山洪灾害防御范文

山洪灾害防御篇1

关键词 山洪灾害；状况；成因；防御措施

中图分类号X4 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）35-0083-02

微山县南北狭长，地形复杂，境内有南四湖，湖西为洪冲积平原，湖东为泰沂山前冲积。两城乡境内的老磨台、桃花山、大顶子山等山套，几乎每年汛期都发生山洪灾害。为防治洪水，减轻山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障社会稳定和经济建设顺利进行，必须牢记历史山洪灾害损失情况，认真分析研究山洪灾害的成因及特点，做好防御措施。

1 历史山洪灾害情况

两城乡驻地及东北部一带，历史上多次发生山洪灾害。1971年8月，该地区天降暴雨，历时一天一夜，降雨量达240mm。在洪水的冲击下，两城三级拦水坝垮塌，两城乡驻地的水深达1米多，多个村庄受灾严重，倒塌房屋200多间，淹没农田11 000多亩。1993年8月，全县普降暴雨，夜间山洪暴发，两城乡驻地以及周边10余个村庄家家户户房屋进水，乡农贸市场积水达1m多深，30多间房屋被冲毁，400多处院墙倒塌，直接经济损失达2520万元。

2 山洪灾害的成因

2.1地质地貌因素

山洪灾害易发地区的地形往往山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蚀沟谷发育，其地质大部分是渗透强度不大的土壤，如泥质岩、板页岩发育而成的抗蚀性较弱的土壤，遇水易软化、易崩解，极有利于强降雨后地表径流迅速汇集，一遇到较强的地表径流冲击时，从而形成山洪灾害。

2.2气象水文因素

山丘区不稳定的气候系统，往往造成持续或集中的高强度降雨。据统计，发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多，使土壤水分饱和，地表松动，遇局地短时强降雨后，降雨迅速汇集成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。从整体发生、发展的物理过程可知，发生山洪灾害主要还是持续的降雨和短时强降雨而引发的。

2.3人类活动因素

山丘地区过度开发土地，或者陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌、破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。

3 山洪灾害的特点

3.1季节性强，频率高

山洪灾害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。

3.2区域性明显，易发性强

山洪主要发生在山区，特别是位于暴雨中心的地区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。

3.3来势迅猛，成灾快

山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速快，降雨后几小时即成灾受损，防不胜防。

3.4破坏性强，危害严重

山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。

4山洪灾害防御措施

1）每年利用水法宣传日，进行《防洪法》、《水法》、《水土保持法》和《河道管理条例》等法律法规的宣传和讲解，依法防洪，并加强山洪灾害防御知识的宣传，教育农民群众克服麻痹思想和侥幸心理，增强自防意识；

2）做好汛前检查工作，对重点防护地段的防洪设施、防洪能力、机构设置、防汛责任制的落实情况进行全面检查，进一步明确全县的防汛工作目标、任务和工作重点，确保责任落实到位。三是实行行政首长防汛责任制，坚持统一指挥、分级管理、部门协作的原则，在指挥部的统一领导下，开展救灾避灾工作；

3）根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区；

4）兴建防洪、蓄水和水土保持工程。要在易发生山洪的区域内，有规划地兴建塘坝，拦蓄调洪和保护耕地。同时积极开展以植树造林、封山育林为主的水土保持措施，治理小流域，退耕还林，延缓洪峰的到来，减少水土流失，减轻山洪灾害；

5）建立防洪组织体系。县防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，由县政府主管领导任指挥长，指挥部成员由县人民政府根据山洪灾害防御工作需要确定，由县发改局、经贸局、水利、国土资源、气象、民政、财政、建设、交通、公路、公安、卫生等相关部门负责人组成。根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等工作组，开展全县山洪灾害防御工作；

6）加强监测预警。山洪灾害的主要监测内容是降雨、河流水位和来洪流量，但土管部门也要密切监视有人居住地区山体的滑坡和泥石流动态。山洪灾害监测系统有三部分组成，一是雨量监测系统；二是气温和风力监测系统；三是河流洪水监测系统。以群防群测为主，专业监测为辅，监测员按照预案，根据监测内容有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，必须做到监测数据准确，上报及时。按照拟定的监测方式以及信息采集传输方式，进行监测传输。在正常的情况下，直接由广播电视、固定电话、无线电话、传真、短波电台进行传递；在非常的情况下，采用汽车、摩托车等交通工具和语言传递；不论在什么情况下，最简便、快捷的信息传递和通信方式都是敲钟、打锣，危险区的居民只要听到这些信息，就可听从转移组的指挥撤离危险区；

7）做好群众转移安置工作。转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，有组织的转移。每个行政村确定一个转移负责人，山洪预报发出后，该负责人应依照转移原则，快速、高效率的转移相关人员，负责处理转移中出现的突发事件，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。转移安置路线遵循就近、安全的原则。各危险区需在汛前拟好转移路线，汛期由有转移任务的行政村负责人经常检查转移路线是否正常，如有异常应及时修补或更改路线。转移路线应避开跨河、跨溪或易滑坡等地带;

8）搞好抢险救灾工作。普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。每年都要对全县人民群众，特别是要对易发生山洪灾害地区的人民群众，宣传普及山洪灾害防御基本知识，使他们长期树立山洪灾害防御意识。建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案，做好抢险救灾物资的准备。按照制定好的山洪灾害防御预案，建立健全县、乡（镇）抢险救灾工作机制，做好抢险人员的落实、物资的储备、车辆调配和救护等方面的落实工作。

山洪灾害防御篇2

关键词：防御 山洪 预案

中图分类号：Q143+.3文献标识码： A 文章编号：

编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为了有效防御山洪灾害，提高突发性暴雨山洪的应对能力,避免山洪造成群伤群死事件的发生，最大程度的减轻灾害损失，结合我县防汛工作的实际,制定本预案。

编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，黑龙江省人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；

有关规程、规范和技术标准。

适用范围

本预案适用于巴彦县突发山洪灾害的应急抢险及人员转移。

自然情况

水系分布情况。巴彦县过境河流有松花江，境内河流有少陵河、泥河、漂河、五岳河、泉眼河、小柳河、猪蹄河、拉三太河、大荒沟、黄泥河、龙泉河、小金河、小银河和双林河等14条。除松花江外，较大的河流有4条：少陵河、泥河、漂河、五岳河。 巴彦县易受山洪灾害有7个乡镇16个村屯，影响3106口人。

区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性。巴彦县地处中高纬度，属温带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温2度至2.6度。历年平均降雨量为550―565毫米；降水量年内分配也不均匀。各季特点是：春季4到5月份，40年平均降水量为65.6毫米；6到8月季节水频繁，平均降水量407.2毫米。

