市政工程工程量计价规范范文

市政工程工程量计价规范篇1

国家计价规范的实施，是我国工程造价计价方式改革的重大举措，也是工程造价管理改革的一个新的里程碑。

一、我省贯彻国家计价规范实行两步走方案。

我省为了认真贯彻落实国家计价规范，省建设厅于2003年5月发出《关于贯彻实施国家标准〈建设工程工程量清单计价规范〉的通知》（建定[2003]141号），通知要求：“自2003年7月1日起，凡属全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程项目，一律执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，并严格按该规范的要求进行招投标”，其“消耗量定额，可参照安徽省现行计价依据中的定额含量执行”。

为了进一步做好贯彻落实工作，省工程造价总站提出了“贯彻落实《建设工程工程量清单计价规范》试行意见”，并举办了多期研讨班进行学习和宣传。同时，总站还提出贯彻国家计价规范的实施方案，即：“两步走方案”：第一步利用我省98年至2000年“基础定额”或“估价表”，作为企业消耗量定额的参考依据，与国家计价规范对接，实行工程量清单报价，做好新老计价依据的平稳过渡；第二步在总结第一步实践经验的基础上，借鉴国外和兄弟省市的做法，编制出与国家计价规范接轨的《安徽省建设工程工程量清单计价依据》，全面推行工程量清单计价。

2005年4月，省建设厅的《关于安徽省建设工程工程量清单计价规范》（建定[2005]102号）（以下简称省计价规范）和《安徽省建设工程消耗量定额的通知》（建定[2005]101号）（以下简称省消耗量定额）标志着《安徽省建设工程工程量清单计价依据》（以下简称省清单计价依据）的出台，从而展开了我省全面推行工程量清单计价的新局面。

二、省清单计价依据编制的组织领导。

“安徽省建设工程工程量清单计价依据”是我省建设工程五大专业清单计价的总称：它包括安徽省建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化及仿古建筑工程的“计价依据”。省计价依据是贯彻国家计价规范的实施细则和配套措施，它的编制是一个庞大的系统工程，具有严谨的科学性，很强的实践性以及可行的操作性。

为了做好此项工作，今年初省建设厅成立了《安徽省工程量清单计价编制委员会》，厅长谢志平任顾问、副厅长吴晓勤任主任、厅标准定额处和造价总站的负责人为成员，全面领导编制工作。编委会下设8个专业技术组，即：建筑专业编制组、装饰专业编制组、安装专业编制组、市政专业编制组、园林绿化专业编制组、材料价格组、计算机组和综合组。共聘请全省建设、施工、设计、造价咨询及造价管理等单位和部门100多位专家参与编制工作，而且还邀请了兄弟省市的老专家给予帮助指导，可以说编制工作具有广泛的代表性，是我省造价行业的群英会粹。

建设厅领导十分重视编制工作，2004年5月专家们集中时，编委会主任吴晓勤厅长亲临动员大会进行动员，2005年4月编委会顾问谢志平厅长亲自参加审定汇报会，作了重要讲话，他说：“省工程量清单计价依据的实施，标志着我省由定额计价模式向清单计价模式转变……这是我省进行社会主义市场经济建设的需要”，“推行清单计价，需要建管、招投标、设计、合同管理等职能部门的密切配合，更需要政府各部门的大力支持”。

五个专业的计价依据同步进行编制，在我省尚属首次，这样做最大的好处就是统一和协调了各专业之间过去长期口径不统一造成的麻烦，真正形成了新计价依据的完整体系。

三、省清单计价依据编制的依据和原则。

省清单计价依据的编制是以《建筑法》、《招标投标法》建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》以及省政府145号令《安徽省建设工程造价管理办法》，严格按照国家标准《建设工程工程清单计价规范》（GB50500—2003），坚持以下五个原则①国家四统一的原则：即“统一项目编码、统一项目名称、统一计算规则和统一计量单位”。②量价分离的原则：一是将定额的量和价相分离、二是将工程实体消耗和工程措施性消耗相分离；③贴近市场的原则：充分利用价值规律进行市场调节，坚持先从市场中来，再去适应市场、服务市场、引导市场。④编审分离原则：编者专编、审者专审，大大地提高了编制质量。⑤可操作的原则：清单计价依据，要简便、易行，具有可操作性，不能搞专业化的复杂。

在上述原则下，我们以国家计价规范为基本，还参照了诸如现行有关国家产品标准、设计规范、施工验收规范、质量评定标准和安全操作规程等，以及国家“建筑工程基础定额”、“建筑安装工程劳动定额”，建筑装饰工程劳动定额及本省现行建筑、安装、装饰、市政、仿古园林等“估价表”。

四、省清单计价依据的意义和作用。

“安徽省建设工程工程量清单计价依据”的出台是我省工程造价管理和计价体制改革的重大突破，是工程造价工作面向市场、适应新形势的一个新的里程碑，它标志着我省工程计价改革由计划经济完全转变到市场经济，由国内转变到国际的深刻的变化。

其意义在于：①它是国家计价规范的实施细则，其基本条款在全国具有通用性，也是我省建设工程实行工程量清单计价及其管理的依据。②它是建设工程参与国际竞争的重要表现形式，大家知道国际上的建设工程都是采用工程量清单的形式进行竞标，我国加入WTO在建设工程上也应与国际同步，否则我们是不能适应国际市场需要的。③它是参与招标投标各方进行工程量清单计价应遵循的规范性文件，清单招标对于业主如何编制工程量清单，施工企业如何投标报价，合同双方如何进行结算提供可控制性的具体办法。④它是市场经济在建设工程中的产物，市场经济相对于计划经济，突出的不同点是企业的个别成本，而计划经济强调的是社会平均成本，过去社会平均成本抑制了企业个别成本的核算，不能形成企业间的竞争，因而不利用调动企业的积极性。工程量清单计价适应了企业个别成本的形成，刺激了企业的管理改革和技术更新，有利于降低企业成本，促进企业间竞争。

它的作用在于：①遵循市场经济规律，充分体现了公平、公正、合理的原则，实现了规范的统一性和报价的自主性，有利于形成规范、有序、开放的市场。②有利于竞争，市场经济一个重要的特征就是竞争性，在某种意义上可以说没有竞争就没有市场经济，工程量清单计价与定额计价相比最大的特点就是有利于企业间的竞争，一个工程若干个企业通过竞争形成的价格，应该趋于合理的价格，较之于过去定额计价的“一言堂”是一个飞跃式的进步。③有利于合理低价中标，清单计价方式，业主只提供工程量清单不提供价格，在入围企业各自报价的基础上采用合理低价中标，这样既能降低工程造价，又能防止和遏制工程中的不正之风。④有利于与国际惯例接轨，清单计价方式是国际上通用的计划方式，采用清单计价既有利于国外企业进入中国建设市场，也有利于中国企业走出国门参与国际建设市场的竞争。⑤避免了政府定价之嫌。清单计价由企业自主报价，政府只作宏观引导和监管，不参与定价。

五、省清单计价依据的使用范围及特点。

省建设工程工程量清单计价依据适用于安徽省境内的一般工业与民用建筑的新建、扩建、改建及装饰工程，它的作用如下：

①是政府投资工程控制造价及采用清单计价的依据。

②是编审设计概算、施工图预算、标底价或控制价的依据。

③是调解处理工程造价纠纷的依据。

④是审核和鉴定工程造价的依据。

⑤是施工企业投标报价及拔付工程价款，竣工结算的参考依据。

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省工程量清单计价依据主要体现在以下特点：

1、与国家计价规范相对应编制《安徽省建设工程工程量清单计价规范》（CBJ/T—206—2005），省计价规范作为国家计价规范的实施细则，较具体地补充完善了清单计价体系。

2、省计价规范对招标工程“成本价”控制，首次提出了指导性的意见，对于界定工程成本价起到了积极的参考作用。

3、省计价规范中的“清单指引”要求做到工程内容完整，指引到位、准确清楚，较好地解决了“计价规范”与“消耗量定额”之间的有机结合。

4、国家计价规范存在个别计量单位与实际使用不符，项目设置不齐全等，我省采取了一些相应措施，增补清单项目500多项，主要在园林绿化及仿古建筑部分，这种做法在国内也是为数不多的。

