粮油流通管理条例范文

粮油流通管理条例篇1

一、食品安全工作开展情况

结合粮食行业的特点，抓好粮食科技宣传和食品安全法宣传活动，在5月26日，与市粮食局一起，在城区县前街区军粮供应点开展了2015年粮食科技活动周宣传和《粮食流通管理条例》颁布十一周年的宣传活动。为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于厉行节约反对食品浪费的意见，国家粮食局2015年粮食科技活动周的主题为“爱粮节粮，健康消费”，宣传爱粮节粮、膳食平衡、合理营养、保障国家粮食安全等科普知识，引导城乡居民树立节俭意识、营养意识，充分发挥粮油科技在增强国民营养健康、体质素质、保障国家粮食安全等方面的重要作用，让老百姓吃得更科学、身体更健康。2014年5月26日是《粮食流通管理条例》颁布十一周年纪念日，通过宣传，着力提升粮食部门依法行政的社会影响力。此次宣传活动通过摆设宣传展板和挂图的方式，宣传粮食行业有关法律法规，向广大市民普及“合理营养、科学膳食，稻米营养与健康知识，小麦粉营养与健康知识，杂粮豆营养与健康知识，油脂营养与健康知识，主食营养与健康知识”六大粮油科学消费知识和《粮食流通管理条例》法律知识；赠送“家庭节米器”。引导大家树立节俭意识、营养意识和法律意识。本次活动通过发放宣传资料、摆设宣传展板、现场讲解和挂图等方式进行。宣传中发粮油科普知识及《粮食流通管理条例》宣传单等宣传资料800余份。制作科普展板和展架5个。

积极参加2015年全国食品安全宣传周活动，宣传活动以“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”为主题，强化监管执法责任，逐步建立完善权力、责任、能力相适应的食品安全科学监管体系，6月16日按照市、区食安委的安排，在城区新民街开展食品安全宣传活动，我们摆放了展板、展架及粮油科普知识及《粮食流通管理条例》宣传单等宣传资料，仍然吸引了不少市民前来参观，领取宣传资料，宣传活动收到了一定的成效。

二、明年的工作思路

粮油流通管理条例篇2

关键词县级粮油质检机构;存在问题;对策

随着《粮食流通管理条例》的实施及粮食购销市场化的进行。各级粮食行政管理部门的一项重要职能由过去对国有粮食企业粮油产品质量的监督管理向对全社会粮油产品质量的监督管理转变。要依法监管好流通领域粮油质量，粮食质检机构所起到的关键职能作用显得更加重要。因此，如何贯彻落实好《粮食流通管理条例》(以下简称《条例》和《粮食质量监管实施办法》(以下简称《办法》)，充分发挥地县级质检机构在保障粮食质量安全的职能作用，是当前的一个重要而紧迫的任务;如何加快县级粮油质检机构的建设，是摆在县粮食行政管理部门面前的现实课题。随着粮食流通体制改革的深入，粮食市场由计划经济向市场经济全面推进，县级粮油质量监测机构的工作被弱化，边缘化的现象十分严重。现将县级粮油质检机构存在的问题及对策总结如下。

1存在的问题

1.1机构弱化，发展受制

粮食质检机构建设相对被弱化，在资金保障、发展环境及政策支持等方面得存在较严重问题。制约着粮食质量检测工作的发展。主要表现在县级质量机构人员编制、人员开支、新检验项目开展、检验设备更新及质量监测经费保障等方面存在问题。

1.2粮食质量监管队伍配置不合理

《条例》和《办法》实施后各县相继成立粮食监查队伍。但多数县把粮油质量监测机构排除在外，不参加日常监管工作。以沈阳市4个县为例，只有新民粮油质量质监站编入监查科，参加粮食行政执法。其余3个县粮油质量监测机构没有被编入粮食监查队伍，无法参与粮食监查，势必造成粮食监管工作中的质量监管空位和盲区。

1.3投入不足

实验室环境硬件仍达不到计量认证新的《评审准则》要求。大多数县级检测机构在设施条件和技术力量上都较薄弱，且经费缺乏保障，拓展工作较困难，要实现布局合理、安全实用的要求还有很大差距，需要加大基础设施的投入力度。以新民粮油质量质监站为例，其实验室面积不足200 m2，达不到实验室认定标准。

1.4技术相对落后，人员老化

当前县级粮油质检机构发展很不平衡，检测水平和能力差异较大，市场粮油质量全方位监控的技术和能力不足。特别是卫检能力不强，先进设备缺乏，检测产品种类少，粮油检测项目不全，特别是对现有粮油标准中卫生项目的检测尚不能全部开展，这是当前县级粮油检测机构技术落后的主要表现。多数县级粮油质检机构只能进行质量项目检测，而对技术要求高的食品添加剂、重金属、溶残、农残等卫生指标，无检测能力。此外，目前县粮油质检机构总的现状是专业技术人员不足，综合素质不高，人才流失严重，多数机构骨干人员年龄趋向老化，知识结构和层次较低，高学历、高职称的人才严重缺乏。

2对策

要加强粮食质量安全监管，确保粮食质量安全，就必须建立一整套科学、高效、精确的检验检测体系和制度机制，充分发挥粮油质检机构在粮食行政执法中的技术支撑和技术保障作用。加快粮油质检机构建设，要以机构建设为载体，以人才建设为关键，以能力建设为牵引，以设施建设为重点，以体制机制为保障，健全机构，充实人员，加大投入，改善设施，提升技术，全面推进粮油检测机构体系、技术能力和服务平台建设，形成层级分明、覆盖面广的粮食质监体系和技术服务平台[1-2]。

2.1加强粮食质检机构建设

粮食质量检测是粮食流通的基础性工作，在粮食流通全面市场化的形势下，认真贯彻国家颁布的各项粮食质量标准，做好粮食质量检测工作，是维护粮食流通秩序、加强粮食市场宏观调控、推动粮食产业科技创新的重要技术手段，对确保粮食安全意义重大。粮食质检机构建设是粮食行政管理部门的一项重要工作。作为县级粮食行政管理部门要以粮食质检机构建设为重点，要加强领导，大力开展《条例》《办法》《质量标准》《卫生标准》等政策法规的学习宣传活动，为加强粮食质检机构建设创造舆论氛围。要积极争取县级政府和相关职能部门的支持，抓紧解决机构、人员编制及质量监测经费问题。把粮油质量机构建成专业性、权威性的检验机构。

2.2合理配置监查管理队伍

要加强粮食质量工作，使其法制化、制度化，建议立法部门尽快出台相关法规，明确粮食质量工作的地位与质量管理和检验机构的职能、权利和义务，建立适合我国国情的质量保障体系和制度。县级粮食行政管理部门要将粮食质检机构纳入监查管理队伍之中，充分发挥粮油质检机构在粮油质量检验及卫生检验的专业性、权威性的作用，提高粮食监管质量[3]。

2.3加强人才培养，建设专业能力较高的检测队伍

加强质检队伍的建设是当前县级粮食行政管理部门需要解决的首要问题。随着市场经济的发展和高技术含量检验的不断增加，需要一批具有适应新形势的知识结构和检验操作技能的技术人员。这就要求县级质检机构应结合自身实际状况，加强对检验人员的培养与教育，制订适合实际的人才培训规划。对基础理论较差的部分职工采取自学和实验室内以老带新的办法，在尽可能短时间内熟练掌握常规的检验方法和分析技能。对部分具有一定理论基础和操作技能的职工，可与技术没备力量强、检测设备优的检验机构联合，有针对性地培养一批能体现质检机构特点的专业检验人才。对部分具备良好理论基础和熟练掌握操作技能的年轻职工，可与国内高校、科研机构或质检机构合作联合进行系统培训，以培养权威性的高科技人才。县级粮食部门和检验机构要尽快建立有利于吸收、培养和使用优秀人才的新机制，努力营造吸引人才、留住人才，发挥人才作用的良好环境。

2.4加强项目建设，提升检测技术能力

检测产品品种类少、粮油检测项目不全，特别是对现有粮油标准中卫生项目还不能全部覆盖，这是当前县级粮油检测机构存在的主要问题。为此，要找准项目和能力建设的突破口。一是在购置检测设备上应突出重点，分清轻重缓急。粮油卫生监管是当前工作的重点，在项目建设、能力建设上，重点围绕提高粮油卫生检测能力，增强技术支撑和保障安全作用进行规划、实施。二是在工作方法上应结合实际，分步进行。确定重点，添置专业性强、利用率高的精密检测设备，建设有竞争力的县级监测站。

2.5改善粮油质检机构的工作条件，建立资源共享体系

政府及粮食行政管理部门应大力支持粮油质检机构建设加大设备投入，配齐粮油质量检测和卫生检测所急需仪器设备和技术的配套、完善和更新、升级。提高县级粮油质检机构检测技术的互补性。要加强同省、市粮油质检机构在检验项目、检验技术上的合作，这样既可弥补县级粮油质检机构检验能力上的不足，又可提高检验的覆盖面。同时要加强与当地社会检验资源的合作，依托社会资源，借助社会力量，开展检验检测，做到资源共享[4]。

3参考文献

[1] 李雅莲，冯厉，徐弘彦.粮油质检机构质量保证体系的建设和实践[J].粮油仓储科技通讯，2006(6):46-47.