经济社会情况

我县划分为18个乡（镇），包括1351个自然屯。全县有187069户，68.8万人，人口平均密度每平方公里219人。`巴彦县易受山洪灾害有7个乡镇16个村屯。

全县幅员面积3137.7平方公里，耕地面积330万亩，其中水田面积28.31万亩。全县国内生产总值41亿元。人均收入3700元。全县以种植业、养殖业、运输业、加工业、饮食服务业、劳务输出等为主。

灾害损失及山洪灾害成因

我县历史山洪灾害情况，山洪灾害类型及易发区及典型山洪灾害。我县山洪灾害的主要类型为暴雨洪水，一般由较大强度的降雨而形成的洪水，一旦爆发山洪，当地群众的生命财产将受到严重威胁。几年来，虽然没有山洪爆发，但是受山水冲刷和侵蚀，土地流失相当严重。

山洪灾害的成因和特点。造成我县山洪灾害的主要原因有以下几点：一是我县的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年来采石、采沙、烧窑取土、伐木等建设与生产活动，对土地植被造成了严重的破坏；三是化肥、农药对植被破坏相当严重。

防灾工程措施现状及存在问题

一是由于受地形、地貌影响，以及长期以来人类重用轻养，植被草场严重退缩，水土流失在区内程度不同的发生，流域上游山区，降水丰沛，土地条件差，植物种类单纯，极易形成暴雨径流，造成坡面冲沟，地表径流带泥土随水入河，由于治理资金投入不足，治理方式单一，不能很好地发挥整体效益。

二是防洪设施少，缺少整体堤防工程规划设计，防洪能力低，防御大洪水能力差。

三是防洪意识差，防洪标准低。现有的工程设施老化失修严重，防洪投入资金整体规模偏小，投资严重不足，筹措渠道窄。

危险区、安全区的划分

划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

危险区

根据区域山洪灾害的形成特点、气候、地形、地质条件及人员分布情况以划分了危险区。

安全区

根据区域山洪灾害的形成特点、气候、地形、地质条件及人员分布、历史洪水淹没情况以确定了安全区。

安全区基本情况

安全区总人口 55000人,土地面积255000亩，可容纳转移人口12000人。

职责和分工

防汛指挥机构工作职责

县级防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。县级防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作。

乡（镇）山洪灾害防御工作组的工作职责

乡（镇）防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，县体组织乡（镇）和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作负责本行村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

明确工作职责

监测组：具体负责监测雨量、水利工程、危险区及溪沟水位等信息。

信息组：具体负责对气象、水文等各部门各种信息的收集、整理分析，同时负责灾情统计，汇总上报。

转移组：负责做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

安全保卫搜救组：负责防汛抢险转移秩序和社会治安，督促撤离, 搜救被困群众。

后勤保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号报警信号。

监测通信及预警

山洪灾害雨、水情临界值确定

参照历史山洪灾害发生时降雨情况，根据我县各地的暴雨特性、地质地形条件和前期降雨量等，确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。

根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值。

实时监测

监测内容:辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

监测要求：各部门要有目的、有步骤、有计划、有针对性地对辖区内降雨、水位等信息进行监测，以群测群防为主，专业监测为辅。气象、水文部门要加强短期天气分析、水情分析和预测预报工作，对可能发生的暴雨山洪灾害性天气，要及时报告，用最短的时间，通过电视、广播、电话、手机短信等多种形式通知指挥部。一旦降雨量和过水量达到临界值时，以便及早做好人员安全转移和防范工作，争取抗灾工作的主动权。

监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在的问题，在现有监测站的基础上根据实际情况布设测站或简易设施。

通信

通信方式

根据县实际和防御山洪工作的需要，发生山洪灾害时，县、镇、村、屯之间的通信可采用电话和专用警报系统等方式，屯内户与户、人与人之间的通信可采用专用警报系统和锣鼓号等方式。

通信网络建设

县、镇、村、屯以及各观测站、监测组、信号发送员之间的通信，在现有通信网络的基础上，均设置固定联系电话。各村、屯联系电话为现用电话号码，一旦换号，要及时通知有关部门和人员。

预报预警

预报启用时机：根据暴雨天气预报，当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，将暴雨预警信息；当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，将泥石流、滑坡灾害预警信息；

预警方式：当灾害预警信息后，各村应利用广播、鸣锣或用手提喇叭的方式向群众预警信息，并向镇、县防汛指挥部报告灾害情况。

预警启用时机

1 当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的暴雨接近或将超过临界雨量值时，应暴雨预警信息。

2 当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应即时向下游预警信息。

3 当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应泥石流、滑坡灾害预警信息。

4 水库及池塘发生溃决性重大险情时应及时相关信息。

预警及程序

根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时警报。其预警程序和启用条件如下：（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由县防汛指挥机构，可参照县―镇--村―屯―户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况,如局地突降暴雨、滑坡、山洪超过临界值或水库溃坝等，村委会可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接预警信号，在最短时间内完成预警工作，在最短时间内完成预警工作。

预警方式

我县发生山洪灾害的强度分为三级预警，即：黄色为Ⅲ级，橙色为Ⅱ级，红色为Ⅰ级。

（1）黄色（Ⅲ级）警报：当24小时内降小到中雨，预报降雨强度可能接近或达到临界雨量，来水流量有可能达到临界水位值和临界流量值时，而且降雨可能持续，预报将可能发生山洪灾害时，启动山洪预警系统，进入防灾状态，发出黄色警报信号。

（2）橙色（Ⅱ级）警报：当24小时内有中到大雨发生，预报降雨强度可能接近或达到临界雨量的1-2倍，来水流量达到临界水位值和临界流量值时，而且降雨可能持续，启动山洪预警系统，进入紧急防灾状态，发出橙色警报信号。

（3）红色（Ⅰ级）警报：当24小时内有大雨或暴雨发生，预报降雨强度超过临界值的2倍，来水流量超过临界水位值和临界流量值时，而且降雨可能在较长时间内持续，启动山洪预警系统，进入特别紧急防灾状态，发出红色警报信号。

6转移安置

6.1 转移安置

6.1.1 确定需要转移的人员。

发生山洪灾害时，根据危险区基本情况，我们要按照预案选定的路线迅速将山洪灾害可能危及的区域内所有人员转移到安全区。

转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。因地制宜挖好排泄山洪渠道，防止屯内积水以至危及房屋和群众生命财产安全。

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。在遇到特大山洪时，要做好相关重点村屯的群众转移工作。根据人员分布情况，转移以组为单位。

制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有送信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

