推动城市管理精细化范文

推动城市管理精细化篇1

一、对城市精细化管理的认识

精细化是现代企业广泛推行的一种管理理念和方法，将精细化管理思想引入到城市管理领域，就是按照“精益、精确、细致、严格”的原则，以标准化、科学化、网络化、规范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象、规范城市管理行为,创新城市管理流程，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。城市管理精细化是城市管理理念、管理技术、管理体制的整合和创新，代表了城市管理的发展方向，也是城市管理创新的根本所在。

（一）城市精细化管理是政府职能转变的内在要求。党的十报告对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革做出了全面部署，特别是对深化行政体制改革提出了明确要求。“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”城市管理作为城市社会管理和公共服务的重要内容，是提高政府社会管理和公共服务水平，增强政府公信力，更好地为广大人民群众服务的具体体现。当前，城市社会变得越来越复杂，各种各样的管理职能分工也越来越具体。城市规模越大，现代化程度越高，城市管理专业化程度就越细，对城市管理效能的要求就越高。这就要求城市管理的事情要时时有人抓、事事有人管，也就是用精细化管理来履行政府的职责。

（二）城市精细化管理是城市管理思想的重大变革。先进的城市管理思想对城市管理创新起着引领作用。随着信息技术的应用和新技术革命的发展，在管理领域先后产生了精益管理、敏捷制造、流程再造、扁平化运行等现代管理理念，在经济管理领域得到了广泛应用，从而为城市管理创新奠定了思想和实践基础。精细化管理是在认真吸收传统城市管理经验基础上，对陈旧落后的思维惯性和粗放的管理方式的否定和先进管理模式的重构。这种管理思想无论是管理的体制机制还是管理手段和方式，都是一次全新的设计和创造，是管理思想在城市政府管理工作中成功应用的范例。所以，城市精细化管理不是一个简单的概念，也不是一句空洞的口号，而是一个内涵丰富、理念超前的管理思想和工作方法。

（三）城市精细化管理是破解城市管理矛盾和问题的必然选择。从宜城市“3+3”城市创建中的反馈意见和日常检查的情况来看，市区存在的卫生保洁不及时、卫生死角比较多、城郊环境卫生不平衡以及各种乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱放等问题，都不是什么大事，也不是不好解决的难事，而是该做到的事没有做到或没有及时做到，造成城市管理工作缺位、不到位问题。其原因在于落后的城市管理方式和方法，习惯于主观随意的人治思维和运动式、游击式、突击式的管理常态以及各自为政的管理行为，使城市管理空间划分不细致，对象不明确，责任不落实，考核不科学，奖罚不分明，导致了“四个没人管”：一是发现问题多少没人管；二是发现问题快慢没人管；三是处理问题是否及时没人管；四是问题处置到什么程度没人管。城市管理出现了“保大街不保小巷，保检查不保平时，保领导不保群众”的问题，这说明传统的城市管理模式已经走到了尽头，它不是现代城市、和谐社会所应有的模式，而精细化管理正是破解这些矛盾和问题的最有效方法和途径。

二、城市精细化管理的思路和方法

推进城市管理创新，实现城市精细化管理，应重点从以下几个方面考虑工作思路和方法:一是要始终坚持坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把以人为本贯穿在城市管理的每一个细节和步骤当中。二是把一切满足人民群众需求，全心全意为人民群众服务，创造宜居的城市环境作为管理创新的出发点和落脚点。三是不搞大而全，重点从解决简单、常态但做不到位的城市问题入手，在强化执行力上下功夫，确保城市管理问题发现及时、反馈灵敏、处理快捷、成效显著。四是要有敢破敢立的决心和气魄，坚决破除小打小闹、修修补补等不痛不痒的做法，围绕管理空间细化、管理对象量化、管理流程优化等方法，大刀阔斧地推进城管革命。五是要整合信息资源，高效利用信息化技术成果，实现城市管理数字化、网络化。六是最大限度地体现群众参与。注重听取群众意见，切实维护群众权益，主动接受民主评议、公众评价和舆论监督。围绕这几个问题，宜城市加强城市精细化管理的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委市政府的正确领导下，以创造宜居城市环境，让人民群众共享城市管理成果为出发点，量化细化城市管理标准，整合城市管理资源，创新城市管理手段，注重责任落实、行为规范、服务质量、工作效率和执法效果，进一步使城市管理从定性变为定量，静态变为动态，单一变为综合，滞后变为实时，粗放变为精细，不断改善城市环境质量，提高城市文明程度，提升城市综合竞争力，促进我市经济社会全面协调可持续发展。根据这一思路，重点要推行以下四个方面的管理创新。

（一）深化管理体制改革，建立高位监督的协调指挥机制。目前，宜城市城市管理体制的一个突出问题是缺乏集中统一、对城市管理全权负责的组织协调机构。城市管理的各个职能部门、专业部门缺乏统一调度，统一指挥，各干各的事，联动机制不健全，协调配合不够，加上部分部门职能交叉，有的事情无人管，有的事情多头管，既浪费了管理资源，又降低了管理效能。因此，实施精细化管理，首先要整合管理资源，理顺管理体制，建立集中统一、高位监督的协调管理机构。根据国内先进城市精细化管理的成功做法，建议按照“两轴垂直、监管分离”的原则，进一步完善城管工作机制。建议设立城市管理指挥中心，主要负责市监督中心派遣任务的处理和辖区城市管理问题的处置工作。这种管理体制的优势：一是实现了市城管监督管理机构与各有关专业部门之间的垂直管理，强化了市政府在组织协调城市管理工作中的权威性。二是实行监督层面与执行层面的监管分离，把事前和事后的工作纳入一体化监控，把事中的执行层面交给各个区和专业部门，有效避免了自我监督、体内循环的弊端。这种管理体制，打破了现有的松散式、串联性、各自为政的体制模式，形成市政府统一调度指挥，各区和各个职能、专业部门分工负责、齐抓共管的良性工作机制，从而为全面推行精细化管理提供体制和制度上的保障。

（二）细化城市管理空间，完善网格化城市管理新模式。科学划分管理空间，细分管理区域，是实现精细化管理的首要任务。宜城市城市管理区域与责任都是按照行政区域或事权来划分，这种划分只是一种行政概念性界定，导致管理空间过大，管理对象不具体，出现了都管却都管不过来，也管不到位的问题。城市管理要有新突破，首先要解决管理空间细化问题。这个问题不解决，管理责任、管理内容、管理对象的定位及管理方式规范等问题就无法落实。万米单元网格管理法就是解决空间细化的有效方法。他是把网格作为空间分析的一种方法，利用网格地图技术，在城市管理区域以一万平方米为基本单位，划分出若干边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在万米单元网格，使城市管理人员与城市管理问题准确定位，实现小区域模块化管理目的。由于管理范围的相对缩小和固定，减少了管理的流动性和盲目性，实现了由粗放管理到精确管理的转变。同时，为城市规划、建设和应急响应等多领域的拓展提供了延伸空间。管理空间的细化是管理工作量的明确界定、管理责任的适度定位、管理内容的负载均衡、管理对象的状态可控，为城市精细化管理打下了良好基础。