[2] 齐朝富.对新形势下粮食质量工作的思考[J].中国粮食经济，2003(9):28-30.

[3] 孙晓明.建立健全粮油质检体系[J].中国粮食经济，2010(6):61.

粮油流通管理条例篇3

开展学习实践科学发展观活动以来，我坚持把深入学习实践科学发展观活动作为当前首要的政治任务，严格按照县委的统一部署，认真做好各阶段工作。一是走下去，听取基层的意见。局班子认真听取广大基层干部职工对我县粮食行业如何又好又快发展，如何科学发展、率先发展、和谐发展的意见和建议。在基层调研中，局领导就如何搞活粮食，确保粮食安全等，分别到粮站进行6次调研、走访。由于把主要精力都放到了粮改工作上，对产业结构调整、资产整合、做强做大、提升加工业等方面重视不够。粮食经营量小、散、乱的粮食市场格局还未改变。二是坐下来，研究。在调研的基础上，局班子集中进行了讨论，明确了下一步的，即：整合资产，调整经营机制，打造粮安工程，确保粮食安全;明确了年工作重点。即：保质保量完成新增县级储备粮任务;进一步深化购销企业改革，完善经营机制和法人治理机制，建立现代企业制度;理顺军粮管理体制。期间，以讨论、座谈形式进行了学习心得交流，讨论做好清仓查库工作意义、如何促进粮食工作等议题，分析过境粮食贸易等。悬挂标语8条，黑板报10期，简报10期，撰写6篇，在局域网上公布信息20条。

全局广大党员干部对开展学习实践活动，思想重视，态度端正。三是结合学习实施科学发展观活动，宣传党和国家的各项方针政策，宣传对下岗职工的优惠政策;四是通过上门走访、召开座谈会等形式，广泛听取了企业职工和退休人员对就业政策、养老保险、医疗保险、城镇低保、廉租住房政策等方面意见和建议。五是详细了解了下岗失业人员再就业情况，住房情况、养老和医疗等社会保险缴费情况和家属就业情况及存在困难。期间，我局共走访粮食企业15户(粮改后企业户数)，走访下岗失业人员及退休人员293人。走访组所到之处，结合学习实践科学发展观活动，认真听取下岗失业人员及退休人员意见和建议，祥细了解改制后下岗失业人员及退休人员生活、就业、住房、养老、医疗等社会保障和家属就业及最急需解决的困难。耐心细致为每个下岗职工及退休人员讲解，以认真负责的态度为每位人员填写表格，广泛倾听下岗人员心声，祥细记录每位人员所反映的情况和困难。

在学习实践科学发展观活动中，边学边改，对群众提出的意见和建议，限期进行了整改，一时不能解决的，创造条件，限期解决。通过学习实践科学发展观，进一步转变了机关工作作风，办事效率不断提高，党组织建设得到加强，粮食流通监管得到了强化，粮食库存管理进一步规范和完善。

二、认真履职，圆满完成岗位目标工作

(一)主要工作目标和经济指标完成情况

1、按照粮食行政负责制的要求，围绕保障全县粮食安全工作，认真履行部门职能，确保了全县粮食供求基本平衡，粮价基本稳定，粮食质量完好，城乡粮油市场繁荣、活跃。

2、圆满完成了粮食清仓查库工作任务，储备粮的管理做到了账实相符，账账相符，质量完好，确保了急需时调得动、用得上、有保障。

3、按时保质保量地完成了政策性粮油供应和军队粮油供应任务。其中：收购军供粮食万公斤，保证了全年军队用粮。全年供应军粮万公斤，其中：面粉万公斤，面条万公斤，菜油万公斤，出车送粮万公斤，出车率100%。

4、认真执行国家粮食收购政策，做到了应收尽收，不拒收，不限收，不打白条，维护了种粮农民的利益，确保了农民增收。

5、加强粮食市场的监管，让消费者吃上了放心粮油。

6、全县国有粮食企业收购粮食294万公斤(原粮)，其中：国有粮食收储企业收购278万公斤;军粮供应站收购军粮万公斤。完成了新增县级储备粮278万公斤，县级储备规模达到429.5万公斤，完成了县级食用植物油3万公斤储备工作，完善了储备机制，做到安全储备，确保了急需时调得动、用得上、有保障。

7、国有粮食企业财务费用81.8万元,比去年同期增加5.5万元,其中：收储企业增加5.8万元;军粮供应站同比减少0.3万元。

8、截止11月止，国有粮食收储企业销售收入110万元，比去年同期增加28.5万元，同比增加25.9%，现实毛利7万元。

(二)主要工作开展情况

1、圆满完成全国粮食清仓查库工作。粮食清仓查库是今年国务院部署和组织的一项全国性的重要工作，旨在摸清粮食库存数量，保证质量良好和储存安全，为经济社会发展提供重要依据。根据国务院、省、州关于做好粮食清仓查库工作的重要精神，为了全面查清县辖区内库存粮食数量和质量，县政府高度重视粮食清仓查库工作，于月日召开清仓查库领导小组联席会议，全面安排部署全县的粮食清仓查库工作。要求各有关部门加强领导、精心组织、周密部署、形成合力，按时、按质、按量完成全县粮食清仓查库工作。一是成立了粮食清仓查库工作领导小组，由县人民政府副县长任组长，以粮食、发改、监察、财政、农业、审计、统计、质监、农发行等相关单位领导为成员的清仓查库领导小组，由县粮食局具体负责组织协调和监督检查全县的粮食清仓查库工作。二是制定了《》，明确了工作内容和范围、组织机构、清查时点、人员配置、各阶段时间安排及相关事项。三是积极组织人员培训，共派出21人次参加省、州组织的清仓查库培训。四是按照“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的原则，深入细致地对全县粮食企业粮食库存情况进行了清查，5月，州检查组对我县粮食清仓查库情况进行了认真细致的复查后，认为我县国有粮食企业和非国有粮食企业政策性粮食库存做到了账实相符、账账相符，农发行贷款资金占用合理，各项政策性补贴基本到位，库存粮食质量整体较好，粮情稳定、安全、宜存。

2、加大粮食法规宣传培训力度，促进粮食流通。年是《粮食流通管理条例》颁布实施五周年，为切实做好《条例》五周年的宣传活动，我局根据省、州粮食局关于开展《粮食流通管理条例》颁布实施五周年宣传活动的通知精神，结合实际，扎实地开展了《粮食流通管理条例》的宣传活动，取得了显著效果。一是组织人员在局机关、粮食购销企业、个体粮食经营户、粮食集贸市场张贴《条例》宣传画，扩大条例宣传力度，提高社会认同度。并向农民朋友宣讲和发放《科学储粮知识与虫害防治方法》宣传单，以增强农民安全储粮意识，力争做到家喻户晓、人人皆知。二是结合《条例》宣传活动，5月20日，县局组织机关、收储企业人员到瑶区乡砂仁村委会、砂仁村小组开展粮食科技下乡活动。组织50多名村民以会代培方式宣传科学消费植物油科技知识，同时加大对《粮食流通统计制度》、《粮食质量监管实施办法》、《粮食流通监督检查暂行办法》的宣传力度。

期间，悬挂宣传标语1幅，发放《粮食流通管理条例》、植物油、粮油法规等宣传材料700余份，并组织局机关人员现场讲解相关知识，问答粮食质量相关政策、科学保粮知识，现场咨询的群众约50余人。并向全社会郑重承诺，办理粮食收购资格许可证、经营许可、加工许可实行“一站式”服务，办理许可证的条件要求、时限要求、证件要求和具体工作程序实行“一次性”告知，接受社会各界监督，受到广大群众的关注和欢迎。三是加强对粮食经营者进行《条例》、粮食法规的学习培训，7月2日组织全县粮食经营户51户共80人进行为期一天的粮食法规培，培训内容：大米gs取证要求、包装、办证及无证经营的处罚、《粮食流通条例》、粮食流通统计、建立台帐及数据报送等。通过培训，加深对粮食法规的理解，规范了台帐及报表的填报工作。并加强了对粮食执法人的岗位培训，进一步提高粮食人员依法行政的水平和能力，增强了服务意识，树立了粮食部门依法管粮的形象，促进了粮食行政执法工作。