工作要求

一旦发生险情，工作组和村委会应及时向镇、县防汛指挥部报告，同时应急抢险队立即投入抢险救灾，紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。发生灾情首先将被困人员转移到安全地带，如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，同时作好卫生防疫工作。

抢险救灾

抢险救灾准备

普及山洪灾害防御的基本知识,增强防灾意识

山洪灾害防御篇3

各位领导、同志们：

昨天上午，全市召开了市委理论中心组学习，我们党政班子成员和支部书记们都参加了第一阶段的会议，湘云常务详细分析了我市山洪地质灾害防御工作形势，全面部署了后段防御工作；旭明市长、周辉书记分别进行了强调。下面，结合我镇实际，在这里和大家交流三个方面的意见。

一、充分认识山洪地质灾害防御的重大意义

1、灾害人命关天，搞好防灾减灾就是对人民负责、就是讲科学发展。讲几个数据，昨天在网上搜的，国家防总统计，2015年，全国发生了116起有人员死亡、失踪的山洪灾害事件，共造成226人死亡、50人失踪，占当年因洪涝灾害死亡失踪总人数的近七成。再往前看，2000年至2010年，我国年均因山洪灾害死亡人数高达约1100人，防御形势十分严峻。去年，我省山洪及地质灾害造成330万人受灾,因灾死亡17人,5人失踪,4人重伤; 山洪地质灾害成为我国汛期最大“杀手，给我们敲响了警钟，由不得我们不重视。因此，我们要从经济社会发展全局的高度，抱着对历史、对社会、对群众认真负责的态度，从内心深处高度重视山洪地质灾害防御工作。

2、形势十分严峻，任何时候、各级都不可掉以轻心、麻痹大意。第一个形势严峻，就是当前气象部门的预警情况十分严峻。马上就要进入主汛期，据气象部门预测，今年的强降雨集中在4月中下旬至5、6月份，总降雨要高于去年！同志们，这是一个什么情况？在这样一种形式下，我们该采取怎样的一个应对措施？最近的反常天气，大家应该都有体会，去年金洲村建林书记冒雨带着人在沩江河边抢修河堤的场景我是还历历在目的。第二个形式严峻就是，目前我们的战前准备还不够充分。今天来了我们的村（社区）书记都来了，大家扪心自问一下，哨子、铜锣、喇叭、包括防汛预案到位？自己村上的防御重点心中有数没？，应急抢险的志愿者队伍在哪里？住房不安全户是不是都找好了安置地点？恶劣天气来了，他又会不会积极自主的进行自救。第三个形式严峻，就是从全省发生灾害的情况来看，十分严峻。2005年1500多起，2006年9400多起，2007年、2008年均超万起，发生的频率之高、次数之多、规模之大，是历史上没有过的。虽然死亡人数上，是下降趋势，但是从爆发的频率上，呈直线上升趋势。所以，我们务必十分清醒地认识到防御山洪地质灾害的严峻形势，时刻保持高度警惕，切不可有丝毫的麻痹和松懈。

3、防范胜于救灾，防灾减灾工作怎么重视、怎么严格要求都不过分。事实证明，山洪地质灾害往往既是天灾、也是人祸。说是天灾，因为引发山洪地质灾害的一般都是暴雨等自然因素；说是人祸，一方面，山洪地质灾害很多源于人类对自然环境的破坏，特别是挖山洗砂、乱砍滥伐，另一方面，灾害爆发前往往都有一些蛛丝马迹的线索，由于重视不够或措施不当、防控不力，应急措施不得力，导致严重后果。总之，天灾可防，人祸可控，从逐年下降的死亡人数说明了这一点。只有“平时”防灾得力，“战时”减灾才会有效。我认为应对自然灾害的能力也是一种执政能力的体现，应对自然灾害特别是山洪地质灾害，对我们各级干部的能力是最一种巨大的考研。我们一定要切实把握工作主动权，对本辖区内的山洪地质灾害基本情况有数，对本辖区防控山洪地质灾害的职责和策略有数，做好防灾救灾的充分准备。

二、突出抓好山洪地质灾害防御的重点工作

总的要求是：坚持始终坚持人民生命安全第一的原则，不安全就转移，不安全就不回去，不安全就不松劲，确保不死一人，不垮一库一坝。

1、要提高防灾减灾的科学性，落实预案，主动应对。防御山洪地质灾害，打有把握之仗，做好防灾预案是关键；减少灾害损失，落实好预案犹为重要。要总结实践经验，特别是抗击17年洪灾的经验，把应急预案做得更严密、更完善，提高预案针对性和操作性，确保预案真正用得上、有效果。要结合新的形式认真完善防治预案，科学组织抢险队伍，每个灾害易发区要成立应急抢险小分队，提高应急抢险能力；健全以人员转移为主要内容的应急机制，明确预警信号的传递办法、群众安全转移路线和地点，落实人员转移包干负责制，把安全转移的责任落实到每一个环节、每一个人头上，并组织群众转移演练，演练不要求复杂了，你就告诉群众一旦出现险情，会是以打锣的形式，还是吹哨的形式，还是其他群众都能听懂的形式进行预警，再就把避让的路线告诉清楚，让群众熟悉疏散路线就行；把所有的预案都做好了，把所有的责任都落实到人了，把所有的物资都准备到位了，哪怕十年不发生灾害，那都是我们的福气。

2、要增强防灾减灾的预见性，准确预警，把握主动。提高对山洪地质灾害的预警预测水平，并确保灾害信息及时预警到户到人，是成功避险的关键。那么我们的村村响、村组微信群要充分发挥作用，构建预警网络，特别是我们的重点区域。山洪地质灾害易发区要及时根据预警信息，采用铜锣、口哨、喇叭、电话、微信等各种有效预警办法，组织人员紧急转移，特别是对居住在山体滑坡区的群众，要安排专人负责联系监测，不一定要是村组干部，就近物色一个责任心强的群众都行，熟门熟路，各项工作可能开展得还及时一些。为什么2019年，整个全市市就表彰了两个优秀共产党员，在还全市号召向他们学习，在例行巡查的时候，同志们，这就是一个典型的例子。

3、要突出防灾减灾的重点区，加强排查，严密防范。我们镇历来都是农业水利大镇，13座水库，3200骨干山塘，虽然今年进行了一些处险，但我们的欠账也还不少，要密切关注。同时更要突出四类重点区域，一是多发易发山洪地质灾害的村组（油麻田、金洲、沿江、停钟邓村历年来是易发地区），二是在建的道路工程项目，金塘公路、宁韶高速也正在快速推进；三是正在开采和废弃的各类矿山，四是就是重中之重的削坡建房，要督促农户有针对性地强化落实防御措施。这里要跟大家强调一点就是各村（社区）要在已经上报至长沙市系统里的隐患点基础上，再进行全面的隐患排查，及时发现潜在的隐患点，对发现的问题迅速整治，消除隐患；整个汛期都要实时监控，强化日常巡查，及时发现和排除险情隐患。