（三）量化城市管理对象，实施城市部件和事件管理法。对于城市管理者，城市管理究竟管什么，只能说个大概，但谁也无法真正说清楚。城市管理一直是一种模糊式、粗放性管理，总是处于被动应付状况，不知道什么时间、什么地点、会发生什么样的问题。解决这个弊端，就必须把我们所管理的城市摸清楚，精确掌握管理的每一个对象、内容、状态、位置、属性等，做到心中有数，一目了然。因此，借鉴制造业中“部件管理”的经验，从城市管理的静态与动态两方面属性，可将管理对象划分为城市部件和事件，实行城市部件、事件管理法。城市部件是以物质形态为特征的城市基础设施系统，可分公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地及其他等六大类；事件分市容环境、社区卫生、户外广告、施工管理、突发事件、街面秩序及其他等七大类。以上每一大类又可细化为零件性质的几十个小类。据此，运用地理编码技术，将部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。每个部件一个编码，相当于“身份证”，实现城市管理内容的具体化、标准化、数字化。城市管理的精确定位解决了精细化管什么的问题，但怎么管，标准是什么，需要编制一整套适用于宜城本地的城市管理系列标准和规范。就是要根据建设部颁发的行业标准，结合我市城市管理实际，将城市管理内容细化、量化，根据各个行业和专业部门的特点和规范，本着“两统一分”（工程建设统一标准，市政公用设施管理统一标准，容貌卫生按严格控制、重点控制和一般控制来划分标准）的原则，在市政府总的框架指导下，由市政、园林、环卫、城管执法、供排水、供气、供热等各责任单位对管理对象的处置程序、操作规程、完成时限、责任范围等作出详细的规定，出台《城市精细化管理量化标准》、《城市精细化管理操作指南》、《城市精细管理服务手册》、《城市精细化管理信息系统标准和规范》等，汇编成册，作为城市管理执法、监督、执行等各个层面的工作指南和执行依据。

（四）优化信息资源，建立数字城管信息系统。许多先进城市的经验表明，先进的管理手段，特别是科技手段，是降低管理成本，提高管理效率的决定性因素。信息化的应用程度成为衡量城市管理现代化水平的重要标志。从当前城市精细化管理的创新成果来看，推行网格化管理、实行城市部件与事件管理法，都离不开信息技术强有力的支撑。也正是因为有了当代信息技术的高速发展，才为城市管理创新提供了条件和可能。所以，要实现城市精细化管理，就必须下气力建设网格化城市管理信息平台，充分应用成熟的信息技术，建设先进的网络信息系统，有效支撑新模式的运行。为了最大限度地避免重复投资，交叉建设，应按照信息资源共享的原则，整合规划、建设、城管、公安、国土资源等部门有关城市管理方面的信息资源，建立统一的城市管理数据库，形成链接市级、市直部门和单位、街道办事处、居委会的网络信息平台，集数据管理、动态监控、行动指挥、信息、投诉受理、便民服务等功能于一体，做到城市管理问题快速发现、快速反应、快速处置、快速解决。在信息系统开发过程中，要注重培养具有自主性的开发、维护技术队伍，实现系统自我维护和更新。为确保系统运行数据的现实性、全面性和规范性，建议将数据更新和处理工作纳入财政预算，以招投标模式确定长期外业数据采集测绘和内业数据处理队伍，以确保信息管理系统的准确、顺利运行。

推动城市管理精细化篇2

根据厅办公室安排，现将我处上半年重点工作开展情况总结如下：

一、自治区城市精细化管理工作开展情况

为进一步提升全区城市管理水平，根据自治区政府工作安排，我们先后组团赴河南省、湖北省、上海市、天津市、山东省、四川省等省市进行了学习考察，在学习借鉴外地先进经验的基础上，结合自治区实际，起草了《内蒙古自治区深入推进城市精细化管理实施意见》（以下简称《实施意见》）《内蒙古自治区推进城市精细化管理三年行动方案》（2018-2020年）》（以下简称《行动方案》）。已将《审议稿》提交自治区人民政府审议。编制了《内蒙古自治区城市管理数字平台建设方案》。

二、推动自治区城市生活垃圾分类工作情况

一是按照住房城乡建设部《关于加快推进部分指定城市生活垃圾分类工作的通知》要求，继续督导呼和浩特市推进生活垃圾分类工作，按月向住建部报送呼和浩特市垃圾分类工作进展情况。实地调研呼和浩特市垃圾分类工作开展情况、协调住建部解决工作中存在的问题。二是开展城镇生活垃圾、建筑垃圾和存量垃圾统计调查，基本掌握了我区城镇垃圾现状。三是在充分了解我区城镇生活垃圾处理情况的基础上，确定通辽市和赤峰市巴林右旗为自治区垃圾分类试点，目前该地区以启动生活垃圾分类前期工作。

三、推进自治区“厕所革命”工作情况

为深入贯彻落实党的精神和关于厕所革命的重要指示精神，根据布小林主席在自治区旅游发展委员会《关于报送<内蒙古自治区旅游厕所建设管理新三年实施方案>报告》上批示：“请住建厅会同有关部门，统筹考虑全区城市、农牧区及景区厕所建设管理问题，抓紧提出总体实施方案，报政府研究”。我厅组织工作组赴区内外对城乡公共厕所建设管理情况进行实地调研，学习借鉴外地先进经验，认真梳理目前我区城乡厕所现状和面临的问题，结合自治区实际，代自治区政府起草了《内蒙古自治区厕所建设管理三年实施方案（2018-2020年）》（以下简称《实施方案》）。已提请自治区人民政府印发。完成了自治区城镇公共厕所的摸底调查工作，初步掌握了自治区城镇公共厕所的基本情况。

四、大气污染防治工作情况

牵头负责自治区住建厅迎接全国人大常委会《大气污染防治法》执法检查相关工作，督促盟市部门梳理涉及大气污染防治相关工作，核实工作完成情况及取得的成效，整理住建厅所承担的大气污染防治工作台账，起草了《内蒙古住房城乡建设厅关于贯彻落实大气污染防治法情况的总结材料》和内蒙古自治区住房和城乡建设厅贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》情况汇报材料。

五、下一步工作思路

（一）扎实推进自治区城市精细化管理工作。《内蒙古自治区深入推进城市精细化管理实施意见》《内蒙古自治区推进城市精细化管理三年行动方案》（2018-2020年）》印发后，我们将督导盟市按照《方案》规定的内容、完成时限，有序推进相关工作，如期完成目标任务，协调解决工作中存在的问题。加快城市管理数字平台建设，组织专家对《数字平台建设方案》进行进一步论证，力争在2018年底前，建成自治区数字化城市管理平台，并投入使用，督导盟市、旗县完成数字化城市管理平台的建设整合，形成全区城市管理网络全覆盖，实现城市管理“数字化、网络化、信息化”。

（二）深入开展自治区城市生活垃圾分类试点工作。下发自治区生活垃圾分类试点工作通知，督导通辽市、赤峰市巴林右旗尽快启动生活垃圾分类试点相关工作，指导其完成具体实施方案制定。继续督导呼和浩特市深入开展生活垃圾分类工作,一要进一步明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务，二要加快推进生活垃圾分类处理系统建设，规范生活垃圾分类投放、收集、运输和处理，三要积极探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制，加快立法完善标准。

（三）有序推进自治区“厕所革命”。《内蒙古自治区厕所建设管理三年实施方（2018-2020年）》印发后，我们将按照《方案》的任务分工，统筹协调自治区旅发委等部门，完善相关制度标准，积极推进自治区城乡厕所建设管理工作。按照住建部关于推进“城市公厕云平台”工作会议精神，组织盟市于8月底前完成城市公厕基础数据普查，并在住建部城市公厕云平台上线。指导盟市结合地方实际，制定《公共厕所管理办法》，健全日常保洁制度，加强运行监管，确保公厕干净无味、绿色环保，提高公厕管理水平。

推动城市管理精细化篇3

市容管理科

2021年6月21日

根据通知要求，现将市容管理科2021年度上半年工作总结暨下半年工作思路汇报如下：

一、强化创建力度，管理能力提升取得新成效。

1、持续深化全国文明城市创建。根据全国文明城市常态化管理要求，扎实推进市容环境、背街小巷两大提升工程。补短板强弱项，严格督查考核，集成式推进，销号式整改。组织4个创建测评小组，由副局长担任小组长，分别挂钩到各镇（区、街道），抓好实地检查督办，提高长效管理水平。今年以来共计组织文明城市创建督查6次，发现问题178项，全部现场交办相关负责人落实整改。