5、省计价规范在表达形式上，突出以表格为主，结构层次清楚，简明实用。

6、国家计价规范没有“消耗量定额”与之配套，省计价规范与省消耗量定额相配套并辅之于“综合单价”，形成了完整的计价体系。

7、省计价依据最大的特点，就是给企业留足了竞争的空间，通过竞争形成合理的工程造价，有效地控制了过去“三超”的弊端。

8、省计价依据体现国情，符合省情，反映行情，是一部既能适应与国际接轨，又具有中国特色的崭新的计价体系，是参与招标投标各方进行工程量清单计价应遵循的规范性文件。

六、省清单计价依据的主要内容。

省建设工程工程量清单计价依据内容涉及建筑、装饰、安装、市政、园林绿化等五个专业，共有30册，约2000万字，其中消耗量定额就收编了30000多个子目，覆盖之广。省清单计价依据主要有三大部分组成：

㈠计价规范部分

《安徽省建设工程工程量清单计价规范》分为五个分册：

即建筑工程计价规范分册、装饰工程计价规范分册、安装工程计价规范分册、市政工程计价规范分册、园林绿化及仿古建筑工程计价规范分册。各分册的主要内容有清单计价依据总说明，清单计价规则、清单计价、施工措施计价、清单计价格式（表式）、清单计价指引以及有关要求等。

㈡消耗量定额部分

《安徽省建设工程消耗量定额》主要有5个专业组成：

⑴《安徽省建筑工程消耗量定额》上、下册共16章计2500多个子目；

⑵《安徽省装饰工程消耗量定额》共9章计1900多个子目；

⑶《安徽省安装工程消耗量定额》共11分册计5000多个子目；

⑷《安徽省市政工程消耗量定额》上、中、下三册计5000多个子目；

⑸《安徽省园林绿化及仿古建筑工程消耗量定额》上、下册共9章计3000多个子目。

㈢费用定额及综合单价部分：

⑴《安徽省建设工程清单计价费用定额》共5章计600多个子目；

⑵《安徽省建设工程工程量清单计价施工机械台班定额》共13章计800多个子目；

⑶《安徽省建设工程消耗量定额综合单价》分为建筑工程、装饰工程、市政工程、园林绿化及仿古建筑工程综合单价各册。

总之，《安徽省建设工程工程量清单计价依据》的编制，是一项深化工程造价管理和工程计价方式改革的大创新和实践，可以说新的计价依据项目齐全，内容新颖、结构合理、规范准确、表达形式简明，定额水平控制适中，列入竞争的内容符合省情。

新计价依据的出台，是我省工程建设管理中的一件大事，对于政府建设投资决策，加强招投标管理，引导施工企业制定企业定额；对于完善建设市场、合理确定和控制造价，将发挥着重要的作用和影响，它标志着我省工程造价管理工作迈向了一个新时期，具有里程碑的意义。

省建设工程工程量清单计价依据的编制，在省建设厅的直接领导下，得到了国家建设部标准定额司的指导和天津、江苏、山东等兄弟省市的帮助，我省十七个市定额（造价）站的参与以及许多专家、学者的加盟与鼎立相助。在此，我们谨表衷心的感谢。

由于我们对新事物研学不够，水平有限，新计价依据出台肯定还有不少问题和缺憾，敬请各界领导、专家、学者、同行们多提宝贵意见，我们一定在下一步工作中进行更正，使之日臻完善。

七、如何贯彻省清单计价依据。

市政工程工程量计价规范篇2

【关键词】市政工程；初步设计；概算；编制；审查

市政工程的初步设计概算是指设计单位根据建设单位的要求，按照初步设计的图纸和工程量清册，以相关造价部门颁发的各种规定作为依据编制的项目从筹建到竣工的全过程的所有费用的文件。市政工程是由政府投资兴建的项目，具有公益性，项目质量的好坏直接关系到百姓的生活和政府形象，投资的大小直接影响到政府的预算。因此，我们应该做好市政工程初步设计概算的编制和审查工作。以下主要对市政工程初步设计概算编制过程中出现的问题和审查的重点做了简要分析。

一、市政工程初步设计概算编制中出现的问题

1、政府对初步设计概算编制重视程度不够

市政工程初步设计概算编制作为设计文件中的重要组成部分，并没有达到大部分人认可的程度被大部分人所熟识，市政府部门对工程概算的认识程度还存在着一定的差异。初步设计概算能有效的控制工程施工的预算，但是设计单位工程造价按要求脱钩改制后，工程造价方面的力量相对比较薄弱，由于政府投资项目投资失控、三超现象（即概算超估算、预算超概算、决算超预算），再加上追加资金的情况在一定程度上还是存在的，致使建设项目投资效益下降，也导致政府对基建投资的控制力的削弱缺漏项或是预算过高想象时有出现。

2、缺乏健全的审核体制

我国实行投资体制改革后，一些与工程相关的部门并没有对初步设计概算进行严格的把关，片面的认为初步设计概算有无都可以，直接以估算作为预算的参考。在报批项目时，并没有经过严格的审批程进行审核，在不确定初步设计概算是否准确、合理的状况下，就依据建设单位的报批进行审批。这种流于形式的初步设计概算编制，往往脱离实际，致使超预算、概算现象严重，无法合理的控制设计概算，同时也会给施工造价控制带来严重的影响。

3、设计单位、概算编制人员不够负责

一些设计单位的初步设计图纸不能够达到一定的深度，对于现场的实际考察不够充分，有些甚至以估算替代初步设计的概算，或者以可研提供的资料作为初步设计的依据，设计单位的不够重视，概算编制人员缺乏积极主动性，不按照国家的有关规定和程序来编制初步设计概算，从而导致概算与设计严重脱节，出现初步设计概算与实际相差太远，浪费国家资源。

二、市政工程初步设计概算的审查的重点

1、设计规模是否合理

设计规模的合理性直接关系到该项目的规模和投资，正常情况下，初步设计的概算应该参考可研的标准，应该不超过可研批准的±10%，对于设计的规模应该合理，满足市政功能的要求，而且要合理的控制投资，确保资金不被浪费，有效的节约国家资源，造福社会。

2、概算编制依据是否正确

概算的编制依据包括行业（专业）或地区的编制办法、国家规范、建设标准、设备材料计价依据、可研批文、工程量计算和套价依据、价格信息、工程建设其他费用依据、有关费用（如人工费、机械费等）调整的文件规定等。审查概算的编制依据应该合理，满足合法性、适应性、时效性、完整性等方面的要求。

3、计价形式是否合理

概算的计价形式是否合理，应该注重单位工程概算的计价形式是否合理，对于大中型项目，应该注重大中型项目“三级概算”（即总概算表、单项工程综合概算表，单位工程概算表）的计价形式。在初步设计阶段，概算贯彻《清单计价规范》的精神，是指概算编制应按“清单计价规范”的要求，分为分部分项工程、措施项目、其他项目进行编制。这不仅符合《宣贯教材》中有关“清单计价规范适用于建设项目招标投标的工程量清单计价活动”的解释，也不违反清单计价规范关于“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”的规定。所以应该要求按清单计价形式编制概算，把概算调整回定额计价形式，把容易遗漏但又实际发生的工作内容和费用，计入概算以打足投资。

4、工程数量计算是否准确

市政工程中的安装工程等数量计算是否准确，对于一些设备材料表等的计算，因为初步设计的图纸较为简单，有些地方进行了简化，因此在进行初步设计的时候，建筑安装工程的数量统计有些难度，只能要求基本准备，工程量计算有一定的弹性。在审查工程量计算是否准确时，应注意：工程量计算是否符合定额中的工程量计算规则？概算工程量与设计工程数量是否一致？无图纸与说明的估算量比例是否偏大？有否漏项？有否高估冒算？

5、设备价格是否合理

各种设备的价格是否合理直接影响到了工程造价，设备的投资在市政工程中占了较大的比例，设计部门在编制概算的时候，应该经过仔细的询价后再确定最终的价格，而且不能乱乘调整系数，乱加安全系数等。