4、要注重防灾减灾的群众性，加强引导，群策群防。要抓好防灾减灾知识普及，引导广大干群增强避灾逃灾意识和防护自救能力。要充分发挥人民群众特别是有防灾抗灾经验人员的作用，发挥群众智慧，吸取先进经验，采取各种行之有效的办法提高防灾减灾工作实效。切实避免转移之后再盲目回去导致的悲剧。这个事情，群防群策，请大家要高度重视。

三、切实落实山洪地质灾害防御措施

1、要强化组织领导。镇里是由田书记任顾问，建华镇长为第一责任人，各村（社区）书记、村主任为主要责任人，也要设立村级防御指挥机构。主汛期期间，主要负责人必须坚守岗位，因工作需要必须外出的，要向镇党委主要领导请假。要严格落实值班巡逻制度，山洪地质灾害易发区和及其他重点部位，要安排专人全天候巡查，发现问题及时处理并报告镇防指。

2、要落实网格监测。健全完善山洪地质灾害防御责任体系，网格干部下沉一线，真正把责任落实到每一处工程、每一个险段、每一个人，不留任何死角。以村为单位明确预警报警信号，明确指挥员、信息员职责。设立警示标志，将灾害位置、撤离路线、安置地点等信息广泛宣传，确保知晓率100%。

山洪灾害防御篇4

一、目的

为做好水灾的防范和处置，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度减少水灾带来的人员伤亡和财产损失，根据《水法》、《防洪法》等法律、法规规定，结合我乡实际，制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于全乡范围内水、地质灾害的预防和应急处置，包括山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集乡防洪危机等自然灾害。

三、工作目标及基本原则

(一)工作目标

坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一房，不死一人。

(二)基本原则

1、立足预防，主动防范。把洪涝灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨量、水利、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2、分级负责，加强督查。洪涝灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置，并实行行政首长负责制。乡各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。

3、科学调度，保障安全。认真分析洪涝灾情的发展和防洪工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。

4、果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

四、组织指挥体系及职责

(一)指挥部

乡成立山洪灾害指挥部，由乡长任总指挥，分管副乡长任第一副总指挥，班子成员任副总指挥，乡各部门成员、小学、卫生院、村委会等负责人为成员；本部下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。

(二)指挥部职责

贯彻执行国家和自治区、市、区防汛的法律、法规、政策，及时掌握全乡水情、旱情；组织实施抗洪抢险措施，

制定乡山洪灾害方案；组织全乡的山洪灾害、山洪灾害工作；对全乡水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。

(三)成员单位职责及责任人

由乡防指组织成立转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组，实施安置保障。

1、党政办负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。

2、综治办负责出现山洪灾害的社会综合治理工作，维护社会稳定。

3、乡司法所负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。

4、乡派出所依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢山洪灾害物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因山洪灾害引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

5、民生办组织、协调灾后救助工作；核查灾情，灾情及救灾工作情况，及时向乡指挥部提供灾情信息管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

6、财政所组织实施全乡山洪灾害经费预算；根据有关部门和村乡提出的申请，会同乡防办在年度预算内审核下拨山洪灾害经费，并监督使用。

7、卫生院负责山洪灾害区疾病预防控制和医疗救援工作及时向乡防指提供山洪灾害受伤人员；组织医疗卫生和流行。

8、小学负责学校山洪灾害工作，防止山洪灾害，做好学生的安全教育培训、开展实战演练，发生险情组织学生安全撤离。

9、村委会负责本辖区的山洪灾害工作，对所涉及的范围目标要制定详实的山洪灾害预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。

所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为

直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况每日14

时前报乡山洪灾害指挥部办公室。

五、预防和预警机制

(一)山洪灾害预警

建立山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报乡山洪灾害指挥部。

六、应急响应

(一)应急响应行动

1、乡防指指挥长主持乡防指成员会商，宣布进入紧急防汛期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报区防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪工作；同时密切监视汛情的发展变化，做好汛情预测预报，由乡防指副组长带班，加强防汛值班，及时汛情通报及防汛措施；乡防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；乡防办随时将情况上报区防指。

2、受灾村村委会的主要领导应根据乡防指指今及时动员、部署本村防汛工作，服从乡防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛工作；乡防汛指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛和抗灾救灾工作。

(二)应急响应措施

当发生汛情灾害后，乡防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶

化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，

如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，

若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急

抢险，并及时做好汇报。

信息报送和处理

各类防汛信息要及时上报。上报円容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报乡防汛指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报区防汛指挥部。

七、预案的实施

预案启动后，乡防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。乡防指研究分析雨情、水情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。乡防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作：

(一)抢险救灾。灾害发生地的村组织买施抢险救火、人员转移、灾民安置等工作。乡负责所属预备役民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作；乡民生办负责指导灾民安置和救济救助工作；乡综治办、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

乡级抢险救灾资金的筹措、落买和争取上级财政困又付，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，农行等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

(二)医疗卫生保障。乡卫生院等单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

(三)后勤保障。灾害发生的村配合乡政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障

(四)灾情核查。民生办牵头，所有成员单位分别负责了

解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报乡防指

(五)灾后重建。灾害发生地的村庄根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。各村委会、乡直各部门应根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须成立15-20人以上的抢险突击队，并报乡山洪灾害指挥部备案。

八、附则

山洪灾害防御篇5

一、汛期旱情险情

2019年1～9月，截止9月下旬累计降水量404.7毫米，较历年同期平均值456.3毫米偏少11%（属偏少）。2019年夏季平均气温正常，降水量正常略偏少，日照时数偏少。6月份、7月份降水日数多，但雨量分布不均，未出现伏旱。秋季降水时空分布不均匀，有干旱少雨时段，无明显秋旱。今年我县分别再8月2日、9月19日发生洪涝灾害2次，造成13个乡镇22116人受灾，农作物受灾面积1231.89公顷，直接经济损失1392.03万元，其中农业经济损失1051.13万元，基础设施损失338.9万元，家庭财产损失2万元。

