大讨论活动情况汇报范文

大讨论活动情况汇报篇1

**市人力资源和社会保障局

（2018年7月26日）

根据中共**市委办公室《关于在全市深入开展干部作风建设“大讨论、大整顿”活动的实施方案》（耒办发〔2018〕26号）文件和罗琼书记重要讲话精神，我局扎实开展干部作风建设“大讨论、大整顿”活动，切实解决了一批干部职工队伍思想、纪律、作风等方面存在的突出问题，进一步统一了思想认识，提升了人员素质，增强了工作本领。现就活动开展情况简要汇报如下：

一、

领导重视，安排部署到位

一是迅速传达学习，统一思想认识。全市干部作风建设“大讨论、大整顿”动员会召开后，我局随即于6月4日对会议精神进行了传达，6月6日，又召开全局干部作风建设“大讨论、大整顿”活动动员会，对活动方案和请销假、年休假等有关制度进行了集中学习，对深入开展全局干部作风建设“大讨论、大整顿”活动进行了安排部署。二是成立工作机构，强化组织保障。成立了人社局干部职工作风建设“大讨论、大整顿”活动领导小组，由局长任组长，党组副书记任常务副组长，其他局领导任副组长，机关股室、二级机构负责人，基层人社站站长为成员，切实加强了对干部作风建设“大讨论、大整顿”活动的组织领导。三是印发活动方案，明确活动要求。6月5日，印发了《关于在全局深入开展干部作风建设“大讨论、大整顿”活动的实施方案》，对深入开展大讨论、集中进行大整顿、全面促进大提升三个阶段工作要求和时间节点进行了明确。并先后印发了大讨论、集中整顿等两阶段工作提示，对干部职工开展作风纪律整顿活动的行动提供了参考模板，进行了全面规范。根据局活动方案和活动提示，各二级机构分别结合部门实际情况，制定了部门工作方案，并召开了相关会议，确保了我局干部作风建设“大讨论、大整顿”活动有序开展。

二、

提升认识，问题查摆到位

一是深刻反思讨论。根据我局作风建设“大讨论、大整顿”活动要求，6月21日，我局党组召开民主生活会带头开展大讨论活动。随后，局机关和各二级机构纷纷开展了大讨论活动，对部门和个人存在的问题进行了积极反思，为全面查摆问题奠定了基础。二是全面梳理细化。局机关股室和二级机构结合大讨论查摆的问题，将部门和个人存在的问题进行了梳理，制订了个人整改方案以及整改台账，明确了整改措施和整改时限，对能够立即整改的问题，实行立行立改；对一时难以整改到位的问题，制定阶段性整改计划和措施，以钉钉子精神持续抓好整改落实。三是严格审核把关。按照以上率下的原则，局党组领导班子及党组书记的整改方案报分管市领导签字确认，领导班子成员的整改方案报局党组书记审核确认，中层干部及一般干部职工的整改方案报分管领导审核确认，真正做到了认识不清不过关、问题不准不过关、措施不实不过关，确保了问题查摆的精准性。

三、结合实际，整改落实到位

对查摆出来的问题，要求全体干部职工以即知即改、立行立改的态度，结合全局工作实际落实整改工作：一是结合“中梗阻”式腐败整治抓问题整改。将“大讨论、大整顿”活动纳入“中梗阻”式腐败整治日常工作，每月召开测评会议时，要求各单位一并汇报整顿活动成效，并相应进行考核评价，进一步实化了“大讨论、大整改”活动载体和考核指标。二是结合“最多跑一次”改革抓问题整改。结合整顿活动推进，出台了本部门“最多跑一次”事项清单及办事流程，以“最多跑一次”改革的成效来检验作风建设成效，切实解决了几个群众关注的民生问题。如城乡居民医疗保险报账业务下沉至基层人社站，由原来的城乡居民医保中心审核、支付中心支付改为城乡居民医保中心直接审核支付，群众办事更方便；全面启用了城乡居民医保一站式结算平台，设置医疗扶贫报账绿色窗口，极大的方便了贫困户就医报账；行政股室业务下沉至窗口，工作人员全部统一着装并佩戴工作牌，严格执行微笑服务和首问责任制，真正意义实现了“一站式”服务；在办事大厅设置业务咨询台，满足群众业务咨询和办事指导需要，得到了群众的一致好评。三是结合绩效考核工作抓问题整改。将作风建设纳入单位及个人绩效重要考核指标，与干部职工经济政治待遇挂钩，凡是出现作风问题、活动开展不到位的，一律严格追责并扣减绩效考核奖金。四是结合当前人社中心工作抓问题整改。结合全局扶贫攻坚、民生改善、促进就业等重点工作，建立责任清单，明确相关单位及人员工作责任，以工作实绩来检验干部工作作风，综合评价干部的党性德行，形成领导带头、干部职工紧随的常态机制，推动全市人社工作快速健康发展。

四、严明纪律，督促检查到位

一是建立督查机制。根据活动要求，我局干部作风建设“大讨论、大整顿”活动领导小组下设办公室，由局机关纪检专门负责督促检查。二是强化日常巡查。局机关纪检多次组织局办公室和局人教股工作人员对全局上下班工作纪律、工作作风等情况进行检查，并对照局机关股室和二级机构问题清单对干部职工整改情况进行全面督查。三是严格责任追究。为严明纪律，对巡查督查发现的问题，全部下发了通报，共印发通报2期，责令被通报的单位拿出具体整改措施和对当事人的处理意见，进一步强化了作风建设的严肃性，确保问题全面整改到位。

五、下阶段工作打算

我局在“大讨论、大整顿”行动中，严格按照市委、市纪委要求，扎实开展相关工作，取得了一定成效，但也还存在一些问题。如仍有极少数同志对活动认识不到位，片面认为务虚活动太多，会挤占工作时间；有极少数同志存在应付心理，自我剖析不到位，整改材料质量不高，等等。对这些存在的问题，请各位督查组领导不留情面、严厉批评指出，我们一定严查到底、落实到位。下阶段，我局将主要从以下三方面推进“大讨论、大整顿”活动：

一是进一步整合和优化窗口设置。目前，我局新窗口还在试运行阶段，我们将结合运行中存在的问题进一步整合资源优化窗口设置，下沉业务至人社站满足群众就近办理业务需要，实现所有人社业务窗口和业务的科学化管理。

二是进一步梳理和简化业务流程。目前，我局已基本完成所有业务的梳理和优化，下一步将推行新的业务审批程序，凡是关联业务均推行资料共享并简化办理程序；凡是需要审批的业务，均由受理人员严格把关进行办理，并按照谁审批谁负责的原则进行监督管理和追责问责，以确保进一步缩短办事时间，提升服务水平。

大讨论活动情况汇报篇2

解放思想推动高质量发展大讨论活动情况汇报一

开展“树立以经济建设为中心，提士气、鼓干劲、促发展”解放思想大讨论活动与“重实干、强执行、抓落实”专项行动一脉相承，更是深入贯彻落实深入推进东北座谈会上讲话精神的具体体现，加快决胜全面建成小康社会和振兴发展步伐的坚实基础。对此，我从思想、工作、作风3个方面深挖细照、认真查摆，清醒地认识到一些问题和不足。

一、查摆存在的问题

(一)思想认识方面。

通过在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，结合发改局的实际工作，在县情认识上还不够深入，没有真正抓住制约我县发展的关键问题，为探索西丰高质量发展的新途径新举措找准切入点。另外，在转变工作思路方面还需进一步加强，工作中始终存在一些不合时宜的、落后的、狭隘的思想观念，没有站在更高的层次、用更宽广的目光、在更广的范围、更深的程度上去思考问题和解决问题。

(二)工作作风方面。

近年来，通过各方面的专题教育，我的纪律意识明显增强，自身作风建设也有了相应提高，工作作风有了明显的转变，但对照当前发改工作面临的发展新形势、新任务、新要求，仍然存在一些问题，

(三)在对待工作态度方面。

思想观念不新。不爱学习、不爱钻研，市场意识淡薄，接受新事物较慢，思想观念保守，工作循规蹈矩，缺乏开拓创新的勇气和魄力，有的安于现状，对改革推进工作还不均衡，不想为、不会为、不敢为的问题仍然存在。

二、存在问题原因分析

(一)思想精神有所懈怠，理想信念有所松懈。

政治理论学习不够深入，放松了理论武装和改造主观世界，在灵魂深处对共产主义的理想信念树立得不够牢。宗旨意识有所淡化。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是政府工作的出发点和落脚点。把执政为民的情怀真正做到知行合一，时时刻刻站在人民群众立场上想事谋事干事，感觉我还有不小的差距。这方面不足的存在，本质上还是没能把群众利益放在首位，没有把对上负责和对下负责有机统一起来，没有完全摆正同人民群众的关系，在思想深处还没有夯实“为了谁、依靠谁、我是谁”这个基础。

(二)党性修养道德修养有所松懈。

世界观、人生观、价值观有所偏差，主要是思想观念上缺乏敢闯敢冒精神，创新意识不强，工作的用心性、主动性减弱，习惯于跟过去比、在小范围比，安于现状。

三、针对查摆问题的整改措施

一是进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上与以同志为核心的党中央和和各级党委保持高度一致。

