山洪灾害防御范文
时间：2023-09-21 16:45:47
山洪灾害防御范文第1篇
1.1编制目的
山洪灾害是由于受降雨引发的洪水、泥石流、滑坡等对人民生命和财产造成损失的自然灾害。为了切实有效地做好山洪灾害的防御和处置，建立科学、规范、统一、快速、协调、高效、具有较强的指导性和操作性的防御山洪灾害应急处置机制，保障国家财产和人民的生命财产安全，确保全县经济社会持续、稳定、健康发展，特编制本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《*省防洪条例》等相关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的山洪灾害防治规划报告，结合我县实际，编制本预案。
1.3编制原则
1.3.1山洪灾害的防御遵循“坚持科学发展观、以人为本、保障国家财产和人民的生命财产安全，确保全县城乡人民安全、和谐”的防御工作原则。
1.3.2坚持“享有明天、狠抓安全、防范为主、安全第一、常备不懈、防抢结合、抢救结合、减轻灾害”的防御工作原则。
1.3.3在各级党委、政府的领导下，坚持实行以行政首长负责制为核心的山洪灾害防御机制，实行分级管理、分级负责、以辖区属地为主的山洪灾害防御工作原则。
1.3.4坚持因地制宜，突出重点，城乡统筹，兼顾一般，服从大局，局部利益服从全局利益的山洪灾害防御；实行公众参与，军民结合，干群结合，全民结合的山洪灾害防御体系；建立科学的、规范的、具有实用性和可操作性的山洪灾害防御应急处置机制的原则。
1.4适用范围
1.4.1本预案适用于巧家县范围内突发性自然灾害中山洪灾害的防御和应急处置。
1.4.2山洪灾害包括：洪水、泥石流、滑坡等对国家财产和人民的生命财产造成损失的自然灾害。
1.5预案编制
1.5.1县级山洪灾害防御预案编制:由巧家县人民政府组织编制，县防汛抗旱指挥部办公室具体承担《巧家县山洪灾害防御预案》的编制工作；
1.5.2乡镇级山洪灾害防御预案编制:由巧家县人民政府防汛抗旱指挥部协调，各乡（镇）人民政府自行组织编制相应的山洪灾害防御预案。
1.5.3山洪灾害防御编制主要内容包括：
根据我县多年来山洪灾害造成巨大经济损失的惨痛教训，如果没有一个切实可行的山洪灾害防御预案，遭受山洪灾害后仓促上阵、措施跟不上，就可能会造成山洪灾区灾民恶性事件。为切实抓好山洪灾害防御工作，确保山洪灾害防御工作有条不紊，依据我县历史山洪灾害的记载和调查、了解、分析历史山洪灾害的成因及特点，结合我县的自然环境条件编制山洪灾害防御预案，制订科学、合理、全面的防御方案，加强预警预测预报，实现“决策科学化、手段现代化、工作规范化、行为法制化”。
县、乡（镇）级人民政府、防汛抗旱指挥部机构，特别是山洪灾害发生频繁并且严重的乡镇要充分认识做好山洪灾害防御抢险救灾工作的极端重要性，以高度的政治责任感和使命感，立足于防大水、抗大洪、救大灾、早部署、早落实，扎扎实实做好山洪灾害防御的各项工作。有条件的乡镇可根据山洪灾害防御抗灾救灾的需要成立机动抗灾救灾队伍，加强与部门的联系，及时报告或通报山洪灾情信息，为抗灾救灾提供可靠依据。各乡镇要结合实际编制乡镇级山洪灾害防御预案，有针对性地储备好各类山洪灾害防御抗灾救灾物料，对信息采集、通信、交通等设备要有一定的备用。难以在灾区现场储备的山洪灾害防御抗灾救灾物资，一定要落实储备地点和数量以及运输工具等，确保抢险救灾及时到位。我县的灾区大多数是地处边远、偏僻的山区，交通不便，抗灾救灾物资调运困难，必须储备一定数量的山洪灾害防御抗灾救灾物资。
该预案编制是“狠抓当前、立足长远”，坚持用科学的发展观统筹兼顾、全面分析、统一规范、统一指挥、统一协调；实现人与水和谐相处；从被动的山洪灾害防御工作转变为主动的山洪灾害防御工作，最大限度地减轻山洪灾害对整个经济社会以及生态环境造成的损失和影响。
1.6预案审批及修订
1.6.1县、乡（镇）级预案由县级人民政府负责审批，并报上一级防汛指挥部门备案。
1.6.2本预案的有效期一般为3—5年，每隔3—5年修订一次，如果在实施过程中情况有较大变化可及时修订。
2．基本情况
2.1自然情况
2.1.1河流分布情况
过境我县的河流有三条：金沙江、牛栏江和以礼河。全县境内河流属金沙江一、二级支流，其中径流面积大于30平方公里的有20条，总流程长649公里。主要的河流有5条，分别为：
金沙江：由县境南部蒙姑乡的小江河入境，沿县境西北向流经蒙姑、金塘、白鹤滩、大寨、茂租、东坪、红山共7个乡镇。境内流长138公里，径流面积2287平方公里。
牛栏江：发源于昆明市嵩明县嘉丽泽，由县境东部包谷垴乡红石岩村入境，沿县境的东北部流经包谷垴、老店、新店、小河、红山共5个乡镇，从西北部的红山乡牛栏村注入金沙江。境内流长81公里，径流面积907平方公里。
荞麦地河：发源于药山和赖石山，流向由北向南，流经药山、老店、崇溪、中寨、金塘5个乡镇，从金塘乡双河村注入金沙江，是县内最大、最长的一条河流，流程长63公里，径流面积564平方公里。
马树河：发源于境内的马树镇草皮地村，流向由南向北至小河塘村坡降剧变，由北向西偏转至西南注入以礼河，流经县内马树、崇溪、金塘3个乡镇，流程长45公里，径流面积450平方公里。
治乐河：发源于老店镇治乐村背带卡，流向由南向北至老店镇田坝村转向北东注入牛栏江，流程长22.5公里，径流面积203平方公里。
全县其它河流全属山区小河流、山间急流，洪水属暴涨暴落，山洪灾害发生频繁，防不甚防。
2.1.2区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性
区域气象、水文条件：全县地形起伏较大，海拔高差悬殊，气候垂直地带性变化十分明显，“一山分四季、十里不同天”是巧家立体气候特征的真实写照。江边河谷到高寒山区有南亚热带、中亚热带、北亚热带、温带气候。属高原季风气候，冬春干燥温暖、天气晴朗少雨、气候炎热，冬天无严寒、蒸发量大、无霜期长；夏秋雨日多、降雨量大、气候温暖潮湿、雨热同季、干湿分明，多年平均气温21.2℃，最高气温42.7℃，最低气温-0.4℃。多年平均气温由江边河谷的21.2℃到高寒山区为7.0℃，大于0.0℃积温7900～〈3900℃，大于10.0℃积温7500～〈2100℃。高寒山区常年无夏而江边河谷地区则常年无冬，江边河谷区无霜期长达334天。日照平均时数为1889.5小时，江边河谷为2179.4小时，二半山区为1871.9小时，高二半山区为1588.7小时，高寒山区为1949.9小时。江边河谷地区光热资源充足，但降雨量少，蒸发量大，水资源贫乏。
暴雨洪水特性：我县地形复杂、气候特殊，暴雨量大、历时短、雨量集中、单点暴雨突出、量级较大、暴涨暴落，危害极大、防不甚防、预测预报困难。
2.1.3区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况
地形地貌：全县东、西、北为金沙江及支流牛栏江所环绕，中部受荞麦地河、马树河浸蚀切割为凹陷谷地，整个地势呈由北向南降低之势，最高点药山海拔高程4041米，最低点金沙江与牛栏江交汇处最低侵蚀基准面海拔高程517米，相对高差3524米。受金沙江及其支流的深切纵割，形成沟壑纵横的地势地貌。主要山系有药山、轿顶山、花木梁山、赖石山及马树中山山原。药山：受北东向构造控制发育成型，山脉走向近于北东，西坡地形陡峭，南坡稍缓；轿顶山：山脉走向南北，受经向构造控制发育成型，为金沙江支流浸蚀袭夺为尖脊山梁；花木梁山：为北东向构造控制发育成型，受河流环绕侵蚀，顶部为峁状山体；赖石山：山脉走向为南北，东坡为牛栏江强烈深切割区，地形陡峻，西坡稍缓；马树中山山原区：地形较开阔，起伏不大，山形平缓，圆秃，并有小型侵蚀山间盆地和凹陷盆地。高山峡谷侵蚀地貌是我县地貌的主要特征，在海拔3000米以上保留有残存的准平面，地形较为平缓；在断层平台及河谷阶地处有小型坪子和坝子，较大的坝子有巧家河谷盆地的巧家坝子和蒙姑坝子。
地质构造与地层岩性：巧家县大区域地质构造属青藏滇缅歹字形构造康滇经向构造带。控制本区的主要断裂有小江大断裂、五莲峰断裂、川滇则木河断裂。次一级断裂有茂租断裂、锅泥断裂、荞麦地断裂、张家坪断裂、大宝厂断裂、鲁纳田断裂。
在巧家境内，北东向构造主要由一系列摺皱和压性断裂组成，南北向构造主要由一系列摺皱和张性断裂组成。据省地震局1966年至1975年小江断裂北段四级以上地震震源机制解释结果和1956年至1967年三角测量结果，应力场方向为北西西—南东东，其主应力为北西西向压应力。
巧家地层出露较全，古生代、中生代、新生代地层兼而有之。从区域出露地层分析，早古生代处于下降时期，主要沉积了砂页岩。二叠纪时期，接受海侵，形成碳酸岩构造。上二叠纪时大量玄武岩喷发覆盖结束了整个古生代。巧家境内地壳运动垂直升降强烈，垂直差异大，历经澄江、加里东、华力西、燕山、喜山等地质构造活动后，许多断裂基本定型，断裂横升竖降明显，既有明显的垂直方向的振荡，也有显著的水平方向的扭动。断裂古老而又具长期活动性，倾角大，断距大，且具缓波状特征。断裂分两期形成，一期以东西向挤压应力为主，应力场形成压性断裂及背斜；另一期以南北向拉张应力为主改造已成断裂；第一期使岩石上冲形成拖曳褶曲，第二期形成大量大宽度张裂隙。岩体断块间的差异主要为西升东降。这些活动，造成了河流变迁，宽大疏松的断裂带及毗邻连续的古滑坡、新滑坡、坡积群、泥石流沟及巨大的围墙状的崩塌陡壁、冲积锥、倒石堆，足以说明是地应力长期积累与反复释放的结果，从而证明巧家历史上就是地质灾害的多发地段，而且又具重新活动和继续发展的特点。地史上强烈的构造运动及其所形成的陡峻地形和大量松散固体物质，是巧家山洪灾害发生的内在原因。
巧家地处亚热带与温带共存的高原立体气候区，小区气候复杂多变，多单点暴雨和突发性天气变化，加上生态环境脆弱，人类不合理的社会活动加剧，是诱发山洪、滑坡、泥石流灾害的外部条件。
巧家境内泥石流多在地形陡竣，固体松散物丰富的滑坡台阶、大型古滑坡及复活的新滑坡上发生发展，以暴雨型、粘性、灾害性泥石流为主。滑坡多以土溜推移型滑坡为主。因县域经济贫困但人口密度大，人员居住又相对集中，滑坡泥石流灾害一旦发生，将出现受灾面大、造成的人员伤亡较大、而财产损失折合金额不大的特点。对于贫困地区而言，因底子差，抗御风险能力低，这看似不大的损失足以让受灾群众倾家荡产，给生产自救、重建家园带来重重困难。
大面水土流失情况：由于历史的、人为的因素使生态环境恶化，水土流失严重。据1988年金沙江下游重点防治区《巧家县水土保持规划报告》的实际调查数据为总土地面积3194km2，水土流失面积2280.63km2，占总面积的71.40%。从1989年实施治理，截止2005年底，完成总治理面积406.93km2，占总流失面积的17.84%。
2.2经济社会情况
2.2.1区域内行政区划情况、人口数量及分布情况
全县辖6镇10乡、183个村民委员会(社区居委会)、3556个村民小组；总人口53.97万人，其中农业人口51.32万人，非农业人口2.65万人，以汉族为主，杂居苗、回、彝、仲、白等少数民族总人口21178人，占全县总人口的3.99%。人口分布为166人/平方公里。
2.2.2全县（2006年末）总耕地面积45237公顷(其中水田3300公顷、水浇地6896公顷、旱地35041公顷),水利化程度仅为30.88%。全县产业结构情况：粮食播种面积59.1万亩、产量1.47亿公斤,其中夏收粮食播种面积8142公顷、产量13397吨。（1、谷物类播种面积22645公顷，占耕地面积的50.06%、产量86741吨；豆类播种面积4517公顷,占耕地面积的10.0%、产量8315吨；薯类播种面积11763公顷,占耕地面积的39.27%、产量（析粮）49060吨。2、油料类播种面积507公顷,占耕地面积的1.12%、产量8424吨。3、麻类播种面积4.3公顷,占耕地面积的0.0009%、产量10.2吨。4、糖类播种面积1322公顷,占耕地面积的2.92%、产量1117141吨。5、烟类播种面积1775公顷,占耕地面积的3.92%、产量37170吨。6、蔬菜播种面积4544公顷,占耕地面积的10.04%、产量913584吨。7、瓜果类播种面积35公顷,占耕地面积的0.0008%、产量8774吨。8、其他作物播种面积7195公顷,占耕地面积的15.91%。以上种植比例中包括复种面积）。全县地方生产总值完成13.47亿元（现价），地方财政收入完成3481万元，农民人均纯收入1367元。
2.2.3区域经济社会发展预测
全县经济社会发展目标为2006年—2008年GDP年均增长12%—14%，2009年—2010年GDP年均增长15%—17%。
2.3历史山洪灾害损失及成因
2.3.1巧家地处长江上游泥石流滑坡高发地段，在国内划为泥石流滑坡的剧烈发生区。历史上，巧家曾发生过埋城、堵江的重大灾害事件，多次给人民生命财产造成了严重的损失。
2.3.1.1公元1753年（清乾隆18年），白泥沟发生山坡型泥石流，约6000多万方泥石流将旧城米粮坝街毁灭，1000余条性命和1800多亩良田被埋葬于70多米深的滚滚泥石之下。
2.3.1.2公元1880年（清光绪6年），距巧家县城9公里的石膏地发生高速高位滑坡，约3亿4千万方滑坡物质瞬间堵断金沙江，金沙江断流3日，逆溢百余里，对岸四川省会东县小田坝村平地成丘，村庄埋没，压死村民数百人，沿金沙江一带打捞尸体上岸千余具，受灾灾民1亿余人。