2、全力推进“五个一”样板点创建。根据市城管局的统一部署，我区今年计划创建“五个一”精细化样板点12个，目前已完成腾飞路、仰徐村、玉龙路等5个样板点建设工作，其余7个样板点完成率均在75%以上，为全市“五个一”精细化样板点推进会提供了现场参观点位。通过试点先行、以点带面的方式有序推进精细化建管向镇村延伸，有效推进了城乡环境、秩序和配套设施的全面提升，让全区人民共享高质量发展成果，群众的获得感和幸福感持续增强。

3、深入开展城市精细化示范创建。始终坚持问题导向，紧盯薄弱环节，对照城市建管“十没有”“二十有”标准，下足“绣花针”功夫，全力推动全区“精细化街区、小区、社区”创建工作，不断提升城市管理精细化水平，城乡人居环境持续改善。今年，我区计划建设精细化示范社区4个、示范街区10个、示范小区6个。目前全区创建工作稳步推进，其中主城区盐龙街道乔庄社区、盐渎街道野丁社区、潘黄街道东升社区、张庄街道东盛社区分别完成总工作量的70%、100%、81%、62%。乡镇板块中大纵湖镇、楼王镇、大纵湖旅游度假区项目完成率较高分别为67%、60%、60%，其他镇（区、街道）创建工作有序推进。

二、深入开展整治，城乡人居环境取得新提升。

4、扎实开展亮化设施维护提升整治。集中开展建筑亮化设施、高层建筑消防安全专项整治，抓好排查问题整改工作。常态化做好亮化设施巡查检修，安排专业人员进行夜巡，建立巡查台账，发现问题，即时交办反馈，第一时间组织修复，确保及时修复率及亮灯率。积极做好重大节日、活动、极端天气亮化氛围及安全保障，不断提升城市夜景品质。今年以来，共计排查建筑亮化灯具松动、线槽脱落等安全隐患问题6项，已全部整改到位，整改率100%；累计发现设施故障268处，已修复265处，修复率98.9%。同时，抓好新建建筑亮化方案审查及验收工作。

5、深入开展盐渎明城综合环境整治。针对区域内一店多招、环境卫生脏乱、市容秩序杂乱等情况，我局安排专门人员，对盐渎明城开展了详细摸排。同时，下半年计划联合公安、住建、环保等部门，协同盐渎街道集中开展车辆停放专项整治、占道经营专项整治、建筑外立面专项整治、违法建设专项整治、环境卫生专项整治等“五个专项行动”，切实解决盐渎明城区域内市容、环境、秩序难题。

6、积极开展大马沟沿线综合环境整治。自3月24日接到大马沟（盐渎路-小新河）沿线环境整治任务后，我局迅速行动，整治工作中，共计清理204国道两侧绿化带内白色垃圾、建筑垃圾23000余平方米；清理沿线防护林、观赏林内枯枝烂叶、白色垃圾9600余平方米；清理中分带杂草580平方，中分带绿化修剪4200平方；路面清扫车清扫约96公里，路面洒水车冲洗10台班；修补两侧支路连接损坏路面、路牙及连接处9处，坑洼路面670平方米，路面裂缝3200余米，人行道道板380平方，荷兰砖560平方；修复雨水管网255米，桥栏杆12米、桥墩13个，及零星井盖恢复25套；清理沿途河道白色垃圾水草、浮萍等漂浮物2300公斤，并在第一沟东铺设草坪190余平方米；规范中交上航等市政施工材料堆放场地3处。

三、突出项目建设，为民办实事工程取得新进展。

7、加快实施遮阳挡雨棚建设工程。遮阳挡雨棚为列市、列区民生实事项目，是群众最关心、社会最关注、领导最关切的为民工程。根据市、区政府工作任务要求，秉持安全、文明、实用、便民、美观的建设理念，聘请专业的设计公司进行设计，落实专业的地下勘探公司进行地质勘察。2021年我区在主城区主要路口新建遮阳挡雨棚18座（其中区本级4座、盐龙街道8座、潘黄街道6座），目前已完成基础浇筑18座，6月底全面竣工并投入使用。

8、创新打造店招店牌安全监管系统。在神州路（世纪大道-盐渎路）安装店招店牌安全监管系统，共需安装店铺338家，传感器750个，目前已完成安装店铺229家，传感器470个。通过实施监管、档案管理、多维预警、趋势研判及智慧巡检等手段，实现店招店牌安全隐患的及时发现，提高安全保障性能，为城市高效、安全、有序管理更添保障。

四、下半年工作思路

1、继续推进精细化示范街区创建。按照城市建管“十没有”“二十有”标准要求，重点整治占道经营、乱堆乱放、车辆停放秩序等街容街貌难点问题，进一步完善功能配套，着力优化城乡公共服务，稳步提升城市建管水平。高品质创建4个精细化示范社区、10个精细化示范街区、6个精细化示范小区，推动集镇精细化示范街区创建全覆盖。计划9月份召开创建推进会，11月底完成创建任务。继续全力推进“五个一”精细化样板点创建，力争在9月份，全面完成创建工作。

2、继续做好文明城市创建工作。继续发挥好牵头部门的作用，扎实推进市容环境、背街后巷、秩序管理、环境卫生提升以及厕所革命等重点创建工作，增加集中整治的频率，加大网格管理的力度，确保在各项复查中不失分、得高分。邀请第三方测评公司，针对文明城市创建城市领域的问题进行测评，同时，充分发挥城管部门职责，合理安排4个创文小组，强化对各板块城市管理领域的督查和指导，发现问题及时交办、跟踪督办，积极推动全国文明城市创建常态长效工作。

3、扎实开展为民办实事项目建设。始终坚持以人民为中心发展思想，以安全第一为原则，及时协调解决项目实施过程中的杆线迁移、部门协调、图纸调整等问题，又好又快完成建成区18座遮阳挡雨棚建设，确保6月底前全部完工投入使用。同时发挥好遮阳挡雨棚公益宣传阵地的作用，广泛宣传文明城市创建、垃圾分类、“中国好人”先进事迹等公益宣传内容。继续高效推进神州路店招店牌安全监管系统建设，力争在7月底前完成传感器安装及系统平台搭建，保障市民“头顶上的安全”，为全市店招智能监管提供样板。

推动城市管理精细化篇4

一、指导思想、目标任务和基本原则

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，深化城市绿化管理体制改革，推行城市绿化管理重心在下的管理模式，调动各方面参与绿化工作的积极性，建立快捷、高效、协调的绿化管理长效机制。

目标任务：建立“两级政府、三级管理、四级落实”的城市绿化管理体系，建立市级绿化管理数字库，实现“网格化”、精细化管理，促进城市园林绿化管理水平全面提升。

基本原则：坚持权责统一，按照权责对等、分级负责的要求，明确市、区、街道的绿化管理职责。坚持市级主导，充分发挥市政府主管部门在城市绿化工作中的核心和主导作用，涉及全局性的重大事项由市级管理。坚持市场运作，推进政企分开、政事分开、管干分离，将园林绿化养护作业逐步推向市场。坚持强化监管，健全绿化养护监督考核制度，量化考核标准，建立综合协调、社会联动、全方位覆盖的绿化养护监管体系。

二、明确职责，健全城市园林绿化分级管理体制

进一步理顺管理关系，明确市、区、街道绿化养护任务区分和管理职责，为城市绿化养护工作精细化管理提供体制保证。

（一）明确园林绿化管理分级职责。

市园林局负责研究拟定全市园林绿地管理的政策、法规，编制专项规划，分解目标任务、编制行业标准，组织考核、评比和奖惩，负责涉及园林绿化工作全局性、跨区作业协调调度及组织落实。