二、水旱灾害防御工作

（一）汛前准备

一是做好汛前安排部署。根据省、市文件精神，县水务局向局属各单位印发了《关于做好2019年水旱灾害防御工作的通知》（渭水发[2019]116号），向各乡镇印发了《关于做好2019年山洪灾害防御工作的函》（渭水函发[2019]15号）。同时，召开全县水利工作会议，对做好2019年水旱灾害防御工作进行了安排部署，各乡镇、各基层单位根据文件精神，全面开展了汛前检查工作。二是认真落实防汛责任。为了加强水旱灾害防御组织领导，我局全面贯彻落实水旱灾害防御责任制，水库安全度汛“三个责任人”、重点河沟道堤防工程防汛责任人、山洪灾害防御责任人全部落实到位，在汛前进行了公示。签订了石门、峡口水库和峡城电站水库的市级防汛安全责任书。县水务局与22个基层单位签订了水旱灾害防御责任书。公示责任人778 人，其中水库2座、“户户知”平台1个、河沟道10条。三是完善预案编制。我县目前编制完成的各类预案有《XXX石门水库防洪抢险应急预案》、《XXX峡口水库防洪抢险应急预案》、《XXX抗旱预案》、《XXX山洪灾害防御预案》、《XXX突发水害灾害事件应急预案》和《XXX防汛抗洪应急预案》，以及各乡镇和各村的山洪灾害防御预案等预案。根据防汛抗旱应急职能调整，我局组织人员对水旱灾害监测工作规程等相关预案和工作规程进行了完善修订，增强预案和工作规程的可操作性和科学性，从而更大程度的保证水旱灾害防御工作高效有序的开展。四是做好水毁修复。2018年共下达我县防汛补助资金125万元，共完成农村供水工程维修管道4211米，建筑物45座；维修渠道2498米；维修堤防工程70米；维修水库泄洪渠20米，清淤河道1.3公里。五是全面开展隐患排查整改。4月10日，我局组织对水库度汛准备工作进行了全面检查，对水库运行调度责任人、水情通报机制、值班巡查制度、抢险物资储备和抢险人员进行了督促落实。筹措资金10万元对水库大坝、泄洪设施、机电设备和监测设备进行了全面维护。同时，根据省水办防发〔2019〕9号《关于抓紧做好2019年山洪灾害防治非工程措施维护调试工作的通知》要求，协调原施工单位对山洪灾害监测预系统和设备进行全面的检修，组织各乡镇对山洪灾害监测预警人员信息进行了核对录入，落实设施设备管护人、乡村社山洪防御责任人、预警信息员。各级河长全面履行职责，积极开展巡河工作，及时发现问题并提出具体的整改措施，限时整改到位。自河长制工作开展以来，县级河长巡河33人次，乡镇级河长巡河1208人次，水务局及各水利站人员巡河876人次，全县各河流、沟道水生态环境及人居环境明显改善。六是加强水旱灾害防御物资储备。按照水旱灾害防御需求，对全县水旱灾害防御物资储备情况进行了清查整理。并制定了物资管理和调运制度，为做好我县的水旱灾害防御工作提供了物资保障。

（二）防范应对

一是严格做好24小时值班值守工作。水务局及各站所严格按照国家防总关于防汛值班的有关规定，严格执行汛期24小时防汛值班和领导带班制度，保持24小时通信畅通，按要求、依程序、高标准及时做好值班记录和各类信息的接收、登记和处理工作，以高度负责的态度，切实做好信息的上传下达，确保汛情、汛令第一时间传达到位。二是切实加强监测预警预报工作。接收到雨水情信息后，及时向县应急管理局和各有关乡镇、村社发送汛情信息，并加强水雨情预警跟踪工作，确保水雨情、汛情、险情预警到位。2019年共计通过企信通预警34次2.7万条，县级预警平台预警25次，短信2.1万条，涉及责任人756人。三是做好应急抢险准备工作。以渭水发[ 2019 ] 167 号《XXX水务局关于调整XXX水务局水旱灾害防御抢险应急队伍的通知》对山洪灾害防御抢险队伍进行调整，切实加强水旱灾害防御抢险应急队伍建设，应急抢险队伍严阵以待，充分做好应对灾情、险情的准备工作。

（三）水工程调度

我县现有小（1）型水库两座，分别为XXX峡口水库和XXX石门水库，2019年汛期两座水库在保证人饮供水的前提下实行低水位运行，严格执行定市防指发〔2015〕1号《关于XXX石门水库汛期防洪调度计划的批复》和定市防指发〔2015〕2号《关于XXX峡口水库汛期防洪调度计划的批复》，蓄水位均在汛限水位以下，未出现超汛限水位。同时2019年两座水库完成灌溉面面积3000亩，截止目前完成向水厂供水 398.7万方。

（四）山洪灾害防御

我县山洪灾害防治项目从2012年的山洪灾害防止非工程措施建设开始，通过近几年的建设，目前共建成自动雨量站47处，自动水位站1处，无线预警广播217处，简易雨量站130处，简易水位站12处，图像站1处，视频站点2处，发放手摇报警器450个，铜锣462面，16个乡镇配备应急救援工具16套，卫星通道1处，XXX水利业务专网和视频会议会商系统1套，完成1个县级16个乡镇，217个行政村的山洪灾害防御预案，制作警示牌198个，宣传栏214个，发放明白卡8.16万张，宣传手册8万册，宣传光盘888个，开展培训7场次，培训人数3205人次，开展演练69场次，演练人数11040人，2017到2018年自动雨量站站点位置更新10处，更新改造自动雨量站太阳能板及充电控制器改造26处，遥测终端8处；无线预警广播站更新蓄电池32处，太阳能板及充电控制器25处，主机10处，喇叭30处；县级监测预警平台巩固提升1个县。累计下达投资1111万元完成投资965.7266万元，其中中央投资867.9800万元，完成地方投资97.7466万元。

目前我县水旱灾害防御没有专门的管理机构和人员，具体职能由XXX水务局水政水资源股承担，我局严格按照国家防总关于防汛值班的有关规定，严格执行汛期24小时防汛值班和领导带班制度，保持24小时通信畅通，监测到预警信息后在第一时间向相关乡镇、村社、有关部门发送预警；目前山洪灾害预警发送方式通过XXX山洪灾害监测预警平台网关发送，主要向各有关部门、乡镇、村社山洪灾害防御责任人和信息员。

（五）堤防巡查防守

我县全面推行河长制工作以来，建立健全了县、乡、村三级党委、政府负责人担任河长和派出所所长担任河道警长的“河长+警长”河道水环境管理体系。各级河长全面履行职责，积极开展巡河工作，及时发现问题并提出具体的整改措施，限时整改到位。同时，我局根据属地管理原则，已修建的堤防由所在地水利站作为管理单位，具体负责各段河堤的巡查工作。