2.3.1.3公元1899年（清光绪25年），巧家大寨镇小田河发生约1亿6千万立方米的滑坡，将小田河截断，截流成海，形成现在的海口。
2.3.1.4民国17年（公元1928年4月29日），巧家县城北的六甲荞麦地河发生山洪灾害，造成荞麦地老街被冲毁，房屋冲毁50余户，300余间，死亡数百人，（其中许绍明家12口人被洪水冲走9人），作物受灾害面积1200亩。
2.3.1.51980年8月24日凌晨2时许，距巧家县城5公里的水碾河发生流石流，2054亩良田被毁，房屋倒塌54间，死8人，伤13人，冲毁小水电站一座，冲走拖拉机二台。
2.3.1.61983年7月2日凌晨2时55分，巧家东坪乡新街老街发生大风、暴雨、冰雹灾而引发泥石流，损毁耕地8776亩，毁坏油桐树4946亩，花椒树602亩，核桃树73亩，经济林果200亩。房屋倒塌4374间，死亡32人，失踪人员7人。
2.3.1.71999年7月13日23时56分，巧家县荞麦地河域发生山洪灾害，造成沿荞麦地河两岸10499户，44084人受灾，作物灾害面积44500亩，房屋倒塌60户，214间，危房354户，2124间，学校、卫生院、信用社等7个单位造成危房3500平方米，供销社房屋倒塌400平方米，冲走大牲畜25头，猪64头，冲毁用材林53500株，经济林17500株，冲河堤57段全长2596米，漫堤8公里，毁坏耕地3500亩，冲毁石材厂1个，毁坏乡村公路50公里，县通信光缆5杆公里，乡村通信光缆25杆公里，人畜饮水管网3000米。直接经济损失达1498.3万元。
现初步查明，世界上最大的一个滑坡就在巧家县城后山（古滑坡，现表面已固结），面积达46平方公里。我县的山洪灾害是屡见不鲜，俗有“无灾不成年”之称。
2.3.2总结各类山洪灾害的成因和特点
我县山洪灾害的形成：主要是暴雨与洪水形成山洪灾害的直接因子，此外地形、地貌、地质、植被以及人类活动等因素也影响山洪灾害的形成。其特点是：我县河流全属山区小河流，基本属于天然河道，人工整治河道甚少，河道坡降较陡，流速极快，冲刷河堤极为严重，防不甚防，抗御山洪标准低。受江河强烈深切割影响，地形地貌地质复杂、海拔差异大、气候特殊，暴雨量大、历时短、雨量集中、单点暴雨突出、量级较大、危害极大。
2.4山洪灾害防御现状
2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题
山洪灾害防御是一项纯属公益事业性的工作，各级各部门都在忙于经济建设，对监测通信及预警系统投入不足，站点少，通信设备及预警系统设备差；人员少、素质不高，没有进行专业培训，专业技术员极少；对山洪灾害防御的宣传工作力度不够；防灾预案及救灾措施、搬迁避让、防灾管理都是属于临时应急，没有一套行之有效的应急预案、救灾措施、搬迁避让方案、防灾管理办法等。
2.4.2防灾工程措施现状及存在问题
我县防灾工程设施现状:巧家县过境河流有三条：金沙江、牛栏江、以礼河。境内河流均属金沙江一、二级支流，其中径流面积大于30平方公里的有20条，总流程长649公里。截止2005年底，累计河道整治总长仅为13.5公里，占总流程的2%，其余全属天然河道。病险水库5座（其中中型1座、小（一）型2座、小（二）型2座）。存在的主要问题是我县财政贫困，无力投入对山洪沟、泥石流的治理和病险水库的除险加固。在水土保持工程治理方面，我县从1989年治理以来，截止2005年底，仅完成治理面积406.93平方公里，仅占总治理面积的17.84%。
3．威胁区、安全区的划分
3.1划分原则
威胁区：是指山洪灾害发生时受威胁的区域。山洪、泥石流、滑坡一旦发生，将会直接造成威胁区的人员伤亡以及房屋、设施遭受破坏。结合我县的气候特征、地形、地貌、地质复杂条件、山区河流的特点，本着因地制宜、实事求是、结合实际的原则进行划分。山洪及泥石流的划分为：以历史最高洪水位以下为威胁区；滑坡的划分为：以滑坡边沿稳定的上沿、左右沿为威胁区。
安全区：是指山洪灾害发生时不受威胁、地质条件较好、比较稳定、可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是威胁区人员的避灾场所。山洪及泥石流的划分为：以历史最高洪水位5米以上为安全区；滑坡的划分为：以滑坡边沿稳定的上沿、左右沿15米以外为安全区。
3.2“两区”的基本情况
根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，在风险图上标明山洪灾威胁区、安全区。对威胁区进行收集、整理社会经济资料，填写山洪灾害威胁区的基本情况。对全县的山洪灾害进行一次大规模的调查，摸清家底，逐一进行登记注册。
4．组织指挥体系
4.1组织指挥机构
4.1.1县级组织指挥机构的构成:由巧家县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指部）统一领导、统一指挥，负责组织领导全县的山洪灾害防御工作。县防指部下设办公室负责处理日常事务。
县防指部由县人民政府分管副县长任指挥长，县水利局局长任常务副指挥长，县国土资源局局长、县水利局分管副局长任副指挥长。县发改局、公安局、武警中队、民政局、财政局、规划局、环保局、交通局、电信公司、农业局、林业局、卫生局、安监局、广电局、气象局、供销社、电力公司等单位为指挥部成员单位，各单位负责人、武警部队的首长为指挥部成员。
从县水利局预警监测站、国土资源局、民政局、发改局、财政局、交通局、公安局、气象局、卫生局、环保局、农业局等部门抽调人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组，负责山洪灾害的监测、信息、转移、调度、保障等工作。
4.1.2乡镇级组织指挥机构的构成:由各乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构负责统一领导、统一指挥，组织对全乡镇内的山洪灾害防御工作。乡镇级防汛抗旱指挥机构下设办公室负责处理日常事务。
乡镇级防汛抗旱指挥机构，由乡镇人民政府分管的副书记或副乡镇长任指挥长，水管站站长任常务副指挥长，土地管理所所长、派出所所长、武装部部长任副指挥长。乡镇民政所、财政所、邮政电信所、农业综合服务站、林业站、卫生院、广电站、供电所等单位为指挥部成员单位，各单位负责人为指挥部成员。
从乡镇水管站、土地管理所、民政所、财政所、派出所、卫生院、林业站、农业综合服务站等部门抽调人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组和2—3个应急抢险队（每个抢险队不少于10人），负责山洪灾害的监测、信息、转移、调度、保障等工作。
各乡镇内的村委会成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村委会成立以基干民兵为主体的1—2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村委会、村民小组均要落实降雨、水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定1名或几名信号发送人员，并将落实人员造花名册上报乡镇人民政府和县防汛抗旱指挥部备查。
4.2职责和分工
4.2.1县级防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，各部门各负其责，各司其职，组织实施山洪灾害防御预案。县级防汛抗旱指挥部办公室负责指挥部的日常工作。
4.2.2乡镇防汛抗旱指挥机构在县级防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作。以辖区属地为主的山洪灾害防御工作原则，具体组织乡镇和村组的山洪灾害防御工作。一旦发现异常情况，要及时向上级有关部门汇报或报告，并及时采取相应的应急处理措施。村级山洪灾害防御工作组主要负责本行政村内的监测、预警、灾区灾民转移和抢险救灾等工作。
4.2.3明确工作职责
4.2.3.1监测组:负责对辖区内的雨量站（点）、气象站（点）、水利工程、水电站、山洪灾害危险区域、重要河道的水位、重点泥石流区域、重点滑坡区域等实施监测。
4.2.3.2信息组:负责对县防指部、气象、水文等部门的各种信息进行收集、整理、分析，随时掌握暴雨、洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程、水电站险情等信息，并及时为领导提供决策依据，为指挥抢险救灾提供有力保障。
4.2.3.3转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知，认真做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作；负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
4.2.3.4调度组：负责对水利工程、水电站的调度运行，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等；负责灾区灾后补偿与处理等工作。
4.2.3.5保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作；负责灾区被安置户，原房屋搬迁、建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。
4.2.3.6应急抢险队:在紧急情况下听从指挥部的命令进行有序的抢险救援工作。
4.2.3.7信号发送组:在获得监测险情信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号报警信号，必须做到及时、准确的灾情信号。
4.2.4明确各项工作的责任人及联系方式
4.2.4.1山洪灾害应急响应的责任人及联系方式:按照山洪灾害的严重程度和灾害范围，应急响应的级别拟分为“特别重大、重大、较大、一般”四级。
4.2.4.2特别重大级(Ⅰ级)
4.2.4.2.1出现下列情况之一的，为特别重大级应急响应：
4.2.4.2.2县境内重要江河发生50年一遇及以上的山洪灾害；
4.2.4.2.3发生死亡30人以上的山洪灾害；
4.2.4.2.4直接经济损失5亿元以上的山地灾害.
4.2.4.3特别重大级(Ⅰ级)责任人
4.2.4.3.1由县人民政府主要领导主持防汛抗旱指挥部成员单位责任人召开会议会商，宣布正式进入紧急山洪灾害防御工作，紧急启动山洪灾害防御预案，做出防御特大山洪灾害的工作部署，并将灾情情况上报县委、县人民政府主要领导，必要时报请县人民政府部署抗灾、抢险、救灾工作。县人民政府按照全县《总体预案》的有关规定派工作组赴灾区第一线慰问、指导抢险救灾工作。同时加强值班工作，由县防指部指挥长或副指挥长亲自带班，每天在广播电视台灾情及抗灾抢险、抗灾救灾措施。县防指部的监测组必须密切监视灾情的发展变化情况和灾情的预测预报工作。调度组认真做好重点河道、重点工程的调控调度工作。防指部成员单位和山洪灾害防御预案的各个组按照各自的职责和分工，认真做好抗灾、抢险、救灾的各项工作，随时将抢险救灾、抗灾救灾情况上报县委、县人民政府，县防指部办公室。联系方式：采用有线电话和无线电话联系。
4.2.4.3.2受灾灾区的乡镇人民政府紧急启动相关的山洪灾害防御预案。受灾乡镇人民政府第一责任人乡镇长主持会议会商，动员和部署山洪灾害抗灾、抢险、救灾工作，由乡镇人民政府第一负责人，亲临灾区第一线指导抢险救灾工作，并按照县防汛抗旱指挥部的调度命令进行水利、防洪工程的统一调度，根据相关预案的转移规定，认真做好威胁区人民群众的安全转移和安置工作，认真组织巡查威胁区，严防死守危险区，及时控制险情，减轻灾害损失，并向县委、县人民政府或县防指部上报灾情情况。联系方式：采用有线电话和无线电话联系。
山洪灾害防御的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组组长为第一责任人，按照各自的职责到灾区参与抗灾、抢险、救灾工作，全力配合做好防灾和抗灾救灾工作。联系方式：采用有线电话和无线电话联系。
4.2.4.4重大级(Ⅱ级)
4.2.4.4.1出现下列情况之一的，为重大级应急响应：
4.2.4.4.2县重要江河发生30年一遇及以上的山洪灾害；
4.2.4.4.3发生死亡10-30人以上的山洪灾害；
4.2.4.4.4直接经济损失3亿元以上的山地灾害；
4.2.4.5重大级(Ⅱ级)责任人
4.2.4.5.1由县人民政府防汛抗旱指挥部指挥长主持防汛抗旱指挥部成员单位责任人召开会议会商，做出抗灾、抢险、救灾的工作部署，并将灾情情况上报县委、县人民政府主要领导，县人民政府按照全县的《总体预案》有关规定级别派出相关领导率工作组、专家组赴灾区第一线指导抗灾、抢险、救灾工作。同时加强值班工作，由县防指部指挥长或副指挥长亲自带班，必须密切监视灾情的发展变化情况，不定期的在广播电视台灾情及抢险、抗灾、救灾措施。防指部成员单位和山洪灾害防御预案的各个组按照各自的职责和分工，认真做好抢险、抗灾、救灾的各项工作，随时将抢险、抗灾、救灾情况上报县委、县人民政府，县防指部，市防汛抗旱指挥部。联系方式：采用有线电话和无线电话联系。
