自动化系统、用于治理城市“牛皮癣”的“语音追呼系统”、城管110指挥中心、执法车辆GPS卫星定位等系统已经建立，并正发挥着重要作用，城市管理信息化工作取得初步成效。

然而，*市的城市管理工作也还存在一定的困难和问题，主要是：城市管理工作滞后于城市化进程，城市管理的人力、物力和财力配置还未能与城市发展相适应；“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制尚未根本理顺；相对集中行政处罚权工作需要进一步推进；城管执法的保障机制亟待解决；信息技术在城市管理工作中的运用还不普遍；城管队伍建设有待进一步加强。

二、城市管理工作面临的新形势和新要求

经过“*”的发展，*已站在新的历史起点上，进入工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段。“*”时期既是进一步增强*城市综合竞争力的黄金发展期，又是深层次问题和矛盾凸显期，*市的城市管理工作面临新的机遇和挑战。

1．*市已进入向基本实现现代化迈进的关键时期。至2005年，*市已率先全面达到了江苏省制定的实现小康社会的4大类18项25条指标，成为江苏小康建设的先行军。“*”时期是*市在巩固小康建设成果的基础上向基本实现现代化目标迈进的关键时期。*市将以实现又快又好发展为主题，以富民强市和构建“和谐*”为目标，加快发展、率先发展、和谐发展，推动经济更加繁荣、科教更加发达、生活更加富裕、环境更加优美、法制更加健全、社会更加文明。

2．大力推进“和谐*”建设。构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。我市将着力从建设法治*、建立服务型政府、提高市民素质、创立和谐社区等方面全方位进行和谐社会建设，进一步推动物质文明、政治文明和精神文明三个文明水平的提升。

3．国际化程度稳步提高。外向型是*经济最明显的特征，*以5个部级开发区和10个省级开发区为主要载体，已引进三资企业16800多家，其中投资*的世界500强企业累计达到101家，*已成为世界制造业基地。作为国内外著名的旅游城市，*9处古典园林被列为世界遗产名录，每年接待境外游客150多万、国内游客3600多万。特别是中国、新加坡政府合作项目*工业园区的建立和发展给*接轨国际、走向世界打开了便捷之门。*正在加速走向国际化。

4．城市化进程加快，城乡一体化格局逐渐形成。城市化是*市经济社会发展的重要驱动力，也是发展*的战略举措之一。至2005年底，*的城市化率达到了63.5%，人口约为1000万（其中户籍人口607万，暂住人口近400万）。*的城市发展框架正形成以*中心城市为核心、5个县级市城区为枢纽、10个左右重点中心镇为基础的新态势，以及工业化与城市化互动、以城带乡、以城促乡、城乡一体发展的新格局。

5．城市管理日益成为各级政府的重要职责。省委、省政府出台的《关于加强城乡建设工作的意见》（苏发〔2005〕31号）明确了城市管理与城乡规划、建设是同等重要的工作，确定了下一步的方向、原则和任务。中共*市委《关于制定*市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（苏发〔2005〕35号）提出了提高城市管理水平的要求。省、市党委、政府均要求进一步加强城市管理，继续推进相对集中行政处罚权工作，创新城市管理体制，推动城市管理重心下移，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，探索建立城市管理长效机制，按照城乡统筹要求，推动城市管理工作向乡镇延伸，实现城乡社会环境整体改善。城市管理已经成为城市各级政府不可或缺的重要职责，抓环境也是抓生产力的氛围逐渐浓厚。

三、“*”时期城市管理工作的指导思想和主要原则

“*”时期，*市的城市管理工作的指导思想是：继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照中共十六届五中全会提出的“改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平”的精神，坚持科学发展观，构建和完善具有时代特征、符合*特点、能进一步提升*城市形象、改善人居环境的城市管理新模式，保证*城市化战略、可持续发展战略的实施，促进*经济社会与人口、资源、环境的和谐发展。为此，*城市管理要坚持以下原则：

1．坚持以人为本与依法行政相结合。坚持以人为本，就是要始终把满足人民群众日益提高的市容环境质量要求作为城管一切工作的出发点和落脚点，在感情上亲民，在观念上爱民，在措施上为民，在程序上便民，在工作结果上利民，即要把人性化服务贯穿于城管工作的各个方面、每个环节。坚持依法行政，就是要加快建章立制步伐，形成较为完备的城管规章制度体系，建立和完善公正、规范、透明、统一的程序，严格按照法定权限和既定程序开展工作，在行政处罚中正确运用自由裁量权，做到行政管理和行政执法公开、公平、公正。坚持在执法中加强管理，在管理中热情服务，在服务中稳步提高，达到以人为本与依法行政的和谐统一。

2．坚持政府管理、社会管理与市民参与相结合。发挥各级政府在城市管理中的主导作用，强化政策研究和服务、指导、协调、监督等职能。大力发展中介组织，积极培育市场主体，探索和完善市场化运作机制，整合城市区域内的社会资源，在管理方式上合理授权与分权，使市场运作机制深入到城市管理的方方面面，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。扩大政务公开范围，拓展政务公开渠道，丰富政务公开内容。充分尊重市民群众城市管理的知情权，畅通参与渠道，发展协作管理，从制度和程序上保障市民群众参与城市管理权利的实现。优化整合城市管理资源，形成政府、社会、企业、市民协同管理城市的合力。

3．坚持集中整治与长效管理相结合。对环境突出问题开展集中整治可以迅速改观城市形象，革除长期形成的城市积弊。加强日常控制以实现长效管理是对可能发生的环境问题进行预防式、主动式管理，具有低成本、高效益、可持久的特点。在当前*城市发展进程快，建设步伐大，城市管理欠帐多的情况下，仍然要定期开展市容环境专项整治，坚持堵疏结合治理环境突出问题。同时，要落实市容环境的日常控制措施，探索精细化管理方式，推动粗放式、经验型、突击化的城市管理向精细型、科学化和高效规范的城市管理的转变，从而达到长效管理的目的。

4．坚持保持特色与提高水平相结合。*是著名的风景旅游城市，至今仍保留了“水陆平行、河街相邻”的双棋盘格局和“小桥、流水、人家”的古朴风貌，形成了“素、雅、淡”的建筑风格和“黑、白、灰”的建筑色调。要在保持地方特色基础上，根据时展的需要，大胆吸收国内外城市管理先进经验，制订具有*特色、基本符合现代要求的*城市管理标准。要区别不同区域、路段的不同管理环境，根据古城与新城、景观大道与小街小巷、新建住宅小区与老新村、城镇和乡村等的不同基础和条件，分步骤地实施标准，分门别类地进行规范、指导和考核。

5．坚持发挥传统手段与创新科技手段相结合。城市管理工作虽然起步较晚，但在工作实践中也积累了许多行之有效的方法和手段。必须坚持扬弃的态度，慎重评估和区别对待传统城市管理方法手段，并大力推广现代科学技术的应用，积极推进数字城管信息工程建设，广泛开展科技培训，着力培养城管工作人员的科技意识和科技素质，建立健全城管科技管理体制，将引进创新科学技术手段贯穿于城市管理工作的全过程，与科技建设、科技创新、科技应用同步进行，进一步促进现代科学技术与城管业务工作、队伍建设紧密融合，打造城管工作的整体科技优势，优化城管工作科学运行机制。

四、全面构建城市管理六大体系，努力提高城市管理水平

经过“*”的发展，*市的城市管理工作已经具备一定的基础。要进一步推动全市城市管理工作走上科学、规范、高效轨道，必须全面构建城市管理新体系，建立健全城市管理目标、标准、责任、服务、监督和保障新体系，这是提升*城市管理水平的必由之路和关键所在。