将本职工作融入全县、全市、全省乃至全国大局，把做事的着力点放到立足当前、着眼长远、打好基础上，多与先进地区乃至先进国家对标，营造见贤思齐、知耻后勇的氛围，增强全县上下加快振兴发展的紧迫感、责任感和使命感，激发干事创业的激情和晋位升级的动力。

二是坚持干字当头、实字为先、效字以求，真刀真枪、真做真为，把各项工作落实落细，确保中央和省委、市委的各项部署落到实处。

持续保持惩治腐败高压态势，驰而不息纠正“四风”，强化执纪监督问责，对“踩红线、越底线、闯雷区”的违规违纪干部严肃查处，努力营造风清气正的良好政治生态。

三是坚持解放思想、锐意进取，在科学理论的指导下，积极探索新形势下工作的新思路、新机制、新方法，总结和完善工作经验，提出新思路、新方案，拿出新举措，实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新发展，达到工作成效的不断提高。

通过开展解放思想大讨论活动，坚决把问题解决掉，把自己的工作作风转过来，以高度的政治责任感、全新的思想理念推进我县经济不断发展。

解放思想推动高质量发展大讨论活动情况汇报二

按照市委解放思想推动高质量发展大讨论领导小组的通知要求，我社自X年X月中旬起开展解放思想推动高质量发展大讨论活动。

通过大讨论活动的开展，更加激发了全社上下想率先、敢率先、能率先的斗志，切实凝聚了广大供销干部职工的智慧和力量。

随着学习讨论不断深入，查找出了思想工作中存在的问题，并针对存在的问题进行了认真分析，具体情况报告如下：

自解放思想推动高质量发展大讨论活动开展以来，我社认真组织全系统干部、职工特别是领导干部开展讨论活动，以学习促进思想解放和观念更新，适时召开职工代表座谈会、问题分析会，设立意见箱、发放征求意见函等形式。

征求市相关机关、事业单位、企业职工、服务对象等各方面的意见和建议，以查找出我社在工作中不利于招商引资、不适合转型发展、不符合职工要求的突出问题。

经过对征求的意见和建议进行认真梳理和分类，发现存在以下突出问题：

一、主要问题

(一)

服务能力欠缺

(二)

创新意识不强

二、成因分析

供销社工作存在上述问题和不足，既有历史的原因，也有现实的原因，同时也有班子成员自身的缺点和不足。

一是职能转变还不够“明”。

面对深化农村改革发展的新形势，由于供销社的职能不够明确，一些同志对供销社服务“三农”的定位不够坚定，对发挥供销社在农村改革发展中的特殊作用认识不足，思路不够清晰，在研究问题、推动工作中，往往就事论事，没有完全把供销社的工作放到改革发展的大局中去考虑，全县供销社系统整体的发展水平与我县经济社会发展还不相适应。

二是创新意识还不够“强”。

主要表现在思想还不够解放，习惯于凭条条框框办事情，与时俱进不够;在一些干部中还存在着只求过得去，不求过得硬，开拓创新、勇于探索、争先创优的意识不够强，突破自我、破解难题的办法不多。

三是履行职责还不够“实”。

有的同志对待学习浅尝辄止，下苦功夫钻研不够，对待问题点到为止，敢抓敢管、一抓到底不够，使一些工作没有很好的落到实处。这些问题影响着我社的整体形象，影响着我们推进工作的成效。

三、整改措施

(一)提高工作质量，解决执行不力问题

首先加强干部职工政治思想工作，提升政治素养，切实增强全局意识和责任意识，认真贯彻落实中央、省、市、县的各项政策，其次对在执行县委、县政府政策措施过程中，因不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成政令不畅，管理混乱，效能低下，工作贻误，给国家利益、公共利益、个人合法权益造成重大损失或影响，实行责任追究。

(二)强化作风建设，解决效能不高问题

一是建章立制，加强管理。

健全完善机关内部各项管理规定和工作制度，形成比较完备的机关标准化管理制度体系，将制度贯穿于机关作风和效能建设的每一个部位和环节，使每一个岗位的每一项工作做到“可以量化的必须量化，不能量化的要等级化”，把标准化管理加入到机关日常管理和岗位目标考核工作中，营造程序规范、管理科学、公开公正的机关工作环境，切实做到以制度管人，按制度办事。

二是加强学习，提高认识。

围绕解放思想推动高质量发展大讨论，认真组织广大干部、职工特别是领导干部开展读书学习活动，重点学习我们党关于解放思想的重要论述，学习中央、省、市、县有关文件精神，学习科学发展观等知识，切实提高理论水平，以学习促进思想解放和观念更新。

(三)提升服务水平，解决服务不优问题

一是实行首问责任制。

对来电、来信及来办事的人员，首问人要主动提供细致咨询服务，认真负责地处理有关事宜，严禁推托或置之不理;

二是实行规范化服务。

建立健全各项规章制度，坚持依法办事，机关工作人员实行挂牌上岗，对来办事人员要热情接待，周到服务，严格使用文明用语，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。

三是实行一次性告知制。

大讨论活动情况汇报篇3

县政法系统“执法为民，服务发展”学教活动领导小组：

我院按照上级检察院和县委政法委开展教育活动的要求，认真组织，周密安排，完成了前两阶段的任务。现就第一、二阶段工作情况汇报如下：

一、深入动员，统一思想。全县政法系统教育活动动员大会召开后，我院立即行动，召开动员会议，认真组织学习了市院和县委政法委关于这次教育活动的安排意见，并传达了省、市、县相关会议精神和要求，把干警的思想、行动统一到教育活动上来。同时充分利用黑板报、学习园地等宣传开展教育活动的目的意义，为教育活动营造浓厚的舆论氛围。

二、加强组织领导，制定实施方案。为加强对整个教育活动的组织领导，成立了教育活动领导小组，对整个教育活动进行指导、督促落实。领导小组下设办公室，负责做好日常工作。制定了我院教育活动的实施方案，下发至各科室局，明确了教育活动的指导思想、主要内容、方法步骤和具体要求。

三、采取多种学习形式，切实抓好第一二阶段教育活动内容的落实

二是组织全院干警收看了《扭曲的人生——李真贪污受贿案剖析》、《痛悔——湖北省官员现身说法警示教育》、反贪大案要案专题片《以共和国的名义》等教育录像片，列出专题进行深入讨论，对干警进行警示教育。

三是组织开展岗位练兵活动，提高队伍素质。6月10日至6月16日，组织全院干警进行微机操作集中培训，课后听课干警上机限时操作演示。这次培训，进一步提高了干警微机操作水平，推动了办公办案现代化，提高了工作效率。6月18日，我院邀请党校教师为全体干警进行宪法学习专题讲座。这次宪法讲座使检察干警更全面地掌握了宪法的有关知识，对宪法修正案的精神实质有了更深的理解和认识，进一步增强了《宪法》意识。6月17日至18日，市院政治部、研究室对我院检察干警进行素质普查调研，我院50岁以下干警参加了普查。经过自我填表、民主测评、抽阅干警所办案卷、微机实际演练、即兴答辩和知识测试，普查组认为，我院干警能够胜任或基本胜任本职工作，干警素质悬殊不太大，提出了今后提高干警素质的具体要求。

四是采取典型引导和案例剖析相结合、座谈讨论等方法，要求干警认真查找揭摆本科室局和个人在执法观念、执法方法、执法作风、执法水平、执法纪律等方面存在的突出问题，把边学边改、边整边改贯穿始终，对一些能及时改正的问题立即整改，对那些热点、难点问题，研究出对策在今后各阶段逐步进行整改。重点进行了六项清理工作:

五是对涉法上访案件限期挂牌消号，一件一件狠抓落实。我院的两件涉法上访案件已全部办结。

六是加强信息宣传，制定了《检察信息、调研宣传工作安排意见》，及时反映教育活动动态，增强教育活动的社会效果，并对教育活动期间的信息宣传情况进行督查通报。

三、存在的问题

第一、二阶段的教育活动强化了干警的思想认识，增强了服务意识和公仆意识，干警的执法用权行为得到了规范和制约，工作作风有了较大转变，初步解决了一些群众反映强烈的突出问题，达到了预期的教育效果。但也存在以下问题：一是干警素质还不完全适应当前检察工作的需要。对本职岗位应知应会的知识掌握不够全面、不够准确。干警微机操作不熟练，打字速度亟待提高。二是竞争上岗和调整工作到新岗位的干警，对新岗位知识不能尽快掌握，缺乏紧迫感，部分干警对新岗位工作积极性不高。三是干警已办案件卷宗归档、书写等方面不够规范。四是对干警日常纪律管理不够到位。五是查办职务犯罪力度不大，案件线索少，院领导缠身于后勤等日常事务，精力不够集中；六是从优待警关心不够，经费不足导致了干警的工作积极性不高，精神状态不佳；七是学习教育的进展不平衡、改进作风、全面推进检察工作上还有差距?BR%26gt;四、整改措施和后几阶段的工作打算