山洪灾害防御的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组组长为第一责任人，按照各自的职责到灾区参与抗灾、抢险、救灾工作，全力配合做好防灾和抗灾救灾工作。联系方式：采用有线电话和无线电话联系。
4.2.2.5.2受灾灾区的乡镇人民政府根据灾害情况，宣布启动相关的应急预案，受灾乡镇人民政府防汛抗旱指挥领导组组长主持会议会商，精心安排抢险、抗灾、救灾工作，由乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构主要负责人亲临灾区第一线指导抢险、抗灾、救灾工作，并按照县防指部的调度命令进行水利、防洪工程的调度工作，根据相关预案的转移规定，认真做好威胁区人民群众的安全转移和安置工作，认真组织巡查危险区、严防死守威胁区，及时控制险情，加大抗灾工作力度，减轻灾害损失，并向县委、县人民政府或县防指部上报灾情情况。联系方式：采用有线电话和无线电话联系。
4.2.4.6较大级(Ⅲ级)
4.4.4.6.1出现下列情况之一的，为较大级应急响应：
4.2.4.6.2重要江河发生20年一遇及以上的山洪灾害；
4.2.4.6.3发生死亡3-10人以上的山洪灾害；
4.2.4.6.4直接经济损失0.50亿元以上的山地灾害；
4.2.4.7较大级(Ⅲ级)责任人
4.2.4.7.1由县防指部副指挥长主持防汛抗旱指挥部成员单位责任人召开会议会商，做出抢险、抗灾、救灾的工作部署，并将灾情情况上报县防指部领导，县防指部视其情况派出工作组、专家组，指导抢险、抗灾、救灾工作；同时加强值班工作，由县防指部指挥长或副指挥长亲自带班，密切监视灾情的发展变化情况，不定期的在广播电视台灾情通报，报道灾情及抢险、抗灾、救灾措施。防指部成员单位按照各自的职责和分工，认真做好抢险、抗灾、救灾的各项工作，及时将抢险、抗灾、救灾情况上报县防指部。联系方式：采用有线电话和无线电话联系。
山洪灾害防御的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组组长为第一责任人，按照各自的职责到灾区参与抗灾、抢险、救灾工作，全力配合做好防灾和抗灾救灾工作。联系方式：采用有线电话和无线电话联系。
4.2.4.7.2受灾灾区的乡镇人民政府根据灾害情况，由受灾乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构领导主持会议会商，安排抢险、抗灾、救灾工作，由乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构负责人，亲临灾区第一线指导抢险、救灾工作，并按照县防指部的调度命令进行水利、防洪工程的调度工作，根据相关预案的转移规定，认真做好威胁区或灾区人民群众的安全转移和安置工作，认真组织巡查危险区，及时控制险情，减轻灾害损失，并向县委、县人民政府或县防指部上报灾情情况。联系方式：采用有线电话和无线电话联系。
4.2.4.8一般级(Ⅳ级)
4.2.4.8.1出现下列情况之一的，为一般级应急响应：
4.2.4.8.2重要江河发生10年一遇及以上的山洪灾害；
4.2.4.8.3发生死亡3人以下的山洪灾害；
4.2.4.8.4直接经济损失0.30亿元以上的山地灾害；
4.2.4.9一般级(Ⅳ级)责任人
4.2.4.9.1由县防指部副指长主持防汛抗旱指挥部成员单位责任人召开会议会商，做出抢险、抗灾、救灾的工作部署，并将灾情情况上报县防指部指挥长。由县防指部派出工作组，到灾区第一线指导抢险、抗灾、救灾工作。乡镇监测组必须密切监视灾情的发展变化情况，认真做好灾情的预测预报工作。及时将抢险、抗灾、救灾情况上报县防汛抗旱指挥部办公室。
山洪灾害防御的乡镇监测组、信息组、转移组、调度组、保障组组长为第一责任人，按照各自的职责到灾区参与抗灾、抢险、救灾工作，全力配合做好防灾和抗灾救灾工作。联系方式：采用有线电话和无线电话联系。
4.2.4.9.2受灾乡镇人民政府防汛抗旱指挥部指挥长主持会议会商，安排抢险、抗灾、救灾工作，认真做好威胁区人民群众的转移和安置工作，及时控制险情，加大抗灾工作力度，减轻灾害损失，及时向县防指部上报灾情情况。联系方式：采用有线电话和无线电话联系。
5．监测预警
5.1山洪灾害雨、水情临界值确定
5.1.1参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据我县的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定我县可能发生山洪灾害的临界雨量值。
5.1.2根据历史山洪灾害发生时江河水位情况，分析确定我县可能发生山洪灾害的江河水位值及变化情况，有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。
5.2实时监测
5.2.1监测内容:对辖区内降雨、重要河道的水位、泥石流、滑坡等监测。
5.2.2监测要求:有计划、有步骤、有目的、有针对性地进行监测，以群测群防为主，专业监测为辅。
5.2.3监测系统的设立：监测系统有大寨、水碾河、大沙坝三个简易、原始、陈旧的监测点。存在的问题主要是我县需监测的面大，而监测站（点）少，发生山洪灾害资源采集困难。在现有的监测站点基础上，根据我县实际情况，在泥石流、滑坡易发地区增设具有简易监测设施的监测站点10—20个。监测方式采用简易的人工监测。信息采集传输方式采取人工传输为主。
5.3通信
5.3.1选择适宜的通信方式:常用的通信方式有电视、广播、电话、传真、网络、语音查询、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓发号、信号弹、火炮等。
5.3.2以经济、实用的原则，因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等传输和信息反馈通信网络。
5.3.3可根据实际情况逐步建立县级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享网络系统。
5.4预报预警
5.4.1预报内容：天气预报、重点河流洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。天气预报由气象部门负责；重点河道洪水预报、水库水位预报由水利部门负责；泥石流和滑坡预报由国土部门负责。
5.4.2预警内容；主要有暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨量、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。
5.4.3预警启动时机：
5.4.3.1当接到暴雨天气预报时，相关行政责任人应当引起高度重视。当预报或发生的暴雨接近或将超过临界雨量值时，应当紧急暴雨预警信息。
5.4.3.2当上游洪水位急剧上涨、将对下游造成山洪灾害时,应当立即向下游预报信息。
5.4.3.3当出现或发生泥石流、滑坡的预兆时，应当立即泥石流、滑坡灾害预警信息。
5.4.3.4当水库和山塘发生溃坝性重大险情时，应当及时相关的预警信息。
5.4.4预警及程序：依据调查、了解、监测、分析，按照临界降雨量、水位、山洪灾害的预兆等，及时警报。根据我县的实际情况，制定预警程序和启用条件。
5.4.4.1在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构，可按照县乡镇村组户的次序进行预警。
5.4.4.2如遇紧急情况时(泥石流、滑坡、水库山塘溃坝等)村可直接报告县防指部和乡镇防汛指挥机构，并可直接预警信号，在最短时间内完成预警工作。
5.4.5预警方式:结合我县实际情况，设置预警信号（电话、手机短信等）、报警信号（信号弹、报警器等）。根据山洪灾害发生的程度、严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。
6．转移安置
6.1转移安置
6.1.1确定需要转移的人员：转移人员确定为受威胁地区的全体人员。
6.1.2转移时应当以集体和有组织转移为主体，遵循先转移人员、后转移财产，先转移老弱病残人员、后转移一般人员的原则。
6.1.3转移地点、路线的确定：应当遵循就地、就近、安全的原则。各乡镇人民政府在汛前拟定好转移路线、安置地点；在汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常情况，如有异常情况应及时修补或改变线路。转移线路必须避开跨河、跨溪或易发滑坡等地带。更不能顺着河道或沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应该向河道或沟谷两侧河岸山坡或滑坡体的两侧或上边缘安全方向转移。在转移前必须填写群众转移安置计划表；绘制人员转移安置图。
6.1.4制作明白卡：将转移路线、时间、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标示牌：标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式进行灾民安置。
6.1.6制定交通、通信中断时的乡镇、村、组躲避灾害应急措施。
6.2转移安置纪律
转移安置工作采取县、乡镇、组干部层层包干负责的办法组织实施。
明确转移安置纪律：建立科学、统一、快速、协调、高效、保密的纪律体系，确保“统一指挥、安全第一”地开展转移工作。县、乡镇人民政府和防汛抗旱指挥机构必须高度重视应急抢险转移人员的安全；参加抢险转移人员进入灾区和撤出灾区现场时，由防汛抗旱指挥机构视其灾情情况作出撤离决定后方可撤离灾区；参加抢险转移人员进入受威胁区的现场时，必须采取防护措施保障自身的安全；派到灾区进行转移的人员必须执行当地人民政府和上级领导机构的指令和命令。
7．抢险、救灾
7.1抢险救灾准备
7.1.1宣传准备：认真做好灾区的宣传工作，普及山洪灾害防御的基本知识，增强灾区人民的防灾、抗灾、救灾意识。
7.1.2抢险保障准备
对重点江河堤防的险工险段、水库和易出现险情的水利工程设施，易发生泥石流、滑坡的地区，必须提前编制防御、抢险、救灾应急预案，以备在特大或重大紧急情况下有一套可操作性的抢险决策，当发生灾情或险情后，应当立即派工作组或工程技术人员赶赴灾区现场，研究优化抢险除险实施方案，并由防汛抗旱指挥机构行政首长负责组织实施。
抢险人员组织：抢险队伍分为群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（地方组织建设的抢险机动抢险队伍和组建的抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
抢险物资调拨：县级抢险救灾物资的调拨程序，由乡镇防汛抗旱指挥机构办公室向县防指部办公室提出书面申请，经批准同意后，由县防指部办公室向代储单位下达调令后方可调拨。
抢险车辆调配：由交通运输部门主要负责优先保证抢险人员、抢险救灾物资运输。
抢险救护：由卫生部门主要负责组织医疗卫生队赴灾区进行紧急救治、卫生防疫等工作。
7.2.2危险区准备：对危险区和可能造成新的危害的山体、建筑物等，要安排专人负责监测和防御。
7.2.3发生灾情：山洪灾害发生后首先要有组织地把受困人员迅速转移到安全地带。
7.2.4山洪灾害发生后如有人畜伤亡，应当及时抢救受伤人员，及时组织清理掩埋人畜尸体，认真做好善后处理工作。
7.2.5对紧急转移的人员认真组织安置，做好灾民的临时生活安排，负责灾民房屋倒塌的恢复重建，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住，实实在在地解决灾民的基本生活困难。
7.2.6迅速组织全社会力量对灾区进行抢修水、电、路、通信等基础设施的建设。
8．保障措施
8.1汛前检查
汛前检查：县、乡镇对所辖区域必须进行全面的检查。以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容，分级检查。在检查中发现的薄弱环节，要明确责任、限期整改。对未经审批严重影响行洪的工程，必须依法强行撤除。对发现有隐患问题的要逐一登记造册，及时排除隐患，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等要安排专人负责防守，一旦灾害发生及时上报县级防汛抗旱指挥部和乡镇级防汛抗旱指挥机构。
8.2宣传教育及演练
8.2.1宣传的主要内容：利用各种会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式向辖区内广大干部群众进行山洪灾害防御知识的宣传，增强辖区内广大干部群众对山洪灾害防御的意识。
8.2.2对山洪灾害威胁区的灾民，要认真组织他们熟悉紧急转移的路线、安置地点及安置方案。
