目前环境污染问题范文

目前环境污染问题篇1

【关键词】环境检测；环境治理；促进性

1 环境问题和环境治理措施

环境问题一般指第二环境问题即由人类的生产和生活活动引起的次生环境问题。当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量，农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现，部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，核与辐射安全风险增加。人民群众环境诉求不断提高，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。面临环境问题的严重挑战，必须采取系列有效针对措施，进行环境综合治理来保护和改善环境，环境监测便伴随着环境综合治理应运而生。

2 开展环境检测的现实意义

环境监测是指运用物理、化学、生物等现代科学技术方法，间断地或连续地对环境化学污染物及物理和生物污染等因素进行现场的监视、测定、监控，获取监测数据。

环境监测的意义即通过开展环境监测，提供代表环境质量及变化趋势的数据，判断环境质量，评价当前主要环境问题，预警可能出现的环境问题，为环境管理服好务；还可根据环境管理的需要来测定、获取、运用数据而作为环境执法监督和科学管理环境的技术基础。根据我国目前阶段经济发展要求和特点及出现的环境问题，为保护生态环境，保护人体健康，实现社会经济可持续发展，依据环境监测数据，为环境控制与环境治理发挥指导作用，提高措施针对性，为我国开展环境治理、环境管理提供科学的数据支持。

3 环境检测分类

依据不同标准，环境检测分类不同。以检测目的为依据，环境监测可以分为监视性检测、特定目的检测与研究性检测。其中监视性检测即常规检测，主要是对一定环境检测项目进行定期或长期检测，从而获得污染程度与环境质量信息，编制出相应解决方案。特定目的检测包括污染事故检测、考核验证检测、仲裁检测与咨询服务检测；以检测介质对象为依据，可以分为水质检测、空气检测、土壤监测、固体废物监测、生态监测、生物监测、噪声振动监测、电磁辐射监测等；以检测区域为依据，可以划分为区域检测与厂区检测。

4 环境检测对象及技术

环境检测主要是以环境为研究对象，包括水体、大气、土壤、噪声等因素，通过应用一定的技术，对环境污染状况进行检测，采取定量、定性与综合分析的方式对环境污染物质及成分进行研究。环境监测技术不仅包括各种分析测试，还应包括布点技术、采样技术、数据处理技术和综合评价技术等。分析测试中最基本的化学分析方法有：重量法、容量法；仪器分析法有：光谱分析法、色谱分析法、电化学分析法、放射分析法；新技术的应用方法有：高效液相色谱-质谱法、气相色谱-傅里叶红外光谱法、电感耦合等离子体-质谱法等.合理选择监测技术，以实现环境监测效率及质量。

5 环境监测对环境治理的促进性研究

环境检测属于环境治理的首要环节，是环境治理的基础性工作。环境检测属于解决环境问题不可或缺的方式，其有效开展对环境治理有重要和积极的促进作用，促进性主要表现在以下几个方面：

第一，提高环境保护意识，促进对环境管理和治理的理解

通过环境监测数据及结合自身感受，使居民和企业及环境管理者对环境状况和环境污染有清楚的认识和理解，从而提高环境保护意识，在主观上为环境治理工作的顺利开展创造条件。

第二，促进环境管理法律法规体系文件、环境标准和排污标准的制定和完善，保证环境保护和环境治理的规范性、约束性

通过环境检测，掌握环境质量状况和污染状况，描述当前所存在的环境问题，结合我国可持续发展的科学发展观，编制相应的环境保护法律法规，通过法律条文规范和约束环境行为，制定环境质量标准和污染物排放标准，从尺度上为环境管理和环境治理提供依据。

第三、通过环境质量现状检测数据和环境容量为区域规划和建设项目环境影响评价提供服务， 为制定污染物污染治理和预防措施提供科学依据。

第四、加强环境治理措施的针对性，提高环境治理效率

通过环境监测有重点、有针对性的对部分污染物进行优先检测和控制，筛选危害大的污染物，可提高环境治理的效率。当前我国加强对高污染与高耗能行业的环境检测和污染治理， 开展的重金属领域专向检测，明确环境治理工作重点，按照行业标准开展专项治理， 有效控制超标排放问题，促进了环境治理工作。

第五、依据对环境监测数据的趋势性分析，建立污染防治预警机制，提前治理，防患于未然，杜绝污染事故的发生。

第六、通过咨询服务性检测，如室内空气环境检测，提供贴近百姓生活的检测服务，为创造绿色放心家居环境，保证身体健康，提供科学数据。

第七、通过污染事故应急监测，及时分析事故原因和污染后果，为污染治理方案和措施的制定提供科学依据和支撑，促进污染治理。

第八、通过区域环境监测及环境检测数据的综合分析，制定规划联防联治的综合措施，提高环境治理效果。我国目前推进开展的大气污染联防联控工作，就是建立统一规划，统一检测，统一监管的一项扎实的大气污染防治措施。

第九、排污许可证制度考核验证检测、三同时项目验收监测等考核验证检测，为评价治理措施及效果验证提供服务，是科学环境管理和环境执法监督的基础。

第十、我国目前制定和开展的企业自行检测，将引导企业污染治理观念的更新，变被动治理为主动治理，增强污染治理的责任感，促进污染治理效果。

第十一、环境监测是伴随着环境污染的产生而发展的，环境污染治理对环境监测提出了更多更高要求，研究性监测的开展，环境监测技术的提高，会为环境治理提供更多更好的治理措施，促进环境保护和环境治理.

由此可以看出，环境检测属于环境治理的重要指标与重要工具，其对环境治理的促进性意义重大。

6 结语

环境检测属于环境治理与环境管理的基础性工作，在了解环境质量，评价环境污染程度等方面发挥着极为重要的作用。本文在分析环境检测的现实意义的基础上，对环境检测分类、对象、目的及技术进行了浅析，重点研究环境检测对环境治理的促进性。实践证明，环境检测属于环境治理工作开展不可或缺的工具及手段，对推动与落实环境治理、改善环境质量发挥着重要现实作用。

参考文献：

[1]尹明华.城市生态环境治理中的公众参与影响因素分析[J].资源节约与环保，2013（5）.

[2]白玉泽.环境检测对环境治理的促进性探讨[J].资源节约与环保，2013（12）.

目前环境污染问题篇2

关键词：低碳环保；技术应用；环境治理；环境污染

一、目前环境污染状况分析

目前我国城市经济发展一直都非常的快，而且在发展的道路中，我国生产模式主要以粗放式为主，在提升经济的同时，这一模式也带来了诸多影响，严重损害了我国生态自然环境。 我国人口不断增加的同时，自然资源利用率也在逐年攀升，因为粗放式的生产模式，在发展城市化建设以及人口压力之下，使得我国自然生态环境面临着巨大的挑战。目前我国城市环境可持续发展以及基础设置建设产生了不协调的状况。另外，在解决问题的同时又不断冒出一些其他新的问题。

二、当下环境污染治理中的主要问题

（一）环境污染治理手段单一。目前，在治理大型污染问题上主要以经济处罚为主，惩罚排污企业不合理的排污费用，按照应当缴纳的污费比例，对不合理排污企业进行多倍处罚。虽然这一措施在控制环境污染方面取得了不错的成效，也有利于筹集环保资金，但是从这一经济惩罚措施而言，主要问题还是非常的突出：第一，在实行经济惩罚当中，无法确定资金的稳定性和可靠性，作为环保资金的重要来源，即排污费，还是预算之外的资金，并没有纳入财政预算的范畴。我国当下预算机制尚不成熟，时常发生拖欠挪用等问题。第二，排污收费制度的构建比较早，由于社会不断的发展，通过这单一的治理方式无法满足社会发展的需求。第三，收取的排污费没有得到充分利用，国家相关环保政策使得排污费无法应用于清洁生产和控制环节，大部分资金都应用于后期环境污染治理。

