财务收支审计协议范文

财务收支审计协议篇1

关键词：农村；审计；工作要点

中图分类号： E232.6 文献标识码： A

一、引言

开展农村审计监督，实行财务公开，是杜绝农村财务管理混乱的一项重要措施。农村财务审计是对农村生产经营单位的财务收支活动进行审查和评价，以确定其是否真实、正确、合法、合理和有效的一种经济监督活动。农村财务审计的对象，包括农村村、社合作经济组织，乡村集体企业和经济联合体等，农村财务审计属于政府授权的内部审计。目前，农村财务审计和村干部换届离任审计则成为规范村财管理的一项重要工作。

二、农村财务审计要点

（一）审计工作总体规划

1.审计工作要早计划早安排。可以在本乡镇挑选熟悉会计业务知识的人员，如果干部队伍中人员不足，也可以挑选会计业务精熟的原村会计参加，审前必须做好他们的培训领证工作，做到持证上岗。

2.设置表格。审计准备工作中，应多设计一些村财收支重点项目统计表格，在使用中按需要随机补充，有利于有关问题的收集统计。

3.审计法律法规运用。审计人员要学好用活有关村财管理方面的法律法规和财经制度。对违章违纪和违法的条例，能切合实际、实事求是地灵活运用和引用，正确提出审计建议做出审计结论和审计处理决定，或移交司法机关处理。

（二）组织工作组成员

1.审计安排。审计组应3人以上组成。在年度村财审计或村干部换届离任审计时，因面广量大，乡镇可以对辖区村按时间段安排各审计组成员专人负责主审，统分结合，必要时进行集中审议、分析，防止因为人员少难以对各村全面审计的问题。

2.专人负责。每个审计小组可指定一位审计人员负责对所审村全程审计，负责审计报告、审计结论、审计意见书的撰写，同时做好复审复议，审计反馈等工作。

（三）审计收入项目重点

1.查合同。可以通过查看村委会发包的经济合同，逐笔登记发包及上交收入，再逐笔核对账目和收据，检查有无据实入账。

2.查账表。从总账收入账户和资金收支科目余额表中了解被审计单位的收入情况，掌握被审计村各年度收入的基本信息。

3.查收据。以上两个环节了解后，对出纳使用的收款收据存根进行逐笔核查，特别对大额的收入应查看会计作账联，核对账等。如果发现收款收据有断号，不同版本，涂改或整本存根丢失等现象，则应重点集中精力审计。

（四）支出方面的审计重点

1.审凭证。支出方面的审计主要查看记账凭证中的原始凭证，对各种账簿凭证要总体查看一遍，认真分析、注意四查，一查票据是否真假；二查票据是否开支合情合理合法合财务制度；三查经手人\证明人、审批人是否齐全，民主理财是否到位；四查大笔开支有无疑点。再认真细致地把有疑点和不符合法律法规和制度的开支票据。按记账凭证的年月、凭证号（第几册）票据开支的项目内容、金额、票据号码、出处等，逐笔记录好审计底稿。

2.取证据。对查出有疑点的票据，经确认后，复印件要盖被审单位公章，主管签名，再组织审计组成员合议并重点进行复查，力求证据充分、确凿。审计底稿和调查取证等文书必须由被审单位盖公章、负责人、当事人签名。审计人员应有两人以上当场签名。

（五）选择专项审计

1.管理费用审计。首先查看总账、明细账和记账凭证是否账账、账据相符。查村干部的误工天数、月工资、补贴、奖金、福利、保险、差旅费、节假日费用等是否按规定和制度开支，是否经过有关会议通过，有无超计划，超标准、超限额。可将这些内容按各项指标列表统计，看各个不同职务的村主干和成员月报酬、年报酬多少，从中寻找问题。

2.其他开支审计。看有无利用公款请客送礼的开支，特别对月月天天有吃请，年开支数额大的要认真核查，查虚假列支以少报多，重复报销等问题。对有节假月份，查是否存在送礼物的开支在伙食费票据上报销。

3.库存现金审计。目的是审核村集体资金是否安全使用。入村或调账审计时，审计人员应首先突击对库存现金进行盘点，做到安排稳妥行动快，不出缺漏不走过场。

（六）基建工程项目的审计

1.审查基建项目的确定是否经过村两委研究、村民代表会议审议通过。以会议纪录或决议为凭。

2.审查发包过程中，是否实行工程预决算，以书面预决算书为凭。

3.审查工程发包前，是否在15天前在公开场合张贴招投标公告，公告内容是否公正、公平，有无故意设置限制公平的条件。

4.审查招标过程是否透明，程序是否合理合规合法，有无弄虚作假，串标、悔标、压价承包等现象。

5.审查中标工程是否按期签订书面合同或协议。合同条款是否客观公正，有无违反会议通过的内容，认真审核工程的每个相关环节是否合理合乎逻辑。

6.审查工程资金和物资是否按工程进度支付，有无违反合同条款多付，超付款问题。

（七）审计村集体资源资产发包是否正常

村集体资源资产，有山场、果场、林木、厂房、场地、鱼塘、苗圃、养猪场、电站等。这些发包过程中，要做重点审计。

（八）严把审计质量关，做好取证工作

1.取证要依法，证据要确凿，事实要清楚真实，才具有法律效力，不能疑似又不是，是是非非，真真假假不清楚。

2.审计工作底稿要真实记录，认真编写不出差错，审计工作底稿是审计查证的事实依据，也是依法依规处理意见的必要依据，处理意见要做到一事一稿，记录清楚程序合法。

3.审计组组长要严格认真审核审计工作实施程序的合法性，对取得的证据和编制的底稿全面认真地查缺纠错，审核签名。

（九）提质的必要措施

1.审计要以组长负责制，审计成员对查出的问题要向组长详细汇报，审计组长对审计的内容、过程和质量负主要责任，对草拟审计报告负责审核并上报。

2.审计组人员在审计执法过程中，要严肃纪律，遵纪守法，做到不贪不占不参加吃请，依法履行岗位职责，团结协作，服从审计工作安排，保证审计质量。

3.审计人员要对分工负责的审计质量负责，做到分工到位、审计到位、复查到位、考核到位、严把审计质量关。

（十）做好审计回访工作村集体财务审计，目的是为了促进村财管理规范化、制度化，对违反财经制度和法律法规的人员予以查处。所以，审计组对被审计村的审计报告和建议意见等执行情况要进行回访，分别召开党员、村民代表和群众参与的会议，多倾听他们的意见，接受群众监督，了解村两委对审计意见进行整改落实的情况。帮助村集体经济组织进一步完善各项财务管理制度，招集村务监督小组成员和村民小组长以上干部培训会。学习财务制度和管理知识，总结经验教训，提高他们的综合素质，促进审计的实际效果。

三、结语

财务收支审计协议篇2

一、审计前业务培训不足

当前,村级财务审计业务按照资产总额的一定比例收取费用,中介机构为争取业务,往往在报价时给予较大的折扣。考虑到成本效益因素,在外勤人员安排时会减少注册会计师的数量,审计前也较少进行专门的业务培训。1994年起,通过注册会计师全国统一考试成为取得注册会计师资格的前提,考试范围在全国考试委员会的《考试大纲》中确定,而《考试大纲》中未包括《村集体经济组织会计制度》相关的内容。参与村级财务审计的中介机构固然拥有一批执业经验丰富的注册会计师,但长期执行企业年报审计、资本验证等传统业务,对《村集体经济组织会计制度》并不熟悉,对村集体经济组织的财务管理环境也不尽了解。实际开展审计工作时,中介机构派出的注册会计师较少,绝大多数审计工作由助理人员完成。由于部分助理可能为非财务专业人员,甚至为应届毕业生或实习生,对村集体经济组织的财务管理、财务核算等更不了解,审计前未进行必要的培训,在外勤时难以有效的发现问题,不能保证审计质量。

二、参审人员审计目标不明确

中介机构长期执行企业年报审计,习惯于以对财务报表的公允性发表意见作为审计目标,项目负责人按照年报审计的要求实施计划审计工作及风险评估,在村集体经济组织各项制度不尽规范、会计资料不尽完整的情况下,个别项目的认定显得风险偏大;按照资产总额、收支总额的一定比例确定的重要性水平在实际操作中往往缺乏指导性。项目组成员更愿意在制度缺陷、制度执行方面揭示问题,而不是将重点放在在报表数据认定方面。审计目标不明确可能导致项目组成员提交的审计底稿和证据仅按照年报审计程序设计,无法为专项审计中问题的描述和审计建议提供详实的资料。

三、审计程序停留于经济业务表面,未深入追查

当前,村级经济组织会计制度、财务管理制度等方面并不完善,按照《现金管理暂行条例》、《会计基础工作规范》及税收法律法规很容易发现一些浅显的问题。如果仅以此来衡量经济业务的真实性与合理性,则难以揭示深层次的问题。一笔大额的现金支付,可能被解释为支付对象为个人,而被认为是正常事项,实质上却为个人挂靠资质承包村集体经济组织的建设项目,在建设项目管理方面存在严重问题,并且财务部门未能进行有效的监督。从实际情况看,业务素质不高和外勤时间不足是审计不深入的直接原因。

四、审计发现的问题使用价值不高

由于部分村集体经济组织较为偏远,在收费不高的前提下,为节约费用支出,中介机构会采取送审的办法,由村集体经济组织将财务资料送到中介机构进行审计,并未实地观察、盘存,审计工作限于账簿、凭证、合同等纸质资料层面,审计程序难以到位。在此情况下,审计发现的问题往往限于会计科目使用错误、折旧计提不准确、收支跨期入账、原始凭证不规范等浅显的事项。即使进行现场审计,在时间预算较少的情况下,这种结果也是显而易见的。