8.2.3要认真组织区域内的抢险救灾人员开展实战演练，不断地提高抢险救灾水平，为抢险救灾造就一批，政治素质高、业务精干、组织纪律强的抢险救灾队伍。
8.3纪律
在山洪灾害抢险救灾工作中，为及时、有序地开展抢险救灾工作，确保抢险救灾各项工作落到实处。其纪律如下：
各责任人执行职责纪律：坚决执行上级或本级人民政府的命令、决策；坚决执行统一指挥、统一调度；各责任人不得擅自修改或更改命令、决策；各责任人在抢险救灾工作中没有宣布结束时不得擅自离开抢险现场；各责任人不得、、。
紧急转移纪律：坚决执行紧急转移的命令、决策；必须服从统一指挥、统一调度；坚决执行预定的转移路线和转移地点；坚决杜绝、、；在抢险救灾工作中没有宣布结束时不得擅自离开抢险现场；
灾民安置纪律：坚决执行灾民安置的命令、决策；必须服从统一指挥、统一调度；坚决执行预定的安置地点；坚决杜绝、、；在抢险救灾工作中没有宣布结束时不得擅自离开抢险现场；
8.4制定与解释
本预案由防指部办公室制定并负责解释。
8.5预案生效时间
山洪灾害防御范文第2篇
一、基本情况
（一）编制目的
（二）预案范围
二、组织指挥体系
（一）组织机构
（二）职责分工
三、危险区、警戒区和安全区
（一）划分标准
（二）划分情况
（三）危险区基本情况
四、监测与预警
（一）监测系统
（二）预警级别与标准
（三）预警程序及方式
（四）预警信息处置
（五）山塘水库险情处置
五、转移与安置
（一）转移原则
（二）转移安置方案
六、抢险和救灾
（一）抢险物资储备和调用
（二）救灾程序
七、附图
附图1**乡（镇）山洪灾害防御范围图
附图2**村山洪灾害危险区转移安置方案图
一、基本情况
（一）编制目的
山洪是指由于暴雨、拦洪设施（山塘水库大坝等）溃决等原因，在山区沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及伴随发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称,其中由暴雨引起的山洪最为常见。山洪灾害是指由山洪暴发而给人们带来的危害，包括溪河洪水泛滥、泥石流、山体滑坡等造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁坏以及环境资源破坏等。
**乡（镇）地处**流域上游，域内山高坡陡，峡谷众多，多数村庄和居民房屋沿溪谷分布。由于一些小溪流源头短，落差大，洪水易暴涨暴落，山洪灾害防不胜防。为扎实做好山洪灾害防御的各项工作，确保人民生命财产安全，最大程度地减少山洪灾害损失，维护社会稳定，根据国家有关法律法规和地方各级政府防汛指挥部门的有关文件要求，结合本乡（镇）山洪灾害防御特点和实际情况，特制定本预案。
（二）预案范围
本预案适用于**乡（镇）境内有山洪灾害防御任务的所有村庄及企事业单位，其中**溪流域的**村和**溪**村为山洪灾害易发区，为本预案确定的重点防御区。本预案根据当地经济社会发展和山洪防御工作变化要求，每3-5年进行一次修编。
二、组织指挥体系
（一）组织机构
成立乡（镇）、村两级山洪灾害防御工作机构，在上级政府防汛指挥部门的统一领导下，组织开展山洪防御工作。
1、**乡（镇）山洪灾害防御指挥部（即防汛防旱指挥部）
指挥由乡（镇）长担任，缺位时由党委书记代替；副指挥由分管副乡（镇）长担任；乡（镇）直有关单位负责人为成员；指挥部下设信息监测、转移安置、应急抢险、后勤保障等四个工作组。
2、村山洪灾害防御工作组
由村党支部书记任指导员，村民主任任组长（缺位时由党支部书记代替）；下设监测预警、转移安置、抢险救灾等三个工作队。
（二）职责分工
1、乡（镇）山洪灾害防御指挥部主要职责：
（1）、制定和完善本乡（镇）山洪灾害防御预案，组织开展预案演练，负责山洪灾害防御体系建设工作中的责任落实、队伍组建、物资储备、工程建设等各项工作。
（2）、掌握全镇山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报和预警信息。
（3）、督促各村定期对水库、山塘、堤防等险工险段及山体开裂滑坡等地质灾害隐患点进行巡查监测。
（4）、险情、灾情发生前，及时组织危险区群众安全转移避险；出险出灾后，及时组织抢险救灾，落实灾民安置及做好恢复生产，社会稳定工作。
（5）、认真执行上级政府和防汛指挥机构的各项工作指令。
指挥：负责全镇山洪灾害防御工作，检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实，有指挥调度、命令，签发调集抢险物资器材和全镇总动员等指挥权。
副指挥：随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态，落实指挥的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾，并负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。
信息监测组：负责收集与传递县防汛办、气象、国土等部门的各类信息，及时掌握本镇各村反馈的山体开裂、滑坡、溃坝、决堤等灾害迹象，负责本镇区域内暴雨洪水的预警、预报和险情、灾情动态分析，及时为指挥决策提供依据。
转移安置组：按照指挥部的命令，负责组织危险区群众按预定的路线转移，一个不漏地动员到户到人。
应急抢险组：在工程出险等紧急情况下，快速、有序地投入抢险救灾工作。
后勤保障组：负责为工程抢险、群众转移安置提供物资及安全保障等后勤服务工作。
2、村山洪灾害防御工作组主要职责
（1）、制定和完善本村山洪灾害防御预案，组织群众参加预案培训演练，落实本村山洪灾害防御避灾躲灾各项工作。
（2）、掌握本村山洪险情动态，收集雨情、水情、灾情等资料数据及时上报，并向村民预警。
（3）、组织巡查人员按规定对水库、山塘、堤防等险工险段和山体开裂滑坡等隐患点进行监测巡查。
（4）、动员和组织本村群众安全转移避险及参加抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定全村工作。
（5）、认真执行上级的命令，积极组织山洪防御工程与非工程的建设等工作。
指导员：做好村级山洪灾害防御工作组成员的联络协调，检查督促本村山洪灾害防御工作的落实情况。
组长：负责全村山洪灾害防御工作，随时掌握本村雨情、水情，灾情、险情动态，根据乡（镇）指挥部的防御抢险命令和本村山洪预警汛情的需要，组织指挥群众安全转移、避灾躲灾，并负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。
监测预警队：负责本村地质灾害点、危房、危险区、山塘水库的巡查监测工作，及时反馈汛情信息，并按组长的命令预警、报警信号，必要时挨家挨户上门通知。
转移安置队：在收到转移命令后，负责转移本村危险区的人员到指定安全点，转移后做好群众财产的清点保护及后勤保障等工作。
应急抢险队：在工程未出险以前，协同转移队进行群众转移；在工程出险等紧急情况下，听从命令进行抢险救灾。
乡（镇）、村山洪灾害防御组织机构及责任体系见图。
**乡（镇）山洪灾害防御机构人员及联系方式
乡（镇）防汛防旱指挥部
指挥：副指挥：
成员：
信息监测组
负责人：
成员：
转移安置组
负责人：
成员：
应急抢险组
负责人：
成员：
后勤保障组
负责人：
成员：
**乡**村山洪灾害防御机构人员及联系方式
**村山洪防御工作组
组长：指导员：
成员：
监测预警队
队长：
队员：
职责：
负责本村降雨观测、山塘水库及堤防安全巡查并预警信号。
转移安置队
队长：
队员：
职责：
负责转移本村危险区内居民到指定安置点，人员转移后转入参加应急抢险。
抢险救灾队
队长：
队员：
职责：
工程未出险前参加本村危险区内居民转移，工程出险后负责水工程抢险。
三、危险区、警戒区和安全区
（一）划分标准
根据有关规定，按照受山洪灾害危害程度的不同划分为危险区、警戒区、安全区。
1、危险区：指在10年一遇以下洪水时，易造成人员伤亡以及房屋、设施严重破坏的易受灾的危险区域。
2、警戒区：指在10～20年一遇洪水下，会造成人员伤亡以及房屋、设施破坏的区域。
3、安全区：指在20年一遇以上洪水才会有山洪威胁的区域。
（二）划分情况
根据洪水调查及防洪现状分析，并结合各村的地理位置，确定本镇的分区如下：
1、山洪灾害危险（重点防御）区：**村、**村。。。。
2、山洪灾害警戒区：**村、**村。。。
3、其余为安全区
（三）危险区基本情况
行政村全村危险区（易发区）警戒区
户数人口户数人口户数人口
合计
四、监测与预警
（一）监测系统
山洪监测系统由县、乡（镇）、村分级组网，自动遥测与人工测报相结合，主要监测内容有降雨情况，水库、河道水位，泥石流，山体滑坡、崩塌等信息。各村确定1-2人为本村山洪灾害巡查、监测及预警员。
为及时掌握各种信息，规定各行政村负责人、各村山洪灾害监测预警员、各山塘水库安全巡查员为突发性暴雨、山洪报汛责任人。各报汛责任人要及时报告，即做到第一时间、第一地点、第一人向村防御山洪工作组和镇防汛指挥部报告，必要时可直接向县防汛指挥部报告。考虑到短历时局部暴雨具有突发性和局部性，还需发动广大群众共同参与山洪监测工作，做到一有情况，便能及时掌握。
（二）预警级别及标准
1、预警级别
根据暴雨山洪的特点和防御现状，确定三个级别预警指标，分别为三级预警、二级预警和一级预警。
2、预警标准
凡符合下列条款中1条或1条以上的，定为一般汛情，三级（橙色）预警：
（1）、预报或实测24小时降雨量达到70～100mm，或3小时降雨量达到50～65mm，或1小时降雨量达到30～45mm，降雨并可能持续；
（2）山塘水库水位在汛限水位以上，且预报未来24小时有大到暴雨。
（3）镇防汛防旱指挥所认为有必要橙色预警的。
凡符合下列条款中1条或1条以上的，定为较大汛情，二级（黄色）预警：
（1）、气象部门台风黄色预警（24小时内可能受热带风暴或强热带风暴、台风影响，平均风力达到7级以上）；
（2）、预报或实测24小时降雨量达到100～150mm，或3小时降雨量达到65～90mm，或1小时降雨量达到45～60mm，降雨并可能持续。
（3）山塘水库或堤防发生险情的；
（4）镇防汛防旱指挥部认为有必要黄色预警的。
凡符合下列条款中1条或1条以上的，定为重大汛情，一级（红色）预警：
（1）、气象部门台风红色预警（6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力达到10级以上）；
（2）、预报或实测24小时降雨量超过150mm，或3小时降雨量超过90mm，或1小时降雨量超过60mm，降雨并可能持续。
（3）山塘水库或堤防发生重大险情的；
（4）局部区域已成灾，且灾情有进一步扩大趋势，或镇防汛防旱指挥部认为有必要进入紧急状态的。
山洪预警标准划分表
警报
等级短历时降雨(mm)警报
标志
1小时3小时24小时
三级
警报30～4550～6570～100橙色
二级
警报45～6065～90100～150黄色
一级
警报≥60≥90≥150红色
（三）预警程序及方式
1、预警程序
按照县防指镇防汛防旱指挥部村组户的次序进行预警。具体见图示。
2、山洪预警方式
乡（镇）防汛指挥部用电话直接通知到各村，各行政村到各户的预警信号为铜锣、高音喇叭、电话等方式。如有险情出现，由各村山洪灾害监测预警员发出警报信号，警报信号设置为：
二级预警时：间断性地敲击铜锣或用高音喇叭人工播音，播音三次，每次三分钟，间隔5分钟，表示险情可能出现，动员全体村民提高警惕，危险区内人员做好撤离准备。
一级预警时：持续急促敲击铜锣或用高音喇叭连续发出警告，表示险情已出现。危险区人员必须立即按预定路线有秩序的转移到安全区域。
（四）预警信息处置
1、三级预警
(1)乡（镇）防汛办在收到县防汛办的预警通知后，信息监测组立即投入工作，并将信息通知到乡（镇）防指全体成员和相关村山洪防御工作组，乡（镇）防指副指挥上岗指挥，其他各应急组集结待命；
(2)村山洪防御工作组在收到县、乡（镇）的预警通知后，指导员、组长及各类责任人进岗，并将信息通知到危险区农户提醒注意安全防范，监测预警队加强对山塘、水库、堤防及地质灾害隐患点的巡查；
2、二级预警
(1)乡（镇）防汛办在收到县防汛办的预警通知后，信息监测组立即投入工作，并将信息通知到各村山洪防御工作组，乡（镇）防指全体成员进岗，驻村干部第一时间赶赴联系村，转移安置组、应急抢险组进驻重点防御村庄地段，做好人员转移等一切准备工作；
(2)村山洪防御工作组在收到县、乡（镇）的预警通知后，工作组全体成员和所有村干部立即进岗到位，通知危险区、警戒区内的人员进行转移或做好紧急转移的一切准备工作，巡查预警队对山塘、水库、堤防及地质灾害隐患点进行24小时昼夜巡查；
3、一级预警
(1)乡（镇）防汛办在收到县防汛办的预警通知后，将信息通知到各村、组、户，乡（镇）防指全体成员进岗到位，启动预案，实施全乡总动员，转移安置组、应急抢险组和有关乡镇干部立即赶往重点防御村庄地段，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作；