（一）大力构建城市管理目标体系

综合考虑未来五年*城市发展的趋势，*城市管理所面临的形势和所具有的基础条件，“*”时期，*城市管理的主要目标是：强化城市管理谋划、组织和领导，优化整合城市管理职能、资源，推进城市管理工作重心下移，形成覆盖全市的城乡联动、整体推进的一体化管理模式；综合运用行政、法律、市场、信息技术等多种手段，健全城市长效管理机制，建设“数字城管”，切实提高城市管理效能；进一步推进相对集中行政处罚权工作，加快城市管理法规规章建设，加强城管队伍教育培训和规范管理，提高城管执法日常巡查、动态监控和快速反应能力；强化对市容环境突出问题的治理，进一步加大城管执法和综合管理力度，全面改观城乡环境面貌，有效发挥和持续改善城市功能，努力把*建设成为最适宜人居、创业、休闲、会展的姑苏新天堂。

1．创造具有*特色的宜居环境。城市管理工作要围绕把*建设为“园林城市、山水之都”总目标，实现城市“洁化、美化、亮化和序化”，为广大市民群众营造整洁、便利、舒适、文明和有序的城市环境。城市洁化就是主次干道环境卫生实现全天候保洁，街巷新村定时保洁全覆盖，路面和公共场地平齐、整洁，基本无垃圾，建筑物和构筑物立面完好、整洁、美观，市政设施标志明显、外形完好。城市美化就是市容街景协调和谐，凸显古城风貌，绿化整齐、丰满、丰富，河道清洁、水质清晰，店招店牌和户外广告位置适当，内容、规格、色彩与街景协调，店招店牌完好率达98%以上。城市亮化就是户外广告亮化率达80%以上，霓虹灯、电子屏占户外广告总量的20%以上。城市序化就是市区基本消除乱搭建、乱涂贴、乱拉挂、乱堆放、乱设摊、乱占道现象。

2．形成以市为主导、区为重点、街道（镇）为基础的城市管理体制。按照“两级政府、三级管理、四级网络”改革要求，进一步建立健全统一领导、分工明确、运转协调、执行顺畅、监督有力的城市管理体制。加快建立由政府领导挂帅、有关部门组成的*市城市管理协调领导小组，主要负责制定城市管理的发展规划和政策措施，部署城市管理的中长期和年度目标任务，开展对城市管理重点、难点、热点问题的研究，加强对全市城市管理工作的领导、协调、检查和考核。按照国发〔2002〕17号文件和全省关于开展相对集中行政处罚权工作要求，结合*实际，进一步落实市、区城市管理行政执法部门职能。健全市、区城市管理和行政执法机构，按照居住人口万分之三的比例配置城管执法人员，根据城市化发展进程和加强城市管理的实际需要，逐年增加，分步到位。全面建立街道（镇）城管执法中队，延伸城管执法触角，实现城管执法对街道（镇）、新城和重点地区、重点路段的全覆盖。在平江、沧浪、金阊三城区分别建立市容环境管理员队伍，同时，逐步缩编现有城管协管员队伍。推动各市、区、街道（镇）将城市管理工作纳入政府工作计划，探索建立适合自身特点的城市管理机制，定期专题研究城市管理有关问题，定期督查和做好年度考核工作。充分发挥社区自治作用，协调解决社区环境问题。按照建设社会主义新农村的要求，把城市管理的触角向农村延伸，将城市管理标准、环境整治、城管执法、市容环境创建活动、宣传教育等工作覆盖到镇、村，形成农村环境质量与城市容貌标准同步提高的局面。

3．提升市民群众文明环境素养。立足于培养市民群众的公德意识、法律意识、环境意识和文明素养，形成完善的全市城市管理宣传教育网络，加大宣传力度，通过多种途径和方式，广泛开展城市管理宣传。以与报纸、电台和电视等媒体合作的专版、专栏、专题为部门宣传的主阵地，全面宣传城市管理和行政执法工作的政策法规，及时反映城市管理工作动态和工作成效。围绕城市管理和行政执法中心工作，有组织、有计划地进行系列宣传，做到主题宣传重点突出，日常宣传保持力度。利用网络媒体超大的信息量和快速的传播速度，加强“*城管网”门户网站的建设与完善，通过网络即时城管信息，增强城市管理工作政务公开度和透明度，以实现与市民互动、为社会服务的宗旨。以中小学生、新*人为宣教侧重点，持续开展“城管进社区、进校园”主题活动，定期组织城市管理法规知识社区巡展、城管与辖区学校共创共建、帮困助学及校内专题讲座、校外社会实践等形式多样的宣教活动，以一个学生带动一个家庭、一片社区影响整个社会。结合“美丽家园、和谐城管”主题组织社会宣传，在市民中开展公益海报广告设计、公益漫画、DV和flash创作及征文大赛等丰富多彩的活动，在全社会营造走近城管、支持城管、参与城管的良好氛围。

（二）大力构建城市管理标准体系

1．健全城市管理法规规章。密切关注城市管理出现的新情况新问题，进一步加强立法调查研究，提出科学、可行、合法的对策，推进完善城市管理的法律、法规和规章。健全城市管理立法内容，增强城市管理立法的针对性和有效性。进一步完善城市管理地方性法规，提请人大制定《*市城市市容和环境卫生管理条例》、城市户外广告管理、景观河道（湖泊）管理等方面的地方性法规。健全政府规章，修改《*市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，完善《*市市区市容环卫责任区管理办法（试行）》和制定相关实施意见等法规规章。

2．推进城市管理队伍规范化建设。根据省建设厅《关于在全省建设系统开展行政执法队伍规范化建设活动的通知》（苏建法〔2005〕283号），拟组建*市城市管理行政执法支队，各市、区分别设立城市管理行政执法大队，根据辖区居住人口、管辖范围、行政区划等实际情况，大队下设若干中队，每个中队配置与工作相适应的城管执法队员。城管执法大队均应建制齐全，并设有法制、督查、案件处理等工作机构。各中队要有固定办公场所，人均办公面积不低于15平方米，并配备相应的通讯、执法车辆、办案设备、执法作业机械等装备。为加强思想政治工作，在支队设政委、大队设教导员、中队设指导员。建立统一的教育培训制度，明确中长期教育培训要求和阶段性目标，结合岗位要求，确定每个城管执法队员和市容环境管理员必须掌握的岗位知识技能，进行严格考核，并记入全面、统一的个人教育培训档案。通过教育培训，不断强化执法队伍的理论武装、知识更新和能力培养，着力增强城管队伍的凝聚力、战斗力和吃苦耐劳精神。推行城管队伍绩效考核，加强效能督查，考核结果与奖惩挂钩。实行城管执法队员和市容环境管理员末位淘汰制度与选拔晋升制度。

3、实行市容环境标准化管理。以落实市容环卫责任区制度为主要抓手，夯实城市管理基础，大力推进市容环境标准化管理。首先，按照示范路、达标路、一般道路的不同要求推进市容环卫责任区制度的落实。在2007年底前，市区全面实行市容环卫责任区制度，各市在示范路和达标路全面推行市容环卫责任区制度，各建制镇积极推进，局部试点；第二步，在前阶段工作的基础上，各市、区全面实行市容环卫责任区制度，各建制镇在示范路和达标路推行市容环卫责任区制度；第三步，至2010年前，各市、区和各建制镇的市容环卫责任区制度得到全面落实，并进入长效管理。

根据省建设厅《关于开展创建市容管理示范路的通知》（苏建城〔2006〕250号）要求，全面开展市容管理示范路和达标路创建活动。在2007年底前，市区至少建成2条江苏省市容管理示范路，各市、区都创建成功2条以上市级市容管理示范路，市区市容管理达标路应达到城市管理主要街道的四分之三，各市主要街道达到三分之二，各建制镇主要街道逐步改造整治，力求全面达标。2008～2009年，在巩固的基础上，本着精益求精的原则，各市、区根据自身实际，争取再创建一批江苏省市容管理示范路，市区主要街道市容管理达标路达90%以上，各市主要街道达80%以上，各建制镇根据自身实际、区域特色、经济发展争创江苏省市容管理示范路，并全面开展市容管理达标路创建活动。2010年，市区主要街道市容管理达标路达95%以上，各市主要街道达90%以上，各建制镇镇区主要街道60%以上达到达标路标准。通过对城市管理主要街道分示范路、达标路和一般道路三个层面进行科学、规范管理，使城市管理城乡统筹工作取得显著成效。