五、沟通欠缺

与年报审计相比,专项审计更注重审计发现的问题并提出建议,审计报告对问题的描述将作为被审计单位整改的依据,形成审计结论前需要就审计发现的问题与被审计单位的当事人进行沟通,一般应采取审计事项签证单等书面方式,经被审计单位当事人和负责人确认后作为审计证据。目前,中介机构在审计结果沟通方面明显不到位,如审计报告征求意见稿中反映的多项问题与事实不一致、因未取得完整的审计资料而将正常的事项作为问题反映等。待进一步补充审计程序后,征求意见稿中反映的问题已所剩无几。

六、审计报告格式化,难以达到预定的审计目的

中介机构偏好于出具格式化的审计报告,内容与企业年报审计报告基本相同,审计结论注重于对财务报表的公允性发表意见,显然与财务管理及收支专项审计目标不一致,也缺乏使用价值。村级财务审计问题,已经逐步成为村民关注的热点问题,也是维护村级稳定和发展的重大问题,因此针对中介机构参与村级财务审计中存在的问题提出几点意见和建议:

1、规范审计招标工作,确保中介机构提供合格的审计服务。首先,审计收费报价的高低并非选取中介机构的首要标准,低报价往往意味着较低的服务质量;其次,要求中介机构标书中拟参与项目的注册会计师不得更换,或限定更换人数,避免中介机构以助理人员代替注册会计师执行审计;最后,要在招标资料中明确必须进行现场审计以及审计外勤时间。

2、协作执行审计的中介机构进行计划审计工作,合理、周密的安排审计外勤。审计委托方应就审计目标、被审计单位的财务管理环境、财务状况、资产分布情况、收支情况等内容与中介机构进行充分的交流,并就审计重点、审计程序达成共识,初步确定审计外勤时间、资产盘点时间、债权债务函证方式、沟通方式、审计报告出具日期等,也便于中介机构做出合理的审计分组和人员协调、时间安排。为保证审计质量,还可要求中介机构必须接触村民代表大会记录、村民主理财小组会议记录以及上级部门的文件、制度等资料。

3、配备人员协助中介机构实施审计外勤工作。委托方根据实际情况指定联络员协助中介机构实施审计外勤工作,一名联络员可以协助一个审计组,也可以是几个审计组,也可考虑让联络员参与部分审计程序。这种做法既有利于外勤工作的协调,也能对审计组形成有效的监督。

财务收支审计协议篇3

预算公开　公众的期盼

3月10日，在第十一届全国人大三次会议新闻中心举行的“人大立法、监督工作”的记者会上，全国人大代表、全国人大常委会预算工作委员会主任高强表示，目前正在修改中的《预算法》明确规定，将建立预算支出绩效评价制度，对部分社会关心的重点支出项目进行绩效评价，同时将公开绩效评价结果。

今年“两会”期间，包括财会界在内的人大代表、政协委员在审议国家预算编制、执行情况的报告时，对国家预算的根本法律《预算法》的修改进程十分关注。

“在浙江义乌，农业、医疗卫生、教育等‘法定支出’的增长，由于以前年度财政投入较多，技术较大，支出压力加大，尤其金融危机影响下财政收入增速趋缓的形势下，法定支出超出了可用财力安排的可能，出现某些方面投入过大，导致总投入预算超出财政可用资金规模的迹象。个别部门单位甚至为了满足支出考核要求，出现了预算不合理和资金浪费现象，这不利于提高该类支出的资金使用效果。”浙江省人大代表团数名代表向本次人大会议提交了一份《修订完善的建议》。

现行《预算法》于1994年颁布，1995年起正式施行。从《预算法》执行10多年来的实际情况而言，明显的不足和缺陷日益凸显：滞后于部门预算制度、政府采购制度、国库集中支付制度、财政转移支付制度、收支两条线制度等财税改革；预算编制不科学、预算体系不完整、预算内容不透明、预算调整不合理等法律制度自身存在的薄弱环节，需要通过修改加以完善；部分条款规定过于笼统、原则化，缺乏可操作性，不能适应深化财政预算改革、严格预算审查监督和加强预算管理的要求。

早在2004~3月22日，《预算法》修改进入第十届全国人大常委会立法规划之中，当时成立的修订领导小组和起草小组，由全国人大常委会预算工作委员会作为牵头单位，成员包括财政部、国家发改委、审计署、国家税务总局、海关总署等单位。同时，由财政部条法司牵头，修订《预算法》实施条例，原计划于2006年10月提交全国人大常委会审议。由于各个部门意见不统一、难以达成共识，当时一份已成形的《预算法》修改草案被搁置。

时隔数年。《预算法》修改又成为十一届全国人大常委会立法工作的重要组成部分之一。自此届人大常委会成立之日起，这项工作又经过近两年的时间，形成一份征求意见稿，广泛征求各方意见，计划在今年8月将送交第一次审议的《预算法》修改稿，经过二读、三读，最后形成决议，颁布实施。

“作为国家预算来说，应该完整、规范、严肃。”高强说，这次预算法修改的核心内容是三句话：第一，增强预算编制的完整性，明确提出“所有的政府收入和支出都应当纳入预算”，在我国存在多年的政府预算外收支将成为历史。第二，规范预算的执行。“经人大批准的预算，未经法律程序不得改变”，这一条对于预算的调整作出了严格的规定。而现行《预算法》规定的预算调整是。只要人大批准的收支平衡的预算不出现赤字，或者批准的赤字预算不突破，就不算调整。这几年，各级财政超收的很多，最多的超几千亿，但只要不出现赤字，就可以不作为预算调整。结果是，大量预算收支的增加脱离了人大的监督，这是不完善的，要作出修改。第三，增强预算监督的严肃性。在预算监督的内容、承担的法律责任，以及如何追究违反《预算法》各项行为的处罚规定方面，都作了明确规定。

今年“两会”期间，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华还解读了《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》：保持去年预算报告总体框架不变，坚持按科目分类报账、突出“财”与“政”结合的基础上，注重全面完整、解疑释惑、回应关切、通俗易懂。

2010年的预算报告在详细解读公共财政预算2009年执行和2010年编制情况的同时，还首次报告了全国政府性基金预算，实现了对中央和地方政府性基金预算的完整披露。并细化了一些主要基金项目预算执行情况，尤其是土地出让收支的有关情况。

增加了对2009年主要支出项目预算执行与预算安排差异的解释说明性文字。如2009年医疗卫生支出完成预算的108.2％，超预算主要是增加了基层医疗卫生支出；环境保护支出完成预算的93.1％，低于预算主要是退耕还林补助据实结算，实际数少于预测数。由于政府支出科目的变化，2009年部分支出项目执行数按2010年科目口径进行了调整，在报告附表中增加了注释进行说明。对附表中执行数与预算数差异较大的个别支出项目也作了解释。

2010年预算报告首次专门以一定篇幅的文字，报告去年全国人大预算决议的有关落实情况，反映了人大代表要求落实的财政工作进展情况。同时，针对人大代表和社会各界关心的2009年积极财政政策、“三农”、民生、政府公共投资等热点问题，2010年预算报告中进行了重点说明，详细介绍了去年积极财政政策落实以及中央政府公共投资支出情况，阐释了2010年继续实施积极的财政政策的五个重点方面，继续报告了“三农”支出、民生支出和中央政府公共投资安排情况。

今年的预算报告力求文风更加朴实直白，报告与草案、文字数字与图表相互衔接，相辅相成，相互对照，形象生动，容易理解。难以通过文字解释明了的部分，通过附表反映，今年的预算报告比2009年增加了3张，分别为2009年中央政府公共投资支出情况表、2009年中央政府陛基金收人和支出情况表，并对部分专业色彩较重的名词，尽量用通俗易懂的语言加以解释说明，方便公众理解。

然而，以审计的角度而言，由于现行《预算法》相当部分条款过于宏观、抽象，以这部法律为依据形成的预算报告，给预算审计工作带来诸多不便。 “纳税人缴纳的钱，根据国家法律法规成为政府财政收入，政府预算涉及的资金正是纳税人创造的财富。”武汉大学经济与管理学院会计系教授，博士生导师、中国审计学会理事廖洪接受本刊记者采访时说，随着社会经济的发展，人民群众民主意识的增强，广大纳税人对政府如何使用财政收入以及使用后的效果，提出了知情权的要求，由此形成与审计工作相关的预算支出绩效评价制度。

廖洪告诉记者，评价制度包括外部评价与内部评价，前者指使用、安排财政资金的财政部门对自身所进行的评价，后者指来自第三者的评价，由审计部门对资金使用用途与绩效进行评价，即绩效审计。“绩效审计是审计发展的高级阶段。任何针对自身的内部评价制度均存在全面性、公正公平性方面的缺陷，而作为第三者的绩

效审计才能保持中立、公正、公平的立场。”

2009年9月，国家审计署的第12号审计结果公告显示，54个部门单位的2008年度预算执行情况和其他财政收支情况中，挤占挪用转移资金、虚报多领财政资金、巧立名目违规收费、公费出国管理不严等老问题再次重现。在目前预算呈报中，由于发放给各部门预算表本身不够明细，要求不高，表中每项开支的汇总数往往为“老问题”不断往复出现埋下隐患。

廖洪向记者解释说，现行《预算法》预算“粗线条”体现于规定的预算支出方面仅包括经济建设支出；教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出；国家管理费用支出；国防支出；各项补贴支出；其他支出共六大项，而目前我国每年财政收入达到数万亿元，支出方向呈现多元化趋势，“以会计工作的角度而言，应在这些一级科目下建立二、三级科目，利于审计工作”。以上过于笼统、概括的六个方面，已难以体现庞大资金数量的使用用途与支出效益，给审计工作造成了难度，降低了审计的实际效果。