（六）行业监管

加强水库安全运行管理，我局全面贯彻落实水库安全运行责任制，两座水库水情预测预报措施、洪水调度方案、抢险避险预案“三项重点措施”和安全度汛行政责任人、抢险技术责任人、巡查值守责任人“三个责任人”全部落实到位。强化水库维护。今年，县财政拨付水库运行管理经费10万元，两座水库运行调度工作站对水库大坝、输水设施、泄洪设施及启闭机、机电设备进行维修养护，确保水库安全运行。加强汛期水库调运工作。汛期两座水库严格按照市防办批复的控运计划运行，水位严格控制在汛限水位以下。在汛前，汛期，节假日等不定期的开展督查检查，今年共检查水库7次，同时每天8时向市水务局和省水文局报送运行情况，每15天向省水库管理部门报送一次运行情况；非汛期实行旬报制度，每10天向市水务局报送一次水情，水位严格控制在设计正常蓄水位以下。督促全面执行水库24小时值班和领导带班制度，加强水库巡查工作，收到气象部门强降雨信息后，增加水库监测和巡查频次，由平时的巡查一次增加到每天2次，确保水库安全度汛。

我县全面推行河长制，加强河长巡河检查及河道专项整治，对行业乱点进行了整治，水务局和各乡镇水利站排查阻挡水利工程施工，河道内乱占、乱堆垃圾、水域安全等“乱点”问题22次，排查出问题15项，其中销号整改9项、2条正在整改，正在调查处理4项；整改“河湖清四乱”未销号问题1项。于8月份对全县堤防险工险段进行排查统计，共计排查险工险段23处。

（七）宣传情况

加强水旱灾害防御宣传，提高广大群众防御洪灾的意识。利用3月22日至3月28日世界水日、5.12防灾减灾日，安全生产月等宣传活动开展了山洪灾害防御常识的宣传活动，悬挂横幅8条，制作宣传展板4个，印发宣传手册6000本，宣传材料6000份，利用手机短信、QQ、微推送宣传信息40条3.2万人次，进一步提高广大群众防洪意识和防御能力。

（八）机构改革

根据XXX委办公室《关于调整XXX水务局职能配置、内设机构和人员编制的通知》（渭办发[2019]94号）文件精神。将水旱灾害防治职责划转到县应急管理局，县防汛抗旱指挥部职责划转到县应急管理局。将县防汛抗旱指挥部办公室防汛抗旱预警预报和汛期水利工程调度等职责划入县水务局。水务局内设机构中撤销防汛抗旱办公室，其承担的县防汛抗旱指挥部日常工作、水旱灾害防治职责划转到县应急管理局。设立水政水资源股（加挂XXX河长制办公室牌子），组织编制水旱灾害专项规划并指导实施；承担洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影响评价工作；组织编制重要江河和重要水利工程的防御抗御旱灾调度方案，按程序报批并组织实施；负责有关防洪论证工作；承担水情旱情预警工作；组织协调指导蓄滞洪区安全建设、管理、运用补偿工作，组织指导防御洪水应急抢险的技术支撑工作。

职责划分后，县水局负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。承担水情旱情监测预警工作。组织编制全县防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施。承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作。承担洪涝灾害防御期间重要水工程调度工作。县应急管理局负责组织编制全县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。按照分级负责的原则，指导自然灾害类应急救援。组织协调重大灾害应急救援工作，并按权限提出建议或作出决定。承担全县应对重大灾害指挥协调工作，协助县委、县政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门的森林和草原火灾，水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作。会同县自然资源局(县林业和草原局)、县水务局、县地震局、县气象局、县农业农村局等有关部门建立统一的应急管理信息平合，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一灾情。开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。负责森林和草原火情监测预警工作，森林和草原火险、火灾信息。

（九）旱情监测

2019年1～9月，截止9月下旬累计降水量404.7毫米，较历年同期平均值456.3毫米偏少11%（属偏少），降水量正常略偏少。今年我县整体未形成旱灾和因旱导致人畜引水困难。截止目前我县建成固定墒情监测站1个，移动站5个。水利部门充分发挥水利设施的作用，充分利用水源，积极组织水利设施全面投入农业灌溉工作，2019年完成灌溉3000亩，同时为加快推进我县脱贫攻坚工作，全面贯彻落实农村饮水安全“一户一策”精准脱贫计划，做到饮水安全工作精准到村、到户,我局积极主动对未接通自来水且具备入户条件的未脱贫贫困户免费提供入户材料，对其他户由农户自行购买材料等措施接通自来水，解决群众饮水问题。共完成自来水新入户1857户(其中贫困户750户）。

三、存在的问题及工作建议

1、水毁堤防工程维修经费严重不足，无法对水毁的堤防工程进行维修；

2、山洪灾害防治县级非工程措施监测预警系统运行管理技术力量薄弱，无专业技术维修人员，严重影响山洪预警系统正常运行；

3、水库维修养护经费不足，严重影响水库安全运行；

4、水旱灾害防御抢险物资储备品种单一，专业抢险队伍建设滞后，技术力量薄弱。

5、我县将水旱灾害防御工作职能划入水政水资源股，没有设立专门内设机构负责水旱灾害防御工作，设立的水政水资源股无人员编制。

6、职责、职能划分不明确，水旱灾害防治职责划转到县应急管理局，但水务部门又承担水旱灾害防御工作和山洪灾害防治工作，两个部门都指导乡镇开展相关工作，给乡镇开展防汛抗旱工作造成认识上混乱，如有些乡镇出现分管应急工作的不管防汛工作的现象。灾情报告和灾情由应急部门负责，但根据水利部门有关文件精神，水旱灾害统计又由水务部门负责，水务部门在水旱灾害统计上存在一定困难。

山洪灾害防御篇6

为保障人民群众生命财产安全，实现经济社会的可持续发展，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害导致人员伤亡和财产损失日趋严重的局面，实现全面提升我市山洪灾害监测预警能力的目标，我市组织制定了《市山洪灾害防治非工程措施建设实施方案》，且该方案已经省防汛抗旱指挥部批复同意，根据《关于山洪灾害防治县级非工程措施群测群防体系建设内容的指导意见》（晋汛办〔2012〕6号）文件精神，经研究，决定全面启动山洪灾害防治非工程措施项目，现将有关事宜通知如下：

一、组织领导

为确保我市山洪灾害防治非工程措施项目建设的顺利推进，市政府成立了由许利伟副市长任组长的市山洪灾害防治非工程措施项目建设领导组，领导组下设办公室,办公室设在水务局，全面负责此项目实施的组织协调。