(2)村山洪防御工作组在收到县、乡（镇）的预警通知后，各应急队和全体村干部挨家挨户到危险区、警戒区内的农户，做好人员的转移安置和抢险救灾工作，巡查预警员对对山塘、水库、堤防及地质灾害隐患点进行24小时昼夜巡查；
4、信息中断时
县、乡（镇）、村信息中断后，乡（镇）政府立即派人赶往相关村，并设法尽快与县防汛指挥部取得联系；各村山洪防御工作组根据当地实际情况自行启动预警程序，组织指挥躲灾、避灾、抢险救灾工作，最大限度地保障人民生命财产安全。
（五）山塘水库险情处置程序
1、险情种类
(1)二级险情：大坝出现塌坑；大坝出现小范围纵向裂缝；大坝渗漏浸散，暂不会对山塘水库大坝安全构成严重威胁的。
(2)一级险情：水库、山塘水位迅速上涨接近校核洪水位，洪水可能漫坝；大坝迎水坡或背水坡出现大面积滑坡；坝体形成漏水通道且水流浑浊，有可能危及大坝安全的；溢洪道山体滑坡、塌方，阻塞溢洪道。
2、险情的发现与报告
(1)巡查员按照《水库大坝巡视检查制度》要求，对山塘水库进行安全巡查，发现险情后，立即向村负责人报告；
(2)村负责人接到巡查员的报告后，立即到现场查看，确认险情后立即向乡（镇）防汛指挥部和县防汛办报告。
(3)乡（镇）负责人接到村负责人报告后，根据山塘水库下游人员情况及险情有可能对下游造成影响时，立即赶赴现场组织人员转移、疏散和抢险工作。同时，立即向县防汛指挥部和水利主管部门报告，请求派专业技术人员赶赴现场制定应急抢险方案。
3、预警程序
（1）、当水库、山塘大坝发生重大险情，有可能溃决时，用电话或口头通知下游各村、分片负责人及相关单位责任人，各村及分片负责人逐级通知到每户村民，必要时采用爆竹、打锣、广播等进行预警。
险情为二级时，通知群众做好转移准备，当有关专家分析判断为重大险情并继续发展时，立即组织实施人员转移；险情为一级时，立即组织水库下游人员转移。
（20、解除警报
经过抢险，使大坝转危为安，不至于溃决时，由山塘水库大坝现场抢险指挥解除紧急状态。
五、转移与安置
（一）转移原则
转移遵循先人员后财产、先老弱病残后一般人员的原则。负责转移的责任人对不服从转移命令的人员可采取强制转移措施。转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前，拟定好转移路线和安置地点并在明白卡上标注。
（二）、转移安置方案
山洪灾害防御范文第3篇
为了贯彻落实国家防总、水利部召开的全国山洪灾害防御工作会议和省政府召开的全省水利工作会议精神，专题研究部署水库保安和山洪防御工作，经厅党组研究决定召开这次会议。昨天下午大家一起参观考察了松阳县山洪灾害防御示范现场及水库保安加固工程，今天上午又听了松阳等五个县（市）介绍的经验和做法，刚才各组把讨论情况进行了汇总和发言。这次会议总结了水库保安和山洪灾害防御工作的经验，研究部署了下一阶段的工作，讨论了即将实施的有关规定和办法。这次会议时间虽短、但内容丰富、安排紧凑，开得很好，达到了预期的目的。上午，佳学同志已对下一步工作作了具体的安排和部署，讲得很好，我都同意。回去后，请大家根据这次会议精神和要求，结合各自实际，抓好落实。借此机会，我再讲几点意见，供大家参考，主要讲三个问题：
一、充分肯定成绩，认真分析问题，进一步明确目标
省委、省政府及各级党委、政府高度重视水利工作，始终把水利放在保障经济社会发展的重要基础地位。全省各级水利部门紧紧围绕我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略部署，按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”和“生态省”的要求，以水利“十五”规划为指导，在防汛抗旱、水利建设、水利管理等各个方面都较好地完成了既定的目标和任务。“十五”期间，全省水利总投资达到600多亿元。先后建成标准海塘近1400公里、钱塘江江堤1000余公里，70个县级以上城市的防洪体系基本建成，全面开展病险水库应急除险加固和千库保安建设，水库安全度和拦蓄能力进一步提高。同时，防汛抗旱非工程体系建设进一步加快，省、市、县结合实际制订了一批防灾救灾预案，在防汛防旱工作特别是近几年的防台风工作中发挥了重要作用。“十五”期间，我省经历了干旱和强台风，特别是在**年和**年连续遭受了多次强台风的正面袭击和影响，全省各级各部门在省委、省政府的正确领导下，团结一致，协同作战，取得了抗台救灾的全面胜利，并铸就了伟大的抗台救灾精神。据初步统计，五年来全省各类水利工程直接减灾效益达800亿元。
总之，“十五”期间是浙江水利发展最快，最好的一个时期，也是水利改革力度最大，成效最显著的一个时期。“十五”时期的水利发展和改革取得了令人鼓舞的成绩，为全省水利今后的发展打下了良好的基础。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的薄弱环节和问题，尤其是分析近年来在我省遭遇连续干旱和强台风的袭击中，部分地区暴露出来的水利基础设施标准不高、建设滞后、设施老化、管理不善、预警管理体系不健全等问题。如：
（一）部分地区防洪排涝工程标准还不高。水利工程特别是千里标准海塘和水库在去年和今年的防台风中发挥了巨大的防灾减灾效益，但也暴露出浙南、浙中等部分地区缺少流域控制性水利工程、部分城镇设防标准偏低等问题。沿海一些易受洪涝影响的地区，上游缺乏必要的防洪控制性工程，下游又受潮水顶托影响，洪涝灾害严重。温黄平原易涝问题还未彻底解决，乐清、永嘉等县城由于防洪排涝能力不足，多次受淹。
（二）山洪与地质灾害预警预测体系尚待进一步健全和完善。我省山区面积大，中小河流众多，受台风暴雨影响，极易引发山洪和滑坡、泥石流等地质灾害；山洪与地质灾害易发区点多、面广，且大多地处偏远山区，交通和通讯不便；山洪灾害监测体系还不完善，到村到户的预警管理网络体系尚未全面建成。此外，由于人类不规范活动，导致植被破坏、山体不稳，人为增加了地质灾害隐患。
（三）水库总体安全度仍不高。据统计，我省3900余座水库中有80%以上建于上世纪50—70年代，经三、四十年运行，工程安全隐患逐渐暴露。像昨天我们参观的梧桐源水库，坝体实在是太单薄了，运行多年，安全系数越来越小。尽管这几年我省加大了保安力度，消除了一些病险水库，但由于我省水库数量众多，尚有1/3以上存在着不同程度的病害，主要是坝体渗漏、坝身单薄、涵管老化、启闭设施老化失修、护坡损坏、白蚁危害等。特别是小型水库地处偏僻、交通不便、通讯不畅、管理力量薄弱、工程老化、管理粗放，安全隐患仍较多，每年都有水库出险，安全问题尤为突出。
此外，我们还看到在防御洪涝台灾害中，实施大规模的人员转移，尤其是实施人员强制转移还缺乏法律依据，部分相关行业防台减灾基础工作薄弱，群众的防台减灾意识和避险自救能力急待提高。这些方面的工作，还需要我们花大力气去分析研究，进一步推进和完善。
水库安全和山洪灾害防御工作是我们整个防汛防台工作的重中之重，这两项工作十分重要，我们必须抓紧、抓实、抓好。这里我再明确和强调一下今后和“十一五”期间千库保安建设和山洪灾害防治工作的目标：
一是千库保安建设目标。“十一五”期间要再完成千库保安工程1200座，建成标准化水库300座，使我省水库的安全度有大幅度提高。同时要进一步完善水库安全管理体系，大幅提升我省水库安全管理的规范化、标准化和现代化水平。
二是山洪灾害防御工作目标。国家防总和省确定的有关试点县要在**年汛前完成实施方案的编制，并完成预警管理体系建设工作。全省有山洪防御任务的市县均要在**年汛前完成方案编制，在主汛前完成50%的预警管理体系建设任务，在2007年汛前全部完成。到2010年前，进一步完善防御方案，并按山洪灾害防治等有关规划的要求，配套建设完成相关防洪避洪设施。
二、围绕中心、服务大局，增强紧迫感和责任感
为实现我省全面建设小康社会的宏伟目标，省委、省政府按照科学发展观的要求，提出了“发挥八个优势、推进八项措施”的“八八战略”，对“十一五”浙江经济社会的发展作出了新的战略部署。在“十一五”期间我省的经济仍将保持较快的增长，GDP总量将大幅提升，城市化率进一步加快，人民群众的生活水平将进一步提高，构建社会主义和谐社会的进程加快。我省经济社会的快速发展对水利工作特别是防灾减灾工作提出了更高的要求。水库保安与山洪灾害防御是防灾减灾的重要组成部分，是构建和谐社会的基础，事关人民生命财产安危，事关经济社会健康发展大局。
我省地处东南沿海，由于特殊的地理和气候条件，暴雨、洪水、台风、干旱等自然灾害频繁发生，洪涝台旱灾害仍是我省经济社会发展的制约因素。据统计，建国以来全省洪涝面积在200万亩以上的有41年，平均1.3年一次；受旱面积在200万亩以上的32年，平均1.7年一次；有34次台风在浙江登陆，平均1.7年一次；共有140余座水库大坝垮坝。全省发生较严重溪河洪水灾害共有100多次，平均每年两次，发生泥石流200多处，发生较大滑坡近1000处。事实证明，水库垮坝和山洪灾害均造成重大的财产损失和人员伤亡。如1975年8月暴雨洪水造成河南省板桥水库和石漫滩水库失事，造成大面积水灾和人员伤亡，京广线铁路中断，损失巨大，我亲身经历了这场灾难，60多吨重的油灌车被洪水冲出去3km多，当时的场面惨不忍睹，触目惊心。1993年8月27日23点30分，青海省沟后水库失事，虽然库容仅330万m3，但最大溃坝流量也达3000m3/s，洪水冲入下游13km处约有3万人口的一个镇，造成500多人伤亡，直接经济损失1.53亿元。我省宁海县洞口庙水库在1975年由于副坝施工质量差，坝坡太陡，白蚁危害，加之管理不善，造成滑坡缺口而垮坝，库内230万m3水量不到一个小时倾泻而出，冲塌房屋1943间，死亡186人，重伤31人，并造成交通中断，财产损失。**年第14号台风云娜登陆后，引起乐清市的龙西、仙溪、福溪3个乡镇9个村长时间、大范围强降雨，造成特大山洪暴发，并相继引发了大规模的泥石流灾害，龙西乡上山村的一处特大泥石流，体积达20多万m3，造成重大人员伤亡，3个乡镇在这次泥石流中共死亡47人。
这些灾害造成的损失巨大，教训深刻，我们一定要高度重视水库、江堤、海塘等水利工程的安全。确保工程安全、确保人民群众生命财产安全是我们水利工作的重中之重。安全出了问题，功不抵过，一票否决。说实话，安全出了问题不是说负不负责任，而是谁也负不起这个责任，对不起人民，人死了，负这个责任也没用，生命财产不是我们负得起责任的。
总之，水库的安危和山洪灾害的防御与人民群众安危息息相关，与我省经济社会发展紧密相连。我们水利工作者责任重大，一定要把“安全”两字放在首位，把百姓的希望和领导的支持作为动力，增强工作责任感和紧迫感，要认真编制每一个预案、精心设计每一个项目、严格实施每一个工程、细心监测每一个数据，把我们的责任感体现在每一项具体的工作中，扎实做好水库安全、山洪防御各项工作。
三、坚持以人为本，科学防治，切实做好水库保安与山洪灾害防御工作
水库保安与山洪灾害防御工作是一项长期的、艰巨的任务，涉及面很广，需要各级政府的统一指挥协调，各有关部门的大力配合和支持。当前要切实抓好以病险水库除险加固为重点的水库保安体系建设，努力提高水库总体安全度。要坚持以人为本、以防为主，科学防治的方针，建立以非工程措施为主，工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害防御体系。下面我提几点要求：
（一）牢固树立以人为本，科学发展观这一指导思想
水库安全与山洪灾害防御工作涉及到广大人民群众的切身利益。由于我省人口密集，哪怕是一座水库垮坝失事，哪怕是一次山洪灾害发生，都可能造成人民生命财产的重大损失。我们一定要把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，切实为人民群众创造安全良好的生产和生活环境。同时，我们要认清做好水库安全和山洪灾害防御工作的复杂性和艰巨性，认识并掌握各自的特点和规律，尊重自然规律，制定切实可行的水库加固和山洪灾害防御方案，确保安全。
（二）加强领导，落实责任
全面落实责任制是确保水库安全和防御山洪的重要保证，凡是责任制落实好的地方，防灾抗灾就比较主动，就能最大限度地减少人员伤亡。
各地要按照属地管理和分级负责相结合的原则，切实落实水库保安全责任制，强化责任人职责，各责任人要深入到水库现场，切实履行职责，熟悉水库工程情况、调度运用计划和应急预案，了解有关情况，及时解决水库安全存在的问题。水库出险时，责任人要在第一时间赶到现场并向上级报告，组织分析险情、转移群众、采取应急抢险措施。省防指正在组织制定水库安全管理责任及责任追究办法，各地要积极参与办法的制定提出修改意见，正式颁布后要按办法严格履行职责，落实责任。责任制关键在追究，重点难点在责任追究，但效果也在追究。大家要对这个规定以市为单位提出书面修改意见。防御山洪灾害工作的关键也是责任制的落实，责任重点在领导，落实的关键在基层。要针对防御山洪灾害的特点，因地制宜地建立和完善行政首长负责制和部门分工责任制，把防御山洪灾害责任制层层落实到县到乡（镇），落实到村到户。
（三）切实做好水库保安和山洪灾害防御工作