1、切实解决好对排查整改工

作的认识问题，克服得过且过、不求实效的摆形式走过场和毕其功于一役的厌战情绪、短期行为的错误倾向。在前一段工作的基础上，对下一阶段进行再发动、再动员，进一步修订完善整改方案，逐段逐项抓好落实，确保排查整改取得实效。

2、切实解决好整改阶段的力度问题。针对业务工作和队伍建设工作中存在的问题，主抓好以下几方面的工作：一是把教育活动和检察业务工作有机结合起来，在批准逮捕、审查、查办职务犯罪、诉讼监督、刑罚执行监督等各环节，加大工作力度，提高执法水平，在检察环节上确保不枉不纵。特别是要加大查办职务犯罪工作力度，根据我院推行的优化人力资源组合，分组协作办案的新工作机制，加强领导办案责任制，充分调动自侦组干警的主动性和自觉性，早日打开自侦工作新局面。二是把从优待检和从严治检结合起来。院领导要想方设法解决干警生活待遇问题，调动干警的积极性，对干警提出的问题限期尽快研究解决。同时，加强对检察队伍日常纪律管理工作，认真落实各项规章制度，对纪律涣散的干警坚决按制度予以处理。三是年底争取一个科室配备一台微机，开通政府信息网，实现办公自动化和办案现代化，各科室文稿录入从

10月1日起各负其责，打印室只承印不打字。四是以岗位练兵为契机，精心组织全面开展好岗位练兵活动和业务竞赛活动，坚持赛、练、学、并重，以赛促学，以练促学，在全院营造重学习、比业务、赛技能、创佳绩的良好氛围，建立练兵竞赛活动经常化、规范化、制度化的长效机制。五是开展依据案例设计一份笔录、写一份法律文书、组织一次案卷观摩评比的“三个一”活动，提高办案人员的侦查能力、审查能力、公诉水平、询问水平和笔录等能力。六是鼓励全院干警苦练钢笔字，规范文书书写。

3、进一步解决好领导责任和工作到位问题。一是领导带头，领导班子要深刻领会整改阶段工作安排和有关要求，扑下身子、深入一线，把教育活动与抓业务工作结合起来，积极排查整改，对于查找出来的问题，决不姑息迁就，针对问题拟定具体措施，以最大限度地防止同类问题的发生。二是逐项分段抓落实，在教育活动方案的框架内，科学分段，合理分配时间、工作和力量，进一步细化整改工作，切实把整改工作不折不扣地落实到每个科室，不折不扣地落实到每一个检察干警。

大讨论活动情况汇报篇4

一、加强领导

由于此次大讨论活动是副省长

二、精心组织，周密部署

为了使该项活动在我镇能够有条不紊地开展，镇大讨论活动领导小组精心组织，周密部署。首先，制定了实施方案，根据我镇的实际情况，制定了详细的实施方案，用以指导此次活动的开展，方案中确定了讨论内容，工作步骤及工作要求，保证了活动有有步骤、有计划地进行。其次，成立了由副书记钟文胜为组长的督导组，不定期督查各单位开展大讨论活动情况，及时掌握活动开展的进度和干部群众的思想反映，确保大讨论活动卓有成效进行。

三、做好宣传工作

为了营造大讨论活动的舆论氛围，我镇切实加大了宣传力度，一方面通过召开动员会，报告会等形式，使大家充分了解开展大讨论活动的目的和重要意义，另一方面通过制作宣传标语，开辟宣传栏等形式，大力宣传开展大讨论活动的必要性，广泛发动群众，动员群众，组织群众，迅速掀起大讨论活动的热潮。截止目前，共收到大讨论文章40余篇，大多数文章能够结合自己的本职工作，找出不足，提出改进意见，也有部分文章给党委、政府提出了很好建议，我们将在后一阶段进行认真总结归纳。

四、因地制宜，多种形式开展大讨论

根据我镇的实际情况，我们主要采取两种形式，三个层次。首先是领导干部带头学习讨论。6月27日，镇召开班子会，认真学习了市委八十三次党委会议精神，各位班子成员结合自己所分管的口，分别谈了自己的感想，找出了不足和差距。其次，举行座谈会，6月30日，在“七·一”到来之际，镇党委邀请了各村书记、主任、各单位负责人及部分优秀党员代表，举办了一次别开生面的大讨论座谈会，会上，各位同志踊跃发言，气氛热烈，大家思发展、谋发展，提出了很多好的意见和建议，达到了预期效果。第三，就是由各包村领导负责指导所包村的大讨论活动。

五、下步工作打算

进一步加大宣传力度，把“两新”大讨论活动与开展先进性教育活动结合起来，使之规范化、制度化，紧扣和谐与发展两大主题，突出重点，完成全年任务。

大讨论活动情况汇报篇5

关键词：财务分析 医院 运营管理 应用

一、背景情况

医疗专家治院是我国公立医院管理的基本模式。医疗专业型专家管理医院有着精通医疗、熟知医院业务等多方面的强大优势。但在财务管理乃至经济运行方面需要得到相应的支持、协助。Y市人民医院自1999年1月起，坚持开展财务分析活动至今已走过17个年头。从清仓查库、核实资产，摸清“家底”，学习政策，调查研究，建章立制，开展分析活动，查找问题，提出改进意见、措施，落实整改，促进发展，做了大量的探索和实践工作；分析的形式和内容从最初简单的表格分析到综合性分析，从小范围讨论会到经济工作研讨会不断丰富和提升；汇报的人员从当初的财务负责人到现在的财务科工作人员、医务科、人力资源科、院办公室、医学工程科、药学部、后勤管理科负责人等，参与分析汇报的部门、人员越来越多；阅读分析报告和听取分析汇报的人员从最早的部分院领导到后来的党政班子全体成员、工会干部、预算委员会成员、职能部门负责人、临床医技中层干部代表等核心管理人员80多人；17年的历练与沉淀，笔者所在医院财务分析工作走过了不断完善、自成体系、逐渐成熟、进步的过程，从单纯的财务分析发展到全院性经济分析的更高阶段。分析活动的深度、广度以及对医院发展建设的贡献等方面得到了与会专家、同事的认可和积极参与；得到了历任院领导的高度重视和肯定；得到了市卫生局、市财政局领导和国内知名医院管理专家的高度评价和认可；取到了助力医院价值创造能力持续提升的积极作用，发挥了参谋助手职能。

二、基本做法

1.笔者所在医院财务分析活动起步早，在实践中不断探索实践，补充完善，把财务分析工作提升为开展经济分析工作，并形成相应的制度

笔者所在医院于1999年起坚持开展财务分析活动，从每月开展简单的财务分析、编制《主要财务指标完成情况表》向院领导汇报基本情况指标情况开始，逐步增加分析内容，召开小范围财务分析会，开展财务分析活动，于2003年制定了《医院财务分析制度》；经过不断的探索和实践，以2006年正式召开首次经济工作会为标志，开展财务分析逐步发展到了开展经济分析。在此基础上，经过多年的努力探索和不断完善、创新，先后于2012年、2016年再次修订完善《财务分析制度》。

2.紧跟医院改革发展及管理需要，持续完善经济分析的指标体系和内容，实现了从财务管理走向经济管理、促进业务管理的重大突破

以财务分析指标体系为基础，结合“医院管理年”、“等级医院评审”、“大型医院巡查”、“公立医院改革”等医院管理及改革发展的需要，不断调整丰富经济分析的指标体系，补充增加分析的重点内容，但不局限于制度规范的指标分析。目前，分析的指标及内容涵盖医院资产负债情况、业务收支情况、预算执行情况、成本管理情况、医疗服务数量与质量变动情况、医保管理情况、卫生材料使用管理、职工收入及纳税情况、“药占比”、“耗占比”、“检占比”完成情况以及患者费用水平等内容，形成了“以财务为基础、以经济管理为主要内容”的经济分析指标体系，实现了从财务管理走向经济管理、促进业务管理的重大突破。

3.定期开展财务分析，并持续改进完善，使财务分析形成常态化

笔者所在医院第一份财务分析表――《主要财务指标完成情况表》编制于1999年1月。17年以来，共计编制月度、季度或年度分析表205份。分析的指标不断增加和细化，从最初的18个指标增加到现在的151个，分析的内容从不断拓展、丰富，针对性逐年增强，从简单的与上年同期做比较分析，增加了执行预算、同行业对比、国家相关政策等分析。通过常态化的财务分析活动及时为院领导及各科室管理者提供大量详实、可靠的财务信息，使财务部门由核算、反映、监督的职能逐步转变为主动的参与医院经济业务管理活动，发挥管理会计职能作用。

4.以科室成本核算数据为基础，深入科室调研、分析，指导科室日常经营管理，做到“算管结合、算为管用”

财务的本质是以货币作为标尺测量业务，客观反映业务事实。笔者所在医院财务科逐步转变观念，从成本核算入手、总结分析大量的财务数据，更是以财务分析指标体系为晴雨表，对业务数据突出或异常的科室追踪深入分析，走出办公室，到临床医技科室调研学习，或以医院行政查房机会，加强科室交流沟通，紧密联系临床业务，掌握科室层面的经济管理第一手资料，使财务分析与实际业务相辅相成，推动科室管理，如神内一二科、普外一科、重症医学科等科室在与财务科互动交流后科室运营管理趋于良好，甚至科主任被邀请至全院做科室管理经验分享。所谓众人拾柴火焰高，以临床各科室管理的进步来推动全院经济运营管理水平的提升。

