目前环境污染问题范文

时间:2023-10-20 02:50:12

目前环境污染问题

目前环境污染问题篇1

【关键词】环境检测;环境治理;促进性

1 环境问题和环境治理措施

环境问题一般指第二环境问题即由人类的生产和生活活动引起的次生环境问题。当前,我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制,环境矛盾凸显,部分区域和城市大气灰霾现象突出,许多地区主要污染物排放量超过环境容量,农村环境污染加剧,重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现,部分地区生态损害严重,生态系统功能退化,核与辐射安全风险增加。人民群众环境诉求不断提高,环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。面临环境问题的严重挑战,必须采取系列有效针对措施,进行环境综合治理来保护和改善环境,环境监测便伴随着环境综合治理应运而生。

2 开展环境检测的现实意义

环境监测是指运用物理、化学、生物等现代科学技术方法,间断地或连续地对环境化学污染物及物理和生物污染等因素进行现场的监视、测定、监控,获取监测数据。

环境监测的意义即通过开展环境监测,提供代表环境质量及变化趋势的数据,判断环境质量,评价当前主要环境问题,预警可能出现的环境问题,为环境管理服好务;还可根据环境管理的需要来测定、获取、运用数据而作为环境执法监督和科学管理环境的技术基础。根据我国目前阶段经济发展要求和特点及出现的环境问题,为保护生态环境,保护人体健康,实现社会经济可持续发展,依据环境监测数据,为环境控制与环境治理发挥指导作用,提高措施针对性,为我国开展环境治理、环境管理提供科学的数据支持。

3 环境检测分类

依据不同标准,环境检测分类不同。以检测目的为依据,环境监测可以分为监视性检测、特定目的检测与研究性检测。其中监视性检测即常规检测,主要是对一定环境检测项目进行定期或长期检测,从而获得污染程度与环境质量信息,编制出相应解决方案。特定目的检测包括污染事故检测、考核验证检测、仲裁检测与咨询服务检测;以检测介质对象为依据,可以分为水质检测、空气检测、土壤监测、固体废物监测、生态监测、生物监测、噪声振动监测、电磁辐射监测等;以检测区域为依据,可以划分为区域检测与厂区检测。

4 环境检测对象及技术

环境检测主要是以环境为研究对象,包括水体、大气、土壤、噪声等因素,通过应用一定的技术,对环境污染状况进行检测,采取定量、定性与综合分析的方式对环境污染物质及成分进行研究。环境监测技术不仅包括各种分析测试,还应包括布点技术、采样技术、数据处理技术和综合评价技术等。分析测试中最基本的化学分析方法有:重量法、容量法;仪器分析法有:光谱分析法、色谱分析法、电化学分析法、放射分析法;新技术的应用方法有:高效液相色谱-质谱法、气相色谱-傅里叶红外光谱法、电感耦合等离子体-质谱法等.合理选择监测技术,以实现环境监测效率及质量。

5 环境监测对环境治理的促进性研究

环境检测属于环境治理的首要环节,是环境治理的基础性工作。环境检测属于解决环境问题不可或缺的方式,其有效开展对环境治理有重要和积极的促进作用,促进性主要表现在以下几个方面:

第一,提高环境保护意识,促进对环境管理和治理的理解

通过环境监测数据及结合自身感受,使居民和企业及环境管理者对环境状况和环境污染有清楚的认识和理解,从而提高环境保护意识,在主观上为环境治理工作的顺利开展创造条件。

第二,促进环境管理法律法规体系文件、环境标准和排污标准的制定和完善,保证环境保护和环境治理的规范性、约束性

通过环境检测,掌握环境质量状况和污染状况,描述当前所存在的环境问题,结合我国可持续发展的科学发展观,编制相应的环境保护法律法规,通过法律条文规范和约束环境行为,制定环境质量标准和污染物排放标准,从尺度上为环境管理和环境治理提供依据。

第三、通过环境质量现状检测数据和环境容量为区域规划和建设项目环境影响评价提供服务, 为制定污染物污染治理和预防措施提供科学依据。

第四、加强环境治理措施的针对性,提高环境治理效率

通过环境监测有重点、有针对性的对部分污染物进行优先检测和控制,筛选危害大的污染物,可提高环境治理的效率。当前我国加强对高污染与高耗能行业的环境检测和污染治理, 开展的重金属领域专向检测,明确环境治理工作重点,按照行业标准开展专项治理, 有效控制超标排放问题,促进了环境治理工作。

第五、依据对环境监测数据的趋势性分析,建立污染防治预警机制,提前治理,防患于未然,杜绝污染事故的发生。

第六、通过咨询服务性检测,如室内空气环境检测,提供贴近百姓生活的检测服务,为创造绿色放心家居环境,保证身体健康,提供科学数据。

第七、通过污染事故应急监测,及时分析事故原因和污染后果,为污染治理方案和措施的制定提供科学依据和支撑,促进污染治理。

第八、通过区域环境监测及环境检测数据的综合分析,制定规划联防联治的综合措施,提高环境治理效果。我国目前推进开展的大气污染联防联控工作,就是建立统一规划,统一检测,统一监管的一项扎实的大气污染防治措施。

第九、排污许可证制度考核验证检测、三同时项目验收监测等考核验证检测,为评价治理措施及效果验证提供服务,是科学环境管理和环境执法监督的基础。

第十、我国目前制定和开展的企业自行检测,将引导企业污染治理观念的更新,变被动治理为主动治理,增强污染治理的责任感,促进污染治理效果。

第十一、环境监测是伴随着环境污染的产生而发展的,环境污染治理对环境监测提出了更多更高要求,研究性监测的开展,环境监测技术的提高,会为环境治理提供更多更好的治理措施,促进环境保护和环境治理.

由此可以看出,环境检测属于环境治理的重要指标与重要工具,其对环境治理的促进性意义重大。

6 结语

环境检测属于环境治理与环境管理的基础性工作,在了解环境质量,评价环境污染程度等方面发挥着极为重要的作用。本文在分析环境检测的现实意义的基础上,对环境检测分类、对象、目的及技术进行了浅析,重点研究环境检测对环境治理的促进性。实践证明,环境检测属于环境治理工作开展不可或缺的工具及手段,对推动与落实环境治理、改善环境质量发挥着重要现实作用。

参考文献:

[1]尹明华.城市生态环境治理中的公众参与影响因素分析[J].资源节约与环保,2013(5).

[2]白玉泽.环境检测对环境治理的促进性探讨[J].资源节约与环保,2013(12).

目前环境污染问题篇2

关键词:环境污染;第三方治理;PPP模式

中图分类号:D920.4 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2015)35-0074-02

环境污染第三方治理是国外生态环保实践的先进经验之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三种模式,其中企企合作是最大化利用社会资本的途径,也是今后我国环境污染第三方治理的发展趋势。“企业参与环境污染第三方治理”是指引入第三方市场主体参与环境污染治理,排污方与第三方企业主体签订合同,由第三方企业根据合同有偿提供污染治理和管理服务,使排污方完成减排或污染治理义务。

一、企业参与环境污染第三方治理的可行性分析

(一)企业参与环境污染第三方治理的政策支持

党的十八届三中全会明确提出要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。这是我国中央政府首次正式提出推行环境污染第三方治理,标志着我国环境管理制度的重大创新。随后,国务院和发改委先后出台《2014―2015年节能减排低碳发展行动方案》《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》,其中都提到“环境污染第三方治理”问题。直接推动“第三方治理”进入环保实践的是国务院办公厅出台的《关于推行环境污染第三方治理的意见》,该意见就第三方治理机制、治理市场、政策支持、组织协调等方面提出了指导性意见。随后,各省纷纷出台实施意见,贯彻落实环境污染第三方治理模式。

(二)企业参与环境污染第三方治理的优势

企业参与环境污染第三方治理是环境污染治理的市场化途径,并不违反环保法确立的“谁污染、谁治理”原则,相反,是对该原则的创新性实践[1]。

第一,企业参与环境污染第三方治理可以拓宽环境污染治理的资本筹集途径。即使是在经济高速发展的情况下,单纯依赖政府独自承担环境污染治理,也会出现资金短缺的瓶颈,而且实践表明,政府承担环境治理也存在资金利用率低的弊端。可见,在经济发展的新常态下,必须拓宽环境污染治理的资本筹集途径,将社会资本引入环境污染治理,弥补政府单独承担环境污染治理责任的弊端。目前我国正大力推行的PPP机制是引入社会资本的极佳契机。通过引入社会资本,让第三方企业参与环境污染治理,可以实现投资主体多元化,也提高环保资金的融资水平。