3、认真履职，依法行政，加大对全县粮食流通市场的监督检查力度。一是加强了粮食。为积极推进粮食购销市场化和市场主体多元化改革，充分发挥市场机制对粮价的调节作用，搞活粮食流通。年月县局分两组对国有粮食库存点和5家个体粮食经营大户和部分农贸市场进行全面的库存质量和粮食安全检查。通过检查国有企业库存粮符合国家储存标准，检查库存数1875吨。抽查5家个体经营户，粮食品质良好，符合国家食用标准。9月16-20日，为保证“两节”期间食品安全，深入全县辖区对国有企业、个体粮食经营户证照、和环境卫生进行了检查，并发放宣传资料60套。粮食经营户证照齐全，意识有了明显提高，环境卫生有明显改观。未发现粮食质量问题，保证了全县粮食食品安全。目前，全县从事粮食经营、粮食加工户85户;其中：个体粮食加工户42户，个体粮食零售户37户，转化用粮4户，国有粮食企业2户。除2户国有企业外，其余均为个体经营，个体经营在粮食流通中的份额大幅度提高。粮食购销的市场化和市场主体的多元化，使全县粮食市场活跃，丰富了城乡粮油品种。二是规范了粮食市场准入登记。

粮油流通管理条例篇4

在《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施一周年之际，6-7月省政府统一组织，地方各级政府分级负责，开展了全省首次粮食行政执法检查。从检查情况看，各级政府及有关部门认真贯彻执行《条例》，切实加强粮食行政执法，促进了各级粮食行政管理部门职能转换，保护了粮食生产者的利益，维护了良好的粮食市场秩序，保障了全省粮食安全。由于《条例》颁布实施时间较短，粮食流通体制改革正处于从计划经济向市场经济的转轨时期，粮食行政执法工作还存在一些突出问题。一是个别地方对市场化新形势下“依法管粮”工作的重要性认识不够。二是市场化条件下新的粮食管理制度的配套措施还不完善。三是粮食行政执法机构缺乏法律专业人才。四是粮食质量监管体系不健全。为尽快解决存在的问题，进一步加强粮食行政执法工作，切实保护好粮食生产者、消费者、经营者的合法权益，现将有关事项通知如下。

一、加强宣传学习，进一步提高对粮食行政执法重要性的认识

《条例》是规范粮食流通的重要行政法规，各级政府和各有关部门要进一步深入宣传、学习《条例》，将《条例》的宣传、学习纳入“四五普法”和“五五普法”进行安排。全面贯彻落实粮食省长负责制下的市（州）行政首长责任制，各级政府和有关部门要提高对市场化条件下开展粮食行政执法工作重要性的认识，切实加强粮食行政执法工作的领导，指导和支持粮食、工商、质监等部门依法搞好管粮工作，真正担负起本地、本部门发展粮食生产、维护市场秩序、维护粮食生产者、消费者和经营者合法权益的责任。

二、抓紧完善地方性粮食规章，建立健全粮食行政执法监督体系

省粮食局要针对粮食市场管理中存在的问题加强调研和做好立法起草工作，省法制办按照行政立法程序把制定《四川省粮食流通管理办法》纳入*6年立法计划，重点解决有关法律法规不配套、不完善的问题。市（州）、县（市、区）两级是粮食行政执法工作的重点，要根据有关法律法规规定，结合当地实际情况，加强粮食行政管理部门的粮食行政执法监督职能。省粮食局从*5年起统一安排每年对全省粮食行政执法人员进行一次以专业知识和法律素质为重点的普遍轮训。对经培训并考试合格的，发给相关行政执法或监督检查证，否则不准上岗执法。鼓励各级粮食行政管理机关在职人员攻读法律专业学历，提高粮食行政执法人员专业能力和法律素质。

三、建立和完善粮食质量检测网络，加强粮食质量监管体系建设

各级、各部门要按照国家发展改革委、国家粮食局、财政部等7部门《粮食质量监管办法（试行）》（国粮发〔*4〕266号）的规定建立和完善粮食质量检测网络，加强粮食质量监管体系建设，为执行国家粮食质量制度提供保障，提高应对突发群体性粮食质量安全事件的预警和应急能力。粮食质量检测体系建设由粮食部门提出具体方案。粮食质量检测体系建设、粮食质量监管专项经费按规定列入财政预算。

四、建立和完善粮食行政执法协调配合机制，进一步加大执法力度

粮油流通管理条例篇5

[关键词]粮食安全；粮食流通；外资；策略

[中图分类号]F326.1　[文献标识码]A　[文章编号]1009-9646(2009)06-0019-04

随着外资越来越多地进入我国粮食流通领域，国内粮食市场及流通领域总体格局正在并将发生一些变化，并可能导致粮价波动变得更加频繁，对国有粮食企业形成压力，给我国的粮食安全带来威胁。美国前国务卿亨利・基辛格说过：“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”我国粮食产业化水平不高，国内大型企业在资金、技术和管理等方面与大型跨国公司相比差距还很大，中小企业又十分分散，整个市场的集中度不高，如果不加以控制，外商很容易凭其雄厚的实力兼并尚“幼稚”的大型企业和实力更弱的中小企业，从而控制产业链条的关键点，逐步形成一定的优势甚至控制性的地位。以大豆压榨行业为例，截至2006年上半年，我国有外资背景的油脂厂达到66个，年加工能力为3800万吨，占国内有效加工能力份额的56％。如果考虑到国内很多压榨企业由于缺乏资金，处于停产半停产状态，外资企业在实际压榨量中所占的分额更高。外资进入我国粮食流通领域已给我们敲响了“粮食安全”的警钟。

WTO关于外资企业进入我国粮食流通领域的过渡期到2008年已经结束。也就是说，现在外资可以名正言顺地在国内从事粮食的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动。因此，需要深入分析外资进入我国粮食流通领域的策略，以便我国政府及粮食企业做好应对。目前，外资进入我国粮食流通领域是以加工环节为切入点，然后向上下游延伸形成产业链条控制，我国大豆、油脂产业的失利过程足以说明外资进入我国粮食流通领域的策略。

一、外资实现控制我国大豆、油脂等产业的主要策略分析

早在2001年，我国已对外开放大豆市场，外资企业开始涌入国内，跨国巨头也开始染指中国大豆业。外资通过投资办厂、参股控股等方式控制加工环节，通过国际市场打压国内大豆加工企业、控制上游原料，并通过引领消费主导下游产品终端市场等策略，使得国内大豆行业价值链一蹶不振。

(一)通过投资办厂、参股控股等方式控制加工环节

外资企业为了实现自身的战略布局，往往会利用其在市场上的优势地位和雄厚的资金，通过扩大生产规模，利用压低利润水平，甚至进行恶性竞争，扼杀竞争对手。国内大豆压榨企业由于资金薄弱，不但难以快速扩张，而且难以承受行业恶性竞争所带来的亏损，最后陷入困境，不得不被并购或者破产。20世纪90年代中期以来，随着城乡居民收入水平的提高，我国对食用植物油的需求快速增加，为大豆压榨行业的发展带来了难得的机遇。特别是1999年我国恢复征收进口豆粕增值税，大豆压榨行业利润丰厚，国内外企业开始竞相投资大豆压榨行业，新建或扩建大豆压榨厂，带来了我国大豆压榨行业的高速发展，同时也造成了产能过剩。从2002年起我国大豆压榨能力就处于产能过剩的状态，如中国粮食行业协会在2003年的报告中就明确提出，大豆压榨行业产能过剩，全国榨油工业产能利用率仅17.2％。而2002年至2004年，外资在中国建设了一批规模庞大的大豆压榨企业，2004年以来，由于进口大豆猛增，国内豆油和豆粕供过于求，产能过剩更趋严重，压榨行业利润经常处于负值，但外资企业仍然大举投资，凭借雄厚的资金实力，不但扩建和新建，而且对陷入困境的大豆压榨企业进行并购和参股。截止2006年6月底，跨国粮商在中国97家大型油脂企业中的64家企业参股控股，占总股本的66％。

(二)通过国际市场打压国内加工企业

随着国内压榨行业的不断发展，大豆需求快速增长，大豆进口量随之大幅增加。大豆的定价权在美国芝加哥期货交易所(CBOT)，国内市场只是影子市场，话语权的缺失使我国被动追随。国际上大宗商品买卖大多以期货价格为基准，国际竞争已从传统制造业领域演变为金融衍生品领域的竞争。由于国际粮商垄断了世界粮食交易量的80％，控制了美国、巴西、阿根廷等主要原料市场及全球运输和仓储系统，因此，期货市场的定价权被跨国资本操纵。国际粮商利用中国国内期货市场、远期合同等风险管理工具不健全，期货和现货市场发育不成熟，在国际贸易上没有话语权，以低价采购大豆，然后通过左右国际期货市场，再以高价卖出。中国企业在2002-2004年连续三次遭遇国际粮商和投资基金的疯狂打压。如2003-2004年初，正值美国对中国纺织品限制，为缓和中美经贸关系，中国向美国派出农产品采购团采购了150万吨大豆。美农业部称当年大豆收成不好，中国采购团到美国，大豆期货价已达4300元人民币／吨。中国代表团在这一价位签下订单，且未作任何套期保值处理。在中国采购团走后的一个月，大豆价格跌至3100元／吨。事后证实：当年美国大豆产量创历史记录。这显然是国际粮商和基金联手做“局”。据调查这次采购使中方多花15亿美元冤枉钱。这一年，参与采购的中国企业全面亏损达80亿元以上，一半以上的中小大豆加工企业停产倒闭。跨国粮商则借机兼并企业，淘汰大量竞争对手。