（二）企业对环境污染治理不够重视。工业污染是最主要的污染来源，中小型企业造成的污染所带来的影响非常大，为了追求利益，企业减少了环保方面的投入，甚至宁愿缴纳排污费也不愿意购置环保设备设施，进而对自然生态环境产生了极其恶劣的影响。

（三）居民作用发挥力度不够。城市环境治理缺乏民间组织，大部分环保核心都是大学生，毕业之后进入社会工作，无法找到环境治理队伍，自身的监督以及协助作用得到不到充分的发挥。

三、低碳环保技术的应用

（一）污泥干化热能处理技术。净化生活用水是当前城市环境污染治理当中最主要的一项内容。污泥是城市污水处理当中的产物，净化后的污泥有着丰富的有机物和营养物质，还拥有许多有害物质，如果不采用技术对其进行处理，势必会影响到城市居民生活，甚至还会污染生态环境、二次污染土地。为了防止污泥污染环境，摒弃以往填埋法的处理方法，而是通过污泥干化热能处理技术来处理污泥，将其转变为居民可以使用的热能，实现资源二次利用。

（二）净化废弃、焚烧垃圾技术。焚烧垃圾是处理垃圾中主要的一种方法，关键在于燃烧是否充分，有多少剩余物，在燃烧过程中是否会产生有害气体，怎样去净化呢？解决这一问题迫在眉睫。众所周知，在焚烧垃圾过程中会释放出大量的有害气体，直接会对大气产生严重的污染，应用阻燃技术来处理焚烧过程中的大气污染问题，是目前最优的环境治理技术，这一技术的应用能使得垃圾充分燃烧，在燃烧过程中也不会产生剩余物。

（三）被动式节能房屋技术。随着这几年城市不断发展，节能建筑成为了低碳经济发展中最主要的核心问题。目前，节能建筑中主要的几大类有：被动式节能建筑、主动式节能建筑、低能耗建筑、零能耗建筑。其中，被动式节能建筑是节能建筑发展的关键点，即是指在对房屋节能保暖中所使用的通风材料、保温材料、密封材料进行改造，对建筑的窗户、外墙以及屋顶采用隔热处理方法，创造一种相对隔绝的空间，在某种程度上防止外部过热、过冷的空气进入。在设计被动式节能建筑时，通过自动式加温通风技术、被动式房屋功能技术改良现有的房屋，被动式功能建筑房屋的核心在于建筑保温材料选择，以密封结构来围护外墙，有利于降低夏季、冬季对房屋内部热环境的影响，此外，房屋内墙材料的选择以重质高蓄为主，方便人体散热，吸收室外传热，将热量保留下来为室内提供热能。应用这一技术能够实现冬暖夏凉的效果。自动式加温通风技术，以机械手段规划房屋通风，内外空气循环交换，净化新鲜空气进而传输给房间内部，还可以回收房间的废气热能。

总结：城市化是现代文明发展的结果，也展现了一个 国家的综合实力，对我国经济发展而言，城市化发展作用至关重要，对世界未来的发展方向也有着严重的影响。目前我国生态环境问题非常严重，如何以最少的能耗、最低的损害取得经济发展，是目前研究环保技术当中最主要的一项课题内容。发展城市化环境，处理好人与自然的关系，是城市化可持续发展的核心，这就需要我们积极研究、不断摸索低碳环保技术，宣传低碳环保理念，促进我国城市环境污染治理水平不断提升。

参考文献：

目前环境污染问题篇3

关键词：海洋污染；环境监测；治理

引言

海洋总面积约为33600万km2，约占地球总面积的70.9%。海洋对于地球具有极其重要的价值，被称为“生命的摇篮”。但是在海洋环境资源的开发与利用过程中，人类活动不可避免的对海洋环境带来了污染与破坏[1]。随着人们生态文明意识的提高，海洋污染问题越来越被人们所重视[2]。目前，海洋污染问题逐渐成为世界性问题。我国海洋污染问题也日益突出，海洋污染问题的不断恶化也已成为影响我国生态文明建设的重大阻力，对我国生态环境可持续发展提出了严峻的挑战。因此，当面临环境问题时，如何通过合理有效的环境监测手段和治理方法解决这一危机，逐渐成为当前环境学者们研究的重大课题。有学者认为，预防主要分为两方面：环境损害预防和环境风险预防[3，4]。目前，我国的环境保护一直采取的就是“预防为主、防治结合”的方针政策。这也是我国海洋污染治理的指导思想。

1 海洋污染环境监测的主要任务

对海洋污染环境监测首先应该着手于对污染现状、污染分布和污染程度进行监测。人类的进步、社会的发展必会带来污染。如果不及时对污染进行处理就会造成更加严重的环境问题。只有采取有效的措施掌握污染范围、污染程度等资料情况，才能快速的采取有效的手段进行治理。其次海洋污染环境监测要对海洋中污染物的变化趋势进行监测，通过对比变化数据，分析污染的变化趋势，交于有关部门，以便及时采取措施。最后海洋污染环境监测要对突发污染情况进行监测，在人类活动中，不可避免的会造成突发污染，应该及早的监测出污染状况，并把突发状况汇报应急处理部门进行处理，减少突发污染造成严重的环境污染问题。

2 海洋污染环境监测中存在的一些问题

经过多年的努力，我国海洋污染环境监测工作取得了很大的进步，在资源开发利用与保护和抵御突然海洋污染灾害方面取得的显著成效[5]。但在实际工作中，在体制制度上、技术措施上还存在许多问题，限制了海洋污染环境监测工作质量的提高。具体存在以下问题有待解决。

2.1 海洋污染环境监测管理体制有待完善

海洋污染环境监测工作是一项综合性学科。由于海洋污染监测涉猎因素较多，运用资源巨大，因此海洋污染环境监测工作的顺利开展，离不开完善健全的管理体制和运行机制[6]。目前为止，我国海洋污染环境监测管理体制尚未完善，在污染监测工作过程中还存在很大的缺陷和不足。对有效开展海洋监测工作造成了一定的阻碍作用。所以建立完善健全的管理体制，是我国海洋污染监测工作目前要解决的首要问题，对于海洋污染监测工作的健康有效地的进行有着十分重要的影响意义。海洋污染监测管理体系的建立，需要有相关的制度作为其强有力的保障。目前，我国海洋污染环境监测在工作职能、监测体系建设、海洋突发灾害及海洋污染事故损害评估等方面相关制度有待于完善和规范。

2.2 海洋污染环境监测技术手段有待加强

海洋污染环境监测属于应用型学科，各种污染监视、探测工作都依赖于科学有效的技术方法和先进的监测设备才能得以顺利进行。而且目前我国海洋污染监测机构工作经费与研发经费缺乏，对我国海洋监测技术的发展造成了严重的影响[7]。许多海洋污染环境监测技术尚不成熟，短时间内不能正视投入使用，难以发挥应有的效用。随着我国海洋污染环境监测建设工作的深入推进海洋污染监测的需求日益增加，但污染监测网络体系建设工作却停滞不前，甚至出现海洋污染监测网络的整体发展水平呈下降趋势的现象。这严重影响了我国海洋污染环境监测事业的发展。