5.充分调研、精心准备，召开高规格、高质量的经济工作研讨会，汇集决策层、管理层、执行层的专家、管理骨干的智慧和力量共商医院改革发展大计，把财务、经济分析活动引向深入

从2006年召开首届经济工作会至今整十年，笔者所在医院的基本做法具体如下。

（1）会前充分调研学习，精心策划准备。首先由总会计师在大约三周前根据当前的形势、医院的目标任务及中心工作、管理难点要点等拟写分析活动计划，提请院长审核同意后召开财务及相关职能部门负责人会议，组织学习相关政策文件，讨论分析议题、材料获取途径、统计口径等，安排布置任务，做到分工明确，目标任务清晰。大约一周后，召开第二次讨论会，听取所有材料准备人员的情况汇报，进一步细化要求，明确需要补充或核实的内容指标等，安排制作PPT等汇报材料。第二周后要求材料准备人员提交PPT等汇报材料，逐一进行审核、协调统一，查缺补漏，避免相互矛盾、抵触，甚至违背医院管理要求、政策法规的观点和内容出现。第三周后按计划召开经济工作研讨会。会前，由总会计师将材料准备情况、分析会上可能提出的焦点问题、敏感问题等向院长做重点汇报，确定分析的深度或策略、引导的方向、注意事项等。

（2）采取循序渐进的方式和策略开好分析汇报会和讨论会。会议的前半段为分析汇报会，首先要组织学习相关政策、法规或内部规章，了解形势、统一思想认识，集中智慧和精力；从宏观分析入手，以国家、省、市的相关要求或落实情况汇报为铺垫，以财务分析为基础，再具体分析汇报本次分析会安排的重点内容、计划解决的突出问题。做到由浅入深、从面到点，客观揭示存在问题或困难，提出改进意见、措施供与会专家、骨干讨论。后半段为与会人员交流发言讨论会，动员大家针对分析汇报中提出的问题或讨论提纲充分发言、献计献策，为解决问题、促进发展贡献智慧。注重听取不同的意见建议，为达到凝集力量，统一认识，统一行动做好基础准备。

（3）由院长（主要领导）总结布置工作，安排整改落实。由记录人员把与会人员较为成熟的发言意见及院长安排布置的工作整理交总会计师审核，提出整改任务分解建议，由院长批示执行。

（4）向全院干部职工传达经济分析会的主要内容，动员大家当家理财，提高医院运营管理水平。由财务负责人及其他汇报人员把经济分析会的主要内容在中层干部会议上进行汇报，同时，公布全院各科室的成本核算、业务指标完成情况等信息，汇报材料上传OA系统，供全院干部职工查阅、学习。通过中层干部向职工传达医院的管理要求及改进举措，动员干部职工关心医院发展建设，共同当家理财，齐心协力完成改革任务，共享改革发展成果。

三、主要成效及亮点

1.院领导重视程度高，中层干部参与性强

不论是常规财务分析还是综合性的经济分析活动，都得到院党政领导班子高度重视。特别是每年召开两次的经济分析会，每一次分析会院长、书记及其他党政领导班子全过程认真听取汇报和与会人员的发言，特别关注不同意见建议，站在医院发展战略的高度及时总结与会人员意见建议，引导与会人员以主任翁的姿态参与医院经济管理，为提升医院运营效率做出贡献，并及时做出下一步工作安排布置；中层干部积极性也很高，主任们都很珍惜参加经济分析会的机会，并以此为荣。

2.定期财务分析报告及时高效，经济工作会规格、质量高

坚持17年的定期财务分析为院领导提供及时有效的财务管理信息，为医院经济决策提供翔实的信息支撑。参加经济分析会的人员是院长书记及全体班子成员、工会干部、预算委员会成员、职能部门负责人、临床医技中层干部代表等核心人员，分析讨论的内容事关医院发展建设、准备的材料丰富、翔实，可见会议的规格质量之高。

3.财务经济分析不断深入人心，当家理财意识不断增强，营造了积极的财务工作氛围

17年的财务、经济分析活动，既宣传了国家有关财经方针政策，及时汇报沟通了医院的财务、经济工作状况，使院领导和干部职工了解财务工作，知晓国家财经法规，从而支持财务工作、重视经济管理，确立了财务工作在医院管理中的地位和作用。增强了共同理财当家意识，营造积极的财务工作氛围。全院职工有了诸如成本效益、资产管理、科室经营管理等意识，科主任及护士长在科室经营管理中时刻向财务科咨询，或主动邀请财务人员下科室进行调研交流，做到了以财务促进科室管理，以科室管理促进医院的共同发展。

4.财务经济分析有深度、有广度，改进措施能落实，起到了持续提升医院运营效益的助推作用

（1）不论是常规的财务分析还是综合经济分析会议都紧密结合医院业务发展、质量与安全、精细化管理发展战略、所处外部环境及政策要求进行专项专题分析汇报，横向、纵向对比分析，并结合数据深挖实际业务活动，找管理差距及优势，并提出管理建议。分析活动针对性强，重点突出，敢于揭示问题、面对困难，能提出解决问题的措施办法，对于医院运营管理中被掩盖的问题，经过分析对数据与业务的深挖，揭示出其亏损的事实，便于管理者及时调整管理措施。

（2）财务经济分析活动涉及医院的方方面面，分析内容广，参与面广。涉及临床经济业务、医保、物价、卫生材料、设备、药品管理、成本管控、绩效管理、预算、资产管理等多方面内容。随财务分析范围及内容的扩展，汇报人员不再局限于财务科，各行政职能科室主任、药学部主任、临床科室管理突出的主任均积极参与汇报，以各领域专业人员进行专题分析汇报，使财务分析活动更专业、全面，更贴合各领域的实际情况。

（3）分析活动提出的改进意见措施能落在实处。每次年度及半年度的财务分析会后提交详细的意见分解方案，从院级层面下发整改任务分解方案，指定牵头院领导及责任科室并限期整改，整改落实情况在下一次分析会上进行通报，使财务分析活动中发现的各项问题能逐一落实解决，真正起到助力医院价值创造能力持续提升的作用。

5.锻炼了财务队伍，培养了年轻的经济管理人才

每一次分析活动使财务人员都有新提高、新认识，也为财务人员提供了发挥专业技能、创造管理价值的平台。如此高标准的财务经济分析活动锻炼了财会队伍，培养了一批爱学习、会思考、善分析、懂管理的年轻骨干。

四、下一步的思路及打算

从医院的实际情况出发，下一步打算从以下两方面进一步开展工作。

第一，进一步加强能力培养，打造具有专业水平、胸中有大局、眼中有目标、手中有工具的复合型人才，财务人员的能力建设要从“会计核算”、“财务管理”向医院的“风险控制”和“价值创造”转变，才能不断适应新医改的要求。

第二，借助信息系统提高财务分析效率。2016年医院引进综合运营管理信息系统（HERP），逐步实现财务业务一体化的模式，并将十多年财务分析思路植入系统，财务分析有了综合管理信息系统的支持，数据联动性更强，分析效率更高。

（李双云为本文通讯作者）

参考文献：

[1]赵晨羽.基于价值链的财务分析模式构建探讨[J].中国商论，2016（22）.

[2]叶燕红.论财务分析在公司经营决策中的作用[J].当代会计，2016（7）.

[3]徐祖华.财务分析在公司经营决策中的作用分析[J].科技经济导刊，2016（18）.

[4]吴春梅.企业财务管理中财务分析的作用探讨[J].现代经济信息，2016（15）.

[5]冯晓云.基于价值链管理的财务分析研究[J].经营管理者，2016（24）.

[6]杜曼，李翔.基于城市公立医院改革背景下的财务分析改进研究[J].中国卫生经济，2016，（8）：94-96.

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[8]孙国珍.大型公立医院财务分析影响研究――基于医院会计制度改革视角[J].财会通讯，2015，（23）：78-80.

[9]李亚琴.财务分析在医院经营决策中的作用与实践探析[J].会计师，2014，（12）：36-37.