现行《预算法》的法律责任也不明确。这部法律中的第73、74、75条规定了应承担的法律责任，分别规定了针对擅自变更预算、动用国库款项、隐瞒预算收入等违法行为，追究行政责任或进行行政处分。廖洪认为，动用国库款项所涉及数目巨大，情节严重，影响恶劣，仅追究行政责任，进行行政处分的力度过轻，还应承担经济、刑事责任。

中共中央党校研究室副主任、教授周天勇认为，《预算法》的修改是一项波及面大、涉及利益方众多的工作，需要形成联动，从立法角度而言，要与《会计法》、《审计法》、《刑法》等法律法规进行衔接和配套，使其成为能真正实施和违法后能追究责任的法律。

廖洪认为。我国《审计法》于2006年修改颁布，较之《预算法》的修改超前一步。审计工作的内容是从事经济监督，其中，国家审计机关依据《审计法》，对财政收支进行绩效审计，得出审计评价，然而由于预算项目未细化，法律责任不明确，且现行《预算法》绩效评价技术与标准尚不完备，部分条款又与《审计法》相左，给政府审计工作带来诸多掣肘之处。我国近年来的绩效审计一直在摸索中前进，而进行绩效评价亟待建立一系列衡量标准，这些标准和指标成为评判、评价的依据，才能更好地体现审计工作的目标和意义。此次，新《预算法》推出且与《审计法》形成较好的衔接，“将是审计工作的利好消息”，将为国家审计机关开展绩效审计奠定良好基础，促进经济监督工作更加公正、透明、高效的开展。

现行《会计法》则颁布于2000年7月，至今亦有十年时间。到今年八月份形成《预算法》修改稿公布之时，将涉及到预算管理的一系列调整，由此引发会计领域的另一重大调整――政府会计改革的进程，因此，实施至今已10年的《会计法》还要根据实际情况进行必要修改。

全国政协委员、福建省审计厅副厅长王光远接受本刊记者采访时认为，当前《预算法》的修改最根本的着眼点应在预算的细化和公开。从该部法律实施15年的实际情况来看，由于预算项目不细化、标准不明确，导致预算审计进行之后无法推断、定论的状况。《预算法》的修改能促进审计工作提高质量，更好地向人民群众汇报财政资金的使用流向与效益。

他从审计工作的角度进一步向记者分析，鉴于近年来财政预算改革不断深入，《审计法》及其实施条例和《会计法》等法律法规的修订，《预算法》修改应注意以下方面：

其一，增加“国有资本经营预算”内容，目前国有资产管理部门、国有资产营运机构管理着大量国有资产，这部分资产收益、支出应纳入预算管理；其二，增加“社会保障预算”内容，随着我国社会保障体系的不断完善，政府每年的社会保障支出逐年增加，此项支出已成为公共支出的重要组成部分，应将其纳入预算管理；其三，增加“政府负债预算”内容，部分地方政府靠借债发展，靠借债过日子，目前政府债务已成为各级政府重要的财源之一，债务问题已越来越严重，国家应对其进行有效控制，因此应将其纳入预算管理；其四，增加“赤字预算”内容，原《预算法》规定各级政府应收支平衡，不列赤字。但实际上各级政府存在有赤字的现象并不少见，有的地方将支出挂帐，形成虚假收支平衡，财政赤字问题成为各级政府不可回避的问题，国际上也有财政赤字不超GDP3％的警戒线，因此国家为了对财政赤字进行有效控制，应将其纳入预算管理；其五，增加“绩效预算”内容，政府预算应建立在可衡量的绩效基础之上，这是国外预算管理的发展趋势，如仅仅列举每年增加教育投人多少远远不够，还要说明教育质量、升学率、全民文化水平等方面的指标，因此应将“绩效预算”内容纳入《预算法》修改的范畴；其六，增加“平衡预算”的相关内容，目前许多地方政府收支不平衡，将各种资金用于平衡预算，缺乏规范性，甚至出现违纪违规现象，因此新《预算法》应对平衡预算问题予以规范，明确界定平衡预算的资金和渠道；其七，增加“预算外资金、政府性基金预算”的内容，两项资金同属财政性资金，目前已成为财政综合预算的重要组成部分；其八，进一步明确“预算结余资金”的处理，目前许多部门、单位将预算结余资金视为本部门、单位的自有资金而任意使用，新《预算法》应明确预算结余资金除下年用于结转项目外，其他的结余资金应收缴财政，用于下一年预算安排，不能留给部门、单位作为自有资金使用；其九，进一步明确“预算调整”的内容、范围。原《预算法》规定总支出超过总收人才必须进行预算调整，但在实际工作中，预算调整内容不仅限于总支出超过总收入，如在总支出未超过总收入的前提下，年度超收时相应安排支出、收入减少时相应调减支出以及项目、资金调整等都按程序进行了预算调整，这些方面是否属于预算调整范畴值得探讨，新《预算法》应予以明确。

他认为，2008年爆发国际金融危机后，2010年的世界经济出现复苏的曙光，许多国家开始探讨刺激政策退出的问题，选择恰当的时间点退出，选择财政政策还是货币政策，财政政策退出选择哪些方面，货币政策又应选择哪些退出方面，实际上考验着各国政府宏观经济的调控能力，包括其财政管理水平。财政政策的实施和退出，最终都会在财政预算上得到体现，因此这次金融危机客观上对预算管理提出了更高的要求。

当经济危机或通货膨胀出现前兆时，要分析产生问题的动因．评估发展趋势和可能产生的影响，实施积极的或从紧的财政政策．配合货币政策等其他政策，选择动用哪些财政工具(公共支出、税收等)，在预算安排上增加或减少公共支出、增加或降低税收等，要确保所实施的财政政策能够有效抵御经济危机或抑制通货膨胀，使国家的经济度过难关，保持健康发展；当经济形势开始出现逆转，也要分析逆转的动因，跟踪形势的发展，适时调整原先实施的财政政策，配合货币政策等其他政策的调整，对预算进行动态管理，在预算安排中相应调整公共支出和税收水平等，避免刺激过头或从紧过度，使国家经济平稳过度，步人健康的发展轨道。

近年的金融危机还对预算执行审计提出了更高的要求，审计

机关的预算执行审计，除了按照传统的财政财务收支审计方法、近年来国家政策措施落实到位，进行情况调查外，要更注重财政预算资金的绩效审计，政府使用财政资金的绩效如何；注重财政支出是否真正产生了经济效益或社会效益，预期目标的实现程度等；审计机关通过预算执行审计，要对国家实施的财政政策的恰当性、有效性作出评价，评价财政政策是否有效抵御了经济危机或抑制了通货膨胀．经济形势是向好的方面发展还是更加恶化，哪些政策效果明显、哪些政策效果不明显或不好，造成现实结果的原因是什么，政府实施政策的预期目标是否实现；对审计人员也提出了新的要求，需要了解国家乃至世界的经济形势，了解国家应对经济形势变化所实施的政策和措施，要具备较强的宏观意识、较高的政策水平和较强的综合分析能力。

会计：改革呼之欲出

拭目以待的政府会计改革

与《预算法》修改相关的政府会计改革，其路径和前途也将在2010年渐次清晰。

在财政部提交给“两会”的全国财政预算报告中，专门开辟章节对收付实现制和权责发生制两种会计核算方式，进行比较说明，这预示着“权责发生制”这一会计核算方式的知晓程度在更广范围扩散，一场由权责发生制引发的渐进式的政府会计改革由会计业界的酝酿讨论进一步走进公众视野。本次预算报告对两种会计核算方法分别解释说明时指出，对中央预算部分事项实行权责发生制核算是规范预算管理的必要措施，也是符合预算管理实际的有效做法。

2009年是政府会计改革的“试水之年”。当年7月1日，海南省率先在海南省农业厅和海南医学院两家行政事业单位启动权责发生制改革，希望在2010年扩大试点范围。业内将这一试水之举视为“在地方开辟一块试验田”，为中央级政府启动权责发生制改革提供借鉴和参考。同年8月，财政部先后下发新《医院会计制度》(征求意见稿)和新《高等学校会计制度》(征求意见稿)，两份征求稿中同时出现了实行以权责发生制为基础的会计核算制度的要求，意味着医院和高校成为启动权责发生制政府会计改革的两大领域。

2010年将正式开启政府会计改革的大幕。“两会”召开前的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人指出，推进政府会计改革，试编部分事项权责发生制财务报告。在今年全国“两会”召开期间．他再次强调．权责发生制有利于全面、准确、真实地反映当年应当发生的支出和收入，从而增强财政透明度，有效揭示和防范财政风险，中央预算部分事项实行权责发生制核算，是规范预算管理的必要措施，也是符合预算管理实际情况的有效做法。权责发生制出现于我国参政议政最高规格的“两会”，意味着政府会计改革启动指日可待。截止发稿之日，记者从财政部获悉，针对《医院会计制度》(征求意见稿)、《高等学校会计制度》(征求意见稿)的各方反馈意见，已进入到整理、归类阶段，新《医院会计制度》与《高等学校会计制度》随时可能完成。

事实上，澳大利亚和新西兰这两个国家由于持新公共管理的理念，即政府需像企业一样去运作，已经较为激进地直接采用国际财务报告准则，而其他西方国家也已经普遍在公共部门会计核算时采用权责发生制。政府会计改革的理想状态应该是建立一套适用于所有公共部门的会计标准。但业内专家一致认为，目前要在所有行政事业单位推行会计核算制度的改革还不是很成熟，要全面实现所有行政事业单位采用权责发生制为基础的会计核算模式，还有一段漫长的尝试、改善之路。