3 海洋污染环境监测工作的发展对策

充分发挥海洋环境监测管理部门的管理职能，建立完善的海洋环境监测工作管理体制和运行机制，通过法律制度等手段为海洋环境监测工作的顺利开展提供制度保障。各地区的海洋污染环境监测机构和管理部门要积极配合，协调运作，以提高各地海洋污染环境监测工作高效运行，避免造成资源浪费或监测缺位现象的出现，建设完善的海洋环境监测秩序。不断对海洋污染环境监测工作中的细节进行完善，形成科学高效的海洋污染环境监测制度体系。

根据监测工作的具体需求，开展相关培训工作。同时，引进高素质的专业技术人才，形成梯队建设，推动我国海洋污染环境监测工作的技术水平。

4 海洋治理中需要明确的一些问题

发挥政府在海洋环境治理和消除污染工作中的重要责任，克服“谁污染谁治理”原则的局限性。实践中，关于政府的这一责任，主要是指政府及时进行采取治理措施，以减少海洋污染的持续发生，对人们生活健康造成的影响。由政府承担海洋污染治理责任是同政府作为社会资源管理者的职能相对应的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因时间的不同而发生适当的转变。在污染范围较小时，由相关政府部门监督污染责任方自行清污。如果污染范围对海洋环境重大损害时，污染责任方自身力量无法解决的，政府的作用和地位就大不相同了，这时就需要政府各部门之间的相互协作才能完成。政府应该建立完善的治理程序体系，对海洋污染事故的发生，采取及时有效的处理措施，以防止污染的持续扩散，从最大程度上减少污染事故所造成的损失。

5 海洋治理中采取的一些具体措施

5.1 建立完善海洋污染治理立法体系

建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋环境管理的基础，随着人类对海洋开发利用的加剧，立法工作变得更为重要。建设完善的海洋治污法律体系，首先，应该填补海洋污染治理立法的空白。目前，我国关于海洋污染治理领域的立法较少。建议在创制《海洋资源开发利用保护法》、《海岸带管理法》等法规时，明确设立对海洋污染治理的相关法规。使海洋污染治理更加专业化，形成科学合理的海洋污染治理法律体系，有效保护海洋生态环境。

5.2 明确法律责任，保障海洋污染治理工作有效开展

明确法律责任需要从源头解决海洋污染治理部门内部及其与治理主体之间关系，明确政府是海洋污染治理责任的主体，使污染治理执法坚强有力。首先，要建立环境行政的统一高效管理。每个部门责任者应亲自抓治理工作，确立第一责任人，对不履行海洋环境保护、治理工作的责任人承担行政责任，甚至刑事责任。其次，把海洋污染治理的具体责任交于污染治理的具体责任者，建立健全责任追究制度。对不遵守污染治理法规者，严肃追究其法律责任，加大惩处力度，保障海洋污染治理工作的顺利进行。

参考文献

[1]周世锋，秦诗立.海洋开发战略研究[M].杭州：浙江大学出版社，2009：145.

[2]宋亚莲，孙娟.浅谈环境监测与可持续发展的关系[J].仪器仪表与分析监测，2003，4：45-46.

[3]杨留强，王彦昕.试论我国环境责任的重构[J].广州环境科学，2008，1：45-48.

[4]王千，李哲，范洁.我国近岸海洋生态环境监测研究进展[J].国土资源情报，2013，3：44-48.

[5]王宝峰，时文博，王秀芹，等.浅谈我国海洋环境监测及改进措施[J].天津水产，2013，1：19-22.

目前环境污染问题篇4

【关键词】 环保税 可行性 设计 思考

一 环保税开征背景

1.我国环保现状

目前，人们在充分享受物质生活渐趋丰富的同时，也不得不承受因经济发展所造成的环境破坏带来的不便。大自然以其自己的方式向人类报复，洪水、海啸、干旱、地震、疾病，无一不在提醒人们关注自然、保护自然。而在我国，环境问题主要表现在两个方面：一是由于社会需求的增长和生产者对经济利益的片面追求，导致对森林、草地资源的过度采伐与放牧，造成水土流失和生态环境的恶化；二是由于我国的企业大部分以煤作为燃料，加之在工业化进程中，一些高能耗重污染的企业迅速发展，使工业有害物质的排放量剧增，对大气、陆地和水资源都造成了严重的污染。

2.环保税的几种主要表现形式

环境保护税收，是指以环境保护为目的而开征的税项以及税收措施，可以有以下几种表现形式：

(1)大气污染税。其征税范围主要包括纳入空气污染指数的二氧化硫、氮氧化物和悬浮颗粒物等。

(2)水污染税。水污染税是对水体污染行为征收的税种。对企业排放的废水（可以按设备生产能力或实际产量等指标确定排放量）进行征税。对于生活废水（可以以家庭为单位），根据用水量计征。

(3)垃圾税。垃圾税分几类，一是针对居民日常生活废弃物征收生活垃圾税，二是生产型单位产生的固体废弃物征收固体废弃物税，即工业垃圾税。

(4)农业污染税。主要是对环境有重大危害的农药和化肥征收。

(5)噪音税。主要是为了限制噪音的产生和泛滥，所征得税款用于投资防噪音建设。该税有区域针对性，比如居民生活环境周围的临近机场，重大施工现场等区域。

3.国内环保收费情况及存在问题

从我国现行的环境治理方法来看，主要采取的是征收环境费的方法。环境费从总体上分为开发、利用自然资源的补偿费以及向环境中排放污染物，利用环境纳污能力的排污费两种。 现行环境费存在的问题主要有以下几个方面。

（1）目前的收费政策有失科学性和经济性。因为生产者追求的是利润的最大化，这样在向地方政府缴费后，环境污染会在发展的口号下得以畅通无阻。

（2）收费所指向的对象范围过窄。仅包括矿产资源、水资源，而其他如生物资源、大气等没有纳入征费范围。对浪费及污染最严重的小型企业，由于量多面广，往往鞭长莫及。

（3）收费标准不合理。我国现行的收费标准制定于1988年，标准明显偏低，且实行超额征收，即只有超标排放才收费，而国际通行的做法是只要有污染排放就要征收费用。

（4）征收管理和资金使用存在问题。排污费征收成本高效率低，且资金使用缺乏透明度。

二 开征环保税的必要性和可行性分析

1.开征环保税的必要性

(1)开征环境保护税，有利于国家筹集环保专项资金。

(2)开征环境保护税，有利于促进乡镇企业的健康发展、减轻农村生态环境的压力。

(3)开征环境保护税，有利于刺激企业增加环保投资、提高污染控制技术管理水平。

2.开征环保税的可行性

(1)开征环境保护税的理论依据可行。从经济学角度讲，污染是一种外部不经济性。这种非市场效应称为“负外部性”，只有靠政府通过法律、行政和经济手段进行干预和调控。

(2)开征环境保护税符合两大税收原则。首先体现了税收的效率原则。它能矫正环境资源配置中的市场失灵，保护生态环境，并最终使经济得到充分和稳定的发展；其次体现了税收的公平原则。根据谁污染谁纳税和污染多少负担多少设计的环境保护税，可以充分保证税收的经济公平。

(3)我国开征环境保护税，已具备了实际操作的条件。开征环境保护税，要结合比较先进的技术手段和适当的管理方法。我国当前已经形成了一整套环境监测系统和环境监理体系，对解决环境保护税的计算和征收不成问题。