各县（区）负责组织本范围内绿化养护任务的落实、管理和监察工作，对街道办事处的绿化工作进行监督指导。

街道办事处负责落实区政府分解的各项绿化任务，并组织指导社区居委会和小区业主委员会积极参与各自的绿化管理活动。 各级要按照“谁管理、谁负责”的原则，强化养护管理责任和安全生产责任。

（二）明确绿化养护分级负责范围。

市级管理范围：市重点公园、城市快速路、主干道。现阶段包括河两岸沿河一侧绿地、行道树，（北起桥至桥含人民影院、北绿地）;公路，北起路南至乡之间两侧绿地、行道树;市人民公园、宫、立交绿地和路两侧绿地。

区级管理范围：中心区内各区所辖节点绿地、行道树及附属绿地（除市级管理外），非中心区统由县(区)负责，以年园林绿化设施普查资料作为依据。

街道和社区管理范围：各县（区）、管委会依据省绿地管理重心下移的原则，确定街道办事处及社区的管理范围。

为探索重心在下的管理模式，今年每个县（区）选择个办事处、个社区作为绿化管理权下移试点，请于月日前，将试点单位和管理范围上报市园林局。年前将管理权下移工作全面推开。

三、夯实基础，推行城区绿化精细化管理模式

（一）推进绿化管理工作的数字化、网格化建设。

市园林局年底完成中心城区《市园林绿地管理基础数据库》和绿化工作综合指挥系统。以城市绿化管理职责范围为基本框架，将城市绿化管理区分为市级责任区、区级责任区、街道网格片区和社区网格单元等绿化管理责任区。制订各自责任区域挂图，形成“网格化”管理模式，为城市绿化精细化管理提供基础支撑。

（二）制定城区绿化工作精细化管理系列标准。

市园林局要制定绿化管理监督考核体系，量化考核标准，建立健全覆盖全方位的监督管理体系。将绿化管理目标任务细化分解到具体的责任单位和责任岗位，建立登记备案制度和考核管理制度，确保具有可查询性和可追溯性。

四、奖罚结合，探索养护经费以奖代补机制

按照省要求，市园林局要尽快协同市财政局对城市绿化养护经费定额进行核算调整，将经费拨付与养护工作量和养护质量挂钩。从年开始，中心区绿化养护经费拨付方法为：按绿化养护费的拨付到各区，预留，市财政按主城区绿化养护费总额的增拨，两项合并由市园林局管理，作为对中心区各级养护单位进行综合考核评价后实施“以奖代补”的资金和建立绿化义务监督员队伍的管理费用。各县（区）也要进行认真的研究和探索，改革养护经费的安排和使用方式。

五、专群并举，完善绿化工作监督考核体系

市园林局要抓紧筹建园林派出所，加大绿化管理执法力度，从严查处破坏城市绿化成果事件。要面向全社会公开绿化监督举报电话和网上举报邮箱，发动义务监督员和绿化监愿者，加大对城市绿化管理的巡查力度，最大限度地调动全社会参与绿化监督管理的积极性，形成城市绿化设施人人维护的良好氛围。

推动城市管理精细化篇5

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕我市“1255”城市发展战略，按照“拉开框架、完善功能、提升品位、宜业宜居”的总体思路，坚持建管并重，更加注重管理，通过开展管理服务年活动，创新住房和城乡建设管理体制机制，改进工作方式，增强工作效能，提高科学化管理服务水平，推进住房和城乡建设管理事业全面、协调、可持续发展。

二、工作目标

依据管理职责，以住房和城乡建设管理中心工作、热点难点问题为重点，制定工作标准，绘制流程图，明确工作程序，优化工作链，完善监督控制，建立及时发现问题、及时解决问题、及时反馈信息的快速反应机制，达到精细化、标准化、规范化、制度化管理目标。

三、工作内容

（一）制定精细化管理标准和流程。

委属各单位和委机关各科室要依据法律、法规、规章、规范性文件规定的管理权限和服务职能，精心研究制定精细化管理标准和流程。管理标准要具有科学性、前瞻性和定量性；管理流程要具有系统性和可操作性。结合我委工作职责，主要在以下几个方面制定精细化管理标准和流程：

1、房地产管理：一是制定廉租房安置、廉租房住房补贴、危旧房改造、住房改革精细化管理标准和流程，规范保障性住房管理行为。二是制定房地产权属登记(集体土地上房屋登记)、房地产交易、城市房屋拆迁许可、住房贷款担保、房屋维修资金精细化管理标准和流程，规范管理行为。三是依据物业管理法规和规范，制定小区物业管理精细化管理标准和流程，整顿和规范小区物业管理，全面提升物业管理服务水平。四是制定加强房地产开发行业管理、开发企业资质审查精细化管理标准和流程，规范房地产市场秩序。五是制定白蚁防治精细化管理标准和流程，加强白蚁防治工作。

2、建筑业管理：一是制定推动建筑业发展精细化管理标准和流程，促进建筑业做大做强；二是制定建筑安全文明施工监管精细化管理标准和流程，加强建筑施工监管。三是制定市政工程、住房等建设工程质量监管精细化管理标准和流程，建设精品工程和高质量住房。四是制定建设施工企业、装饰装修企业、监理企业、中介咨询机构等监管精细化管理标准和流程，规范建设市场秩序。五是制定解决建设领域“双清欠”精细化管理标准和流程，防止“双拖欠”行为的发生。六是制定建设工程施工许可精细化管理标准和流程，杜绝建设工程未取得施工许可证而开工建设现象的发生。

3、市政管理：一是依据市政设施养护技术规范，制定城市道路、人行道、侧石、井盖、下水、路灯等市政设施维修养护精细化管理标准和流程，保持市政设施完好和处于安全正常的运行状态。二是制定水系维护、泵站管理、防汛排涝精细化管理标准和流程，确保城市安全度汛。三是制定城市排水精细化管理标准和流程，加强和规范城市排水管理。四是制定市政设施行政审批批后管理精细化管理标准和流程，加强市政设施管理。

4、园林绿化管理：一是依据园林绿化养护技术规范，制定园林绿地、园林设施精细化管理标准和流程，确保园林绿化出精品、园林设施完好。二是制定园林环境卫生精细化管理标准和流程，保洁做到全天侯、无死角。三是制定园林绿化行业精细化管理标准和流程，加强对区、居住区、门前三包的绿化监管，提高绿化行业管理水平。四是制定园林绿化行政审批批后管理精细化管理标准和流程，加强园林绿化管理。

5、风景区管理：一是依据风景区管理技术规范，制定风景区绿化及设施维护精细化管理标准和流程，确保风景区绿化和园林设施完好。二是制定风景区生态环境保护、古建和文物保护、环境卫生、大型活动及接待等精细化管理标准和流程，确保风景区资源的永续利用。三是制定风景区景点开发和经营、娱乐项目、经营摊点等精细化管理标准和流程，建设文明优美景区。（责任单位：采石风景区管理处）

6、城建监察：一是制定供水、节水、燃气、房地产开发、建筑业（不包括装饰装修和工程质量管理）、城建档案管理行政执法精细化管理标准和流程，做到严格执法、文明执法。二是制定爱民热线和监督员精细化管理标准和流程，充分发挥热线联系群众、服务群众和监督员履行职责、促进工作的重要作用。（责任单位：城建支队）

7、城建档案管理：制定城建档案资料收集、整理、保管、利用等精细化管理标准和流程，为住房和城乡规划建设管理提供优质服务。（责任单位：城建档案馆）

各责任单位要对管理事项进行全面梳理，在重点制定上述管理工作精细化管理标准和流程的同时，对职责范围内的其它管理事项也要制定精细化管理标准和流程。委机关各科室要根据各自职责和工作事项，制定精细化管理标准和流程，同时要做好联系单位精细化管理标准和流程的督促和指导工作。