由于政府会计改革是一个庞大的工程，不同行业、不同单位的差异较大，难以一蹴而就，正因为如此，我国政府会计改革选择了渐进式路线。

厦门大学副校长、会计学教授、博士生导师李建发说，政府会计的推行牵一发而动全身，除会计系统会发生重大变化外，公共管理、预算、财政、政府绩效评价等方面都会受到很大影响。从国际上来看，有的国家比较激进，先推行预算改革，再推行政府会计改革；绝大多数国家先改革会计系统，然后推动预算改革。在我国，国库集中收付、政府采购、零余额账户等相关的配套改革已经稳步进行，政府会计相对来说比较滞后。我国遵循的路线为从下至上，首先在高校、医院进行试点改革，1―2年内可见实际效果，根据实际效果对制度进一步调整，推广至其他事业单位，之后，在行政单位中进行，最后到总预算会计层面，对国家的总家底分门别类，进行梳理。

中南财经政法大学会计系副主任、政府会计研究所所长张琦结合我国国情分析后认为“改革势在必行”，一是国际组织提供贷款给中国政府时，中国政府需要披露相关的财务信息，而在收付实现制的核算方式下，根本无法提供资产负债状况．因此，中国政府在与其他采用权责发生制的国家竞争贷款时就没有优势。二是老百姓参政议政的意识越来越强，不仅关心钱是否被，而且开始关心政府运营的效率和效果，但是在收付实现制下却无法提供政府运营成本等信息。三是从政府内部讲．现行的预算会计系统包括行政单位会计、事业单位会计和财政预算会计3个子系统，各系统问的信息不连贯、较片面，政府编制预算时财务数据对接上有问题。四是我国财政预算改革比较超前，已经实行国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理，但是如果会计核算方式没有跟上去，就使得财政预算改革的功效和优势被削弱了很多。

“今后，我们将能够计算出高校培养一名大学生到底需要花费多少钱，同时提供高校运行准确的资金信息，让公众一目了然。”中国人民大学会计学教授林钢说，当改革在所有行政事业单位推行后，如何评价政府绩效、基本建设投入、公益事业投入、防灾救灾投入，在建立评价体系的基础上，改革目标要上升到反映整个国家资产规模的最高层面，这涉及到自然资源、国企投资、在账面反映的基建项目、资源耗费、税收来源和使用去向等，让这些复杂信息通过简单通俗化的方式传递给公众。

这次由权责发生制引发的政府会计改革即将启动。同时，也有人指出，权责发生制引入后，将客观真实地反映单位资产负债情况，并可以进行成本核算，使行政事业单位的信息更完整，但也可能造成一定的随意性。

本次预算报告就指出，财政部门要加强研究建立规范严格的权责发生制核算项目设立制度，完善申请、审批及报告制度，建立到期退出机制和定期清理制度，控制权责发生制项目的规模，防止随意性，提高财政资金使用效率。

到底行政事业单位报表的使用者需要什么?政府会计改革要达到什么效果?张琦认为，在改革全面启动之前，应该考虑怎么进行改革，做一些基于中国实际情况的改革设计。

跟企业财务报告与国际趋同不一样的是，我国进行政府会计改革更多的是理念的趋同，即为了提高政府财政的透明度和行政服务水平等，而不是要跟某种会计标准或者会计体系趋同，因此，要开启的将是一场充分考虑中国政治经济环境的政府会计改革。

“政府会计改革要往前推，焦点可能集中在绩效评价体系上，它将决定政府会计改革怎么改，到底要设立哪些会计权责发生制

核算项目，而这套绩效评价体系要解决的就是充分考虑中国实际情况。”林钢说。

林钢表示，引人权责发生制的会计报表信息到底应该怎么用值得考虑，因为不能单纯地以经济效益来评价，还要考虑社会效益，而原有的绩效评价的指标体系还不足以说明问题。

不过，业内专家也一致表示，政府会计改革需要在实践中慢慢摸索，走一种渐进式的改革之路，不断丰富政府财务状况信息。如在试编部分事项权责发生制财务报告时，可先对容易确认和计量的政府现金资产、政府显性债务等资产负债项目采用权责发生制报告，等条件成熟后，再研究采用权责发生制对固定资产、政府应收税款、基础设施、养老金负债等较为复杂的项目进行计量。

推行中国复式簿记

在众多“两会”提案中，全国政协委员、福建省审计厅副厅长王光远提交的“在全国推行‘中国流复式簿记”’具有份外的厚重感。

这份提案的形成源于厦门大学会计系副教授汪一凡撰写的《改良现代会计方案：科学化的探索》。提案具体内容为，会计所用的记账符号“debit／credit”是信贷业最早使用的，用于工商各业后，原有意义不再适用，成为全球会计界的软肋。1907年，“借／贷”被引入我国。但在近代中国语言环境中，“借，贷”实际上是同义词。中国学人百年来提出各种替代方案，展开无休止的拉锯战。当前中国会计界中坚人士大多是学增减出身的，配上左右符号后，推行起来毫无风险。提案建议，在2010年秋季开学前，全国会计原理教学完成切换。根据“新人新办法，老人老办法”原则，实务工作改革可慢一步，有待主管部门统一规划和布置。

汪一凡副教授曾在本刊发表一系列有关复式簿记的文章。据他向本刊记者介绍，复式簿记到现在有五百多年的历史。最初在信贷业采用记账符号“debit／credit”是“人欠／欠人”的含义，出自这个行业在“人欠”和“欠人”中赚取“利差”的特点。后来扩展到工商各业后，记账符号的原意淡出会计实务工作．“借／货”变得“好用而不好解说”。1907年，两位留日本科生谢霖和孟森首次以“借／贷”将其引人中国，但在近代中国语境中“借，贷”是同义词，“告借无门”和“告贷无门”、“银行借款”和“银行贷款”毫无区别，而在会计领域中又不得不将同义词作为反义词使用。

1960年3月，同志在中共中央批转《鞍山市委关于工业战线上的技术革新和技术革命运动开展情况的报告》的批示中，强调要实行民主管理，实行干部参加劳动，工人参加管理，改革不合理的规章制度，工人群众、领导干部和技术员三结合，即“两参一改三结合”的制度，当时将这一管理制度称之为“鞍钢宪法”，

在“鞍钢宪法”的背景下，因会计中的“借，贷”与日常用语的“借、贷”易于混淆，改革呼声再起。主管财贸工作的时任副总理李先念要求商业部认真研究，在时任商业部长姚依林领导下，商业部对各种记账方法进行了比较研究，北京工商大学教授、时任中国会计学会常务理事张以宽等设计了“增减记账法”，以“增，减”作为记账符号，在商业系统试行。由于增减的思想通俗易懂，工业、交通等各业也同时推行开来，当时的大庆油田也采用了这一方法。

1966年，商业部经财政部同意正式全面推广。这一年进入“十年浩劫”的阶段，各项会计工作处于停滞状态，而增减法却在和借贷法的对比中大显优势。1981年，商业部财会局出版《增减记帐法十五年》进行总结，第一次印数达12万册，而当时全国企业总数不过4万家。

1993年施行的《企业会计准则》规定“会计记账采用借贷记账法”，增减记账法由此取消。汪一凡认为，这一变动并非是两种方法孰优孰劣，而是二者选其一作为“标准”，向谁“趋同”的问题。我国改革开放前，增减法作为国内标准；改革开放后，借贷法是国际标准，而当时的中国会计业界在世界经济中并无话语权，结果便是向国际标准的“借／货”趋同。

同年2月，独立研究学者汪致正指出“借／贷”应当改为“左，右”；10月，汪一凡在此基础上，综合百年来中国会计理论的研究成果，提出“中国流复式簿记方案”，其外在特点是改用“左，右”为记账符号，简称为“左右记账法”。原有的“增减”上升到思想层面，作为“复式簿记之魂”，有助于轻松地判断业务所涉及账户金额的增减，加上“左右”配合，运用“助记口诀”或“左手定则”，快速确定记账方向。他指出，这是与现行国际标准差异最小的方案，只要将记账符号“debit／credit”更换为“lefl／right”，可以实现无缝过渡，是中国可以推向全世界的原创性成果。

“现行会计教育中，‘借馈’方法需要花费一个学期讲授，而推行‘左佑’方法仅10个课时就足够，节约下来的教学资源可以用于更有价值的方面。若在实务工作中推行这一方法，成本也不大，我曾在企业尝试以‘左，右’法向非会计专业人员普及会计常识，半天的时间他们就能理解接受，有助于加强行业外对会计的监管力度。”汪一凡认为，时至今日，我国会计业界应具备独立思考能力，丰富自身特色，结合国情、民情，有选择地接受借鉴国际同行的标准和成果，而出自我国原创思想的‘左，右’方法能否推广，关键在于会计主管部门的重视程度和统一部署规划。

注会行业：大发展大变革时期的科学发展

“您作为行业的杰出代表，对行业有着深刻的理解和深厚的感情，对行业的建设发展一直给予亲切关心和热情参与，为行业的不断进步作出了巨大努力和积极贡献，在此表示衷心感谢。同时，也希望您能够充分发挥参政议政的优势，继续为行业科学发展添砖加瓦，为国家经济社会进步出谋献策!”全国“两会”期间，中国注册会计师协会(下称中注协)秘书长陈毓圭写下了这封热情洋溢的《致注册会计师行业的全国政协委员一封信》，以期委员们在全国“两会”上介绍我国注册会计师行业的发展现状，寻求对促进行业发展的助力。此外，中注协还向3位来自行业的政协委员以及3位一直关心行业发展的行业外政协委员递送了关于行业发展和党建工作的参考材料。