三 对环保税税制设计的思考

1.环保税税制设计的几个相关问题

(1)环保税的效率原则。环保税的主要政策目标是减少污染的排放，因而在税制设计上不能过多地追求财政收入目标，按照庇古的“外部性”理论，其税负的高低应以边际社会成本与边际私人成本的差异为依据，按此原则设计税负才能消除市场机制的负效应。

（2）公平原则。应本着“谁污染谁纳税”与“完全纳税”的原则。使环境污染者付出的代价与其对环境污染的程度和治理污染所需的费用大体相当，并使以往没有纳入交费范畴，或所交费用明显低于其对环境造成的损害或治污费用的企业负担相对公平的费用，以达到税收的“横向公平”与“纵向公平”。

（3）税款专用原则。所征收的税款应全部用于环保，应建立环境保护专项基金，确保税款的专款专用。目前这种收排污费的形式因缺乏透明度，不能保证税款的专款专用，而税收具有较高的透明度，有利于国家相关部门保证税款的专款专用。

2.环保税的课税对象

按照国际通行的做法，环保税课税对象应是直接污染环境的行为和在消费过程中造成环境污染的产品。从目前环境污染的内容来看，环境污染包括大气污染、工业水体污染、固体物质污染、家庭的消费污染。

3.环保税的纳税人的确定

在税收实践中，为了便于控制税源和征管，并达到保护环境的目的，根据我国实际情况，环境税的纳税人应作如下规定：对在生产环节污染环境的行为征税，应将实施应税污染行为的生产者包括企业、企业性单位和个体经营者作为纳税义务人；对在消费使用环节污染环境的行为征税，应将实施应税污染行为的消费者，包括企业，企业性单位以及自然人作为纳税义务人；对开采资源破坏生态的行为，应将资源开采者和生态破坏者作为纳税义务人，包括法人和自然人。

4.环保税的计税依据的确定

目前，多数国家都以排污量作为税基。理论上讲，以排污量为税基是最公平的，但从实践上看，以排污量为税基存在一定的局限性。因为某些情况下排污量难以测定，此时可以根据企业的生产能力来推算出其排污量，以此计税；对于机动车辆污染，可根据其性能的技术指标来进行征税；对于应税的污染性消费品，可根据成本按比例计征。

5.环保税的税率的确定

关于环保税的税率，笔者认为，对于企业的排污行为，按单一固定税率不足以起到控制污染的作用，应按排污量实行差额累进税率；对于污染重的企业应课以重税，且应超过企业购买、运行治污设备的成本，以促进企业自处理污染，也可以适当高于政府治理其重度污染所需的花费，此时的税收，也具有了罚款的性质。

参考文献

[1]徐守勤，刘植才.建立我国环境税收保护制度的问题研究[J].财政与税收，2000，（2）.

[2]杜永奎.开征我国环生态环境保护税的构想[J].甘肃科技，2004，（10）.

[3]计金标.关于我国生态税收研究的几个问题[J].中央财经大学学报，1997，（5）.

目前环境污染问题篇5

关键词：环境污染；健康问题；法律规制

中图分类号：D922.68 文献标志码：A 文章编号：1008-3758（2012）03-0239-06

随着经济的迅猛发展和科学技术的飞速进步，人类开发利用自然资源的能力不断扩大，大规模地改变着我们生存的环境。人类在享受现代经济成果的同时，也付出了沉重的健康损害代价。20世纪30年代开始在西方发达国家相继出现的“公害事件”无一不是因环境污染造成的在短期内人群大量发病和死亡的事件。近年来，我国环境健康问题日趋严重，亟须加强环境健康问题的法律规制。

一、我国环境健康问题的现状及特点

1.我国环境健康问题的现状

环境健康问题是指由于环境污染造成的健康损害。近年来我国环境污染损害健康的事件频繁发生，例如：2009年7月，湖南浏阳镉污染引发；2009年8月，江苏盐城水源被污染导致20万人饮水受影响；2009年12月广东清远铅中毒事件；2011年相继发生了浙江台州铅污染事件、云南曲靖铬渣事件、甘肃徽县血镉超标事件；2012年1月广西龙江河发生特大镉污染事件，镉超标最高峰值达80.5倍，波及河段约300公里。媒体报道的因重金属污染致健康损害的事件只是我国环境健康问题之冰山一角。环保部数据显示：2009年中国重金属污染事件致使4 035人血铅超标、182人镉超标，引发32起。中国统计局资料显示：全国70%的江河水系受到污染，40%基本丧失了使用功能，95%以上流经城市的河流受到严重污染；333个大中城市中，一半以上空气质量不达标，1/3的城市污染非常严重；1/3的国土被酸雨覆盖。生态破坏和环境污染，正在侵蚀每个中国人的健康。据专家测算，中国每年因空气污染导致约1500万人患支气管病，2.3万人患呼吸道疾病，1.3万人死于心脏病。中国每年200多万的癌症死亡者中，70%与环境污染相关。全国20%的儿童有铅中毒症状，城市中1/10的夫妇因污染不能生育或生下畸形儿。据有关组织估算，中国大气污染造成的环境与健康损失占GDP的7%，2020年将达到13%。

2.我国环境健康问题的特点

（1）环境健康问题实质是生态系统的失调

人是自然环境的产物，属于生态系统链条中重要的构成因素。人与环境之间存在着物质和能量的流动和交换。生态系统的细微变化，都会最终对人体产生影响。在正常情况下，人体与环境之间会保持一种动态平衡的关系，这种平衡的实现是保持人体处于健康状态的基本条件。如果环境受到污染，致使环境中某些化学元素或物质增多，使有机污染物污染了空气、水体、土壤和生物，再通过空气和食物链侵入人体，就会破坏人体与自然环境的动态平衡，产生环境健康问题，影响人类的生存和发展。

（2）环境健康问题是中国经济不可持续发展的结果

改革开放以来，我国经济持续快速发展，我们用短短二十多年的时间走完了发达国家上百年的路程。但是，在以往粗放型经济增长方式下，经济的高增长是建立在资源高消耗和生活高消费基础上的。同时，能耗、物耗及主要污染物排放总量也在快速增长，严重超出了生态系统的承载能力。我国单位GDP能耗是日本的7倍、美国的6倍、印度的2.8倍，单位GDP污染物排放量是发达国家平均水平的十几倍。中国人均GDP在400～1000美元时，出现了发达国家人均GDP在3000～10000美元期间出现的严重污染，也导致本应在不同阶段出现的环境问题在短期内集中体现和爆发出来，中国的发展已进入环境高风险时期。

（3）环境健康问题产生的复杂性

环境污染对人体健康的影响具有多因子、多介质、低剂量、长期性、潜伏性等特点，物理性、化学性及生物性污染物除了使人体产生急性中毒、慢性中毒外，还对人体有致敏、致畸、致突变、致癌等影响，以及导致其他慢性病的发生。

（4）环境健康问题容易引发

目前我国出现的环境污染损害健康的事件，大多是由受害群众自己最先发现环境健康损害的产生。引起环境污染事件的企业则大多是顺利通过层层审批并且排污监测达标的企业，有些甚至是地方政府的“重点保护单位”。如在2006年发生的甘肃徽县铅污染事件中，被原国家环保总局和甘肃省环保局联合调查组认定为重要污染源的徽县有色金属冶炼有限公司，曾被列入县“首批重点保护企业”名单。对这些重点保护企业，任何单位、团体或个人，包括环保部门，未经政府特许，不能进入检查。由于环境信息的不对称，以及地方政府在处理环境污染事件过程中缺乏有效的干预措施，导致群众对政府的不信任，往往容易引发。2004年环保部门收到的对环境问题的投诉达到了60多万件，其中相当一部分投诉是关于环境污染造成健康损害的。中国公安部指出，2005年扰乱公共秩序的案件上升了6.6%，达到了8.7万件，其中许多社会不安定事件都是公众对环境污染和环境污染导致的健康威胁感到愤怒的结果。国家核安全局总工程师杨朝飞指出，当前环保问题排在全国十大原因的第九位，因环境污染引起的的增长速度排在第七位，其年增长率为29.8%。