(三)通过国际市场控制上游原料

外资独资的油脂加工企业多数建设在沿海港口城市，原料大豆直接通过进口获得。而外资参股的油脂加工企业，外资一般持有企业股份不超过30％，为什么它们只参股这么多呢?这表明跨国粮商并不企图赚加工环节的钱，主要目的就是为了以参股的形式，获得进口大豆的话语权。合资企业一般都把购买外资企业大豆作为参股条件的。内资油脂加工企业由于进口大豆价格低于国内大豆，迫于成本压力，也纷纷将采购转向了进口大豆。到2006年，我国大豆净进口2800万吨，是国内产量的1.77倍，进口依存度高达64％。2007年中国净进口更是超过3000万吨。而进口大豆的贸易对象仍然是跨国粮商，因为跨国粮商早已控制了南美大豆和美国大豆，而巴西、阿根廷和美国是世界上三个最主要的大豆生产国。为此外资在控制了中国大豆60％的实际加工能力后，ADM、邦基、嘉吉和路易・达孚四大粮商垄断了中国80％的进口大豆货源，形成了原料在国外、加工在中国的

布局。跨国公司买入南美廉价大豆和享受巨额农业补贴的美国大豆，再高价转卖给中国的压榨企业，赚取垄断的贸易利润。留给中国的是压榨行业的低利甚至亏损、本土大豆的滞销。正是进口豆子把中国农民给冲击了，使得中国豆农“弃豆”而去，大豆种植面积大幅缩水。由于种植面积减少，而需求量还在持续上升，我国对进口大豆的依赖还将继续存在。

(四)通过引领消费主导下游产品终端市场

在我国油脂产业的食用油市场走过从精炼油、小包装油到健康油脂的20年中，每一阶段外资企业都成为行业引领者。上世纪90年代初，当大多数中国消费者对食用油认识还停留在深色的、粗炼的散装油阶段时，外资企业就将业务定位为精炼油。其依据在于，随着我国经济飞速发展和人民生活水平提高，一定会对食用油产生新的需求。当市场开始认可和接受精炼油后，外资企业建立了中国第一家大规模精炼油脂和小包装食用油生产企业――南海油脂工业(赤湾)有限公司，开创了我国小包装食用油先河。其战略抉择是基于这样的认识：随着人们对食用油品卫生要求的提高，拎着瓶子到粮店买油的状况肯定不能适应需求。而后，面对我国特别是沿海发达地区，人们食用油、脂肪摄入量已与发达国家区别不大，人们对健康营养要求越来越高的实际，从2002年开始，外资企业率先推出脂肪酸配比合理的健康概念植物调和油，通过不断引领消费主导下游产品终端市场。

通过上述四步曲，外资在形成对中国大豆、油脂产业的垄断布局后，也就基本完成了对我国大豆、油脂产业的控制。

二、外资进入我国粮食市场的发展策略――以“益海嘉里”为例

益海嘉里集团是在中国油脂业涉足最深、运作最成功、影响最大、最具代表性的外资企业。近两年来，益海嘉里集团还加快进军国内面粉和大米加工业的步伐。益海嘉里集团进入我国大豆油脂产业实施“产业链一体化、布局规模化”的发展策略，坚持“规模与利润兼顾”的重点。一体化提高了协同效应，规模化产生了规模效应，从而获得更低成本、更高效率。通过规模布局先进人加工环节，再同时进入上游原料市场和下游的产品销售市场来实现整个产业链的控制，这一做法正在被复制到面粉和大米加工业上。

(一)益海嘉里集团在我国粮油市场发展策略分析

一是以规模布局进入加工领域。针对我国国内粮油加工企业规模小、集中度低的特点，益海嘉里集团凭借强大的资金优势在我国投资建设上规模的粮油加工厂，以规模化的生产来挤压内资加工企业。2006年12月20日，马来西亚棕榈油公司丰益国际完成了对中国最大豆压榨企业益海集团的完全控股。12月25日，以生产“金龙鱼”食用油闻名的嘉里粮油公司，与丰益国际合并。丰益国际在整合嘉里粮油和益海两个集团的资源后，合并成立了新公司――益海嘉里粮油有限公司。目前，集团旗下大豆压榨企业12家，日压榨大豆能力3.4万吨，年加工大豆1000万吨；花生、棉籽和菜籽压榨企业8家，日精炼油脂能力1.3万吨，年精炼油脂能力400万吨，年精炼特种油脂40万吨。小麦年加工能力已超过100万吨，远期规划时占全行业加工能力10.0％以上。

二是以控制原料采购环节成本。粮油行业在加工环节的竞争非常激烈，获取利润的机会一个重要方面在于后向的原料控制。在大豆原料控制上，益海嘉里集团也主要通过国际市场购买进口大豆原料，但由于防范风险机制更健全、操作手段更成熟，加之集团实力强大，防御市场风险能力更强。在加工基地布局上益海嘉里集团已充分考虑到原料运输问题，大豆压榨工厂多建设在港口城市，并通过运费节约、信息畅通，有效节约原料采购成本。在小麦、稻谷原料控制上，由于原料来自国内，益海嘉里集团主要以加工基地的布局来控制原料采购成本。小麦加工基地布局兼顾主产区和主销区，河南、河北是我国小麦主要产区，嘉里粮油在此设厂可以降低原粮采购和流通方面的成本；同时河北紧邻北京、天津等全国一线城市，居民消费水平高，有助于嘉里粮油产品的销售。稻谷加工基地设在“东北稻米之乡”的黑龙江和辽宁，可降低原粮采购和流通成本。同时益海嘉里集团侧重于和当地粮食部门合作，将其资金和管理优势与粮食企业的收储网络优势结合，进一步降低原料采购成本。

三是以构建营销网络做好产品销售。益海嘉里集团在全国设立东、南、西、北四大营销区域，完成全国营销网络布局建设，建立一级网络遍布全国(含香港、澳门)500个大中小城市、二级网络几乎覆盖绝大多数县级以上城市，其中沿海发达地区的市场渠道已延伸至乡镇和村庄。还与沃尔玛、家乐福、麦德龙、华润、华联、京客隆等大型零售企业建立紧密型战略伙伴关系，成为其小包装食用油销售的重要渠道。庞大细致的营销渠道，使益海嘉里集团拥有中国最大、最完善的小包装食用油分销网络。通过食用油已经建立的全国性营销渠道和品牌优势，益海嘉里集团将更快速地实现其面粉和大米产品的销售，逐步开拓市场。

(二)从益海嘉里集团的发展看到的挑战

一是以加工环节为切入点，加速形成整个链条控制。通过先期的参股、控股等方式，跨国粮商主导了中国大豆进口，扰乱了国内大豆市场，并趁机向上下游渗透。如益海嘉里集团侧重于和各地粮食部门合作，将其资金和管理优势与粮食企业的收储网络优势结合，通过食用油已经建立的全国性营销渠道和品牌优势，逐步开拓市场。益海嘉里集团不断对地方粮库进行收购，特别是对全国主要的粮食产区县级基层粮库进行了不同程度的“攻城略地”，更是足以彰显跨国粮商卡位流通领域的野心。

二是国内中小油脂企业受影响大，国内油脂行业集中度将进一步提升。油脂业要获取高额盈利必须实现规模经济，要形成规模必须以资金为后盾，但中小油脂企业基本不具备竞争实力。加之食用油行业属于食品工业范畴，随着国家对散装油销售要求越来越严，更多企业将重点转向小包装生产和贴牌销售。后期中国油脂市场将在原料和品牌方面展开竞争，这对中小食用油企业影响很大，并可能导致行业洗牌，国内油脂行业集中度将进一步提升。

三是在高端产品市场形成主导权，最终形成垄断。在食用油行业，1991年，嘉里粮油的“余龙鱼”小包装调和油问世，使得国人逐渐抛弃了没有卫生保障的散装油；2002年，倡导“1:1:1”膳食脂肪酸平衡的“金龙鱼第二代调和油”面世，使国人的食用油消费观念从“安全”向“健康”的高度跃升；同时也牢牢控制了食用油高端产品市场。以益海嘉里集团为代表的一些跨国粮商又瞄准了我国稻米和面粉市场巨大商机，加快投资设点建厂，以发展中高端米面产品为主，并可向终端产品延伸，产品附加值较高。随着人们生活水平的提高，对中高端产品需求将不断增加，如果益海嘉里集团在中高端产品市场份额逐步提高，最终占据主导权，赚取

