水利工程安全监理规划范文
时间：2023-10-07 21:38:21
水利工程安全监理规划篇1
一、职责调整
（一）取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。
（二）取消拟定水利行业经济调节措施、指导水利行业多种经营工作的职责。
（三）加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用；加强防汛抗旱工作，减轻水旱灾害损失。
二、主要职责
（一）贯彻执行水利、水资源行政管理方面的法律法规和方针政策，维护社会稳定，拟订有关规范性文件并组织实施。负责保障水资源的合理开发利用，拟订全市水利战略规划，组织拟订全市重要江河湖泊的流域综合规划、防洪规划等重大水利规划。按规划制定水利工程建设有关制度并组织实施，负责提出全市水利固定资产投资规模和方向、省市财政性水利资金安排的意见，按规定权限，审批、核准规划内和年度计划规模内固定资产投资项目；提出中省水利建设投资安排建议并组织实施。
（二）负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障。实施水资源的统一监督管理，拟订全市和跨县、区中长期供水规划、水量分配方案并监督实施，组织开展水资源调查评价工作；按规定开展水能资源调查工作，负责重要流域、区域以及重大调水工程的水资源调度，组织实施取水许可、水资源有偿使用制度和水资源论证、防洪论证制度；指导全市农村、城镇供水工程的建设与管理工作。
（三）负责水资源保护工作。组织编制水资源保护规划，组织拟订重要江河湖泊的水功能区划并监督实施，核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议，指导饮用水水源保护工作，指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。
（四）负责防治水旱灾害，承担市防汛抗旱总指挥部的具体工作。组织、协调、监督、指挥全市防汛抗旱工作，对重要江河湖泊和重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度，编制全市防汛抗旱应急预案并组织实施；指导水利突发公共事件的应急管理工作。
（五）负责节约用水工作。编制节约用水规划、计划，负责制订有关标准，指导和推动节水型社会建设工作。
（六）指导水文工作。负责水文水资源监测、全市水文站网建设和管理，对江河湖库和地下水的水量、水质实施监测，水文水资源信息、情报预测和水资源公报。
（七）负责河道管理工作，审查报批涉河建设项目管理，监督指导河道采砂管理，组织防汛影响评价，指导河道堤防安全管理。
（八）指导水利设施、水域及其岸线的管理与保护，指导全市重要江河、湖泊、水库、滩涂的治理和开发；指导水利工程建设与运行管理，组织实施具有控制性和跨县、区重要水利工程的建设与运行管理；承担水利工程移民管理工作。
（九）负责防治水土流失。编制水土保持规划并监督实施；负责全市水土流失综合治理、预防监督和监测预报工作；按规定负责重大开发建设项目水土保持方案的审批、监督实施及水土保持设施的验收工作；指导重点水土保持建设项目的实施。
（十）负责农村水利工作。组织协调全市农田水利基本建设，指导农村饮水安全，节水灌溉等工程建设与管理，指导农村水利社会化服务体系建设。按规定指导农村水能资源开发工作，指导水电农村电气化和小水电代燃料工作。
（十一）负责重大涉水违法事件的查处，协调、仲裁跨县、区水事纠纷，指导水政监察和水行政执法。负责水利行业安全生产工作，组织指导水库、水电站大坝的安全监管，指导水利建设市场的监督管理，组织实施水利工程建设的监督。
（十二）负责全市渔业管理工作。组织编制全市渔业发展战略、规划、计划并指导实施；负责水产品质量监督工作，主管全市水生野生动植物保护工作；指导渔业安全生产及渔业船舶监督管理；指导全市渔政执法和队伍建设。
（十三）负责水利科技工作。组织开展水利行业质量监督工作，监督水利行业的技术标准、规程规范的实施，承担水利统计工作；指导全市水利队伍建设。
（十四）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构职责
根据上述职责，市水利局设6个内设机构：
（一）办公室
负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、、保密、接待、计划生育、精神文明、综合治理、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；负责人大议案、建议和政协提案的办理。
（二）人事教育科
负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作；指导水利行业安全生产工作。
（三）综合计划与建设管理科（城乡供水科）
组织拟订全市水利战略规划，组织编制重大水利综合规划、专业规划和专项规划；负责水利建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计等前期工作；指导全市水利工程造价管理；对全市水利资金的使用进行调节和监督管理；负责全市水利工程建设的行业管理；组织指导全市重要江河、湖泊、水库、滩涂的治理和开发；指导水利工程的建设和运行管理，指导水利建设市场的监督管理；组织实施水利工程质量和水电站安全监管；指导全市水利风景区建设和管理；负责全市城乡供水相关工作；承担水利工程移民管理工作；负责全市水利统计工作。
（四）农村水利水保科
组织协调全市农田水利基本建设；指导农村节约用水、节水灌溉、排水及雨洪资源利用等工程建设与管理；管理农村已成水利工程及配套挖潜更新改造工作；负责全市灌溉、防汛、抗旱、农田基建工作；承担农村水利社会化服务体系建设工作；指导全市农田水利工程管理体制改革；负责全市病险水库除险加固工作；负责全市水土保持工作。
（五）水产渔政科
组织编制全市渔业发展规划、计划并指导实施；负责渔业资源、水生野生动植物保护和渔业水域生态环境保护；指导全市渔业产业结构和布局调整；制定渔业发展的技术进步措施和质量标准办法；负责水产品质量安全监督工作；组织水生动植物病害防控工作；指导渔业安全生产及渔业船舶监督管理；负责全市渔政执法和队伍建设。
（六）水政水资源科
组织实施水资源取水许可、水资源有偿使用、水资源论证等制度；组织水资源调查、评价和监测工作；指导水量分配、水功能区划和水资源调度工作并监督实施；组织编制水资源保护规划；指导饮用水水源保护、城市供水的水源规划和城市污水处理回用等非传统水资源开发工作；指导计划用水、节约用水工作；监督指导河道采砂管理工作；组织实施涉河项目和河道管理范围内工程建设的审查；指导河道堤防安全管理；协调各县区、流域和部门之间的水事纠纷，组织查处水利、防洪违法事件；指导全市水政监察和水利执法工作；承办行政应诉、行政复议、行政赔偿和普法教育工作。
机关党的机构按规定设置。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市水利局机关行政编制29名。其中：局长1名，副局长3名，总工程师1名，科级领导职数10名（含监察室主任职数1名）。
五、其他事项
（一）水资源保护与水污染防治的职责分工。市水利局对水资源保护负责，市环境保护局对水环境质量和水污染防治负责。两部门要进一步加强协调与配合，建立部门协商机制，定期通报水资源保护与水污染防治有关情况，协商解决有关重大问题。市环境保护局水环境信息，对信息的准确性、及时性负责；市水利局水文水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与市环境保护局协商一致。
（二）河道采砂管理职责分工，按照《省河道管理条例》和《省河道采砂管理办法》的规定执行。
六、附则
水利工程安全监理规划篇2
一、水利工程项目管理作用
水利工程项目管理，它的主要任务是把项目管理的各种知识、技能、手段和技术应用于项目实施过程中，在水利工程建设中将项目管理体系和工具引入，这样可以达到3个目的。
第一，可以在水利工程项目管理业务开展过程中，使项目管理更加标准化、规范化的满足规范要求，使项目建设业务流程、项目管理业务流程能够满足国家法律、法规要求，将人的影响降低到最小；第二，当我们在进行水利工程规划时，要根据项目管理的具体知识，制定工程投资计划，网络进度计划，资源使用计划，工程质量计划等，使水利工程项目的建设能够科学合理地进行；第三，在执行和监控项目的时候，要规划、评估、优化、规范和固化业务流程，运用新技术来规范要求，例如：利用信息系统科学地执行各类业务流程，监管控制项目的投资进度、实施进度。
二、水利工程项目管理及监理中存在的问题
（一）安全管理机制比较缺乏
第一，安全机构体制方面存在问题，特别是有些企业，项目管理责任制还未完善，使许多项目的管理与项目的科学管理要求相差太远。第二，安全管理人员配备方面存在问题，部分现场施工项目管理的人员综合素质较低，即使有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏综合管理的控制能力，而有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术。因此工程项目管理人员的素质问题直接约束了其管理的发展。第三，在安全技术标准及措施方面存在问题，如：成本管理不落实及控制不到位；质量管理不达标；安全管理缺乏科学性系统性，规范管理太少等等。第四，在安全检测仪器及装备的配备方面存在问题，在仪器设备方面经费的投入方面不够多，导致仪器设备部能完全发挥作用。
（二）没有正确地认识到监理工作的作用与意义
