有形资产管理制度范文

有形资产管理制度篇1

【摘要】无形资产内向型管理审计是管理审计的范畴，有其自身的特点、方法和内容，开展无形资产内向型管理审计，对于加强和改善无形资产的管理，合理有效地使用无形资产，充分挖掘无形资产的潜力，提高无形资产在企业生产经营中的经济效益，有着重要的意义。

一、内向型管理审计及特点

由于财产的所有权与经营权的分离，导致了受托的财务责任及受托的管理责任等

经济责任关系的出现。最初的审计是财务审计，主要是鉴证受托财务责任。随着管理的日益科学化，企业管理当局逐渐将关注的重点转向加强企业管理，以提高企业的竞争能力，要求审计人员鉴证受托的管理责任，即现在的管理审计。由于受托管理的责任分为内部受托管理责任和外部受托管理责任。所以管理审计又分为内向型管理审计和外向型管理审计。内向型管理审计是对内部受托管理责任的履行情况进行的审计，是指对企业内部各种业务和管理活动进行综合的、建设性的和面向未来的检查和评价，其目的是改善企业的管理素质和提高管理水平，审查被审计单位在计划、组织、领导、控制、决策等管理职能上的表现，促使被审计单位提高管理水平，并使生产力要素包括人力资源要素更好地配合，以提高经济效益。其特点表现在“5E”审计即：经济性（Economy）、效率性（Effeciency）、效果性（Effectiveness）、环保性（Environment Audits）、公平性（Equity Audits）。以鉴明企业在管理方面存在的薄弱点，并就此提出改进意见，提示企业管理者改善管理、更好地完成受托管理责任。

二、无形资产内向型管理审计的必要性

无形资产是企业的重要生产要素之一，加强无形资产的管理，合理有效地配置、科学高效地使用无形资产，为企业创造更大的利润，是每一个企业管理者所追求的目的。对无形资产实施内向型管理审计主要是由于：

（一）审计自身发展的必然结果。随着企业内部控制度的不断完善，会计信息、财务信息的真实性、可靠性得到了控制，财务审计差错揭弊的职能已趋完成。虽还在进行，但关注点应随着企业发展的需要而发生改变。正如国际内部审计师协会前主席安东尼・瑞德里所说：“我们（内部审计）是改善公司管理水平的力量。我们的业务与其他管理组织相比正逐日增加，如果能继续保持这种势头，我们将成为下一世纪的职业。否则下世纪将没有我们的位置。”内向型管理审计充分发挥其独特作用，积极主动向无形资产管理渗透，向管理当局关注的重点倾斜是一种必然。

（二）市场经济环境下加强无形资产管理的需要。有专家预言：21世纪经济竞争其实是无形资产的竞争。因为无形资产在整个生产要素中其科技含量最高，弹性最大，发达国家的企业无形资产价值一般要占到资产总额的50%-70%；它将成为企业生存和发展的基石，同时它为企业带来的经济效益更是不能预测和估量的。目前我国企业在无形资产的管理、评估、取得等方面的制度不够健全和规范；根据有关资料显示我国70%-80%以上的企业无形资产实际使用寿命大都小于预期使用寿命；流失严重，减值不是均衡的而是加速的；价值的确认、入账时间、并购中的评估等环节没有相对稳定和科学的指标体系。管理的无序性导致无形资产效益低下。

（三）建立有效的约束和激励机制的需要。根据委托理论，委托人和人的目标期望并非完全一致。为了实现委托人的目标需要对人进行约束，以便尽可能地减少人选择与委托人目标不一致的行动方案，力求以人的 行动取向与委托人的目标一致性。但由于委托人与人之间信息上的不对称性，使委托人对人的约束出现了困难。通过实施内向型管理审计，对人履行受托管理责任予以鉴证，一方面可以减少信息不对称的程度；同时也可以对人形成间接的约束，有利于减少人的逆向选择和道德危机。

（四）加强管理，提高效益的需要。通过无形资产的内向型管理审计，可以帮助受托者完善无形资产的各项管理制度，实现规范化管理，同时发现管理中的漏洞，有利于防范和控制经营风险，有助于改变无形资产管理混乱的局面，促使受托者做出正确的经营决策。因为内向型管理审计可以在任何时候对无形资产的经营活动进行检查和分析，因而能揭示管理中的弊端，促使有关管理部门从中吸取教训，以提高决策质量，挖掘潜力，优化配置，提高效率。

三、无形资产内向型管理审计的内容

无形资产内向型管理审计直接以被审计单位的无形资产管理活动为其审查和评价

的对象，主要包括三个方面：

（一）无形资产管理制度的审计

制度是管理的基础，没有健全的制度，管理就无章可循。因此，对无形资产管理制度进行测试和评价，主要是审查企业是否有健全、科学、有效的无形资产管理制度。一般包括：开发管理制度，权益管理制度，对外许可、转让、合作管理制度，档案管理制度，奖惩管理制度，投入产出考核制度，融（投）资管理制度，价值评估及确认管理制度，监控制度，审计管理制度，信息开发及利用管理制度等。

（二）无形资产管理职能的审计

管理职能一般包括决策、计划、组织、领导、控制、激励等基本职能。与决策职能相关的审计内容是指企业以及所属部门有无明确的无形资产管理目标，目标可否有具体的实施措施和步骤、可否计量和考核、可否为职工及管理人员所理解；经营和开发目标是否条件许可、切实可行；短期目标或具体目标是否与长期目标或总体目标一致等。与计划职能相关的审计内容是指计划的编制是否与企业的目标相适应，是否建立在对历史资料准确分析的基础之上；计划的完成是否符合成本效益原则，每项具体计划是否具有计量其业绩的标准和方法；是否对已实施计划的执行情况及执行结果，进行分析评估，查找缺陷与不足等。与组织职能相关的审计内容是管理机构的设置是否合理，各机构之间的分工和职责是否明确，上下左右关系是否协调；对各机构的授权是否充分，债权关系是否明确；最高领导层与各个机构之间、各机构之间的信息交流是否完备等。与领导职能相关的审计内容是指决策层、经理层及员工的管理才能和责任感是否与其岗位相匹配；上级对下级下达的的各项管理指标是否简明易行，对问题的处理是否及时有效等。与控制职能相关的审计内容是指内部控制制度是否健全，不相容职务的分工是否合理；内部控制制度是否适应本单位的特点和管理需要；内部控制制度在执行中存在的问题及对偏离正常轨道的差异是否及时得到纠正等。与激励机制的审计内容是指是否有鼓励员工开发、创新、保护无形资产的政策和措施；员工无形资产开发、创新、保护的意识是否强烈；经营和开发计划、目标的制定是否切实可行；对职工在无形资产管理方面的功过是非能否客观公正地评价，奖惩是否合理等。

（三）无形资产管理人员素质的审计

无形资产管理人员是否具备较系统的法律知识，特别是有关知识产权方面的法律知识；是否具备有广博的现代经营管理理念、知识和相关的社会学、技术科学基础知识及丰富的实践经验；是否具有较强的组织能力和循调能力；是否具有敏捷的洞察、分析能力，从而能够及时、准确发现企业在无形资产管理方面的问题并加以解决；是否具备严密的逻辑思维能力；考虑问题是否具有前瞻性和预见性。

四、开展无形资产内向型管理审计应注意的问题

内向型管理审计涉及到的内容较多，范围较广，有财务、管理、法律、与企业生产经营相关的专业问题及知识产权等方面的问题。具体实施时应注意：

（一）提高审计人员的素质。由于无形资产管理审计涉及的部门和人员较多，审计人员需要与多部门、多层次的员工接触，这就要求审计人员必须与企业各级人员建立良好的人际关系并具有综合的协调能力，同时审计人员不仅要掌握法律、管理、经济学、财务与会计等知识，还需要熟悉无形资产管理程序和方法，了解企业生产经营的各个环节和作业特征。

（二）健全审计依据及科学的审计标准。内向型管理审计主要是评鉴无形资产管理的经济性、效率性、效果性、环保性、公平性。目前尚无通行的法规、制度和标准，缺乏一套科学、完善的无形资产管理评价考核指标体系，与无形资产管理相关的内部控制制度的研究与实践也不够成熟，使得在实际过程中难以根据审计证据做出恰当、合理的结论和评鉴。