二、工程建设目标任务

市山洪灾害防治非工程措施主要建设内容包括：

（一）县级平台的建设

县级平台的建设内容为建立山洪灾害预警系统，主要完成监测预警中心建设。通过整合利用通信、计算机网络、数据库应用等技术手段，建立县级防汛指挥部山洪灾害防治信息汇集与预警平台，收集山洪灾害防治区水雨情数据信息以及其它部门的相关信息，实现信息查询、山洪预报决策和预警，以及异地数据备份、视频会议等服务。

（二）乡级平台的建设

乡级平台的建设内容为建立水雨情监测系统，各乡镇要配置面积不低于25平米的指挥办公室，完成机房建设并配备必须的办公设施。乡级平台要满足水雨情监测站网布设、信息采集、信息传输、通信组网等需求；要完成填报危险区转移线路统计表、行政区基本情况表、历年山洪灾害损失情况表、山洪灾害易发区统计表、山洪灾害危险区基本情况表、山洪灾害防御指挥部责任人情况表、群众转移安置计划汇总表；负责通过发放宣传资料、广播、设立宣传栏展板等形式宣传山洪知识（宣传栏展板：设置3块以上，画布尺寸为2.4m×1.2m、画布材质要求防晒、防雨、长期保存，展板框材质为不锈钢或铝合金；标语：设置两条以上长期的户外宣传标语）。

（三）村、组预警监测设施的建设内容

涉及的118个行政村、17个自然村要设立值班室，值班室不小于15平米，并配齐必备档案柜、器材柜、办公桌等办公设备；完成填报山洪灾害防御示意图、山洪灾害防御指挥机构人员名单及联系电话表、村级危险区人员转移安置情况表；同时要制作明白卡、挂图和宣传手册、设置两条以上长期的户外宣传标语、设置1块以上宣传栏展板（宣传栏展板:画布尺寸为2.4m×1.2m、画布材质要求防晒、防雨、长期保存，展板框材质为不锈钢或铝合金）；设立路标指示路线（标明山洪灾害防御转移路线图和避灾安置地点方向标志）。

（四）群测群防的组织体系

群测群防的组织体系主要包括建立县（市）、乡（镇、企业）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系，明确县（市）、乡（镇）、村、组、户防御山洪灾害的组织机构、人员设置、职责等。通过建立群测群防责任制组织体系，保障县（市）、乡（镇）、村、组防灾信息上传下达畅通，监测、预警、避灾措施以及预案的宣传、演练落实。

三、实施技术指导及时间要求

市山洪灾害防治非工程措施项目实施从4月20日全面启动，于6月30日全面完成，水务局要派出三个技术指导组，进行技术指导，并对完成进度进行督导检查。

四、完善保障措施

1、提高认识，加强领导

各乡镇、各领导组成员单位要高度重视，把山洪灾害非工程措施项目摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，要按照省、市的要求稳步推进。各领导组成员单位要明确专人负责，责任到人，按照各自职能配合做好项目的推进实施，各乡镇要以农办主任为乡镇实施负责人，水利水保站站长为承办负责人，各村要确定一名主干为实施负责人，保障山洪灾害非工程措施项目的顺利完成。

2、落实责任，加强管理

各乡镇要强化管理，把责任落实到每个人。加强山洪灾害非工程措施项目建设管理，规范建设程序；建立健全各项规章制度，推进市山洪灾害非工程措施项目有序进行。

3、密切配合，技术防范

各有关乡镇、村要和水务局工作人员密切配合，结合实际，突出重点，积极行动，以防范为重点，层层落实责任制，加强宣传引导，全力防范。切实把此项工作做实做好。

4、宣传发动，全面落实

山洪灾害防御篇7

论文关键词：山洪灾害；规划；原则；对策

一、山洪灾害防治规划原则

山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：

①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。

②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。

③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。wWW.lw881.com做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。

④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。

⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。

二、山洪灾害防治主要对策措施

山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。

在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：

1．非工程措施

非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。

(1)加强防灾知识的宣传培训

山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。

(2)开展山洪灾害普查

规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。

(3)建设监测预警系统

监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。

(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案

建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。

(5)实施搬迁避让

对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。

(6)加强政策法规建设

制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。

(7)加强防灾管理

山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。

2．工程措施

对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。

1)山洪沟治理

对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。

(2)泥石流沟治理

对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。

(3)滑坡治理

根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.

(4)病险水库除险加固

对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库．在现有工程基础上，通过采取综合加固措施．消除病险．确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能．消除防洪隐患。本次规划除险加固的病险水库均为小型水库．共16521座，其中小(1)型水库2999座，小(2)型水库13522座。

(5)水土保持

山洪灾害防御篇8

关键词：气象灾害 防御现状 防御措施

Abstract: Zhouqu county is a frequent meteorological disasters, weather disasters frequently, but the county is a predominantly agricultural. Agricultural population accounts for about 90% of the area. Since the meteorological disaster in the region between seasons distribution is extremely uneven, contradictions are intensifying, and defensive ability is limited, the meteorological disasters and frequent, long-term, harmfulness cognition is not in place. In this paper, through the county present situation of meteorological disaster prevention facts, analysis of its causes, and puts forward the scientific management, effective defense, so as to ensure the region economy lasts, healthy, rapid development.

Keywords: meteorological disasters defense situation; prevention measures;

中图分类号：S42文献标识码：A 文章编号:

引言：舟曲县山大沟深地域辽阔，特殊的地理位置和气候特征，决定了该县是一个气象灾害频繁的地区，全年气象灾害存在南北区域之间、高山河坝之间的不平衡，季节之间的不平衡，加之人为因素影响加剧，气象灾害呈加剧趋势，干旱灾害造成农业绝收、滑坡泥石流对道路交通破坏严重，严重制约该县经济的持续发展，为了保证该县经济的健康、快速发展，对气象灾害防御现状进行分析、科学治理已刻不容缓。

一 气象灾害概述

舟曲县位于甘肃南部，甘南藏族自治州东南部，介于东经103°51′30″—104°45′30″，北纬33°13′—34°1′。东邻武都县，北接宕昌县，西南与迭部县、文县和四川省九寨沟县接壤。海拔高度在1173米—4504米之间，东西长99.4公里，南北宽88.8公里。总土地面积3009.98平方公里，折合451.48万亩。同时地处南秦岭山地，岷山山系呈东南—西北走向贯穿全境。地势西北高，东南低。白龙江谷地海拔较低，其高度在1200米左右，南北两则的山地高峰可达4000米以上，中部的大草坡、葱花坡、吊草坡一带，山势较缓，海拔在3000米左右。县境内山峦重叠，沟壑纵横，地形复杂，是典型的高山峡谷区。山高、谷深、石头多、坡陡、土薄、水流急，荒山荒坡水土流失、泥石流、滑坡严重是舟曲的自然现状。由于地形复杂，高差悬殊，气候的差异性很大。常有“山下桃花盛开，山上白雪皑皑”的自然景观，同时，也表现出“十里不同天，一山有四景”的气候特点。春季温暖回升快而稳，秋季温凉阴雨多。辖区内植被稀少，自然环境较差，生态环境脆弱；具有四季分明、日照充足、雨热同季、温差小、降水量少且时空分布不均的气候特点，并且灾害性天气多，干旱、冰雹、暴雨、大风、雷电等时有发生，由气象条件引发的山洪、地质灾害及农业气象灾害等也较为严重。据统计，气象灾害占舟曲县自然灾害的85%以上，每年因气象灾害造成的经济损失约占当年GDP的1－3%，对舟曲县经济社会发展、工农业生产、人民群众生命财产安全和生态环境等造成较大影响，并且全球气候变暖使各类极端天气事件变得更为频繁，气象灾害的强度和影响程度不断加重。