（三）大力构建城市管理责任体系

1．健全长效管理责任链。完善城市管理责任体系，理顺条块关系，使城市管理的相关部门职责更清晰，责任更明确。建立切实可行的奖惩激励机制和城市管理各专业部门之间、各层级之间的良好协同关系。按照“条块结合、以块为主”的原则，进一步明确市、区、街道（镇）在城市管理职能分工和权力划分上的关系，强化街道（镇）、社区（村）在城市管理中的基础性作用，通过把城市管理的人权、事权、财权下放到街道（镇），增强街道（镇）在城市管理中的主动性和责任感。开展“市容环境卫生红旗街道（镇）”等竞赛活动，完善考核机制，强化日常监督，协调各区把管理工作的落脚点放在街道（镇）、社区（村），使日常管理长效化、制度化，夯实管理基础。通过构建城市管理责任体系，切实加强主次干道、窗口地区、街巷小区、车站码头、城市出入口等直接关系到城市容貌环境的管理。

2．落实城管执法责任制。进一步梳理和明确执法依据，列出“权力清单”，确定执法程序和标准，制定行政权力运行流程图，公开城管执法的全部内容，接受群众监督，形成比较健全的阳光操作制度。结合岗位职责，探索城管执法责任制的实现形式，建立责任追究的启动机制、联动机制和通报机制，进一步规范和监督城管执法活动，提高城管执法水平，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法，确保实现依法行政。

3．建立以绩效为导向的目标管理制度。以提高市民群众对市容环境的满意度为目标管理制度的出发点和落脚点，从组织机构建设、市容市貌管理、街巷新村环境管理、执法与队伍管理、信息与宣传工作等方面，设立不同阶段目标，并制定量化考核标准，签定目标责任书，引导城管部门各目标责任主体采取自主管理和自我控制的方法，对照标准，制定措施，加大力度，扎实工作。设立统一的考评领导机构，并完善日巡查、月通报、季讲评、年评比制度，变考评城管工作以印象为主为定量分析为主，对每个责任主体每季度均具体评分，通过综合季度评分，得出其年度总得分，依据得分实施奖惩。

（四）大力构建城市管理服务体系

1．规范城市公共资源管理，提供为民优质服务。户外广告（店招店牌）代表着城市形象，也是城管部门为民服务的重要窗口。户外广告（店招店牌）管理要按照“统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用”的原则，编制发展规划，合理开发资源，提高管理效率，形成比较健全的服务、管理、执法和资源开发工作机制。制订体现*特色的户外广告设置规划，建立户外广告设置专家咨询委员会，实行联合审批制度，进一步确立和贯彻户外广告设置的总体原则、风格特色以及区域设置规划；加大户外广告设置安全的监管，调整市、区两级户外广告行政审批权限，实现户外广告管理重心适度下移，完善审批、验收、发证、执法等程序，切实提高户外广告服务效率；加大公益广告的建设与管理，确保公益广告总量占户外广告总量比例达到12%，重要地区达到20%；积极鼓励引导广大企业推广和使用新材料、新工艺、新技术，进一步提高户外广告的亮化美化水平；结合城市道路建设和街景改造，尤其是新城区的建设，合理开发户外广告资源，并定期组织户外广告设施和阵地使用权的公开拍卖活动。同时，各市、区城市管理部门还应根据各自的实际，在环卫保洁、植绿护绿、路灯照明、市政设施养护等方面为民提供优质服务。

2．建立快速便捷的市民群众投诉处理机制。市民群众投诉是帮助城管部门发现市容环境问题的有效补充，投诉的处理直接体现为民服务。要设立专人、专室和专线，充分利用现有政务信息网络资源，向社会公布投诉处理的通信地址、电子信箱、投诉电话、接待的时间和地点、查询事项处理进展及结果的方式等相关事项，建立局长接待日制度、排查调处机制、工作责任制和督查工作制度，认真处理来信、来电、来访，倾听人民群众的意见、建议和要求。要强化城管110与公安110的联动机制，提升城管110接、处警的科技装备水平，增强城管110应急处理能力，完善24小时值勤制度，做到及时受理群众举报、30分钟内赶赴现场、第一时间制止违法行为。

3．集中治理群众最直接、最关心、最现实的热点难点问题。紧紧抓住市民群众反应强烈、整治后能给市民群众带来实惠的市容环境热点难点问题，积极开展各类市容环境专项整治。专项整治的重点一是市容管理主要街道。根据城市市容管理主要街道改造建设情况和街景容貌状况，按需要分期分批对城市市容管理主要街道进行集中治理，清洁立面、清除垃圾、规范户外广告（店招店牌）、查处违章等。通过5年时间，城市市容管理主要街道集中治理面达80%以上。二是集中治理背街小巷。按照打造小巷精品、彰显文化特色、提升*品位的思路，全面开展“洁齐美”街巷创建活动。用3～5年时间，对城区1000余条街巷进行调查摸底、归类分档，制定整治方案，实施改造工程，提升街巷功能，保持其风貌特色，挖掘历史街巷的文化内涵底蕴，改善居民群众生活环境条件。制定和规范市区统一的街巷新村环境保洁市场化运作准入制度、作业服务质量标准规范、监督考核制度等规章制度，使市场化运作实践更趋科学化、规范化、标准化。三是持续开展“洁净家园、美化城市”活动。按照城乡一体化要求，在城乡结合部和农村地区进行“六清六建”，即清理垃圾、建立垃圾管理制度，清理粪便、建立人畜粪便管理制度，清理秸秆、建立秸秆综合利用制度，清理河道、建立水面管护制度，清理工业污染源、建立稳定达标制度，清理乱搭乱建、建立村庄容貌管理制度，有效治理村落、街巷、庭院环境，逐步完善硬件设施，落实管理责任，做到整体环境硬化、绿化、净化、美化。

（五）大力构建城市管理监督体系

1．进一步加强党风廉政建设，建立惩治和预防腐败体系。党风廉政建设要紧紧围绕全局中心工作，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防原则，坚持教育、制度、监督三管齐下，多措并举，争取在“*”期间，建成符合城管实际的惩治和预防腐败体系基本框架。一是加强反腐倡廉教育力度。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，深入开展社会主义荣辱观教育。建立反腐倡廉党课教育制度，把反腐倡廉理论作为理论学习的重要内容，把反腐倡廉教育纳入各类培训教学计划，使之经常化、制度化。二是加强反腐倡廉制度建设。制订和完善行政审批、行政处罚以及环境整治建设工程操作规程，建立健全局中层以上干部廉政档案制度、违法违纪行为惩处制度。更好地用制度规范权力运行、约束从政行为。三是加大对重点环节的监督力度。加强对工程招投标、行政审批、行政处罚以及干部录用、提拔和交流的监督。

2．以提高市民群众满意度为核心，进一步加强城管部门作风建设。深入推进政务公开，增加工作透明度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。继续深入开展纳税人评议政风行风活动，根据群众反映强烈的突出问题，加大整改力度，建立健全纠正损害群众利益不正之风的长效机制。积极开展创建文明单位、文明窗口、“青年文明号”等活动，推进政风行风建设。强化行政监察，提高行政效能。不断完善效能投诉工作机制，畅通社会举报渠道。加大效能督察力度，逐步扩大督察范围，提高效能建设的规范化、制度化水平。