监理人员要依据国家有关的法律法规，端正工作态度，客观独立、公平公正地处理水利工程建设过程中出现的问题。另外就是有些施工单位对监理工作的认识也存在偏差，部分施工单位单纯地认为监理单位的工作范围就是检查工程质量，无权干涉施工单位的其他事务。目前国内，不管是施工单位，还是业主甚至是监理公司的内部对监理工作的作用都存在认识错误。首先部分业主没有对监理的社会地位形成正确的认识。有些业主认为自己花钱去聘请监理单位，那么监理单位的工作人员就应该听从业主的要求与意愿进行工作。
（三）建设前期准备工作滞后
水利工程建设前期准备工作是项目管理的基础阶段，是项目正式施工的前提。建设前期准备工作主要包括立项、可行性研究等工作，这些工作复杂繁琐，需要耗费大量的人力物力才能实现。由于这些前期准备工作于工程实际建设之间有很长的间隔期，一些水利工程项目管理人员在思想上并不重视这些工作，在缺乏实际考察和理论论证的基础上匆匆上马，可行性研究报告缺乏客观事实依据，主观性太强。由于这些原因导建设前期的准备工作无法为工程投资者提供科学的决策依据，间接影响到的工程的合作签约、银行贷款、工程设计、工程施工等方面工作的开展。
三、加强水利工程项目管理的措施
（一）加强水利工程施工安全的管理
在安全管理方面，要建立安全管理体系和安全监督体系，建立并完善的安全监督网络，并且健全安全生产责任制；在安全教育方面对人员进行培训，安全是施工的第一要素，所以安全生产教育培训应该能够贯穿整个施工生产过程以及项目部的所有人员，对于人群流动性大的，缺乏安全知识的，安全意识淡薄的人更应加以重点培训相关的安全知识；在水利工程施工过程中，要有安全检查以及安全巡视，因为它们是安全管理的重要组成部份；要树立安全科学的发展观的思想，正确处理好施工过程中的每一个环节，并且要能做到“六个坚持”。
（二）加强工程管理，及时掌握现场情况
做到施工过程受控，为确保工程质量和进度，业主应加强对各承包单位的现场管理，建立每周由参建各方参加的协调会制度，及时掌握现场情况，对出现的问题，诸如施工人员施工设备不足、现场进度滞后、存在质量及安全生产隐患等，在第一时间会同工程监理进行分析落实，专题讨论，明确合同责任，限期满足现场施工要求。同时积极加强现场工作协调，保证各参建单位工作高效，及时处理存在的影响工程正常施工的问题，以利于工程建设的顺利实施。
（三）建立水利工程施工的质量保证体系，严把质量关
认真抓好施工质量管理，创出优质水利工程。所以，要加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；要加大对设计、勘察单位的监督力度；要加大对工程质量的监督力度。所以，为了加强水利工程的施工管理，要从企业实际出发构筑企业内部组织结构。只有企业发展了，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先的优势。并要建立与健全质量责任制。健全监理工作制度，落实监理人员岗位责任制，按规定组织分部工程验收，并提出相应的质量评估报告。
（四）要加强水利工程施工合同方面的管理
要严格合同的预管理并求严谨、公平，整体规划可靠为原则；要严格合同的签订程序；要严格按合同办事，按照“以法律为准绳，以合同为核心”的原则；同时要完善合同清算工作。企业施工管理中，不仅要保障管理在法律法规下，还要运用合同手段，规范施工程序，明确各方的责任、权利与义务，保证工程施工项目圆满的完成。
参考文献：
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来源：基层建设 2015年3期
水利工程安全监理规划篇3
“决策好、建设好、管理好、使用好”是黔中水利枢纽工程实现良性运行的关键，工程建设期是黔中水利枢纽工程生命周期的重要环节。工程建设期是资金投入量最大的阶段，也是决定工程项目价值量和实现价值、由蓝图变为实体的关键阶段。黔中水利枢纽工程具有施工线路长、工程规模较大，投资大，组成复杂，引水工程距离长，集水库工程、引水工程、闸工程为一体，工程跨行政区域、跨流域，涉及范围较广，协调难度较大，地质、地形和气候条件复杂等特点，这些特点给工程建设管理带来了较大的难度，使工程建设管理呈现出自身的特点，从而对工程建设管理的规范化水平提出了新的更高的要求。目前，黔中水利枢纽工程已进入建设期的准备阶段，如何有效地实现工程建设管理的规范化，是摆在工程建设者面前的一项紧迫任务。由于黔中水利枢纽工程建设规范化管理与工程特点、建设管理体制、建设管理模式、市场环境、项目法人的情况、文化、建设惯例等密切相关，因此，为了对黔中水利枢纽工程的质量、进度、投资、安全等目标进行有效的控制，解决工程建设管理中存在的深层次矛盾，严格执行工程建设程序，规范项目法人以及参建各方的行为，增加工程建设管理的可操作性，减少工程建设管理的人为因素，提高工程建设管理水平，确保工程投资、进度、质量和安全等目标的实现，提高资金使用效率，使得工程建设不仅在技术、质量、安全等方面经得起历史的考验，同时也使得工程建设参与各方经得起思想、廉政等方面的考验，为此，需要对黔中水利枢纽工程实行规范化管理。
2黔中水利枢纽工程建设规范化管理措施
2.1加快完善工程建设管理制度体系
认真总结和积极推广水利工程建设“四制”管理的好经验、好做法，强化制度保障和支撑作用，结合建设领域突出问题专项治理活动，重点破解影响黔中水利工程建设管理发展的体制。一是研究制定项目法人单位组建管理办法和考核办法，建立科学的考评奖惩机制和问责制度；二是按照关于工程招投标活动管理的最新法规，修改水利建设项目招投标细则，强制推行工程项目招投标资格预审制度，规范市场主体在工程招投标活动中的行为；三是构建水利工程建设信用平台，尽快制定水利工程建设从业单位及人员信用评定及考核办法，规范从业主体及人员的进入与退出；四是完善水利建设项目稽察管理办法，强化稽察、检查的监管作用，强化整改跟踪督办机制；五是加强水利工程建设安全生产管理，保障安全生产投入和各项安全防控措施的落实。
2.2强化水利工程建设质量、安全监督管理
强化质量安全监督管理的权威性，一是各类水利建设项目，必须按规定在开工前办理工程质量和安全监督手续，主动接受质量监督机构对工程质量的监督检查；凡未按规定办理质量监督手续的项目，主体工程不得批准开工，违规开工项目，不得验收。二是要建立质量安全监督检查与工程稽察检查工作的联动机制，强化质量安全监督机构对从业单位及人员市场信用评级、资质审查、执业资格审查等方面的基础性作用。三是要进一步加大加密水利工程建设质量安全检查的频次，建立完善工程建设质量安全问题通报制度和公告制度。四是各级质量安全监督机构，要加快完善工作机制，保证监督队伍和人员的相对稳定，落实工作经费，加强监督人员的业务培训，提高业务素质和监管水平。强化安全生产监管，一是要严格落实水利工程建设安全生产法人总负责和参建主体单位负责制，做到安全生产与工程建设同时部署、同时检查，同时考核，确保安全生产教育、责任、组织、投入、防范、应急措施全面落实。二是要有计划地组织开展在建水利工程安全生产大检查，将脚手架、基坑支护、高边坡、洞室开挖、模板工程、爆破、起重吊装、施工用电等易发生安全生产事故的环节作为检点，加强水利工程安全生产隐患排查整改，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”，促进水利工程安全文明建设。三是要加大对违规违章操作等行为的检查处罚力度，坚持安全事故“四不放过”原则，对违章指挥、违规作业造成人员伤亡或重大损失的，要依据国家相关法律、法规，严肃追究有关责任人责任。
2.3强化工程建设项目竣工验收
坚持“谁批准、谁主管，谁验收”的原则。水利建设项目竣工验收以建设项目初步设计批复为标志，严格执行水利部工程验收规程。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用不得进行后续工程施工。强化工程验收的计划管理，项目法人单位在申请主体工程开工的同时，应向竣工验收主持单位和质量安全监督机构上报项目建设进度安排和工程各阶段验收计划，提供第三方工程质量检测计划，及时按照进度和验收计划组织或申请验收。凡不经验收，工程擅自投入运行，造成质量或安全事故的，要追究项目法人代表的行政责任。加大水利工程项目竣工验收工作的考核力度。水利厅直属项目法人单位，竣工验收工作要纳入事业单位年终考核，实行项目法人代表负责制，项目法人代表任期内，未按计划完成工程竣工验收的，不得通过任期责任审计和离任审计。市县水利项目竣工验收要纳入“黄河杯”竞赛考评，项目法人单位验收准备工作不积极、竣工验收滞后的，全区通报。竣工验收工作严重滞后的，在致函同级党委、政府主要负责人的同时，压减乃至停止该地区项目资金安排。
2.4进一步加强水利建设队伍发展能力建设
培育壮大建设企业实力，要通过市场竞争、政策引导等措施，加快推进事企分开，着力转变水利从业单位的经营理念，进一步明确企业市场主体地位。支持水利施工企业重组兼并，吸纳技术人才、扩充资产和装备实力，提高企业市场竞争力和抗风险能力。不断提高从业人员素质，要根据水利工程建设形势需要，每年制定水利工程建设从业人员继续教育和培训计划，以业人员业务素质和质量安全意识为重点，加强相关从业人员的继续教育，促进水利工程建设从业人员继续教育科学化、制度化、规范化。
3结语
水利工程建设管理既是一个理论问题，又是一个实践性非常强的问题，需要一个“实践—认识—再实践—再认识”的不断反复的过程，接受实践的检验，在理论指导实践的同时，从实践中加以总结、提升，只有这样，方能形成黔中水利枢纽工程建设管理的理论体系和创新模式。同时，由于水利工程建设管理涉及内容广泛、涉及面广，全国各地水利工程建设管理工作者在工程建设管理实践中不断创造出新做法和经验，由于笔者在水利工程建设管理方面的实践经验有限，书中难免有疏漏和不足之处，敬请同行专家和广大水利工程建设者批评指正，并提出宝贵意见，供今后修改、补充、完善，从而更好地服务于水利工程建设管理。
水利工程安全监理规划篇4
核安全与放射性污染防治十三五规划及2025年远景目标全文解读 问：为什么编制《规划》?《规划》出台有什么重要意义?