（三）关注无形资产审计的特征。市场经济条件下无形资产内向型管理审计有以下特征。即全面性，是指对无形资产的真实性、正确性、合法性、合规性进行全面的审查和验证。审查无形资产的如账时间、如账价值、摊销期数，确定其债权债务、保值增值，测试企业内部控制制度及经营管理等。复杂性，是指无形资产这种特殊资产价值的不稳定性、趋向性及时期性。同一项无形资产其价值受多因素的影响，譬如商誉的价值受产品质量、售后服务、组织宣传、人员素质、市场竞争和科学进步等因素影响。同时还受人们的物质及精神的需求所导向，并随着时间的变化而变化。效益性，是指无形资产在企业是否能发挥其应有的经济效益，它包括两方面的含义，一是通过评估确认的价值，在未来可以有超过同行业一般赢利水平的能力，或者说拥有这类无形资产的企业经营状况较佳、社会大众都信赖，企业的生产效益远远高于一般生产资料所创造的利润。二是当无形资产转让时，其转让价格会高于它的成本费用给企业带来利润。公开性，是指对无形资产价值给予确认并向社会公开其价值。公开的目的是使企业或个人了解其价值，便于今后经营管理；让与企业有关或个人有关的单位了解其价值，便于今后相互合作，同时还可以提高无形资产在国内外的知名度。动态性，是指对无形资产的价值运动进行审查和验证，无形资产的价值不是一成不变的，而是随着客观条件的变化而变化。譬如：社会对该无形资产的评价；企业的经营状况；人才的价值；技术的创新程度；市场的覆盖面；市场竞争等因素。建设性，是指无形资产经营管理计划、经济效益的高低优劣以及内部控制制度是否健全、有效等，有针对性地提出完善性和发展性的意见和建议，使无形资产发挥更大的经济效益。

有形资产管理制度篇2

一、无形资产内涵界定

对于什么是无形资产，国内外学术界有各种表述，但至今尚未形成一致定义。不过有一个基本共识，那就是无形资产是无实体性但有经济价值的资产。我国于200年 1月 1日起实施的《新会计准则第6号——无形资产》指出：无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。这一定义特别强调了“可辨认性”，对无形资产的会计核算比较有利但不利于企业从整体上培育无形资产。本文认为，凡是没有实物形态但能被企业拥有、使用并带来经济效益的资源，都可归于无形资产范畴。如：商标使用权、专利技术、专有技术、版权、土地使用权、特许经营权、环境管理体系认证、绿色食品使用标志权、销售渠道、客户关系、经营秘密、企业文化、商誉，等等。

无形资产作为一种有别于有形资产的核心资源，具有其独特的特点：一是非实体性。无形资产是一种知识，知识只能被感知和认识，具有非实体性，需要加以培育、创造和创新。二是独占性。无形资产归特定主体依法拥有和支配，法律严格保持特定主体的这种专有权利，其它的任何主体不得非法享有这种权利。三是依存性。无形资产始终依存于一定的载体，如企业的员工个人、企业组织、产业组织甚至国家等。并且同样的无形资产在不同的企业、不同环境、不同时期，其价值是不尽相同的，具有环境依存性。四是高收益性。无形资产具有强大的增值功能，一项专利产品诞生后，其后期不需再投入更多的研究开发经费，边际成本近乎为零，有些无形资产本身并无损耗，反而在运作中不断增值，未来的收益报酬具有逐步增加性，是一种长期的无实物形态的资产。

二、强化无形资产管理的现实意义

随着全球经济一体化和知识经济时代的来临，市场竞争日益激烈。有的企业能够在竞争中长盛不衰，有的却如昙花一现。最近国内一 批研究企业理 论和企业战略的学者通过对世界 500强企业进行深人研究得 出重要结论：世界 500强企业之所以可以持续发展，是因为其掌握了秘密武器——核心竞争力，而无形资产则是核心竞争力的源泉。如可口可乐的商标和配方等无形资产奠定了其在全球市场上所向无敌的核心能力，百年兴盛不衰。佳能公司利用其在光学镜片、成像技术和超微摄影技术等方面的专利、技术秘密构成了在复印机、激光打印机 、照相机等市场领域的核心能力。当前，无形资产占总资产的比重已成为知识经济时代产业化的判断标准之一，也是评价企业发展潜力的重要指标。而我国企业长期以来，受传统经营观念的影响，在资产的管理上，总是“重有形，轻无形”，对无形资产的价值认识不足，未真正认识到无形资产是最有竞争力的武器，是竞争的核心。这必然导致企业无形资产占总资产的比重严重偏低。经调查2003年 一2006年沪深两市上市公司的年报可以发现，无形资产占当年全部资产的比重仅分别为3．72％、3．85％、3．94％和3．98％，而西方经济发达国家企业的这一比重在上世纪90年代就已达35％，一些高科技企业甚至超过了6o％。差距如此之大，令人警醒。我国企业应该有一种紧迫感，应该清楚的看到我们与国际上技术先进 、经济发达国家的差距，及时调整思路，将无形资产的管理上升到战略高度。

其意义表现在：第一，有利于刺激无形资产的产品生产，从而促使企业科技水平的不断提高，促进全社会对知识性劳动的承认和尊重，引导企业开展科技和文化领域的创造性劳动。第二，有利于科技水平转化为生产力，促使企业的技术实力不断升级，企业资本不断地积累，从而持续地提高企业生产力水平。第三，有利于企业能够更好的参与国际竞争，提高自己的竞争力，是企业冲人国际市场的通行证。第四，有利于推动社会主义市场经济的发展 ，促进我国经济建设中的基础产业和交通、能源、建筑、通讯等基础设施的改良；促进环境保护，维护生态平衡；扩大国际经济、技术交流，发展对外合作和对外贸易。

三、完善企业无形资产管理的措施

其一，强化无形资产管理意识。由于无形资产种类繁多、性质复杂，又不以实物形态存在，因此管理工作更为困难，管理者在长期工作中可能会形成只有具有实物形态的资产才是 “资产”的传统错误认识，忽视无形资产作为资产的价值或使用价值而存在的客观实在性，这导致企业经营管理者忽视无形资产对提升企业实力的重要意义，进而忽视对无形资产的有效管理。因此，企业资产管理者应加大宣传力度，大力宣传无形资产对于企业经济发展的巨大作用，使企业领导和广大员工充分认识无形资产的价值，促进企业将无形资产作为重要的资产加以开发和运营。同时开展无形资产法律制度的普法教育，增强员工对无形资产的保护意识，使广大员工自觉维护企业自身的无形资产，保证无形资产的安全、完整，防止无形资产的流失。只有培育了广大员工无形资产管理的意识，企业无形资产管理才有了坚实的文化基础与精神动力。

其二，加快企业无形资产管理制度建设。无形资产的管理相对于企业资产管理来说，目前仍是个新事物，许多企业没有建立无形资产管理制度，某些企业即使有无形资产管理制度也是不成系统或只有某一单项制度。没有健全的无形资产制度体系，企业对无形资产管理就无章可循，很容易造成企业无形资产管理职责不清，从而造成企业无形资产的萎缩和流失。要想提高无形资产的管理水平，必须建立健全企业无形资产管理制度体系，以对企业日常的无形资产管理工作起到规范和指导作用。在进行制度设计时一定要全面、合理，覆盖企业无形资产管理的各个环节，同时还要切实可行，具有可操作性。其具体内容主要应包括无形资产开发、引进、投资决策审批制度；无形资产核算制度；无形资产实物管理制度；无形资产运营制度；无形资产统计制度；无形资产审计制度；无形资产保护制度；无形资产考核制度等。

其三，设置专门机构对无形资产进行管理。为了对企业的无形资产进行综合、全面、系统的管理，企业应成立对无形资产管理有相对独立话语权的专门机构。无形资产管理机构能独立的完善各项无形资产管理制度，以法规、制度、规范无形资产的整个管理过程，并负责各类无形资产经营管理，使无形资产管理尽快走向规范化、制度化。同时，配备专门的无形资产管理人员。无形资产管理涉及到财务、技术、管理、法律等诸多专业领域，是一项专业性强的工作，需要专业知识来支撑。企业需要从外部聘请高水平的无形资产管理专家，通过培训，切实提高无形资产管理人员的业务能力。

其四，加快企业无形资产可操作性、量化管理的建设。无形资产同有形资产相比其难度主要在于其 “无形”，从无形资产的人账到无形资产的估值，再到无形资产的处置，都没有一个标准的量化过程，其可操作性差。因此，企业首先要实行无形资产也入账，进行账簿管理。其次，企业要加强无形资产的价值量化，价值量化即计价，是指以货币为计量单位确定其价值或成本，这是企业进行无形资产价值量化管理的基础性工作。最后，企业要建立适应无形资产的评估体系，这对于界定资产产权、优化经济资源的配置、促进资产科学管理等都有重要意义，只有对无形资产进行评估，才能确定其投资价值，进而作为今后取得投资回报的依据。