全面推进山洪灾害防御工作是一项新的、难度较大的工作，要求高、任务重、时间紧。关键在于做到“五有、五确保”，五有是：有责任人、有预警员、有监测预警措施、有避洪预案、有自救互救的意识和本领。五确保是：确保生命安全、确保水库安全、确保责任到位、确保措施到位、确保信息畅通。这里要着重强调的是全社会要有灾害意识，要有自救互救本领。也许大家还记得，去年印度洋发生海啸，一位来自英国的10岁女孩蒂莉，发现海水冒泡，潮水突然退去，她从老师处学到的海啸知识中意识到海啸即刻就要发生，要求母亲撤离，并且使在场的100多名游客幸免于难。老百姓是防御自然灾害的行为主体，力量之本、智慧之源。如果老百姓没有防灾意识，光靠我们政府不解决问题，但是老百姓要靠我们去组织、去发动。我们水利工作者既要会做技术工作，也要会做群众工作，要做好灾害宣传，把灾害的后果告诉老百姓，告诉他们怎么避、怎么防。自然灾害是客观存在的，据专家预测，今后自然灾害发生的频率和强度都可能会高起来，一方面我们要采取一些工程措施，另一方面我认为要充分重视非工程措施，提高整个民族的防灾减灾意识。
关于千库保安，未按计划要求完成的有关市县水利局的一把手都要亲自分析原因，逐个提出解决办法，尽快完成加固建设任务。对“十一五”提出的千库保安和标准水库建设任务，各地也要早谋划、早安排、早准备，把开局工作做好。
山洪灾害防御范文第4篇
关键词：山洪灾害防御；特点；成因；问题
中图分类号：C35文献标识码： A
1、前言
山洪是一种自然灾害，严重危害着人们的生命、财产安全，因此，对于山洪灾害的预防问题亟待解决。为了降低山洪灾害带来的影响，相关部门可以通过提高防洪标准、增强群众防灾避灾意识以及调整人们的活动方式等手段来实现。下面，笔者根据自身工作的实践经验，从以下几个方面谈谈山洪灾害防御的问题。
2、山洪灾害的基本特点
山洪灾害主要表现为泥石流、崩塌、滑坡、溪河洪水等，其危害性是极大的。山洪灾害主要有以下的特点（见表1）。
表1 山洪灾害的基本特点一览表
山洪灾害特点 具体内容
季节性强、频率高 山洪灾害的发生季节主要集中在汛期，在主汛期其山洪灾害尤为明显
区域性明显、易发性强 山洪灾害发生地主要集中在山区、丘陵区，在暴雨中心区也极易引发山洪
来势迅猛、成灾速度快 在山丘区因为地势陡、溪流密集，使得降雨极易转化为径流，径流流速大、快，极易形成洪灾
破坏性强、危害严重 由于山洪灾害伴随着崩塌、滑坡、泥石流等灾害，会导致公路中断、房屋倒塌，其危害是极大的
3、山洪灾害形成的原因分析
在分析山洪灾害的成因时，笔者以林西县为例进行了分析。林西县由于地理位置和地貌特征较为突出，且夏季降雨较多，主要集中在7――8月份，占全年降水量的75.9％，因此是洪灾的易发季节。笔者通过分析林西县近三年来各月平均降水量（见图1），知道林西县从6月份开始雨水明显增加，7月、8月水量增加明显，9月后的降水量明显降低。其他在1月到5月，10月到12月的降水量极少。说明林西县的降水量是极为不均的，这样在降水量较多的7-8月就极易发生洪灾。
降水量/mm
月份（此图改一下1-5月份降雨量在50mm左右，6月份30mm左右，7-8月份260mm左右,9-12月份50mm左右）
图1 林西县近三年各月平均降水量分布图
3.1气象水文因素。
经过笔者的调查研究发现，林西县在汛期的降雨量较为丰沛，且在汛期的强降雨天气持续时间较长。在这样的情况下，就会导致林西县局部地区由于强降雨而形成地表径流，流速快而强，从而引发崩塌、泥石流甚至是山体滑坡，造成极为严重的灾害。
3.2 地质地貌条件。
地质、地貌条件对山洪灾害的影响也是极大的，如在一般的谷深、坡陡等地区。这些地区切割深度大、地质构造强烈，山体边坡的稳定性较差，一旦遇到大量的或者长时间的降水，就会形成地表径流，从而导致山洪灾害的发生。
4、山洪灾害防御工作存在的不足
4.1 非工程措施建设投入不足，建设缓慢
多年来，林西县对监测预警系统等非工程措施的重视程度不够，在其山洪防御方面的投入也较少。虽然政府财政安排了一定数额的资金用于非工程措施建设，但是其建设的速度较为缓慢。另外，林西县对于山洪灾害防御工作的宣传、培训以及物资储备等方面的投入也严重不足，这些都严重影响了山洪灾害防御工作的顺利进行。
4.2部分群众防范意识不高，自救能差
林西县是山洪灾害易发地区，但是部分群众对山洪灾害预防的重要性认识仍然不足。他们大多存在麻痹思想和侥幸心理，在自救与互救方便也表现的极为欠缺。另外，还有一些较为偏远的地区，收教育程度相对较低，加上宣传力度的不足，进一步导致群众对山洪灾害的突发性、破坏性认识不足，防御意识淡薄。
5、提高山洪灾害防御工作实效性的对策
山洪灾害防御是一项长期而艰巨的工作，要想提高山洪防御工作的实效性，就应该针对其不足指出，制定出一些针对性的对策。笔者认为主要应该从以下几个方面着手：
5.1 提高群众的防范意识
山洪灾害的防御工作应该坚持“以防为主，以避为上”的原则，在加强山洪灾害防御的基础工作的同时，充分发挥群众的主观能动性，从根本上提高全民防灾避灾意识，从而提高山洪灾害防御工作的实效性。如通过新闻媒体、培训班、宣传图册等方式，加强对山洪灾害防御工作的宣传，让山洪防御工作深入人心。这样才能不断提高人们的众防灾避灾意识和自救互救的能力。
5.2 抓好预案体系建设
山洪灾害防御工作的预案体系与群众的关系最为密切，直接决定着群众的生命财产安全，因此抓好预案体系建设是极为重要的。建立一个高效率、负责任的山洪灾害防御组织，制定一份合理、完整、详细的山洪灾害防御预案能够有效地防御灾害，减少人员伤亡和财产损失。
6、结束语
总而言之，山洪灾害防御是一项复杂的系统的工程，林西县与山洪灾害斗争多年，总结出了一些宝贵的经验。首先需要大力开展宣传培训，提高群众对山洪灾害的防御意识。其次要抓好预案体系建设，真正落实山洪灾害防御责任体系。在山洪灾害的防御工作中，我们只有采取一些列措施，才能尽量减少山洪灾害给人类带来的危害。
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山洪灾害防御范文第5篇
关键词：小流域 山洪灾害 防御对策
山洪灾害是由强降雨引起的一种自然灾害，主要发生在一些坡降大或者洪水陡涨陡落的流域地区，大部分山洪灾害频发流域都是地形破碎，每年的汛期一般是山洪灾害的高发期。现在山洪灾害成为了一个突出问题，我国今年因山洪灾害带来的人员死亡占洪灾的50%以上。为贯彻落实防洪精神，需要在全国范围开展小流域山洪灾害防治工作。
1.小流域山洪灾害的原因
导致小流域山洪的因素很多，大概分为自然和社会的两种属性。它的形成发展以及危害程度由包括降雨和地形地质在内的自然因素和人类活动等在内的社会因素共同造成的。
（1）地形条件影响。地形地质条件的好坏是影响山洪灾害的重要因素。我国地势整体西高东低，山丘面积大，占总面积的高于2/3，而且呈阶梯状形态分布。在阶梯过渡地带以及山系边缘地带，山地坡度可以达到30°～50°，河床陡瀑布多，非常容易形成山洪灾害。此外，如此多的山丘区导致地质构造变得复杂，纵向构造以及歹字形构造非常多，对泥石流的产生有很大的影响作用。小流域越多为源短坡陡或者水断面窄的地形，这就为洪水快速汇集提供了非常有利的地形条件，所以使得山洪更容易发生。
（2）水源条件影响。诱发山洪灾害的直接因素就是降雨，山洪和降雨诱发的泥石流灾害与降雨量以及降雨强度有很大的关系。多数情况下降雨量大就是意味着降雨的激发能力强，容易产生泥石流、洪水灾害以及滑坡灾害等。雨水强度大的时候会迅速汇聚在地表形成径流从而引洪水，降雨时间多时径流量相对就大，因此雨水对岩体土壤的侵蚀就相对加强，山洪、滑坡以及泥石流产生就更加频繁。小流域洪水的要在大量、快速的水源下才能发生，一般在降雨充沛、暴雨或特大暴雨出现频繁的地区容易产生灾害。
（3）植被条件。小流域山洪灾区一般处在社会经济相对落后的山区，当地村民主要经济来源就是山坡，为了追求经济效益，有的地方将植被废除从而改种收入好的经济果林，这样就造成了地表的蓄水能力下降，山洪更容易产生。
（4）经济社会因素。为了发展经济，很多山丘区资源开发活动非常频繁，受人多地少的制约，人类活动已经剧烈扰动了地表环境，加剧山洪灾害。而山丘地区居民房屋一般在河滩边，遇到山洪滑坡或者泥石流暴发就极易给人员以及财产带来损失伤亡。而在山丘区的城镇同样也由于经济因素经常受淹损失严重。山丘区的水库虽然数量多，但是分布广标准低、质量低而且管理落后，很容易失事造成下游毁灭性的灾害。
2.小流域山洪灾害的主要特点
山洪灾害随着不同区域的降雨以及经济活动和地形的不同会表现出时间分布以及危害程度等方面很大的不同。我国小流域的山洪灾害特点有下面几点：
（1）可预见性小，突发性强。山洪，泥石流以及滑坡等灾害突发性强而且预测预报的难度大，我国山丘区一般坡高谷深而且汇流较快，导致洪水暴涨暴落，降雨的高强度使得从降雨到山洪灾害形成一般只要几小时， 甚至小于一小时，再者短时暴雨没有分布地域性规律、科学设施的落后，给山洪预测预防预警工作带来很大困难。
（2）破坏性大。山丘区大多溪河密集，山高坡陡，人口和财产分布在一些较低平地上，这导致短时间的洪水过境就能造成很大的灾害产生。洪水汇流快使得产生的泥石流冲毁能力很强，当大中型的泥石流暴发时，所过的地方遭受的就是毁灭性打击。滑坡体的下滑尽管需要一定时间，有的一昼夜只有几厘米，有的几个月几厘米。但如果有外界条件的诱发，滑坡速度可能会突然增大，坡面径流快速汇集流速大，造成无法预料的巨大损失。
（3）山洪灾害具有鲜明的季节性。山洪灾害在暴雨的激发下产生，因此与暴雨的发生时间有关系。我国各不同区域的降雨有不同的特点，这就使得山洪灾害有很强的区域性。西南、秦巴以及江南丘陵和东南沿海地区的山洪灾害较多，而干旱的西北地区以及青藏高原地区山洪暴发频率相对较低，发生暴雨及大暴雨从而导致山洪灾害的时间主要是6-7月梅雨期。
（4）分布广泛，发生频繁。我国降雨集中在夏秋季，加之我国人口众多地形地质复杂，人们居住相对分散，洪水、泥石流以及滑坡灾害分布范围广，发生也比较频繁。
3.小流域山洪防御的对策
（1）推进小流域山洪防御工程设施建设，有效防御山洪灾害、减少灾害损失。不断加大水利基础设施建设，提升小流域山洪灾害的防御能力，增强工程措施力度。此外，要抓住大规模水利建设的机遇，加大山丘区水利建设的资本投入，突出山洪防治工程。提高小河流的防洪标准。由于山区经济较为落后，河道的护岸存在标准低以及质量差等很多问题，要根据防洪避洪的要求，进行加固，提高防洪避灾能力。
（2）加强日常管理，建立小单元、小流域的山洪灾害的预警体系。把小流域山洪灾害的防御重点转移到“自防自救”的建设上，建立村级预警系统。确定适当的预警员在降雨期负责观测雨情和水情，认真巡查可能出现山体滑坡等灾害的地段，遇有大暴雨或者台等预警要及时发预警信号。定期检查周边山体，发现情况要做好观察记录，及时上报。村单元还要明确本村的危险地段，方便有灾害时的人员撤离。
（3）加强山丘区管理，建立科学防灾体系。除了针对灾害本身，提高山区群众的躲灾避灾意识、宣传山洪防御知识，指导山区居民摒除侥幸心理、提高自我保护能力能力也是非常重要的。此外还要对重点防护地段做好汛前检查工作 ，对防洪设施以及机构设置的落实要全面检查，各部门的责任落实要到位，明确工作的目标任务。山丘区的各种社会活动一定要规范化，让山区居民适应自然的规律，避免因为不合理的活动而导致的山洪灾害。加强河道管理，加大执山洪相关的法力度，加强监控山洪灾害地区的土地开发管理，充分考虑山洪灾害可能带来的风险，控制人员财产继续向山洪灾害潜在区继续发展，已经开发的地区也要加强相关活动的监控管理，防止一切可能导致山洪灾害的活动。
此外还要完善已有的基层防汛防台体系建设，在完成的体系基础上不断的细化完善。努力实现组织健全、预案实用、响应迅速、全民参与、保障有力等的基层防汛防台体系，完善小流域山洪灾害的防御方案并检查保证方案的合理性和可实施性。
（4）保持水土的综合治理。主要是减少地表径流，增加降水入渗程度，改变小地形，将坡地改成平地，改善地面糙度增加树冠的截留，改变土壤的物理性质。当降水抵达到地表后首先被地表的植被截留，然后再可能在产生径流，对流域的降雨起到缓冲作用，延长洪水的汇流时间。在一些流域可以实施了梯田林草措施，改变了土地利用方式，增加了流域植被覆盖度，减轻了雨滴对地面的击溅，提高了蓄水保土能力，减轻了地表径流的冲刷作用，减轻和消除崩塌，滑坡等重力侵蚀现象，减少灾害发生。
建立水生态保护基金，保证水库在供水发电以及旅游渔业等方面的收入稳定，落实生态补偿政策，从这些资金中提取环境保护所需要的基金来进一步加强水生态的保护与修复。对水库水生态问题要提高科学管理水平，广泛听取意见做好水库管理规划工作，将不同水生态环境问题划为不同的课题来研究，为水库发展做好基础理论以及技术支撑。
（5）健全法律法规体系，加强科普宣传。在《中华人民共和国水土保持法》等系列法律法规的保证下，制定相应的小流域山洪灾害的防御发展规划。在政府的配合下，贯彻执行各种防御措施并严格监督检查，使山洪灾害的防御工作落到实处。加强山洪灾害防御的科普教育工作，强化群众在这方面的环境意识，利用电视广播以及报纸网络等媒体开展各种山洪灾害防御以及环境保护科学知识的宣传，普及防御措施。
4.结语
小流域山洪灾害防治是一项复杂的系统工程，涉及的范围广，包括自然科学气象、水利、地质林业以及人文意识、等多个部门，所以小流域山洪防御工作要有一定的灾害防御管理体系，由各级政府发挥主导作用，保障人民生命财产安全。
参考文献：
[1]张力，朱思蓉全国山洪灾害防治规划数据库的设计[J] .人民长江. 2007（10）.