第二,企业参与环境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污质量。营利性决定了企业并未将排污作为企业的生产核心环节,因此在资金、人力投入等方面都相对薄弱,也导致企业自身承担排污责任的效果差。而如果实施企业参与环境污染第三方治理将会由专门从事排污的企业通过专门的资金、技术、设备投入实现排污,这样就大大提高治污的效率和质量,提高应急处理污染事故的能力[2]。

第三,企业参与环境污染第三方治理可以实现生态环保工作市场化。通过市场优化资源配置,实现排污效益最大化。并且,随着排污权交易制度的完善,可以进一步实现生态环境治理的市场化。

二、企业参与环境污染第三方治理面临的法律问题

目前,企业参与环境污染第三方治理在我国还处于探索阶段,还没有完善的与其配套的法律制度,因此,在实施中必然会面临许多法律问题。

(一)第三方治污企业的市场准入问题

以前,我国对环境服务类企业实行资质行政审批制度,但是,现在已经取消了国家的行政审批权,也导致治污企业的市场准入程序简化,条件降低[3]。随之而来的问题是治污市场中治污企业层次参差不齐,很多治污企业设施不完备、技术不先进、资金不到位、治污效果差、履约能力低。因此,亟须通过法律专门规范第三方治污企业的资质、确保第三方治污企业规范运行。

(二)第三方治污企业的融资担保问题

第三方治污企业在融资中遇到的最大问题即担保问题。治污企业可提供的担保物有限。首先,治污企业没有土地使用权可供抵押,因为治污所占用土地属于污染企业;其次,治污企业的治污设施不能作为抵押物,因为治污设施与污染企业的生产设施附着在一起。因此,亟需通过法律为第三方治污企业融资担保提供制度支持。

(三)污染责任的承担主体问题

污染企业与第三方治污企业一般通过签订治污服务合同的途径建立法律关系,将治污责任转移给治污企业,但是,这仅仅是存在于污染企业与第三方治污企业之间的合同关系。除此之外,尚缺乏专门的法律规范第三方治污行为。现有的环保法仅仅规定了国家环保部门对排污企业的处罚权,而如果第三方治污企业存在超排等行为,尚无法律规定支持环保部门对第三方治污企业行使处罚权。因此,亟须通过法律专门规范第三方企业治污行为。

(四)环境污染第三方治理的监管问题

通过环境服务合同将环境污染治理责任转移给第三方治污企业,不可避免地增加了环境污染治理监管的难度。如果没有严格的环境污染治理监管制度,则第三方治污企业可能会倾向于不履行或不严格履行治污责任,进而影响环境污染治理效果。我国在环境监管方面仍然存在基础设施和技术落后、体制不顺畅、人员素质不高等缺陷。因此,亟须通过法律专门规定第三方治理的监管办法、程序等问题[4]。

三、企业环境污染第三方治理法律问题的解决

(一)完善环境污染第三方治理企业的市场准入

环境污染第三方治理企业的资金、设备、技术、人员等要素对污染治理效果起决定性作用,因此明确环境污染第三方治理企业的市场准入条件,是规范环境污染第三方市场的重要基础性制度,也是确保治污效果的重要制度性保障。使环境污染治理进入市场领域,必然会出现低价恶性竞争的现象,从而导致很多污染治理企业的设施、资金、技术不到位,进而影响治污效果。因此立法应当按照治污类型明确环境污染第三方治理企业的市场准入标准,从源头上为第三方治理市场规范化运行提供保障。

(二)拓展融资担保渠道

针对从事污染治理业务的第三方治污企业,国家应当支持其通过债权、上市等方式融资。同时鼓励银行创新贷款模式,接受第三方治污企业提供的收费债权、应收账债等权利作为质押标的物提供担保贷款。

(三)立法明确相关主体法律关系

企业参与环境污染第三方治理主要是在污染企业与第三方排污企业之间存在环境服务合同关系,双方按照合同的约定分别享有和承担一定的权利和义务。该环境服务合同不同于一般的合同关系,合同履行的结果不仅仅只涉及双方当事人,还涉及公共利益,是污染企业是否履行环境义务的标准。因此,环境监管部门要参与到污染企业与第三方排污企业履行环境服务合同的过程中,对合同双方是否履行合同义务以及是否履行适当进行监管。综上,亟须完善第三方治理立法,对三者的权力、权利和义务予以明确规定,以保证环境污染治理效果的实现。

尤其要明确污染治理责任主体。国务院出台的《关于推行环境污染第三方治理的意见》也指出要明确环境污染治理相关各方的责任。因此,立法应当明确污染治理责任主体应当包括污染企业和第三方治污企业。就排污企业而言,其与第三方环境污染治理企业签订环境污染治理合同的目的即转移治污责任。如果立法确定治污责任转移给第三方企业,则污染企业将不再承担监管责任,可能因为第三方企业的违约等行为不能达到预期合同目的;如果立法确定治污责任仍然由污染企业承担,则污染企业可能不会选择第三方治理,那么现有的污染企业自己治理污染的弊端将无法解决。因此要通过立法明确污染企业和第三方治污企业双方同时为污染治理责任主体。虽然污染企业与第三方治污企业通过签订污染治理合同明确了第三方治污企业的治污责任,但这只是双方合同的约定,在行政法律关系上,污染企业的治污责任仍然没有解除,污染企业仍然要承担环境污染治理的责任。如果第三方治污企业没有履行环境污染治理的责任,则污染企业仍然要承担环境污染治理的责任,这样规定实际上是赋予污染企业对第三方环境污染治理的监管义务,以确保污染治理效果的实现。同时,第三方治理企业根据环境污染治理合同的约定承担相应的合同责任。我国新修订的《环境保护法》也明确了排污企业的环境治理责任。根据该规定,环境污染第三方治理并不能解除排污企业的治污责任[5]。

(四)立法完善环境污染第三方治理监管机制

建立专门性监管机制。为了确保第三方环境污染治理的模式的正常运作,政府部门应当建立专门性监管机制。根据第三方治污企业的经营状况,由专门的政府监管部门对治污企业进行监控、评估,对没有实现治污目标的企业做出警告处理并帮助改进治理方案,确定整改期限和措施,确保环境污染治理目标的实现。

成立第三方监测机构。由于污染治理具有高专业性,因此,单纯依赖政府监管部门实现对第三方治污企业的监管并不现实。只有成立专业性强、技术性高的第三方监测机构,才能适应环境污染第三方治理的市场化运作形势。对此,政府可以考虑联合公众、公益性组织、项目投资者等,形成环境污染第三方治理的社会共治机制。

目前,全国有很多省市都已经启动开展环境保护第三方治理试点工作。在这样的背景下更需要解决企业参与环境污染第三方治理所面临的法律问题,为企业参与环境污染第三方治理扫清法律障碍并提供保障。

参考文献:

[1]范占平.我国环境污染第三方治理机制构建的困境及对策[J].郑州大学学报,2015(2).

[2]骆建华.环境污染第三方治理的发展与完善建议[J].环境保护,2014(20).

[3]第三方治理遭遇瓶颈[J].环境经济,2015(4).

[4]葛察忠.环境污染第三方治理问题及发展思路探析[J].环境保护,2014(20).