高额回报，这对我国粮食产业的健康发展也将十分不利。

三、启示――应对外资进入我国粮食流通领域的薄弱环节

纵观外资进入我国粮食流通领域，可见，自大豆油脂加工业“失守”，到大米、面粉等行业的紧锣密鼓的行动，都说明，外资依靠其资金实力、经营优势等内在因素，并借助国内的法规不健全、市场不成熟、企业不强大等外部条件，企图逐步控制我国整个粮食流通领域。这需要引起我们足够的重视。

(一)相关政策法规迫切需要建立健全

一方面，粮食政策规定不合理。如，2004年颁布的《粮食流通管理条例》第八条规定，从事粮食收购活动的经营者，应当具备的条件：具备经营资金筹措能力，拥有或者通过租借拥有必要的粮食仓储设施，具备相应的粮食质量检验和保管能力。如果外资粮商通过委托、租用或直接收购一大批具有采购资格的由原国有粮库改制过来的公司，那么就可以合法地大举收购粮食。从目前执行的2007年国家修订的《外商投资产业指导目录》看，大豆、油菜籽食用油脂加工和玉米深加工已被列为限制外商投资产业，但对于外资已完成中国的油脂产业布局、具备行业控制力的情况下，国家产业政策调整对其发展影响不大，在一定程度还起到抑制其现实和潜在竞争对手发展的作用。更为重要的是，《目录》中尚未对外资进入我国稻谷和小麦产业设置必要门槛。因此，当前迫切需求调整和修订相关政策规定。

另一方面，粮食立法工作滞后。我国自1993年实行粮食购销市场化，但粮食市场管理到目前仍是依靠政策和行政命令的方式为主，至今仅出台了一些行政部门对收购、储备、流通环节的行政监督管理办法，如《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《粮食收购资格审核管理暂行办法》等。相对法律而言，行政规章具有不稳定性的特点；同时由于理解上的差异，往往导致执行上的随意性。我国要参与国际粮食经济活动和市场竞争，就必须尊重并运用国际统一规则，必须在粮食流通领域实行法治，由主要依靠行政管理粮食变为主要依靠法律手段，把粮食管理纳入法制轨道。只有实行法治，依法规范外资企业的经营行为，同时增强国内粮食企业法律意识和市场竞争能力，才能保证粮食流通的正常运行。

(二)地方政府维护粮食安全的积极性亟待激发

中央政府为了维护粮食安全、社会稳定需要获得地方政府的高度支持，从而理性地加强粮食安全。然而，市场化改革进程中，一方面，中央政府要激发各级政府制度创新和努力程度，同时各级地方政府也在改革过程中越来越多地力图实现自身利益。地方政府为了地方利益最大化，采取了一些政策措施来扩大地方财政收入，推动地方经济发展，提高领导千部政绩，不可避免地会与中央政府粮食安全政策背道而驰。

1　在粮食体制改革中为解决地方粮食企业的困境、盘活粮食部门闲置资产，通过招商引资是见效最快、投入最少的方法，只需给政策优惠即可。从短期来看，外资进入我国粮食流通领域，发展壮大了一批粮食加工企业，扩大了所在地的经济总量，增加了税收，拉动了消费，为地方经济注入了活力。自从粮食购销市场化之后，国家不再给县级粮库拨款，使得这些粮库完全自负盈亏。由于自由资金缺乏，贷款渠道又不畅，收购价格也毫无优势，县级粮库逐渐被粮农和粮食经纪人所抛弃，许多粮库处于闲置状态。现在和外资合作，搞一些短期的周转经营，既盘活了闲置资产，又取得了不错的收入。而在招商引资中，地方政府普遍存在“外资优于内资”的思想，这给外资进入我国粮食流通领域提供了方便。

2　地方政府在土地使用上仍然存在建设用地占用耕地现象，这为外资投资办厂提供便利。2009年2月26日，国土资源部公布的2008年全国土地利用变更调查结果显示，虽然中国实行最严格的耕地保护制度，中国耕地总量仍在不断减少，建设占用耕地数量上涨。在2008年度新增建设用地548.2万亩中，建设占用农用地466.8万亩，其中占用耕地287.4万亩。截止2008年12月31日，全国耕地面积为18.2574亿亩，又比上一年度减少29万亩，这已经是耕地面积第12年持续下降。与1996年的19.51亿亩相比，12年间，中国的耕地面积减少了1.2526亿亩。为保证粮食安全，耕地保有量不得低于18亿亩，这是一条不可逾越的政策“红线”。照此趋势，耕地数量越来越接近“红线”，情况非常严峻。

3　保护农民种粮积极性上投入不足，部分地区已出现外资企业在当地开展订单农业的情况。目前国家已取消农业税，农业对地方政府来说是只有投入和补贴的产业，对于经济发达地区地方政府重在工业化的投入，对农业投入不足；对于经济欠发达地区，地方政府即使想在农业上投入但财力有限难以开展。而土地流转政策目前亦在各地逐步落实，农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，而对受让方条件的规定较简单。这种情况下，外资凭借其资金实力，较容易介入“田间地头”。

(三)国内粮食企业的竞争力急需提升

外资企业凭借其强大的资金实力，具备迅速延伸完善产业链能力、规模化经营能力和高端产品开发能力，从其控制我国大豆、油脂产业已充分表明，目前国内粮食企业在这些方面均存在“短板”，难以与外资企业竞争，更难以与其抗衡。

从产业链条来看，国内粮食企业普遍存在产业链条短的问题。国内粮食企业以国有和民营并存，其中国有粮食企业的业务以粮食储备为主、贸易为辅，产品品种仍以原粮为主。如中储粮作为全国最大的粮源控制企业，具有较强的实力，但却没有粮食加工业务。而民营粮食企业则以加工销售成品、经营原粮贸易为主。国内粮食企业尚未形成完整的产业链条。

从规模结构来看，国内粮食企业存在加工业集中度低、规模小、产能过剩等问题。以面粉和大米加工业为例，据中国粮食行业学会统计，2006年末，全国进人统计的面粉加工企业3159个，其中：日加工能力100吨以下的占63.8％，1000吨以上的仅占1.1％。2006年面粉加工业生产能力利用率平均为64.0％，面粉年产量前10位的企业总产量约占本行业进入统计企业总产量的17.0％。大米加工业产业集中度更低，2006年末，全国进入统计的大米加工企业7548个，日加工能力100吨以下的占81.0％，1000吨以上的仅占0.2％。2006年大米加工业生产能力利用率平均为37.0％，大米年产量前10位企业总产量占本行业进入统计企业总产量的10.4％。产能严重过剩。

粮油流通管理条例篇6

在县委、县人民政府和州粮食局的领导下，县粮食局紧紧围绕2005年全年工作目标，求真务实、团结拼搏、锐意进取，党建、粮油经营、安全生产等各项工作健康发展，取得了一定的成绩。 一、经济指标完成情况

（一）、粮食购销

1、收购：全年收购粮油8885万公斤，其中：稻谷2247万公斤、小麦3157万公斤、包谷3178万公斤、油菜籽266万公斤、其它37万公斤。完成县级储备粮收购283万公斤。

2、销售：全年实现销售收入9532万元，占计划的100.7%，比去年增长5.1%。利润85万元，是去年的131%。

（二）、粮油工业

1、油脂加工：加工油菜籽227万公斤，收回成品油79万公斤，收回付产品133万公斤。

2、优质米加工：加工优质稻146万公斤，收回成品80.2万公斤，收回付产品65万公斤。

3、技术改造：投入资金56万元技改浸出车间油脂生产线。

二、主要工作

（一）、党务工作

1、党风廉政建设是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位和加快全面建设小康社会步伐的政治保证。局党委高度重视，认真抓落实。一是今年3次召开专题会议研究、布置党风廉政建设和反腐败工作。将任务细化分解，与所属4家企业签定了《××县粮食局2005年党风廉政建设责任书》，量化考核标准，年终组织考核。二是扎实开展以学习宣传贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）为主题的“党风廉政教育月”活动。制定了《中共××县粮食局委员会贯彻落实〈实施纲要〉的实施意见》和印制《实施纲要》原文下发各支部，组织学习和开展活动。活动期间，经过学习教育，党员撰写学习心得体会25篇、专题调研论文5篇（选报“党风廉政教育月”活动领导小组办公室2篇）。通过活动，广大党员干部学习领会了《实施纲要》的基本精神和主要内容，进一步理解了加强教育、完善制度、强化监督的重要意义，统一了思想和行动，促进了反腐倡廉各项工作的落实。

2、扎实开展保持共产党员先进性教育活动。按照县委的统一安排部署，以高度的政治责任感，把开展保持共产党员先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施抓紧抓实。制定了《中共××县粮食局委员会保持共产党员先进性教育活动工作方案》，印发各支部，统一参加第一批保持共产党员先进性教育活动。各支部根据自身实际，认真组织，保证了规定步骤不少、规定学时不少、规定活动不少。