答：核安全与放射性污染防治事关公众健康、事关环境安全、事关社会稳定，党中央、国务院对核安全与放射性污染防治工作高度重视，将核安全纳入到国家总体安全体系，上升为国家安全战略。主席在全球核安全峰会上提出理性、协调、并进的中国核安全观，并向世界庄重承诺我国将制定中长期核安全发展规划。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)明确提出，推进核设施安全改进和放射性污染防治，强化核与辐射安全监管体系和能力建设;中央其它文件中也多次提出编制核安全规划。、李克强总理等中央领导同志还多次就核安全问题做出重要批示指示，强调务必千方百计消除核安全隐患。
为落实中央部署要求，全面统筹十三五时期核安全与放射性污染防治工作，确保我国核能与核技术利用事业安全高效发展，环境保护部(国家核安全局)牵头，会同发展改革委、财政部、能源局和国防科工局经过认真研究、广泛听取意见、科学详细论证，历时3年编制完成《规划》。《规划》充分体现了党中央、国务院对核安全与放射性污染防治工作的高度重视，体现了习主席理性、协调、并进的核安全观，体现了安全与发展并重的根本理念，体现了以同志为核心的党中央对人民群众切身利益的高度关切。《规划》编制实施对进一步提升核安全治理能力，提高核设施安全水平，降低核安全风险，推进放射性污染防治，确保辐射环境质量保持良好，坚定公众对核安全的信心，推动核电走出去和一带一路发展战略实施具有重要意义。
问：这是一部什么样的规划?有什么创新点?
答：《规划》是国家安全顶层设计的重要组成部分，是生态环境保护战略部署的重要内容，是指导和加强我国核安全与放射性污染防治工作的专项规划，是实现核能与核技术利用事业安全健康发展的安全保障规划。《规划》在总结以往经验的基础上，开拓创新，总体统筹谋划了核安全与放射性污染防治工作，《规划》主要有以下特点：
一是以核安全观为统领。《规划》编制坚持发展与安全并重，强化纵深防御要求，持续开展核安全改进，提高安全水平。坚持权利和义务并重，《规划》注重落实中央部门、地方政府、企事业单位等各方责任，充分体现社会共治理念。坚持治标与治本并重，《规划》力求新老并重，既关注核设施运行安全，又关注老旧核设施退役安全。坚持自主与协作并重，《规划》既强调借鉴国际经验，又注重我国核与辐射安全实际，制定针对性措施。
二是以保障人民群众健康和生态环境安全为根本宗旨。《规划》全面落实党中央、国务院关于消除核安全隐患，确保人民群众健康和生态环境安全的有关要求，在《规划》指导思想中提出坚持安全第一、质量第一的根本方针，在《规划》目标中提出辐射环境质量保持良好，核安全、环境安全和公众健康始终得到有效保障，切实把保障人民群众健康和生态环境安全作为十三五核安全与放射性污染防治工作的根本出发点。
三是以新发展理念为指引。坚持创新发展，以改革创新为驱动，《规划》提出加快管理创新、机制改革和技术创新等一系列任务措施;坚持协调发展，《规划》提出持续开展安全改进，推进我国核设施安全整体达到国际先进水平;坚持绿色发展，《规划》提出加快老旧核设施退役和放射性废物治理，降低环境风险;坚持开放发展，《规划》提出汲取国际经验教训，分享我国良好实践，拓展核安全国际交流合作广度和深度;坚持共享发展，《规划》更加注重构建公开透明的核安全监管体系，强化科普宣传、信息公开和公众参与。
四是以风险防控为核心。坚持问题导向和风险导向，认真分析了当前我国核能与核技术利用事业发展中可能存在的主要风险，围绕降低风险确定规划目标、安排重点任务、设置重点工程、提出保障措施。
五是以能力建设为支撑。《规划》注重中央、省级和地市级科研、应急和核安全监管能力提升。在科研能力方面，主要考虑开展提升核安全水平的科技攻关;在应急能力方面，强化平战结合、软硬兼顾、指挥与技术并重;在监管能力方面，注重审评许可、监督执法、辐射监测、经验反馈、公众沟通、国际合作等综合性能力提高
六是以提高核与辐射安全水平为目标。《规划》提出十三五我国运行和在建核设施安全水平明显提高，核电安全保持国际先进水平，放射源辐射事故发生率进一步降低，不发生放射性污染环境的核事故;到2025年，我国核电厂安全保持国际先进水平，其他核设施安全达到国际先进水平，放射源辐射事故发生率保持在较低水平。
问：《规划》具体内容是什么?提出了哪些新要求、新举措。
答：《规划》包含6项目标、10项重点任务、6项重点工程和8项保障措施。6项规划目标主要是提高6方面安全水平，即：核设施安全水平、核技术利用装置安全水平、放射性污染防治水平、核安保水平、核与辐射应急水平以及核与辐射安全监管水平;10项重点任务包括：保持核电厂高安全水平、降低研究堆及核燃料循环设施风险、加快早期核设施退役及放射性废物处理处置、减少核技术利用辐射事故发生、保障铀矿冶及伴生放射性矿辐射环境安全、提高核安全设备质量可靠性、提升核安保水平、加强核与辐射事故应急响应、推进核安全科技研发、推进核安全监管现代化建设。6项重点工程包括：核安全改进工程、核设施退役及放射性废物治理工程、核安保与反恐升级工程、核事故应急保障工程、核安全科技创新工程、核安全监管能力建设工程。8项保障措施包括：完善法律法规、强化政策配套、优化体制机制、加快人才培养、强化文化培育、推进公众沟通、深化国际合作、完善投入机制。
无论是《规划》目标、重点任务、重点工程还是保障措施，都充分体现了要在确保安全的前提下发展核能与核技术利用事业的指导思想和安全第一、质量第一根本方针，《规划》还提出了一系列新要求，要按照国际最新核安全标准发展核能与核技术利用事业;强化依法治核理念;实施最严格的核安全监管;核能发展部门、核安全监管部门、各级人民政府和企事业单位要切实履行保障核安全、环境安全和公众健康的根本宗旨。《规划》还就强化法治建设、体制机制建设、机构队伍建设、保障能力建设及核安全文化建设等方面提出了一系列新举措。
问：十二五期间我国核安全与放射性污染防治取得哪些成效?
答：2012年，国务院审议通过并批准实施《核安全与放射性污染防治十二五规划及2020年远景目标》，通过中央相关部门、地方政府和全行业的共同努力，十二五时期我国核安全与放射性污染防治工作取得积极成效。
一是核设施安全水平进一步提高。核电安全达到国际先进水平。运行核电机组安全性能指标位于国际同类机组前列，在建机组质量受控，新建核电机组设计指标满足国际最新核安全标准，具备完善的严重事故预防和缓解措施，研究堆、核燃料循环设施安全隐患得到消除。
二是放射性污染防治取得阶段性进展。完成一批早期核设施退役项目。放射性废物处理处置能力进一步提高，形成西北、西南、华南区域处置格局。处理处置一批历史遗留放射性废物。完成一批铀矿冶设施的退役任务，基本完成重点地区铀地质勘探设施的退役和治理任务，环境风险不断降低。
三是放射源辐射事故发生率持续降低。放射源辐射事故年发生率下降到历史最低水平，由十一五时期的平均每万枚源2.5起下降至2起以内，未发生特别重大辐射事故，各类废旧放射源及时得到收贮，确保了公众和环境安全。
四是核安全保障体系不断健全。《核安全法》立法进程加快。核安全管理机构和人员队伍进一步扩充，开工建设国家核与辐射安全监管技术研发基地，基本建成全国辐射环境监测网络。建成21个重大科技创新平台，开展200余项核安全相关技术研究并取得重点突破。应急体系进一步完善，开展核应急能力建设，形成统一调度的核事故应急工程抢险力量。
问：当前，我国核能与核技术利用事业发展规模和核安全总体状况如何?