6、工程建设其他费计列是否合适

工程建设其他费计列是否合适，包含两个层面的内容：费用定额（或标准）采用的适用性和费用定额（或标准）执行的严肃性。对于市政工程概算执行所采用的定额应该是最新的定额，符合市场的动态，能严肃的按照最新的定额去执行。

7、概算编制内容是否与设计一致，编制范围是否完整

初步设计概算应包含建设项目自筹建开始，至竣工投产交用的全部建设费用，包括静态投资、动态投资和铺底流动资金三部分。因此概算编辑的范围应该满足要求，内容能与设计的一致，确保初步设计的概算编制的准确性。

三、结束语

初步设计概算是初步设计文件中的重要组成部分，是设计单位利用初步设计图纸进行编制的相关计价依据的文件，初步设计的概算编制应该全面、完整的反映市政工程的投资规模、数量，金额等，是控制工程造价的重要依据，也是工程投资的最高限额，只有做好初步设计概算的编制，做好概算的编制审查工作，才能有效的控制工程造价，更好的发挥社会的经济综合效益。

参考文献

[1]秦世巧.浅析市政工程造价控制与审核[J].建筑，2009（18）

[2]赵彦.浅谈初步设计概算的评审[J].黑龙江交通科技，2008（11）

[3]李虹.市政工程造价控制与审核[J].青海交通科技，2009（06）

[4]王黛虎.项目概算在投资控制中的作用与实践体会[J].建筑经济，2009（08）

[5]张亮波，李悦然，张红兵.城市桥梁设计概算的编制[J].建筑经济，2011（S1）

市政工程工程量计价规范篇3

关键词：13清单计价 财政投资项目 造价控制

中图分类号：F28 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（c）-0183-01

财政投资项目主要是指为了满足社会公共的需要，由政府部门通过财政投资、债券等方式而兴建的具有公共品性质的公益性固定资产投资的项目。财政投资的项目通常具有投资额度高、建设规模大、影响面广等特点。按照现行2013工程量清单计价的规定，对于财政投资的项目必须使用工程量清单计价。13清单计价规范的公布实施，有利于规范建设财政投资项目，有利于工程管理和落实资金的使用情况，同时也对财政投资评审工作提出了新的要求，为财政投资评审工作的发展提供了新的机遇。该文结合13清单计价模式的特点，分析其对财政投资项目的造价以及财政评审工作的影响。

1 13版清单计价模式的特点

13版清单规范于2013年7月实施，是工程计价规范继08清单计价规范之后的又一次重大变革。新计价规范与以往的旧规范相比，具有以下两个显著特点。

1.1 13计价规范既是融技术与管理为一体的统合性规范

原有的规范更多的侧重于计价技术，是一种技术规范，其核心是规范工程量清单的计价行为。与旧规范相比，新规范是融计价技术和工程管理为一体的规范。新规范包涵了工程从招标投标阶段至竣工结算阶段的全过程计价技术和管理措施，使工程的各个计价环节都有“章”可循、有“规”可依，在一定程度上构建了规范工程计价行为的有效机制，是一本更综合、全面、实用性更强的规范。

1.2 13计价规范的专业划分更精细、责任划分更明确

在专业划分方面，与08清单相比，13规范将原有的六大专业进行了细化，新增了“构筑物”、“爆破工程”和“城市轨道交通”三个专业，同时合并了08规范中的建筑与装饰专业，调整为现行的九个专业。

在责任划分方面，与08清单相比，13规范对于承、发包商双方之间的责任做了更为明确的划分。同时将原有规范中比较模糊的内容做了明确的界定、阐释。例如对暂估材料等的处理方式做了详细的阐述。另外13计价规范对于计价的风险进行了明确的说明和补充。

2 13清单计价模式对财政投资项目评审的影响

2.1 明确了财政投资项目的评审依据

13清单计价规范不仅明确的规范了项目的计价行为，而且从招标控制价、索赔与现场签证、工程款价款调整、竣工结算和争议处理等方面，从工程项目的招投标阶段开始一直到工程项目的竣工结算都作了明确的规定，这些规定有利于规范财政投资项目的评审行为，有利于监督财政投资项目的资金使用，有利于项目的管理，有利于财政投资项目的评审工作能够顺利进行。

2.2 增强了评审工作的操作性

13清单规范在项目特征的描述方面做出了明确规定，这样可以避免因清单项目特征不全面而造成招标人与投标人之间信息不对等的问题，有利于建立统一的报价平台，更加合理的明确政府投资项目的招标控制价以及最终的竣工结算价，从而实现招投标过程的公平性，确保结果的合理性，同时也在一定程度上为单价纠纷的解决提供了较有力的依据，增强了财政项目投资评审工作的可操作性。

2.3 对项目的评审提出更高要求

13清单计价规范既是一种计价的技术规范，又是一种管理规范。该规范对于承发包双方来讲都存在着一定的风险性，从发包商的角度来讲，要承担因工程量的误差带来的风险，从承包方的角度来讲，要承担由于计价的疏漏或者错误而带来的风险。作为中间环节的评审工作，应公平、公正，评审工作既要保证业主的利益不受损失，也要维护投标单位的权益。

13清单报价在一定程度上弱化了标底给招投标工作造成的不良影响，规范了招投标工作，净化了市场环境。同时13清单计价的实施，也规范了评审工作，最大限度地减少了人为操控的现象。因此，在财政投资评审中，应根据图纸仔细地核实清单工程量，明确项目的特征，掌握相关市场的价格，并适当地考虑企业的合理利润，科学合理地确定财政投资项目的招标控制价，规范价款调整，同时要依法、依规处理产生的争议，提高财政投资项目评审工作的严肃性和权威性，加强对财政投资项目资金使用的监督。

随着投资主体的多元化以及建设项目代建制的逐步推广，财政投资评审工作应当及时调整工作思路，将评审的关口不断前移，尽量尽早的介入建设项目实施的相关评审中，重点加强事前评审，以审为重点，尽早掌握建设项目评审工作的主动权。同时应当重视事后评审，以评为重点，主动参与项目的社会效益及经济效益的评价工作中，针对建设项目评审阶段的重点，具体量化评审指标，不断地规范政府投资项目的资金管理和造价控制。

3 13清单计价模式下财政投资项目造价的控制

清单计价模式下，应将造价控制贯穿于财政投资项目的整个过程，应从事前、事中、事后三阶段对财政投资项目进行造价控制。

3.1 事前控制

事前控制主要从设计阶段和招投标阶段着手。设计阶段是工程造价确定和生成的主要阶段，设计方案的优劣直接影响着工程的造价。研究表明，设计阶段对造价的影响占工程造价的75%以上，因此应加强设计阶段的造价控制，同时要实施限额设计，提高设计人员对造价控制的主动性，将造价控制的目标贯穿于设计的全过程中。招投标阶段是项目审核中的重要内容，为了有效使用资金，营造公正、公平的市场秩序，保证工程质量，应当规范招投标工作，加强招投标阶段的控制力度。

3.2 事中监督

审核人员应根据工程施工的进度定期对工程的进度进行审核和验收，同时在工程施工的全过程实施投资跟踪，将工程的实际支出和目标值相比较，认真分析出现偏差的原因，并采取有效的措施，及时纠偏，防止资金浪费，保证资金的合理使用。

3.3 事后审核

在工程项目的竣工阶段，审核部门应从工程质量、工期以及工程投资三个方面对工程进行逐一审查。在审查中应重点审核工程的结算，根据图纸及相关资料，认真核算工程量，同时要认真审查工程结算书的编制是否合乎规定、工程的相关取费标准是否正确、材料的价差和用量是否正确以及工程施工过程中的签证单是否合理等。

在13清单的实施过程中，要使财政评审部门尽早介入工程项目的实施中，做好事前、事中、以及事后的审核、控制工作，使造价控制由被动变为主动，更好的发挥财政投资项目的资金效益。

4 结语

综上，13清单计价模式有利于规范财政投资项目的实施，有利于规范财政投资项目的相关评审工作，应将13计价规范更好的贯彻在实践中，使财政投资更加规范化、科学化，提高财政投资的社会效益。

参考文献

[1] 郭婧娟.工程造价管理[M].北京：清华大学出版社，2005.