一是抓好学习动员。各支部制定了切实可行的学习计划，做到集中学习不少于40小时，学习篇目不少于规定内容，同时要求每位党员认真做好学习笔记、认真撰写心得体会，确保学习教育不走过场，落到实处。

二是认真分析评议。按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“五带头”的要求，做到“六查六看”，先后召开各种座谈会议12次，个别访谈35人次，开展民主评议5次，广泛征求意见，并根据反馈信息认真整理，累计提出意见、建议11条，经过梳理、归类，需要解决的问题有5条。通过深入开展谈心活动，相互沟通了思想、找准了问题、达到了共同进步的目的。

三是切实整改提高。按照有什么问题就改什么问题、什么问题突出就整改什么问题、能解决的问题立即解决、一时解决不了的问题制定整改方案逐步努力解决的原则，党委针对需要解决的5个问题，认真制定整改措施，明确责任单位和责任人员。经过多次协调、沟通，圆满解决了企业职工迫切要求解决参加医疗保险的问题，其余问题还在进一步协调努力争取解决之中。

在开展先教学习活动的基础上，党委还进一步探索党员教育的长效机制，制定了《基层党组织和党员教育管理实施办法》。同时，组织好入党积极分子和发展对象参加培训工作。开展好党内两个《条例》的学习，增强党员干部立党为公、执政为民和遵纪守法、接受监督的意识。

（二）、适应粮食新形势，转变机关职能。随着《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，粮食工作发生了新的变化，为适应新形势，我们加快转变机关职能。一是由“小”向“大”转变，逐步跳出部门的“小粮食”，立足于社会“大粮食”，用全新的方式和手段，建立起竞争、有序的粮食流通市场和调控有力、保障供给的粮食应急体系。二是由粗放管理向行业指导转变，指导企业自我约束、自我完善，真正建立起现代企业制度和法人治理机制，用制度规范企业行为，使国有粮食企业切实发挥出市场主渠道和承担起宏观调控载体的作用，加强行业指导与协调，共同构筑统一、开放、竞争、有序的市场。三是由行政干预向依法监督转变。充分利用《条例》赋予的权力，发挥对粮食流通市场的监督职能，确保粮食经营者严格执行国家粮食质量标准，建立健全粮食经营台帐，保持一定的粮食库存，保障粮食应急机制的实施。四是由管理向服务转变。围绕粮食产业化经营，配合农业部门大力推广适销对路的优质稻，为农民增收、企业增效服务，充分发挥信息资源丰富的优势，为企业经营正确决策提供信息服务。

（三）、粮食法规、政策宣传。《条例》明确了粮食行政管理部门对粮食市场的监管职能。今年我们在原来的基础上进一步深化，认真贯彻落实《条例》，依法切实履行粮食行政管理职责。结合《条例》颁布实施一周年活动，认真开展宣传活动，采取大横幅、小标语、发放宣传资料等多种形式，切实加大《条例》及相关法规的宣传。制作大、小标语215条、散发宣传资料100份，参加人员50人次，收粮企业和个体工商户做到了人手一份以上宣传资料，办理了《粮食收购许可证》20份，保证了具有收购资格的企业和个体工商户，能够按《条例》及相关法规组织收购。既规范了粮油收购市场秩序，又切实维护了农民利益。

（四）、粮油收购。针对购销市场放开，收购主体增多，国家制定了最低收购价，使国有粮食购销企业既要执行国家制定的最低收购价，又要面对市场创造效益等新的局面，给我县国有粮食购销企业的购销工作带来了一定的压力。面对困难，企业坚持为农服务宗旨，倡导“农民是企业之本，企业是农民之家，竞争是经营之策，双赢是市场之路”的理念，实行责任到人，收购进村，先后组织325个收购小组840人次进村入户收购。在全县粮食干部职工的共同努力下，通过走村入户，提高服务质量，确定合理的价格，保护农民利益，在粮食收购市场上充分发挥了国有粮食企业的主渠道作用，树立了良好的企业形象。购销企业收购量依然稳定在正常年景收购量的水平上，全县粮食企业收购总量达8885万公斤。

（五）、粮油销售。多方了解市场，搜集市场粮价信息，及时指导企业，在市场对粮食后市难于把握和公路运输反超载、运输成本大幅上升的情况下，粮食干部职工克服贪大求高等涨价，被动适应市场的陈旧观念，本着有利就销、薄利多销的原则，以市场为导向，紧盯市场，什么品种好销收什么、什么品种赚钱收什么，积极组织适销品种，扩大销售。

（六）、克服困难，保证军粮供应。去年以来，粮食价格上涨讯猛，军粮站虽然面临采购难、价格高、资金紧的诸多困难，但全站人员从讲政治的高度，始终以“质量第一、服务第一、信誉第一”为服务宗旨，以“方便部队，部队满意”为原则，把经济效益放在次要的位置上，千方百计筹措粮源，确保军供粮油“不降级、不涨价、不断供”，稳定军粮供应，保证了部队的需要，为驻军部队的稳定和国防建设作出了积极贡献，深受部队好评。

（七）、坚持以人为本，确保安全生产。结合老粮食企业的行业特点，针对安全工作困难多，责任重大，形式严峻的实际，把安全工作摆在了突出和重要位置来抓。一是加强领导，职责到位。在局领导的亲自指导下，成立了安全工作委员会，局长是主管安全工作的第一责任人，并分别制定了局长、主管安全工作的副局长、安全工作委员会、具体主管科室的职责和管理规章制度。年初县局与下属四家企业签定了安全生产目标责任书，四家企业又根据不同岗位分别与各分公司、车间、站签定了19份目标责任书。二是措施到位，不走过场。分别以×粮发[2005]04、12、13、16、17、23号文件下发通知，指导企业开展及检查安全工作。全年开展安全检查68次，参加检查人员223人次，召开各种形式的安全工作会议48次，参会人员432人次，举办各种培训班12次，参培人员120人次。三是加大安全经费的投入。投入培训经费5000元。投入技改资金56万元。投入3000元充补灭火器药剂和新购买消防灭火器材130个。四是宣传到位，增强安全意识。结合行业特点，出黑板报34块，张贴标语490条，印发宣传材料182份，积极营造宣传氛围，提高了干部职工的安全意识,做到了全年安全工作无事故，为构建和谐弥勒，共创幸福平安做出了贡献。

（八）、继续深化粮食企业改革。在2004年粮食企业改革取得一定成效的基础上，2005年按照（××发[2005]11号文件）新三年国有企业改革必须建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度规定，为继续深化粮食企业产权制度改革，县局成立了粮食系统产权制度改革领导小组，下属4个企业分别成立了改制领导小组。组织企业管理人员和部份职工代表先后到县内××力量生物制品公司、县农资公司等改制比较成功的企业参观学习。产权制度改革已列入重点工作来抓，先后召开各种层次的改革座谈会9次，参会人员达172人次，达成了共识，基本确立了改革的总体思路是：“全员置换、国有资本退出、职工持股经营”，建立“自主经营、自负盈亏、自谋发展”的市场竞争主体和法人实体。目前，进入广泛征求意见、收集职工意愿和草拟改革方案的准备阶段，待《××县粮食局关于实施粮食企业产权制度改革的请示》（×粮发[2005]25号）报县委、县人民政府批复后即可拟订改革方案。

（九）、积极开展救灾、救济和扶贫工作。为体现党和政府的关怀，结合先进性教育活动，积极开展救灾、救济和扶贫工作。一是获悉×××发生不明原因爆炸事件，村民生产、生活受到严重影响的灾情后，局领导率领机关干部于9月14日携带价值3500余元的大米和食用油脂前往灾区慰问受灾群众，为解决灾民暂时的生活困难尽了微薄之力。二是积极筹措和储备一定数量符合国家等级质量标准的米、面、油等生活物资，随时配合民政部门及时发放因灾缺粮、五保户等特殊困难群体生活救济粮，全年发放救济粮139吨，体现了党和人民对特殊困难群众的关怀，保证了他们正常的生产、生活。三是在旱情比较严重的五月下旬，组织机关干部连续五天20人次深入××乡××村委会扶贫点协助干部群众抗旱保苗、解决人畜饮水困难。出动运水车23车次，运水90余立方，补助水泵油料费13000元，补助××镇××村委会水泵油料费10000元。每当扶贫点的干部群众遇到困难或受到自然灾害时，我们急群众所急、想群众所想，及时深入下去，为干部群众克服困难、保证生产生活的正常开展作出了积极贡献。

三、存在问题

（一）、2004年实施的企业改革遗留问题多，给新一轮的企业产权制度改革增加难度。2004年的改革是全县4家粮食企业统一实施，而这次是一企一策，由各企业组织实施。对遗留问题只有采取在改革的总体框架不变、兼顾三者利益的基础上，统筹安排、彻底解决。

（二）、粮油经营有发展前途但基础薄弱。一是企业自有流动资金困难，粮油加工企业贷款困难。二是管理有待强化。在产权制度改革中重点要解决好这两个制约企业发展的突出问题。