大讨论活动情况汇报篇6

关键词语：审判委员会制度 合理性 缺陷与改进

一、审判委员会制度的存在与其合理性

审判委员会是当代中国法院制度体系中一个颇具中国特色的制度，曾在中国法制化进程中对法院的诉讼活动起过积极而有效的推动作用。新民主主义时期，中华苏维埃共和国中央执行委员会颁布的《裁判部暂行条例》就规定设置“裁判委员会”，即审判委员会的前身。新中国成立后，从1951年的《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》最早规定审判委员会的设置及其职责以来，各时期的人民法院组织法都规定了审判委员会制度。审判委员会的任务是总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题。”⑴细分可为：一、总结审判经验；二、讨论重大或疑难案件；三、讨论其他有关审判工作的问题。事实上，审判委员会至少在以下几方面发挥了其积极的体现中国特色的作用：一、实行民主集中制，就是发挥集体的智慧，有利于提高办案质量。这在中国法院的法官普遍存在着法律知识水平较低和素质不高的时期显得尤为重要；二、有利于防止腐败，减少办人情案和关系案的情况。这体现了审判委员会对法院内部审判人员及审判活动的某种监督，尤其是在一些重大案件办理过程中对法律适用的审查与控制以及对审判人员的纪律监督的结合，这种监督要比其他方式的监督与控制来得更加直接与有效；三、由审判委员会作出决定，有利于排除各种对审判活动的干预和干扰。这体现出了审判委员会的一项不能被规定于条文中的对外的社会功能，是多年来应对中国权法不对称的社会现实而产生出来的无奈的功能，这一点到现在仍是无法改变或修正的。

审判委员会制度的长期存在是破坏了法制建设还是推动了法制现代化的建设呢？回顾一下中国法院的发展与改革进程，不难看到，这项制度的存在，从形式上避免了审判活动、业务指导中出现以长官意志为主的行政管理模式，也使某种规则的统一、理念的更新和法院未来发展方向的设计变得便趋于实际、更具有合理性。有人问，这在基层法院适用吗？回答是肯定的，这涉及到一个深刻的问题，即法院的基本职能究竟是形成规则（普遍性的解决问题）还是解决纠纷（具体的解决问题），虽然这两个功能并不能完全分离，但现代法院的功能确实已经从具体地解决纠纷日益转向通过具体的纠纷解决而“建立一套旨在影响当下案件当事人和其它人的未来行为的规则”，即通过法院法官的专业活动来保证在日常生活中形成规则，而规则之形成与个别纠纷之解决相比，前者具有巨大的外在性。有时，在追求司法公正的大潮流中，出现“社会公正”与“规则下的公正”相冲突的时候，基层法院的法官所面临的不仅仅是一个案件审理的正确与否，而是怎样达到“审判效果与社会效果的完美结合”，某种切实存在的巨大的社会压力是一个法官或一个合议庭无法承受的，这时就需要一个更高阶位的、更有权力的机构来承受，审判委员会则要比一个院长更合适担任此角色⑵。

二、现行审判委员会制度存在的缺陷

现行的审判委员会制度中的不合理之处就是各个法院是在原则而简单的规定基础上按照多年来的实践经验上形成了一种惯行模式，这种模式是在中国长期的司法活动中，为满足中国社会状况与法院审判工作需求而设置的，至今在法院审判委员会在实际生活中所具有的复杂的多重功能，使之在某个大家都明白的环境里，又是具有相对合理性的。但是司法现代化和法院改革的要求，使审委会制度的某些不合理性凸现出来了。需说明的是，对于审判委员会“总结审判经验”这一职责并无人指责，批评与讨论主要集中在审判委员会“审批案件”这一职权上，而几乎所有的不合理性都是从这表现出来的，并与发展中的现代审判制度滋生出诸多矛盾。

（一）审判委员会“审批案件”之职存在立法冲突

多年来，各级法院审判委员会的主要工作任务是以“审批案件”为重的，即讨论重大的或者疑难的案件并最终决定某种结果，这在基层法院尤为明显。人民法院组织法规定审判委员会的职能之一是讨论重大或疑难案件，但并未规定可对重大或疑难案件作出决定。现行的民事诉讼法和行政诉讼法均未规定审判委员会有对案件作出决定的职权，只有刑事诉讼法第149条规定“对于疑难、复杂、重大的案件，合议庭认为难以作出决定的，由合议庭提请院长提交审判委员会讨论决定。审委会的决定，合议庭应当执行。”也就是说只有刑诉法有不同于人民法院组织法的规定。⑶即使有审批权，也仅限于刑事案件中“重大、复杂、疑难”的案件。而目前各级法院审判委员会在讨论案件时，则不分民事、刑事、行政及执行案件，对各个案件都要作出决定，这实际上已经违背了法律对审判委员会职权范围的限定，是对审判委员会“审批案件”职权的扩张，这一点理应引起特别的注意。

（二）审判委员会制度体现出司法行政化特点

《人民法院组织法》第11条规定：“各级人民法院设立审判委员会，实行民主集中制”。审判委员会实际上是各级法院中最高审判组织，其活动的规则至今没有明确的规定。最高人民法院在《最高人民法院审判委员会工作规则》中规定：“审判委员会实行民主集中制。对议题应当展开充分讨论。审判委员会的决定，必须获得超过半数的委员同意方能通过。少数人的意见可以保留并记录在卷。”而各级法院的审判委员会在总体上参照了该工作规则，具体的运行方式是由院长或副院长主持案件讨论，先由案件承办人汇报案件事实，庭长、分管院长作补充，而后其他委员发表个人意见，最后按照少数服从多数的原则作出处理决定。这实际上就是一种集体议事规则，是司法行政化的典型体现，审判委员会与案件承办法官或合议庭之间于事实上仍是领导与被领导、管理与被管理的内部行政关系模式。其开展的形式是“开会”而非“开庭”，在此过程中，各委员因其不同职位所体现出来不平等性暴露无遗，一般情况下职位较高的委员先发表意见的，就会形成多数人的附合，于是少数服从多数就当然形成的案件的结论，还有当委员们争论不下时则由院长或副院长拍板。

（三）审判委员会制度与现代审判制度间存在矛盾

审判委员会讨论案件是一种审判活动，而现行的运行模式与审判制度之间存在着诸多矛盾之处：

1、审判委员会讨论决定案件是一种典型的“审”、“判”分离的模式，违背了直接审判原则

先审而后判，其为公正所必需。审判委员会在实际运行当中，承办人员汇报案件几十年来都沿用了口头形式，审判委员会委员的“审”只是听取汇报，一般都是当场汇报、当场讨论、当场决定，而且对一个案件事实与审理过程中的情况几乎都依赖承办人汇报，汇报人的主观性往往是案件情况反映准确与否的关键，还要考虑承办人在汇报时事无巨细、拖沓冗长、层次不清、重点不明的情况。理论上讲，审委会委员都必须看案卷，但事实上这一点是在目前机制下是不可能做到的，可以说，审判委员会在“审”案件时，既避开了案件审理中一切程序性的要求，也不能真正体现对一个案件“审”的要旨，却最终要为案件下一个裁判结果，客观上造成了法官审、判职权的分离，同时也造成承办人对案件事实负责、委员对定性与法律适用负责的割裂。

2、审判委员会议事规则与审判的“公开”原则相违背

现代审判机制与审判改革要求增加司法活动的透明度以示审判活动的公正性，一个案件的公正审理必须建立在以诉讼参与人为主体，通过当事人的公开辩论、公开质证、认证而查明法律事实的基础上，所有的审判活动应该可以公示于诉讼参与人，才能体现审判制度的民主性和科学性，并受到必要的监督。但审委会讨论案件几乎都是秘密进行的，讨论时除了审判委员会委员、汇报人和记录人员以外，其他人都不允许进入讨论现场的。有人认为“保持法律的神秘感是体现法律威严的最好手段”，这在落后的毫无法制的社会可能是适用的，但要进入一个真正的法制社会，一个法律的权威性不在于它是否能以其本身的规则来震慑民众，而在于这种规则本身已经成为民众内心统一并恪守的行为标准，人民法院的职能之一就是通过审判活动来达到某种规则的统一，使社会中各种利益间在法律的状态下趋于平衡。这时，法官的审判活动是解决个案中利益平衡，而审判委员会则要更加注意规则的统一，这才是对审判委员会区别于普通法官的职能要求⑷。如果审判委员会议事是秘密的，是不受监督和制约的，就不能排除所谓的“暗箱操作”，也不能排除出于法院或个人的私利而对规则的歪曲。?

3、审判委员会议事规则没有遵循“回避”制度

回避制度的严格执行是实现程序公正的基本要求之一，但当案件提交到审判委员会进行讨论时，这一项制度和权利就被阻断了。这是由于审判委员会的议事是秘密的且不定期的，有哪些人参加、何时讨论甚至案件是否提交了审判委员会讨论，当事人都是不得而知的，更不能申请其中与案件有某种“特殊身份”或“利害关系”的委员回避。反过来，这又使那些与委员有“特殊关系”的当事人或请托人找到了偏袒己方利益的突破口，有时人为地将一些没有必要提交审委会讨论的案件被送入审委会讨论，又彼此心照不宣地得出统一的结论，承办人或合议庭只能执行，至于理由，如果审委会没有拿出理由来，那么只能让承办人、合议庭自己去想了。

（四）审判委员会的组织机构上存在不合理性

法院的审判委员会的组成沿袭了行政管理模式，即进入审判委员会都是具有院长、业务庭庭长和相关部门负责人的职务，而与之所掌握的法律知识、专业技能并没有多大关系，进入审判委员会是一种政治待遇而非更高的责任要求。在许多法院，是从党政机关调入的，其法律知识的掌握程度也许是欠缺的。而法院内部一些非业务部门的负责人也成为审委会委员，也是根本违反审委会制度的工作职责要求的。审判委员会要讨论的案件包括刑事、民事、行政还有执行等案件的，不同性质的部门法在审判中运用的理念和技术都是不同的，如果不是在各个庭都浸淫若干年并从未放弃过对各种法律知识的学习、研究，有谁能够全面地去掌握这些区别并在前一个是民事后一个是刑事案件的讨论过程中适时转变判案理念和标准呢？这些客观的问题直接影响到的案件审判的质量与效果，更影响到了审判委员会的权威性。