二 气象灾害发展趋势分析

全球气候变化为人类及生态系统带来冰川消融、永久冻土层融化、珊瑚礁死亡、海平面上升、生态系统改变以及高温热浪、干旱、暴雨、低温冰冻等一系列极端天气、气候灾难，因此而造成的人民生命及财产损失在进一步加剧。如此异常的气候变化和灾害事件引起国家领导以及各级政府的高度重视。在全球气候异常变化的背景下，结合舟曲近几十年来的天气气候演变情况，预计未来出现流域性特大洪涝、区域性严重干旱、高温热浪、大风、雷电、冰雹和暴雨等灾害的可能性较大，强度可能加强，并可能伴随出现水资源短缺、土地荒漠化、生态环境变差等问题。对于发展的舟曲经济社会来说，愈演愈烈的气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，经济损失会越来越严重。

三 防御工程现状

舟曲县防洪设施主要以防洪坝、小流域治理及河堤工程等，这些设施虽然正在投入使用，也按一定标准进行了全面加固，但整体工程对更高防洪标准要求仍显得十分不足，很多工程有待于进一步治理完善。

3.1 重点防洪工程现状

白龙江：是县境内流域面积最大的一条河流，也是沿途各乡镇和农业灌溉的主要水源；是长江的一级支流，发源于甘南的郎木寺，经迭部流入巴藏、立节、憨班、丰迭、城关、江盘、南峪、大川8个乡镇，白龙江在县境内流程为67.5公里，落差约420米，年均流量81.9立方米/秒；12－翌年2月枯水期，3－5月桃汛，6－9月为汛期，其中6-8月为易发洪水期。拱坝河流程78.5公里，落差1800米，年均流量17.44立方米/秒；博峪河流程37.5公里，落差1880米，年均流量8.45立方米/秒。“一江两河”水能总蕴藏量为76.8万千瓦。县城城防工程：主要包括五条洪沟（三眼峪沟、罗家峪沟、乱石湾沟、医院沟、寨子沟）及白龙江县城段，平常为溪流或者干枯沙涧沟，在7－9月遇有暴雨才有洪水发生，洪峰过程线大都呈绕道单峰形式，历时3~5小时不等，来势猛、流速快、含石、泥、沙量>50%。近年来对县城防洪重点工程都进行了有效治理，也发挥了应有的功能和作用。

3.2 防洪能力现状

舟曲县江堤5km，目前建成并达到防洪标准的约3km，尚有1km需加固或新建；病险防洪坝需重建或加固，与防洪减灾相适应的监测、通讯、预警预报及政策法规体系需快速建立，抵御洪水和泥石流等灾害的能力低的现状需完善。

四 非工程减灾能力现状

近几年来，舟曲县气象现代化建设水平明显提高，拥有1个国家气象观测站、50个区域气象站、19个农村气象预警电子屏及气象短信预警平台等，基本实现气象预报预警信息的快速；建立了气象工作站、气象信息员队伍，各乡镇明确了气象工作分管领导，落实了责任制，建立了气象灾害应急响应预案；自开展以上工作以来，经济效益、社会效益较为明显。近年来舟曲县加大了对自然灾害的防治力度，通过了《舟曲县自然灾害应急预案》、《舟曲县地质灾害应急预案》、《舟曲县气象灾害应急响应预案》等相关应急预案，气象灾害社会化管理水平和全社会主动防灾意识得到明显提升。舟曲县有水文站1座（原为立节水文站后搬迁县城滨河路段，后被8.8泥石流冲毁，现已重建），用于观测水位和流量，能够基本达到对城区径流量的监测。

五 存在的问题

5.1 气象灾害防御布局重点不够明确。一些影响经济的重点敏感行业和中心城镇的气象灾害易损性越来越大，气象灾害造成的损失越来越重，如防灾减灾工程体系标准不高、对地质灾害隐患点的治理不够以及由于部分堤坝、排洪等工程存在不同程度的老化而造成防御重大洪涝能力薄弱等。

5.2 气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高。体现在当前气象业务体系对于突发气象灾害的监测能力弱、预警能力低，像公路道路情况及山洪、地质灾害等的监测能力不足等，不能满足气象灾害防御需求。

5.3 气象灾害预警信息传播尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖。预警信息的针对性、及时性不够；气象灾害风险评估制度尚未建立，缺乏精细的气象灾害风险区划，重点工程建设的气象灾害风险评估尚未全面开展，气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑不足。

5.4全社会气象灾害综合防御体系不够健全。社会减灾意识不强，部门间信息实时共享不充分，联动防御气象灾害的机制不健全；基层和公众气象灾害主动防御能力不足、应急能力弱，缺乏必要的防灾知识培训和应急演练；防灾减灾法规不健全，缺乏科学的气象灾害防御指南；面对气象灾害频发易发趋势，气象灾害防御的形势更加严峻。.

六 小结

（1）气象灾害与防御是一项全社会性的工作，范围广泛，应科学规划、统筹兼顾，以实现气象灾害的最优配置。

（2）充份调动全县公民的责任心、积极性，通过防灾宣传，提高全民气象防灾减灾意识，为全县实现经济持续、健康、快速发展而奠定坚实的基础。

（3）在修建气象灾害防御工程工程的同时，大力宣传环境对人类生存的极端重要性，提高全县公民的防灾意识。

（4）在宣传防灾减灾的同时，大力提倡科学防灾，选用最先进的防灾减灾系统。

参考文献

1张志仁 ， 殷国柱.对当前环境保护工作的思考 . 国防环境科学及工程技术研究（中国环境科学出版社），1998，4：136-149.

2张志仁，. 张统浅谈水回用技术研究 . 国防环境科学及工程技术研究（中国环境科学出版社），1998，4：40-45