（二）推行住房和城乡建设管理监督员制度。

为创新住房和城乡建设管理信息采集方式和处置机制，变被动发现问题为主动发现和应对问题，扩大公众参与住房和城乡建设管理，监督管理行为，推行监督员制度。一是成立住房和城乡建设管理监督中心，与城建监察支队一个机构，两块牌子。监督中心负责及时收集、分解、协调处理监督员发现的住房和城乡建设管理方面的问题，组织监督员对各单位管理工作实施监督和评估。二是聘请监督员50名，聘期二年，并颁发聘书，开展住房和城乡建设管理监督工作，监督员由我市各届人士和市民组成，根据条件自愿报名参选或由我委特邀。三是监督中心依据《市住房和城乡建设管理监督员管理办法》，负责对监督员进行管理和服务。

（三）建立健全公开和承诺制度。

为接受社会监督，要将精细化管理标准和流程向社会公开。管理服务年活动中，要集中搜集、梳理一批群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，提出整改措施、整改目标和整改效果，并公开做出整改承诺，集中力量解决一些突出问题。要以此为契机，建立和完善住房和城乡建设管理长效机制，改进工作方法，提高管理水平。

（四）建立和完善考评奖惩机制。

各单位要制定管理工作考核奖惩办法，明确责任主体，建立工作责任制和过错追究制度。同时要建立和完善巡查制度，改进巡查方法，及时发现和制止违法违规行为，并定期对巡查绩效进行考评。监督中心要组织监督员对各单位管理工作作出评估，评估结果将作为单位年终目标管理考核的重要依据。通过建立和完善考评奖惩机制，强化处置力和执行力，杜绝执行不力、处置不到位的现象发生。

四、工作步骤

1、学习动员阶段（2012年1月—2012年2月）。组织干部职工学习管理知识，增强管理意识和能力。组织参观学习先进地区管理经验。成立领导机构。制定开展管理服务年活动实施意见。召开动员大会，成立住房和城乡建设管理监督中心，聘请监督员。监督员按职责实施监督。

2、标准和流程制定阶段（2012年3月—2012年6月）。委属各单位和委机关各科室全面制定精细化管理标准和流程，并制定相关考核办法，由各联系科室审核后，报委领导小组办公室进行汇总，经委主任办公会会议研究决定后编辑成册，并通过媒体向社会公布。

3、组织实施阶段（2012年7月—2012年12月）。住房和城乡建设管理的各项工作按照制定公布的精细化管理标准和流程施行。监督员积极发挥监督作用。对管理工作实施考评奖惩。及时分析总结管理服务年活动中的好经验和好做法，查找不足和差距，不断完善住房和城乡建设管理工作制度和机制，推动管理工作上新的台阶。

五、工作要求

1、统一思想，提高认识

开展管理服务年活动，是贯彻落实科学发展观，创新住房和城乡建设管理体制和机制，提高我委系统干部队伍整体素质和管理水平的重要举措。建委系统广大干部职工要进一步提高认识，充分认识开展管理服务年活动的重要性和必要性，积极投身到管理服务年活动中来，为提高住房和城乡建设管理水平作出积极贡献。

2、加强领导，落实责任

为有效开展管理服务年活动，成立开展管理服务年活动领导小组，委主要领导为组长，委其他领导为副组长，各单位行政主要领导为成员。领导小组下设办公室，建委机关各科室长为办公室成员，牵头科室为城建科，协办科室为办公室和法规宣传科。各单位要成立相应的领导和工作机构，负责管理服务年活动的领导、组织、协调和具体工作。要根据我委《关于开展管理服务年活动的实施意见》精神，制定本单位管理服务年活动实施方案，确保管理服务年活动的各项工作顺利实施。

3、强化宣传、营造氛围

各单位要通过新闻媒体、编发简报、设置网页等形式，及时反映管理服务年管理活动动态，鼓励先进，鞭策后进。我委将定期编发管理服务年活动简报，加大宣传力度，为开展好管理服务年活动营造良好氛围。

4、严格考核，务求实效

推动城市管理精细化篇6

各位领导、同志们：

近年来，市人大代表和政协委员高度重视城市建设，对我市城市建设倾注了极大的关心和支持，两会期间广大人大代表和政协委员积极建言献策，就推动我市城市建设提出了许多建设性建议，涉及建设职能部门主要有农村村庄规划、城市市政设施精细化管理和窨井盖设计等问题，现将两会期间人大代表和政协委员所提问题落实情况汇报如下：

一、农村村庄规划问题

当前我市村庄规划普遍滞后，已适应不了新时期新农村建设的要求，村庄规划滞后问题已成为我市新农村建设的重要制约因素。今年是推进社会主义新农村建设的第二年，是新农村建设承上启下关键的一年，我们必须充分发挥规划先导作用，进一步加强村庄规划的编制与实施，全面开展村庄建设规划的调整、修编，推进村镇规划的全覆盖，以村庄规划全覆盖来推动我市新农村建设。07年，我市将开展新一轮城镇总体规划调整修编工作，重点中心镇和经济条件好的乡镇将先行一步。进一步提高乡镇详细规划的覆盖率，乡镇新开工建设地段和成片改造地段原则上都要编制详细规划；全年每个重点中心镇编制2个以上详细规划，其它乡镇共编制12个以上详细规划；根据镇村规划布点要求，确保完成100个村庄建设规划编制工作。村庄规划编制工作，我们将本着分区明确、布局合理、节约土地的原则，按照“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的思路，综合考虑规划点的地理环境，人文资源、历史渊源等自然和社会要素，合理安排融医疗、文化、体育、娱乐等为一体的公共服务设施，全面修编全市的村庄规划，为农业向规模经营和农业园区集中，工业向开发区集中，农民居住区向城镇和农村新型社区集中创造条件。同时不断提高规划的科学性、前瞻性、可操作性性，有目的地促进城乡生产要素的合理流动和整合利用，为产业集聚留下空间，为企业发展提供便利。一是做到起点高。村庄的现状图、总体规划图、建设规划图、给排水规划图、电力通讯规划图、道路规划图和说明书等必须齐全，规划上要有超前意识，至少10年不落后。二是做到精确度高。现状图、规划图等尽量要用1：1000的比例，也就是图上1毫米代表实际距离1米。特别是现状图测量时精度要高，所有的建筑物、构建物都要准确的标注在图纸上。三是做到因村制宜。充分考虑各村经济发展、地理条件、区位优势、资源状况，以及今后的发展潜力，坚持“一村一策”的原则，科学合理地编制规划。考虑到要完成今年100个村庄规划编制工作，任务相当繁重，时间相当紧迫，我们计划分为三个层次来推进100个村规划编制工作。第一个层次对于特色比较明显、规模比较大、历史文化遗传比较多、地形地貌比较复杂以及要创建示范村的“五种类型”的村庄委托外地具有一定资质、设计经验丰富的设计单位编制规划，第二层次对于规模较小、人口较少、特色不明显的村庄拟委托市规划局规划设计院编制规划，第三个层次规模小、人口少的村庄邀请大专院校学生编制规划。四是规划时留出足够的规划建设用地。从近年各地规划实施情况看，规划难以实施，很重要的一个原因就是没有留足建设用地，备群众新建之用。五是充分听取群众的意见。农民群众对本村的情况最了解，在编制规划过程中我们将认真听农民群众的意见，事前要充分听取村民的意见建议，事中要请村民代表和村干部参与收集提供有关资料，配合开展各项基础工作，事后要将规划成果提请村民代表会审议，并向全体村民公示。通过落实农民的规划参与权，既向农民宣传了规划知识，增强了农民对规划的认同感，又提高了农民执行规划的自觉性。为了方便群众看懂规划图纸，规划图纸的标示要简单明了，图例要明确，并用中文标示。六是切实维护规划的严肃性。村庄总体规划编制完成后一经批准，就要严格实施，一张图纸管到底，不因时而变，不因人而废，体现其权威性和严肃性。