3．自觉接受社会监督和新闻舆论监督。定期开展市民群众对城市管理工作满意度的调查，专门收集、分析、评价和处理市民群众意见建议。从社会各界聘请城市管理政风行风监督员，定期组织政风行风监督员开展城市管理和行政执法视察活动，并采取多种方式听取政风行风监督员对城市管理工作的意见建议。保持与各类新闻媒体的经常性沟通，自觉接受新闻媒体的监督。同时，充分利用、城管110、市长（局长）信箱、专家咨询、企业（商家）座谈会等途径，随时接受社会公众的监督。

（六）大力构建城市管理保障体系

1．建立城市管理经费保障机制。要根据国民经济增长情况和城市化发展需要，建立城市管理经费保障长效机制，将环境整治、执法装备、执法办案及人员报酬等城市管理经费投入作出明确而具体的规定，保持城市管理经费与财政收入同步增长。各级城管部门应会同人事、财政等部门制定城管人均经费保障标准，并报同级政府批准后，作为各级财政部门将城管部门经费列入年度预算的基本依据。市、区均应设立城市管理专项奖励经费，进一步强化检查、监督、考核、评比职能，并建立以奖代拨机制，加大以奖代拨力度。全市城管部门要坚持依法行政，坚决杜绝乱收费、乱罚款等损害城管形象的行为。

2．建立城管执法公安保障机制。积极贯彻落实《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）精神，根据《省政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》（苏政发〔2003〕89号）关于“全省各地公安机关要从当地实际情况出发，设立城市管理治安机构，为综合执法提供必要的保障”的工作要求，借鉴其他城市经验，尽快建立城管执法公安保障机制。全市设立城管执法公安保障专门机构，配置相应警力、装备等，并建立配合城管执法工作机制，保障城管执法的顺利进行及城管执法人员的人身安全。

市政建设管理制度篇4

经过26年的高速发展，深圳已经成长为一座现代化的大都市。在促进城市经济社会健康发展过程中，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，发扬经济特区敢闯敢试精神，积极借鉴国外城市政府治理的有益经验，进一步转变政府职能，优化行政运行机制，创新治理方式，努力探索符合现代城市发展要求的城市政府治理模式，城市治理水平不断得到提高。

（一）合理设置政府机构，重塑政府治理平台

现代城市承担着城市规划、城市建设、经济发展、社会治安、文化教育、医疗卫生、福利救助、市政服务、环境保护、城市交通等诸多治理职能。为更好地适应城市管理的特点和社会主义市场经济发展的要求，我们对政府机构的设置作了一些探索。一是按大部制原则设置城市综合管理部门。单设城市规划局，突出规划的龙头地位，加强规划的权威性、法定性、独立性；按大行业、大系统综合设置行业机构，将贸易与工业机构合并为贸工局，统筹全市经济发展和内外贸易；交通局统一承担城市公共交通、公路、水运等行政管理职能和铁路、民航等协调职能；文化局统筹文化艺术、新闻出版、广播电视工作；组建建筑工务署，将除水务、公路建设以外的所有政府投资工程纳入该署统一管理，降低管理成本，提高投资效益，从制度安排上预防腐败。二是强化政府的社会管理和公共服务职能。将安全生产监督管理局由副局级升格为正局级的市政府直属机构，在药品监督管理局的基础上组建食品药品监督管理局，加强生产以及食品和药品的安全监督检查，确保人民群众的生产、生活安全。三是建立公共危机处理机制。设立正局级的市应急指挥中心，建立以信息化为核心、多层次快速反应系统为支撑的快速反应机制，统筹各方面的应急救援资源，提高应对处理各种公共突发事件的能力。四是针对深圳外来人口多、出租屋数量巨大，社会治安形势复杂，流动人口管理和出租屋管理任务十分繁重的情况，在市、区、街道成立专门的出租屋综合管理机构，改善了流动人口和出租屋的管理，促进了社会治安的好转。五是构建新型社会管理机构。设立行业协会服务署，推动行业协会民间化改革，积极培育、发展和规范各类行业协会，一些行业协会较好发挥了社会中介组织的作用。

（二）积极转变政府职能，创新政府治理工具

市场经济条件下，城市政府要实现对城市社会的有效治理，必须不断创新治理工具，利用市场化和社会化机制，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动，有效解决政府的“越位”和“缺位”问题。围绕转变政府职能，我市先后进行了七次行政管理体制改革、三轮行政审批制度改革，大力推进政府职能、机构和编制的科学化、规范化、法定化，努力把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现无限政府向有限政府和责任政府的转变。与此同时，我们尝试引入一系列创新性的治理工具。

一是在市政公用事业的建设、运营和监管中引入市场机制。将原由政府承担的城市公用事业、市政建设等公共服务领域按市场化原则推向市场，20*年，对水务、能源、燃气和公交等4家大型公用事业企业展开股权出让的国际招标招募工作，及时推出《深圳市公用事业特许经营办法》，大力推进了公用事业领域市场化改革进程。制定有关制度，推进社会资本参与过去由政府垄断领域的投资建设，促进融资渠道多样化，形成良好的投融资综合环境。在污水处理、垃圾处理和医疗废物处理等方面，普遍推行BOT、TOT等投资运营模式。此外，我市还较早放开了道路清扫、垃圾收运、园林绿化、楼宇清洁等市政公用服务的市场化改革。

二是推进事业单位管理体制改革，改变公共服务的生产和供给方式。今年，我市即将对事业单位管理体制进行深入改革，将事业单位具体划分为监督管理、公共服务（含纯公共和准公共）和经营服务（含经营开发和中介服务）三个类别，分别纳入行政管理序列、保留（整合）、撤销和转企等办法分类推进改革。围绕提高效率、促进公平，改革事业单位的管理体制，优化公共服务的资源配置。凡是可以通过采购提供的公共服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，以避免因政府直接从事生产，缺乏竞争而效率不高的问题。我们将逐步淡化事业单位的行政级别和与主管部门隶属关系，推进政事分开和管办分离，转变财政供养方式，建立“以事定费、以费养事”的公共服务供养模式，完善法人治理结构，建立现代事业制度，改革人事分配制度，严格财政监管和国有资产监管，鼓励社会力量参与发展公共事业，提高公共服务的供给效率，增加公共服务的供给来源，建立对事业单位服务质量和运营绩效的监管考核和绩效评价制度，加强对公共事业的监管。

（三）优化行政运作机制，完善政府治理流程

城市是人流、物流、资金流和信息流高度密集的地区，城市政府面临的治理环境是一个高度复杂的社会生态环境，对于一个迅速成长的城市来说更是如此。这就要求政府的决策更加科学、执行更加有效、监督更加有力。为完善政府决策机制，加强决策的科学性，20*年，我市成立了市重大决策专家咨询委员会，围绕市委市政府重大决策和主要领导关注的突出问题，开展专题调研，为市委市政府决策提供咨询服务。同时，还完善了政府在作出重大决策时预先听取法律顾问意见的制度。为强化执行机制，我们建立健全了政府部门间的联席会议制度，明确主办单位、成员单位在涉及多个部门的工作任务中的责任，提高行政效率，加强监督，杜绝推诿扯皮现象。为健全执法协调机制，20*年市政府颁布了《行政执法协调办法（试行）》，明确了需要行政执法协调的事项、处理以及如何执行的内容，提高行政执法水平和效率。我市在全国率先推行政府规范性文件审查制度，明确市法制局对市政府各部门规范性文件进行审查、对区政府规范性文件进行备案审查。为健全监督机制，加强对行政许可事项实施的监督，我市建设、启动“行政许可电子监察系统”，对市政府37个部门实施的所有239项行政许可进行实时在线监督。