答：我国是核能核技术利用大国。现有35台运行核电机组、21台在建核电机组，在建核电机组数量世界第一。另有研究堆19座，核燃料循环设施近百座。全国共有核技术利用单位6.7万家，在用放射源12.7万枚，射线装置15.1万台(套)，已收贮废旧放射源19.2万枚。
30多年来，我国核能与核技术利用事业始终保持良好安全业绩，未发生2级及以上事件和事故，核电安全达到国际先进水平，放射源辐射事故发生率不断降低，研究堆和核燃料循环设施保持良好安全记录。总体而言，当前我国核与辐射安全风险可控，全国辐射环境水平保持在天然本底涨落范围，未发生放射性污染环境事件，基本形成了综合配套的事故防御、污染治理、科技创新、应急响应和安全监管能力，核安全、环境安全和公众健康得到了有效保障。
问：《规划》确定的十三五时期我国核安全与放射性污染防治工作的指导思想是什么?
答：根据党中央、国务院关于核安全工作的重要指示精神以及《纲要》内容，结合我国核安全与放射性污染防治工作实际，《规划》确定了十三五时期我国核安全与放射性污染防治工作的指导思想，即：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持理性、协调、并进的核安全观，坚持安全第一、质量第一的根本方针，以风险防控为核心，以依法治核为根本，以核安全文化为引领，以改革创新为驱动，以能力建设为支撑，落实安全主体责任，持续提升安全水平，不断推进放射性污染防治，保障我国核能与核技术利用事业安全高效发展。
问：《规划》提出十三五时期我国核安全与放射性污染防治工作目标是什么?
答：《规划》明确了十三五时期核安全与放射性污染防治工作的奋斗目标。总的目标是，到2020年，我国运行和在建核设施安全水平明显提高，核电安全保持国际先进水平，放射源辐射事故发生率进一步降低，早期核设施退役及放射性污染治理取得明显成效，不发生放射性污染环境的核事故，辐射环境质量保持良好，核应急能力得到增强，核安全监管水平大幅提升，核安全、环境安全和公众健康得到有效保障。具体目标包括提高核设施安全水平、核技术利用装置安全水平，放射性污染防治水平、核安保水平、核与辐射应急水平和核安全与辐射安全监管水平6个方面。
问：我国核与辐射安全监管水平如何?《规划》对强化监管能力建设提出哪些重要举措?
答：我国历来高度重视核与辐射安全监管工作，设立独立于核能发展部门的核安全监管机构国家核安全局，对核设施选址、设计、建造、运行和退役等活动实施独立的核安全监管，我国核安全监管方法与国际实践保持一致。
经过30年的发展，我国核安全监管体系不断完善，监管能力不断提高，基本形成了一套法规，逐步建立了一支队伍，形成了一套制度，练就了一组能力。十二五以来，我国核与辐射安全监管能力取得新的突破，《核安全法》通过全国人大常委会一审，国家核与辐射安全监管技术研发基地开工建设，基本建成国家辐射环境监测网络，现场监督执法装备不断完善，地方核与辐射核与辐射安全监管能力得到有效增强。2016年89月，国际原子能机构对我国开展核与辐射安全监管综合跟踪评估后认为，我国并有效实施核安全规划，加强核与辐射安全监管部门人力财力资源投入，保障了公众健康和环境安全。我国核与辐射安全监管与国际接轨，监管机构有效和可靠，十二五时期不断加强法规制订、内部管理，独立、有效地开展各项监管活动，建立监督监测体系，采取快速有效行动汲取日本福岛核事故经验教训，多项监管举措富有特色，值得在国际同行中推广。
党的十八届三中全会提出实现国家治理体系和治理能力现代化的改革目标，为核安全监管体系和监管能力建设指明了方向。在监管硬件建设方面，《规划》主要考虑三点，一是依托建成国家核与辐射安全监管技术研发基地，提高独立校核计算和试验验证能力;二是完善地区核与辐射安全监督站和省级监管机构仪器装备，提高现场监督执法能力;三是完善国家辐射环境质量监测网，按照中央、省级和重点地市级分级开展能力建设，强化重点港口、边境地区监测能力建设，确保核安全监管和核能与核技术利用事业同步发展，力争到2025年实现核安全监管体系和监管能力现代化。
问：十三五时期我国核电发展将达到什么规模，有专家和媒体提出乏燃料处理和放射性废物处理处置将是一个重要挑战，《规划》对此有什么具体安排?
答：按照核电中长期发展规划，到十三五末,我国在运核电装机容量将达到5800万千瓦，在建机组达到3000万千瓦以上，机组总数达到世界第二。核电厂运行产生的乏燃料和放射性废物处理处置是影响我国核电发展的重要问题。
我国历来重视核电厂乏燃料安全，为了充分利用裂变材料资源，确立了乏燃料后处理的闭式核燃料循环政策。为此，我国设立了专门的乏燃料基金，保障乏燃料后处理经费，积极推进乏燃料后处理技术研究、开发并取得突破。动力堆乏燃料后处理中试厂已经热试，与法国合作建设商用后处理大厂项目的谈判也在进行中。中核集团针对商用后处理大厂项目开展了厂址普选工作。环境保护部(国家核安全局)对乏燃料后处理厂建设提出严格的技术要求并实施审批制度，安全、环保要求与核电厂保持在同一个层次。总体而言，我国核电厂乏燃料贮存安全、稳定，但是部分核电厂乏燃料在堆贮存能力紧张，外运需求急迫，为解决有关乏燃料贮存和后处理问题，《规划》明确提出，十三五时期编制和核电厂乏燃料处置规划，推进乏燃料贮存和处理。依法明确核电厂乏燃料近堆干法贮存设施的安全审评要求，加快乏燃料离堆贮存能力建设。加强乏燃料后处理产学研一体化顶层设计，建立保障机制，优化运行管理，积极推动大型商用后处理厂选址和建设，缓解核电厂乏燃料在堆贮存压力。
我国也高度重视放射性废物处理处置，十二五时期在全行业共同努力下，我国放射性废物治理取得积极进展，由于多方面原因，目前，我国仍有一批放射性废物尚未得到最终处理处置，主要原因是放射性废物处理处置能力不足，与核工业发展速度不相适应。为了推动相关工作，《规划》明确提出，加快放射性废物处理能力建设，基本完成历史遗留中低放废液固化处理，处置一批中低放固体废物，实施《中低水平放射性固体废物处置场规划》，开展5座中低放固体废物处置场选址、建设，形成中低放固体废物处置的合理布局，推进核电废物外运处置。开工建设高放废物地质处置地下实验室。推进高放废物地质处置场选址与场址调查，加快高放废物处置研究。
问：《规划》将安排哪些具体措施来推进核安全公众沟通工作，确保公众对核安全的知情权、参与权和监督权?
答：环境保护部(国家核安全局)作为我国独立的核安全监管部门，注重建立公开、透明的核安全监管体系，十二五期间积极推进涉核项目环评报告、全国辐射环境质量监测结果、项目审批情况和相关文件公开，积极开展核安全科普，推进核安全知识普及活动进校园、进社区、进领导培训课堂，强化项目建设阶段的公众参与，核安全公众沟通取得积极成效。
水利工程安全监理规划篇5
核安全与放射性污染防治十三五规划及2025年远景目标全文解读
问：为什么编制《规划》?《规划》出台有什么重要意义?