其五，建立科学、有效的人力资源管理制度。企业无形资产的主要承载者是企业员工，尤其是与无形资产形成密切相关的核心员工，因此无形资产与人力资源的关系是非常紧密的，无形资产数量的多少和质量的高低以及经营管理的好坏都由人力资源的水平和素质起决定作用。如专利权、商标权 、计算机软件、技术秘密、经营秘密等无形资产都是由高素质的人才开发创造的，并且由人来经营、管理和保护。因此，加强对人力资源的管理也是无形资产管理的重要组成部分。现代企业的无形资产管理中要注重人的行为、人的动机的研究，建立起激励和约束相配套的人力资源管理制度，通过采取组织激励、股权激励、工作激励 、情感激励 、沟通激励、培训激励等一系列有效的激励手段，鼓励知识分子充分发挥其潜能，防止核心员工流失和因跳槽带走重要的技术、营销网络等无形资产。

有形资产管理制度篇3

关键词：高等学校无形资产管理

中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01

在当今知识经济时代，无形资产无疑是高等院校的一大财富，但往往这一财富被疏于管理，使得无形资产的社会效益和经济效益未能被充分的体现，甚至造成无形资产的流失，高等学校的核心竟争力被削减。因此，如何做好高等学校无形资产的管理，是一个值得研究和探讨的问题。

一、高等学校无形资产的概述

高等学校的无形资产是指高等学校占有使用的、不具备实物形态、使用年限超过一年的非货币性资产，一般包括研发水平、专利权、商标权、非专利技术、著作权、土地使用权及社会声誉等。

高等学校的无形资产，除了具有无形资产的一般特征外，还具有三方面的特征，一是相关性，高等学校的无形资产与高等学校的综合实力密切相关；二是多元性，包括投资主体的多元化和产权归属的多元性。投资主体有来自国家、企业的资金和固定资产投入，高等学校科研人员的智力投入，由于投资主体的多元化也就必将决定了产权归属的多元性；三是创新性，高等学校无形资产主要是科研成果转化的技术知识产权类，因此很大意义上无形资产都具有创新性。

二、高等学校无形资产管理存在的问题

1.思想认识上不足，造成无形资产管理意识淡薄

一方面由于无形资产看不见摸不着，且难于计量，所以容易在资产核算中往往被忽略。但实际上，作为高等学校的无形资产，它是高等学校必备的资源，不仅为学校创造社会价值，还可为学校带来丰厚的经济价值。另一方面，缺少宣传教育，高等学校无形资产在学校发展中的作用、给学校带来的社会和经济效益价值的宣传几乎空白，使得管理者对无形资产的价值认识不足，缺乏资产效益观念和无形资产保护意识。

2.组织机构不完善，制度不健全

在调查中发现，目前很多高等学校没有设置无形资产管理机构，其管理多按照实物资产管理模式进行。例如科研处负责教师科研成果的管理，只是以“物”的形式来进行管理，并没有把无形资产的具体价值体现出来。另外，无形资产管理制度不完善，甚至没有建立，造成无形资产在产权归属、核算、保密、开发利用以及监督管理等方面无据可依、无章可循。

3.无形资产流失严重

人才流动导致无形资产流失，高等学校教师、科研人员调离学校，必然同时带走其掌握的属于学校所有的技术成果、技术工艺、信息甚至客户关系，将本属于学校所有的无形资产转为他人所有。职务发明被侵占导致无形资产流失，由于高等学校管理监督的滞后，部分科研负责人有的不经过任何批准，直接将职务发明成果拿去创办企业，占为己有。产权保护意识薄弱导致无形资产流失，有的科研人员由于知识产权保护意识和能力薄弱，造成一些科研成果、专有技术、信息等秘密被泄露的事情时有发生。

4.无形资产评估体系缺失

在会计核算上，无形资产的价值及其投资收益的确定都没有合理的核算与管理办法。无形资产如何去评估，社会上也没有一个可操作的评估体系，这也是造成无形资产被忽视的主要原因。

三、高等学校无形资产管理的对策

1.树立无形资产管理意识

当前各高等学校有必要通过各种途径、方式和手段对高无形资产相关知识及有关法律法规进行宣传和教育，使高等学校领导层和教职工真正认识到无形资产管理对高等学校自身发展的现实意义和深远的影响意义，增强无形资产的保护意识。对于非专利技术要注意保密，对于发明创造，要及时申请专利，要将职务发明和非职务发明届定清楚，对于即将离校、离职、离岗的教职员工或博士研究生、硕士研究生学校必须与其就原从事科研工作或取得的科技成果签订知识产权归属与保密协议。同时要在全校师生中加强著作权法、合同法等相关法律、法规的宣传和学习，并善于应用这些法律、法规保护好和维护好学校的无形资产，积极主动地对高等学校无形资产进行科学管理。

2.完善无形资产管理机制

首先是要建立无形资产管理制度体系。依据现有法律法规，结合学校自身实际建立相应的有利于维护学校无形资产合法权益、杜绝流失的管理制度，使学校无形资产的管理做到有章可循，真正落到实处。这些制度包括无形资产产权确认制度，无形资产核算制度，无形资产档案管理制度，无形资产统计制度，无形资产审计制度，无形资产保护制度等。其次要建立专门的管理机构，配备专门的管理人员。这是做好高等学校无形资产管理的重要前提，高等学校无形资产管理人员既要有熟悉专利权法、著作权法等相关法律法规的知识，以及专利申请、专利转让等方面知识，还要有经营管理和财务方面的知识，只有这样，才能有效的进行无形资产的管理。

3.建立无形资产的评估体系

对于高等学校无形资产管理应视同有形资产一样，建立一套可操作的评估体系，包括评估办法、评估指标、评估方法、评估标准以及评估程序等。同时依据财务与会计制度，结合高等学校会计环境所具备的独有特征，加强对无形资产的摊销、对外投资、转让、接收捐赠的核算。真正了解无形资产价值，真实记录和反映无形资产的变化情况，维护好无形资产的保值增值，防止无形资产流失，促进技术、科学知识的推广运用，确保无形资产的管理科学性。

在当今以现代科学技术为核心的、以知识资源的占有、配置、生产、分配、消费为最重要因素的经济时代，无形资产无疑是一项很重要的资源。高等学校人才云集，科技研发优势明显，是无形资产富集之地，如何管理好，充分利用好无形资产，对高等学校自身的发展，社会的进步，意义深远。

参考文献：

[1]程彩君.高等学校无形资产构成及管理现状分析.会计之友，2012.05.

[2]陈怡松.高等学校无形资产管理现状考察及对策思考.行政事业资产与财务，2011.1.28.

[3]李煜.高等学校无形资产管理现状及对策.东北大学学报（社会科学版），2006.9.

作者简介：覃 芳（1973-），女，广西建设职业技术学院管理工程系，副教授、高级工程师，研究方向：房地产经营管理。

杨盈盈（1981-），女，广西建设职业技术学院管理工程系，讲师，经济师。

有形资产管理制度篇4

摘 要 无形资产信息化管理是指以信息化手段为载体，通过建立无形资产管理平台，统一无形资产信息标准，固化管理流程与业务流程，将无形资产的登记、使用、运作、退出等各环节纳入信息化管理，实现无形资产动态管理。搭建无形资产信息化管理系统是实现无形资产管理的有效手段，对企业提高无形资产管理水平，增强核心竞争力具有重要意义。本文基于无形资产管理现状及原因，分析建立无形资产信息化管理模式的难点，并提出实现无形资产信息化管理的具体建议。

关键词 无形资产　信息化管理模式

一、引言

随着经济和企业的发展，无形资产已经成为了企业发展的重要支柱，并越来越显现出对企业的重要作用，无形资产数量的多少、价值的高低，管理水平高下等已成为一个企业是否拥有强大市场竞争力的重要标志。一直以来由于缺乏对无形资产的正确认识，以及管理制度及方法的缺失，使得无形资产无法给企业带来应有的丰厚收益，甚至还因管理不善给企业带来巨大的损失。如何提升无形资产管理水平，实现无形资产的有效管理，是企业发展必须面对的问题，本文从无形资产信息化建设的角度提出了强化无形资产管理的相关措施及建议，以期能有效、规范的提升无形资产管理。

二、无形资产管理现状

现代社会中无形资产逐渐成为企业资产的重要组成部份，无形资产是集经济、技术、法律为一体的重要资源和先进生产力要素，它不仅是一个企业兴衰成败的重要资源，也是一个地区、一个国家综合实力的象征。