二、我国环境健康问题法律规制的现状和存在的问题

尽管环境健康问题产生并且日趋严重的原因是多方面的，但是环境健康法律规制的不足是其重要原因之一。因此须审慎检视现行立法，以便及时完善对环境健康问题的法律规制。

1.我国环境健康问题法律规制的现状

（1）应对环境健康问题是我国的重要政策

中国政府向来非常重视环境健康问题，1994年3月25日，经国务院第16次常务会议审议通过的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》第9章第2部分规定了减少因环境污染和公害引起的健康危害。2003年非典发生后，我国决定将“环境卫生体系”建设纳入长远公共卫生体系建设目标，以促进健康一环境一发展的协调统一。2005年国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中指出：“要努力让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。”2006年4月，总理在第六次全国环境保护大会上提出“全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题”。2007年11月5日，国家卫生部、原国家环保总局和国家发改委等18个部门联合启动《国家环境与健康行动计划（2007-2015）》，这是中国政府相关职能部门共同制订的我国环境与健康领域的第一个纲领性文件，它指出了我国环境健康事业的发展方向和主要任务，明确了相关部门的职责，对推进我国环境与健康工作的发展具有重要的指导意义。2012年3月，总理在政府工作报告中指出：“中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长”。

（2）保障人体健康是我国环境立法的目的

我国环境保护立法非常重视环境污染和破坏对人体健康的损害，如《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《消耗臭氧层物质管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《矿山地质环境保护规定》、《新化学物质环境管理办法》等环境保护法律法规都把保障人体健康在第1条的立法目的之中予以明确规定。

（3）建立了有关环境健康的具体法律制度

一是实行环境健康影响评价制度。2001年，为规范环境污染健康影响评价工作，科学、公正地评价环境污染对人群健康造成的影响，维护公民健康权益，促进社会经济发展，卫生部组织制定了《环境污染健康影响评价规范（试行）》。2009年10月1日起施行的《规划环境影响评价条例》规定在进行规划环境影响评价时，应当将规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响作为分析、预测和评估的内容。

二是将人体健康作为环境管理的依据。如2010年1月1日起施行《放射性物品运输安全管理条例》明确规定根据放射性物品的特性及其对人体健康和环境的潜在危害程度，将放射性物品分为一类、二类和三类。2010年10月15日起施行的《新化学物质环境管理办法》把危险类新化学物质中具有持久性、生物蓄积性、生态环境和人体健康危害特性的化学物质，列为重点环境管理危险类新化学物质。在新化学物质的申报登记程序中，有关对人体健康和环境的风险都是评审和申报登记的重要内容。

（4）确立了多部门监管的体制

我国的环境与健康管理工作早期是由各级卫生防疫站具体负责的，由专职人员从事环境卫生的检测和预防性的卫生监督工作。20世纪70年代后期成立的环境保护局，主要负责环境的检测和环境的保护工作。疾病预防控制中心在环境与健康管理中的职能有：制定与环境卫生相关的法规；开展环境因素对人体健康影响和环境相关疾病的检测、研究，提出防治策略和控制措施；收集并向社会提供相关的环境卫生信息、预防保健咨询，参与社区环境卫生健康工作。随着环保事业的快速发展，环保部门加大了在环境健康领域的管理和研究力度。2002年开始原国家环保总局和卫生部共同建设国家环境与健康重点实验室，并于2004年底在中国环境科学研究院成立环境污染与健康研究室等。原国家环保总局还于2005年成立了环境健康与监测处作为环境健康的专门管理机构。

2.我国环境健康问题法律规制存在的问题

（1）环境与健康孤立立法

目前我国在环境与健康方面的立法，条块分割、部门分割现象明显。缺乏对环境与健康问题内在联系的应有考量，环境立法忽视环境问题的健康影响，健康立法忽视健康问题的环境机理因素。我国的环境立法虽然把保障人体健康作为立法目的加以规定，但保障人体健康并不是一个首要的目标，实践中往往让位于经济发展。在具体环境法律制度的设计上也没有明确地把环境污染与健康联系起来，长期着眼于环境问题的逐个解决，围绕相对单一的环境因素进行规制。污染的防治主要是防治对环境的污染和危害，忽视防治对人体健康的危害，往往形成为防治而防治，导致保障人体健康立法目的实际落空。

（2）环境健康影响评价的范围有限

环境影响评价制度是贯彻预防为主原则，从源头防止新的环境污染和生态破坏的一项重要的法律制度。目前我国只有《规划环境影响评价条例》中涉及对人群健康影响的评价。现行的《环境影响评价法》没有规定健康影响评价的内容，规定的环境影响评价也没有与健康影响结合起来。卫生部2001年颁布的《环境污染健康影响评价规范（试行）》第1条规定：“为科学准确、客观公正地评价环境污染对人群健康造成的损害，制定本规范。”该规范第2条规定：“本规范适用于环境污染造成人群健康危害或构成健康威胁的健康影响评价。”可以看出，该规范规定的健康影响评价是针对已经发生的环境污染的健康影响评价，实际上属于一种末端评价，不是真正意义上的环境健康影响评价。要真正发挥环境健康影响评价的作用，评价的对象必须是可能对环境造成不利影响的活动，并且是在该影响环境的项目处于可行性研究阶段时实施评价。

（3）缺乏环境健康标准

环境标准是制定环境政策法律、进行环境管理与环境执法的依据。截至2007年，我国已制定各类环境保护标准共1007项。由于我国环境标准的制定是以保证经济合理、技术可行为前提，不以保障人体健康的限定条件为依据。因而现有的环境标准没有专门涉及人体健康的内容，没有充分反映环境与健康之间的内在关系，往往“排污达标，健康超标”，起不到保障人体健康的目的。缺乏专门的环境健康标准，就不能依据特定的技术指标和规范，科学地对环境污染和破坏行为可能给人体健康造成的风险与危害进行分析与评价。

（4）缺乏有效的环境健康信息公开机制

环境健康信息公开是公众参与环境健康工作的前提，有利于充分保障公众的环境健康信息知情权，监督企业的排污行为，及早采取预防措施，避免环境健康损害的扩大，也有助于污染受害者获得相关证据并通过法律途径维护自身的合法权益。为了保障环境信息公开，原国家环境保护总局于2007年2月8日通过了《环境信息公开办法（试行）》，对政府环境信息公开和企业环境信息公开都作出了明确的规定。然而，在环境信息公开的内容和范围上没有环境健康信息，也没有明确规定应公开的污染物种类，信息公开的载体和途径单一，不利于公众便利地获取环境信息。在制度保障方面，尽管最高人民法院2009年11月2日的《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定（征求意见稿）》明确了政府信息公开属于行政诉讼的受案范围，但缺乏具体的诉讼救济配套措施以及缺乏其他有效的救济途径，使得环境信息公开的实施效果不理想。