市政工程工程量计价规范篇4

【关键词】工程造价控制管理

一、当前面临的主要问题概述

1、工程市场有待规范

从某种意义上说,市场环境就是各竞争单位的竞争准则,行业环境的健康与否将直接影响到其内部的运作秩序。当前我国的建筑市场还不规范,相关配套法规制度跟不上,一些政策的实用性有待研究。因此在建设工程造价管理工作中还存在一些问题,其中,公平性的缺失成为最突出的表现之一。主要问题包括以下几个方面。

(1)竞争主体不同导致起点差距。虽然市场经济呼吁公平性竞争,但是各个施工企业的自身实际导致了公平性难以实现。主要体现在:第一,历史包袱致使企业竞争乏力。现今不少竞争主体由于存在历史包袱,很难在同等条件的竞争中获得公平地位,其中以国有大中型施工单位最为突出。这类企业曾为国家做出了很大的贡献,但随着时间推移和政策变化,很多为满足当时需要而决策的企业选址、工程设备、人员技术等方面均给现在的运行和竞争背上了沉重的历史包袱,在和集体企业、乡镇企业一起参加竞争时,明显处于劣势。第二,区域差异致使享受政策不同。由于各种地方保护主义和地方政策的不同,不同的施工单位、不同地域作业的单位所享受的政策待遇是有所区别的。这就导致了我国整体工程市场的不公平性,为工程造价的规范和控制提出了难题。

(2)政策约束乏力助长不规范性。当前,随着政府宏观调控政策的实施,控制房价的决心逐渐压缩了国内固定资产的投资规模。然而建筑施工单位的有增无减,工程市场的竞争日趋激烈。这就导致了工程市场供求关系失衡。在此情况下,由于现行的政策缺乏相应的约束机制,从而助长了工程市场的不规范行为,引起了市场的不公平竞争。不少企业为了在竞争中获得项目,不得不采取压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等不规范行为,致使企业产生错误理念,增加了中间环节,抬高了工程造价,总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理,造成工程施工中的浪费大大增加,大量的虚假招标频频出现,“钓鱼工程”屡屡发生,极大的影响了工程合理定价。以上这些情况,均可归咎于政策约束不足,不利于工程市场的公平竞争。

2、管理方法相对陈旧

目标决定内容,方法决定质量。当前我国工程造价管理工作的一大弊病就在于工程造价管理方法相对陈旧,一些长期以来积淀的问题难以得到解决,极大的影响了工程造价管理效果。主要体现在以下几个方面。

(1)全面管理观念尚未形成。目前,在实际工作中对于工程造价的管理仍然停留在预结算环节,过多的将精力侧重于事后核算,而其他阶段的控制略显薄弱,没有体现出全寿命控制和跟踪核算,不利于工程造价工作的发展。

(2)立项设计阶段论证不足。目前工程造价多注重工程建造阶段的控制和管理,而对工程立项设计阶段的论证重视不足,可行性研究不全面不到位。据统计分析,设计阶段影响工程造价可能性为40%-70%,施工阶段影响工程造价的可能性为5%-25%。这既有思想观念方面的原因,又有体制制度方面的不足,不利于工程造价的控制。

(3)工程设计严肃性未体现。工程项目在进行严密的立项论证和可行性分析之后,要具有极强的严肃性。然而当前许多施工单位在未做好准备的情况下盲目开工,致使在施工阶段遇到困难时对初始设计随意变更,招投标文件和承包合同难以履行,这极大的影响了工程设计的严肃性,使立项阶段的可行性研究和设计方案苍白无力。更有甚者,对工程项目一改再改,造成巨大浪费。

(4)造价中介组织缺乏管理。造价中介组织主要从事工程造价咨询、标底编制等工作,近些年来发展较快,然而对于中介组织的管理制度建设却迟迟未能跟上步伐。一些造价中介组织的资格认证体系还不完善,人员素质难以保证,在实际执行中容易产生缺乏公平、责任心不强、失误频繁等现象,极大影响了工程造价核算工作的顺利进行。

3、监督机制尚需完善

现阶段我国工程市场有待规范,投资体制还不完善,工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化,使得打造一套完整有效的监督机制显得尤为重要。工程造价审计是强化经济监督的一种具体体现,也是当前加强监督效果的最直接手段。加强建设工程审计可以有效控制工程造价、确保工程资金合理合法合规使用,进而提高其投资效益。然而当前的工程审计效果不明显,不能满足工程监督的需要。

(1)审计监督不全面。工程建设项目是一个系统工程,它一般由决策、设计、招标投标、施工、工程竣工结算和决算及评估等多个阶段组成。然而当前不论是内部控制还是外部审计监督,均存在着极大的随意性和盲目性,各自为政,互不配合,权责不清等问题显著。这使得审计监督不够全面,甚至会导致施工、监理、造价、管理、审计等环节相互脱节,内在有机联系紊乱,审计监督质量难以令人满意。

(2)审计方法不配套。针对于当前工程领域的新发展,配套的审计方法并没有能够完全落实。一些理论上可行的审计方法由于种种原因在实际工作中难以应用。比如跟踪审计主要是对建设项目的竣工结算进行审计,全面审计仍然难见实效,效益审计沦为空谈等等。此外,法律法规不完善同样制约着审计方法的实施。一方面相应审计的法律依据少、相关法规不健全,另一方面现行法规缺乏可操作性,不利于实际运用和执行。

(3)审计人员不成熟。审计人员作为审计工作的实际执行者,其自身素质决定了审计监督的质量。工程造价审计人员不但要具有良好的道德素质,而且要熟悉相关法规,具有较高的业务素质和管理水平。然而当前审计人员知识结构相对单一,大多只是具备工程、审计、会计知识的一个方面,复合性人才严重缺乏。

二、加强工程造价管理的一些建议

1、全面加强工程市场建设

长期以来我国工程市场的积淀使之具有一定的内在惯性,要对其中存在的问题进行规范难度较大。本文认为主要应从以下几个方面进行。首先,要大力加强公平性建设。目前我国工程市场仍需加强建设,要充分发挥政府宏观调控效能,培育和规范市场,要依托价值规律建立健康的行业管理体制和价格管理体制。不但要考虑社会主义市场经济要求,体现自主经营、自负盈亏的规则,而且要根据我国建筑业发展的实际情况制定相应政策,统筹协调考虑各类工程企业的实际情况,统一规范国家各地区法规制度,以“公平、合理、有序”为目标创造一个适于公平竞争的良性市场环境。其次,要加强政策规范。要针对当前工程造价存在的问题,从加强法制建设入手,健全法制、完善法规,加大执法力度。政府部门要有针对性的完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度,将工程建设中的工程投资、施工质量、程序进度、审查索赔等方面全面的纳入法规管理之中。要严肃合同,加强监证和公证力度,维护企业的合法权。此外,法制建设要密切结合实际,规范法规生效的条件和法律程序,加强可操作性。

2、积极探索配套控制方法

随着社会的不断发展进步,我们要以与时俱进的精神对工程造价的规范和控制方法进行探索。不但要从理论上进行论证,而且还要进一步探索具体实施办法,理顺各方关系、加强协调,使理论联系实际,促进工程造价的规范性和可控性。

(1)要加强立项论证阶段的控制。首先,要重视工程设计立项论证,可以推行设计招标,使技术和经济有机地结合,然后聘请专家团队对工程项目进行严密的可行性研究分析,确保设计可行、计划合理。其次,要严密概算审核,分解细化工程项目,落实限额管理,科学合理的确定限额指标。

(2)要加强工程施工阶段的管控。首先,要对材料、人工等费用项目进行核算,确保拿到第一手详细真实的核算资料。其次,施工过程中要注重各个部门相互配合,加强统筹指挥,协调一致。第三,要注重合同和立项设计的严肃性,施工开始前要对施工单位的技术准备和物资准备进行检查,不允许施工单位随意更改建设方案。