目前环境污染问题篇3

关键词:海洋污染;环境监测;治理

引言

海洋总面积约为33600万km2,约占地球总面积的70.9%。海洋对于地球具有极其重要的价值,被称为“生命的摇篮”。但是在海洋环境资源的开发与利用过程中,人类活动不可避免的对海洋环境带来了污染与破坏[1]。随着人们生态文明意识的提高,海洋污染问题越来越被人们所重视[2]。目前,海洋污染问题逐渐成为世界性问题。我国海洋污染问题也日益突出,海洋污染问题的不断恶化也已成为影响我国生态文明建设的重大阻力,对我国生态环境可持续发展提出了严峻的挑战。因此,当面临环境问题时,如何通过合理有效的环境监测手段和治理方法解决这一危机,逐渐成为当前环境学者们研究的重大课题。有学者认为,预防主要分为两方面:环境损害预防和环境风险预防[3,4]。目前,我国的环境保护一直采取的就是“预防为主、防治结合”的方针政策。这也是我国海洋污染治理的指导思想。

1 海洋污染环境监测的主要任务

对海洋污染环境监测首先应该着手于对污染现状、污染分布和污染程度进行监测。人类的进步、社会的发展必会带来污染。如果不及时对污染进行处理就会造成更加严重的环境问题。只有采取有效的措施掌握污染范围、污染程度等资料情况,才能快速的采取有效的手段进行治理。其次海洋污染环境监测要对海洋中污染物的变化趋势进行监测,通过对比变化数据,分析污染的变化趋势,交于有关部门,以便及时采取措施。最后海洋污染环境监测要对突发污染情况进行监测,在人类活动中,不可避免的会造成突发污染,应该及早的监测出污染状况,并把突发状况汇报应急处理部门进行处理,减少突发污染造成严重的环境污染问题。

2 海洋污染环境监测中存在的一些问题

经过多年的努力,我国海洋污染环境监测工作取得了很大的进步,在资源开发利用与保护和抵御突然海洋污染灾害方面取得的显著成效[5]。但在实际工作中,在体制制度上、技术措施上还存在许多问题,限制了海洋污染环境监测工作质量的提高。具体存在以下问题有待解决。

2.1 海洋污染环境监测管理体制有待完善

海洋污染环境监测工作是一项综合性学科。由于海洋污染监测涉猎因素较多,运用资源巨大,因此海洋污染环境监测工作的顺利开展,离不开完善健全的管理体制和运行机制[6]。目前为止,我国海洋污染环境监测管理体制尚未完善,在污染监测工作过程中还存在很大的缺陷和不足。对有效开展海洋监测工作造成了一定的阻碍作用。所以建立完善健全的管理体制,是我国海洋污染监测工作目前要解决的首要问题,对于海洋污染监测工作的健康有效地的进行有着十分重要的影响意义。海洋污染监测管理体系的建立,需要有相关的制度作为其强有力的保障。目前,我国海洋污染环境监测在工作职能、监测体系建设、海洋突发灾害及海洋污染事故损害评估等方面相关制度有待于完善和规范。

2.2 海洋污染环境监测技术手段有待加强

海洋污染环境监测属于应用型学科,各种污染监视、探测工作都依赖于科学有效的技术方法和先进的监测设备才能得以顺利进行。而且目前我国海洋污染监测机构工作经费与研发经费缺乏,对我国海洋监测技术的发展造成了严重的影响[7]。许多海洋污染环境监测技术尚不成熟,短时间内不能正视投入使用,难以发挥应有的效用。随着我国海洋污染环境监测建设工作的深入推进海洋污染监测的需求日益增加,但污染监测网络体系建设工作却停滞不前,甚至出现海洋污染监测网络的整体发展水平呈下降趋势的现象。这严重影响了我国海洋污染环境监测事业的发展。

3 海洋污染环境监测工作的发展对策

充分发挥海洋环境监测管理部门的管理职能,建立完善的海洋环境监测工作管理体制和运行机制,通过法律制度等手段为海洋环境监测工作的顺利开展提供制度保障。各地区的海洋污染环境监测机构和管理部门要积极配合,协调运作,以提高各地海洋污染环境监测工作高效运行,避免造成资源浪费或监测缺位现象的出现,建设完善的海洋环境监测秩序。不断对海洋污染环境监测工作中的细节进行完善,形成科学高效的海洋污染环境监测制度体系。

根据监测工作的具体需求,开展相关培训工作。同时,引进高素质的专业技术人才,形成梯队建设,推动我国海洋污染环境监测工作的技术水平。

4 海洋治理中需要明确的一些问题

发挥政府在海洋环境治理和消除污染工作中的重要责任,克服“谁污染谁治理”原则的局限性。实践中,关于政府的这一责任,主要是指政府及时进行采取治理措施,以减少海洋污染的持续发生,对人们生活健康造成的影响。由政府承担海洋污染治理责任是同政府作为社会资源管理者的职能相对应的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因时间的不同而发生适当的转变。在污染范围较小时,由相关政府部门监督污染责任方自行清污。如果污染范围对海洋环境重大损害时,污染责任方自身力量无法解决的,政府的作用和地位就大不相同了,这时就需要政府各部门之间的相互协作才能完成。政府应该建立完善的治理程序体系,对海洋污染事故的发生,采取及时有效的处理措施,以防止污染的持续扩散,从最大程度上减少污染事故所造成的损失。

5 海洋治理中采取的一些具体措施

5.1 建立完善海洋污染治理立法体系

建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋环境管理的基础,随着人类对海洋开发利用的加剧,立法工作变得更为重要。建设完善的海洋治污法律体系,首先,应该填补海洋污染治理立法的空白。目前,我国关于海洋污染治理领域的立法较少。建议在创制《海洋资源开发利用保护法》、《海岸带管理法》等法规时,明确设立对海洋污染治理的相关法规。使海洋污染治理更加专业化,形成科学合理的海洋污染治理法律体系,有效保护海洋生态环境。

5.2 明确法律责任,保障海洋污染治理工作有效开展

明确法律责任需要从源头解决海洋污染治理部门内部及其与治理主体之间关系,明确政府是海洋污染治理责任的主体,使污染治理执法坚强有力。首先,要建立环境行政的统一高效管理。每个部门责任者应亲自抓治理工作,确立第一责任人,对不履行海洋环境保护、治理工作的责任人承担行政责任,甚至刑事责任。其次,把海洋污染治理的具体责任交于污染治理的具体责任者,建立健全责任追究制度。对不遵守污染治理法规者,严肃追究其法律责任,加大惩处力度,保障海洋污染治理工作的顺利进行。

参考文献

[1]周世锋,秦诗立.海洋开发战略研究[M].杭州:浙江大学出版社,2009:145.

[2]宋亚莲,孙娟.浅谈环境监测与可持续发展的关系[J].仪器仪表与分析监测,2003,4:45-46.

[3]杨留强,王彦昕.试论我国环境责任的重构[J].广州环境科学,2008,1:45-48.

[4]王千,李哲,范洁.我国近岸海洋生态环境监测研究进展[J].国土资源情报,2013,3:44-48.

[5]王宝峰,时文博,王秀芹,等.浅谈我国海洋环境监测及改进措施[J].天津水产,2013,1:19-22.

目前环境污染问题篇4

【关键词】 环保税 可行性 设计 思考

一 环保税开征背景

1.我国环保现状

目前,人们在充分享受物质生活渐趋丰富的同时,也不得不承受因经济发展所造成的环境破坏带来的不便。大自然以其自己的方式向人类报复,洪水、海啸、干旱、地震、疾病,无一不在提醒人们关注自然、保护自然。而在我国,环境问题主要表现在两个方面:一是由于社会需求的增长和生产者对经济利益的片面追求,导致对森林、草地资源的过度采伐与放牧,造成水土流失和生态环境的恶化;二是由于我国的企业大部分以煤作为燃料,加之在工业化进程中,一些高能耗重污染的企业迅速发展,使工业有害物质的排放量剧增,对大气、陆地和水资源都造成了严重的污染。

2.环保税的几种主要表现形式

环境保护税收,是指以环境保护为目的而开征的税项以及税收措施,可以有以下几种表现形式:

(1)大气污染税。其征税范围主要包括纳入空气污染指数的二氧化硫、氮氧化物和悬浮颗粒物等。

(2)水污染税。水污染税是对水体污染行为征收的税种。对企业排放的废水(可以按设备生产能力或实际产量等指标确定排放量)进行征税。对于生活废水(可以以家庭为单位),根据用水量计征。

(3)垃圾税。垃圾税分几类,一是针对居民日常生活废弃物征收生活垃圾税,二是生产型单位产生的固体废弃物征收固体废弃物税,即工业垃圾税。

(4)农业污染税。主要是对环境有重大危害的农药和化肥征收。

(5)噪音税。主要是为了限制噪音的产生和泛滥,所征得税款用于投资防噪音建设。该税有区域针对性,比如居民生活环境周围的临近机场,重大施工现场等区域。

3.国内环保收费情况及存在问题

从我国现行的环境治理方法来看,主要采取的是征收环境费的方法。环境费从总体上分为开发、利用自然资源的补偿费以及向环境中排放污染物,利用环境纳污能力的排污费两种。 现行环境费存在的问题主要有以下几个方面。