虽然无形资产收益在整个企业收益中的比重日益增大，而且无形资产在企业的收益实现过程中的重要作用也日益凸显，但是仍然有绝大部分企业在会计账表和各种管理软件中几乎没有反映无形资产的踪迹。无形资产在管理方面仍处于“三无”状况：没有无形资产资源；没有专门管理无形资产的人员和机构；没有无形资产经营管理制度。

究其原因主要有两方面：一是意识淡薄，企业管理人员对于无形资产缺乏正确的认识，不了解其真正价值和内容，更没有保护意识，对待企业无形资产远不及对待其它资产那样重视；二是管理不善，企业内部缺少完善、科学的管理方法。

三、无形资产信息化建设的必要性

（一）外部环境促成

我国对无形资产的保护立法目前还不够完善，缺少无形资产的相关法规，出于维护企业经济利益及长远发展的考虑，企业需要加强无形资产的保护与运作，而实现管理最有效的手段就是建立无形资产信息化系统。

（二）内部需求推动

企业为实现无形资产的有效管理，往往存在着种种管理需求，如：需全面掌握无形资产投入成本与形成成果间的关联，需详尽分析无形资产运作成果，需恰当评价无形资产投入产出效益等等，而满足管理需求最有效的方式就是建立既能满足管理需求，又适应于自身发展的无形资产信息化系统。

四、无形资产信息化建设的难点

随着市场经济的发展，无形资产投入已成为企业除固定资产投资外另一个重要的发展方向，无形资产在企业的发展中所起到的作用也越来越大。许多企业开始意识到无形资产对企业发展的重要意义，如何运用信息化手段，科学、合理、有效地实现无形资产的管理，防止无形资产流失、规范无形资产管理、提高企业无形资产竞争能力和水平，已成为企业重点关注的问题。但意识上的缺失，管理理论的不成熟，以及实现手段上的匮乏，使得企业在提升无形资产管理中仍然面临着重重困难。

（一）管理观念难以转变

一直以来，无形资产管理与固定资产管理相比较为弱化，不少企业注重有实物形态资产的管理，却忽视了无实物形态，但对企业生存发展发挥重大作用的无形资产管理。要在短时间内扭转滞后的管理意识并树立只有运用信息化手段才能有效提升无形资产管理的理念，无疑是一件十分困难的事。

（二）管理理论不尽完善

企业无形资产的管理还不能像企业的实物资产那样，有一整套科学的管理思想、理论和方法用于指导实践，也没有先进的经验可以学习借鉴。只有依靠领导者思想理论水平和管理技巧，通过不断摸索、修正、改进、完善，寻求最适合自己的无形资产管理制度。管理科学中的先进方法，用于有形资产管理的经验很多，但用于无形资产管理方面的却很少。理论及方法的缺乏给无形资产信息化系统的建设带来很大困难。

五、无形资产信息化管理模式的建议

（一）转变思想观念，增强无形资产管理意识

1.加大宣传力度。企业要加强无形资产的管理，就必须加大宣传力度，在企业内部由上而下宣贯建设无形资产信息化系统的必要性。要让员工，尤其是企业管理者意识到，运用信息化手段提升管理水平已成为当前的管理主流，如果仍采用落后的纯手工的管理方式，一则不符合当前管理手段的发展趋势，二则提升管理的力度十分有限。建立无形资产信息化系统不仅可以通过提升管理水平增强企业竞争实力，还可以通过信息化手段将员工从繁琐的日常管理与核算工作中解放出来。

2.加强培训力度。首先，企业应加强无形资产信息化管理系统的培训，要针对管理职责不同、涉及流程不同的部门采取不同侧重点的多次强化培训，确保无形资产信息化系统培训取得实效。其次，设立无形资产信息系统服务小组，开通热线电话，一方面可负责无形资产信息系统的维护，另一方面还可解决各部门在运用系统过程中遇到的各类问题，提供再次培训等服务，使之能有效地服务于企业的管理。

3.注重队伍建设。无形资产涵盖面广，概念复杂，且涉及到诸多专业领域和法律知识，这无疑对管理人员的专业性和法律素质提出了很高的要求。他们不仅要拥有丰富的知识，还要具有先进的管理意识，独到的管理理念和很强的法制观念。管理队伍的建设关系到无形资产的保值、增值，更关系到企业的长远利益，因此企业应通过各种途径，不断提高管理队伍的素质和管理水平。

（二）完善管理制度，明晰无形资产管理流程

有形资产管理制度篇5

事业单位的无形资产应当予以合理摊销。不实行内部成本核算的事业单位，应当在取得无形资产时，将其成本予以一次性摊销，减少无形资产的账面余额并计人当期支出；实行内部成本核算的事业单位，应当在无形资产的受益期内分期平均摊销，按照摊销额减少无形资产的账面余额并计人当期支出。

一、 事业单位无形资产核算和管理中存在的问题

（一） 无形资产核算方法不合理，用于事业活动无形资产的摊销出现了账外资产。不实行内部成本核算的事业单位，在取得无形资产时，已将取得的无形资产一次性摊销，直接计入事业支出，无形资产账户余额为零，资产负债表中不再反应无形资产的存在。由于会计报表和账户未列示无形资产，大量无形资产以帐外资产形式存在，容易导致会计信息失真，不利于事业单位对无形资产的控制、监督管理，也不利于国有资产管理，容易造成国有资产流失。

（二） 无形资产核算不完备，导致事业单位缺乏对无形资产的后续管理。其一，事业单位对外转让已入账的无形资产时出现了没有成本可转的现象。制度规定，事业单位对外转让已入账的无形资产时，结转转让无形资产的成本，借记“事业支出”或者“经营支出”，贷记“无形资产”科目。其二，不能满足事业单位利用无形资产对外投资的需要。制度规定，事业单位利用无形资产对外投资，，按双方确定的价值，借记“对外投资”科目，按账面原价，贷记“无形资产”科目，按其差额，借记或贷记“事业基金――投资基金”科目；同时按无形资产账面价值，借记“事业基金――一般基金”科目，贷记“事业基金――投资基金”科目。不实行内部成本核算的事业单位，在取得无形资产时，已将取得的无形资产一次摊销，直接计入事业支出，无形资产账户余额为零。那么，不实行内部成本核算的事业单位，若干年后将无形资产对外转让或投资时，就会出现无成本、无账面原价可转的现象。

（三） 大量无形资产以帐外资产的形式存在，导致无形资产管理意识薄弱，忽视无形资产的开发和利用。尤其是在保护知识产权方面，没有法律意识，无形资产开发后，不懂得申请专利、注册商标，无形资产有效利用意识淡薄，存在无形资产长期闲置不用的状况。

二、加强事业单位无形资产核算和管理的建议

（一）增设“无形基金”科目，健全无形资产核算体系

不实行内部成本核算的事业单位，比照固定资产会计处理方法进行核算，针对事业单位的特点，在净资产类增设“无形基金”科目，与“无形资产”科目同增同减，余额相等，互为对应科目。同时应对事业单位经济活动的发展，无形资产的核算项目也将日益增多，购建的无形资产价值有可能增大，建议在“事业支出”科目增设无形资产购置费明细项目，核算事业单位购置无形资产发生的实际支出，并在《事业支出明细表》中予以反映。

（二）加强对无形资产定期盘点，防止无形资产流失

事业单位应指定相应的无形资产管理部门，单位财务部门应规范无形资产的核算管理，建立相应的无形资产明细分类账、台账。无形资产管理部门和财务部门要定期至少一年一次对无形资产进行全面清查，以查实无形资产是否账实相符，总账、分类账、台账是否账账相符；无形资产的保管、使用等情况是否正常，及时发现管理漏洞，制定相应的改进措施，保证无形资产的有效利用，提高无形资产使用效率。

（三）完善法规制度，建立健全无形资产评估体系

随着经济全球化，事业单位管理已有国家行政直接管理转化为面向市场自主管理，事业单位体制改革逐步深化，事业单位无形资产也逐步呈现多样化状态，国家有关部门应尽快制定颁布与无形资产相关的政策、法规，制定评估计价的统一标准、范围和指定执业部门，各系统事业单位的主管部门，应依据国家的政策、法规结合本部门的情况，报经上级审查批准后，制定本部门无形资产管理制度，按要求建立账簿，核实资产，监督检查各项法规、制度的落实，在执行中进一步完善相关的规章制度。事业单位领导、部门负责人实行层层包干负责制，加大实施监督力度，保证无形资产核算管理规范有序；内部审计稽核部门应与国家及社会各监督部门密切协作，有机配合，发挥联合监督的作用，有效地促进各项政策、法规、制度的全面落实，使无形资产的核算管理逐步走向规范化。

参考文献：

[1]财政部.事业单位会计制度.中国财政经济出版社.2008.