答：核安全与放射性污染防治事关公众健康、事关环境安全、事关社会稳定，党中央、国务院对核安全与放射性污染防治工作高度重视，将核安全纳入到国家总体安全体系，上升为国家安全战略。主席在全球核安全峰会上提出理性、协调、并进的中国核安全观，并向世界庄重承诺我国将制定中长期核安全发展规划。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)明确提出，推进核设施安全改进和放射性污染防治，强化核与辐射安全监管体系和能力建设;中央其它文件中也多次提出编制核安全规划。、总理等中央领导同志还多次就核安全问题做出重要批示指示，强调务必千方百计消除核安全隐患。
为落实中央部署要求，全面统筹十三五时期核安全与放射性污染防治工作，确保我国核能与核技术利用事业安全高效发展，环境保护部(国家核安全局)牵头，会同发展改革委、财政部、能源局和国防科工局经过认真研究、广泛听取意见、科学详细论证，历时3年编制完成《规划》。《规划》充分体现了党中央、国务院对核安全与放射性污染防治工作的高度重视，体现了理性、协调、并进的核安全观，体现了安全与发展并重的根本理念，体现了以同志为核心的党中央对人民群众切身利益的高度关切。《规划》编制实施对进一步提升核安全治理能力，提高核设施安全水平，降低核安全风险，推进放射性污染防治，确保辐射环境质量保持良好，坚定公众对核安全的信心，推动核电走出去和一带一路发展战略实施具有重要意义。
问：这是一部什么样的规划?有什么创新点?
答：《规划》是国家安全顶层设计的重要组成部分，是生态环境保护战略部署的重要内容，是指导和加强我国核安全与放射性污染防治工作的专项规划，是实现核能与核技术利用事业安全健康发展的安全保障规划。《规划》在总结以往经验的基础上，开拓创新，总体统筹谋划了核安全与放射性污染防治工作，《规划》主要有以下特点：
一是以核安全观为统领。《规划》编制坚持发展与安全并重，强化纵深防御要求，持续开展核安全改进，提高安全水平。坚持权利和义务并重，《规划》注重落实中央部门、地方政府、企事业单位等各方责任，充分体现社会共治理念。坚持治标与治本并重，《规划》力求新老并重，既关注核设施运行安全，又关注老旧核设施退役安全。坚持自主与协作并重，《规划》既强调借鉴国际经验，又注重我国核与辐射安全实际，制定针对性措施。
二是以保障人民群众健康和生态环境安全为根本宗旨。《规划》全面落实党中央、国务院关于消除核安全隐患，确保人民群众健康和生态环境安全的有关要求，在《规划》指导思想中提出坚持安全第一、质量第一的根本方针，在《规划》目标中提出辐射环境质量保持良好，核安全、环境安全和公众健康始终得到有效保障，切实把保障人民群众健康和生态环境安全作为十三五核安全与放射性污染防治工作的根本出发点。
三是以新发展理念为指引。坚持创新发展，以改革创新为驱动，《规划》提出加快管理创新、机制改革和技术创新等一系列任务措施;坚持协调发展，《规划》提出持续开展安全改进，推进我国核设施安全整体达到国际先进水平;坚持绿色发展，《规划》提出加快老旧核设施退役和放射性废物治理，降低环境风险;坚持开放发展，《规划》提出汲取国际经验教训，分享我国良好实践，拓展核安全国际交流合作广度和深度;坚持共享发展，《规划》更加注重构建公开透明的核安全监管体系，强化科普宣传、信息公开和公众参与。
四是以风险防控为核心。坚持问题导向和风险导向，认真分析了当前我国核能与核技术利用事业发展中可能存在的主要风险，围绕降低风险确定规划目标、安排重点任务、设置重点工程、提出保障措施。
五是以能力建设为支撑。《规划》注重中央、省级和地市级科研、应急和核安全监管能力提升。在科研能力方面，主要考虑开展提升核安全水平的科技攻关;在应急能力方面，强化平战结合、软硬兼顾、指挥与技术并重;在监管能力方面，注重审评许可、监督执法、辐射监测、经验反馈、公众沟通、国际合作等综合性能力提高
六是以提高核与辐射安全水平为目标。《规划》提出十三五我国运行和在建核设施安全水平明显提高，核电安全保持国际先进水平，放射源辐射事故发生率进一步降低，不发生放射性污染环境的核事故;到2025年，我国核电厂安全保持国际先进水平，其他核设施安全达到国际先进水平，放射源辐射事故发生率保持在较低水平。
问：《规划》具体内容是什么?提出了哪些新要求、新举措。
答：《规划》包含6项目标、10项重点任务、6项重点工程和8项保障措施。6项规划目标主要是提高6方面安全水平，即：核设施安全水平、核技术利用装置安全水平、放射性污染防治水平、核安保水平、核与辐射应急水平以及核与辐射安全监管水平;10项重点任务包括：保持核电厂高安全水平、降低研究堆及核燃料循环设施风险、加快早期核设施退役及放射性废物处理处置、减少核技术利用辐射事故发生、保障铀矿冶及伴生放射性矿辐射环境安全、提高核安全设备质量可靠性、提升核安保水平、加强核与辐射事故应急响应、推进核安全科技研发、推进核安全监管现代化建设。6项重点工程包括：核安全改进工程、核设施退役及放射性废物治理工程、核安保与反恐升级工程、核事故应急保障工程、核安全科技创新工程、核安全监管能力建设工程。8项保障措施包括：完善法律法规、强化政策配套、优化体制机制、加快人才培养、强化文化培育、推进公众沟通、深化国际合作、完善投入机制。
无论是《规划》目标、重点任务、重点工程还是保障措施，都充分体现了要在确保安全的前提下发展核能与核技术利用事业的指导思想和安全第一、质量第一根本方针，《规划》还提出了一系列新要求，要按照国际最新核安全标准发展核能与核技术利用事业;强化依法治核理念;实施最严格的核安全监管;核能发展部门、核安全监管部门、各级人民政府和企事业单位要切实履行保障核安全、环境安全和公众健康的根本宗旨。《规划》还就强化法治建设、体制机制建设、机构队伍建设、保障能力建设及核安全文化建设等方面提出了一系列新举措。
问：十二五期间我国核安全与放射性污染防治取得哪些成效?
答：2012年，国务院审议通过并批准实施《核安全与放射性污染防治十二五规划及2020年远景目标》，通过中央相关部门、地方政府和全行业的共同努力，十二五时期我国核安全与放射性污染防治工作取得积极成效。
一是核设施安全水平进一步提高。核电安全达到国际先进水平。运行核电机组安全性能指标位于国际同类机组前列，在建机组质量受控，新建核电机组设计指标满足国际最新核安全标准，具备完善的严重事故预防和缓解措施，研究堆、核燃料循环设施安全隐患得到消除。
二是放射性污染防治取得阶段性进展。完成一批早期核设施退役项目。放射性废物处理处置能力进一步提高，形成西北、西南、华南区域处置格局。处理处置一批历史遗留放射性废物。完成一批铀矿冶设施的退役任务，基本完成重点地区铀地质勘探设施的退役和治理任务，环境风险不断降低。
三是放射源辐射事故发生率持续降低。放射源辐射事故年发生率下降到历史最低水平，由十一五时期的平均每万枚源2.5起下降至2起以内，未发生特别重大辐射事故，各类废旧放射源及时得到收贮，确保了公众和环境安全。
四是核安全保障体系不断健全。《核安全法》立法进程加快。核安全管理机构和人员队伍进一步扩充，开工建设国家核与辐射安全监管技术研发基地，基本建成全国辐射环境监测网络。建成21个重大科技创新平台，开展200余项核安全相关技术研究并取得重点突破。应急体系进一步完善，开展核应急能力建设，形成统一调度的核事故应急工程抢险力量。
问：当前，我国核能与核技术利用事业发展规模和核安全总体状况如何?
答：我国是核能核技术利用大国。现有35台运行核电机组、21台在建核电机组，在建核电机组数量世界第一。另有研究堆19座，核燃料循环设施近百座。全国共有核技术利用单位6.7万家，在用放射源12.7万枚，射线装置15.1万台(套)，已收贮废旧放射源19.2万枚。
30多年来，我国核能与核技术利用事业始终保持良好安全业绩，未发生2级及以上事件和事故，核电安全达到国际先进水平，放射源辐射事故发生率不断降低，研究堆和核燃料循环设施保持良好安全记录。总体而言，当前我国核与辐射安全风险可控，全国辐射环境水平保持在天然本底涨落范围，未发生放射性污染环境事件，基本形成了综合配套的事故防御、污染治理、科技创新、应急响应和安全监管能力，核安全、环境安全和公众健康得到了有效保障。
问：《规划》确定的十三五时期我国核安全与放射性污染防治工作的指导思想是什么?
答：根据党中央、国务院关于核安全工作的重要指示精神以及《纲要》内容，结合我国核安全与放射性污染防治工作实际，《规划》确定了十三五时期我国核安全与放射性污染防治工作的指导思想，即：全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持理性、协调、并进的核安全观，坚持安全第一、质量第一的根本方针，以风险防控为核心，以依法治核为根本，以核安全文化为引领，以改革创新为驱动，以能力建设为支撑，落实安全主体责任，持续提升安全水平，不断推进放射性污染防治，保障我国核能与核技术利用事业安全高效发展。
问：《规划》提出十三五时期我国核安全与放射性污染防治工作目标是什么?