目前我国会计师事务所超过7500家，执业注册会计师超过9万人，从业人员近30万人。其中，有3名注册会计师担任全国政协委员，38名注册会计师担任省级人大代表、政协委员，189名注册会计师担任地市级人大代表、政协委员，157名注册会计师担任区县级人大代表、政协委员。

2009年10月，国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(下称《若干意见》)，我国注册会计师行业进入一段“大调整、大变革、大发展”的关键时期。各地政府和各级财政部门给予了高度重视，广大会计师事务所和注册会计师热烈响应．在全社会掀起了尊重、理解、支持注册会计师行业加快发展的热潮，已汇聚成行业加快发展的交响曲和最强音。 《若干意见》指明了今后五年注册会计师行业的发展目标：会计师事务所的规模结构优化合理。重点扶持lO家左右具有核心竞争

力、能够跨国经营并提供综合服务的大型会计师事务所；积极促进中型会计师事务所健康发展，努力形成200家左右能够为大中型企事业单位、上市公司提供高质量服务、管理规范的中型会计师事务所。 会计师事务所执业领域大幅度拓展。要将医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入注册会计师审计范围，同时推动大型会计师事务所业务转变和升级，加速向高端型、高附加值、国际化业务发展。 　改善会计师事务所执业环境，切实打破制约会计师事务所发展的行政壁垒、业务限制和地方保护，有效治理不当行为。会计师事务所组织形式、治理机制和管理制度更加科学。支持会计师事务所依法采用与其发展战略、业务特点和规模相适应的组织形式。进一步健全透明高效、相互制衡的治理结构和内控机制，不断完善内部管理制度和执业责任保险制度。

注册会计师队伍职业道德水平和专业胜任能力显著提高。通过制定和实施注册会计师行业人才战略规划，有计划、有步骤地培养造就一大批适应行业发展要求的国际化、复合型人才，建设一支诚信执业、素质过硬的注册会计师队伍。

2009年12月19日，中注协召开注册会计师行业人大代表、政协委员座谈会，研究新时期如何进一步发挥好行业人大代表、政协委员的参政议政作用。财政部党组成员、副部长、会计师事务所学习实践活动指导小组副组长、中国注册会计师行业党委书记王军在会上强调，要高度重视、充分发挥行业各级人大代表、政协委员在推动行业科学发展中的重要作用，把进一步提高参政议政能力，作为行业工作的重要组成部分和促进行业发展的重要战略举措，认清形势，抓住机遇，凝聚合力，发挥优势，切实推动行业在新的历史阶段更好更快发展。

王军指出，注册会计师行业人大代表、政协委员是行业从业人员的杰出代表，多年来为行业发展和经济社会全面进步建言献策，发挥了重要的积极作用。新的形势下，对行业人大代表、政协委员参政议政能力提出了更高的要求。要按照十七届四中全会的要求，把握开展会计师事务所学习实践活动的重要契机，全面加强自身参政议政能力建设。第一，要强化学习，打牢参政议政基础。坚持围绕中心、服务大局，加强政治理论学习，牢牢把握正确的政治方向，保持政治敏锐性，切实增强做好和支持行业党建工作的政治责任感和使命感。第二，要深入基层，贡献睿智务实之策。要结合行业发展实际，深入基层了解实情，认真倾听从业人员心声，全面查找制约行业发展的突出问题，争取每年写出一批份量较重、影响较大的议案、提案，为促进行业科学发展建睿智之言、献务实之策。第三，要凝聚合力，务求行业发展之实。各级人大代表、政协委员要注重整体联动，加强协调，锻造合力，讲求方法，充分利用人大、政协参政议政的渠道和平台。更好地反映注册会计师行业的真实呼声．更好地推动行业发展环境和条件的改善。财政部和中注协将进一步为注册会计师行业的人大代表、政协委员做好参政议政工作提供服务和支持。 　今年全国“两会”期间，一项“政府听证应引入‘第三方’监督机制”的建议，再次引发行业内外对注册会计师行业拓展业务新领域的动力与憧憬。由全国政协委员钟杰提出的这项建议认为，听证引入“第三方”监督机制，是对城市居民供热、物业服务收费、城市污水处理费等价格的调整在举行听证会前。应由政府有关部门出资聘请有资质和良好业绩的会计师事务所等社会中介组织，对政府拟调价商品站在“中间人”的立场上，对商品的定价成本、涨价因素等各方面进行计算、测算和评估，从而提出切实可行的意见．为政府决策提供科学依据。会中，由中介组织相关意见，还百姓以知情权。引入第三方监督，有利于真正提高政府制定价格的民主性、科学性和透明度，进一步规范和完善政府制定价格行为。“我们深感未来广阔的发展空间和对社会经济发展肩负的责任与使命。”“两会”召开期间，一名会计师事务所合伙人对记者说。

2009年12月29日，中注协召开了四届六次理事会会议，围绕注册会计师行业新业务拓展进行了交流，涉及的新业务领域包括金融业会计服务、工业园区会计外包、公司秘书、反倾销咨询、财务总监外包等。

“拓展会计师事务所新业务领域，是增强行业服务能力、实现行业转型升级、改善行业竞争环境的重要途径，是推动会计师事务所做大做强、做精做专。加快形成大中小会计师事务所协同发展的合理布局，实现行业科学发展的重要举措。”在这次会议上，陈毓圭指出，注册会计师行业是现代服务业中的高端产业，发展注册会计师行业本身就是经济结构调整的组成部分。同时，拓展注册会计师行业的服务领域，能够为服务业其他门类的发展以及经济增长质量和效益的提升，提供有力的专业支持和服务。探讨注册会计师行业服务经济社会发展新领域，拓展注册会计师行业新业务，开发行业新的增长点，是中注协贯彻落实《若干意见》的重要举措，也是解决行业当前过度竞争、培植行业新业务增长点的有效途径。

新业务领域拓展的目标是什么?他以数据作答，用8年左右的时间，使审计业务与非审计业务收入比重达到5：5。从现有统计数据来看，国内事务所的审计业务收入超过70％，非审计业务收人不到30％，与国外同行的业务结构比例正好相反。由于业务过度集中于传统审计方面，导致会计服务市场的过度竞争，执业质量和诚信水平受到威胁。在中注协印发的《会计师事务所服务经济社会发展新领域业务拓展工作方案》中，提出了新领域业务拓展的工作目标，即围绕行业服务经济社会发展的总体要求，在巩固传统领域审计业务的基础上，大力开拓新型鉴证业务，积极开发非审计业务品种和市场，拓展新业务，增加市场容量，把事务所注意力引导到开发新的业务上来，使全行业的业务领域和收入结构得到优化，使事务所在一个相对宽松的市场环境中发展壮大。

目前，新业务领域拓展工作已在政策层面取得初步进展。财政部等部委《关于完善政府卫生投入政策的意见》中明确提出要“充分发挥会计师事务所等有资质社会中介组织的审计监督作用”。中纪委、财政部、农业部和民政部联合了《关于进一步加强村级会计委托服务工作指导意见的通知》，其中明确，有条件的地区可聘请会计师事务所承办村级会计委托业务。

“财政部、中注协对行业代表、委员的关心和鼓励，表明我们参政议政的作用得到了认可和重视。”全国政协委员、江苏天衡会计师事务所所长余瑞玉说，“2009年行业发展的大事很多，财政部和中注协都有大动作，让我们对这个行业科学发展的信心更强了，我们要充分通过人大、政协会议的渠道和平台，更好地反映注册会计师行业的真实呼声，推动行业发展环境和条件的改善。”

税收：助推经济发展

2009年以来，一系列结构性减税措施，有力促进了我国经济回暖向好。今年《政府工作报告》中提出：“继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。”

“实行结构性减税无疑是2009年我国税收政策的一大亮点。”

全国政协委员、原国家税务总局副局长许善达委员认为，2009年我国全面实施增值税转型和进行了成品油税费改革，这对促进企业增加自主创新和技术改造投入、推动节能减排、转变经济发展方式有重要意义；减少1.6升及以下排量乘用车的购置税则拉动了居民的消费。此外，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，共减轻企业和居民负担约5000亿元。

国务院总理在今年“两会”《政府工作报告》中指出，2010年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。继续推进财税体制改革，继续做好增值税转型工作．推进资源税改革，深化资源性产品价格和环保收费改革，统一内外资企业和个人城建税、教育附加税制度。今年继续实施积极的财政政策，一是保持适度的财政赤字和国债规模，这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。 　作为税收政策领域的专家，许善达委员介绍，结构性减税和普通减税的差异主要有三点：第一是有选择性地而非全面地减；第二是有限度地而非大规模地减；第三是实实在在地要减轻企业和居民的负担。“可见，结构性减税意在从量上削减税负水平，主要是从优化税制结构、服务于经济增长和经济发展方式转变的要求着手，其落脚点是减轻企业和个人的税收负担。可以说，结构性减税的目的主要是拉动消费与投资，特别是扩大最终的消费需求，而不是着眼于一般意义上的社会总需求的增加。”许善达委员说。

当前我国之所以要继续实行结构性减税，全国人大代表、辽宁省财政厅长邴志刚认为其原因是，扩大内需仍然为2010年经济发展重点课题，而扩大内需在财政上可以实施的基本举措，无非有增加政府支出和减少政府税收两种思路。其中，以减税来扩大居民和企业的可支配收人，从而拉动消费需求和投资需求，无疑具有基础性意义。