(1)目前的收费政策有失科学性和经济性。因为生产者追求的是利润的最大化,这样在向地方政府缴费后,环境污染会在发展的口号下得以畅通无阻。

(2)收费所指向的对象范围过窄。仅包括矿产资源、水资源,而其他如生物资源、大气等没有纳入征费范围。对浪费及污染最严重的小型企业,由于量多面广,往往鞭长莫及。

(3)收费标准不合理。我国现行的收费标准制定于1988年,标准明显偏低,且实行超额征收,即只有超标排放才收费,而国际通行的做法是只要有污染排放就要征收费用。

(4)征收管理和资金使用存在问题。排污费征收成本高效率低,且资金使用缺乏透明度。

二 开征环保税的必要性和可行性分析

1.开征环保税的必要性

(1)开征环境保护税,有利于国家筹集环保专项资金。

(2)开征环境保护税,有利于促进乡镇企业的健康发展、减轻农村生态环境的压力。

(3)开征环境保护税,有利于刺激企业增加环保投资、提高污染控制技术管理水平。

2.开征环保税的可行性

(1)开征环境保护税的理论依据可行。从经济学角度讲,污染是一种外部不经济性。这种非市场效应称为“负外部性”,只有靠政府通过法律、行政和经济手段进行干预和调控。

(2)开征环境保护税符合两大税收原则。首先体现了税收的效率原则。它能矫正环境资源配置中的市场失灵,保护生态环境,并最终使经济得到充分和稳定的发展;其次体现了税收的公平原则。根据谁污染谁纳税和污染多少负担多少设计的环境保护税,可以充分保证税收的经济公平。

(3)我国开征环境保护税,已具备了实际操作的条件。开征环境保护税,要结合比较先进的技术手段和适当的管理方法。我国当前已经形成了一整套环境监测系统和环境监理体系,对解决环境保护税的计算和征收不成问题。

三 对环保税税制设计的思考

1.环保税税制设计的几个相关问题

(1)环保税的效率原则。环保税的主要政策目标是减少污染的排放,因而在税制设计上不能过多地追求财政收入目标,按照庇古的“外部性”理论,其税负的高低应以边际社会成本与边际私人成本的差异为依据,按此原则设计税负才能消除市场机制的负效应。

(2)公平原则。应本着“谁污染谁纳税”与“完全纳税”的原则。使环境污染者付出的代价与其对环境污染的程度和治理污染所需的费用大体相当,并使以往没有纳入交费范畴,或所交费用明显低于其对环境造成的损害或治污费用的企业负担相对公平的费用,以达到税收的“横向公平”与“纵向公平”。

(3)税款专用原则。所征收的税款应全部用于环保,应建立环境保护专项基金,确保税款的专款专用。目前这种收排污费的形式因缺乏透明度,不能保证税款的专款专用,而税收具有较高的透明度,有利于国家相关部门保证税款的专款专用。

2.环保税的课税对象

按照国际通行的做法,环保税课税对象应是直接污染环境的行为和在消费过程中造成环境污染的产品。从目前环境污染的内容来看,环境污染包括大气污染、工业水体污染、固体物质污染、家庭的消费污染。

3.环保税的纳税人的确定

在税收实践中,为了便于控制税源和征管,并达到保护环境的目的,根据我国实际情况,环境税的纳税人应作如下规定:对在生产环节污染环境的行为征税,应将实施应税污染行为的生产者包括企业、企业性单位和个体经营者作为纳税义务人;对在消费使用环节污染环境的行为征税,应将实施应税污染行为的消费者,包括企业,企业性单位以及自然人作为纳税义务人;对开采资源破坏生态的行为,应将资源开采者和生态破坏者作为纳税义务人,包括法人和自然人。

4.环保税的计税依据的确定

目前,多数国家都以排污量作为税基。理论上讲,以排污量为税基是最公平的,但从实践上看,以排污量为税基存在一定的局限性。因为某些情况下排污量难以测定,此时可以根据企业的生产能力来推算出其排污量,以此计税;对于机动车辆污染,可根据其性能的技术指标来进行征税;对于应税的污染性消费品,可根据成本按比例计征。

5.环保税的税率的确定

关于环保税的税率,笔者认为,对于企业的排污行为,按单一固定税率不足以起到控制污染的作用,应按排污量实行差额累进税率;对于污染重的企业应课以重税,且应超过企业购买、运行治污设备的成本,以促进企业自处理污染,也可以适当高于政府治理其重度污染所需的花费,此时的税收,也具有了罚款的性质。

参考文献

[1]徐守勤,刘植才.建立我国环境税收保护制度的问题研究[J].财政与税收,2000,(2).

[2]杜永奎.开征我国环生态环境保护税的构想[J].甘肃科技,2004,(10).

[3]计金标.关于我国生态税收研究的几个问题[J].中央财经大学学报,1997,(5).

目前环境污染问题篇5

关键词:环境污染;健康问题;法律规制

中图分类号:D922.68 文献标志码:A 文章编号:1008-3758(2012)03-0239-06

随着经济的迅猛发展和科学技术的飞速进步,人类开发利用自然资源的能力不断扩大,大规模地改变着我们生存的环境。人类在享受现代经济成果的同时,也付出了沉重的健康损害代价。20世纪30年代开始在西方发达国家相继出现的“公害事件”无一不是因环境污染造成的在短期内人群大量发病和死亡的事件。近年来,我国环境健康问题日趋严重,亟须加强环境健康问题的法律规制。

一、我国环境健康问题的现状及特点

1.我国环境健康问题的现状

环境健康问题是指由于环境污染造成的健康损害。近年来我国环境污染损害健康的事件频繁发生,例如:2009年7月,湖南浏阳镉污染引发;2009年8月,江苏盐城水源被污染导致20万人饮水受影响;2009年12月广东清远铅中毒事件;2011年相继发生了浙江台州铅污染事件、云南曲靖铬渣事件、甘肃徽县血镉超标事件;2012年1月广西龙江河发生特大镉污染事件,镉超标最高峰值达80.5倍,波及河段约300公里。媒体报道的因重金属污染致健康损害的事件只是我国环境健康问题之冰山一角。环保部数据显示:2009年中国重金属污染事件致使4 035人血铅超标、182人镉超标,引发32起。中国统计局资料显示:全国70%的江河水系受到污染,40%基本丧失了使用功能,95%以上流经城市的河流受到严重污染;333个大中城市中,一半以上空气质量不达标,1/3的城市污染非常严重;1/3的国土被酸雨覆盖。生态破坏和环境污染,正在侵蚀每个中国人的健康。据专家测算,中国每年因空气污染导致约1500万人患支气管病,2.3万人患呼吸道疾病,1.3万人死于心脏病。中国每年200多万的癌症死亡者中,70%与环境污染相关。全国20%的儿童有铅中毒症状,城市中1/10的夫妇因污染不能生育或生下畸形儿。据有关组织估算,中国大气污染造成的环境与健康损失占GDP的7%,2020年将达到13%。

2.我国环境健康问题的特点

(1)环境健康问题实质是生态系统的失调

人是自然环境的产物,属于生态系统链条中重要的构成因素。人与环境之间存在着物质和能量的流动和交换。生态系统的细微变化,都会最终对人体产生影响。在正常情况下,人体与环境之间会保持一种动态平衡的关系,这种平衡的实现是保持人体处于健康状态的基本条件。如果环境受到污染,致使环境中某些化学元素或物质增多,使有机污染物污染了空气、水体、土壤和生物,再通过空气和食物链侵入人体,就会破坏人体与自然环境的动态平衡,产生环境健康问题,影响人类的生存和发展。

(2)环境健康问题是中国经济不可持续发展的结果

改革开放以来,我国经济持续快速发展,我们用短短二十多年的时间走完了发达国家上百年的路程。但是,在以往粗放型经济增长方式下,经济的高增长是建立在资源高消耗和生活高消费基础上的。同时,能耗、物耗及主要污染物排放总量也在快速增长,严重超出了生态系统的承载能力。我国单位GDP能耗是日本的7倍、美国的6倍、印度的2.8倍,单位GDP污染物排放量是发达国家平均水平的十几倍。中国人均GDP在400~1000美元时,出现了发达国家人均GDP在3000~10000美元期间出现的严重污染,也导致本应在不同阶段出现的环境问题在短期内集中体现和爆发出来,中国的发展已进入环境高风险时期。

(3)环境健康问题产生的复杂性

环境污染对人体健康的影响具有多因子、多介质、低剂量、长期性、潜伏性等特点,物理性、化学性及生物性污染物除了使人体产生急性中毒、慢性中毒外,还对人体有致敏、致畸、致突变、致癌等影响,以及导致其他慢性病的发生。