审判委员会是一个审判机构，事实上它在从事比合议庭和独任审判员的审判更为严肃而重要的审判活动。但每一次审委会会议的集合是临时性并是松散型的。因为每个委员都是“兼职”的，要召集一次都要事先通知并要求安排好工作，如果遇上某些情况比较紧急的案件，临时通知召开审判委员会还会出现人员不齐的情况。那么，审判委员会的管理和事务性工作又由谁来承担呢？在法院改革过程中，一些地区的法院设置了审判委员会办公室，承担了审委会的召开准备工作、议事程序安排以及会后整理工作，与审判委员会会议相结合，使审判委员会成为一个专门而独立的机构，但由于没有统一的设计和指导，各个法院做法仍存不一，许多法院尤其是基层法院还没有设置专门的机构。

（五）审判委员会的运行机制存在不合理性

现行的审判委员会的运行机制至少在以下几个方面存在不合理性或不适应性：

1、委员会会议的启动和应当讨论的案件没有严格限制。

由于审判委员会“审批案件”职责之重，审判委员会会议的启动经常是根据案件的审理情况而定的，临时性召开的审委会不在少数。但对是否需要召开审委会进行讨论的事由没有事先审理，因审判委员会讨论案件的范围有严格的限定，即只限于“重大、疑难、复杂”的案件，但什么的案件是属于此类的案件，却无明确的规定。有时，只不过出于某种需要，而找理由把案件“送”到审委会去讨论。结果造成大量的案件排队等待审委会讨论，委员在极短的时间内对各种案件加以讨论、决定，有时竟不堪重负，直接影响到了案件讨论的质量。一些案件并不构成讨论条件的，却因为承办人在审理水平、经验或认识上的不足而也进入审判委员会讨论范围，增加了审委会的工作量。

2、审判委员会讨论决定案件的程序没有规定

在现行的审判委员会制度下，在召开审委会会议之前，委员们并不知道要讨论什么案件，讨论的内容又都以承办人汇报的内容为依据，有时需要讨论的案件并不复杂，甚至仅需要解决一个法律适用问题，但在汇报过程中把案件从事实、定案证据和法律适用都要详细汇报，各方面都事无巨细地审查一遍，有时候委员们争论的焦点会偏离承办人汇报的中心内容，从而在某种角度上将一个案件重新审理了一遍，人为地使案件讨论变得复杂、繁琐起来。合议庭的案件却只由承办人一人来汇报，可能造成承办人汇报案情不全面、不客观，或对其他合议庭成员意见的不正确表述，或对不利于已的不同意意见不进行汇报等，这些都会对案件的最终决定结果产生不利的影响。

三、对完善审判委员会制度的设计

现行审判委员会制度在实际工作中所表现出来的缺陷事实上已经成为妨碍司法独立、司法公正的羁绊，应该在法院改革中对这项制度进行改进和完善，使之更适应现代审判机制的需要。针对上述不合理之处，理应加强立法、具体规定，在审判委员会的职能、人员组成、运行机制与程序以及落实责任等方面进行新的设计和规定。

（一）重新界定审判委员会的法律地位，明确审判委员会的工作职责

刑诉法单独规定了审判委员会有讨论决定部分案件的职责，其他法律并无规定，就应该按规定确定审判委员会工作内容和议事规则，必须遵守审理与判决必须同一而不能分离的原则，人民法院的判决，只能由具体办理案件的独任审判员或合议庭根据开庭审理查明的事实和证据，依照法律作出裁判，而不能由其他任何组织或个人来作了决定。

在新的社会问题、新类型纠纷及案件不断涌现、国家与社会处于法制建设的重要时期，审判委员会应当将其主要事务转回到总结审判经验和研究审判工作中的其他问题上来，对现行法律作出准确的解释和确定适用法律的原则，有效地指导法院的各项审判工作，确保规则的统一和执法的严肃性。《人民法院五年改革纲要》规定：审判委员会要“逐步做到只讨论合议庭提请院长提交的少数重大、疑难、复杂案件的法律适用问题，总结审判经验，以充分发挥其对审判工作中带有根本性、全局性问题进行研究和作出权威性指导意见”。最高人民法院已经对此发表了指导性的意见，明确了人民法院审判委员会改革的方向。

当然，要做到准确总结审判经验进而正确指导审判工作，必须建立在深入调研的基础上的。审委会委员分属于各个业务庭，平时只在自己的工作领域中对法律问题、社会动态进行观察、发现和总结，要把不同层面上不同性质的问题上升到一个高度并产生某种理论或经验时，接触各类型的案件和法律又是必须的，所以审判委员会讨论案件制度仍需坚持。但审判委员会在针对具体的案件时，只能是一个法律咨询机构而非裁判机构，审判权必须回归于独任法官和合议庭，审判委员会对案件讨论后提出的意见，只能是一种咨询意见而非判决结论，由独任审判员或合议庭自行决定对这种意见采纳与否。如果条件允许，如在人数较多的中级以上法院，可在审判委员会下再设置若干专业委员会，如“刑事专业委员会”、“民商事专业委员会”等，可以把法院内具备资格的法官吸收进来。这样可以把审判委员会从繁重的讨论案件的工作重任中解放出来，减少对法官独立行使审判权的不正当的干预，还可通过落实责任追究办法使法官判案时更加谨慎而减少法官的依赖心理，这对提高审判委员会的工作质量和提高法官的素质都是有利的。

（二）改变审判委员会委员资格条件，突出审判委员会的专业性

审判委员会围绕着审判开展一切活动，因此其组成人员必须具有专业性。首先得打破行政管理模式，不再以行政职位来决定进入审判委员会的资格条件。审委会委员必须从法官中产生，即使不具备某种行政级别，只要具有较高的专业水平和丰富的实践经验的法官，都具有参加审判委员会的资格。其次是建立审判委员会委员考试、考核制度，审委会委员的产生要摒弃行政级别的限制，可以从工作年限、法官级别上确立提名标准，如从事审判工作满五年以上且已取审判员资格的法官，可具备被提名的条件，这时可以由院长在符合条件的法官中进行择选，确定人数，并向同级人大提名，然后被提名者必须参加由某一组织举行的专业资格考试。经考试合格者才能授予审委会委员资格。同时，对审委会委员还要进行定期的考核，对委员在工作上的表现、专业知识能力以及身体状况等进行考核，把那些不再具备审委会委员资格的人员淘汰出去，保持审委会在法院中于法律知识水平上的高层次。

（三）具体确定审判委员会委员的权力与责任

审判委员会委员如果不是一种政治待遇而是一种荣誉，这对许多具有上进心的法官而言则更具有吸引力。但这种荣誉的背后必须具有权力的特别和待遇的增加。被授予审委会委员资格的应当给予普通法官更高的经济收入，这也和其所担任的工作多少、繁简成正比的。

为充分发挥委员的业务优势，赋予他们某些特别的权力是有必要的，如：1、平等表决权，每个委员都有权参加审判委员会会议，并对会议中议题享有平等的表决权，一人一票，在实现民主集中原则时充分体现平等原则；2、询问权，委员可以提前借阅案卷，在讨论案件时可就与案件有关的问题向汇报人或合议庭提出并得到回答，也可要求承办人在规定的期限内给予答复。3、言论不受责任追究权，不能以审委会委员在讨论案件时所发表的意见错误而追究其责任，因为讨论案件时审判委员会仅是咨询机构而非决定机构，有不同的意见引出的讨论更具有意义，更能提高讨论的水平与层次，追究责任则会慎言观望，或者是跟随，这就使讨论制度失去存在的意义了。4、越部门的调研的权力，审判委员会委员除了在自己的部门内调查研究相关问题外，还可以去其他部门调研，这时不论其行政级别如何，其他部门都应该给予相应的支持和配合，不能以部门划分为界而拒绝。

审委会委员还须承担相应的义务而与之权力相对称，如：1、回避义务，审委会委员对要参与讨论或需决定的案件发现有回避情形的（可以参照诉讼法的规定），应主动提出回避请求并说明理由报院长批准，或在当事人提出充分理由并要求其回避时，应当回避参与该案的讨论或决定。2、对特别规定下讨论决定案件的错案责任，这里专门指在讨论并决定刑事诉讼法及其司法解释中规定的审判委员会可以讨论决定的几类型案件时，对因其所发表的意见导致错案发生的，应承担责任。3、参与调研的责任，调研不仅是审委会委员的权力，同时也是义务，为更好地发现问题并了解法院审判活动状况，尤其是为更好地总结审判经验，达到规则的统一与正确性，委员应该定期或不定期地进行专题调研，除自己参与案件的审理外，应当定期到其他业务庭参加开庭旁听，也可以对某项专题要求某个业务庭开展讨论并提供材料或数据等等。