2010年结构性减税能做些什么?“今年结构性减税要在结构调整上下功夫，在扩大内需上做文章。”邴志刚认为，过去已推出的减税项目若非短期安排，2010年仍要实施下去，比如2008年推出的企业所得税两法合并。此外，建议推出新的结构性减税安排，主要是增值税、个人所得税和物业税等三项。“2009年，各项税费减免政策减轻企业和居民负担约5000亿元，促进了企业扩大投资，拉动了居民消费。”

提请十一届全国人大三次会议审查的财政预算报告提出，2009年1月1日起，我国全面推行增值税转型改革，这场以允许企业抵扣其购进设备所含增值税为核心内容的改革，成为我国历史上单项税制改革减税力度最大的一次，全年减税额约1400亿元，这意味着企业的税负水平有效降低。在企业出口环节，从2008年下半年开始，我国连续8次调高了部分行业和产品的出口退税率，优化了出口退税流程，加快了出口退税进度，这不仅稳定了出口。也增强了企业的信心。

结构性减税政策不仅贯穿于企业的生产领域，同时也贯穿于百姓消费领域，对1.6升及以下排量乘用车减按5％征收车辆购置税、对个人销售和购买普通住房暂免征收印花税和土地增值税、放宽个人转让住房的营业税优惠政策，将证券交易印花税税率降至1％，并改为单边征收。

“2009年的结构性减免税费的政策，促进企业增加投资，居民增加消费，同时，优化调整了全国财政支出的结构，更多地保证诸如教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的重点支出，保障和改善民生。”财政部部长谢旭人说。

全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德说：“合理实施减税政策，从短期看会带来财政减收，但能缓解企业困难，有利于促进经济平稳较快发展，从长远看将为财政收入增长奠定基础。因此我国改革和优化税制，推进结构性减税，对于增强我国市场经济活力，提升企业发展创新能力，增强我国经济发展潜力都具有重要作用。”

2009年结构性减税在很多方面发挥了积极效果，2010年，这一政策是否延续受到广泛关注。“今年将继续落实好结构性减免税费的政策，引导企业投资和居民消费，巩固去年实施的增值税转型改革及成品油税费改革成果，对部分小型微利企业实施所得税优惠政策，对1.6升及以下小排量汽车减按7.5％征收车辆购置税，还将到顷以往减免税费政策。”谢旭人介绍。

全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵认为，2009年施行的一些列结构性减税政策取得一定成效。今年还应持续下去。结构性减税是未来公共财政政策改革的基本方向，这项改革才刚刚开始，远没有结束。不仅在今年，还应在未来若干年内，加大结构性减税实施力度，空间非常大。

在全国政协十一届三次会议举行第二次全体会议上，全国政协委员、财政部科学研究所所长贾康做了题为《促进机构优化调整应充分运用经济手段》的大会发言。他在发言中提出，我国经济发展方式的转变，迫切需要在产业机构优化调整汇总，淘汰过剩产能，促进升级换代。其中，要充分运用经济手段。在具体项目上．政府只需要指明正确导向，法律提供公平竞争框架，再加上经济手段的规范化涉及和运用，让企业在竞争中优胜劣汰，形成优化配置。

他表示，税收就是经济手段中一种基于法制的规范形式和工具。淘汰落后产能优化结构，需要充分利用资源税、环境税等。为推动我国经济发展方式转变，资源要素的税负和相对价格都应该上调，使各方面更加珍惜资源而不是挥霍资源，节约使用初级产品而不是粗放地耗费初级产品，刺激各种主体千方百计开发节能减耗的工艺、产品和技术，促使消费者更趋向有利节能环保的消费方式，这种经济杠杆要用好用充分。当下正是强化税收这种经济杠杆的时机。宏观经济中通货紧缩压力已不复存在，通货膨胀虽有预期，但还未形成较大的现实压力，我国应不失时机地推出资源税改革，更多运用经济手段的力量淘汰落后产能，促使企业节能减排、升级换代。操作中的关键要领是掌握好使大多数企业可承受的税负量度，并对消费者中的低收入阶层，安排好公共财政的扶助而保证他们基本生活不受影响。

全国人大代表、厦门国家会计学院院长邓力平指出，在后危机时代。调整经济结构的重要性愈发显现。2009年，我国经济工作的目标是保增长，今年的目标则是要实现调结构、稳增长和管理通胀预期。为实现这一目标，我国在推进结构性减税与税制改革过程中，要分清轻重缓急．做到短期目标与长期目标相结合，从而使实现经济结构调整有良好的基础，为实现经济稳定较快增长提供充足保障。

他认为，2010年，我国税收政策仍将在积极财政政策下做结构性调整，这种调整要更有利于经济发展方式的转变。当前哪项税制改革对实现经济结构调整和保证经济稳定增长和管理通货膨胀预期更有效，就应该走在前面，以此来衡量资源税等改革应作为优先考虑的对象。今年我国继续实施的结构性减税必须要对国家既定的产业导向给予支持，既包括大的产业方向，又包括对中小企业的扶持。今年还有相当一次性增收因素不会出现，而预算支出规模仍保持较高水平，在这种情况下，税务部门要继续做到应收尽收。同时，作为政策的执行部门和管理部门，还要在落实结构性减税支持企业发展和经济结构调整的过程中，既给予企业一定空间，义要掌握好征管力度和范围，并做好实施效果测算和政策解释工作。

“今后一段时期，我国财税政策调控经济社会的着力点，在于继续推进增值税转型，灵活运用好出口退税、部分商品进口关税，以及清理乱收费等方面。”艾洪德代表说。

财务收支审计协议篇4

(一)每年11月初，计划财务部门向场属单位部门以表单形式征集下年度备建项目(下表)。

(二)搜集整理论证备建项目相关数据，为项目立项决策与报批提供数据支持。

(三)经农场同意，组织召开基建项目立项评审会，确定下年度立项报批基建项目(下表)。

二、项目立项报批

项目立项报批包括项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计文件编报和审批，以及开工报告的审批。

(一)项目立项基础数据搜集整理与衔接。农场计划财务部门搜集整理项目立项报批文件所需数据，及时反馈给项目立项报批文件编制部门。

(二)项目建议书的报批。按上级要求，计划财务部门组织协调场内有关专家或聘请有资质的工程咨询单位编制项目建议书，并进行初步审查后上报。

(三)可行性研究报告的报批。根据批准的项目建议书，聘请有资质的工程咨询单位编制可行性研究报告，组织协调场内有关专家进行初步审查，通过后予以上报。

(四)初步设计文件的报批。可研报告批准后，计划财务部门协调农场建设管理部门聘请有资质的工程咨询单位编制初步设计文件、进行施工图纸设计，完成后向上级申报。

(五)初步设计批准后，计划财务部门协调农场审计机构进行开工审计，同时协调农场建设管理部门编制开工报告，报送上级主管部门审批。

三、项目施工准备

(一)按规定申请上级部门或委托招标机构对建设项目实施招标。

(二)通过招标，确定项目施工、工程监理单位。

(三)协调项目施工、工程监理单位进入施工现场，进行施工、监理准备。

四、项目建设实施及建设资金管理

(一)严格执行项目审批文件，组织协调农场相关单位部门定期监督施工单位和监理机构履职情况，及时掌握工程进度，加强施工质量监控，确保工程建设质量。

(二)按建设项目名称，设立基建项目核算专户，并对建设项目进行核算。

(三)按项目批复分资金来源配齐项目建设资金，防止挪用、串用项目资金。

(四)按现金与银行管理规定对项目建设资金进行结算管理。

(五)支付工程款按下列规定办理：第一、首付工程款：根据施工单位出具的项目工程款申请报告，建设单位工程管理部门、计划财务部门审核意见及建设单位负责人审批意见，中标通知书，施工合同，工程概算书，开工报告，施工单位正规收据等，拨付工程款。第二、预付工程款：根据施工单位出具的项目工程款申请报告，建设单位工程管理部门、计划财务部门审核意见及建设单位负责人审批意见，工程量清单报审表，项目监理单位出具的工程款支付证书及其确认的工程形象进度表，工程结算报审表及施工单位正规收据等，拨付工程款。第三、工程完工支付剩余款：根据工程决算报告、工程验收单、质量监理报告、工程价款结算申请报告、发票(或复印件)及收据等支付工程余款，同时按合同约定预留建设项目质量保证|Lll金。

五、项目竣工验收

(一)组织协调农场相关部门单位全面检查验收施工单位是否完成可研报告、初步设计和投资计划文件规定的各项建设内容，以及工程监理单位履职尽责情况，做好相应记录。

(二)系统搜集整理项目档案资料，包括立项阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段的立项、审批、施工、监理、环保、安评等项目档案资料，以及基建财务档案资料等。

(三)委托中介机构对竣工决算进行审计。

(四)竣工验收

主要内容：项目建设总体完成情况、项目资金到位及使用情况、项目变更情况、施工和设备到位情况、执行法律法规情况、投产或投入使用准备情况、竣工决算情况、档案资料情况等。(五)项目验收合格后，落实项目资产管护责任，确保项目建成后高效运行。六、项目后续评价根据可行性研究报告及初步设计文件测定的经济效益和社会效益指标，对建成运行项目进行跟踪问效，实施后续评价。

(一)经济效益评价。经济效益评价主要包括财务净现值、财务内部收益率、经济效益费用比、投资回收期等四个方面。

1．财务净现值NPV：∑(CI-C。)t／(1+i)‘式中(C一c。)t为第t年的净现金流量，i折现率。

2．财务内部收益率IRR=(i+NPV)／(NPV。-NPV2)×(i2-i。)

3．经济效益费用比R：∑C。(1+l)‘式中B『__第t期的经济效益；c。一第t期的经济费用；i折现率。如果效益费用比等于或大于1，表明项目资源配置经济效率达到了可以被接受的水平。