(3)要加强造价中介机构的规范。首先,要建立造价中介机构的资格认证体系,区分各中介机构能力和人员素质,要积极开展业务技能培训,定期考核,保证队伍素质不断提高。其次,要规范中介机构的服务行为,制定其行业准则和行业标准,中介机构应以“独立、客观、公正”的态度,“严谨、高质、高效”的目标提高服务质量。第三,要明确造价中介机构的责任。中介机构要接受有关部门的监督管理,如有问题,应承担相应的法律责任和经济责任。

3、大力提高审计监督质量

(1)完善审计监督方法。要依据工程市场的发展情况,结合实际,加强对审计监督方法的研究探索。具体说来,有以下几个方面。第一,要加强全过程跟踪监管。它是指对整个工程从立项到完工,系统的进行全程的监督、检查。具体实施时,要注重账目和实物的核对和相关合同的履行情况。第二,账簿审查和现场监督相结合。根据对账簿的严格管控和现场搜集的实际资料,实行严密监督。第三,加强内部审计部门的监督。内部审计部门要在项目立项论证前,进行细致的可行性研究分析,对拟邀请投标对象进行评估。

(2)严格落实审计责任。审计监督和单位的内部控制均需要有明确的法律依托,对于违反规定的单位或个人,要按照规定予以通知整改。要根据规定严格奖惩,落实责任制,不能使审查结果落到空处,要“以审促建”,通过审查监督促进工程施工的规范化和效益化。

(3)提高审计人员素质。当前审计监督人员的素质和能力已经成为制约审计质量的重大障碍,因此要通过高校培养、岗位培训、鼓励自学、奖励创新等途径培养出一批既懂得审计财会,又熟悉工程法规的高素质复合型人才。

三、结束语

综上所述,工程造价的控制是集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作,其本身具有系统性、复杂性等特征。我们应该充分认清当前情况下我国工程造价面对的问题,全面加强工程市场建设,以与时俱进的态度不断探索提高工程造价工作管理的有效方法,大力提高审计监督质量,从实质上促进工程市场的健康有序发展,提高工程造价控制和管理水平。

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市政工程工程量计价规范篇5

国家建设部于2003年2月颁发了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》），并于2003年7月1日起实施。《计价规范》的实施是深化工程造价管理改革，合理控制和降低工程造价，规范市场秩序，优化经济发展环境的治本措施之一。从而推动了工程造价管理改革的深入和体制的创新，特别是在国有资金的投资和或国有资金投资为主的建设工程中强制按《计价规范》执行，为推进政府宏观调控下由市场形成工程造价的改革目标迈进的坚实一步，并取得了明显的成效。《计价规范》后,笔者所在单位在工程项目计价过程中严格按照规范实施，所有在建工程均采用工程量清单计价。实行清单计价在提高招投标活动透明度，防止腐败行为发生，维护建筑市场公平竞争环境，降低工程造价，提高投资效益等方面的积极作用在实践中得到了充分体现。

《计价规范》颁发时，为进一步推进工程量清单计价，建设部提出了在三年内,我国工程建设招投标工程全面推行工程量清单计价的要求。目前，国有资金投资或国有资金投资为主的建设项目已按《计价规范》要求，实行了工程量清单计价。《计价规范》实施了已四年多了，采用工程量清单计价使我国的计价方式与国际习惯做法逐步接轨，而且实践证明，采用工程量清单计价，对促进建筑市场有序竞争，对推动我国社会主义市场经济的发展起到了积极的作用。因此，国家有必要及时对《计价规范》执行过程中取得的经验和存在的问题进行总结分析，组织对《计价规范》进行修编、完善工作，争取在一定时间内，将全面推行工程量清单计价，改变为全面实行工程量清单计价。

2全面实行工程量清单计价是工程造价计价方式的改革适应市场经济发展的必然结果。

为了适应建设市场改革和发展的需要，建设部在1992年就提出了“控制量、指导价、竞争费”的造价管理改革措施，在我国由计划经济体制转向市场经济体制的初期，这一措施为推进我国建设市场化的发展起到积极的作用，但随着改革开放的不断深化，社会主义市场经济体制的不断完善，如何使造价管理改革适应市场经济发展，这成了我们共同关注的课题，为充分体现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的原则，为推动工程造价管理改革的不断深入，应全面实行工程量清单计价，使工程造价的计价方式能满足并适应社会主义市场经济发展的需要。

2.1全面实行工程量清单计价是优化经济发展环境的需要。在市场经济下，作为市场主体的双方都在追求经济效益最大化，建设单位希望少花钱多办事，施工企业希望得到最大的利润空间，但如此以来，在工程建设过程中，部分业主单位恶意压价，部分施工单位哄抬造价，造成阴阳合同层出不穷，造价纠纷接连不断，影响了工程的投资效益及工程建设质量。特别是一些不规范的行为，如：在工程招投标中行贿受贿，串通投标、围标、挂靠；在工程实施阶段相互勾结，盲目签证，擅自扩大工程量;在工程结算过程中弄虚作假索受贿赂，，，高估冒算或任意压价等,已经严重影响工程建设质量和工程的投资效益。实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，由招标人提供给各投标人，让所有投标人在相同工程量数量的基础上自主报价，不但符合合理的风险分摊原则，还提高了工程交易中的透明度，减少了一些人为的操作因素，从而预防工程建设领域腐败行为的发生。全面实行工程量清单计价，既能维护招标人与投标人双方的合法权益，又有利于建设市场秩序的规范；既能发挥政府宏观调控职能，又有利于充分调动企业自身的积极性；既能促进社会主义市场经济的发展，又有利于公平、公正、合理确定工程造价。采用工程量清单计价，还有利于工程预付款的支付和工程进度款的拨付，其分部分项工程量和单价一目了然，能很快的确定相应工程款的拨付款度，这对当前在建设领域建立解决拖欠工程款，解决拖欠农民工工资的长效机制，提高经济投资效益和优化经济发展环境具有重要意义。

2.2全面实行工程量清单计价是推动企业健康发展的动力。工程量清单计价采取的是招标人提供工程数量，投标人自主报价的模式，投标人在自主报价的过程中，必须对本企业的管理能力、技术水平、机械设备等因素进行全面分析，充分调动和发挥本企业的自身优势，投标人最理想的报价是中标后不但能按期完成工程项目，又能获得相应的利润空间。因此，施工企业要生存和发展，就必须努力提高自身的市场竞争能力，一方面要加强企业内部管理和项目成本核算，加大对科学技术的投入，利用管理创新和技术创新来提高企业的经济效益，另一方面要加强对专业技术人材的培养，打造一支高素质的专业队伍，并根据本企业的管理水平、技术水平、装备水平编制企业定额，通过企业定额能准确计算出项目的个别成本，从而提高企业的实际竞争能力，采用工程量清单计价能推动企业加强内部管理，提高劳动生产率，提高工程质量和投资效益，促进科学技术进步和发展，使企业适应市场经济的发展要求，从而促进我国社会主义市场经济的健康发展。

2.3全面实行工程量清单计价是我国工程造价改革与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价是国际通行的工程计价方式，与我们传统的定额计价方法相比，更具有先进性、科学性和合理性，采用定额计价方式计算的工程造价反映的是社会平均水平，体现的是工程的社会平均成本，而采用工程量清单计价方法计算的工程造价是根据本企业管理水平，技术及设备力量编制的企业定额结合市场价格确定的，体现的是工程企业个别成本，而由于不同的企业存在个别成本的差异，使得企业之间产生了竞争，通过公平、公正、合理的竞争，不但能够推动市场经济的发展，还能促进企业的发展。自我国加入WTO后，我国国民经济飞速的发展，我国在国际上地位也越来越高，随着世界经济全球化的发展，境外投资额的增加，外资项目越来越多的进入了国内市场，加之我国在境外的投资也在逐步增加，为应对这种形势，为使我们的建设工程计价早日与国际惯例接轨，更应该全面推行工程量清单计价，以提高我们在国际上的竞争力。