（三）、历史遗留债务沉重，债权人追债不断、领导应接不暇，而目前又无经济能力解决。这是人人负责，人人都不负责造成的后果，致使现任领导一时难以解决。在产权制度改革过程中，按照谁受益，谁承担债务的原则，统筹考虑。

四、二00六年工作计划

（一）、加强党风廉政建设和学习教育，巩固先进性教育活动成果。面对正在进行的企业产权制度改革，各种矛盾和问题将会层出不穷，为确保改革与经济发展两不误，一是继续抓好学习教育，不断提高党员干部特别是领导干部的政治思想素质；提高勤政为民、依法行政、科学管理的行政能力；提高监督、协调和优质服务水平，将先进性教育活动成果运用和体现到实际工作中，提高工作效率。二是以逐级签订《党风廉政建设目标责任书》为基础，加强反腐倡廉工作，针对产权制度改革中涉及人、财、物的重点部位和重点对象，明确责任，强化监督，既要防止借改革之机造成国有资产流失，又要维护好职工的切身利益，同时保护好我们的干部和负责财、物等重点部位的职工。三是巩固先进性教育活动的成果，充分发挥党员与广大职工群众密切联系在一起的优势，做好宣传、动员和职工的思想稳定工作，带动职工积极参与改革、支持改革、做好各项工作，起好先锋模范作用。

（二）、加强市场监管，继续做好粮食政策、法规宣传和社会粮食流通统计工作。依法加强粮食市场监管，规范粮食流通秩序。着重解决社会粮食流通管理执法到位的问题。一是再次报请县编办，增设政策法规科、配备专职统计人员，同时，落实专项工作经费，确保依法行使粮食行政管理职能。二是协调好部门之间的关系，社会粮食执法牵涉的部门较多，《条例》规定了5家执法部门（粮食、工商、卫生、质监、物价），需成立一个联合监管粮食市场的机构，保证监管到位。三是完善相关的配套措施，使执法更有章可循。四是做好社会粮食流通统计工作。

（三）、广集信息、加强指导和服务。信息的新、准、快，是商场制胜的法宝。作为监督、指导、协调、服务的粮食行政管理部门，要充分利用现代通讯和互联网等先进的信息技术，广泛收集对己有用的信息，有针对性的指导和服务企业，指导他们灵活运用信息，寻求商机，抓住机遇，适应市场，做活购销，加快发展。

（四）、盘活粮油加工业。创业难，守业更难。“××”牌纯正菜籽油和“×××”牌香米在市场已小有名气，深受消费者欢迎。但由于机制和管理、资金等诸多原因，难以发挥出应有的社会效益和经济效益。结合企业产权制度改革，引导企业加强沟通和协调，采取承包、股份制或引进资金合作经营等方式，盘活加工。

（五）、积极稳妥地实施企业产权制度改革。依据州委、州人民政府《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（××发[2005]11号）精神，结合粮食企业实际，积极稳妥地实施企业产权制度改革。

1、按照××县粮食局《关于成立××县粮食企业产权制度改革领导小组的通知》（×粮发[2005]24号）精神，强化监督，既要做好上级、下级和相互之间的协调、配合，又要按职责分工，各负其责，确保企业产权制度改革按计划、按步骤组织实施。

2、改革的步骤和时间安排：

（1）、宣传发动阶段：2005年7月1日—8月31日。

（2）、拟定方案上报审批阶段：2005年9月1日—2006年2月28日。

（3）、具体实施阶段：2006年3月1日—5月31日。

（4）、总结阶段：2006年6月1日—30日。小陈老师工作室原创

3、党组织要发挥好工、青、妇等群团组织与各方面职工密切联系的优势，协助企业做好职工的思想政治工作，积极支持改革、参与改革，维护好职工的切身利益，维护稳定，为产权制度改革的顺利实施打下良好的基础。

粮油流通管理条例篇7

大家好！

很高兴，在这万物复苏的季节里，我们又一起相聚在一年一度的*****工作会议上。两天来，通过学习参观、讨论交流，深受鞭策、倍受启发，特别是聆听了****局长催人奋进的工作报告，更使我们明确了前进方向、完善了发展思路，进一步坚定了继续推动粮食经济跨越发展的信心和决心。

（一）

已经过去的2004年，是极不平凡的一年。在这一年里，国务院出台了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，颁布了《粮食流通管理条例》，开辟了粮食购销市场化、市场主体多元化、流通管理法制化的新纪元。面对挑战，我们在****的直接领导下，顺时应势，主要抓了四大工作。一是认真落实《条例》，管理职能重新定位；二是创新发展理念，重点工作难中求进；三是拓展服务层面，行业目标圆满实现；四是实施科学运筹，粮食经济和谐发展。2004年***的粮食工作主要呈现四个明显特点，即：粮食流通开始进入依法行政的轨道，购销经营全面跨入市场运作的轨道，行业管理真正迈入有效服务的轨道，整体工作基本步入科学发展的轨道。具体体现在“一个超上年、两个超百万、三个超历史”上。一是全县国有粮食购销企业全年完成购销经营总量***万吨，超上年同期**万多吨。二是购销企业创造积累超百万，招商引资超百万。三是粮油工业规模以上企业实现现价产值****亿元，销售收入***亿元，利润****万元，三项指标均超历史最好水平。

（二）

回首往年，我们深感：与自己比，虽然得到了较快的发展，但与各兄弟县市和市外、省外同行比，还有很多的差距。今年是“十五”计划的决战年，也是粮食流通体制改革的关键年，我们将紧紧依靠市局的正确领导，紧紧咬定全市粮食工作的总体目标，紧紧结合县情实际，彻底转换职能，振奋精神，加快发展，促进粮食工作再上新的台阶。

今年我们的主要预期目标是：**********。

总体工作思路是：抓好“四个坚持”，即坚持依法行政、依法治粮；坚持调整布局、调整结构；坚持有效经营、有效服务；坚持强化领导、强化统筹。重点在用好执法权、担当主渠道、服务全社会、实施大推进四个方面进行不断地探索和实践。

1、用好执法权，进一步促进依法治粮。

我们将全力做到“三个到位”。一是深入学习《条例》，宣传到位。按照《全面推进依法行政实施纲要》精神，结合《条例》颁布一周年和“世界粮食日”，继续深入宣传、学习《条例》、《办法》等政策法规，积极营造与依法管粮相适应的社会环境，全力推进依法治粮。二是适应《条例》要求，机制到位。一方面，按《条例》要求，不断加快机关行政职能转换，通过现有机关科室职能、人员的调整，合理配置，科学分工，以适应《条例》实施后粮食行政管理部门职能“三转变”的要求。另一方面，按“专人分管、专门机构、专业队伍、专项经费”的要求，积极争取政府支持，尽快落实机构、配备人员，完善制度，建立起粮食流通监督检查工作的长效管理机制。三是认真履行职能，监管到位。按照《条例》和《办法》的要求，抓紧制定具体明确、科学规范、切合实际的粮食流通监督检查制度，全面推进面向全社会的粮食流通监督检查工作。

2、担当主渠道，进一步促进产业发展。

我们将紧紧抓住“掌握足够多的商品粮源和拥有足够大的市场份额”这两个体现主渠道的关键，努力实施“三化战略”：首先，活化购销经营。一是抓住商机理性经营。认真研究和把握市场行情，不断探索有效经营策略，不断巩固和拓展粮食产销协作关系。二是继承创新订单收购。立足自身优势，借鉴传统做法，不断探索创新，重点抓实抓好以储备粮为主体的订单收购。三是着手现代物流建设。我们地处粮食产销区的过渡带，是对接粮食市场的天然物流枢纽。我们将充分利用这一条件，按“四散化”要求，逐步构建现代粮食物流业。其次，强化宏观调控。端正思想认识，不忘居安思危；完善储备机制、确保储备到位；加强储粮管理，降低轮换风险；继续尝试与加工企业合作等新途径，实现各级储备轮换效益的最大化。再次，优化发展机制。我们将继续用工业化思维谋划粮食工作，第一，壮大规模。通过招商引资、盘活存量、发展新品、调整结构，并以产权改革为重点，运用联姻、兼并、重组、股份等形式，整合资源，保留优势，继续推进集团化战略的实施；第二，做大品牌。切实树立品牌意识，积极宣传品牌形象，扩大品牌影响力，努力发挥品牌效应；第三，扩大领域。借助于市场放开伊始的良机，鼓励有实力的国有粮食企业打破地域界限，探索到销区办厂、与加工联合、和基地连接等新的更大的市场领域，迅速培大育强。