二、城市市政设施精细化管理方案

近年来，随着我市城市建成区不断扩大和城市基础设施日益完善，对城市市政管理工作提出了新的要求，一方面城市市政管理模式逐渐向外延拓展，要求市政管理全覆盖和全天候，另一方面市政管理由原来粗放型管理逐渐向精细化管理过渡。这里就要引入一个“精细化”管理理念，城市市政设施精细化管理是城市市政管理规范化、制度化和长效化管理统一体，是落实科学发展观对城市市政管理工作的具体要求；是改善城市环境、提升城市品位的有效途径；是提高城市市政管理效能的重要举措。我们将不断汲取和融合其它城市市政管理先进管理理念，借鉴各地城市市政管理成功经验，逐步建立起一套适合我市实际的城市市政管理精细化管理体制。

一、夯实市政设施精细化管理工作基础，精心制定精细化管理标准。首先要做好精细化管理的基础工作。对我市城区所有的市政设施进行摸底调查，及时了解和掌

握设施的运行和使用情况，在此基础上，逐步建立信息系统，提高城市市政管理效率。其次要精心制定精细化管理考核标准。对城市道路桥梁维护、城市道路路牙绿化池等公用设施管理、城市绿化管护及广场公园绿地管理等方面管理标准进行重新调整，进一步提高标准，细化指标，制定出详细的考核标准和评分标准，进一步明确责任单位、养护责任人和督查责任人，将工作责任由一般的工作纪律要求转向责任落实、行为规范、服务质量和工作效率要求，为实施精细化管理，提高工作效能和管理质量奠定坚实基础。二、坚持长效管理，建立健全市政设施精细化管理工作机制。一是建立日常巡查制度，对市政设施进行定期巡查，发现问题及时修补更新，对破坏绿地、破坏公用市政设施等问题及时纠正和处理，我局所属市政管理处、园林管理处和路灯管理处都已建立起固定巡查制度，下一步，我们将考虑进一步整合系统资源，组建专业养护维护施工队伍和执法巡查队伍，加强对城市市政设施管理。二是建立完善城市管理精细化监督考评机制。从进一步强化提高城市管理精细化工作目标考评，严格实行“日巡查、月检查、季通报、年奖惩”制度，坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合，分类指导与分类考核相结合，使检查考评工作更加科学合理。三是完善城市市政管理激励机制。建立城市市政管理精细化目标考评工作，实行绩效挂钩，对取得突出成绩的科室、单位和个人予以奖励，对城市管理精细化工作不达标的科室、单位限期予以整改，整改不到位，予以批评教育，并取消年终系统评优资格，通过奖优罚劣，严格奖惩，有效推动城市管理精细化工作扎实开展。

三、抓好三个结合，整体提升城市市政管理水平。一是城市市政设施精细化管理要与市政管理全覆盖相结合。不仅要加强对老城区的管理，也要搞好新区、后街背巷、居民小区的管理，方便老百姓生产生活。从内容上说，不仅开展城市主次道路桥梁维修，方便老百姓出行，而且要加大路灯维修、城市绿化管护和城市道路路牙绿化池等附属市政设施管理力度，提升城市形象。二是城市市政设施精细化管理要与市政管理全天候相结合。不断强化服务意识，提高服务水平。对于群众反映市政管理维护的要求，无论什么时候，无论什么情况，都将在第一时间做出反应，及时快捷地进行处理。三是城市市政设施精细化管理要与“12319”城建服务平台相结合。以“12319”城建服务平台为依托，建立市政基础设施抢修维护指挥调动系统，通过服务平台，将市民投诉及反映各类问题及时反馈给相关科室和单位，同时对城区市政设施管理、投诉、问题处理等进行登记、汇总、督察。对每一问题必须在限定的时间内提出处理意见，限定时间内办结，限定时间内向市民反馈答复并做好处置情况记录，并确保市民投诉处理率达到100％。

三、窨井盖设计问题

窨井盖设计问题充分考虑四个因素：一是要统一规格型号。针对不同材料、不同规格尺寸的窨井盖座，在对比质量基础上，结合我市城区窨井盖尺寸，进一步统一规格与型号，且窨井盖作为建设方供材应由建设方统一提供采购。同时，建议市政府认真处理开发企业自建市政道路窨井盖、开发区建设市政道路窨井盖和老城区原有市政道路窨井盖如何统一规格型号问题。二是要具有一定安全防盗性，选取具有安全可靠、注有安全标示窨井盖，克服窨井盖“跑、跳、响”的问题，提高道路通行性能和行车舒适度，同时，应选取无再生价值窨井盖，起到防盗作用。三是宜采用复合材料窨井盖，今后老城区、新区市政道路建设过程中应统一采用复合树脂材料窨井盖。四是具有环保和美观实用性。选取耐腐蚀、抗老化、使用年限长窨井盖，要具备一定的美观实用性，安装的窨井盖应与市政道路和周边建筑相适应，提高城市建设品位。

推动城市管理精细化篇7

一、立足先天禀赋，城市的规划更加精确化

特色是城市的永恒生命力，它包括先天的“禀赋”和后天的“塑造”。先天的“禀赋”是这个城市自然的、历史的特色，是我们从大地和祖先那里继承下来的、别人无法模仿的东西。后天的“塑造”必须根据先天的禀赋去规划、去实施。连云港是一座国际性海滨城市，现代化港口工业城市，山海相拥的知名旅游城市，连接南北、沟通东西的重要枢纽城市。在推进城市建设的过程中，山海特色已经成为连云港的“名片”，展示出我们这座城市独特的个性和魅力。目前，连云港的规划体系，从大的方面看，战略性规划、总体规划、控制性规划、修建性规划、城市设计、单体设计已经完备，确立了“向东发展、向南拓展”的方向，形成了“一老三新四组团两轴线一环”的城市发展新格局。《城市规划管理导则》把城市规划进一步向城市设计方面延伸，把城市发展的一些重要问题转化为有依据的原则。今后，我们城市的各项规划建设活动都将遵循《城市规划管理导则》的要求，加强城市用地管理，提高单位面积的经济容积率，建设公共服务设施，适度提高城市核心区的建筑容积率，引导人口向城市集聚。立足于形成城市特色和满足人的需求，强化城市景观设计，配套城市家具和标示系统。严格控制山体开发规模和强度，合理利用滨海、滨水岸线，提升城市生态承载能力。进一步加强城市公共空间和建筑外部空间的规划设计，塑造人文、宜居、绿色的现代城市形象，力争打造一个高品质的现代化国际海港中心城市。

二、强化质量控制，城市的建设更加精致化

当前，连云港正处在城市建设快速发展时期，一大批重大工程正在建设或即将开工建设。这些工程都具有规模大、周期长、技术复杂、工程设计要求高等特点，这就要求我们必须加强工程建设精细化管理，降低建设成本，提高建设质量，实现城市建设集约、节约发展。我们制定的《城市建设导则》对建筑工程从文明施工到质量管理都有明确的规定。市政工程建设上强调安全监督管理、建设单位责任以及施工现场，明确了市政工程质量控制的重点内容，公用管网方面细化到给水网、污水网、燃气网、供热网的施工标准、质量验收等细节，对路缘石、人行道、树池、路障、交通设施等城市家具设置了具体指标。园林绿化方面从土壤处理、树种选择、苗木栽植、养护管理到附属工程施工全过程都有专业化的指导。可以说，《城市建设导则》覆盖了连云港城市建设的方方面面。我们每年的城市投入规格大约五六百亿，做的都是百年工程，工程质量一定要放在第一位。一座楼建得再好，但如果一些细节做得不精致，如外部材料粗糙、内部配套不到位、城市色彩效果差，那么同样影响城市的品质形象，影响到功能水平的发挥。我们下一步的工作就是以《城市建设导则》为依据，进一步增强责任意识，从对党和人民高度负责、对城市建设事业高度负责的角度出发，切实加强工程建设质量管理。坚持干一项工程、留一个亮点、增加一个精品，打造经得起历史检验、经得起群众评说的精品工程。