(4)环境健康问题容易引发

目前我国出现的环境污染损害健康的事件,大多是由受害群众自己最先发现环境健康损害的产生。引起环境污染事件的企业则大多是顺利通过层层审批并且排污监测达标的企业,有些甚至是地方政府的“重点保护单位”。如在2006年发生的甘肃徽县铅污染事件中,被原国家环保总局和甘肃省环保局联合调查组认定为重要污染源的徽县有色金属冶炼有限公司,曾被列入县“首批重点保护企业”名单。对这些重点保护企业,任何单位、团体或个人,包括环保部门,未经政府特许,不能进入检查。由于环境信息的不对称,以及地方政府在处理环境污染事件过程中缺乏有效的干预措施,导致群众对政府的不信任,往往容易引发。2004年环保部门收到的对环境问题的投诉达到了60多万件,其中相当一部分投诉是关于环境污染造成健康损害的。中国公安部指出,2005年扰乱公共秩序的案件上升了6.6%,达到了8.7万件,其中许多社会不安定事件都是公众对环境污染和环境污染导致的健康威胁感到愤怒的结果。国家核安全局总工程师杨朝飞指出,当前环保问题排在全国十大原因的第九位,因环境污染引起的的增长速度排在第七位,其年增长率为29.8%。

二、我国环境健康问题法律规制的现状和存在的问题

尽管环境健康问题产生并且日趋严重的原因是多方面的,但是环境健康法律规制的不足是其重要原因之一。因此须审慎检视现行立法,以便及时完善对环境健康问题的法律规制。

1.我国环境健康问题法律规制的现状

(1)应对环境健康问题是我国的重要政策

中国政府向来非常重视环境健康问题,1994年3月25日,经国务院第16次常务会议审议通过的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》第9章第2部分规定了减少因环境污染和公害引起的健康危害。2003年非典发生后,我国决定将“环境卫生体系”建设纳入长远公共卫生体系建设目标,以促进健康一环境一发展的协调统一。2005年国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中指出:“要努力让人民群众喝上干净的水,呼吸清洁的空气,吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活。”2006年4月,总理在第六次全国环境保护大会上提出“全面推进、重点突破,着力解决危害人民群众健康的突出环境问题”。2007年11月5日,国家卫生部、原国家环保总局和国家发改委等18个部门联合启动《国家环境与健康行动计划(2007-2015)》,这是中国政府相关职能部门共同制订的我国环境与健康领域的第一个纲领性文件,它指出了我国环境健康事业的发展方向和主要任务,明确了相关部门的职责,对推进我国环境与健康工作的发展具有重要的指导意义。2012年3月,总理在政府工作报告中指出:“中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长”。

(2)保障人体健康是我国环境立法的目的

我国环境保护立法非常重视环境污染和破坏对人体健康的损害,如《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《消耗臭氧层物质管理条例》、《放射性物品运输安全管理条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《矿山地质环境保护规定》、《新化学物质环境管理办法》等环境保护法律法规都把保障人体健康在第1条的立法目的之中予以明确规定。

(3)建立了有关环境健康的具体法律制度

一是实行环境健康影响评价制度。2001年,为规范环境污染健康影响评价工作,科学、公正地评价环境污染对人群健康造成的影响,维护公民健康权益,促进社会经济发展,卫生部组织制定了《环境污染健康影响评价规范(试行)》。2009年10月1日起施行的《规划环境影响评价条例》规定在进行规划环境影响评价时,应当将规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响作为分析、预测和评估的内容。

二是将人体健康作为环境管理的依据。如2010年1月1日起施行《放射性物品运输安全管理条例》明确规定根据放射性物品的特性及其对人体健康和环境的潜在危害程度,将放射性物品分为一类、二类和三类。2010年10月15日起施行的《新化学物质环境管理办法》把危险类新化学物质中具有持久性、生物蓄积性、生态环境和人体健康危害特性的化学物质,列为重点环境管理危险类新化学物质。在新化学物质的申报登记程序中,有关对人体健康和环境的风险都是评审和申报登记的重要内容。

(4)确立了多部门监管的体制

我国的环境与健康管理工作早期是由各级卫生防疫站具体负责的,由专职人员从事环境卫生的检测和预防性的卫生监督工作。20世纪70年代后期成立的环境保护局,主要负责环境的检测和环境的保护工作。疾病预防控制中心在环境与健康管理中的职能有:制定与环境卫生相关的法规;开展环境因素对人体健康影响和环境相关疾病的检测、研究,提出防治策略和控制措施;收集并向社会提供相关的环境卫生信息、预防保健咨询,参与社区环境卫生健康工作。随着环保事业的快速发展,环保部门加大了在环境健康领域的管理和研究力度。2002年开始原国家环保总局和卫生部共同建设国家环境与健康重点实验室,并于2004年底在中国环境科学研究院成立环境污染与健康研究室等。原国家环保总局还于2005年成立了环境健康与监测处作为环境健康的专门管理机构。

2.我国环境健康问题法律规制存在的问题

(1)环境与健康孤立立法

目前我国在环境与健康方面的立法,条块分割、部门分割现象明显。缺乏对环境与健康问题内在联系的应有考量,环境立法忽视环境问题的健康影响,健康立法忽视健康问题的环境机理因素。我国的环境立法虽然把保障人体健康作为立法目的加以规定,但保障人体健康并不是一个首要的目标,实践中往往让位于经济发展。在具体环境法律制度的设计上也没有明确地把环境污染与健康联系起来,长期着眼于环境问题的逐个解决,围绕相对单一的环境因素进行规制。污染的防治主要是防治对环境的污染和危害,忽视防治对人体健康的危害,往往形成为防治而防治,导致保障人体健康立法目的实际落空。

(2)环境健康影响评价的范围有限

环境影响评价制度是贯彻预防为主原则,从源头防止新的环境污染和生态破坏的一项重要的法律制度。目前我国只有《规划环境影响评价条例》中涉及对人群健康影响的评价。现行的《环境影响评价法》没有规定健康影响评价的内容,规定的环境影响评价也没有与健康影响结合起来。卫生部2001年颁布的《环境污染健康影响评价规范(试行)》第1条规定:“为科学准确、客观公正地评价环境污染对人群健康造成的损害,制定本规范。”该规范第2条规定:“本规范适用于环境污染造成人群健康危害或构成健康威胁的健康影响评价。”可以看出,该规范规定的健康影响评价是针对已经发生的环境污染的健康影响评价,实际上属于一种末端评价,不是真正意义上的环境健康影响评价。要真正发挥环境健康影响评价的作用,评价的对象必须是可能对环境造成不利影响的活动,并且是在该影响环境的项目处于可行性研究阶段时实施评价。

(3)缺乏环境健康标准

环境标准是制定环境政策法律、进行环境管理与环境执法的依据。截至2007年,我国已制定各类环境保护标准共1007项。由于我国环境标准的制定是以保证经济合理、技术可行为前提,不以保障人体健康的限定条件为依据。因而现有的环境标准没有专门涉及人体健康的内容,没有充分反映环境与健康之间的内在关系,往往“排污达标,健康超标”,起不到保障人体健康的目的。缺乏专门的环境健康标准,就不能依据特定的技术指标和规范,科学地对环境污染和破坏行为可能给人体健康造成的风险与危害进行分析与评价。

(4)缺乏有效的环境健康信息公开机制

环境健康信息公开是公众参与环境健康工作的前提,有利于充分保障公众的环境健康信息知情权,监督企业的排污行为,及早采取预防措施,避免环境健康损害的扩大,也有助于污染受害者获得相关证据并通过法律途径维护自身的合法权益。为了保障环境信息公开,原国家环境保护总局于2007年2月8日通过了《环境信息公开办法(试行)》,对政府环境信息公开和企业环境信息公开都作出了明确的规定。然而,在环境信息公开的内容和范围上没有环境健康信息,也没有明确规定应公开的污染物种类,信息公开的载体和途径单一,不利于公众便利地获取环境信息。在制度保障方面,尽管最高人民法院2009年11月2日的《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定(征求意见稿)》明确了政府信息公开属于行政诉讼的受案范围,但缺乏具体的诉讼救济配套措施以及缺乏其他有效的救济途径,使得环境信息公开的实施效果不理想。