（5）环境健康监督管理职责不明、体制不顺

目前，我国环保、卫生、农业、质检、工商、药监、科技等10多个领域的几十个部门都参与环境质量与健康的管理，然而具体监督管理的职责却不明确。由于部门利益的存在，政府的每个行政部门都有自己的关于环境健康方面的各种重大计划、重点项目，常冠以时髦的标题、好记的数字和上口的名称，形成政出多门的现象。同时，由于缺乏跨部门的协调机制，对环境健康问题无法真正实施有效的管理。此外，在环境健康的监督管理方面还会遇到地方保护主义的阻碍。一些地方政府盲目追求GDP的数字增长，在决策中降低环保门槛，引入大量高污染、高风险的项目，甚至为污染企业充当保护伞，干扰环保部门的执法。由于地方环保部门隶属于地方政府，往往只能按照地方政府的旨意行事，为污染企业放行。因此产生了所谓“企业不怕环境监察、不怕行政处罚、不怕给老百姓造成损害的‘三不怕”’和“老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查的‘三不查’”的现象。

三、完善环境健康问题法律

规制的建议

1.加强环境健康立法

首先，在立法的路径选择上可以是环境健康的专门立法，亦可以通过修改完善已有的环境保护立法。不论是采取何种模式，都需要进行环境与健康综合立法，把对人体健康的考量融入具体的环境法律制度的设计中，充分反映环境与健康之间的内在关联，加快制定和完善涉及环境与健康的法律法规，形成内在协调统一的环境健康法律规范体系。

其次，以保障人体健康为环境立法的首要目的和最终目的。我国《环境保护法》第1条虽然把“保障人体健康”规定为立法目的，但在实践中，环境保护往往让位于经济发展，走“先污染、后治理”的传统发展老路。在保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害方面，则陷入为保护而保护、为防治而防治，实质上还是为经济发展服务，脱离了保障人体健康的目的。无论是经济发展优先还是环境保护优先，抑或是生态利益优先，最终的评价标准仍应该是人体的健康，没有人体的健康，无论是经济发展、环境保护，还是生态中心主义所主张的生态利益都是空的。因而在环境立法中应该回归理性，必须明确以保障人体健康为首要目的和最终目的。

2.确立环境健康风险预防原则

环境健康问题一旦产生，不仅后果严重，而且造成的损害很难消除，因而需要确立环境健康风险预防的原则。1992年《里约宣言》明确提出了风险预防原则：“为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化。”根据风险预防原则，即使缺乏明确的或压倒性的对环境造成损害的科学证据，仍应规制或禁止可能危害环境的活动和物质。我国2009年10月1日施行的《规划环境影响评价条例》中体现了风险预防原则。该条例第21条规定：“有下列情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：①依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的；②规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。”在我国环境保护其他法律制度中，也应该充分认识到环境健康风险的严重性，确立环境健康风险预防原则。

3.完善环境健康影响评价制度

建议修改环境影响评价法，把对规划和建设项目实施后可能造成的环境健康影响作为分析、预测和评估的法定内容，并提出预防或者减轻不良环境健康影响的对策和措施，以及进行对人体健康影响的跟踪和监测。随着社会的发展，人们对健康的理解越来越全面。健康不仅仅是生理上的无疾病，还应包括具有良好的心理状态和社会关系。因此，环境污染的健康损害还应包括对人们心理的损害，评价环境健康影响的范围也应涵盖对心理健康的影响。

4.建立环境健康标准体系

应加快制定各类环境健康标准，建立全面的环境健康标准体系，为制定环境健康的政策和法律，以及进行环境健康的管理与执法提供明确的依据。《国家环境与健康行动计划（2007-2015）》提出：“当前急需制订以下方面的标准：环境污染健康损害评价与判定；环境污染健康影响监测；环境健康影响评价与风险评估；饮用水、室内空气及电磁辐射等卫生学评价；土壤生物性污染；环境污染物与健康影响指标检测；突发环境污染公共事件应急处置。”

5.确立环境健康信息公开及共享机制

一方面，要加强环境健康的科学研究和环境监测，为环境健康信息的公开提供充分可靠的信息来源。由于环境污染对人体健康的影响具有多因子、多介质、低剂量、长期性、潜伏性等特点，因而需要加强环境健康的病理学、发生学等方面的研究，为发现和提供有效的环境健康信息给予科学支持。在建立国家环境与健康监测网络的同时，根据中央和地方在环境污染和健康监测方面的分工，分别建立国家和地方环境污染动态监测数据库、健康影响动态监测数据库。另一方面，要构建有效的环境健康信息公开和共享的平台和途径。明确政府和企业公开环境健康信息的责任，通过网络、报刊等多种途径向社会公开环境健康信息。我国目前的环境、健康信息管理分属在不同部门，由于行政体制所造成的条块分割，使各部门之间的信息封锁，大量的环境与健康的信息资源封闭在各部门内部。因而应建立各部门环境健康信息共享的机制和途径，加快实施环境健康信息系统的标准化和规范化，统一环境健康信息分类标准和编码，使不同系统的信息能够衔接和兼容。

6.形成有效的环境健康监督管理协作机制

环境健康问题影响我国经济的持续发展和社会的稳定，应该成为政府管理的重要组成部分。由于环境健康问题的复杂性，要创新我国环境健康监督管理的体制，明确监管部门的职责，落实部门间的协调配合。制定多部门协调决策和监督管理的机制，从政策、执法、技术、研究、宣传教育等多个层面着眼，设定共同目标，才能形成有效的监管。此外，应鼓励公众参与环境健康的管理，并为公众参与提供有效的途径和保障。民间社会团体参与处理环境健康问题具有很多优势，它们不仅仅是环境健康的倡导者，而且可以作为环境健康服务的提供者，可以有效地动员民众和社区，提高对环境健康的认识，制定有效的解决方案和实施计划。

目前环境污染问题篇6

中图分类号:S159文献标识码:A文章编号:

我国土壤污染问题

国土污染现状

随着工业时代的到来，人类对土地资源开发的速度迅速加快，人们在利用土地资源进行生产生活的同时，大量排放工业废水、施用化肥农药、遗留矿渣废弃物，造成了土壤的污染，使土壤的物理、化学和生物学性质恶化，影响植物正常生长，通过食物链危害人体健康。土壤污染造成环境损害以致危害人体健康的事故频繁发生，研究土壤污染防治已经刻不容缓

（二）土壤污染的相关概念

要想有效地防治土壤污染，首先必须明确土壤污染的相关概念。

土壤一词在世界各民族语文字中都可以找到，在我国的历史中更是源远流长。早在周朝时代，我国劳动人民就已经认识了“土壤”的实质，《周礼》指出“万物自生焉则曰土”，“以人耕而树艺焉则曰壤”。现代土壤学将其定义为：土壤是发育于地球陆地表面的能够生长植物的疏松多孔结构表层。②土壤污染（soil pollution）是一个产生较晚的概念，许多专家学者做出了相关的研究，并取得了阶段性成果。有学者认为，土壤污染就是指人为因素有意或无意地将对人类本身和其他生命体有害的物质施加到土壤中，使其某种成分的含量明显高于原有含量，并引起现存的或潜在的土壤环境质量恶化的现象。③亦有学者认为，土壤污染是指人类通过生产活动从自然界获得资源和能量，最后再以“三废”形式排入环境，进入土壤的污染物积累到一定程度，影响或超过了土壤的自净能力，引起土壤质量恶化的现象。④上述几位学者都是从土壤学的角度来分析土壤污染，然而这是一个涉及多门学科的问题，理应从土壤学、生态学、经济学、法学和社会学的角度进行综合性思考和定义。