答：《规划》明确了十三五时期核安全与放射性污染防治工作的奋斗目标。总的目标是，到2020年，我国运行和在建核设施安全水平明显提高，核电安全保持国际先进水平，放射源辐射事故发生率进一步降低，早期核设施退役及放射性污染治理取得明显成效，不发生放射性污染环境的核事故，辐射环境质量保持良好，核应急能力得到增强，核安全监管水平大幅提升，核安全、环境安全和公众健康得到有效保障。具体目标包括提高核设施安全水平、核技术利用装置安全水平，放射性污染防治水平、核安保水平、核与辐射应急水平和核安全与辐射安全监管水平6个方面。
问：我国核与辐射安全监管水平如何?《规划》对强化监管能力建设提出哪些重要举措?
答：我国历来高度重视核与辐射安全监管工作，设立独立于核能发展部门的核安全监管机构国家核安全局，对核设施选址、设计、建造、运行和退役等活动实施独立的核安全监管，我国核安全监管方法与国际实践保持一致。
经过30年的发展，我国核安全监管体系不断完善，监管能力不断提高，基本形成了一套法规，逐步建立了一支队伍，形成了一套制度，练就了一组能力。十二五以来，我国核与辐射安全监管能力取得新的突破，《核安全法》通过全国人大常委会一审，国家核与辐射安全监管技术研发基地开工建设，基本建成国家辐射环境监测网络，现场监督执法装备不断完善，地方核与辐射核与辐射安全监管能力得到有效增强。2016年89月，国际原子能机构对我国开展核与辐射安全监管综合跟踪评估后认为，我国并有效实施核安全规划，加强核与辐射安全监管部门人力财力资源投入，保障了公众健康和环境安全。我国核与辐射安全监管与国际接轨，监管机构有效和可靠，十二五时期不断加强法规制订、内部管理，独立、有效地开展各项监管活动，建立监督监测体系，采取快速有效行动汲取日本福岛核事故经验教训，多项监管举措富有特色，值得在国际同行中推广。
党的十八届三中全会提出实现国家治理体系和治理能力现代化的改革目标，为核安全监管体系和监管能力建设指明了方向。在监管硬件建设方面，《规划》主要考虑三点，一是依托建成国家核与辐射安全监管技术研发基地，提高独立校核计算和试验验证能力;二是完善地区核与辐射安全监督站和省级监管机构仪器装备，提高现场监督执法能力;三是完善国家辐射环境质量监测网，按照中央、省级和重点地市级分级开展能力建设，强化重点港口、边境地区监测能力建设，确保核安全监管和核能与核技术利用事业同步发展，力争到2025年实现核安全监管体系和监管能力现代化。
问：十三五时期我国核电发展将达到什么规模，有专家和媒体提出乏燃料处理和放射性废物处理处置将是一个重要挑战，《规划》对此有什么具体安排?
答：按照核电中长期发展规划，到十三五末,我国在运核电装机容量将达到5800万千瓦，在建机组达到3000万千瓦以上，机组总数达到世界第二。核电厂运行产生的乏燃料和放射性废物处理处置是影响我国核电发展的重要问题。
我国历来重视核电厂乏燃料安全，为了充分利用裂变材料资源，确立了乏燃料后处理的闭式核燃料循环政策。为此，我国设立了专门的乏燃料基金，保障乏燃料后处理经费，积极推进乏燃料后处理技术研究、开发并取得突破。动力堆乏燃料后处理中试厂已经热试，与法国合作建设商用后处理大厂项目的谈判也在进行中。中核集团针对商用后处理大厂项目开展了厂址普选工作。环境保护部(国家核安全局)对乏燃料后处理厂建设提出严格的技术要求并实施审批制度，安全、环保要求与核电厂保持在同一个层次。总体而言，我国核电厂乏燃料贮存安全、稳定，但是部分核电厂乏燃料在堆贮存能力紧张，外运需求急迫，为解决有关乏燃料贮存和后处理问题，《规划》明确提出，十三五时期编制和核电厂乏燃料处置规划，推进乏燃料贮存和处理。依法明确核电厂乏燃料近堆干法贮存设施的安全审评要求，加快乏燃料离堆贮存能力建设。加强乏燃料后处理产学研一体化顶层设计，建立保障机制，优化运行管理，积极推动大型商用后处理厂选址和建设，缓解核电厂乏燃料在堆贮存压力。
我国也高度重视放射性废物处理处置，十二五时期在全行业共同努力下，我国放射性废物治理取得积极进展，由于多方面原因，目前，我国仍有一批放射性废物尚未得到最终处理处置，主要原因是放射性废物处理处置能力不足，与核工业发展速度不相适应。为了推动相关工作，《规划》明确提出，加快放射性废物处理能力建设，基本完成历史遗留中低放废液固化处理，处置一批中低放固体废物，实施《中低水平放射性固体废物处置场规划》，开展5座中低放固体废物处置场选址、建设，形成中低放固体废物处置的合理布局，推进核电废物外运处置。开工建设高放废物地质处置地下实验室。推进高放废物地质处置场选址与场址调查，加快高放废物处置研究。
问：《规划》将安排哪些具体措施来推进核安全公众沟通工作，确保公众对核安全的知情权、参与权和监督权?
答：环境保护部(国家核安全局)作为我国独立的核安全监管部门，注重建立公开、透明的核安全监管体系，十二五期间积极推进涉核项目环评报告、全国辐射环境质量监测结果、项目审批情况和相关文件公开，积极开展核安全科普，推进核安全知识普及活动进校园、进社区、进领导培训课堂，强化项目建设阶段的公众参与，核安全公众沟通取得积极成效。
水利工程安全监理规划篇6
关键词：小农水重点县；强化责任；完善机制；建管结合
东至县地处八百里皖江南岸之首，北望安庆，南邻江西。素有“鱼米之乡”美誉，是“全国商品粮基地县”、“全国优质棉基地县”。2011年被列为中央财政第三批小型农田水利重点县后，坚持以科学发展观为指导，按照“全面规划，科学设计，突出重点，规范实施，整合资源，完善机制”的建管思路，充分结合县情，积极探索创新，经过严格的建设监管和建后管护，使得该项目成为服务“三农”的亮点，在农业抗灾中充分发挥了其功能和效益，有效地促进了农业生产和农村经济健康稳定的发展，得到了广大干部群众的称赞。
1 项目完成情况
三年来，重点县项目累计实施排灌沟渠疏浚防渗衬砌204km，完成占计划100.5%；桥涵闸配套建筑物747座，完成占计划104%；硬化生产道路12.3km，完成占计划184%；排灌泵站更新改造实际装机容量744kW，占计划91.4%；重点县项目区经过工程配套改造建设，基本形成较为完善的灌、排工程体系，基本实现“旱能灌，涝能排”，达到农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强的效果。新增高标准农田6.95万亩；灌溉用水利用系数由0.58提高到0.68；项目区受益人口4.0万人，年均可节约用水250万m3，年新增粮食产量1780万公斤，经济作物年总增产值2403万元，项目区年人均可增加收入600元。
2 强化领导，规范制度明责任
为确保小型农田水利重点县工作扎实开展并取得实效，2011年9月30日东至县委办公室以办[2011]57号文，成立了东至县农田水利规划委员会。2011年8月11日，东至县人民政府以东政秘[2011]104文，成立“东至县小型农田水利重点县高标准农田建设领导小组”作为重点县建设领导机构，成员由政府办、发改委、财政局、水务局等部门组成，明确职责分工协作，统筹安排建设项目计划的落实、项目资金整合等工作，并定期不定期召开专题会议研究处理项目建设中遇到的问题，为此项工作有序推进提供了有力的组织领导保障。同时县政府办公室批复同意组建“东至县小型农田水利重点县项目建设管理局”作为重点县工程项目法人，建管局由水务局局长为局长，局和项目乡镇分管领导为副局长，负责重点县的组织实施。先后制定完善了《小农水重点县建设实施细则》、《小农水重点县建设资金整合方案》、《小农水重点县建设建后管护办法》、《小型农田水利工程管理制度》等多项工作制度，为农田水利建设工作规范运作管理奠定了坚实的制度基础。
3 提前规划，项目实施出效益
早在2009年我县委托设计单位编制了《安徽省东至县2007～2020年农田水利建设规划》，县政府以东政秘[2010]30号文予以批复，同意规划建设内容和规划方案。《规划》提出发展思路和建设目标，重点县三年建设方案紧密与《规划》结合，经县农田水利规划委员会研究，确定2011年度重点县项目区为香隅镇有庆圩、张溪镇东湖圩，2012年度为大渡口镇广丰圩、东流镇七里湖圩、洋湖镇奠龙村，2013年度为胜利镇新胜圩、龙泉镇大板灌区。三年建设方案涉及农田灌溉供水工程和农业节水建设工程投资总额4.31亿元，《方案》中计划新建和改造防渗渠940km，改善灌溉面积17.88万亩。三年重点县建设新增高效节水面积7.28万亩，新建和改造防渗渠235公里，改善灌溉面积7.28万亩。