(5)环境健康监督管理职责不明、体制不顺

目前,我国环保、卫生、农业、质检、工商、药监、科技等10多个领域的几十个部门都参与环境质量与健康的管理,然而具体监督管理的职责却不明确。由于部门利益的存在,政府的每个行政部门都有自己的关于环境健康方面的各种重大计划、重点项目,常冠以时髦的标题、好记的数字和上口的名称,形成政出多门的现象。同时,由于缺乏跨部门的协调机制,对环境健康问题无法真正实施有效的管理。此外,在环境健康的监督管理方面还会遇到地方保护主义的阻碍。一些地方政府盲目追求GDP的数字增长,在决策中降低环保门槛,引入大量高污染、高风险的项目,甚至为污染企业充当保护伞,干扰环保部门的执法。由于地方环保部门隶属于地方政府,往往只能按照地方政府的旨意行事,为污染企业放行。因此产生了所谓“企业不怕环境监察、不怕行政处罚、不怕给老百姓造成损害的‘三不怕”’和“老百姓不上访不查、媒体不揭露不查、高层领导不批示不查的‘三不查’”的现象。

三、完善环境健康问题法律

规制的建议

1.加强环境健康立法

首先,在立法的路径选择上可以是环境健康的专门立法,亦可以通过修改完善已有的环境保护立法。不论是采取何种模式,都需要进行环境与健康综合立法,把对人体健康的考量融入具体的环境法律制度的设计中,充分反映环境与健康之间的内在关联,加快制定和完善涉及环境与健康的法律法规,形成内在协调统一的环境健康法律规范体系。

其次,以保障人体健康为环境立法的首要目的和最终目的。我国《环境保护法》第1条虽然把“保障人体健康”规定为立法目的,但在实践中,环境保护往往让位于经济发展,走“先污染、后治理”的传统发展老路。在保护和改善生活环境与生态环境,防治污染和其他公害方面,则陷入为保护而保护、为防治而防治,实质上还是为经济发展服务,脱离了保障人体健康的目的。无论是经济发展优先还是环境保护优先,抑或是生态利益优先,最终的评价标准仍应该是人体的健康,没有人体的健康,无论是经济发展、环境保护,还是生态中心主义所主张的生态利益都是空的。因而在环境立法中应该回归理性,必须明确以保障人体健康为首要目的和最终目的。

2.确立环境健康风险预防原则

环境健康问题一旦产生,不仅后果严重,而且造成的损害很难消除,因而需要确立环境健康风险预防的原则。1992年《里约宣言》明确提出了风险预防原则:“为了保护环境,各国应按照本国的能力,广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威胁时,不得以缺乏科学充分确实证据为理由,延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化。”根据风险预防原则,即使缺乏明确的或压倒性的对环境造成损害的科学证据,仍应规制或禁止可能危害环境的活动和物质。我国2009年10月1日施行的《规划环境影响评价条例》中体现了风险预防原则。该条例第21条规定:“有下列情形之一的,审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见:①依据现有知识水平和技术条件,对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的;②规划实施可能造成重大不良环境影响,并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。”在我国环境保护其他法律制度中,也应该充分认识到环境健康风险的严重性,确立环境健康风险预防原则。

3.完善环境健康影响评价制度

建议修改环境影响评价法,把对规划和建设项目实施后可能造成的环境健康影响作为分析、预测和评估的法定内容,并提出预防或者减轻不良环境健康影响的对策和措施,以及进行对人体健康影响的跟踪和监测。随着社会的发展,人们对健康的理解越来越全面。健康不仅仅是生理上的无疾病,还应包括具有良好的心理状态和社会关系。因此,环境污染的健康损害还应包括对人们心理的损害,评价环境健康影响的范围也应涵盖对心理健康的影响。

4.建立环境健康标准体系

应加快制定各类环境健康标准,建立全面的环境健康标准体系,为制定环境健康的政策和法律,以及进行环境健康的管理与执法提供明确的依据。《国家环境与健康行动计划(2007-2015)》提出:“当前急需制订以下方面的标准:环境污染健康损害评价与判定;环境污染健康影响监测;环境健康影响评价与风险评估;饮用水、室内空气及电磁辐射等卫生学评价;土壤生物性污染;环境污染物与健康影响指标检测;突发环境污染公共事件应急处置。”

5.确立环境健康信息公开及共享机制

一方面,要加强环境健康的科学研究和环境监测,为环境健康信息的公开提供充分可靠的信息来源。由于环境污染对人体健康的影响具有多因子、多介质、低剂量、长期性、潜伏性等特点,因而需要加强环境健康的病理学、发生学等方面的研究,为发现和提供有效的环境健康信息给予科学支持。在建立国家环境与健康监测网络的同时,根据中央和地方在环境污染和健康监测方面的分工,分别建立国家和地方环境污染动态监测数据库、健康影响动态监测数据库。另一方面,要构建有效的环境健康信息公开和共享的平台和途径。明确政府和企业公开环境健康信息的责任,通过网络、报刊等多种途径向社会公开环境健康信息。我国目前的环境、健康信息管理分属在不同部门,由于行政体制所造成的条块分割,使各部门之间的信息封锁,大量的环境与健康的信息资源封闭在各部门内部。因而应建立各部门环境健康信息共享的机制和途径,加快实施环境健康信息系统的标准化和规范化,统一环境健康信息分类标准和编码,使不同系统的信息能够衔接和兼容。

6.形成有效的环境健康监督管理协作机制

环境健康问题影响我国经济的持续发展和社会的稳定,应该成为政府管理的重要组成部分。由于环境健康问题的复杂性,要创新我国环境健康监督管理的体制,明确监管部门的职责,落实部门间的协调配合。制定多部门协调决策和监督管理的机制,从政策、执法、技术、研究、宣传教育等多个层面着眼,设定共同目标,才能形成有效的监管。此外,应鼓励公众参与环境健康的管理,并为公众参与提供有效的途径和保障。民间社会团体参与处理环境健康问题具有很多优势,它们不仅仅是环境健康的倡导者,而且可以作为环境健康服务的提供者,可以有效地动员民众和社区,提高对环境健康的认识,制定有效的解决方案和实施计划。

目前环境污染问题篇6

关键词:污染:环境保护:生态建设

近几年来,南京市委、市政府高度重视环境保护工作,在环境基础设施建设、污染防治和环境保护能力建设等方面取得了较大的成绩。通过了国家环保模范城市创建验收;围绕小康环境综合指数的提升,开展了综合整治,环境质量稳步好转;秦淮河一期工程的完成,7344治水工程的有效推进,区域环境整治和饮用水源地保护工程取得了有效进展;扬尘污染的控制与工业污染源的全面整治及污染源搬迁,节能减排的大力推进,环保优先相关政策措施等的全面实施,使南京市环境保护工作走在全国同类城市的前列,生态环境逐步向好的方向发展。

1 存在问题

环境污染问题是长期积累形成的,生态环境的根本改善需要相当长的时间和巨大的努力。通过相关部门提供的信息及调查研究,笔者认为目前南京市环境保护工作主要存在以下问题。

1.1 城市空气质量达标率不高

全年城市可吸入颗粒物和降尘超标,天空中灰朦朦的状况经常发生,城市居民对空气质量的满意度较低;尽管近几年市政府先后制定了2个有关大气污染防治的规定,但执行效果不佳。2007年7月,市政府又出台了关于扬尘污染控制的相关规定,但全市空气质量的提高并不明显,城市尘污染状况仍然比较严重,主要是对建筑施工扬尘、道路运输扬尘、农业生产秸秆燃烧污染的控制不到位。降尘、可吸入颗粒物、二氧化硫等指标年均值仍然较高。

1.2 局部水体尤其是农村地区水体水质下降

南京市主要入江河流水质普遍超标,部分湖泊开始出现蓝藻等生态性水质恶化趋势,全市水域总体水质无论是从小康考核的水质断面监测结果,还是从水体质量的普查情况来看,南京市水环境质量的现状不容乐观。离环保模范城市和小康考核中对水环境质量的要求,还有一定差距。根据监测数据,2006年全市260个环境监测断面(点)中132个断面水质达到规划功能标准。达标率仅为50.8%,主要入江河道普遍不达标;城区内玄武湖、莫愁湖、月牙湖、前湖、紫霞湖、南湖等六个湖泊.除玄武湖水质改善,达到功能标准外,其它湖泊均达不到功能标准。2007年的监测结果虽有一定程度的改善,但主要水质断面的稳定达标率仍不足七成。

1.3 酸雨频率较高

南京的酸雨达四成左右,由于酸雨而造成的对工农业生产、城市建筑景观及人民生活的潜在危害不容忽视;机动车污染也日益突出,交通污染对城市环境质量的影响呈上升态势;噪声扰民问题依然严峻,电磁波污染投诉、光污染等物理污染问题正在成为新的环境问题。