（四）实施行政问责制度，强化政府治理效能

无论是公共部门还是企业，管理活动具有共同的规律，在当前背景下，公共部门的管理更应向企业学习借鉴效能管理和责任管理的相关经验。20*年，市政府出台《关于推进行政管理创新健全政府自身建设的实施意见》和《关于健全行政责任体系，加强行政执行力建设的实施意见》等文件，实施问责制度。首先，探索建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，为不同岗位的公务员制定岗位说明书，明确工作责任和工作规程，形成层级之间、岗位之间的无缝责任链条。针对涉及多个部门管理的事项，探索建立了部门主办责任制，实行谁主办，谁负责，相关部门积极配合，以提高责任意识、强化责任机制。其次，在明晰行政责任划分的基础上，全面推行“目标明确、责任清晰、制度保障、绩效考核”的目标管理，制定了不同层级的目标管理责任书，把每一项工作任务详细分解到各分管领导、各区、各部门，各区、各部门也进一步将任务具体分解到内设机构及工作人员。各项工作要按不同时段明确进度要求，限期完成，政府监察监督部门对照责任书的内容，加大检查督办的力度。第三，实施问责。去年9月27日，市人大常委会首次对我市20*年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告作出决议，要求市政府组成专项处理组，对审计查出问题的部门和单位，依法依规追究相关责任人的责任，并在3个月内将整改情况报市人大常委会。会后，市政府立即作出安排部署，对审计报告查出的问题进行责任调查和处理，彻底落实审计整改工作，严肃查处有关责任人。今年1月，市政府正式向市人大常委会提交了《审计发现问题责任处理和整改情况报告》，严格实行“买单制”，16名相关责任人受到了责任追究（局级干部5人，处级干部8人，其他干部3人），其中，给予行政处分5人，责令作出书面检查9人，停职离岗培训2人。

通过建立和实施行政问责，促进了政府监督监察工作的系统化、规范化和法制化。在政府系统形成一个科学、严密、可操作的责任体系，使行政问责有章可循，做到行政权力运用到哪里，监督就到那里；财政性资金支出到哪里，审计就到那里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到那里。从而提高了行政执行力，形成了强大的威慑力，增强了公务员的责任心，确保了政令畅通，同时提升了政府形象，提高了政府的公信力，树立了责任政府的形象。

（五）加强社区建设和沟通协商，形成共同治理结构

要实现对城市公共事务的有效治理，除加强政府自身建设之外，必须充分调动城市利益相关者共同参与城市治理，形成共同治理结构。近年来，我市在大力加强社区建设和沟通机制建设方面也进行了一些探索，城市公共治理新格局正逐步形成。

为全面推进社区建设，改变社区居委会因承担过多行政

职能而影响其居民自治组织的性质，从20*年开始，在全市逐步推行“居站分设”的社区管理模式，推行行政与自治机构分设，即单独设立社区工作站，由其承接政府职能部门在社区的管理职能，其人员由区政府在限定的员额内聘用；社区居委会回归到《城市居民委员会组织法》要求的“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”的定位，其成员由社区居民依法选举产生。目前，特区内四个区的所有社区都已经建立了社区工作站，特区外两区的“居站分设”工作也在稳步推进，盐田区所辖的17个社区之中，工作站、服务站与居委会已完全实现机构分设、人员分离、职责分开。这一改革，一方面适应了政府工作向社区延伸的需要，另一方面推进了基层社区民主自治。

此外，我们还加强了政府与社会的沟通协商机制建设，积极引导广大市民参与城市的治理，并从制度和机制上保障公众参与政府治理权力的实现。20*年，我们在市政府办公厅成立了公共关系处，建立了市政府与市民经常性沟通的管道，定期就市政府重大决策向市民进行沟通，征求市民意见和建议；我们建立了重大决策听证制度，在重大问题决策之前，按规定程序举行听证，听取广大市民尤其是利益相关者的意见；我们还建立完善了政府与企业对话沟通制度，20*年印发了《深圳市人民政府关于建立完善政府与企业对话沟通制度的意见》，要求市政府各部门要将与企业进行对话沟通、为企业提供服务作为本部门重要的工作制度加以落实，各部门要加强与企业的对话沟通，收集和处理企业的意见和建议，接受企业业务咨询，宣传解释有关政策法规，提供业务程序、办事指引等服务，与企业保持及时畅通的联系渠道。所有这些，不仅方便了市民和企业，而且提高了政府治理的效能和水平。

深化行政管理体制改革，提高城市政府治理水平是一项长期的任务。我们将继续发扬敢闯敢试精神，进一步加大行政管理创新的工作力度，不断完善城市治理结构，为落实科学发展观，建设和谐深圳效益深圳，为建设现代化国际化城市提供体制保证。

市政建设管理制度篇5

关键词：市政路桥施工；施工特点；施工技术；控制策略

1 市政路桥工程施工的特点分析

市政路桥工程作为城市建设的关键基础设施之一，对城市的发展和居民的日常生活都会产生十分重要的影响，从而使市政路桥工程建设问题受到国家政府、构筑商以及其他相关单位的关注和重视。在市政路桥工程项目建设中，最为关键的问题就是对工程构筑措施以及工程建设的质量进行严格的控制和管理，这对市政路桥工程建设的质量、安全、造价以及施工进度都具有重要的影响。加强对市政路桥工程建设的管理，提高管理的水平和质量，可以有效的解决当前市政路桥工程建设中存在的一些主要的问题，从而在确保市政路桥工程建设质量的基础上还可以使建筑单位获得较高的经济效益。另外，加强对市政路桥工程的质量管理，提高市政路桥工程的质量，还有利于提高交通服务的质量，提高车辆运行的安全性，并且可以大幅度的延长路桥工程的使用寿命，从而最大限度的节省市政基础建设的资金投入，为国家节省大量的资金和资源，同时降低了对环境的污染程度，进而实现经济效益、社会效益以及生态效益的统一。

2 市政路桥工程施工技术控制重点分析

2.1 做好预处理阶段的施工技术控制工作。市政路桥工程建设属于一项十分复杂的系统工程，科技含量较高，需要综合应用多种技术和工艺，并且建设周期长、建设任务重、项目繁多，这就导致在市政路桥工程建设施工总存在很多影响工程建设却难以控制的因素，增加市政路桥工程建设施工的难度，这就对建设单位人员提出了更高的要求，需要做好全面的预处理工作。首先，在施工建设开始之前，相关单位的管理人员就应该加强施工技术控制以及质量管理相关问题的宣传力度，使单位内部的全体工作人员都参与到工程建设的动态管理中来，提高工作人员技术控制以及质量管理的意识，以便在实际的工作中进行贯彻执行，提高市政路桥工程建设的质量。其次，需要加强对管理人员的教育和培训，提高管理人员的综合素质，使之树立正确的技术管理和质量管理理念，认识到技术以及质量管理的重要价值，从而进一步提高对技术管理和质量管理的重视程度，提高两者在项目管理中的地位，以提高整个市政路桥工程建设施工的质量。

2.2 市政路桥工程施工全过程的技术控制。首先，市政路桥工程建设的各个相关单位需要加强合作和交流，建立健全建筑措施管理和质量监管制度，保证各项管理工作都可以有章可循，从而充分发挥管理的积极作用。其次，在对市政路桥工程进行监管的过程中一定要坚持细致化的原则，综合采用主动检查、相互查看以及专项检测这三种方法对施工中存在的问题进行及早发现，及时处理，从而促使市政路桥工程建设向着高质量的方向发展。

3 市政路桥工程施工技术管理以及质量监督控制问题分析

3.1 对桥头位置进行认真处理。在实际的工作中，桥头 是最容易出现问题的环节，因此一定要对此位置进行重点的处理。首先，使用功率较大的机械设备处理好桥台台背位置的路基，利用石灰土进行填埋，然后使用重型压路机对台背位置进行压实处理。在这里我们使用石灰土进行填埋，虽然成本相对于使用素土较高，但是会大大提高市政路桥工程的质量，从长远利益来看，可以发挥更大的经济效益。其次，在对桥台台背进行处理时要严格按照相关的操作规定进行，并加强监管，保证建设施工的质量符合要求[1]。