三、提升整体品位，城市的管理更加精细化

城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志。几乎每个城市都经历了从没有管理到有管理、粗放管理到逐步精细管理、单一管理到多样化管理的发展变化。城市管理的内容已不再局限于清理路上的杂物、劝导占道小摊贩和整饬违章违建，而是开始向细节延伸，传统的粗放管理越发不适应现代城市发展的需要。为了提升城市管理的精细化水平，连云港在《城市管理导则》中对新浦区的27条道路两个广场、新海新区的21条道路、海州区的20条道路、连云区的20条道路、开发区的12条道路进行分级管理，在道路、占道摊点、店招、户外设施等方面实施差异化的管理内容和标准，既注重城市形象，又兼顾市民需求。户外广告的设置要求安全、整洁，不损坏建筑特征；景观照明坚持统一规划、统一设计，采用节能、环保的新材料、新技术、新工艺，夜景亮化避免影响居民生活和身心健康。在新区开发、旧区改造中，精心布局公共厕所、密闭式垃圾收集站等环境卫生设施，加强对建筑垃圾处置的管理。积极适应城市化的新要求，推动城市管理向立体化、标准化、规范化方向发展，形成“指挥有力、管理到位、指标精准、责任量化”的城市管理新格局，努力为广大市民创造清洁美观、功能完善、环境优美、文明和谐的人居环境。

推动城市管理精细化篇8

文化，是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，也是事业持续发展的不竭动力。海宁城管始建于二十世纪九十年代初，并随着城市的发展不断成长，目前还处在摸索中发展的阶段。随着城管事业的发展，如何通过城管文化建设来全面提升城市管理水平，越来越成为当前城管工作者研究探讨的重要课题。

城管文化是城市管理和城市文化的有机结合，是城市文化的重要组成部分。城管执法工作要有独特的文化氛围，要有健康的、和谐的城管文化精神。海宁市城市管理行政局自20__年底组建成立以来，就始终围绕建设“忠诚、为民、公正、和谐”的城管执法目标，力求通过文化建设，以文化凝人心，聚合力，促进城市管理行政执法水平的全面提升。

一是打造一个活力团队

朝阳事业需要充满朝气、充满活力的队伍，海宁城管执法局在深化文化建设中，丰富全局干部职工精神文化生活，积极探索建立充满生机和活力的队伍管理机制，充分发挥文化的引领、导向和凝聚作用，努力打造活力海宁城管。

开展潮乡城管“潮乡城管五（吾）带头”标兵评选、城管优秀团队微故事评选、城管最美故事汇评选等一系列活动，以先进典型和感动事例，教育人、激发人，形成了强烈的团队荣誉感；推行青年干部成长导师制，落实新老队员师徒结对，营造青年干部拜师学艺、导师无私帮带的良好氛围，增强了团队的使命感；创办海宁城管“正德行”，鼓励全体城管人“正德厚生、互助和谐”，推动城管志愿服务，激励互助帮扶，提升了团队的自豪感；关爱职工家庭生活，坚持做到职工生病住院必访，因公负伤必访，突发事件必访，并结合城管文化建设，组织评选城管贤内助、举办城管亲子活动，激发了团队归属感；组建城管足球队、举办太极培训班、“活力城管”书画摄影展、城管好声音比赛等文体活动，让职工文体特长得到充分发挥，提升了团队的幸福感。

二是建设两支引领队伍

党员是党的基层组织建设的基础，而中层干部作为党的建设和干部队伍建设的重要组成部分,是联系上级与下属的桥梁和枢纽, 抓好两支队伍决定了城管文化建设的成败。

1、建设好一支党员先锋队伍。通过将支部建到各基层中队、事业单位，加强党的组织建设，健全基层党建工作责任体系，配强基层党支部领导班子，抓好党员发展工作。深化党员“一员双岗”制度，开展党员干部双诺双评、党员先锋评议；通过微型党课宣讲、周一夜学，加强党员教育监督管理；开展创意组织生活青春党日、两地双服务等活动，落实党内关怀机制，充分发挥党员先锋模范作用，来引领整个城管执法系统干部职工队伍。

2、建设好一支中层骨干队伍。通过开展全员竞聘上岗，实行“两全两突破”的模式（即全部岗位推出，全体人员参与；突破部门界限，突破身份界限），选拔聘任中层干部。并针对中层队伍特点和工作实际通过授课培训，采取请进来、走出去等多种方式加强中层干部培训，切实提升工作能力和队伍管理水平，在基层实践不断煅造队伍中坚力量，从而营造整个城管执法系统干部职工队伍奋发有为积极向上良好工作氛围。

三是培养三种工作理念

城管文化建设首先要确立正确的理念。城市管理是城市环境竞争力的重要标志，是城市文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。对理念的认知和把握决定着城市的水准和品位。我们在实践中要坚持培养三种工作理念：

1、民本理念。满足城市发展和人民生活水平提高的需要是城管执法工作的主题，群众满意不满意是检验城管执法工作的根本标准。只有坚持以人为本，践行民本思想，城管工作才能赢得群众的认可和支持，同时也让更多的人生活宜居，安康乐业。基于这个理念，一方面真正为老百姓着想，“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”。另一方面我们也为管理对象着想，提倡温情执法、真情服务，疏堵结合，既维护广大市民的利益，又顾及弱势群体在这座城市谋求生活的权利。

2、精细理念。精细化管理是一种理念，一种文化。具体到城市管理工作，精细化就是管理理念的精细化、管理模式的精细化、管理内容的精细化。因此，我们在队伍管理上，不断强化用心管理的工作理念，实行勤务制度改革、完善管理制度，健全绩效考评，通过加强制度建设，强化责任落实，细化工作分工，实现工作量化、标准化的管理和与之相应的奖惩考核，进一步调动工作积极性，坚持常态管理，精细管理。

3、公平理念。城市管理始终面对各种社会关系，如何保证处理各种关系不出偏差，就要我们在城管核心文化里牢固树立公平公正的理念。公正理念具体到执法管理工作中，一是要求我们的城管执法人员的一切执法活动必须客观、适度，体现公平、合理。二是要求我们的城管执法工作必须公开透明，要形成完善的政务公开制度。三是要求我们的城管执法工作程序必须规范，做到实体公正与程序公正并重。

四是树立四种城管精神

城市，需要有独特的城市精神来展现城市形象。在新形势下，城管执法系统迫切需要总结和提炼出能引领这支队伍提升发展的城管精神。只有这种城管精神，才能给队伍赋予思想灵魂，树立精神支柱，注入前进的动力和工作激情，引领这支队伍朝着规范、向上的方向发展，更好适应构建社会主义和谐社会的新形势和新要求。

1、忠诚。强调了城管执法队伍的政治素养。一是要忠诚于党和国家。城管执法工作者必须坚定不移地贯彻执行党的路线和方针政策，始终保持正确的政治方向，自觉地把党和国家的利益放在首位，砥砺品格，锤炼意志，提高思想境界。二是要忠诚于法律制度。城管执法工作者要坚持依法行政，严格执法，维护法律权威，维护社会秩序。三是要忠诚于城管事业。城管执法的干部和职工必须要不断增强工作的责任感和使命感，做到勇于牵头、敢于负责，体现出廉洁奉公、无私奉献的精神风貌。