3全面实行工程量清单计价的条件已基本成熟

《计价规范》对国有资金投资或国有资金投资为主的建设项目强制执行工程量清单计价。几年来，随着《计价规范》的实施，工程量清单计价已被广泛使用，“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的指导思想已逐步得到贯彻实施，为创造公平、公正、公开竞争的有序建筑市场起到了重要作用，特别是经过几年的实践，我们已逐步形成了一系列配合工程量清单计价实施的保证措施，为全面实行工程量清单计价已奠定了基础。

3.1政府管理职能已逐步转变，有形建筑市场已得到健全和规范，随着我国社会主义市场经济的不断发展，政企分开的原则已基本落实，政府履行的是监督和服务职能，“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的管理模式已推行。有形建筑市场的建立为建设工程交易活动提供了服务的场所，使我们的工作从过去的行政直接干预转变为依法监管，特别是有形建筑市场的建立，提高了交易透明度，能有效防止不正当行为和地下交易的发生，从源头上预防了工程建设领域腐败行为，为企业公开、公平、公正竞争提供了平台，保障和维护了工程交易双方合法权益，从而营造了良好的市场秩序，为全面实行工程量清单计价提供了基本保证。

3.2随着市场经济的发展，企业竞争能力已明显提高，在优胜劣汰的市场经济环境下，有实力、有信誉、有价格优势、有竞争力的企业才能在市场竞争中得以生存和发展。这几年广大企业已对这个问题有了清楚的认识，工程中所消耗的人工、材料、机械费用与企业的管理水平，技术装备水平是紧密相关的，为适应市场经济发展的需要，这几年施工企业都加强了内部管理，改革了经营机制，有许多企业已经根据本企业自已的情况编制了供内部进行经营管理、成本核算、投标报价的企业定额，充分发挥了企业的内在潜力，大幅度提高了企业的实际竞争能力，促进了企业的发展和市场经济的发展。全面实行工程量清单计价无疑会推动建筑市场功能的不断完善和发展，还可以正确引导企业加强经营管理，提高技术水平，不断增加市场竞争能力。

3.3工程担保制度已逐步建立。实行工程量清单计价，由于引入了市场竞争机制，难免会遇到风险因素，为防范和化解工程风险，建设部从2004年以来，为推行工程担保制度做了大量的工作，先在部分城市试点，然后在工程建设项目中广泛推行。目前全国大部分省市已建立了工程担保制度，这一制度的建立有效地规范了建筑交易行为，保证了工程项目建设的顺利进行，从根本解决了“两个拖欠”问题，使承发包双方利益得到了保障，增强了合同的履约意识，也为全面实行工程量清单计价创造了条件。

3.4信用管理制度已进一步完善。为加强建筑市场的监管，规范建筑市场秩序，建设部先后出台了《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》、《建筑市场诚信行为信息管理试行办法》、《全国建筑市场责任主体不良行为记录基本标准》等有关规定，通过推行建筑市场不良行为公示制度，从而加快了建筑市场信用体系建设，通过对违规违约行为进行严查严处，记入信誉档案，并在社会曝光，实施准入清出制度，充分发挥市场机制作用，实行优胜劣汰，从而规范了建筑市场，推动了建设领域治理商业贿赂工作的开展。

3.5社会中介服务体系已基本完善。随着政府职能的转变和市场经济的不断发展，社会中介服务机构代替了过去部分政府行使的职能，近几年建设部制定了一系列的规章制度，加强和规范了工程招标，工程造价咨询，工程监理等中介机构的执业行为，并通过加强中介机构执业人员的职业道德建设，提高了中介机构执业人员的职业道德水平，提高了中介机构的工作质量。中介服务机构已基本上能够客观、公正的执行，行业自律的自约机制已逐步形成，广大的执业人员在思想观念上有了很大的转变，通过加强学习，改善了知识结构，提高了业务素质，并积累了一定的经验，逐步适应了市场发展的需要，适应了工程计价改革的需要。

2.6工程造价信息系统的建立，推动了工程造价管理信息化工作的开展，目前，全国各省市都利用网络等现代化的传媒手段，建立了工程造价信息系统，通过将人工、材料、机械等市场信息价格，测算的工程造价指数定期在信息网上，并通过对已完建设项目的造价、工期、人工、材料等资料数据的收集、整理，建立了已完工程造价信息库，工程造价信息网的建立和相关造价信息的，对规范建筑市场中各方主体的工程造价计价行为，合理确定造价发挥了一定的作用。工程量清单计价的特点是由市场决定工程造价，因此有关造价信息的收集、整理、，能让市场各方主体及时掌握市场价格的变化趋势，将全面实行工程量清单计价发挥了更重要的作用。

综上所述，在我国全面实行工程量清单计价的时机和条件已经成熟和具备，况且随着我国市场经济的不断发展和完善，根据“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的原则，全面实行工程量清单计价是我国建设工程造价管理改革的必然结果。

摘要：推行工程量清单计价是政府促进工程造价管理制度改革的重大措施一。笔者通过总结多年来在实际工作中采用工程量清单计价的成功经验，阐述了全面实行工程量清单计价的必然发展趋势，论证了全面实行工程量清单计价可行性。

市政工程工程量计价规范篇6

关键词：工程造价;计价模式;管理制度

一、政府及政策法律方面

1、我国的法律体系纵向可分为三级:法律——行政法规、条例——部门规章、地方性规章;同时,法律体系中存在很多指令性法规。而在不同层面上关于造价管理活动的法律法规,由于在制定法规时政府各部门之间缺少沟通,在一定程度上,各部委的法规存在一些内容重复的现象,条文之间的层次关系不分明,造成条文之间出现重复、越位和法律体系庞大冗余。

2、我国的立法程序是上下双向的,由于宪法中授予了行政部门充分的行政立法权,使得暂行规定、通知、决议都在法律的范畴之内,其中自下而上制定法律的情况比较多。而这样先试行后正式的现状,使得政府不容易从宏观层面上对整个造价管理体系进行有效合理的宏观控制。

3、政府部门的职能划分不明确,各部门之间沟通较少,所颁布文件的适用范围比较窄,难以形成统一。对于造价管理的不同阶段,分别由不同的部门对其进行管理,这种相关部门条块分割管理工程造价的体制,使得涉及工程造价管理的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制,从而造成工程造价管理的水平不高和整体效率低下。

二、工程造价管理各参与主体方面

1、政府方面。现在,我国建设工程造价存在两种计价管理模式并存的状态,即定额计价和工程量清单计价。而两种计价并行的现状,一方面使得政府相关部门必须不断改进消耗量和价格信息,这是由于建设工程总量的激增和工程复杂程度的提高以及市场对消耗量和价格信息需求的倍增,从而政府要把很多精力放在制定颁布消耗量和价格信息上来满足市场需求,分散工作精力,间接地削弱了政府对工程造价管理的宏观把控;另一方面由于定额计价的存在,政府实际上仍然干预了微观的市场活动进而限制了建筑市场的发展,而政府的这种放权不彻底还会导致建筑市场造价管理相关主体出现寻租等现象破坏市场秩序,不利于建立合理的建筑市场竞争体系。

政府对工程造价是以直接管理为主,工作重点不突出,将一些本属于行业协会的工程造价行业具体活动也纳入到政府的工作范围。

2、业主。一般在建设项目中设计费用约占工程造价的3%～5%,而设计环节对工程造价的影响程度却达70%～80%。但在此阶段,业主的主动控制工程造价意识较弱,或者业主的主动控制工程造价意识较强,但缺乏有效的控制手段。在项目建设过程中,业主事前主动控制少,事后被动控制多;重竣工结算,轻施工图预算。对施工图预算缺乏审定和报批程序,使工程造价管理链条出现脱节,给工程造价超投资限额提供了可能性。因此,业主的行为对建设工程的进度、质量和造价产生很大程度的影响;而在工程造价管理方面,业主往往缺乏相应的专业知识,这样很容易导致非专业的业主管理具有工程造价知识的专业人员。