有形资产管理制度篇6

关键词：资产管理；集体经济；财务管理；问题

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-03

农村集体经济组织固定资产指的是：归乡镇所有集体及个人拥有的且拥有支配权的，可以给集体及个人创造利益的资产。其包括集体及个人全部的非实物资产及资金。集体组织资产归属于集体组织中的所有成员，是促进农村经济发展的坚实基础，也是保障农民生活不断进步的垫脚石。与个人及集体的切身利益有密不可分的关系，因此集体经济资产也是人们日常生活中较为关心的问题。

随着经济发展，农村集体经济规模逐渐扩大，使人们的收入不断增加。尤其是发展较快的乡镇，集体资产的规模相当巨大。集体资产规模的不断发展扩大，人们逐渐开始重视集体资产如何合理管理的问题。由于我国缺乏对农村集体资产管理的重视，在管理过程中存在很多不足之处，严重阻碍了我国发展新农村的建设脚步。因此，合理科学的管理我国农村集体资产对发展新农村具有重要意义。在实际管理中分析集体资产管理存在的不足之处，保障农村集体资产不被个人所占有，确保农民的利益最大化，推动我国农村发展脚步。

一、固定资产的形态

集体经济组织固定资产主要包括：人力资产、有形资产及无形资产。

1.人力资产

人力资产主要是农民劳务。劳务属于一种较为特殊的资产。人力资产在没有使用时是无形的，在使用之后变为实际、有形的。自我国对税费进行改革后，进一步落实了筹资筹劳的政策，政策中的所筹劳务便是人力资产的体现。

2.有形资产

有形资产具体是指（平原、土地、树木及荒地、荒湖）等资产，即资源资产、动态及固定资产等需要进行核对计算的资产。

3.无形资产

没有具体实物形态且可以无限期使用的资产称之为无形资产。例如：商标权、土地使用权、专利权及著作权和技术转让权都隶属于无形资产。由于我国经济发展的脚步逐渐加快，特别是农村乡镇正在突飞猛进的发展中，在这一建设环境下，使我国农村集体经济组织的无形资产逐渐增多，包括集体经济组织的名称也将被纳入无形资产管理中。

二、农村集体资产管理中的问题

由于政府对农村进行改革措施的落实，导致在管理农村集体经济资产过程中漏洞百出。相对于大城市而言，农村集体资产的管理工作还很不成熟，仍遵循着较为落后的管理方法。由于对集体资产管理不到位，流失了大量的资产资金。导致资产流失的原因主要是我国集体资产管理相对于其他国家要更晚一些，在管理中没有明文规定的法律法规。从而导致在实际管理中，管理方法还依照传统的方法进行管理，不具备规范的资产管理系统。由于农村集体资产的管理部门不被重视，管理方式较为老套，在无形中造成了资产的大量流失，不具备明确的责任制。农村集体资产的管理不足问题主要体现在：

1.集体经济资产管理制度缺乏

目前，我国农村资产管理的形式主要是成立村帐服务中心，实行集中核算，由服务中心代管，对农村集体固定资产进行全面清查清理，核实农村固定资产使用情况及数目存量。将固定资产纳入账本进行管理核算，并登记到固定资产台账。在很大程度上保障了农村固定资产完整安全，但由于农村固定资产类别、管理与使用及形成原因比较复杂，按照财务制度的要求纳入账本管理显然是不够的。固定资产即包括农村办公场所设备，也包括公益设施设备及水利设施和农村道路等。其存在使用人员广、维护保养不足、分布分散广泛、标记不明等特点。根据特点要求，应制定一套切实可行、健全完整的固定资产管理制度。而在实际工作中，由于没有建立完整的固定资产管理制度，从而造成在管理过程中出现监管不到位、责任不明确、管理制度缺乏、没有制定责任制及管理松懈等问题。

2.产权关系混乱

目前，我国农村集体资产的产前关系较为混乱。其具体体现在：

（1）集体在行政事业单位的全部资产被登记为国有资产。导致集体组织的使用权与收益权被剥夺。例如有些农村在扩建土地中，学校的校舍、田地等被政府部门强行划走。合村并校过程中没有按照正常程序办理手续，擅自将集体经济组织的田地、学校的土地更改为国有土地使用证。这也是农村与学校间最大的矛盾点。国家定义土地所有权应以谁持有土地使用证即拥有土地的使用权。（2）集体经济组织建设投资的固定资产产权关系不清。在部分政府投资项目中，集体出资投劳建设却不拥有产权。例如电信线路建设、电网改造、水库桥梁及道路等。（3）个人、集体及国家共同建造的公益设施不具有产权，产权被侵蚀。例如敬老院、农村的中小学校等。（4）农村集体合作建设的资产不具备产权。在我国进入发展中国家后，集体组织与农民个体合资的农村医疗站及信用社的产权，即资产全部丧失。

3.固定资产管理不规范

农村集体经济组织固定资产管理不规范主要体现在：

（1）固定资产的出售转让及报废、购置没有按照规定程序办理，没有按政策提出的一事一议要求来落实农村固定资产管理工作。在资产购置与处置方面，没有按规定权限进行逐级审批。（2）在Y产处置过程中，没有制定规范的档案资料。管理工作形成的管理资料应作为入账凭证。不断健全档案资料，才能真实的反映固定资产管理水平及固定资产的实际价值。否则，就会使固定资产没有按规定程序进行管理及核算，从而形成固定资产有账无物及有物无账的现象、动态管理不及时及管理不善等一些问题，造成集体固定资产严重流失。（3）固定资产管理中，通常会出现集体资产的资金总账与实际账面有很大出入的情况。有时还会出现固定资产不拥有台账和账面的情况。大多农村集体固定资产只反应资产的总数，没有建立资产台账与明细账。还有一部分是尽管已经建立了固定资产台账与明细账，但仍存在资产总账、金额、名称及数量不相符的情况。对日常固定资产的增加与减少不及时登记或记账，从而形成账外固定资产。（4）对接受捐赠的资产及固定资产更新没有及时登记入账，形成账外固定资产。使固定资产数额不明确，产生腐败等行为，无利于对资产的监管。（5）根据农村财务要求，各村应至少在每年年末或领导换届时对固定资产进行账面清查，清查账面是否与实际情况相符合。农村固定资产一般是由村级财务进行管理，在管理中涉及人员较多，如果相关工作人员执行力不足、责任心不强，则管理工作难于取得实效。（6）集体资产中，货币流通性较强，所以在管理问题上也存在很多问题。大部分转让的资金都没有用在实处，没有通过正规途径转让。例如用于集体经济组织的资金却用在不相关的用途，特别是在农村征地进行补偿的问题中尤为明显。资金使用效益低，大部分农村盲目进行项目投资，没有进行有效、科学的管理，造成集体组织资金没有得到有效使用，更使集体及个人的经济效益大大降低。由于对集体资金的管理不明确，导致集体组织的经济收益不能被记录，集体资金便不能被有效的监管。（7）资产存量不清。由于农村实行干部民主选举三年一换届政策，使农村会计部门经常发生人员变动。由于新增会计人员业务生疏，农村集体资产没有建立登记簿及明细账，出现集体资产财务状况不符。使集体资产与账面资产存在的差异较大，由于干部管理者更换频繁，使干部管理者对农村集体资产状况不清。（8）资产无法增值保值。受市场经济等众多因素的影响，部分村干部为避免出现工作失误，不敢进行盲目投资。资源没有被有效合理利用，使集体资产无法实现增值保值。有些村干部因缺乏管理企业经验和市场经济意识，盲目进行投资，造成产品滞销被迫停产，使集体资产大量浪费打了水漂。

4.缺乏财务约束

根据相关数据显示，集体资产会随着经济的发展不断变化，所占的比例也不断增多。现有的农村集体组织管理工作相对于现代化管理还存在很多不足，由于仍处于传统的管理模式中，严重缺乏对财务管理的有效制约，致使企业经济效益低。由多单位出资形成集体资产出现产权不明确的现象，其具体在村办企业及公益基础设施中尤为明显，因产权不明确为集体资产的管理工作更进一步加大了难度。

5.监察工作不充分

在对农村集体资产进行管理中监督监管的工作不充分。现有的管理模式主要是多方管理的模式。监管工作不充分主要表现为：

（1）监察监管工作不充分。现有的集体资产管理模式是拥有即管理的模式，在管理过程中缺乏指导及监督工作。（2）会计部门监督工作不充分。在管理工作中会计普遍认为应该重点重视核算问题，忽略了对管理工作的监督。集体组织的工作通常有干部来裁决，不具备会计部门的监督体系。由于监督监察工作做得不充分，导致集体经济的管理明显不足，为农村和谐发展埋下很大隐患。