2、为民。明确了城管执法工作的服务对象。为民服务是当前各级政府职能转变的内在要求，也是城管执法工作的出发点和落脚点。坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，做到“民有所呼，我有所应”，提升城管执法工作群众的满意度，“为民”是城市管理的核心和根本。

3、公正。彰显了城管执法工作的价值理念。公正执法是城管执法的基本价值取向，也是社会和谐的必备要素。这就要求城管执法部门必须要有胸怀坦荡、无私无畏的胸襟和气魄，在日常工作中坚持和体现公平正义的原则，明辨是非、刚正不阿。既要做到执法到位，更要严格依法办事，做到认定事实公正、收集证据公正、实体处理公正、执行程序公正、自由裁量公正、社会反映公正。

4、和谐。确定了城管执法工作的追寻目标。要树立“以人为本、执法为民”的工作理念，切实贯彻“全民参与，疏堵结合，教惩并举，和谐共享”的工作方针，坚持以理服人、以法服人、以情感人，要以严肃的法律，规范的程序，文明的举止，热情的态度，科

学的方法，娴熟的业务，真诚地为社会、为市民提供服务，树立起城管执法队伍亲民爱民的新形象。

五是践行“潮乡城管五（吾）带头”

近两年以来，海宁城管人紧紧围绕“忠诚、为民、公正、和谐”八字海宁城管精神，以让党委政府满意、让市民群众满意、让管理相对人满意为目标，号召全体城管人爱岗奉献我尽心，争当“忠诚敬业标兵”；服务群众我热心，争当“为民惠民标兵”；依法管理我用心，争当“公正执法标兵”；以人为本我上心，争当“和谐城管标兵”；全体城管人以城管文化为引领，开拓创新、众志成城、团结协作共同践行着潮乡城管五（吾）带头，并实现了城市管理工作新跨越。

1、美化城市我带头，城市品位进一步提升。

通过科学化确立城市管理标准，大胆借用和导入iso质量管理体系这一理念，编制《海宁市城市管理质量标准体系》，建立起一套城市管理新的运行、评价机制，把城市管理工作逐步引入规范化、专业化、标准化、常态化管理的新阶段，从而促进城市不断洁化、序化、美化。实施精细化环境卫生管理，推进垃圾处置设施建设，促进城乡生活垃圾处置的减量化、资源化和无害化，实现城乡生活垃圾一体化处置，无害化水平达到100%。实行常态化维护市政基础设施，推进“智慧城管”建设，完善市政设施维修维护机制和城市道路小坑洼、小破损快速修补等机制，推进路灯、路牌、公交站台、交通标志、道路护栏等“城市家具”改造提升。开展合理化进行亮化提升改造，贯彻实施《海宁市城市亮化专项规划》，并融合我市三大文化特色，推进东西“两山”、市河、洛塘河“两河”以及重要路段亮化提升改造工程，并努力增添城市夜景风景线。

2、文明执法我带头，执法水平进一步提升。

通过建立科学考核机制，完善督查考核体系。从队容风纪、工作实绩等八个版块加强对日常工作的加强督查，并进行绩效考核和积分排名，以激发工作激情、规范执法行为，提升管理效率。健全教育培训机制，开展素质提升工程、全员综合素质封闭式集训、工作作风教育、作风教育整顿等一系列教育培训活动，提高城管执法人员的政治思想、业务技能和综合素质，使文明执法、规范执法、公正执法的意识深入每一个队员、协管员骨髓，把积极向上的城管文化深植人心。完善公正执法机制，开展规范执法百日竞赛，进一步规范执法者的执法行为、执法程序，根据《海宁市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》，严格落实重大案件集体讨论审核机制，通过强化前置管理，简化审批环节，提高审核质量，进一步确保执法办案的公正性。通过建立廉政防范机制，创新廉政教育模式，开展作风教育顿等活动，在全局范围内深入查找廉政风险并制订相应的防范措施，强化机关党员干部执政为民、廉洁自律意识，构建城管廉政文化。

3、服务群众我带头，服务能力进一步提升。

开展“三民”群众走访工作，加强与永丰、军民联系村对接、互动互访、共谋发展，并就结对村文化建设、星级美丽乡村创建开展指导，落实结对帮扶。同时，落实市区辖区内服务对象、两代表一委员及社区群众工作定期走访，切实做到把民情民智带上来，把政策服务带下去，把矛盾纠纷化解好。落实来信来访维稳工作，从深入基层主动寻访，耐心细致主动接访，邀请群众主动督访，依托媒体主动回访等方面入手，层层抓落实，妥善受理群众来信来访，并急群众所急，及时处置群众关心的热点难点问题。创新城管行政审批工作，启用政务服务业务应用新系统，并采用网上审批，将“城市市区内饲养家畜家禽的审批”、“特殊车辆在城市道路上行驶审批”等四个事项的承诺时限缩短，实现审批提速80%以上。开展基层满意站所创建，完善制度、亮牌创建、推行透明执法、阳光行政，进一步深化基层工作作风建设，提升政风行风建设水平，提高执法管理服务效能，促进服务型城管建设，方便市民群众、方便执法相对人、方便管理对象，打造群众满意型执法中队、服务窗口、基层站所，提升城管整体形象。

4、洁净潮乡我带头，城乡环境进一步提升。

进一步落实城乡四位一体长效保洁机制，在全市范围内探索建立起“一部门统筹、一条线管理、属地负责、以块为主”，集镇区、公路、河道、村庄的“四位一体”城乡环境卫生保洁新机制，有效地破解了农村环境卫生管理中存在的体制、机制问题，促进了全市环境卫生面貌进一步提升。理顺城乡建筑垃圾管理工作体制，完善运作机制，并组织开展针对市区建筑垃圾管理专项整治，稳步实施对市区建成区内29个临时堆放点和主要道路两侧的无主建筑垃圾实行市场化运作，管理工作成效初显。有序地推进废旧物资收购站点整治，配合各镇、街道开展废旧物资回收站点的整改或取缔工作，成功关停丁公堰废旧物资交易市场，促进城乡环境问题的改善。积极探索生活垃圾分类，深入推动学校垃圾分类试点和机关事业单位垃圾分类试点工作，结合可回收垃圾兑换等活动，开展居民小区垃圾分类有益尝试。

5、和谐城管我带头，队伍建设进一步提升。

疏堵结合治理卡森广场夜宵摊，引入市场化运作模式，对__x广场夜宵摊实施社会化统一管理，既减少了对周边居民生活的影响，又保障了设摊人员的生活生计问题，促进了工人路夜宵摊健康、有序的发展。人性化做好临时设摊区关停工作，组织认真调查临时设摊区经营情况和充分听取群众意见的基础上，制定《临时设摊区管理者与经营户关停补偿方案》，妥善完成设摊区的关停并配合做好设摊户疏导分流工作。同时，积极开展社区疏导点设置的调研工作，出台《社区便民点的设置方案》并呈报市政府，为在市区设摊区的合理设置提供意见建议。以人为本推进便民服务工程，按照不影响交通安全、市容市貌及便民利民的原则，统一设置修车、补鞋、补衣、配钥匙等便民设摊点及临时瓜果设摊点共468个，方便自产自销的经营户和下岗职工、残疾、困难人员等进行设摊，帮助弱势群体解决生计问题。今年以来还积极响应市委市政府“两富同行”的倡议，组织全局职工结对困难家庭109户。每个季度结对职工均自掏腰包走 进困难家庭，并针对我局结对口困难户实际情况开展了“情暖三月、捐衣捐物”活动、虚拟岗捐款活动等，帮助困难群众解决实际困难，提高困难群众的幸福指数。