4．投资回收期PP=原始总投资／投产后年均净现金流量+建设期

(二)社会效益评价。项目建成运行后，对项目安排就业人员、拉动区域经济发展、促进农垦社会进步等社会效益指标等进行综合评价。

财务收支审计协议篇5

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》和《*市*区人民代表大会常务委员会关于对财政预决算审查监督的办法》的决定，*区人大常委会财经工作委员会结合*区审计局的审计工作报告，对*区人民政府提交的《关于20*年财政决算及20*年上半年财政预算执行情况的报告》进行了初步审查。现将审查意见报告如下：

200*年，*区本级财政一般预算收入完成*万元，为年度预算*万元的*%，可比增长*%，一般预算收入加上体制补助、农村税费改革补助、区、市专项补助，扣除*年增值税实际完成数和上年结余，当年财政资金来源总额为*万元；一般预算支出为*万元，争取区、市专项*万元，变动预算支出为*万元，实际支出总额为*万元，为年度变动预算的*%。财政资金总来源与总支出相抵，年终滚存结余*万元。

财经工作委员会认为，*年，*区人民政府认真贯彻*区第*届人民代表大会第*次会议精神，紧紧围绕*市、*区委确定的各项目标任务，注重发挥财政的宏观调控功能，积极统筹协调各方资金，深化财政体制改革，较好地完成了全年的预算任务。为促进*区经济社会全面协调、可持续发展提供了财力保障。建议本次常委会会议批准*区财政局局长*受*区人民政府委托所作的《关于200*年*区本级财政决算报告》。

从审计局的审计结果和财经工作委员会的初步审查情况看，200*年*区本级财政预算执行和其它财政收支还存在一些不容忽视的问题。主要是：本级财政收入增长能力不强，财政支出矛盾比较突出：预算编制管理、预算外资金管理尚欠规范，执行过程中频繁追加预算，随意性较大；个别部门和单位财政法制观念淡薄，尤其是个别领导干部在执行财政、财务制度过程中有章不循、把关不严，挤占挪用财政专项资金、违规支出、私放私存公款等违纪违规问题仍然存在；有些单位财务人员业务素质不高，还存在财务核算不规范的行为。

为进一步严格预算管理；切实做好财政工作，人大财经工作委员会特提出以下建议：

一、进一步狠抓增收节支工作，依法加强税收征管，努力作到应收尽收，确保预算收入及时足额入库，确保全年预算任务的完成。争取区、市配套资金，积极稳妥地化解债务，调整优化支出结构，认真抓好各项增收节支措施的落实，合理分配使用财政资金，从严控制会议、招待、办公设备购置等一般性支出的增长，从严控制部门的基本建设支出增长，规范基建项目预算管理制度。

二、努力确保重点支出需要。优先保障工资等刚性支出，确保机关事业单位职工工资和离退休费按规定正常足额发放，确保维护社会稳定的需要。保证农业、教育、科技、社会保障、环境卫生等重点领域和项目的支出需要。

三、进一步增强严格执行预算的自觉性，切实做到依法行政、依法理财；切实提高预算编制的科学性，增强预算约束力。按照《*区人民代表大会常务委员会关于对财政预决算审查监督办法》的规定，加强对预算执行的监管和管理，提高资金的使用效益。

四、创新审计理念，促进经济社会健康发展。审计部门要按照“全面审计、突出重点”的方针，更加深入地了解和把握财政资金的筹集及使用情况，特别是对重大建设项目、专项资金、重点行业和重点部门要进行专项审计。对存在的问题要整改、纠正，要跟踪，搜索整改的情况和结果，要通过深化改革和加强管理逐步解决。建议人大常委会今年*月份听取和审议*区人民政府关于200*年*区本级财政预算执行和其他财政收支审计处理结果落实情况和汇报，在接受社会各方面监督的同时，促使财政部门及预算单位的工作不断改进和提高

五、加强政治、业务学习，提高管理水平。认真学习“三个代表”重要思想，加强对有关法律法规的学习，提高领导干部的管理水平和财务人员的业务素质。廉洁秉公，洁身自好，发扬艰苦奋斗的光辉传统，真正理好财，使人民群众放心满意。

财务收支审计协议篇6

财政科技资金是指政府为科技事业发展等事项安排的政府财政资金，从内容上看，分为基本支出和项目支出。财政科技资金绩效审计的对象主要是项目支出，即用于科研单位、企业或其他组织为完成特定的科技事业发展目标或特定的科研项目研发任务以及将科研成果完成市场转化的财政资金专项支出。审计的目的是对资金的使用效益和效率做出评估并提出审计建议。本文根据实际审计工作中的经验，对财政科技资金绩效审计的难点进行梳理和归纳，并对审计方法做出初步探讨。 一、财政科技资金绩效审计的难点 1.审计人员知识背景无法满足财政科技资金绩效审计的需要 财政科技支出是政府财政支出的重要组成部分，一般都涉及多个项目，多个行业，技术复杂，有很强的专业性。而目前我国审计人员主要还是财务审计专业人员，在审计过程中首先遇到的就是“隔行如隔山”的问题，即使是近年来大力推进复合审计人员建设，也仅仅涉及计算机、法律等有限的几个非财会专业，审计人员的知识面远远不能覆盖所涉及到的科技项目。因此，在进行绩效审计时，往往只能囿于对资金的财务收支进行审核，而很难评估项目到底研发到什么程度，有没有达到科研合同所要求的各项科技指标，或者即使审计人员能够做出一定程度的判断，也容易被科研人员用各种专业术语和技术解释所辩驳甚至被“忽悠”。然而财政科技资金绩效审计就是要通过对科技项目研况的剖析来评价财政科技资金的效益和效率，仅仅审核财务收支，只能审计资金支出的真实性和完整性，查错防弊，检查资金有没有被虚报冒领或挤占挪用等等，不能达到财政科技资金绩效审计的根本目的。 2.不同项目的评价标准不同 不同的项目有不同的专业性质和技术层面，存在不同的评价标准。有的项目投入大，研究时间长，但不一定代表其效益和效率差，有的项目短平快，也不一定代表其绩效高，有的项目经济效益不高，但是具有部分公共品的性质，比如打破国外产品的垄断，社会效益很高。由于缺乏统一且易于参照的标准，审计人员难以准确、客观地评价绩效。 3.不同项目的评价难度不同 不同项目的评价难度也有很大差异，有的项目如装备制造业的科研项目，物质资本如仪器设备等是主要成本，产品也是有形有物，便于评价和测量。有的项目如软件开发等，人力资本是主要成本，产品可能作为嵌入式模块封装在电子芯片中，难以准确评估和度量。审计人员要在有限的审计期间内，完成不同难度的项目评估，加大了审计风险。 4.科研项目往往存在重技术、轻管理、轻财务的现象 由于目前我国科研项目使用课题负责人制，很多项目立项后几乎全盘交给科技人员负责，项目的管理和资金、资源的支配都集中在科研人员手上。客观上，科研人员并不具备相关的管理和财务知识，无法胜任相关工作。主观上，科研人员一般在科研工作上投入主要精力，而对管理、财务等不够重视，甚至连项目预算也只是随便应付。因此，在绩效审计过程中，往往出现资料不完整的现象，很多事情连主管人员都一头雾水，无法解释，整个科研项目就好像经济学中的黑箱，只能检查输入参数即投入的资金、人力、物资，和输出结果即实际成品或科研成果，而具体科研过程无法跟踪和剖析。 5.科研管理部门制度建设不完善或偏离实际 科研管理部门如财政、科技部门制定的项目管理制度是财政科技资金绩效审计依据的准绳，但是有时这些制度并不完善或偏离实际。比如制度很少对科技项目追溯期做出规定，就会导致在核实项目成本时无法确定准确的项目实施期间，很多项目承担单位就会钻这个漏洞，将项目立项之前购买的设备、材料、人员工资等等全部算作项目支出。 6.地方具体科研管理部门重申报、轻管理 在审计过程中，一般对地方政府的具体科研管理部门如科技局和财政局做“信任推定”。但在实际审计过程中，经常发现地方具体科研管理部门有直接辅导、包装科研项目的情况。而项目顺利立项后，地方管理部门往往疏于管理，而将工作中心放在协助其他项目立项，“协调”上级部门对项目的考核，帮助项目顺利通过验收等工作上。 二、政府财政资金绩效审计方法的初步探讨 1．做好审前调查工作。 在进点之前，做好审前调查是题中之意，需要重点强调的是应该特别注意主管部门项目档案中的项目建议书和可研性报告，项目合同，以及立项、期间考核和验收等环节的专家意见。项目建议书和可研性报告是由项目承担单位向项目审批部门上报的材料，目前广泛应用于项目的立项工作中，主要论述项目设立的必要性和可能性，供项目审批部门作出初步决策。通过认真研究项目建议书和可研性报告，可以掌握科研项目涉及的承办单位概况，科研内容与规模，涉及的技术，概算投资以及最重要的效益分析。科研合同是主管部门与项目承担单位之间就由政府提供资助，项目承担单位实施科研工作并提供科研成果而签订的协议。认真研究项目合同可以掌握项目研发目标，项目具体实施期间，收支预算，具体科研进度要求等，以在审计中对财政资金绩效情况进行量化考核。而项目主管单位在项目立项、期间考核和验收过程中通常依赖专家做出评估，一般包括技术专家和财务专家，因此研究专家意见也非常重要，尤其注意是否存在前后矛盾的专家意见，或者在立项时过分拔高，而在考核和验收时降低技术层次和研发难度的现象。 2.做好审前培训，建立专家聘用机制，整合审计资源 在正式审计之前必须做好审计人员审前培训工作，让审计人员充分熟悉项目管理制度，了解科研项目的相关技术。同时，针对审计人员知识背景无法满足绩效审计的实际情况，建立专家聘用机制，在政策和资金的保证下甄选出独立、合适的相关技术专家加入审计组。如果在现有条件下不能实现专家聘用，就要加强审计机关内部审计资源的整合，打室界限，协同完成项目。#p#分页标题#e# 3.在实际审计中紧扣科研项目合同 科研项目合同是审计人员评价财政科研资金效益和效率的参照系。目前大多数科研项目合同都包括进度计划，包括资金和人员投入计划，科研设备和物资材料的购买计划,项目技术和质量指标完成计划，成果转化计划和市场推广计划，经济与社会发展目标的实现计划等等。这些进度计划是由项目承担单位提出，专家评估认可，项目主管单位批准，具有很强的操作性。在绩效审计过程中，审计人员应紧扣科研项目合同，把握各个关键时间节点项目的实施情况，进而对财政科技资金使用的效益和效率做出客观评价。 4.注重对科技项目主管部门项目管理制度的评估并提出完善制度的建议 查出问题只是手段，财政科技资金绩效审计的根本目的是提高财政资金使用的效益和效率，毕竟审计抽样只占项目总体的一小部分，只有完善的制度才能最终保证公共资金得到有效的使用，增进社会总体收益。因此，绩效审计应重点评估科技项目主管部门的管理制度，并提出完善制度的审计建议。