基于该问题的复杂性，英国环境污染皇家委员会(RCEP)指出，土壤污染是指人类活动引起的物质和能量输入土壤，并引起土壤结构或“和谐”受到损害，人体健康、社会经济和国家安全受到影响。土壤一旦被污染，就会通过食物链和生态环境直接或间接地影响、甚至危害人体生活健康、社会经济发展以及国家的安全，因此，土壤污染不应简单地理解为一种环境污染现象，它应该作为一种具有现实危害性的社会现象而受到国家法律的严格限制和规范，成为法律的调整对象。

二、我国土壤污染防治的立法及其缺陷 目前，我国尽管没有专门的《土壤污染防治法》，但是在现有的法律规范中已经涉及土壤污染防治问题。比如《环境保护法》第20条规定：“各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降化和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展。” 《农药管理条例》第25条规定：“使用农药应当遵守农药防毒规程，正确配药、施药，做好废弃物处理和安全保护工作，防止农药污染环境和农药中毒事故。”《土地复垦规定》第2条规定：“对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使用使其恢复到可供利用状态的活动。”此外，《水土保持法》、《土地管理法》、《土壤质量标准》、《固体废弃物污染环境防治法》等法律法规也涉及到土壤污染防治问题。

然而，上述法律规范中对土壤污染防治问题的规范都比较零散且不系统，导致无论在立法方面，还是在执法方面，都存在许多缺陷，缺乏可操作性，效果欠佳，远达不到安全、有效防治土壤污染的目的。归结起来，我国目前关于土壤污染防治的立法存在以下问题：

（一）立法目的模糊

针对土壤污染问题，现有的立法显得目的很模糊，缺乏明确的目标。较之水体污染防治、大气污染防治、固体废弃物污染防治、农药污染防治，我国环境保护部门与立法机构对土壤污染防治的认识尚不够清晰和深入，缺乏用发展和联系的观点分析问题，忽视了土壤污染防治对我国生态安全、人体健康、社会经济、甚至国家稳定的巨大危害性，缺乏对土壤污染防治相关行为和后果的规范和限制。如《环境保护法》⑥只是笼统地提出了防治土壤污染的要求，在整部法律中并没有相关章节或条文对其进行具体、详细的规制。此外，在众多的法律法规中没有一部能够专门用于调整土壤污染防治现象。《固体废弃物污染环境防治法》⑦立法目的是防治固体废物污染环境，促进清洁生产和循环经济。《水土保持法》⑧为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害。《农药管理条例》⑨为了加强对农药生产、经营和使用的监督管理，保证农药质量，保护农业、林业生产和生态环境，维护人畜安全。不难想象，据此对土壤污染防治进行规制，保障土壤不受污染、维护其生态平衡的目的势必难以实现。

（二）法律调整对象范围狭窄

纵观上述立法，就其调整对象和范围而言，其调整的范围主要包括固体废弃物、农药化肥、放射性物质、危险化学品，没有考虑到其它可能污染土壤的物质和行为，如城市建筑垃圾、飘尘、酸雨、不合理生产行为等，更进一步分析，立法者没有考虑到土壤污染防治引起的生态失衡及其严重后果。土壤受到污染后，又会通过物质媒介和食物链将污染传入整个生态环境（包括人类社会），因此，对土壤污染所造成的危害后果也必须进行立法调整。此外，当前立法主要是针对已产生的污染进行调整，然而一些潜在污染物虽然眼前没有造成污染，但是在将来可能会爆发污染的后果，现有法律没有充分考虑到这些潜在的危害。因此，根据上述立法来防治土壤污染必然会存在漏洞，不足以应对当前严峻的土壤污染问题。

三、土壤污染防治法律制度体系的构建

（一）确立科学的立法目的

任何一个国家的法律制度建设，都关系到其国家全局利益、长远利益和根本利益，关系到国家的发展走向和未来前景，⑩完善的法律制度体系是预防和治理土壤污染的前提和基础，而立法目的作为整个法的内在精神与灵魂，统帅和制约着法的具体内容。当前资源环境可持续发展立法观，已将立法倾向转移到“预防优先”上来，要求立法应具有超前意识，应重视科学预测，突出预防原则，着眼于后代和可持续发展。土壤污染防治立法必须以环境生态价值观和可持续发展观作为理论基础和指导思想，重视土壤污染防治对维持生态平衡和保持可持续发展的功效。 研究表明，土壤污染的危害是复杂多样的，它不仅破坏经济生产，危害人体健康，加速物种灭绝，甚至威胁国家安全。为了安全、有效、迅速地预防和控制土壤污染，把土壤污染的危害降到最低限度，必须要以科学的发展观、和谐观为指导，立足于保护整体生态环境的高度，从维持土壤生态系统平衡、保障经济社会可持续发展的角度确立土壤污染防治立法目的。笔者建议，进行《土壤污染防治法》立法时，可以将“保证土壤环境质量、维持土壤生态平衡、保障经济和社会可持续发展”作为其立法目的，实现人口、社会、经济、资源、环境的协调可持续发展，从而顺应环境法的立法趋势。

（二）建立统一、明确的监督管理机构

在环境保护领域，我国实行分部门、分级别的管理体制，并建立了一个严密的保护网，但这种管理体制不能适应当前土壤污染防治的特殊要求，例如，土地管理方面，我国长期以来实行土地使用审批管理与土壤污染防治分离的体制，土地管理行政部门负责土地审批，环保行政部门负责治理，这势必会造成权利义务失衡和权力横向分割的弊端。所以客观情况要求必须建立一个级别较高的专项机构，负责全国土壤污染防治工作，从而打破区域、部门的界限，进行统一协调管理。

（三）贯彻土壤环境质量评价制度

环境质量评价是世界各国环境保护的一项重要制度，在构建土壤污染防治法律制度体系过程中可引入该制度，制定具体的土壤环境质量评价制度，通过调查、评价，搞清楚区域土壤的质量状况和污染程度，了解土壤质量的变化趋势，为开展土壤污染预警、制订污染综合治理方案提供可靠的依据。我国曾于1995年颁布了《土壤质量环境标准》，诚然该制度为我国土壤污染防治工作提供了重要的依据，然而效果不佳。一方面，标准滞后于现实情况。该标准颁布于1995年，经过十多年的变化，我国的土壤环境污染进一步恶化，且随着人们环境意识的增强，对土壤环境质量要求的标准也有所提高。另一方面，评估对象范围狭窄。该标准仅针对农业及自然保护区土壤，城市及工业、矿山土壤环境质量目前是参照农业及自然保护区 = 2 \* ROMAN II级标准进行衡量，不能满足我国土壤多样化的特点。

四、结语

作为一种稀缺性资源，土壤是国家可持续发展的基础，是人类社会不断进步的物质保证，土壤污染所带来的一系列危害成为世界性的环境问题，防治土壤污染、保护有限的土壤资源也成为我国当前环境保护的一个重要内容。面对土壤污染日趋严峻的新情况，立法机关应当尽快制定《土壤污染防治法》，以规范相关法律行为；同时要立足于国内各级环境保护部门与地方政府及其相关部门的密切合作，在现有法律规范的基础上积极进行土壤污染防治；还要加强国际交流与合作，以科学的发展观指导防治工作，在危机中寻求解决之道，实现资源环境与经济、社会的和谐发展。