1.4 环境监管体制机制有待进一步完善

1.4.1 环保投入较少 2006年全市环保财政直接投入占地方财政支出比例过小不足1%,区级环保投入占财政支出的比例0.5%左右,县级环保投入占财政支出的比例0.2%左右;全市环保投入占地区生产总值不到3%。

1.4.2 环保治理项目管理有待加强 环保专项资金未能实行项目库管理,环保专项资金项目审批制度不够健全,项目监督、管理不够规范。部分重点污染防治及清洁生产项目因实施单位搬迁、关闭,环保专项资金的使用效益难以体现。环评审批项目验收率较低,仅在40%。对部分环保治理措施跟不上、排污指标达不到规定标准的项目及单位缺乏积极有效的措施。

1.4.3 环境评价未能全面覆盖,环保部门在环境污染源头控制作用尚未到位建设项目不能全部进行环境影响评价。每年市环保部门环评审批的项目只有200多家,存在部分建设项目未经环评审批就开工建设的状况。例如应由市环保局进行环评审批的27家乡镇开发区项目,其中有12家未做环评(占总数的44.44%)、有23家未通过环保部门审批(占总数的85.18%)。另外还存在某些乡镇园区未取得市级批准开发区资格、又未经环评审批就开工建设的现象。

1.4.4 区(县)环保部门的环境监管能力建设比较薄弱,与当前的经济发展和环保要求不相适应 目前基层环保执法能力严重不足,普遍存在环境监察、监测人员少,任务重,监测设备老化,监测技术落后,能力建设资金紧缺且还被人员事业经费挤占等问题。

1.5 环境执法有待进一步规范

环境法律法规还不完善,由于环保法律规定处罚幅度较大,而环境污染违法行为又千差万别,现有执法处罚自由裁量权不够具体,加之处罚程序和行政处罚文书不规范,导致环境执法力度不大。“守法成本高,违法成本低”的状况没有从根本上改变。

2 建议

2.1 尽早启动城市空气洁净计划

城市空气质量能否根本改善,体现了一个城市的综合管理水平。制定并实施城市空气洁净计划,是实现城市空气质量根本改善的前提。要根据南京市空气污染特征,建立长效工作机制,确立一批空气污染治理重点项目,制定一个五年至十年的中长期综合整治规划,明确污染控制的总体目标,严格责任考核制度。

2.2 加强河流水污染防治研究,提高水质监管水平

南京市水环境质量改善的要求十分迫切,形势也十分严峻。在加快完成7344治水工程的基础上,2008年又提出了2234工程,相关机构也正在组建之中,对进一步改进南京市河流水质将会起到越来越重要的作用。在具体实施过程中,笔者认为一是要对已建成的城市集中式污水处理厂,加强监督,确保正常、有效运行,做到稳定达标排放,发挥其最大效能;二是加强对城市水污染防治技术的研究,充分和用高校和科研院所在开展水污染控制方面的研究力量及大量已有的研究成果,对南京市城乡水环境进行系统研究,制定水污染防治技术、管理体系及政策措施;三是要认识到南京市水环境监管中存在不少问题,在江苏省考核的27个断面中还没有一个点位建立起水质自动监测站,对调水方案实施的监督和评估难以有效实施,因此,加快建立水环境自动监测系统,实施水质实时在线监控,从而为调水数量、质量和生态补水效果的实时评估提供科学依据。

2.3 高度重视规划环评和环境评价工作,立足根本,从源头上防止环境污染和生态破坏

当前一些突出的环境问题,归根到底是环境基础设施建设滞后,相关环境保护政策和技术要求落实不到位,一些区域规划没有考虑区域环境容量所造成的。规划环评正是在总结以往管理中“重点源轻

区域,重个体排放强度轻区域排放总量”而造成了区域生态失衡的情况下提出的,重视规划环评并扎实做好相关工作,是解决各个区域生态环境问题的有效方法。建议市环保部门与有关部门合作,制定规划环评工作计划,对尚未进行环境影响评价的“一地、三域、十专项”的总体规划及具体单项规划进行环境影响评价,编制环境影响报告书。环保部门与发改委、经委、建委等部门要加强联系与沟通,使南京市各类建设项目都能按照有关规定进行环境影响评价,杜绝不进行环评审批就上马建设的现象,促进环保部门对污染源的有效管理和控制。

2.4 加强保障力度,切实落实“环保优先”政策

高度重视环境保护工作,各级政府要加大环保的投入,财政预算安排不仅要将有限的环保专项资金用足用好,发挥其应有的作用,还要考虑地方其它财力对环境保护的多元化投入,逐步增加环境污染防治资金;同时应加大对环保部门人员、机构经费的保障力度,促进基层环保部门的能力建设,提升环境监察、监测手段的先进性,不断适应社会经济发展的需要。建立和完善各类环境优先的经济社会发展评价体系、各级干部考核机制、工作责任制度和各种监管制度。为实施“环保优先”政策提供坚实保障。

2.5 完善制度、规范行为,加强项目与资金管理

财政、环保部门应细化环保专项资金项目管理的办法,建立和完善项目库。规范项目计划的制订、资金分配,严格部门预算和项目计划的实施,加强对资金和项目的监督、管理,确保资金的专款专用,杜绝挤占、挪用和截留环保专项资金,减少资金在各部门、各环节上不合理的滞留,使有限的环保专项资金发挥最大效益。

2.6 严格依法征收排污费,合理制定征收指标

各级环保部门应按国家、省、市的有关规定依法征收排污费。环保部门应深入调查研究各地方排污费征收现状,制定科学、合理的排污费和罚没收入征收计划指标,避免环保部门因一味的追求完成征收任务,而出现协议收费等违规现象,从而腾出更大的空间和时间让环保部门把主要精力投入到环境污染防治上来。

2.7 完善环境法规体系,规范执法工作,强化执法力度

环保部门应抓紧制订自由裁量权的具体实施细则,严格执法程序;提高准入门槛,对严重污染环境、治理成本过大的项目要坚决劝退和否决;对建设过程中“先上车,后补票”项目要加大处罚力度;对企业违法排污的要严肃处理,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。为加强环保法制建设、有效遏制违法行为、保护人民群众身心健康提供保障。

2.8 提高认识,进一步加强环境保护政策的宣传工作

当前,“重形象、轻实质,重眼前、轻长远,重引进、轻环境,重发展、轻治理”和“先污染、后治理”的做法还有一定的思想基础,一些企业还存在“缴排污费即可排污、缴排污费就应获得相应的污染治理资金补贴”的意识。因此,在强化环保管理和执法的基础上,需加强环保政策的宣传,充分体现政府治理环境的决心,增强全社会对环境保护的责任感,将污染企业被动治理转变为主动参与,使社会各群体的环境保护意识都能跟上社会经济形势发展的需要。

2.9 重视研究解决环境投诉中的热点问题

目前环境污染问题篇7

关键词:土壤污染;新环保法;土壤污染防治

1土壤污染防治及其法律规制

1.1土壤污染概念的界定

对于什么是土壤污染,土壤污染的程度如何界定。这一直是人们争论不休的问题。于是,国家相关部门针对这个问题做了详细的解释。所谓土壤污染,即是指人们在生产和生活中所产生的污染物,通过某种途径进入到土壤中,从而给土壤带来一定的影响,并引起土壤不同程度的恶化。在国外一些发达国家,早就开始注意土壤污染的问题。当我国也意识到这个问题之后,就开始借鉴外国的经验,尤其是借鉴台湾保护土壤的经验。

1.2土壤污染的现状

现在,在我国土壤污染问题已经由以往的隐性问题转变成显性问题。正因为土壤污染问题的严重性,才引起了社会各界人士的关注。针对这一问题,早在20年代末就已经开始研究,经过调查研究,专家发现长江以南的城市,土壤污染比较严重。就土壤污染严重的问题,国务院曾经两次派调查小组深入到农村进行调查,并对那些污染比较严重的土壤实行不耕种的政策。2014年,国家相关部门再次展开调查,并对外宣布我国的土地状况不乐观。总而言之,我国的土壤污染已经到了必须治理的地步了。

2土壤污染防治立法现状分析

2.1土壤污染预防规范性文件

就土壤污染的问题,我国的法律也早就明文规定,公民有权力维护土壤的安全性。《宪法》的第十条就做出明确的规定。之后,我国在1998年和2014年分别下达了土壤污染预防规范性文件。这一文件的,虽然在一定程度上缓解了土壤污染的程度,但是还未能从根本上解决问题。因此,政府和老百姓都呼吁新的法律出台,以便能够从根本上维护土地的权益。