3.2 桥台混凝土搭板和顶层方面的问题分析。施工单位在进行砼搭板时，为了提高施工的质量，一定要严格按照相关的施工操作规定以及策划方法来进行立模作业，保证砼外表相关坡度数值以及平整的水平符合市政路桥工程建设的要求。另外，在搭板附近的桥头部分的顶端和基层顶端的位置较近，并且厚度适中，对于这个部分如果没有选择好合适的压实设备，就容易形成薄层，因此需要根据此位置的施工特点来选择合适的压实机械设备。同时，如果基层顶端和搭板上端的距离小于10cm，则需要在开展下层浇筑时使用已经处理过的碎石基层来进行凿除工作，然后再利用沥青砼尽心填筑，并综合利用多种有效的措施来提高此位置的强度，以便更好的满足桥台台背回填填筑所要求的强度[2]。

3.3 加强对混凝土温度的控制。在施工建设中，混凝土的温度和施工的质量密切相关，因此需要加强对混凝土温度的控制。关于这一点施工单位一定要提高重视程度，严格按照相关的规定进行温度控制。在对混凝土进行搅拌时，为了减小砼的灌注温度，需要在减半的过程中加水。

3.4 做好养护工作。在混凝土施工完成之后需要对其进行初期养护，而初期养护的质量直接和工程建设的质量相关，如果养护处理不当，将有可能导致混凝土结构表面由于水分蒸发过度而出现裂缝以及色差的问题，从而降低工程施工的质量。这就要求施工单位在混凝土施工完成之后，需要综合考虑当时天气、温度等多方面因素的情况下采取有效的措施进行养护，首先在市政路桥工程达到要求之后需要进行拆模工作，然后利用塑性薄膜进行覆盖，以加强对路桥工程的保护，提高市政路桥工程建设的质量。另外，在工程建设资金比较充足的情况下，为了进一步提高市政路桥工程建设的质量，施工单位可以采用喷涂护膜的方式对路面进行养护，时间需要保持在14小时以上。对于在养护工作中发现的微孔以及细小裂缝等问题都需要提高重视程度，及时采取有效的措施进行处理，防止水分通过这些缝隙流入路基当中，破坏路基的稳定性，从而导致路桥工程短时间内出现严重的病害，不仅会增加维修费用，而且会影响交通运行的安全性。

4 结语

总而言之，市政路桥工程作为市政建设的重要的组成部分对整个城市的发展具有重要的影响，并且和市民的日常生活息息相关，很好的反映出了城市发展的质量，也代表着城市的形象。因此，政府相关单位一定要充分发挥自己的领导作用，在路桥工程科学规划的基础上要求施工单位提高施工的质量，做好施工技术管理控制工作以及质量监管工作，只有这样才能提高市政路桥工程建设的质量，提高市政路桥工程建设的经济效益和社会效益，实现多种效益的统一，促进城市更快、更好的发展。

参考文献：

[1]戚玉金，董书明.浅析市政路桥施工特点及施工技术控制[J].城市建设理论研究（电子版），2015（22）：10180-10181.

市政建设管理制度篇6

关键词：政府投资项目；代建制；模式；实践分析

1.推行政府投资项目代建制的现实意义

长期以来，政府投资项目通常由使用单位组建的临时项目管理机构或“指挥部”性质的一次性工程建设管理机构进行管理，即采用“一次性业主”这种传统的管理方式。该模式实施至今，各种弊端逐渐显现。一是，一些由临时组建的基建班子负责组织实施的政府投资项目，大部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，且项目结束机构即行解散，造成了人、财、物等社会资源的浪费；二是，政府投资项目由建设单位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致资金挤占、挪用和超规模、超标准、超预算等现象的产生；三是，有的政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在政企不分、责任不明、监管不力和效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败。四是，政府投资项目各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法、违规问题。

实行政府投资项目代建制是我国政府在改革政府投资项目建设实施模式中的一项制度创新。“代建制”含有“代建”和“制度”双重含义，代建是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用。制是指制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建这种形式源于国际上通用的工程项目总承包管理模式，但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目代建人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资项目的投资、建设、管理和使用职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平、遏制腐败的目的。

2.政府投资项目代建制的两种模式

我国各地通过广泛试行代建制已逐步积累经验并创新发展，目前政府投资项目代建单位的组建或选定主要有两种方式：第一，由政府组建常设性的建设管理机构，作为政府项目建设实施阶段的责任主体并集中统一建设项目。该机构一般为事业性质，如各地相继成立的工务署、工务局、建设中心等。第二，选择社会中介性质的项目管理公司。一是有限选定代建机构，如我市刚开始实行“代建制”时选定的浙江联达建设监理有限公司、浙江六联房地产开发有限公司。二是通过公开招标或招募方式选定代建单位，如北京市通过公开招标方式择优选定社会中介性质的项目管理公司作为代建单位。

3.政府投资项目代建制两种模式的实践分析

我市从最初选择浙江联达建设监理有限公司、浙江六联房地产开发有限公司等社会中介项目管理公司，选择市经济适用房管理中心、衢州教育集团等政府建设管理临时机构参与政府项目代建管理，到现在成立投资项目建设中心这样的事业单位负责政府投资项目代建。经历了近十年的实践及探索，这两种模式各有所长，优劣分析如下：

3.1组建常设性事业单位模式

优势在于：第一，对于政府而言，需要组建常设性的代建机构，达到追求规模化的项目建设管理绩效。第二，事业性质的建设管理单位，为非营利性机构，属于“吃财政饭”，不以盈利为目的且具有很强的独立性，在项目建设实施中并没有自身特殊的利益，为政府把关和节约项目投资资金的责任心相对更强，更适合充当项目建设实施阶段的责任主体或项目法人。第三，设立事业性质的建设管理单位，并由其作为政府投资项目建设实施阶段的责任主体和集中统一建设项目，从根本上解决了长期以来政府投资项目建设单位特别是工程发包方分散的问题。

劣势在于：第一，通过政府直接核定其事业经费有效减少项目建设管理费支出的目标难以实现。目前代建费用参照建设单位管理费的标准来执行，但建设单位管理费与代建费相比存在较大差异，它不包括事业单位必须支出的各种行政性支出，政府需每年预算另外安排。第二，代建中心专业人员配备与政府投资项目投资规模矛盾无法解决。由于政府每年投资建设项目投资规模是根据国家宏观调控政策、地方政府发展方向不停在变化的，事业单位专业人员的增减速度无法做到同步进行。如专业人员不足则势必造成政府代建项目无法全覆盖、管理质量下降的情况；如专业人员过剩则会造成建设管理成本增加的情况，不利于节约建设成本的目的。

3.2社会中介机构模式

优势在于：第一，可有效规范政府和部门的行为，提高项目管理水平；第二，可通过市场化运作方式，控制项目投资规模、转移项目风险；第三，可转变部门盲目上项目、争资金的预算管理观念，提高项目建设期的财政资金使用效益，降低运营期的成本和费用。

劣势在于：第一，我市代建公司力量薄弱，还不具备真正具有从事工程项目管理能力；第二，代建公司以盈利为主目的，容易发生暗箱操作，项目业主在项目管理上还只是“门外汉”，很难监管；第三，项目投资规模和建设标准在一定程度上与其有利益关系，如投资规模越大，其获得的项目管理费可能越高，政府所需支付的项目建设管理费会越多，因而为政府把关和节约项目投资的动力“天然”不足；第三，代建方面相关的法律、法规不健全，代建公司无法对政府投资项目实行终身质量负责制，政府也无从监管。