三年实施方案及年度财政标准文本报省财政厅、水利厅，经专家审查后报送水利部审查。年度实施方案报市水务局、财政局，由水务局、财政局组织专家进行审查，并提出审查意见，再由编制单位修改后报水利厅、财政厅批复。
4 加强建设管理，创新模式出质量
4.1 招标投标工作
我县三个年度的监理、施工标段和2012、2013年度实施方案编制按照省水利厅的文件规定均在安徽省水利招标投标中心平台选择机构进行，严格按照招投标法律法规办理。根据安徽省水利招标投标中心公示的监理、施工单位，由建设单位同监理、施工企业签订监理、施工合同，对流标的勘察设计单位有局党组研究按规定确定后与其签订勘察设计合同。
4.2 施工管理
我县小型农田水利重点县建设项目严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制的“四制”加强建管，工程质量实行“项目法人负责、社会监理控制、施工企业保证、政府监督”的管理体制，全面管理和控制工程施工质量及安全生产。2011、2012、2013三个年度已验收项目施工质量均合格，没有发生一起质量和安全事故。
建设管理由项目法人负总责，具体负责工程建设管理和控制工程施工的总体质量、进度和安全生产。下设监管科、技术科、财务科、办公室，负责赴各工地检查工作，解决和协调工程中存在的问题，协调有关后勤和保障工作，确保建设资金结算支付，加强宣传报道、材料汇总。开工前，项目法人在组织召开项目区政府、设计、监理、施工、质检单位技术交底会议，设计单位对施工图及施工技术进行技术交底。建设单位每月最少召开调度会一次，对施工质量、进度、生产安全进行统一调度。
4.3 建设监理与质量监督
监理有限公司派总监理工程师一名，每各标段工地另派1～2名监理人员进驻工地，从工程建设和投资、质量、进度、安全等方面进行全面控制和管理，保证了工程建设的正常有序进行。
施工企业在工地设项目部，认真执行“三检”制度，从公司有关部门到项目部管理人员到班组，基本能高标准、严要求，把安全、质量放在第一位。对检查出有质量缺陷的要求立即整改，对靠板渠道混凝土预制板标号和厚度不合要求的，监理单位立即下达整改通知书，直至合格才准施工。
工程建设过程中，根据招标文件规定，其临时工程以总价承包，其余工程以单价承包方式。建设单位与各中标施工企业签定施工合同，同时与监理公司签定监理合同，监理工程师根据招、投标文件和合同规定以及工程设计图纸规定，从工程项目建设的投资、质量、进度、安全等方面进行全面控制，保证了工程建设的正常有序进行，建设单位、监理单位和施工企业按合同规定认真履行了各地职责。
本工程所有材料和设备均由承包人负责采购、验收、运输和保管。承包人查验每批材料的货单、合格证书、化验单等有关证件，并将这些证件的复印件提交监理人员审核，承包人对每批材料是否合格作出鉴定，并将鉴定书提交监理人员复查，经鉴定合格的材料方允许验收进场、入库。对于重要的隐蔽工程、关键部位的施工，还必须经过业主组织参建单位验收合格后，才可进行下道工序施工。关键部位（如混凝土浇筑、回填土的填筑、碾压等）的施工中，由监理人员实行旁站，跟班监督，确保工程质量。另外业主以不定期的检验抽查工作督促工程质量，施工过程中，参建施工企业一方面自觉接受地方群众监督和监理监督，加之业主不定期、不间断的检查；另一方面，县水利工程安全监督站派员现场抽查，对工程检查中发现质量问题，及时作出处理，保证工程施工质量。
5 规范资金管理，严格使用保安全
计划投资。2011～2013年小农水重点县项目总批复7847.06万元，其中中央投入3600万元，省级财政2100万元，地方配套资金900万元，群众自筹1247.1万元。
到位资金。目前实际到位资金7734万元，其中中央投入资金到位3600万元，占其到位资金的100%，省级财政资金到位2100万元，地方配套资金到位900万元，群众自筹1134万元。
资金管理。为搞好项目建设资金的管理和使用，使有限的资金发挥最大的效益，我们按照两部文件要求，设立了“小农水”建设专门账户，所有建设资金一律专户储存，做到专款专用。严格按批复要求使用财政资金，无任何违规使用、挪用、贪污、截留建设资金现象。
资金支付。本工程按进度付款，中标施工单位根据完成进度向监理、项目法人报工程价款月付款证书，监理、法人一起到实地进行测量验收，在质量合格的前提下，按照验收核准的工程量和施工合同付款条款付款。发包人在收到监理工程师签证的月进度付款证书后，经审核确定应付金额，按80%进度款支付给承包商，工程完工后，待工程验收合格后按审计的决算额结算90%，保修期满后结清余下的10%。
6 结束语
借省市实行小型农田水利工程管理改革试点的东风，本着“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，将末级渠系管护工作交给村、规模企业、用水者协会或服务队管理。灌区的管理主体都建立健全了《工程管护办法》、《灌溉管理制度》、《水费征收管理办法》、《财务管理制度》等较为完善的管理办法和管理制度，并在实际操作中不断完善。本着“互相合作、自主管理、自我服务”的宗旨，依章程对各项涉水事务进行商议和表决。正是这一民主管理平台的建立，让受益村民感受了平等尊重，激发了村民参与水利设施管理的积极性，相继开展的管护监督及管护人员选择等工作，顺应民意。
参考文献
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水利工程安全监理规划篇7
一、2011年工程目标及任务完成情况
2011年9月，省发展改革委、省水利厅以《关于分解下达农村饮水安全工程2011年中央预算内第三批投资计划的通知》（鄂发改投资[2011]1420号）下达解决市3.5万人（其中农村居民3万人、农村学校师生0.5万人）饮水问题，计划总投资1650万元，其中中央预算内投资990万元，地方配套660万元。
截止目前，通过百里洲镇水厂、七星台镇大埠街水厂管网延伸完成了百里洲镇、七星台镇及农村学校共3处集中供水工程，解决3万人农村居民、0.5万人农村学校师生饮水问题，完成总投资1772.14万元，其中：中央投资990万元，省级配套资金258万元，市级配套资金50万元，群众自筹资金402万元，投工投劳折资72.14万元。
二、2011年工程建设管理情况
（一）突出加快发展，打造建设精品，项目建设再掀高潮
今年以来，市积极落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，严格执行《市农村饮水安全工程建设管理办法》，注重建设，强抓管理，以加快建设发展步伐，打造建设项目精品，提升供水质量为目标，以重质量、长效益、规范化管理为重点，抢抓中央扩大内需拉动经济的机遇，按照“开工建设一批，建成受益一批，管理规范化一批，争取立项一批，规划储备一批”的目标，两眼向上争项目，两眼向内抓建设，我市上下掀起了“十二五”新一轮建设高潮，农村饮水安全工程得以稳步推进。
一是在建项目稳步推进。一手抓在建项目建设管理，一手抓已完工项目验收结算。加快进度，注重质量，确保建一处、成一处、发挥效益一处，着力提升农村安全供水能力。
1、加快进度，全力抓好“十一五”项目煞尾工作。按《关于确保按期完成我市农村饮水安全工程建设任务的通知》文件精神要求，市2010年度建设项目共13个水厂管网延伸项目刹尾工作在7月底全部完工。同时加快“十一五”所有建设项目资料的完善整理，力争在明年上半年完成对“十一五”期间的项目全面验收。
2、谋划全局，科学制定“十二五”规划。“十一五”是我市农村饮水安全工程打基础时期，共新建农村水厂8座，改造水厂12座，基本满足我市农村饮水安全水源工程布局需要。“十二五”期间，本着“扩大规模、提升质量、整片推进，优者先行”的原则，不受行政区划的限制，依托现有水厂，一步规划到位，分年度实施，实行整片推进。我市农村饮水安全工程“十二五”规划及2011年度拟定完成5万人饮水安全任务的实施方案，委托市水利水电勘测设计院完成，并于年初上报省市饮水办审核批复。同时省市发改委、水利部门组织专家进行了评审并通过。