山洪灾害防御范文第6篇
今年以来，**县把防御山洪灾害作为防汛抗灾工作的重中之重，认真贯彻落实《湖南省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》，特别是在山洪灾害防御知识培训工作方面，积极组织开展了形式多样的培训活动，培训力度之
大，人员之多，效果之好，范围之广，是近几年来少有的。据统计，全县共花费20多万元，培训人员1100多人，其中县处级领导8人、乡镇长34人、水库下游和山洪灾害易发区的村组长120人。全县80多名水利技术干部参加了培训。在培训工作中，我县基本做到了三个结合：
一是培训与实战演练相结合。培训活动中，形式最多的是举办培训班。为使培训效果更有效，6月15日，县防汛抗旱指挥部在袁家镇上大岭村举行了山洪灾害避灾实战演习，县四家领导、县防汛指挥部成员以及各乡镇长，分管防汛、安全生产的乡镇主要领导和重点地质灾害村、病险库下游村支书共计100多名代表观摩了演习。这一场情景逼真的演习，产生了很好的宣传教育效果，各级领导干部的防汛责任意识进一步增强。
二是培训与宣传教育相结合。6月份，县防指积极开展了以防御山洪灾为重点的“防汛宣传月”活动，在**日报刊发了《切实做好防御山洪灾害的准备》的文章。同时，县防指举行了防御山洪灾害光盘、小册子、挂图“三个一”发行仪式，发放资料1，000多份。为更好地服务防汛抢险工作，县防办将防汛抢险知识手册2.5万册分发各地。各乡镇也结合培训工作搞好了宣传教育工作。县防指于6月15日召开了全县山洪防御知识培训工作会议，各乡镇主管防汛工作的副职、水管站全体成员、中型及小重点㈠型水库管理所所长、部分易发区的村主任100多人参加了培训。会上，县防指向各乡镇、村、水管站、水库分发《山洪灾害防御知识专题片和宣传图册》1，000多份，包括《山洪灾害防御知识专题片》光碟1只、图片2张。县有线电视台从6月16日起在黄金时段（晚上8点）连续播出《山洪灾害防御知识》电视专题片一个多月。同时，各乡镇组织所有国家干部和村组干部集中观看《山洪灾害防御知识专题片》，有条件的乡镇利用电视台进行无线或有线宣传，山洪易发区更是组织所有干部群众集中观看《山洪灾害防御知识专题片》，各乡镇、村将宣传图片张贴于该村比较集中、醒目且不受雨淋的地方，并制订出适合自己的山洪灾害紧急转移预案，与发放的宣传图片一起张贴。同时，组织工程技术人员下到袁家、泮头等乡镇的村组向农户宣讲防御山洪灾害知识，向当地村民发放宣传画30张，宣传资料150份，播放防灾录像2场，直接受训的基层干部群众达200多人。通过宣传教育，广大干部群众的防灾避灾意识进一步增强。
山洪灾害防御范文第7篇
关键词：山洪灾害、特征、防御、预警、洪江市
中图分类号：TV122+.1 文献标识码：A 文章编号：
洪江市位于湖南省西部，沅水上游，云贵高原东部边缘的雪峰山区。地理坐标为：东经109°32'-110°31'，北纬26°59'-27°29'。国土总面积2174km2,辖25个乡镇、316个行政村，人口43.16万人。市内水系发达，共有大小溪河327条，其中长5公里以上一级支流29条，5公里以上二级支流24条，平均河网密度0.49公里/km2。形成沅水的四大支流清、渠、巫、舞汇聚于我市境内。
1 洪灾特征及其成因分析
⑴超强度的降雨。我市由于受雪峰山天然屏障的影响，形成雪峰山暴雨中心，导致降水时空分布极不均匀：在时间上，全市主汛期6－9月降雨占全年降雨的69.5%；在空间上，雪峰山暴雨中心年均降雨1855.8毫米，中部安江年均降雨1378.7毫米，西部岩垅年均降雨1212.1毫米；在强度上，从1959年至2003年，全市共出现≥50毫米降水日162次；出现≥100毫米降水日18次；出现≥150毫米降水日3次。因强降雨引发的局部山洪灾害每年都有发生。
⑵复杂的地质结构。洪江市处于湘中、湘南加里东－印支褶皱带的过渡区，通道－洪江－安江－溆浦－安化为轴的湘桂大断裂带从我市穿过，构成我市复杂的地质结构。我市地质主要由岩浆岩、灰岩、变质岩组合而成，其中岩浆岩主要是花岗岩、含砾砂岩等，主要分布于安江、洗马、湾溪、大崇、铁山；灰岩主要分布于黔城、沅河、红岩、双溪、岩垅；其他乡镇则是以变质岩为主。这些岩质易于风化，水的渗透力强，岩理结构差，加之山坡陡峻，容易导致整体滑坡和泥石流。
⑶植被破坏，水土流失严重。全市生态系统经历了“柴草炼钢”、“以粮为纲”、“要想富，先砍树”等一系列的以牺牲环境求发展的劫难，已千疮百孔，不堪重负，森林覆盖率由1957年的73%下降到了1990年的42%，使森林的蓄水保水能力急剧下降，水土流失加剧；其次是人水争道，导致河床毁坏，阻水建筑物增多，河床抬高，河道行洪能力下降。
2 暴雨山洪防御措施
2.1 建立了防御山洪灾害预警系统。
在省、怀化市防指的关心、指导下，我市山洪灾害防治非工程措施建设项目纳入全国第二批即2011年度建设计划。2011年底我市启动了该项目建设，2012年4月份基本建成并投入使用。完成中央投入330万元，自筹配套227万元。主要完成了：遥测雨量监测站18处、水位雨量遥测一体站4处、预警广播站116处、河道高清视频监控站2处、简易雨量站258处、人工水位观测站37处、县级监测预警信息平台中心1处等。并完成了群测群防体系建设，主要有：一是建立健全了市、乡（镇）、村三级山洪灾害防御体系。明确了指挥机构、责任人员，编制并落实了防御预案，共完成了1个市级、25个乡镇、316个行政村山洪灾害防御预案；二是完成山洪灾害普查和危险区划定工作。全市25个乡镇均建立了灾害隐患普查台账，对受威胁的住户发放“避灾防灾明白卡”6890份；三是开展了宣传培训和防洪演练活动。全市从市级到25个乡镇到各重点防守部位，都按照市防指的宣传培训和防洪演练活动方案要求开展了相应的活动。6月，由市级领导带队，分4个组对全市活动开展情况等防汛工作进行了全面督查。25个乡（镇）都制作了大型宣传专栏《防汛抗旱工作信息栏》，有防汛任务的重点村、组建立了宣传牌72个，警示标志98个，转移路线标志109个。编印了1000本《洪江市防汛抗灾实用手册》和100本培训教材，印发了2000套《防汛抗旱值班记录本》、《水库巡查记录本》，购买并发放了2500套防御山洪灾害宣传挂图、500本《小型水库安全管理巡查知识手册》、200本《小型水库管理员工作手册》和1200份山洪地质灾害科普资料。在政府新闻网站建立防汛信息专栏，与电视台合作，制作并播放了防汛专题片。四是重点建设了乡镇级信息平台。动员25个乡镇全部建立了基于手机的防汛信息平台；发放25个乡镇电脑、传真一体机和数码照相机各1台。
2.2 山洪灾害防御工程措施
近年来，我市坚持把水利工程的建设与管理作为山洪灾害的防治重点，充分发挥水利工程在灌溉、供水、发电和防洪方面的效能，实现为人民群众减灾造福的目标。
（1）加强水利工程建设。各种类型水利工程，能通过对天然的地面水在时间上、空间上的调节和重新分配，起到灌溉、供水、发电的功效，也具有调峰防洪作用。我市十分重视多渠道投入，强化水利基础设施建设。到现在为止，完成“四水治理”中黔城、江市防洪堤建设，6条重点小流域治理项目，从2010年开始到2013年5月止实施山塘清淤共529口，2011年小农水重点县龙田、太平项目区建设等，即将实施的项目有2012年中央财政追加小农水重点县双溪项目区建设以及2013-2015年小农水重点县建设以及2013年山洪沟治理项目等。这些水利设施的建设为我市农业稳定发展和人民安居乐业提供了良好的条件，也有效地预防了山洪灾害的发生。
（2）加强病险水库的治理。水库的安全运行状况和山洪灾害的形成密切相关，水库带病运行，不仅不能正常蓄水，而且严重威胁水库下游人民生命财产安全。我市现有水库、山塘大多地处高山峡谷之中，地势高、覆盖面广，且呈居高临下、一泻千里之势。这些水库大部分建成于上世纪50、60年代，受当时建设标准和建筑材料的限制，工程质量标准偏低，加之长年运行自然老化严重等各方面因素的影响，隐患不断暴露，病险情日益严重。从2009年至今，我市已完成病险水库加固中型1座，小一型21座，小二型41座；并在2015年底前完成余下小二型病险水库的加固。
（3）加强生态环境建设。我们坚持以创建生态示范市为契机，全面实施退耕还林工程，近3年中共实施退耕还林9.82万亩，完成楠竹基地建设3.5万亩，建设工业原料林基地20万亩，建成城市景观林地1500亩，推广农村沼气池950多口，使我市更显青山绿水。结合生态环境建设，不断加大总面积为11026公顷的雪峰山省级森林公园和八面山自然保护区开发与建设的力度，森林覆盖率明显提高，降低了山洪灾害发生的可能性，促进了人与自然的和谐发展。
3 结论
山洪灾害的危害性已成为我国自然灾害造成人员伤亡的主要灾种，加强小流域山洪的防御已成为各级政府防灾减灾工作中的一个突出问题。洪江市在中央、省、市各级领导的关怀下，立足洪江市情，高度重视山洪灾害的防治；加强水利工程建设与管理，积极开展山洪灾害的预防；坚持标本兼治，综合解决山洪灾害问题。
参考文献：
1、湖南省防汛抗旱指挥部办公室 《湖南省山洪灾害防御探索与实践》 2008年
2、佘国云山丘区中小河流洪灾成因与减灾对策的探讨《1995年湖南省减轻水旱灾害研讨会论文选编》1996年
山洪灾害防御范文第8篇
关键词：山洪灾害；成因；防御措施
Abstract: This paper analyzes the defense status quo of the Huangyan River basin flood disasters and causes, combined with the characteristics of flood disasters occur, the appropriate defensive measures.Key words: flood disasters; causes; defense measures
中图分类号：TV122文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
引 言
“中国蜜橘之乡”──黄岩，位于浙江黄金海岸线中部，但经常遭受台风袭击，黄岩溪是黄岩母亲河── 永宁江的发源地，做好黄岩溪流域山洪灾害预防减灾工作，有效防御山洪灾害，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少黄岩溪流域两岸人员伤亡和财产损失尤为重要。
一、黄岩溪流域概况
黄岩溪位于台州市黄岩区境内，是黄岩的母亲河――永宁江的发源地。黄岩溪地势西高东低，流域面积100km2，主流自大寺基至永宁溪全长26.8km，上 游河宽20～40m，下游河宽70～90m，为典型山溪性河道。主要支流有大溪坑、龙潭坑、栗树坑、黄坦溪、乌丝坑、干坑溪、洋头溪等。
二、历史主要山洪灾害
黄岩溪流域内据不完全统计和当地村民回忆，历史上发生的主要的山洪灾害有：
（1）1990年、1992年、1997年、2002年四年遭受较大的洪灾，尤以2002年16号“森拉克”台风影响最大，损失299.08万元。
（2）2004年遭受7号强热带风暴“蒲公英”、14号台风“云娜”、18号台风“艾利”、21号热带风暴“海马”共4次热带风暴和台风的严重影响和袭击，台风、洪涝灾害破历史记录。其中14号台风“云娜”造成极为严重的损失。
（3）2005年7~10月连续遭受5号“海棠”、9号“麦莎”、13号“泰利”、15号“卡努”、19号“龙王”共5个强台风袭击。其中“海棠”过程雨量达到657mm，“麦莎”降雨量达到339mm，“卡努”最大风速创历史记录。连续受灾造成严重损失。
三、流域山洪灾害防御现状
（一）、现状非工程措施
本流域为山洪易发地段，几乎每年遭受台风袭击，虽然流域涉及的乡、镇政府也组织编制了全乡、镇山洪灾害防御预案，用来指导全乡（镇）的防洪工作，但无预警预报设施系统，加之对山洪灾害没有定量判别标准，山洪灾害预见性较差，防御难度较大。同时，乡镇政府也曾多次对黄岩溪两岸人民群众进行防洪知识普及宣传，但老百姓防灾意识淡薄，对山洪灾害防御工作没有引起足够的重视。因此加强非工程措施建设显得尤为重要和紧迫。
（二）、现状工程措施
(1) 主要水库工程
黄岩溪流域内现有山塘水库一座，为黄坦水库，水库集雨面积4.29平方公里，库容5.15万立方米。
(2) 堤防工程
流域内防洪堤大多数河段多为天然岸坡或简易干砌石护岸，堤身薄弱，抗冲能力差。防洪堤经过多年的运行，且年久失修，大部分遭受过台风的侵袭损坏，抗御洪水灾害的能力大大降低。
(3) 堰坝工程
流域内现有拦水堰25处，分布在黄岩溪各干支流上，堰高0.8～1.5m不等，堰长30～90m不等。其中一条为橡皮坝，位于大溪村，主要拦蓄水量供电站发电。其余主要用于消能或灌溉引水。
(4) 存在问题
流域内现有防洪堤及护岸因资金及交通等原因，大都未按标准修建，防洪能力差。流域内一些村民安全意识薄弱，侵占河床建房现象时有发生。防御山洪灾害的工程措施有待进一步加强。
四、流域山洪灾害成因
（1）暴雨集中，降雨量大
该流域为我省浙东地区暴雨中心之一，每年夏秋季节都要受台风侵袭，台风雨往往雨量集中，强度大，来势迅猛，而流域上游洪水汇流时间短，并携带大量泥石，破坏性很大；而流域中下游地段则进入河谷盆地，地势趋于平坦，洪水流速较缓慢，经过多条支流汇集后，洪水量往往大增，下泄不及时便会殃及两岸村庄及农田安全。
（2）山高坡陡，山谷狭长，山洪暴发来势快，陡涨陡落。
（3）河道过流能力不足。
（4）堤防标准低，大多数河段多为天然岸坡、土堤或简易干砌石护岸，堤身薄弱，抗冲能力差。
（5）局部河段有占河建房现象。
（6）人类活动
在五、六十年代，由于农民防治山洪灾害意识淡薄，流域山区森林曾被大量砍伐破坏，造成山洪灾害频发。近几年，流域内农民为了增加经济收入，不顾客观条件，盲目毁林开发农业，不合理的砍代和耕作方式引起较大水土流失。
（7）地形地质、水文气象
流域内部分山区山体土层单薄，土壤贫瘠、疏松，地质构造条件不利于植被生长，森林涵养水土能力弱；山区地势陡，稳定性差，受到强降雨短历时暴雨时，容易引起山体疏松，而导致水土流失及泥石流、滑坡的产生。
五、山洪灾害特点
山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，危害很大。山洪及其诱发的泥石流、滑坡，常造成人员伤亡，毁坏房屋、田地、道路和桥梁等，甚至可能导致水坝、山塘溃决，对国民经济和人民生命财产造成严重危害。
通过对实例调查分析，本流域山洪及泥石流灾害具有以下特性：
（1）季节性汛期4～10月，特别是主汛期7～10月，是山洪灾害多发期，期间可能发生多次山洪灾害，具有季节性强、频率高的特征。
（2）突发性山丘区小流域面积和河道调蓄能力小，河道坡降大，流程短，洪水持续时间较短，但水位涨幅大，洪峰流量大，洪水过程呈尖瘦峰型。降雨产流迅速，一般只有数小时，产流到出现洪峰流量往往也只有十几小时，其洪水特征是陡涨陡落，最大洪峰模数达到平时洪峰模数的几倍至十几倍。由于激发山洪的暴雨具有突发性，导致山洪灾害的突发性，山洪暴发历时很短，成灾迅速，在山洪过境瞬间造成巨大损失。
（3）易发性由于山区经济发展相对落后，预警预报设施不完善，不能及时采取有效措施减少洪灾损失。加之对山洪灾害的规律性研究不够，没有定量判别标准，以往的山洪灾害防御预案操作性不强，山洪灾害预见性较差，防御难度较大。另外，山区群众习惯依山傍水建设家园，也容易产生山洪灾害。