4.政府投资项目代建制管理模式的发展方向

我市于2010年组建政府投资项目建设中心，由市公共资源市场化配置监督管理办公室负责政府投资项目代建工作的组织协调和综合监管，由市住建局单位负责对市建设中心组织实施的项目进行监督和管理。代建的政府投资项目包含市级机关和市属事业单位的办公、业务技术等用房，政府投资的保障性住房等项目，以及市建设局承担的市政、园林、环卫等城市基础设施建设项目和市政府指定的其它建设项目，对我市近几年的大中型政府投资项目建设管理取得了较好的积极的推动作用。虽然将所有部门的政府投资项目全部纳入政府集中代建范围的难度可能会很大，至少需要大量的人力资源支撑。但在当前市场经济还不完善，各类代建公司发展还不平衡、不成熟的情况下，采用常设性的政府建设管理机构代建管理模式作为一种过渡形式更为可取。

5.结束语

两种代建制模式各有优势，随着建筑市场法制化进程不断深化，社会中介代建市场不断成熟、两种代建制模式终将同时存在，在不同的建设领域发挥积极的作用，满足今后政府投资项目在管理上的需求。

参考文献

[1]衢州市人民政府.《衢州市政府投资项目代建办法（试行）》，衢政办发[2010]85号.2010年

[2]江山市人民政府.《关于加强政府投资代建项目管理若干意见的通知》，江政办发[2007]86号.2007年

市政建设管理制度篇7

关键词:市政工程; 管理; 施工质量; 措施

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：

为了提高市政工程的管理水平，满足城市快速增长的交通需求，一定要努力抓好施工质量，始终坚持技术标准，强化质量意识，建立健全质量和安全体系，对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理是非常有必要的。

市政工程的质量和市政工程的管理是密切相关的，两者之间有着相互相应的作用，为了打造一批市政精品工程，一定要加强执法监督力度，进一步规范市政工程市场行为和建设行为。因此应建立健全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证。从而促进城市经济的发展。通过市政工程的建设完善了相应的基础设施机制，提高了建设施工的质量，从而为城市经济的发展和人民生活水平的提高奠定了相应的建设基础，市政工程的管理水平提高影响了城市的相应建筑设施的质量提高，提高了城市人们的居住水平，提高了居住生活环境，最终提高了整个城市的建设和发展。

1、市政工程建设管理存在的问题

1.1市政工程的施工方缺乏工程质量的管理意识

市政项目工程的建设一般以招标投标的形式进行施工方的招募，市政工程以短期工程为主，施工方的对市政工程的质量控制不强。并且在相应的市政工程的招标投标过程中可能存在转包的现象，由高水平的施工团队招标获得市政工程项目的建设权，然而真正进行工程建设的反而使水平较差的施工团队，市政工程的质量难以保证。施工方为获取相应的利益偷工减料，并且没有按照相应的规范进行市政工程的建设，建筑施工的环境相对较差，建筑材料和相应的人员关系都较为复杂，施工方难以对市政土程的项目施工过程中的质量和相应的资源和人员的管理进行控制，从而使市政工程建设质量难以保证。

1 .2市政工程管理对建筑市场管理中缺乏相应的规范

市政工程的资金大部分来源与政府的拨款和相应的专项资金，施工方承担的风险和责任较小，在缺乏相应的市场规范化管理机制的基础之上，施工方由于相应的质量控制和管理意识薄弱而导致在施工过程中一味追求市政工程项目的完成速度而不是工程建设的质量。并且在招标完成后至施工方进行市政工程建设中，政府和相应的施工方并未达成相应的合同甚至相应的协议，施工方的建设施工和相应的质量控制难以保证。市政工程的市场准入和施工方的资格控制等方面未形成相应的规范管理。

1 .3市政工程缺乏相应的监管机制

市政工程的施工方的质量意识的缺乏和建筑市场的不规范管理在很大程度上可归结于缺乏行之有效的工程监管机制。市政工程管理水平的提高和市政工程项目的质量提高在很大程度上依靠于良好监管机制的建立和有效运行。市政工程的建设涉及的因素较多，因此在很大程度上对现场的施工管理和工程的质量控制具有一定的难度。市场监管的权利实在有限，对市政工程的质量控制负有较大的责任，然而目前施工市场的监管企业由于市场准入的低标准，监管企业也良莠不齐，对市政工程的市场监管的形式较为单一，难以起到切实的监管效果。

2、加强市政工程管理的有效措施

2.1加强市政工程建设的施工方的质量管理意识

市政工程的建设者直接关系到市政工程建设的质量，影响一个城市的基础设施的建设和完善。市政工程的建设者应负有强烈的责任意识，应将建设城市的使命感和荣誉感融入到市政工程的建设过程中去，实现有意识的施工和有目标的建设，从市政工程的施工过程中进行工程的质量控制。在施工方进行工程建筑之时应对其进行相应的具体说明，使施工方能在施工过程中树立质量管理和控制意识。施工方也应在施工过程中积累相应的经验教训，在实践中不断提高其工程建设的质量，从而在市政工程的建设中注意相应的建设问题从而趋利避害，科学地提高市政工程的建设效率和工程质量，提高市政工程施工方的质量责任意识实际在精神层面上建立起了工程质量的管理体系。

2 .2加强市政工程管理的过程检验.规范市政建设市场管理

市政工程建设中，施工方所用的材料等是市政工程项目质量的重要影响因素，施工过程中的建筑材料抽检、半成品检验以及技术检测等质量控制措施的制定是保证市政工程质量的重要形式。因此，对施工过程中原材料和半成品，应严格要求施工方按项目的数量进行分批检测，并且监管的企业应对施工的建筑材料进行定期和不定期的抽查检验，确保市政工程建筑材料符合市政施工的切实需要。相应的监管单位应切实监管，负担起实际的监管责任，并在施工监管中不断积累施工现场的管理经验，适应建筑施工涉及因素多的监管现状。同时相应的市政工程机构应对相应的监管的企业进行严格的审查，从而使选择的监管机构能负担起有效的监管责任。市政工程管理应在对监管企业的准人这一层面进行实际控制和规范，实现建筑市场的科学有序发展，从市场管理层面上提高市政工程的建设质量和效率。

2.3建立有效的工程监管体制以及科学有效的市政工程管理体制

市政工程的质量保障在很大程度上依靠于有效的施工监管体制的建立。有效的施工项目的监管有利于科学合理的管理体制的建立。市政工程的管理应建立统一的领导和管理体系，建立相应的权责管理机制，从而使相应的工程项目能处于统一的管理模式和高度的责任意识的模式之下，同时科学合理的管理体制的建立相对于混乱的管理更有利于市政工程的质量保障，更能提高市政工程管理的监督和管理体系的建立和完善，使市政工程的开展建立在科学合理的管理平台基础之上。同时在建立相应的市政工程管理体制之时还应建立内部的管理和协调模式，深人分析研究，明确各部门职责，以建立科学合理的市政工程管理体制。建立质量责任制，结合市政工程质量管理相应要求，具体制订各部门的相应责任机制，从而形成职责明确的部门责任网络，从实际的市政工程项目出发，最终形成有效的工程监管的体制和科学的市政工程的管理体制。

2.4文明施工管理

如何做好文明施工至关重要，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度，做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工项目中，对现场各个方面专业的管理，开展文明施工竞赛活动，有布置、有检查、有考评、有奖惩，评比结果公布于众。

2.5 要坚持落实质量责任制

多年的实践证明，提高工程质量必须建立层层负责的质量责任制，说到底，就是工程不论大小，政府和职能部门必须指派专门负责人，对工程质量负领导责任。实施项目法人责任制。勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等要按照分工，对工程设计的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人头上，出了质量问题，要追究负责人的责任。

3. 结束语

现在随着改革开放的不断深入和发展，市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府、企业等其他社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系。