参考文献：

[1]骆世明：《农业生态学》，北京，中国农业出版社北京，2001版，第16页

[2]方如康 主编：《环境学词典》，科学出版社北京，2003年，第56页。

目前环境污染问题篇7

关键词：土壤污染；新环保法；土壤污染防治

1土壤污染防治及其法律规制

1.1土壤污染概念的界定

对于什么是土壤污染，土壤污染的程度如何界定。这一直是人们争论不休的问题。于是，国家相关部门针对这个问题做了详细的解释。所谓土壤污染，即是指人们在生产和生活中所产生的污染物，通过某种途径进入到土壤中，从而给土壤带来一定的影响，并引起土壤不同程度的恶化。在国外一些发达国家，早就开始注意土壤污染的问题。当我国也意识到这个问题之后，就开始借鉴外国的经验，尤其是借鉴台湾保护土壤的经验。

1.2土壤污染的现状

现在，在我国土壤污染问题已经由以往的隐性问题转变成显性问题。正因为土壤污染问题的严重性，才引起了社会各界人士的关注。针对这一问题，早在20年代末就已经开始研究，经过调查研究，专家发现长江以南的城市，土壤污染比较严重。就土壤污染严重的问题，国务院曾经两次派调查小组深入到农村进行调查，并对那些污染比较严重的土壤实行不耕种的政策。2014年，国家相关部门再次展开调查，并对外宣布我国的土地状况不乐观。总而言之，我国的土壤污染已经到了必须治理的地步了。

2土壤污染防治立法现状分析

2.1土壤污染预防规范性文件

就土壤污染的问题，我国的法律也早就明文规定，公民有权力维护土壤的安全性。《宪法》的第十条就做出明确的规定。之后，我国在1998年和2014年分别下达了土壤污染预防规范性文件。这一文件的，虽然在一定程度上缓解了土壤污染的程度，但是还未能从根本上解决问题。因此，政府和老百姓都呼吁新的法律出台，以便能够从根本上维护土地的权益。

3土壤污染防治法的前景与展望

自1989年我国就颁布了《环境保护法》，同年开始实施。并于2012年进行修改，期间经过了四次大的审议会议，最终于2014年完成修订工作，自2015年1月1日起施行。新环境保护法自实施以来，受到社会各界人士的好评。

3.1土壤污染防治法的功能定位

土壤污染防治法的目的就是要把“促进社会主义现代化建设的发展”改成“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”，从前后语言就能够看出，后者的目的更注重社会的和谐发展。其实，国家实行环境保护法的最终目的就是在发展经济的同时兼顾社会环境，从而达到经济与环境的和谐发展。纵观防治法，可以发现土壤防治是把防和治紧密结合在一起的，两个方面都不能放松，放松其中的任何一个方面都会导致土壤问题的严重。

3.2土壤环境影响评价制度

在我国的新环保法中，如果要建设对于当前的环境有影响的项目或者建筑物，就必须要进行申请，得到相关部门的批复之后才能够继续开展。如果在申请的过程中，得不到批复，就没有Y格开展项目。该条法律规范明确了环评是建设项目开展的必经程序。未来的土壤法应规定土壤环境影响评价制度，建设项目实施后可能造成对土壤环境的重大影响时，建设单位应对此进行分析、预测和评估，并提出预防或减轻土壤污染或土壤生态环境破坏的对策和措施，必要时做出土壤污染专项应急预案，同时应进行跟踪监测，尽量避免土壤的‘先污染、后治理，先破坏、后恢复”。

3.3土壤污染防治基金制度

要想治理好受污染的土壤，就必须要有足够的资金进行保障。新环保法第43条提出了排污费、环境保护税，规定排污费必须专款专用，应全部专项用于环境污染防治。此二者可作为土壤污染防治基金的有效来源。它是以排污单位发生事故对第三者造成的损害，依法应负的赔偿责任为标的保险。它是风险责任社会化的产物，当发生环境污染时，其可以通过市场经济的机制分摊风险，将修复被污染环境的资金分摊到排污单位。

3.4土壤污染信息公开制度

土壤污染信息是每个公民都很关注的问题，因此，一定要做到污染信息透明化。而新环保法也把老百姓对污染信息的知情权作为专门的一个条款来规定。这就要求相关部门在对土壤污染情况进行调查后，要及时的公布信息，让社会各界人士都知道土壤污染的程度。另外就是要大力宣传土壤污染信息公开化这一信息，让老百姓来监督政府部门的行为。以便让社会各界人士都能够保持对环境问题的敏感性。

4结语

目前环境污染问题篇8

关键词：农业面源污染；水环境；非点源；防治措施

随着中国农业发展与环境安全之间的矛盾日益严重，其中农业面源问题是较为突出的问题之一，同时农业面源污染也是水体污染的重要来源。面源污染是指“进入地表及地下水体的以广域、分散和微量形式存在的一种污染物”。而农业面源污染是指农业生产中的泥沙、无机污染物、农药及其他污染物在降雨或灌溉过程中通过地表径流、地下渗漏和农田排水等过程进入水体而形成的水环境污染。目前，农业面源污染已成为世界水环境主要污染源之一。

1 农业面源污染现状

农业面源污染来源逐渐多样化，农田化肥施用、禽畜粪便、农田固体废弃物、水产养殖垃圾以及农村生活污染构成了我国农业面源污染的五大污染源，其中以化肥施用和禽畜粪便占主导地位。化肥施用是我国农业环境污染最突出的问题之一，使用量大但利用率较低并且易造成农业面源污染。1990～2008年问，我国因化肥施用导致TN排放量由313.27万吨增加到408.88万吨，TP排放量由16.66万吨增加到25.03万吨。近年来，随着中国养殖业规模化发展，禽畜固体粪污和养殖污水的排放逐年增加。截至2007年，由禽畜养殖粪便排放的COD、BOD总量高达5947.41万吨和5151.08万吨，TN和TP量高达1452.99万吨和446.77万吨。由于禽畜粪便运输困难、不易施用以及无化肥速效功能，大量禽畜粪污未经处理直接排放，造成严重的水体、大气污染问题。

2 农业面源污染对水环境的影响

目前，在农业面源污染对各类环境要素的相互作用与影响中，对水资源环境的影响突进最多、强度最大，影响具体表现为以下三个方面。

2.1 河流水质恶化与湖泊富营养化

农药、化肥的大量使用导致大量氮磷元素进入河流、湖泊，易引起水生态系统富营养化，浮游植物大量繁殖，水生生物死亡，水生态系统失调。环保部调查显示，在我国水体污染较为严重的流域，农业污染是造成水体氮磷富营养化的主要诱因，农业面源污染的危害甚至超过城区工业点源污染和生活点源污染。

2.2 饮用水源污染问题

地下水作为我国主要供水水源，其污染问题日益严重。体上，我国地下水硝酸超标率较为突出，硝酸盐超标面积较大，而农业面源污染是造成地下水硝酸盐污染的主要原因。目前我国施用高氮肥的集约化农田超过全国农田总面积的30%，多分布于人口密集城市周边地区，由农业面源污染导致的地下水污染问题已对饮用水安全问题构成严重威胁。

2.3 水体生态系统服务功能下降

水体生态系统服务功能包括淡水供应、水能提供、物质生产、维持生物多样性、环境净化、灾害调节等。但伴随农业面源污染加剧使水体生态服务功能受到抑制。大量污染物的引入导致水体超过污染物负荷阈值，引起水质恶化，水体自我调控功能和修复能力下降，水体生态系统服务功能受到抑制，并将长时间受到危害难以处理。

3 相应治理政策与措施