6.资产购置处置不公开

随着农村财务制度实行公开制的政策实施，每个村都设置财务公开栏，定期向村民公开各项财务收支状况。在实行财务公开制过程中，仍存在欺上瞒下、弄虚作假，财务公开内容笼统、含糊，做表面文章等现象。没有按制度要求明确公开，公开内容不清楚明了。

7.责任追究制度不到位

在对审计及群众反映过程中，发现的违规违法侵占集体资产问题，（如我们在审计小莫古村上时发现集体土地租给他经营，结果被他卖了），缺乏切实有效的责任追究制度及措施。如果一直听之任之，会对农村资产管理工作产生很大影响。造成集体资产的挪用、侵占，从而形成集体资产管理工作的漏洞，使管理制度形同虚设。

8.集体资产流失

从目前来看，造成农村集体资产的大量流失，既有组织的原因也有遗留及其他原因，是目前较难突破的一项工作。主要集中体现在四方面。

（1）个人和集体进行投资产生的资产，大部分被占用。导致集体及个人的使用收益权不能有效行使，剥夺了其行使的权利。（2）集体所有的田地、湖水等区域，被不相关的部门长期使用。由于占用时间过长，其资产产权逐渐被占有者剥夺。大多表现与集体组织与林业及水利部门的纠纷问题。（3）在部分乡镇对学校及村镇进行合并时，仍在存在大量的私自挪用及占有集体资产的现象。

三、资产管理工作建议

在对农村集体资产进行管理时，农经部门负责监督指导及服务、协调工作，集体组织应行使集体资产管理职能。管理制度不规范的，应由村代表暂时进行管理。完善农村集体资产的管理工作具体建议如下：

1.明确经营方式

集体资产经营主要是，资产拥有者在规定期限内对集体资产进行管理及经营。农村集体资产的经营方式主要包括流转经营与直接经营。

（1）流转经营：为保障集体资产的安全性，资产拥有者按照平等交换的原则，对所有权与经营权进行交换经营的方式。流转经营包括股份制，承包制、联营制及合作、出租拍卖等多种经营。（2）直接经营：为保障集体资产的安全性，资产拥有者进行直接经营管理集体资产的经营方式。

2.明确农村集体资产经营原则

（1）坚持公平、公开、公正原则。农村集体资产经营应依照法律，经集体组织成员的2/3以上成员或代表大会2/3以上成员的同意。（2）实现农村集体资产可以长期保值。在实际资产管理工作中，加大农村集体资产的监管力度，建立健全的资产管理体系，实现科学管理、产权界定清晰及民主监督及责任制度。从而保障农村集体资产可以长期保存期价值。（3）条件相同的情况下，应给予集体组织成员可以优先选择的权利。在对集体资产进行转让承包及对外出租时，组织成员可有效行使转让出租集体资产的权利.

3.明确农村集体资产经营程序

（1）实施农村集体资产产权的界定。集体资产的经营基础是通过对资产的产权界定。切实有效的落实财产权界定工作，可以促进集体资产的规范管理，解决因产权界定导致的纠纷。在产权界定工作中，应明确资产的实际总数，了解集体资产的现有资金分布的问题。秉承投资即拥有的原则，从便于管理的方面入手，根据实际情况来对产权进行界定。

（2）资产的经营方案应根据规定来进行拟定。首先要了解集体资产的现有情况，对确认工作较复杂，资产价值较大的资产，必须让评估机构进行集体资产评估，评估结果要公布给组织成员及成员代表。合理的便可以流转使用，不合理的则需要二次评估，用于在招标项目中作为参考。部分资产价值较小的应通过组织大会参考市场价格来共同协商拟定价格。集体资产必须要通过评估来确定其r格，这样可以有效避免日后因资产价格产生的纠纷。通过民主表决的资产，应及时制定经营方案并进行公布，公式的时间应不少于半个月。

4.建立集体资产经营制度

若想合理规范的对农村集体资产进行管理，在实际的管理过程中，应建立完善的资产管理财务制度、监督制度及控制制度和报告制度等。

（1）控制制度。在农村集体经济组织的管理制度基础上，应明确制定固定农业资产及流动、无形资产等管理控制制度，不断完善集体资产管理控制制度。（2）资产报告制度。农村集体资产情况要按规定要求上报给管理部门，集体资产租赁、承包及转让时应及时报告。管理机构应及时备案，全面掌握农村集体急产的流动情况。（3）集体资产账目制度。经营管理机构应指导集体组织工作，帮其制定健全的资产账目管理规范。将集体组织的资产面积及金额、规格数量、新旧程度及形态等进行明确记录，其中资源型资产应做明确标明。（4）民主监督制度。在实现财务公开的同时，应落实民主监督的工作。经济组织作为集体资产管理重要的目标，在关于集体资产的转让租赁等问题上，应按照权属关系来管理集体资产。通过组织代表间的研究探讨，根据实际财务状况公开集体组织资产的具体使用情况。实现财务公开可以充分调动农民投资意识，还可以保障集体及个人的资产不被擅自挪用，从而提高了党风廉政的工作目的。

四、结语

总而言之，加强农村集体经济组织固定资产管理工作，对促进我国农村发展与改革具有重要的现实意义及历史意义。

参考文献：

[1]王立国.我国金融发展与产业结构升级研究[J].财经问题研究，2015.

[2]李静，马丽娟.我国金融聚集的区域产业结构升级效应分析[J].宁夏大学学报：人文社会科学版，2014.

有形资产管理制度篇7

【关键词】高校;国有资产;管理

高校国有资产是高校赖以可持续发展的物质基础和条件,其数量和价值都是庞大的,且每年都以较大幅度增长。其管理工作是一项涉及面广、环节众多、技术性强的系统工程。长期以来,此项工作未得到应有的关注。随着我国财政管理体制的进一步改革,高校在国有资产管理方面遇到的难题将越来越多。诸如部门预算、政府采购、国库集中支付制度推行后,高校预算的严肃性、约束性得到了提高,高校有必要对存量资产进行盘算,拿出一本涵盖国有资产所有内容的总账、明细账,否则项目可行性研究报告的相关数据采集就缺乏可信度;高校实行政府采购制度后,要求各单位严格按采购计划落实采购任务,这对资产管理的职能部门来说,工作多了,责任也大了,强化国有资产管理势在必行;而国库集中支付制度在高校实施,更是要求高校加强资金管理的计划性,提高各类资金的使用效益。特别令人关注的是,高校办学规模的节节提升,形成较大的资金需求空间,适度举债筹措到的资金亟待加强管理;另一方面高校对校办产业投资管理弱化,形成诸多的管理漏洞,造成投资主体一次次被推上法庭的局面。因而,高校加强国有资产管理显得尤为重要和迫切。

一、当前高校国有资产管理的现状和问题

(一)体制不顺

十六届二中全会审议通过了新中国成立以来的第四次国务院机构改革方案。方案最大的亮点是设立了国务院国有资产监督管理委员会,可以看出国家对国有资产的监管力度正逐步增强。而高校这一块管理同样面临着顺势整合资源,调整机构设置,对口加强管理,提高办事效率,实现国有资产保值增值的艰巨任务。

国资事发[1995]17号文,即《行政事业单位国有资产管理办法》颁布至今,全国已有相当多的高校调整了国有资产的管理模式,特别是规模较大的高校,还出台了相应的国有资产管理办法,形成了有序的管理状态。但仍有数量更多的高校没有专门的建制或是建制不完整,缺乏一套完整的国有资产管理细则,国有资产管理无序。如一些高校成立了国有资产管理处,集中了相当多的资产管理权限,工程物资、教学科研设备、实验材料等都纳入了统一管理,实行了政府采购,已向规范化管理迈出了一大步,但管理体制处于磨合期,来自各方面的压力和抵触情绪还比较大,统一管理和协调工作有待进一步调处;而对于一些设立挂靠财务处的国有资产管理办公室(或中心)的高校来说,举步维艰,各项资产的管理仍由各相关职能部门承担,管理内容有交叉,管理松紧有差异,甚至有些管理职能缺位,尤其是对校办产业投资的管理,对学校无形资产的管理等。不难看出,作为校国有资产管理办公室,其职能行使范围甚小,缺乏足够的号召力、协调力,因而,有令不行、有禁不止的现象依然十分突出。