3、造价咨询机构及专业人员。近几年我国建筑业发展快速,使得从事工程造价咨询工作的中介机构也得到了迅速发展。同时也存在一些问题:(1)在申请造价工程师注册考试的要求方面,只要具有相应的学历和相应的工作经验就可以参加考试。学历高、专业相关的,工作时间要求短些;相反,则工作时间要求长些,而没有统一、有效的评估机构对其进行评估,造成执业人员教育背景参差不齐,专业知识不够扎实,咨询人员整体素质相对较差;(2)由于造价咨询机构的快速发展,相应的配套管理制度没有及时出台,如没有完善的赔偿制度和回避制度,从而影响了规范市场的形成,也影响了对工程造价管理进行有效的控制。同时,为规避业务风险,造价咨询机构则是以有限责任公司为主,承担有限责任,通常以所收取的咨询费用为限,难于建立责任风险机制;(3)部分造价咨询机构业务行为不规范,咨询市场供需矛盾突出,竞争激烈。

4、设计、施工等单位。在工程建设过程中,业主与设计、施工等单位往往缺乏较为统一的造价目标和相互足够的沟通,设计咨询、监理单位虽然在设计、施工阶段分别对业主的权益进行保护,但这些单位的主要着眼点是监督其所处阶段的安全、质量和进度,在控制工程造价方面缺乏力度。

由于建筑市场的竞争激烈,部分施工单位为了承揽到工程,不断的压价、降价,接受苛刻的招标条件,如垫资施工、压缩工期等。在中标之后,这些承包单位为了获得利润,可能会采取一些不规范的手段。这对正常的工程造价管理将会产生很大的影响,也会使在招标投标中的****行为有增多的可能性。

三、计价模式方面

市政工程工程量计价规范篇7

关键词：防范性养护；造价；控制对策

中图分类号：TU99文献标识码： A

一、前言

现在中国已进入一个高速发展的时期，市政道路交通和大家的生活紧密联系，因而市政道路路面防范性维护的造价研讨和影响要素与操控对策的分析对工程费用方面有着重要意义。

二、预防性养护的概念

市政道路路面养护一般分为日常养护、矫正性养护、预防性养护等。通常意义上的养护都是指被动式的矫正性养护，即哪里路面出现破损，就优先进行维修。而预防性养护是一种在路面状况良好的情况下采取的对现有道路系统进行有计划的、基于费用-效益的养护策略。市政道路预防性养护的实质就是早期预防性养护，一般是全面的、整体的。其作用在于通过一些前置的措施方法，使道路及其构造物内部和外部的病害隐患与不利条件得到遏制、改善，保证其在正常的运营条件下，实现或延长设计使用寿命。在大规模建设时期，及时养护已有路网，对于保持道路完好率、防治早期破坏、控制养护成本尤为关键。

预防性养护实际上是对道路的又一次成本投资，成本属于整个寿命周期成本的一部分，成本发生的时间段为整个运营期。我们应该在道路使用全寿命周期内综合分析道路使用各阶段的成本投入，合理投资，获取最大收益，即以最小的投入获取最长时间的使用功能。

三、市政道路路面防范性养护造价中存在的问题

1、市政道路养护工程造价管理未形成科学体系，造价动态管理严重不足

由于我国长期把养路费定位为事业费，实行养护工程拨款制，养护工作具有指令性和强制性，而对养护工程项目的投资管理和价格管理研究不多，缺乏对市政道路养护投资性质和价格形成的深入研究，也未能根据养护工程类别，有选择地确定投资估算、概算、预算、清单预算、承包合同价、结算、竣工决算，形成从投资计划、设计概算、工程预算、工程量清单（合同价）、计量支付（工程结算）到竣工决算全过程完整的养护工程造价管理体系，导致养护投资效益不高、养护资金紧张、造价控制不利、价格高于价值等问题发生。

2、轻视市政道路养护工程前期造价管理工作，对养护工程概预算管理缺乏深入

养护概预算编制体系里的项、目、节不按照不同市政道路的性质来划分，无论是高速道路，还是普通市政道路的大修工程的项、目、节体系都一样是不符合现实的。由于我国目前处于计划经济向市场经济过渡阶段，市政道路养护工程市场还极其不完备，养护定额的指导性对规范养护市场行为会起着积极的作用。但我国养护工作定额是宏观定额，按“年公里”或“千平方米”为单位测定消耗量，不是针对具体养护工程的，无法确定具体养护工程工、料、机消耗量。目前有些省市修订的养护定额中工、料、机消耗量的测定与实际差距也很大，对不同性质市政道路的差别考虑较少，不利于定额养护。养护施工企业由于缺乏历史资料积累，未形成企业定额。

3、不重视市政道路养护工程设计，割断了市政道路养护工程设计与投资计划、造价管理之间的联系。

虽然交通部要求大、中修工程要按有关规范、标准进行设计，确定设计工程量，编制预算，但实际上由于市政道路养护工程比较琐碎、零散，而且缺乏养护工程设计文件编制办法，对养护工程设计一直做得很少（除桥梁养护工程会考虑一些设计外）。没有设计，也就不能为概、预算和工程量清单提供较为准确的工程量，更不能在设计阶段通过工程造价管理影响设计、优化设计，而仅凭经验粗估工程量进行概预算，是不能有效确定和控制工程造价的。

4、没有统一的养护工程量清单体系，不利于养护市场价格的形成，也不利于计量支付

各省市由于市政道路管理模式多样化，造成不同的养护业主有不同的养护工程量清单体系，工程量计算规则、工程量清单内容和细目划分也是千差万别的，不利于公开、公正的社会化招投标。

5、对耗费大的养护工程缺乏必要的工程可行性分析

有些省市市政道路养护注重对市政道路养护管理系统的应用研究，养护决策、费用计划、技术经济分析和费用控制都依赖于市政道路养护管理系统。但由于我国高速市政道路网络体系不够完整，路况和车流量都不稳定，而且缺乏丰富的历史数据，养护工程造价信息收集少、更新慢，养护方案选择范围小且不能自适应，市政道路养护管理系统对路用性能和养护费用预测精度很差，常常会导致一些错误的养护决策。因此，对一些耗费巨大的大修工程及改建工程还应通过实地调查勘测进行养护方案比选，对它们进行必要的工程可行性分析，并在方案设计、测算工程量的基础上作投资估算。

四、加强市政道路维修工程造价管理的措施

1、做好维修前的准备工作

进行维修工程之前，首先要完成市政道路日常维修养护资金的申报工作，它是由财政拨款，相关的管理部门会通过评定城市道路的等级，划定一年的造价总资金。只有确保市政道路维修养护资金能够足额到位，才能保障市政道路养护维修工作的顺利开展，故需做好施工前的造价管理准备工作。

（一）估算维修工程的造价投入市政道路建设工程的资金一般比较匮乏，也是有限的，所以在许多城市中，制约其建设与发展的关键因素就是资金短缺。作为控制维修工程造价的前提，维修养护工程造价的估算工作尤为重要，所以必须在投资与决策阶段，及时、准确地估算工程的造价，如此，方能有效控制工程造价，合理利用固定资产的投资，经济与社会效益也才得以提高。在实际的造价管理工作中，需严格遵循《市政工程设施养护维修估算指标》中的规定，具体要做好以下3点内容。统计好市政道路维修工程的设施量，将道路等级、数量、结构类型、修或改建年限等相关资料进行整理分析。对施工材料、机器设备与人工成本进行调查，并根据最新的市场价将单位实物量的指标单价计算出来。计算单位实物量指标单价与各类型道路数量的乘积，经汇总得到的就是直接的工程费用，然后根据规定计取维修工程的管理费、税金与利润等，最后得到一年的道路维修养护资金费用。

（二）拟定合理的维修施工方案

市政道路维修养护工程较为复杂，制定一份合理的维修方案，可以有效控制施工成本。所以，在养护维修方案中，需明确各类资源的分配，如人力资源，还要选择好施工的机械。拟定方案时要综合考虑施工要求与维修技术，进行全方位的规划，以免造成资源浪费。此外，还需将维修养护计划、施工的规章制度纳入其中，因为维修养护的工期与质量的控制会受其影响。