参考文献

[1] 张忠心.市政工程质量管理中存在的问题及建议[J]科技风2010

[2] 徐华颖.市政工程建设管理要点与体系完善[J]中国西部科技2009

市政建设管理制度篇8

关键词：城市规划；行政责任；规划审批权；四线管制

中图分类号：TU984　文献标识码：A　文章编号：1009-2374(2011)01-0119-02

城市规划管理是一项协调城市空间布局，改善人居环境，促进城市经济社会全面协调可持续发展的行政管理工作，它直接关系着城市规划能否顺利实施。进入21世纪以来，我国的城市化进程逐渐加快，房地产行业发展迅猛。在此过程中，市场制度也在不断更新，规划管理方面的新问题纷至沓来。为保证城市房地产业的健康发展，提高居民生活质量，有必要对城市规划管理中的问题进行梳理和总结。本文分析了我国城市规划管理中存在的若干问题，并给出了改进建议，以供参考。

1　城市规划管理的现状

1.1　管理主体内部制约制度不健全

有关统计显示，近年来，随着我国城市规划管理工作力度的加强，违法建设数量总体上有了明显下降。超面积违法建设案件下降最为明显，从2003年的37％下降到2008年的4％。这是与规划许可后的监督检查管理工作逐步走向规范化及全社会的法制意识不断加强分不开的。目前严重违反城市规划的开发活动较过去已大大减少。但与此同时，一些新的违法建设行为却呈逐年增加的趋势。擅自搭建的比例从2003年的23％增加到2008年的50％，查处违法建设罚款金额大幅度上升。总体上，涉及违法建设的单位量少面窄，但单个开发项目涉及违法的程度在加剧。

此外，近年来规划审批许可后再进行变更的项目数量在增加。这是由于很多建设单位在工程建造过程中，未完全按照规划许可的内容建设，有的擅自改变了总平面布局，有的增加了建筑面积等，为通过规划验收，选择在竣工前向规划局申请变更规划许可内容，使工程状况与规划许可内容一致，试图逃避处罚。根据《城乡规划法》，这种“木已成舟”的未按规划许可内容进行建设的违法建设工程，是不符合申请变更的条件的，应根据相关条款给予处罚。然而，事实上多数情况下，这种“木己成舟”的未按规划许可内容进行建设的违法建设工程，规划局以“不影响城市规划”为依据，做出了准予变更的行政决定。这种现象表明，由于规划行政管理部门内部缺乏有效的制约制度，使得规划部门的行政管理人员能够“唯权”或“唯利”，不正确或不正当地使用手中的规划许可权。

1.2　“规划审批杈”的行使受限

目前，在我国大多数城市中，区规划局受区政府和市规划局的双重领导。一般来说，区规划局在“人、财、物”上均有区政府管理，只是在业务上由市规划局领导。在领导负责制下，区规划局的行政权力受到区政府的制约明显大于市规划局。我国负责城市规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政府失灵。当前，我国城市市区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到区规划局正当行使“规划审批权”。尽管在权力监督机制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。

1.3　缺乏公众监督

在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终在规划管理者的单方动作之中。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，最终使城市偏离良性的发展轨道。

1.4　行政法不健全导致城市规划管理不规范

行政法制的要求对城市规划领域来说就是要规范城市规划的组织编制、审批、实施、监督检查等一系列的行政行为，包括抽象的行政行为和具体的行政行为。抽象的行政行为通常为制定、修改、废止与城市规划相关的行政法规、各级部门规章、技术标隹、部门规范性文件，组织编制、审批各层次规划。具体的行政行为通常为城市规划行政许可行为、行政强制行为、行政处罚行为、行政确认行为、行政复议行为、行政撤销和变更行为、行政合同行为、行政检查、行政补偿行为，行政监督、行政奖励、行政给付。就目前我国的城市规划行政立法状况来说，规划编制、审批行为缺乏招投标或政府采购、时限、公式、听证、调整等程序性规定：行政强制行为、行政确认行为、行政合同行为、行政补偿行为缺乏完整的程序、范围、标准、实施条件甚至是原则性的规定：非许可类行政审批的设定权限、范围、监督检查、法律责任在现行法中并没有明确规定，这诸多的问题都是我国的行政程序立法不完善造成的。

2　改进建议

2.1　深化规划审批制度改革

深化规划审批制度改革，不仅要规范行政许可、减少行政审批事项、简化审批程序，而且还耍对那些保留的非许可类审批事项加以制度上的规范，对那些取消的行政审批项目或者没有设立许可的有关事项积极运用规定、标准、协调、监督检查、备案等管理手段，加强后续监管。贯彻实施行政许可法，绝不仅仅是清理和规范行政许可的问题，而且还要求建设行政管理的理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工作人员的行为、方式；做出重大的转变，加快建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设行政管理体制。

2.2　健全规划决策机制

传统的城市管理似乎历来是政府的职能，但是现代的城市管理理论已经认识到，政府不是惟一能够履行公共事务职能的组织。城市的管治意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者，除了政府机关外，还需要公众社会的参与和各种利益集团及组织的介入，共同协商以促进政府与社会的互动。同时，也能取得公众对政府政策的理解和关心，以尽快达到政策的目标。为了实现科学有效的城市和区域管治，建立城市规划委员会制度，由公务员、非公务员、专家、学者等组成的城市规划委员会共同决策或参与决策规划事务，实现对城市的科学治理。设立委员会重在解决有些地方领导随意决策、规划管理部门自由裁量杈过大的问题，以强化城市规划重大问题决策的科学性和民主性。委员会是城市规划的决策机构，由政府设立，由公务员和非公务员组 成，其中非公务员人数应多于公务员人数，总人数应为单数。

2.3　实行四线管制

规划编制和管理的重点从确定开发建设项目转向对各类脆弱资源的有效保护利用和关键基础设施的合理布局。为了保护不可再生资源，建设部推行了绿线管制、紫线管制、蓝线管制、黄线管制的四线管制方法，即城市的绿地系统、历史文化保护区和历史街区、水系、城市干道等重要基础设施及周边上地通过规划划定四线范围，一旦经过审批，要执行严格的管制，任何人不得随意改变，原则上不得调整。实行四线管制，有效地保护了城市历史资源、生态资源、空间资源，防止由于错误决策而造成的城市资源的不可挽回的损失。

2.4　加强规划实施的监督

城市发展建设的长期性，决定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作。要保证城市规划能够顺利实施，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。

(1)做好土地使用和建设活动的批后管理，促使正在进行中的各项建设严格遵守城市规划行政主管部门提出的要求。

(2)做好经常性的日常监督检查工作，及时发现和严肃处理各类违反城市规划的违法活动。

(3)做好城市规划行政主管部门执法过程中的监督检查，及时发现并纠正偏差，严肃管理各种违法读职行为，督促提高城市规划行政管理的质量水平。只有制度才能保证和维护监督，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。监督制度的核心是通过上级政府派出城市规划督察员，依据法律法规和经批准的规划对项目实旗事前、事中监督，及时发现、制止违法违规行为。这样有利于强化层级监督，建立快速反馈和处理机制，防止和减少由于违反规划带来的损失。

2.5　建立规划管理行政责任追究制度

要将规划管理的行政责任，具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务，包括规划执行和规划实施的监管，都有明确具体的责任主体，责任和权力相符。城市规划管理的行政责任主体，是各级政府领导、城市规划管理部门领导和直接管理工作人员。对于由城市规划管理工作中的各种违法违规行为造成的后果，耍追究直接责任人和主管领导的责任；对于造成严重影响和重大损失的。还要追究主要领导的责任：对违法建设不依法查处的，要追究城市规划部门的责任。城市规划行政决策法律责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家、市民、开发商的权益，制约和预防决策违法行为，推进城市规划行政决策的科学化。

3　结语

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。城市规划管理是一项系统工程，需要动态跟踪，发现问题，及时分析总结，找出解决策略，唯有如此才能妥善解决好我国城市建设中出现的若干问题。

参考文献

[1]许广安.关于城市建设现状存在一些问题的思考[J].有色冶金设计与研究，2007.10(5)

[2]林兆未，邵宁.跨世纪的发展道路研究[J].中国计划出版社,1995