六、山洪灾害的防御措施
山洪灾害防御措施主要有非工程措施和工程措施。
搞好政策、制度及体系的建设
政府要建立健全山洪灾害防御工作指挥机构，落实防灾责任制体系，加强领导，组织部署检查与督查，搞好群防群治，完善小流域山洪灾害防御预案体系，履行各自职责，做好山洪灾害的防御工作。
建立和完善监测与预警系统
加强防汛的信息化建设，综合运用雨情、水情预报信息，进行科学调度，提高预测预报准确率。监测与预警系统可以通过对各类监测数据的整合、查询、分析，从而提高山洪灾害监测预警效率，减少人民群众生命财产损失，是山洪灾害防御重要的非工程措施，是现在科技发展的重要体现。
加大宣传、普及防灾知识
加大宣传山洪灾害的相关常识和防御山洪灾害知识的普及工作，增强广大群众的自我防护能力和意识，让群众用科学实用的防洪知识来避灾、救灾。群众有了自我防护意识，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就会提高警觉性。
加强流域治理和管理
做好黄岩溪小流域治理的规划，加强重点区域的防洪工程建设，搞好水毁工程修复，加大对病险山塘、水库除险加固力度。对可以治理的地质灾害点采取开挖、削坡、固脚等多种措施进行综合防治。对一些极容易引发山洪灾害的安全隐患点和屋顶山塘，落实专职巡查管理人员，明确工作任务和职责。尽最大的努力降低山洪灾害的发生。
规范工程和水土保持建设
山洪灾害防御范文第9篇
关键词 山洪灾害；状况；成因；防御措施
中图分类号X4 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）35-0083-02
微山县南北狭长，地形复杂，境内有南四湖，湖西为洪冲积平原，湖东为泰沂山前冲积。两城乡境内的老磨台、桃花山、大顶子山等山套，几乎每年汛期都发生山洪灾害。为防治洪水，减轻山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障社会稳定和经济建设顺利进行，必须牢记历史山洪灾害损失情况，认真分析研究山洪灾害的成因及特点，做好防御措施。
1 历史山洪灾害情况
两城乡驻地及东北部一带，历史上多次发生山洪灾害。1971年8月，该地区天降暴雨，历时一天一夜，降雨量达240mm。在洪水的冲击下，两城三级拦水坝垮塌，两城乡驻地的水深达1米多，多个村庄受灾严重，倒塌房屋200多间，淹没农田11 000多亩。1993年8月，全县普降暴雨，夜间山洪暴发，两城乡驻地以及周边10余个村庄家家户户房屋进水，乡农贸市场积水达1m多深，30多间房屋被冲毁，400多处院墙倒塌，直接经济损失达2520万元。
2 山洪灾害的成因
2.1地质地貌因素
山洪灾害易发地区的地形往往山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蚀沟谷发育，其地质大部分是渗透强度不大的土壤，如泥质岩、板页岩发育而成的抗蚀性较弱的土壤，遇水易软化、易崩解，极有利于强降雨后地表径流迅速汇集，一遇到较强的地表径流冲击时，从而形成山洪灾害。
2.2气象水文因素
山丘区不稳定的气候系统，往往造成持续或集中的高强度降雨。据统计，发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多，使土壤水分饱和，地表松动，遇局地短时强降雨后，降雨迅速汇集成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。从整体发生、发展的物理过程可知，发生山洪灾害主要还是持续的降雨和短时强降雨而引发的。
2.3人类活动因素
山丘地区过度开发土地，或者陡坡开荒，或工程建设对山体造成破坏，改变地形、地貌、破坏天然植被，乱砍滥伐森林，失去水源涵养作用，均易发生山洪。
3 山洪灾害的特点
3.1季节性强，频率高
山洪灾害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。
3.2区域性明显，易发性强
山洪主要发生在山区，特别是位于暴雨中心的地区，暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。
3.3来势迅猛，成灾快
山丘区因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速快，降雨后几小时即成灾受损，防不胜防。
3.4破坏性强，危害严重
山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等，因此危害性、破坏性很大。
4山洪灾害防御措施
1）每年利用水法宣传日，进行《防洪法》、《水法》、《水土保持法》和《河道管理条例》等法律法规的宣传和讲解，依法防洪，并加强山洪灾害防御知识的宣传，教育农民群众克服麻痹思想和侥幸心理，增强自防意识；
2）做好汛前检查工作，对重点防护地段的防洪设施、防洪能力、机构设置、防汛责任制的落实情况进行全面检查，进一步明确全县的防汛工作目标、任务和工作重点，确保责任落实到位。三是实行行政首长防汛责任制，坚持统一指挥、分级管理、部门协作的原则，在指挥部的统一领导下，开展救灾避灾工作；
3）根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区；
4）兴建防洪、蓄水和水土保持工程。要在易发生山洪的区域内，有规划地兴建塘坝，拦蓄调洪和保护耕地。同时积极开展以植树造林、封山育林为主的水土保持措施，治理小流域，退耕还林，延缓洪峰的到来，减少水土流失，减轻山洪灾害；
5）建立防洪组织体系。县防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，由县政府主管领导任指挥长，指挥部成员由县人民政府根据山洪灾害防御工作需要确定，由县发改局、经贸局、水利、国土资源、气象、民政、财政、建设、交通、公路、公安、卫生等相关部门负责人组成。根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等工作组，开展全县山洪灾害防御工作；
6）加强监测预警。山洪灾害的主要监测内容是降雨、河流水位和来洪流量，但土管部门也要密切监视有人居住地区山体的滑坡和泥石流动态。山洪灾害监测系统有三部分组成，一是雨量监测系统；二是气温和风力监测系统；三是河流洪水监测系统。以群防群测为主，专业监测为辅，监测员按照预案，根据监测内容有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，必须做到监测数据准确，上报及时。按照拟定的监测方式以及信息采集传输方式，进行监测传输。在正常的情况下，直接由广播电视、固定电话、无线电话、传真、短波电台进行传递；在非常的情况下，采用汽车、摩托车等交通工具和语言传递；不论在什么情况下，最简便、快捷的信息传递和通信方式都是敲钟、打锣，危险区的居民只要听到这些信息，就可听从转移组的指挥撤离危险区；
7）做好群众转移安置工作。转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，有组织的转移。每个行政村确定一个转移负责人，山洪预报发出后，该负责人应依照转移原则，快速、高效率的转移相关人员，负责处理转移中出现的突发事件，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。转移安置路线遵循就近、安全的原则。各危险区需在汛前拟好转移路线，汛期由有转移任务的行政村负责人经常检查转移路线是否正常，如有异常应及时修补或更改路线。转移路线应避开跨河、跨溪或易滑坡等地带;
8）搞好抢险救灾工作。普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。每年都要对全县人民群众，特别是要对易发生山洪灾害地区的人民群众，宣传普及山洪灾害防御基本知识，使他们长期树立山洪灾害防御意识。建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案，做好抢险救灾物资的准备。按照制定好的山洪灾害防御预案，建立健全县、乡（镇）抢险救灾工作机制，做好抢险人员的落实、物资的储备、车辆调配和救护等方面的落实工作。
山洪灾害防御范文第10篇
关键词：山洪；灾害；防御
一、基本情况
镇安县全县总面积3477平方公里，有耕地40.75万亩，林地417.66万亩，牧草地29.4万亩，水域面积6.5万亩，是个“九山半水半分田”的国家重点扶贫县之一。全县辖19个镇、204个村委会和4个社区居委会、106个村民小组，29万人。2012年全县生产总值达到57.37亿元，粮食总产量9.25万吨，人均生产总值达到20820元。财政总收入3.04亿元，人均财政收入1070元。
据调查统计，全县山洪灾害防治区2201.4平方公里，占总面积的63.3%，涉及204个村和4个社区，总人口达23.2万人，占总人口的80%。山洪灾害防治区主要分布在31条小流域内。受山洪灾害威胁的有45610户，189660人，房屋153945间。可能受山体滑坡、泥石流影响的有6476户、27714人、房屋22299间。
二、近十年来山洪灾害造成的损失情况
1、2002年：全县出现洪涝灾害4场次，其中：6月8日晚9时至6月9日上午12时，全县普降特大暴雨，最高达95毫米，旬河流域柴坪水文站实测最大洪峰流量达5490m3/s，是旬河流域千年不遇的特大洪水。洪水淹没柴坪街，造成2人死亡，2人失踪，1人重伤，1人轻伤。直接经济损失达11619万元。
2、2003年：出现特大暴雨山洪灾1次。8月27日8时至9月7日8时，全县普降中到大雨，局地出现大到暴雨和特大暴雨。东川镇35个小时降雨量达201毫米；木王镇月坪村5个小时降雨量达150毫米。全县因灾形成无房、无粮、无衣被的“三无户”1082户4105人，因灾死亡5人，失踪4人，造成直接经济损失11768万元。，
3、2005年：全县出现了2场次局部特大暴雨山洪泥石流灾害。
7月17日22时 至18日4时，东川等6个小时降雨量达60毫米，特别是东川镇上游降雨高达160毫米，使川河河水暴涨，出现了超百年一遇洪水，山洪、泥石流遍布。因灾造成“三无户”537户1399人。导致2人死亡，5人被山洪泥石流掩埋失踪，6人受伤，其中重伤2人，因灾造成直接经济损失3652万元。9月20日至10月6日出现连阴雨加区域性、阶段性暴雨天气，过程降雨量达246.3毫米，特别是10月1日当天降雨量达92毫米。由于地墒饱和，降雨强度大，山洪暴发、泥石流俱下。全县因灾致2人死亡、4人被泥石流压埋失踪，造成直接经济损失9260万元。
4、2007年：全县遭受了3次严重暴雨洪水灾害。7月2日至7月8日全县持续降雨，局地出现大到暴雨，平均降雨量115.7毫米，最大降雨量达221毫米，使全县200余条河沟暴涨，出现185余处泥石流，有42处滑坡体出现险情。全县灾害造成直接经济损失9600万元。7月27日至7月28日，全县普降中到大雨，局地出现暴雨，平均降雨量为40.7毫米，出现多处泥石流，造成直接经济损失2850万元。8月9日1时至8时，全县普降大雨，局部强降雨，平均降雨量65毫米，东川镇降雨量达199毫米，全县因灾造成1人失踪，直接经济损失11200万元。
5、2010年：2010年全县遭受了3次暴雨洪水灾害，共计造成直接经济损失13060万元。
三、山洪灾害成因分析
1、地处北亚热带向暖温带过渡地段，气候多变，雨量充沛。局地降雨集中，强度大，来势猛。最大1小时降雨量达65毫米，最大日降雨达125.1毫米，属暴雨高值高频易发区，极易形成山洪灾害。
2、境内沟壑枞横，地形复杂，立地条件差。全县集雨面积在3平方公里以上河流240条，其中10平方公里以上河流87条，100平方公里以上河流13条，1000平方公里以上河流2条，平均河沟密度为16平方公里1条。海拔最高点2601.6米，最低点344米，坡面陡峭，汇流时间短，具有极强产生山洪、滑坡、泥石流的原动力，泥石俱下，破坏力极强。
3、人为活动频繁，加剧了山洪灾害的发生。改河造田、修筑公路、开矿、取石等人为活动，破坏了自然形成的排水系统、破坏了坡面稳定和涵水功能，加剧了山洪灾害的发生。
4、防御山洪灾害工程设施少，标准低，质量差，难以有效抵御山洪灾害袭击。
5、群众居住分散，防汛通信手段落后、单一，不能及时传送防汛信息；且群众多居住在河边、沟边、坡下，加大了防御山洪灾害的难度，加重出现灾害程度。
四、近年山洪灾害防治情况和存在的问题：
1、山洪灾害防治工程措施治理范围、规模较小。
2、山洪灾害防治非工程措施建设存在薄弱环节，群众自我防范意识较差，对危险区域的严重性认识不到位，对预案内容了解甚少。通信手段落后，信息传递不畅。责任落实不到位，资金缺乏等因素仍将不利于灾害防治。
3、移民避险搬迁集中安置建设规模太小。
五、防御山洪灾害的对策探讨
山洪灾害防御重点在村、组，关键在镇级政府。
1、落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制是做好防御山洪灾害工作的根本保证。县、镇、村逐级落实责任，实行分片包干、分级负责制度。
2、各级各部门通力合作，全社会共同参与，是搞好防御山洪灾害工作的内在动力。大力宣传人为破坏自然地貌，改变坡角结构，侵占河、沟，破坏水流形态等行为带来的严重后果，如：修路、建房等其他人为活动对自然环境的影响，提高人们保护自然就是保护自己的意识。
各级政府及职能部门要加强各种有关法律法规和制度的落实，坚决杜绝人为破坏自然搞建设的违法行为出现，从制度上来规范人们的行为。
加强防御山洪灾害知识宣传，提高全社会的防范意识，转变观念，做到人与自然和谐相处。提高自防、自救、自我避险的能力。
3、气象、水文部门提早预报、准确预报，及时迅速传送灾害性天气预报，做到提早防范，是减轻灾害的有力手段。
4、逐级、逐工程点制定各类预案和强有力的措施，是做好防御山洪灾害工作的重要一环。针对防洪工程现状、保护对象的重要程度制定符合实际、具有操作性的防御预案，逐年进行修订完善，确保防洪抢险工作有的放矢，有章可循。
5、加快防御山洪灾害非工程建设进度，是搞好防御山洪灾害工作的有效方法。继续实施防御山洪灾害非工程建设，扩大建设规模，进一步明确各级责任、危险区划分区域，再完善各类预案，加大防御山洪灾害非工程措施投资，形成“责任、预警、预案、通讯、物资”的五到位防御网络，及时有效防御山洪灾害。
6、加大工程建设力度，发挥工程效能是提高防御山洪灾害能力的根本之策。根据山洪灾害的产生和危害特征，主要在集雨面积20―100平方公里以下的小沟道和坡面较陡的地域，积极争取中省资金支持，加快中小河流（流域）的治理资金投入，实施山洪沟工程治理，提高防御山洪灾害的能力。
7、继续实施移民避险搬迁是防御山洪灾害的有效途径。要扩大移民避险搬迁规模和范围，加大投资额度，结合国家农村集镇建设有关政策和精神，继续实施移民避险搬迁。
参考文献：
[1]陕西省减灾协会.陕西省重大自然灾害综合研究与防御对策.陕西科学技术出版社.1993（11）