财务收支审计协议篇7

(1) 征得和管理税收以及征集收入；

(2) 控制公共支出，主要是编制和审查提交议会讨论的预算

方案；

(3) 安排日常公务所需要的资金供应；

(4) 创议并执行涉及公债、货币和银行的各项措施；

(5) 规定登录公共帐目的格式。

(6) 财政部对于政府各部门的财政监督主要是预算控制。各部门预算必须经财政部核准和内阁讨论后，方可提交议会。议会通过的各部门经费预算，拨款时还要经过财政部核准后才能付款，即使通过了拨款法，财政部依然有权过问。这种监督权，使财政部的地位往往超过其他各部，而与内阁办公厅、交官事务部一样（甚至还优于它们）处于政府核心组织的地位。

财政部关于经济战略和协调经济政策的职能，包括：

(1) 制定和监督执行经济发展计划；

(2) 在实施经济计划时协调各方面的行动，协调有关工业发

展的一切经济政策；

(3) 分配物资；

(4) 协调经济发展中的区域关系。

财政部的这一职能是承袭经济事务部而来的。 1947年，英国曾设立经济事务部，后来一度撤销， 1964年再次设立， 1969年经济事务部连同其职责并入财政部。财政部是一个指导和监督的机构，而不是财政实际收入和支出的机构。负责财政实际收入和支出的机构是另外一些独立的机构。它们与财政部有着极为密切的关系，被认为事实上的“财政部直属机构”。这些机构有：关税与消费税局、国内税务局、王室领土监督局、主计大臣公署、稽核审计署、英格兰银行、国民经济发展委员会，等等。前三个机构为政府岁入机关。主计大臣公署为政府支付机构，其职责是充任除岁入部分以外的政府各机关的付款人。在英国，岁入存入英格兰银行的财政部帐户；然后根据议会通过的预算法案，由财政部的帐户转入主计大臣的帐户。大多数部门支款均凭主计大臣公署的支付凭证。这种支付凭证类似支票。受领人凭支付凭证到商业银行支款，再由主计大臣公署，从其英格兰银行的帐户中归还给商业银行。该公署还负责定期支付文官，教师和国民卫生事业机构成员等公职人员的养老金，以及武装部队的军官、他们的遗孀和受赡养家属的退职金、抚恤金和养老金。稽核审计署是财政监察机构，它的主要负责人为稽核审计长，兼任议会官员。其主要职责是审查拨款帐目，即政府各部门的帐目，以保证拨款用于议会批准的用途。审查结果，由稽核审计长向下议院公共帐目委员会提出年度报告。英格兰银行是英国政府银行，即中央银行。它对于政府、外国中央银行和私人商业银行，起着所谓“银行家的银行”的作用。它是纸币（在英格兰和威尔士）与约二百种证券的发行和登记机构。英格兰银行作为政府的人，执行汇兑管理的业务。它代表财政部管理“外汇平准基金”，利用外汇平准基金的资力，在外汇市场中进行干预，以防止英镑汇率的不正常波动，并保护对外支付的手段。英格兰银行设有董事会，由总裁、副总裁和执行董事若干人掌握实权。国民经济发展委员会是政府与劳资双方的经济咨询机构，由财政大臣任主席，委员包括政府

财务收支审计协议篇8

(一)建立健全经济责任审计工作联席会议(以下简称联席会议)制度。区委、区政府成立由区政府区长、协管审计工作副区长为正副组长、各相关部门领导为成员的经济责任审计工作领导小组；并建立由区纪委、组织部、监察局、人力资源和社会保障局、审计局、国资办组成的经济责任工作联席会议制度，加强对全区经济责任审计工作的领导。

(二)建立联席会议办公室机构。区经济责任审计领导小组建立联席会议办公室，与区审计局内设的经济责任审计科合署办公，联席会议办公室设主任一名，为区审计局副职领导。

(三)建立完善协作配合的工作机制。联席会议办公室制订联席会议议事规则及办公室规章等，并注意服务大局、协调各方，建立起管理规范、运转有序、工作高效的联席会议及经济责任审计工作机制。各联席会议成员单位既要按照职能分工，认真履行好部门职责，又要密切配合、齐抓共管，共同推进经济责任审计工作深入开展。

二、提高审计计划和组织实施的科学管理水平

(四)做好审计计划管理工作。联席会议加强对经济责任审计的计划管理，指导和支持联席会议办公室以审计信息化建设为基础，建立被审计单位数据库，全面了解和掌握经济责任审计对象的基本情况，按照被审计领导干部工作岗位性质、经济责任的复杂程度等因素，对审计对象实行分类管理，科学拟定经济责任审计的年度计划和中长期计划。

(五)突出审计重点。经济责任审计以促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门(系统)、本单位财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和有效为基础。

街道、园区党政主要领导干部经济责任审计主要内容有：本地区财政财务收支的真实、合法和效益情况；国有资产的管理和使用情况；政府债务的举借、管理和使用情况；政府投资和以政府投资为主的重要项目建设和管理情况；对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况等。

党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容有：本部门(系统)、本单位预算执行和其他财政财务收支的真实、合法和效益情况；重要投资项目的建设和管理情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况，对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况等。

国有企业领导人员经济责任审计的主要内容是：本企业财务收支的真实、合法和效益情况；有关内部控制制度的建立和执行情况；履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。

在审计以上主要内容时，重点关注领导干部在履行经济责任过程的下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关财经法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制订和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政规定情况等。

(六)科学组织实施。在认真总结实践经验的基础上，推行经济责任审计和“三责联审”相结合、任中审计和离任审计相结合，审计内容上把领导干部的经济责任与本部门(系统)、本单位的预算执行、财政决算、专项资金审计等相结合，有效调配和整合审计资源，实现不同审计项目之间的资源共享。

三、推进审计评价与审计规范化建设

(七)全面、客观、公正地进行审计评价。审计评价围绕被审计领导干部的相关经济责任进行，既要反映被审计领导干部在任职期间取得的相关业绩，又要反映其在履行经济责任过程中存在的主要问题，并明确界定其应当承担的直接责任、主管责任和领导责任。

直接责任是指领导干部在履行经济责任过程中对下列行为应当承担的责任：

1、直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；

2、授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；

3、未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产流失等严重后果的行为；

4、主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产流失等严重后果的行为；

5、其他应当承担直接责任的行为。

主管责任是指领导干部在履行经济责任过程中对下列行为应当承担的责任：

1、除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；

2、主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产流失等严重后果的行为。

领导责任是指除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。

(八)加强规范化建设。经济责任审计联席会议办公室根据实际情况，逐步建立健全指导本区经济责任审计实践、可操作性强的审计指南，进一步规范经济责任审计的内容、程序及成果运用等，明确不同类型领导干部经济责任审计的操作流程、审计方式方法等。

四、健全完善审计结果运用机制

(九)推行经济责任审计结果通报、审计整改和情况反馈制度。审计对象及所在部门自收到审计部门送达的审计决定书及经济责任审计报告当日起，两个月内(特殊情况需要书面申请延期)应当进行认真整改，并把整改资料和报告反馈审计部门，审计部门适时组织回访检查并将审计情况及审计对象和所在单位的整改情况进行汇总，形成综合性审计结果报告，报送区委、区政府相关领导及组织人事等部门，并归入被审计领导干部本人档案。

(十)逐步建立审计结果公告制度。根据实际情况，联席会议办公室逐步探索建立经济责任审计结果报告特定载体、特定范围、特定对象、特定内容的公告制度，逐步扩大经济责任审计事项的公开化和透明化。

五、推进内部管理领导干部经济责任审计工作

(十一)加强机构和人员建设。各街道(园区)、区级机关各部门及软件谷各部门凡具有下属独立法人企事业机构的单位应当逐步建立健全内部审计机构，充实审计力量，配强配齐专兼职审计人员，切实发挥服务干部管理监督和单位发展目标有效实现的重要作用。

(十二)认真开展好特定内管干部的经济责任审计工作。各内审部门应当针对具有独立财务系统的企事业单位(重点包括行政村、混合型社区、学校、医疗单位、开发公司等)主要领导干部有计划地开展经济责任审计工作，并定期将工作开展情况报送区经济责任审计联席会议办公室。