2、维修过程的造价管理

道路的损坏是无法预见的，在实际中只能依靠日常的巡查对维修养护的工程量进行估算，修补工作也是根据巡查发现的路面破损程度进行。故需根据中标单价计算出工程造价，并要合理使用维修资金。此过程的造价管理，应做到以下工作熟悉路况，日常巡查任务要到位。发现道路破损应及时修补，根据原本的道路结构、施工面积、维修养护方案进行预算的编制。进行造价比对工作，针对经常性维修的路段，应找出其受损原因，同时提出维修养护的方案，并进行维修养护方案的造价比对。记录现场维修养护的情况，因施工过程无维修设计图，故可通过拍照记录下维修的现场。

3、维修后的造价管理

此阶段属于“竣工验收” 的阶段，需完成道路维修养护工程的结算审核工作，该工作应以道路维护工程的完成量为依据。维修后的造价管理工作包括：核实工程量，尤其要核查隐蔽的工程量，同时采取内业资料计算的方式与现场抽查的方式进行核查。检查维修质量，对使用砼的标号、道路铺砖的强度、砂浆的轻度、维修后路面的平整度等进行现场查看，观察其是否满足规定要求与标准。根据现场维修的记录照片，对维修工序进行审核，审核施工操作是否规范、是否做到文明施工等。以上面的审核情况为依据，进行工程竣工结算工作（应将旧料的回收价值扣除）

五、结束语

由于国民经济的不断完善，市政道路建设得到不断的发展，路况是衡量一个城市的重要标志之一，注重路面维护是非常有必要的，加强市政道路路面防范性维护的造价能够有效控制路面施工的成本。

参考文献

[1]陈胜.市政道路路面防范性养护的探讨[J].中华民居(下旬刊)，2012

[2]夏春晖.浅谈市政道路维修工程的造价管理[J].城市建设理论研究，2013

[3]郭永利.论市政道路工程造价估算方法的重要作用[J].内江科技，2010

市政工程工程量计价规范篇8

[关键词] 工程量清单计价模式 造价管理模式 定额计价模式

一、前言

我国自建国以来，在建设工程造价行业，一直使用传统的定额计价模式，这种计价模式是由前苏联引进的，它是在计划经济体制下政府对工程项目的投资进行控制与管理的一套制度，由于价格受政府控制，各种建设要素如人工、材料、机械台班等的价格长期保持固定不变，各种要素的价格和消耗量标准由政府统一颁布，因而能实现政府的有效管理。

然而，随着我国市场经济的发展，建筑市场环境条件不断改变，传统定额计价的弊端日益显现：（1）以定额为计价依据编制的标底不能准确的反映工程实际成本，既没有反映价值，也没有反映供求关系，实际上是政策而不是市场定价，违背了市场经济的基本原则。（2）以定额为计价依据来编制的投标报价不能反映投标企业自身的综合水平。（3）不同的省、市、地区都有不同的执行标准，这样各省市之间，定额无法通用，也很难进行交流。 随着我国加入WTO后建设市场的进一步对外开放，在建设行业中推行与国际惯例接轨的工程量清单计价模式已是大势所趋。

二、工程量清单计价模式的涵义

1.工程量清单的概念和作用

所谓工程量清单就是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计价规则，按照工程部位、性质，把实务工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。作为招标文件的组成部分，工程量清单应有分部分项工程量项目清单、措施项目清单、其他项目名称和相应数量明细清单组成。

工程量清单是在发包方与承包方之间，从工程招投标开始，直至竣工结算为止，双方进行经济核算、处理经济关系、进行工程管理等活动不可缺少的工程内容及数量依据，在工程建设中，它具有以下几方面的作用：

（1）工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。

（2）工程量清单是工程付款和结算的依据。

（3）工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。

2.工程量清单计价的概念

工程量清单计价是一种国际上通行的工程造价计价方式。它是在建设工程招标投标中，招标人提供工程量清单，由投标人依据工程量清单和有关要求，结合施工现场实际、自行制定的施工方案和施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息自主报价，经评审后，合理低价中标的工程造价计价方式。

3.工程量清单计价模式的特征

工程量清单计价在计价上采用的是市场计价模式，对传统计价模式进行了改良和创新。其最基本的特征有三个，一是在计价表现形式上，由量价合一变为量价分离；二是在管理方式上实行“控制量、指导价、竞争费”，政府公布的预算价格仅作为企业参考和政府宏观调控工程造价的依据；三是在工程量清单的编制上实行“四统一”的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量算规则。

三、工程量清单计价模式在国外的发展状况

工程量清单计价模式起源于19世纪30年代的英国，现已成为市场经济较为的发达国家和地区广为采用的国际惯例，是大多数国家采取的工程计价模式。它经过上百年的发展，已成为较为成熟的一种计价模式，特别是英、美、日等发达国家已经积累了大量的工程实践经验，相关制度也已相当完善，它的科学性、先进性、严谨性已被大量工程实践充分证明。比较有代表性的如英国QS（Quantity Surveying）制度下的工程量清单计价等。

四、工程量清单计价模式在我国的发展

1.现阶段发展状况

为了探索工程量清单计价在我国建设工程招投标中的可行性，总结经验，从2000年起建设部标准定额司在广东、吉林、天津等地进行了工程量清单计价的试点工作。他们按照“统一计价规则，有效控制消耗量，适时市场价格，正确引导企业报价，市场有序竞争形成造价”的原则进行了改革尝试，取得了明显的成效。在采用工程量清单计价后，使招标投标活动的透明度增加，在充分竞争的基础上降低了造价，提高了投资效益，且便于操作和推行，业主和承包商己开始逐步接受这一计价方法，由此，工程量清单计价在社会各方引起了普遍关注。

为了规范建设工程工程量清单计价行为，建立全国统一的工程量清单计价规则，全面推行工程量清单计价工作，2002年建设部标准定额司组织有关方面的专家开展了《工程量清单计价规范》的编制工作，2003年建设部与国家质量监督检验检疫总局以国家标准的形式了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003，并且已于2003年7月1日起实施。对于全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范，并实行工程量清单报价。

从《建设工程工程量清单计价规范》颁后工程量清单计价模式在全国实施的情况来看，在取得了巨大的成效的同时，还存在着以下一些需要改进的地方：

（1）企业缺乏自己内部的企业定额。

（2）施工图设计深度不够，不能满足工程量清单编制的要求。

（3）工程造价信息服务系统不够健全和相对滞后。

2.发展前景

虽然工程量清单计价模式在我国的实行中还存在着一些问题，但随着时间的推移，它必将成为我国最主要的工程造价计价方式，原因有二：

内在：随着我国建设市场环境的不断改善，各种制度进一步与国际惯例接轨以及工程实践经验的逐渐积累，现阶段存在的问题必定能逐步得到相应的解决，工程量清单计价模式也会得到更良好的发展。

外在：随着我国改革开放的深入，建设市场将进一步对外开放，国内市场逐步国际化，竞争更加激烈。首先是外国建筑商进入我国建筑市场，他们必然将按国际惯例、常规做法来计算工程造价。其次，国内建筑公司到国外市场竞争，也需要按国际惯例进行运作。再者，为了与外国建筑商在国内市场竞争，也要参照国际惯例来计算工程的承发包价格。为了适应这种对外开放的建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。

五、结语

工程量清单计价模式是真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势。它实现了与国际接轨的“控制量，放开价，由市场形成价格”的工程造价体制，为我国工程造价改革指明了方向，从而为我国的建筑市场步入国际化、标准化、规范化奠定了坚实的基础。

参考文献：

［1］姜栋芹.《对工程量清单招标的一些思考》［J］.建筑市场与招标投标，2006.4

［2］陈雪映.《探析工程量清单计价》［J］.科技资讯，2006，（14）.

［3］张军伟.《工程量清单计价模式的探讨》［J］.中原工学院学报，2006.

［4］常娟.《浅谈工程量清单计价模式在我国的建立与发展》［J］.陕西水利水电技术，2005，（1）.

［5］中华人民共和国建设部. 《建设工程工程量清单计价规范》［M］.北京：中国计划出版社，2003.