（四）明确审判委员会议事内容及讨论决定案件的标准

审判委员会可以讨论并决定的案件只能被限制在刑事诉讼法及其司法解释规定的几类案件中，根据1999年6月29日最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第114条规定：对下列疑难、复杂、重大的案件，合议庭（包括独任审判员）认为难以作出决定的，可以提请院长决定提交审判委员会讨论决定：（一）拟判死刑的；（二）合议庭成员意见有重大分歧的；（三）人民检察院抗诉的；（四）在社会上有重大影响的；（五）其他需要由审判委员会讨论决定的。只有以上几类案件才能进入审判委员会讨论决定案件的程序，而其他案件都只能向审判委员会提出咨询案，审委会只讨论不决定，由独任审判员或合议庭根据审判委员会提供的意见自行决定。

在提请审判委员会讨论的案件中，必须符合“疑难、复杂、重大”的要求，而对是否符合这些条件可作出如下限定：1、合议庭形不成决定性意见的。这里指如果合议庭成员之间分歧重大，形不成定论时，可以提请审判委员会讨论；2、对案件是否复杂或重大，可考虑该案件在当地是否影响重大，如犯罪官员的级别、涉案当事人人数、百姓关心的程度、党委政府关心程度、是否会影响改革发展稳定大局等因素，或者是否涉及党的重大方针政策，如严打整治斗争、涉及“”、破产、职工下岗、拆迁等案件，或者是涉及法律空白地带等。

（五）在有条件的情况下设立审判委员会专门机构

审判委员会松散型的组织机构及临时性的议事方式显然是不利于其工作的顺利开展的。因此，有必要在有条件的情况下和法院设立审判委员会的专门机构，如审判委员会办公室，作为日常办事机构，配备专职人员，明确其工作职责。山东省高级人民法院《山东省人民法院五年改革实施方案》中对审判委员会办事机构及其职责的规定为：1、审查提交审判委员会研究的案件及有关事项的材料，对没有必要提请或者不符合提交审判委员会讲座研究条件的案件及有关事项，建议主持审判委员会的院长进行协调。2、对符合提交审判委员会讨论研究的案件，负责审查审理报告的格式是否规范，是否对案件事实、证据和争议焦点进行了分析，是否提出了审判委员会研究的明确事项和具体问题等。对不符合要求的，通知承办人进行补充。3、研究审判委员会拟讨论决定的疑难案件，并提出参考性处理意见。4、调查、论证审判委员会研究的典型案例进行整理、编篡或者组织案件承办人撰写，指导实践。5、提交审判会研究的复杂、疑难案件，由审判委员会办公室通知案件承办人提供相关的法律法规材料。6、对审判委员会研究确定的案件及有关事项进行督办。在这方面的探索和尝试是有益的。

（六）完善审判委员会议事规则和工作程序

在具体落实人民法院审判委员会制度改革措施时，应当在审判委员会的议事规则和工作程序上进行必要的修正、补充相应的制度并应当予以明文详细规定。具体可以包括以下几个方面：

1、严格启动审判委员会程序和上报案件条件

启动审委会讨论案件或议事的条件、提交讨论的案件标准必须加以严格限制。除了由审判委员会办事机构进行预审外以及提交的案件必须符合“疑难、复杂、重大”的要求之外，在上报案件或其他工作事项应当符合下列条件：1、由合议庭审理的案件，须已经合议庭讨论并由审判长决定提请汇报的；2、独任审判员审理的案件须经所在庭室集体讨论并由庭长决定提请汇报；3、对庭室中其他有关审判工作的问题由庭室集体讨论并由庭长提请汇报；4、关系全院工作且必须经审委会讨论的问题，由院长提请审委会讨论。

2、设立先期预告制度和申请回避制度

在启动审判委员会讨论或决定案件会议程序之前，应当实行回避制度，操作方式是审委会会议及参加人员的先期预告，对已确定提交审判委员会讨论的案件，可于会议召开前五日以公告的形式予以公布，提前十日书面告知当事人会议召开时间、参加委员名单以及提出回避申请的权利。当事人可在会议召开前提出回避申请并说明理由，此时对该案件暂时不予讨论。对审委会委员的回避应当由院长决定并以书面形式告知双方当事人，双方当事人对回避或不回避的决定均可申请复议一次，待复议决定后再将该案件置入讨论程序。

审判委员会委员应自行遵守回避制度，对委员提出的回避申请及理由，由院长审查决定，并在审委会会议召开时以口头形式进行答复，并记录在案。对违反回避制度，应当回避而不进行回避的，按违纪处理，情节严重并造成后果的，应当报请人大取消其审委会委员的资格。

3、实行审判委员会案件讨论公开制

基于目前的社会状况，把审判委员会案件讨论会议过程向社会进行公开还不具有现实意义，毕竟这样的案件讨论会不是可与当事人或社会公众进行交流的，是法院内部类似于法官学术讨论形式的会议，同时还必须考虑不能泄露审判机密的问题。因此，对案件讨论实行公开，至少可以向本院的审判人员公开，不限制其他审判人员进入讨论现场，这有利于改变审判委员会工作无监督的状况，杜绝暗箱操作或其他非正常情况发生，也可使审判会成员在讨论案件过程中进行现场辅导、灌输先进审判理念，有利于提高法院整体的审判水平。同时，凡合议庭审理的案件，讨论时合议庭其他成员必须到场，补充汇报并听取审委会意见，可以防止承办人作不客观、不全面的汇报或故意误导审委会委员的情况的发生，这也是合议庭其他成员对案件和其本人负责的一个要求。

公开制度还应当要求审判委员会讨论案件的记录应当作为诉讼材料可以被具有阅卷资格的诉讼参与人查阅，如律师。既然讨论案件其实是一种咨询活动，在不用作出决定的案件中，这样的咨询笔录当然是可以公开的。

4、建立完善的审判委员会议事程序

一次审委会的召开，应该确立一整套流程以规范审委会会议的召开方式，包括确定会期、会前准备、会议的提起、会议讨论的步骤、会议决定的贯彻与落实、与会人员须注意的事项以及会议材料的整理、归档等各项制度。在为总结审判经验或研究审判工作中的有关问题而召开的审委会会议前，应当由审判委员会专门机构将讨论的议题和调研报告提前交于各审委会委员，给予各委员以充分的时间进行研究，在会议中应认真听取汇报人的调研报告，并可询问和发表意见，对会议形成决策性意见应当共同署名。再由审判委员会专门机构对最后决策性意见整理、汇编，根据规定制作法院内部文件并归档。

在为讨论案件而召开的审委会会议，应当分以下几个步骤：1、案件承办人应提前将汇报的案件基本情况填写于申请表并注明汇报重点，报于审判委员会专门机构进行审查；2、专门机构对案件进行形式审查。形式审查是要求承办人按申请表逐项填写，尤其对汇报重点填写清楚，并由审判长或庭长签署意见并制作审理报告书附于申请表后，并在通过初步审查后将案卷按规定装订整齐提交专门机构，由专门机构针对承办人所提出的具体问题与案件事实进行对照审查，对不符合要求的，通知承办人进行补正，符合要求的交由院长提请进入审委会会议讨论；在会议召开前，专门机构还可以要求承办人提交相关的法律法规材料；3、确定会期和讨论内容后，专门机构应当将会议通知及拟讨论案件情况登记表发至每一个审委会委员，各委员应当在会议召开前三天内查阅承办人登记情况、审理报告和案卷材料；4、会议召开后，由承办人向审委会提出需讨论的重点问题，然后再进行案情介绍，陈述时必须围绕争议焦点，突出重点、思路清晰、材料详实，并辅以法律法规材料。合议庭参加汇报的，承办人汇报完毕后，由其他合议庭成员进行补充说明。听取汇报后，由委员进行提问并发表意见，此时，院长不应当发表意见，而是听取各委员的意见并协调引起的争论，并在讨论的最后阶段发表其意见；在需作出决定的案件讨论过程中，按照少数服从多数的原则，确定决定结论，由记录人在笔录最后写明审委会决定意见，包括对案件的定性、法律的适用及裁决的具体内容，由全体审委会委员共同署名；5、会议讨论经过应当由审判委员会专门机构的记录人员制作审委会笔录，讨论结束后交各委员审阅并签名。笔录应当交承办人或合议庭参考并装卷，审委会专门机构也应将笔录复制后予以归档；6、独任审判员或合议庭在作出决定并制作裁判文书后，应当提交一份裁判文书于审委会专门机构存档，以备查阅。

如前所言，对于完善人民法院审判委员会制度这个问题，笔者是站在基层法院审判委员会工作实际的角度上，根据基层法院审判人员对于审判委员会的某种相似的看法来分析和设计的，这里更多地体现了基层法院的普通法官对审判委员会机制的某种需求，但这并不妨碍我们对现行审判委员会制度的支持与批判，从而表达出要求进行变革的意向。