(二)关注不一

长期以来,高校国有资产管理侧重于资金管理,忽视实物管理,更淡漠无形资产的管理。学校各级领导大多比较关注资金的投入力度,而缺乏关注资产存量大小和现有资产质量高低及管理责任落实等意识与努力,重钱轻物的观念根深蒂固,造成资产使用率低、流失严重等问题一直得不到有效解决。在设备的采购、验收、使用、调拨、报废等环节上,存在操作程序不规范、监督形同虚设的现象,甚至有随意行为。如一些单位把办班收入、技术服务收入视为单位小金库,自购设备逃避监督;一些单位资产报废环节程序不严,浪费惊人;更为普遍的现象是学校在筹建校办企业初期,未对非经营性资产转经营性资产进行产权认定、评估,未办理有关资产转移申报审批手续,存在非经营性资产随意转作原始投资的现象。由于高校的国有资产管理涉及面广量大,领导重视不够,相应的岗位设置及工作待遇一直悬而未决,管理者的工作积极性受到影响,一些不合时宜的管理办法也长期未加以修订,旧有的管理模式在沿袭,甚至于一些资产管理部门对国有资产管理范围、内容、着力点缺乏全面的正确的认识,因而,关注不一,更难让学校拿出一套长效的资产管理措施,一本账实相符涵盖各类资产存量及利用状况的账簿。

(三)素质不高

高校国有资产管理队伍不强,与学校管理层对此项工作认识不足、重视不够有关。一些未设立国有资产管理处的高校,从事国有资产管理的队伍多为兼职,分散多门,素质偏低。一些人以工代干,终日忙于应付行政事务,管理资产工作仅占日常工作总量的一小部分,其业务水平停留在登记员的角色,财务部门与其交流难度很大。某些高校长期以来资产管理沿袭一种模式,添置仪器设备,只需填个单子签个名;报废固定资产,自报自填;家俱、图书等日常管理简化为职能部门年终统计上报。很显然,资产管理水平低,与宣传、认识、制度、待遇、组织不到位有关,还与管理队伍素质不高有重要联系。管理人员素质低,容易造成工作被动,容易增加部门间工作协调难度,同时也会加大管理成本。学校应重视这支队伍的建设,适时安排相关人员进行系统培训学习,建立起资产管理梯队。

(四)制度不全

高校国有资产管理涉及方方面面,要走上规范化、制度化轨道,必须制定完善科学的制度体系,并结合诸多因素,综合考虑,确保制度得到贯彻落实。如国家制度明不明,高校体改大不大,产权管理硬不硬,以及领导的管理意识、责任意识、管理理念、工作思路等,都应纳入关注范围。由于体制不顺、关注不一,素质不高,加之制度执行中未及时修正,走偏、走样现象比比皆是。据了解,某高校办公家俱管理曾一度执行过相应的管理条例,尚有“章”可循。但因人员多次变动,又无专人抓管,演变成平时自置自报、年终统计估报管理模式。从办公家俱自身特点来看,确有诸多难管之处,量大、价低、损坏频繁。但制度弱化、人员未到位、责任未落实是问题所在。很显然,制度完善,有利于增强各类人员的责任意识,有利于始终如一的贯彻执行;制度残缺不全,只会加快国有资产流失。

实际上,“人们已经意识到,不同的制度约束可以引致不同的经济效率。任何缺乏效率或富有效率的经济行为都可溯源到制度因素。”因此,制度建设必须抓紧抓好,尤其是经济责任制建设。

二、加强高校国有资产管理的几点建议

(一)完善建制,优化环境

随着高校后勤社会化步伐加快,其原有的管理职能逐渐分解;而伴随财政管理体制的重大改革,部门预算、预算外资金管理、政府采购、国库集中支付等一系列制度实施,高校财务处管理职能有必要进一步细化,原有的设备处职能同样面临着重大转变。高校在调整机构编制时,要抓住机遇,尽快调整完善,解决资产管理领导到位问题。

1.建议撤销设备处建制,成立国有资产管理处,将财务、基建、后勤、图书、科研、产业等部门的资产管理职能剥离,并入国资处。国资处与财务处等相关部门通力合作,共同担负学校各项资产的管理重任。国资处侧重于政府采购计划编制、落实和实施,担当起各种实物管理、价值管理、产权管理,以及无形资产认定利用管理的重任;财务处则侧重于资金的筹措、调度、监督、预算、核算、决算以及操作透明化等管理。

2.在体制理顺的基础上,认真革新管理理念、工作思路,加大宣传力度,解决制度、认识、领导到位问题,使各级领导管理思路、理财方法逐步统一到规范化的轨道上来。要完善监管措施,进一步明确各部门职责、各类人员职责,把各种责任制落到实处。要下大力周密组织一次财产大清查,摸清家底,梳理问题,分析症结,提出方案,督促领导研究解决。要尽快理顺各种关系,开创政令畅通的局面。同时内请外邀专家举办国有资产管理研习班,提高各级财务负责人管理水平和财产管理人员业务素质。

(二)健全制度,强化队伍

要针对学校国有资产管理现状,对照国家及财政相关法规制度,研究制定切实可行的资产管理办法,千方百计抓好内控制度建设,严密资产和记录的内部控制工作。要形成一整套有针对性的管理制度,控制流失渠道,盘活资产存量,实现资源共享。

当前,各高校亟待制定或修订的管理制度有:经济责任制度、固定资产管理办法、无形资产认定管理制度、国有资产转向管理规定、财产清查办法、经营资产考核管理办法、通用设备定期抽查制度、离岗移交财产规定、物品借还办法等等。各高校应依据自身实际,与时俱进完善制度建设。

当然,要做好做实高校国有资产管理工作,离不开一支政治觉悟高、责任心强、有一定专业知识的管理干部队伍。国资处可以虚位求贤,推行校内招聘,吸收一部分敢于较真的会计人员,充实管理岗位,要与人事、财务周密考虑设岗定酬方案,搞好校、院、处(室)三级管理队伍梯队建设。对专兼职管理人员实行备案制度,一旦确定,不得随意变动,名单报国资处和财务处备案。如变动,两处应签署意见,并派员监督办理交接手续。在着力稳定管理队伍的同时,还应加强业务指导和培训,注意向兄弟院校取经,搞好年度考核评比。

(三)明确思路,把握重点

高校要形成一套有自身特色的国有资产管理思路,体现出如下特点:切实可行、重点明确、措施到位、责任到人。从目前高校国有资产管理的现状来看,高校应着重做好以下几方面的工作。

1.项目资金管理

在高校,项目资金数额巨大,类别各异,环节众多,尤其是部门预算推开后,项目资金管理范围更宽泛。因此,必须投入相当多的注意力,研究规范监督项目资金的使用方向、使用效益,把好关键环节。要从项目申报立项、可行性研究,到经费预算、组织实施,逐环节参与监督,严防因决策失误管理失误产生巨额不良资产。基本建设工程项目,要在决策科学性、透明度、招投标和议标、材料采购、工程现场管理、预决算办理等环节,加大监管力度。非基建项目工程、大宗货物、服务项目的采购,属于政府集中采购范围的,纳入政府集中采购;不属于政府集中采购范围的,通过合法认定自行组织采购;符合招投标条件的,要公开、公正、公平的组织招标;不符合招投标条件的,也要通过政府采购法规定的其他采购方式进行采购,从程序上规范项目资金的使用,建立起比较完善的项目资金检查、考核、评价办法,大力推进项目责任制建设。

2.房产使用方向

高校房产的用途大致分为教学科研、生产实习、生活服务、校产经营等种类。各高校要朝着分类管理、分类运作的方向努力。由于该部分资产占总资产比重最大,因而必须作为国有资产管理的重点。现实中,一些单位见利妄为,随意转向房产用途,特别是学校投资的校办产业。据了解,某高校实习工厂自行其事,大搞房产出租联营,形成请(财)神容易送(财)神难的局面。年长日久有的私营业主“底气”足了,以协议相要挟,提出种种苛刻条件,极力拖延交还日期,学校为此牵涉很大精力。事实表明,在利益机制、经济责任制上留空子,只会让单位自无限放大,造成国有资产管理难度加大,给学校造成不应有的经济损失,进而影响学校的整体规划、建设与发展。

3.通用设备存量

通用设备因其通用性,管理难度加大,流失严重。要控制假性丢失情形以及自主决定、不当目的捐赠、转向与变价等现象的发生。要从财产大清查的结果中发现问题,积极处理资产管理积案,解决通用设备不在其“位”的现象。特别是对一些携带方便、价值较高的通用设备如数码相机、通讯设备、手提电脑等的管理,要责任到人,定期查对。同时,要完善财产管理交接制度、借用制度、考评制度。应当定期核定通用设备细目,控制不正常现象的发生,一旦发现问题及时处理,不留积案。

4.报废资产管理

高校报废资产管理应着力抓好两个环节:一是固定资产报废的认定;二是报废资产的去向。两环节应有明确的程序。要防止随意降低报废标准,随意处置报废资产,以及借达标评优之名突击花钱,突击报废等现象。要把好两关,财务、审计必须介入,使整个操作过程透明起来。否则,同样会引起国有资产流失。在明确认定批准程序、报废处理程序的同时,应视具体条件建立废品集中库,建账管理,定期或不定期以招标、询价等公开方式处理,对固定帮扶对象的捐赠,也要履行一定的手续。

5.无形资产管理

高校在无形资产开发利用过程中,存在许多运作风险。由于管理上的漏洞,无序无偿使用学校无形资产的现象比比皆是,有证据表明,学校为处理不断增加的各种各样的侵权行为耗费了大量的时间和精力,有的侵权行为甚至已给学校造成一定的经济损失。学校应认真重视此项工作,对职务发明,科技成果转化、专利权使用、专有技术的获得等,必须订立相应的规章制度,明确规定利用学校无形资产报批程序、相应职责,充分发挥无形资产的经济和社会效益。

【主要参考文献】

[1]曹元坤.从制度结构看创设式制度变迁与移植式制度变迁[J].理论经济学,1997(5):85.