3、面向全社会，进一步强化公共服务。

我们将努力瞄准“三个层面”：一是服务“三农”。以“农企双赢”为落脚点，充分利用自身优势，为农民增收办实事。特别是继续发展订单、拓展基地，不断完善“一次收购，二次结算”的运作模式，引导农民种粮、方便农民卖粮、指导农民储粮，通过各种行之有效的形式，为“三农”提供全方位服务，保护和调动好粮农种粮积极性。二是服务企业。我们将进一步发挥粮食行业协会的桥梁作用，潜心组织好粮油食品质量安全行业自律“检查周”和绿色食品推介两大活动。同时继续利用局域网这一平台，推动粮食经济发展的信息化进程。三是服务消费者。继续加强对“放心粮油”产品的质量监督检查工作，把“放心粮油”推荐评比活动不断推向深入，培植更多的“放心粮油”产品，珍惜和维护好粮食行业形象。

4、实施大推进，进一步提升运筹水平。

我们将着力抓好“三大抓手”。一是抓实抓好先进性教育。将学习、实践“三个代表”作为首要的政治任务，扎实抓好先进性教育活动，使我们的思想和行动符合“三个代表”要求，适应粮食流通体制改革新形势和新任务的要求，以思想的解放推动粮食经济发展，以思维的创新指导粮食工作实践，切实增强驾驭粮食经济的能力和水平，塑造良好的行业风尚。二是继续落实配套管理制度。今年将继续实行局领导挂钩联系制度，对重点工作布重兵、用重力，突出重点抓推进；并强化领导责任，逐级传递压力，同时实施倒计时挂图作战，形成强有力的督查机制。三是认真制订“十一五”规划。“十一五”期间，洋口大港区的建设，将使我们如东粮食经济面临千载难逢的发展机遇。我们将积极呼应洋口大港的开发，适时作出粮食经济发展的战略规划，推动如东粮食经济迅速步入更快更好发展的轨道。

（三）

各位领导、各位同仁！

2005年已在不知不觉中过去了近1/4的时间。进入2005年以来，我们从头冲刺，承接了上年良好的发展态势，1～2月份，全县粮食购销企业经营总量***万吨；实现利润***万元，同比增长***％；招商引资到帐资金***万元。为圆满完成新一年目标任务奠定了坚实的基础。我们将认真贯彻、落实好这次会议精神，以务求必胜的信心，只争朝夕的精神，扎实有效地工作，在首月“开门红”的基础上，决夺首季“开门红”，引领全年“一片红”。

我们坚信：有市局的坚强领导、有大家的关心支持，通过我们的不懈努力，一定能完成市粮食工作会议赋予我们的各项目标任务，一定能为加快发展现代粮食流通业做出更大的贡献！

我的发言完了，谢谢大家!

粮油流通管理条例篇8

一、各项经济指标完成情况

截止目前，全局共应上缴税金32万元（其中穗源公司上缴19万元），已经上缴32万元；应上交养老金27万元，已经上缴25万元；应上交失业金3万元，已经上缴2万元。据我们测算，到年底各项经济指标都可顺利完成。 二、在抓好主营业务的同时，积极引导企业发展三产。

1998年粮改以来，小杂粮退出国家保护价收购范围，农发行不给各粮站贷款支持，导致各粮站无法开展业务。从2001年开始，国家加大了清资核贷的力度，各站在资金极度紧张的情况下，归还了发行贷款328万元，导致全县基层粮站出现了前所未有的困难。在这种情况下，我们积极想办法，谋出路，努力扭转这种困难局面。首先，从2002年开始，引导各站筹集资金兴办自养项目，元堡站的养殖场今年已取得明显效益，现有奶牛10头，肉牛8头；油坊粮站办起了幼儿园，现有幼儿70人；牛心粮站今年投资5万元，办起了肉牛养殖场，现有肉牛7头。通过发展三产，有效地解决了职工的生活来源，消除了全系统的不稳定因素。第二，议价公司新建的商住楼现已全部峻工，该工程建设历时一年，建筑面积3972平方米，总投资220万元，于十月中旬交付使用，为城市建设增添了一处亮点，并且安置了议价公司16名职工（为职工交纳养老金到退休，发放一次性补偿金，解决了欠发职工工资、押金等，一次性解除劳动关系），议价公司的改制也圆满结束，为其它企业的改革摸索了经验，开了个好头。第三，今年，按照农业发展银行的“以销定贷、以效定贷”的政策，组织各站按照购得进、销得出、有效益的原则积极收购农民余粮，服务于农民，认真做好非保护价粮食收购工作。全年共争取发行贷款630万元，截止目前收购非保护价粮食830万斤。第四，我们以高度的政治责任心，坚决执行国家退耕还林有关政策，尽心尽力为退耕农民发放粮食，提供优质服务。目前2002年的退耕还林粮食补助1100万斤，已全部发放完毕，2004年应供1519万斤，已供出647万斤，剩余未供部分因政策因素没有及时发放到退耕农民手中，按国家政策移交财政部门，以现金方式发放，现正在与财政部门办理移交手续。

三、积极招商引资，抓紧培育龙头企业。今年我们积极抓了穗源公司的招商引资工作，但由于公司生产设备陈旧，生产能力低，资金短缺，仅停留在小打小闹的局面上，龙头带动作用很难体现。从年初开始，我和公司负责人积极走出引资，争取以联营、合作等形式，来改进小杂粮生产设备，扩大穗源公司的生产和销售规模，经和太原六味斋公司进行了多次接触，并来我公司进行实地考察；与香港冠皇集团签订了1.3亿元的合作意向，另外，我们继续在争取25000吨面粉厂项目立项，从2002年开始，2002、2003连续两年上报到国家计委。今年，我们又到省计委积极争取，把25000吨面粉厂项目单独上报到国家计委，目前还在争取中。

四、掌握政策，拓宽思路，积极稳妥地深化粮食流通体制改革。

按照《粮食流通管理条例》、《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和省、市有关文件精神，粮食行政管理部门由管理国有粮食企业转变为管理全社会粮食经营者。为此，我们组织广大干部职工对《条例》进行了认真学习贯彻。首先，摸清了全县粮食经营者的底数。在全县乡村通过发放宣传材料等形式对《条例》进行了广泛宣传，使广大群众更加了解《条例》，营造实施《条例》的良好氛围；第二，为加强粮食宏观调控，确保全县粮食安全，我们积极争取县级调控粮500万斤，现正在争取发行贷款，争取年底落实；第三，我们组织力量，对我县粮食流通体制改革做了大量的准备工作。经过反复测算、调查摸底、会议多次讨论，目前已摸清底数，制定出了实施方案。

五、健全制度，狠抓队伍建设。

首先，我们认真学习贯彻十六届四中全会精神及粮改有关文件精神，努力创建全员学习，终身学习的“学习型机关”，用先进的理论指导各项工作，提高全局职工的素质。第二，切实加强行风建设。我们围绕当前的粮食工作，查找工作中存在的不足，进行了认真整改，并制定了“粮食局行风建设承诺书”，通过全系统职工的共同努力，行业作风得到了进一步改善，带动全局精神文明建设和党风廉政建设上了一个新台阶。

总之，一年来我团结带领全局干部职工，发扬务实作风、开拓进取的精神，为开创全县粮食工作新局面作了一些工作，按计划完成了各项任务。同时，我也清醒地认识到，工作中存在的问题还很多，机关工作作风还需进一步改进，如何进一步深化粮食流通体制改革，粮食安全体系如何创新，部分企业职工工资如何解决，小杂粮公司如何做大做强等等，需要在今后的工作中逐一得到落实。

六、二00六年工作思路

二00六年，是贯彻落实粮食流通体制改革工作的关键一年，我们要紧紧围绕“一个中心，三大体系”（即确保粮食安全为中心，健全和完善粮食市场体系、粮食储备体系、粮食应急供应保障体系），充分发挥市场调节和政府调控两个职能，稳定粮食市场，为促进全县经济实现跨越或发展作出努力。

1、搞好粮食流通体制改革工作。一是要搞好粮食行政管理部门的改革和职能转变。切实履行《行政许可法》和《粮食流通管理条例》赋予的相关监督检查粮食流通市场的法律责任，对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度情况进行监督检查，维护正常的粮食流通秩序，保障全县粮食安全。其次是对国有购销企业进行产权制度改革，转换企业经营机制，建立新型企业，政企彻底分开，新老完全划断。按照国家政策，妥善解决“三老”问题，保护职工合法权益，维护社会稳定。第三、组建县粮油储备公司，性质为国有独资企业，收购高家堡粮站、城关粮站和粮油门市部部分仓库，使仓容量达到1100万斤，使全县粮食储存、市场调节规模达到2000万斤，用来承担县政府调控粮的管理，作为政府宏观调控的重要载体，继续发挥主渠道作用，确保我县粮食安全。

2、搞好粮食批发交易市场的建设。我们将采取政府投资和社会融资相结合的办法，以投资主体多元化的形式，在我县穗源小杂粮公司东占地13亩，投资200万元，新建粮油批发交易市场，扩大粮油批发市场的规模，使年吞吐调节粮食达到7000万斤，把我县粮油批发市场建成规模型晋蒙地区粮油集散地。