注释：

⑴罗书平《审判工作的理论与实务—司法公正漫谈》（中国民主法制出版社）第194页。

⑵朱苏力《基层法院审判委员会制度的考察及思考》（法律思想网2002－04－03）

⑶罗书平《审判工作的理论与实务—司法公正漫谈》（中国民主法制出版社）第195页。

大讨论活动情况汇报篇7

思想汇报格式：

(一)思想汇报的基本格式及基本内容通常

1、标题。居中写上思想汇报。

2、称谓。即申请人对党组织的标准称呼，一般写上敬爱的党组织等等。顶格书写在标题的下一行，后面记得加冒号。

3、汇报的主要内容。

①一般的思想汇报，主要写自己的一段时间内的思想情况，当然也要涉及自己的工作、学习、生活等。重点要谈自己对党的认识，为什么要求入党，以及自己提出申请后的思想变化情况。对自己思想上出现的问题和困惑尤其要写出来，以便求得党组织的及时帮助教育。

②自己对党的路线方针政策和一些具体措施的看法。如对党的路线、方针、政策或一个时期的中心任务自己是怎么理解的，可以在思想汇报汇中表明自己的态度，阐明自己的观点。

③学习一些重要文章，参加一些重大活动的体会。

④自己在工作学习生活中遇到的困难、苦恼，和对现实社会的一些想法也可以向党组织汇报。

4、结尾。思想汇报的结尾可写上自己对党组织的请求和希望，一般用恳请党组织给予批评、帮助或希望党组织加强对我的培养和教育等作为结束语。

5、落款。在思想汇报的最后，要署名和注明日期。一般居右书写汇报人x年级x专业x班 ，下一行写上年月日。

(二)写思想汇报要注意几点：

1、从时间上来说，应该及时向党组织汇报自己最新的思想动态。不能等，不能拖。只有这样，才能使党组织及时掌握情况，有针对性地开展思想教育工作。

2、一定要汇报自己的真实思想，自己怎么想的，就怎么汇报，切记不能自己想东却汇报西，让党组织获得虚假信息。

3、一定要言之有物，不能光讲大道理，也不要为追求文章写得好而硬凑材料。

4、要注意汇报后的反馈。对党组织根据自己汇报反馈给自己的意见一定要认真对待，并在今后的工作学习中很好地落实。

党组织不能简单地用思想汇报的数量衡量一个同志入党愿望的强烈程度,但是对于申请入党的同志,积极主动地向党组织汇报思想是加强同党组织联系,增强组织观念的一条有效途径,因此,申请入党的同学应积极主动地向党组织汇报思想。

注：要用蓝黑色钢笔或签字笔，字迹工整、整洁，一页纸即可，要用正规的方格稿纸书写。

范文一：

尊敬的党组织：

作为一名预备党员，时刻与党保持密切联系，是我的份内之事。这次，我将向党组织汇报我毕业后的动向及打算。

记得刚离开象牙塔的那天，我和数百万刚毕业的大学生一样，背上行囊，游走在陌生城市的大街小巷，为找工作而奔波。坦白来说，很多企业很看重经验，不免给大学生就业造成了不小的障碍。在遭遇一次次的碰壁之后，我对于未来要从事的行业渐渐明朗。于是，我开始锁定教育行业，决定为培养新一代贡献微薄之力。

通过几次面试下来，我积累了一定的经验，也获得了几家教育机构实习的机会。在试岗一段时期之后，我发现了自己考研之心未死，无法安心从事教育工作。本着对学生也是对自己负责的态度，我决心为了梦想再拼一次，于是我毅然辞去了工作，回到阔别数日的校园，回到这个曾经为梦想挥洒汗水的战场，开始了艰辛的二战历程。

人生不如意事，十有八九。但是我们要知道在哪里跌倒，就要在哪里爬起。未来的岁月里，我将继续努力学习科学文化知识，以弥补去年的缺失。当然，在再次准备考研政治的过程中，我将更加系统化地学习马克思主义基本原理，学习思想和中国特色社会主义理论体系，完善之前理论学习中的缺陷。

考研是一场锻炼意志的持久战，二战更是考验心理素质的关键时刻。然而，我相信，经历了这次非常人会经历的体验之后，我的身心将大大得到锻炼，这将为我的人生添加一笔宝贵的财富。这就是我的中国梦去一所向往的学校继续学习。为了这个小小的梦想，我将付出大大的努力。我相信，顽强的信念加上不懈的拼搏，梦想之花终将绽放。

我将继续保持党员同志的先进性，在埋头苦干的同时想先进的同志看齐，并且时刻关注国内外事件的动态。请党组织监督我!

此致

敬礼

汇报人：xxx

年月日

范文二：

敬爱的党支部：

时间过得真快，从递交入党申请书开始到现在已经有一年时间了，在组织的关怀和老党员的熏陶下，我的思想不断的得到了磨练和提高，现向组织汇报一下这半年来的情况。能够成为一名入党积极分子，我感到无比的荣幸，也十分珍惜每一次宝贵的学习机会。在学习期间，我积极参加每一次学习讨论，认真聆听党校领导和老师的精彩报告，深入学习了党的理想、目标、性质、党员的标准等重要思想。针对党最终目标实现的必然性、长期性问题我们曾展开讨论，对大学生入党的条件以及如何争取做合格党员这一问题我们也进行了深入的交流，这些都让我受益非浅。尽管一段时间的培训我还不能从最深最高的层次上去领会和感受各种要旨，但这足以让我在端正入党动机上受到了一次洗礼，对党的理解上得到了一次升华，从而更加坚定了我申请加入党组织的信心和决心。我认为，正确的思想是指导行动的前提。通过这次的学习讨论我更加坚定自己的观点。全心全意为人民服务，对于共产党来说，不只是一种口号，它还是一种实际行动，一种艰巨的任务。我们还应该在实践中不断用切身的体验来深化对党的认识，从而进一步端正自己的入党动机。

通过学习讨论，我意识到以前对党的性质、宗旨、指导思想的学习、认识只是停留在表面，了解肤浅。甚至有时会认为贯彻执行党的方针政策对于大学生主要是理论的学习，参加党的实践活动是毕业以后的事。本着做合格大学生的标准，实践行动方面没有犯过什么错误。但是没有指导自己行动的科学的思想体系，这背离了合格党员的标准。从其他同学的观点中我也得到了不少启示。以后的的学习生活中我要做的很多，但是我会坚持到底以马列主义、思想、邓小平理论和三个代表的重要思想来指导自己的行动。

参加了讨论，我有了自己的初步计划。做好身边的每一件小事，积极参加社会活动、集体活动，以达到加深对党和共产主义事业的认识，强化正确的入党动机。同时提高自己的学习能力，通过学习文化知识不断提高自己的素质。在科学发展日新月异的今天，不学习就会落后，国家的发展就会令人堪忧。作为先进生产力的代表，我将不断加强自己的专业知识：不仅是做到勤奋刻苦，还要合理利用学习时间提高学习效率。为了提高社会适应能力，我会拓宽自己的知识面，加大阅读量和阅读面，改变以往的尽量不看课外书的坏毛病。不仅是自己努力，还要用自己的行动影响大家，和大家共同进步，经常交流学习经验，主动帮助后进的同学。端正动机、积极实践;从小事做起、从现在做起;实事求是、开拓创新;持之以恒、国家繁荣;长此以往、国家消亡;各尽其能、按需分配;共产主义、无须怀疑。

此致

敬礼

汇报人：

大讨论活动情况汇报篇8

一、总体要求

按照市委“新解放、新跨越，新崛起”大讨论活动方案的要求，对全市大讨论活动开展情况进行督导，重点督导大讨论活动的组织领导、工作部署和开展情况，特别是召开学习成果交流会、**生活会，查摆问题和整改措施落实情况，确保大讨论活动取得扎扎实实的效果。

二、主要任务

督导组在市大讨论活动领导小组的领导下开展工作，主要任务是：

1、按照市大讨论活动领导小组的指派负责指导督促各地、各单位开展大讨论活动；

2、了解掌握各地、各单位大讨论活动的部署和开展情况，及时向大讨论活动领导小组反映情况；

3、按照大讨论方案要求，及时发现问题，提出意见建议，督促各地、各单位及时纠正解决；

4、发现和总结大讨论活动的先进经验。

三、督导方式

1、听取被督导单位的工作汇报；

2、查阅大讨论活动的文件资料、会议记录；

3、根据实际情况，参加学习成果交流会，列席被督导单位**生活会；

4、召开基层单位代表座谈会，了解活动开展情况；

5、到所属基层单位进行抽查、检查。

四、督导分工

县（市、区）督导：组建3个督导组，每个督导组负责3个县（市、区）

市直机关督导：按照市直机关工委党组织联络组分组名单，组建5个督导组，每组负责10—15个单位。

县（市、区）和市直机关督导组由市大讨论活动领导小组负责组建，每组4人，其中组长由处级干部担任。

企业和高校督导：由市国资委负责市管企业督导工作，市教育局负责市管高校督导工作。市国资委和市教育局提出具体实施方案，报大讨论活动领导小组同意后实施。

五、有关要求

1、督导组组成人员脱离原单位的工作，按要求参加大讨论活动领导小组召开的有关会议，完成工作任务。

2、督导组要全面掌握各地、各单位大讨论活动情况，特别是查摆问题及其整改情况，及时向领导小组作出汇报。