[2]王小兰.浅议高校国有资产管理[J].教育财会研究,2000(4):22-24.

[3]路玉华.关于加强高校国有资产管理的思考[J].教育财会研究,2000(2):38-39.

[4]赵年忠.国有资产流失的两个陷阱[J].事业财会,2000(3):50.

[5]刘家旭.高等学校国有资产管理若干问题研究[J].教育财会研究,2001(1):38-41.

[6]李述辉,陈克猛.必须加强高校国有资产管理[J].事业财会,2001(3):30-31.

[7]邓卫华.浅谈高校国有资产流失及对策[J].事业财会,2002(2):53-55.

有形资产管理制度篇8

高欣 东北电力大学

摘要：高校固定资产是保证高校健康运行的物质基础，是国有资产不可分割的组成部分。高校固定资产管理在当下存在着薄弱环

节，这些薄弱环节是酿成高校固定资产管理风险的高危因素，必须认清这些薄弱环节的存在位置，采取积极的措施维护和加固，确保

高校教科研的顺利进行。

关键词：高校；固定资产管理；薄弱环节；维护和加固

高等教育担当着为国家输送高端知识人才的重任，因而在任

何国家，高等教育都备受重视。我国在改革开放后，尤其在新世

纪，尤为重视发展高等教育事业，目前，已经初步形成了适应国

民经济建设和社会发展需要的多层次、多形式、学科门类基本齐

全高等教育体系。我国高教事业的迅猛发展是建立在国家逐年加

大对高等教育事业投资的基础之上的，因而，与此同时，高校资

产规模呈几何式递增，尽管高校一直在积极加强对固定资产的管

理，也积累了一定的经验，但是管理水平明显不足，薄弱环节不

断显性化，而剖析这些薄弱环节，认清其存在方式和危害，则有

利于对症下药，拿出更切合加强需要的方法和措施。

薄弱环节一：制度制约机制乏力

制度管理是现代管理理念中的核心因素，凡属管理范畴。必

定要强调制度建设， 以制度建设来形成管理规范， 明确管理目的，

实施管理监督，实现管理的可视化、有序化、规范化。因而，在

制度管理中，一方面制度要健全，以健全的制度形成管控到位的

管理规范；另一方面绝不是建章建制了就标志着制度管理形成

了，而是要使制度运作到具体的实践中，以制度来约束、衡量、

监督实践，使得制度建设形成实践活动的制约机制。高校固定资

产管理的薄弱环节在制度的制约机制乏力方面很突出，或是制度

不健全，实践中的制度有空隙，没管到；或是制度形同虚设，有

制度不执行，只限于挂在墙上、做做样子。具体表现如：固定资

产的购入、领用、报废等手续不够全，不能及时记账跟踪。一些

资产的报废、毁损、外调、变价处理等也没有形成正规的审批程

序。 由于制度的不完善， 各部门利用自身的优势和条件购置资产，

这些资产有很大一部分在账外循环。一些涉及合作办学、接受捐

赠、无偿划拨、自制或改建的固定资产，由于没有价值或价值不

确定或不准确，有相当部分没有验收入账，造成账实不符。部分

高校固定资产的购入、使用和退出等各个环节没有置于有效的财

务监督之下，各部门没有相互监督相互制约，有些高校因制度不

健全而无章可循， 也有些高校虽规章制度很多， 却存在某些缺陷，

或条款已经过时，不具备可操作性。由于执行不力，管理人员责

任心逐渐削弱，学校资产得不到有效监督和控制。简言之，制度

制约机制乏力的危害集中于固定资产管理中的随意性和无序状

态。

薄弱环节二：购置与管理脱节

购置与管理结合而成高校固定资产管理的链条，在这个链条

上有很多节点，也即包含了一些具体的负责购置和管理固定资产

的岗位与工作人员，处于这一链条中的每个节点都不能脱节，才

能保证这个链条的正常运转，也即才能够保证高校固定资产管理

工作顺利高效的进行，如在购置方面：前提是原有固定资产不足

以满足现实需要，针对性的做出购置计划后付诸于采买。采买不

可处于盲目状态，不能是浪费性质的；已有固定资产的登记造册

要明晰，所有物品的账册登记工作由财产管理员负责，按照规定

登记清楚所有细项，不得有误，为学校需求可随时提供详细情况

等等。但是高校固定资产管理还有一个比较突出的问题是资产的

所有权和使用权混为一体，产权不清，缺乏具体的责任人，因此

学校很难对固定资产的毁损、流失查究责任，导致可能出现学校

部分掌握固定资产使用权的二级单位或个人私自对外出租、出借

学校固定资产，甚至将国有固定资产据为己有等现象，更有甚者

擅自利用职权，将非经营性固定资产转化为经营性资产，导致有

相当数量的非经营性固定资产未经资产评估和办理相关资产审

批转移手续即流入生产经营单位，从而造成资产被无偿占用或流

失。高校固定资产的购置和分配使用过程中，资产使用人与购买

人常常分离，使用人在使用过程中不负责保管和维护，使部分固

定资产损坏严重。高校内部人员发生工作调动时，由于未建立固

定资产移交制度，造成固定资产管理部门登记的使用人与真正的

实物持有人不符，甚至少数人员离职后将其使用的固定资产据为

己有，造成固定资产的流失。简言之，购置与管理脱节的危害是

造成固定资产管理中的渎职和浪费，甚至于谋求私利。

薄弱环节三：低效使用和大量闲置

高校固定资产来源于国家财政投资，国家的每一分钱都要用

于国计民生，这是我国社会主义制度所决定的，既然投放到各高

校，就是用于办校和强校之所用，就是为了满足为社会主义事业

培养有理想、有道德、有文化、有纪律“是有”信任之所需，因

此，绝不容许闲置和浪费。但是高校对固定资产的管理确实存在

着低效使用和大量闲置的问题。从目前情况看，高校固定资产一

般由总务后勤处、设备管理处、各系（部）等多头分管，通常是

设备部门或教务部门管理教学仪器设备，总务部门管理房屋、建

筑物、家具等，图书馆管理图书杂志，学校财务部门负责学校投

入经费，购置固定资产的价值记录和核算，但其具体使用分布在

教学、科研、行政等各部门，形成了固定资产实物流动与财务核

算、职能部门管理与各部门占有使用相互脱节，致使固定资产不

能及时入账，甚至漏账，进而导致有些固定资产的名存实亡。又

由于高校资产靠财政拨入经费购置，因此盲目购置、计划外自行

购置或重复购置现象比较严重，固定资产购置缺乏统筹规划、科

学论证和有效的制约机制， 随意性较大。 资产购建以各部门为主，

“谁购建谁拥有，谁拥有谁使用”的现状形成了资产名义上是学

校所有，实际上是使用部门占有的管理体制。资产一经形成就为

单位或部门占有、使用，难以实现资产在全校范围内共享。各部

门、各系、各学科贪大求全，争投资、争设备，造成设备的重复

购置、大量闲置和低效使用。

结语

高校固定资产管理即是对国有资产的管理，不容许不负责

任、浪费、乃至渎职问题的存在，高校固定资产管理人员应树立

起资产管理意识和责任意识，高校财务部门必须摒弃长期以来形

成的重资金管理轻资产管理的错误思想，把资产管理作为财务管

理的一项重要工作抓好，实现固定资产管理的规范性、安全性和

有效性。

作者简介：

高欣，女，1965年出生，河北定兴县人，东北电力大学高级