3土壤污染防治法的前景与展望

自1989年我国就颁布了《环境保护法》,同年开始实施。并于2012年进行修改,期间经过了四次大的审议会议,最终于2014年完成修订工作,自2015年1月1日起施行。新环境保护法自实施以来,受到社会各界人士的好评。

3.1土壤污染防治法的功能定位

土壤污染防治法的目的就是要把“促进社会主义现代化建设的发展”改成“推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展”,从前后语言就能够看出,后者的目的更注重社会的和谐发展。其实,国家实行环境保护法的最终目的就是在发展经济的同时兼顾社会环境,从而达到经济与环境的和谐发展。纵观防治法,可以发现土壤防治是把防和治紧密结合在一起的,两个方面都不能放松,放松其中的任何一个方面都会导致土壤问题的严重。

3.2土壤环境影响评价制度

在我国的新环保法中,如果要建设对于当前的环境有影响的项目或者建筑物,就必须要进行申请,得到相关部门的批复之后才能够继续开展。如果在申请的过程中,得不到批复,就没有Y格开展项目。该条法律规范明确了环评是建设项目开展的必经程序。未来的土壤法应规定土壤环境影响评价制度,建设项目实施后可能造成对土壤环境的重大影响时,建设单位应对此进行分析、预测和评估,并提出预防或减轻土壤污染或土壤生态环境破坏的对策和措施,必要时做出土壤污染专项应急预案,同时应进行跟踪监测,尽量避免土壤的‘先污染、后治理,先破坏、后恢复”。

3.3土壤污染防治基金制度

要想治理好受污染的土壤,就必须要有足够的资金进行保障。新环保法第43条提出了排污费、环境保护税,规定排污费必须专款专用,应全部专项用于环境污染防治。此二者可作为土壤污染防治基金的有效来源。它是以排污单位发生事故对第三者造成的损害,依法应负的赔偿责任为标的保险。它是风险责任社会化的产物,当发生环境污染时,其可以通过市场经济的机制分摊风险,将修复被污染环境的资金分摊到排污单位。

3.4土壤污染信息公开制度

土壤污染信息是每个公民都很关注的问题,因此,一定要做到污染信息透明化。而新环保法也把老百姓对污染信息的知情权作为专门的一个条款来规定。这就要求相关部门在对土壤污染情况进行调查后,要及时的公布信息,让社会各界人士都知道土壤污染的程度。另外就是要大力宣传土壤污染信息公开化这一信息,让老百姓来监督政府部门的行为。以便让社会各界人士都能够保持对环境问题的敏感性。

4结语

目前环境污染问题篇8

关键词:环境工程;环境保护;措施

前 言:环境工程是一门提出控制、治理工程措施的使用科学,它所跨的专业内容包括化学工程、土木工程、机电工程等,它不仅研究防治环境污染和公害的措施,而且研究自然资源的保护和利用,探讨废物资源化技术、改革生产工艺、发展少害或者无害的闭路生产系统以及按区域环境进行运筹学管理,以获得较大的环境效果和经济效益,这些都成为环境工程的重要发展方向。

一、环境工程的内容

(1)水污染控制工程。水污染控制工程的主要任务是从技术和工程上解决预防和控制水污染的问题,提供保护水环境质量、合理利用水资源的方法以及满足不同用途和要求的用水的工艺技术和工程措施。对废水的处理,一般是根据当地纳污水体的功能与当地污染物总量控制下允许的排放量及浓度来确定处理程度,

(2)大气污染控制工程。大气污染控制工程主要研究大气污染物的起因,并提供预防、控制和改善大气质量的工程技术措施。大气污染问题主要为人类活动所造成,主要的大气污染源有三种,即生活污染源、工业及农业污染源和交通污染源。对大气污染的防治,在宏观上应采取综合防治的策略,对主要污染物可采取颗粒污染物净化技术或者气态污染物净化技术。

(3)固体废物处理与处置工程。固体废物处理与处置工程的主要任务是从工程的角度,解决城市垃圾、工业废渣、有毒有害固体废物的处理处置和回收利用的问题。由于固体废物来源面广、量大。若管理不当,必将对水体、大气和土壤带来严重污染。其中的有毒有害废物和病原体,还会通过生物和环境介质的传播,危害人体健康。因此,对固体废物的处理和处置,是一个十分重要的问题。

(4)噪声及放射性污染控制工程。自然环境中除了大气、水、植被等环境要素以外,在我们的生存空间里还充满着各种声波、电磁波、光辐射等。随着核能技术及放射性元素的广泛应用,天然石材制品进入室内装饰领域,放射性污染也在走进我们。电磁、放射性、噪声、热、光污染的防治已经成为众所瞩目的环境保护课题。

(5)污染的综合防治技术。环境工程具有庞大而复杂的技术体系。所研究和要解决的问题,不仅限于防治环境污染的技术措施,还包括保护和合理利用自然资源,探讨和开发废物的资源化技术,改革生产工艺,以及按区域环境质量的要求,合理地布局与管理,以求得社会、经济和环境三个效益的统一。我们应该从资源、生态、经济、社会全方位来考虑,以获得最佳的治理效果。

二、环境保护的相关措施

(1)水环境保护。城市环境工程建设当中,污水的处理是一个很重要的方面。以化学需氧量和氨氮为重点,大力推进工业行业水污染减排和禽畜养殖污染减排。完善污水处理设施建设,逐步将污染源普查范围内的重点建制镇纳入污水处理范畴,推进小城镇环境基础设施建设。加快污水收集管网建设,全面实施雨污水分流工程,大力推行雨污分流式管道收集系统,新建渗透型雨水收集系统,提高城镇污水管网覆盖率以及城镇污水收集率。严格控制污染物排放,综合整治沿海排污口,实现排海污染物浓度控制和总量控制的双重控制制度。加强水源地环境保护,强化水源地的管理能力。

(2)大气污染保护。空气污染源大致来自于以下方面:工厂排放的大量粉尘和CO2、SO2等废气;汽车尾气;加油站、汽油泄露后蒸发形成的碳氢化合物是很强的致癌物质;家庭中能源的消耗;各种喷雾剂,如各种空气清新剂、杀虫剂,这些化学制品增加了空气中原来没有的成分,造成污染。针对这些问题,可以采取一些措施。

①工业合理布局:这是解决大气污染的重要措施。工厂不宜过分集中,以减少一个地区内污染物的排放量。另外,还应把有原料供应关系的化工厂放在一起,通过对废气的综合利用,减少废气排放量。

②减少交通废气的污染:减少汽车废气污染,关键在于改进发动机的燃烧设计和提高汽油的燃烧质量,使油得到充分的燃烧,从而减少有害废气。

③绿化造林:茂密的林丛能降低风速,使空气中携带的大粒灰尘下降。树叶表面粗糙不平,有的有绒毛,有的能分泌粘液和油脂,因此能吸附大量飘尘。蒙尘的叶子经雨水冲洗后,能继续吸附飘尘。如此往复拦阻和吸附尘埃,能使空气得到净化。

(3)固体废物综合整治。城市生活垃圾处理的方式主要有两种:垃圾填埋和垃圾焚烧。目前我国生活垃圾填埋场建设正处于稳步推进阶段,在建设过程中要注意节约土地资源、减少填埋场污染、加强填埋气体回收利用。垃圾焚烧处理主要适合于可燃垃圾,对于土地资源非常宝贵的东部沿海城市,焚烧处理会逐步发展成为这一地区生活垃圾处理的重要手段。

(4)噪音控制。噪音控制在技术上虽然现在已经成熟,但由于现代工业、交通运输业规模很大,要采取噪音控制的企业和场所为数甚多,因此在防止噪音问题上,必须从技术、经济和效果等方面进行综合权衡。在控制室外、设计室、车间或职工长期工作的地方,噪音的强度要低,城市规划的时候可以分别采用隔声、吸声、减振、消声等技术进行治理,减少噪声污染。在库房或少有人去车间或空旷地方,城市规划的时候可以适当的放松要求,即建设该处的城市绿化水平,减少城市噪声。

另外,要进一步加强立法工作,完善政策法规体系目前我国已经制定了多部环境保护方面的法律。但是,随着经济和社会的发展,城乡生态环境问题日益突出,编制生态环境保护法规,在城市生态环境建设方面的法律目前还是空白。因此,形成较为完善的法律法规体系,依然是当前的重要任务。今后应加快对城市生态环境建设方面的立法步伐,促进城市生态环境建设和经济可持续增长。

三、结束语

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