3、立足“早”字，着力抓好开局之年的工作。今年5月，市饮水办根据我市实际，把严重缺水的七星台镇和百里洲镇饮水安全作为开局之年工作的中心任务。针对七星台镇鸭子口地区等6个村1万余人生活饮水困难，市饮水办多次实地踏勘，现场办公，在今年国家饮水安全计划没有下达的情况下，多方面筹措资金180多万元，受益区近3000户群众自筹300多万元，提前启动该项目实施。仅用4个月时间完成了七星台镇大埠街水厂延伸至鸭子口地区供水工程，九月底开始供水。截止目前，市农村饮水安全工程已完成百里洲镇水厂管网延伸工程、七星台镇大埠街水厂管网延伸工程，解决3.5万人饮水问题，其中解决农村居民饮水安全3万人，农村师生饮水安全0.5万人。
同时，为确保我市饮用水水源安全，我们在项目规划中，严格供水水源论证及方案比选。在工程立项审批时，将供水水源是否安全可靠作为审查的重要内容。在工程建成竣工验收时，将供水水源是否安全可靠作为验收和入户率是否达到要求的重要内容。在工程运行管理中，严格执行制水工艺规范，要求各水厂对供水水源、出厂水质、供水末梢水质进行自检和送检，确保供水安全。
落实电价政策，降低水厂的运行成本。省物价局鄂价环资规文下发后，市饮水办积极同市物价局、市供电公司协调，调整饮水安全工程用电价格，使我市所有农村饮水安全工程电价均下调至居民生活用电价格，降低了水厂运行成本，减轻了农村用户的水费负担。
逐步落实农村供水“二步制”水价，建立健全水厂经营管理体制，实现“建得成、管得好、用得起、长效益”的建设目的。
到目前为止，已实施农村饮水安全项目的受益区，水质达到了饮用水标准，水量充足，同时实现了节省投资、方便管理、运行成本低的目的，初显了综合效益，深得群众的欢迎、支持和认可。
二是项目争取新有收获。按照省委省政府的统一要求和布署，实施农村饮水安全“村村通”工程，要求“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。为此，市饮水办不断强化“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把“争项目、促发展”作为重中之重的工作来抓，形成“变给为要、变分为抢”的激烈竞争态势，借2011年中央一号文件和中央水利工作会议东风，想尽一切办法，采取多种方式，赢得工作主动。今年年初，针对百里洲镇虽四面环水，而洲中缺水，饮水不安全，一直是洲民普遍反映的焦点和热点问题，市饮水办抓住三峡后续工程即将上马的契机，积极申报百里洲大水厂新建项目，目前项目已立项，可研已通过市发改委组织的评审。及初设已委托市水利水电勘测设计院完成，目前正在评审中。项目实施后，将全面解决全洲6.5万人的饮水不安全问题，实现该镇饮水安全“村村通”的目标。与此同时，我市根据省委、省政府“十二五”村村通的要求，制定了“十二五”农村饮水安全工程规划，计划用五年时间全面解决我市剩余18.53万人的饮水安全问题，真正实现农村饮水安全“村村通”。
（二）突出服务经济，打造长效精品，综合管理再上台阶
一是政府主导夯实基础。市政府作为农村饮水安全工程实施的责任主体，把农村饮水安全工作摆上了重要议事日程，纳入了政府年度目标考核的重要内容，按年度计划与项目区签订了年度目标责任状。市饮水办作为项目法人全面履行农村饮水安全建设和管理职责。项目所在镇(街道)也相应成立了建设管理领导小组办公室，组建了相应的工作专班（即：技术组、协调组、财务组），具体负责项目建设管理和协调工作，并全面履行市饮水办委托的各项职责。
二是科学规划谋图长效。1、科学规划，做大做强。今年以来，坚持“先水质，后水量；先重点、后一般；先集中、后分散”的原则，不受行政区域限制，依托现在水厂，一次性科学规划布局管网，力避重复建设。今后原则上不建新水厂，采用建无负压变频加压站形式实行管网延伸，扩大现有水厂的供水规模，降低经营成本，实现水厂经营长效益。2、从规划入手，严把管材质量关。从规划设计开始，提升管材管件质量标准，从2011年开始，选用PE或PVC-M等优质管材。同时加大抽检、送检力度，切实保证使用合格的原材料及设备。3、优化方案，整片推进。改变以往分区分片实施，遍地开花的建设模式，利用现有水厂，实行管网延伸，整镇、整片的强力推进，不留一个死角，实现效益最大化。
三是规范管理确保质量。今年以来，我们按照“百年大计，质量第一”要求，严格执行有关建设规范和要求，全面落实“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系，建管共举，严把质量关。
1、严格实行招标审查制。2011年，我市农村饮水安全建设项目招标工作严格实行招标审查制。按市饮水办要求，镇街道饮水办拟定招投标计划及相关文件，报市饮水办审查。市饮水办履行法人职责，着重对招标文件以下方面进行审查：招标范围是否符合设计规定；招标清单是否符合计划要求；工程预算是否执行水利部文件规定；施工或材料供应商资质是否符合要求；施工合同是否执行水利工程施工合同范本。
2、严格质量管理。坚持以质量为核心，强化质量终身负责制意识。对每项工程均实行“五制”管理，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制，健全政府监管、社会监理、群众监督的三级质量保证体系，确保工程质量和效益，确保资金专款专用。今年我市农村饮水安全工程在项目开工前，在按规定办理开工报批手续的同时，市饮水办与各项目所在镇（街道）就该项目的质量、工期、投资等指标签定责任状，同时要求该镇（街道）按规划人口每500人聘用1人的比例，聘用受益区的群众为监督人员，并由饮水办统一颁证。监督人员履行现场监督、检查、督办、协调以及农村饮水安全政策宣讲等职责，参与工程的全过程建设管理。在建设过程中，饮水办及质监站对在建项目经常化巡回检查，对施工质量、原材料质量及施工现场安全等做好全程监督，对不符合施工要求的事项下达监督及整改意见，并督促整改到位。
3、严格竣工验收制度。对达不到质量标准的工程，一律不验收，并限期整改，确保建一处、成一处、发挥效益一处，努力打造“精品工程”、“放心工程”。
4、严格实行资料整理把关制。市饮水办加大资料收集整理力度，要求各项目建设单位做到建设与资料同步。资料不齐全，不办理工程款支付，不安排下一年度饮水安全计划，完善了饮水安全工程建设管理及结帐支付程序。
四是用活资金强壮筋骨。今年市饮水办不断创新资金投入机制，鼓励项目所在镇街办按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则，采取召开现场会、村民代表大会、告村民书等方式，深入发动群众筹资筹劳，积极落实配套资金。已实施的项目户平一般按1000~1500元标准收取入户材料费，激发各镇街办自主建设的热情，起到了“四两拨千斤”的作用。鼓励农民群众积极投资投劳，有效化解了建设资金难题，确保了2011年度建设任务顺利完成。
（三）突出改革创新，与时俱进，农村饮水建设再谱新章
2011年是国家“十二五”规划实施的开局之年，市农村饮水安全工作与时俱进，积极探索，大胆实践，摸索出更为高效可行的建设管理模式。
一是多方筹资，多管齐下。坚持“利益共享、干所急需、量力而行、注重实效”的原则，采取“谁受益，谁负担”的办法，充分尊重群众意愿，依靠群众自己的力量解决农村饮水安全建设的组织方式与投入问题；今年在年度计划下达偏迟的情况下，市饮水办不等不靠，先筹资180万元，在七星台镇镇委、镇政府大力支持下，通过宣传发动，实地办公，在很短时间内便筹集近300万元的民筹资金，确保了鸭子口等6村七星台镇大埠街水厂管网延伸工程提前开工实施，九月底受益区群众即喝上了安全卫生的自来水。
二是目标考核，政策激励。将农村饮水安全建设完成情况纳入各镇（街办）下年度项目投入的重要考核依据，坚持以项目为抓手，实行“大项目多补、小项目少补、没有项目不补”的办法，对当年度各方工作筹备到位，群众和当地政府积极性、建设项目完成好的镇（街办），将加大对其下一年度的建设计划倾斜力度，激发各镇（街办）上下一心解决饮水安全的建设热情。
三是创新机制，规范管理。我市农村饮水安全工程由国家和集体共同投资兴建，“十一五”期间共新建水厂8个，对原有水厂改造升级和管网延伸12处，目前管理类型有由镇政府组建企业法人经营、成立供水协会经营、租赁经营三种经营管理模式：一是原水厂法人经营，改造升级及管网延伸的水厂，仍由原水厂法人经营管理。如百里洲镇水厂、问安镇水厂、董市镇自来水厂、仙女镇屈店水厂等。二是租赁经营，经三分之二以上群众同意并公开竞价实行租赁经营，合同期一般为15~20年。如大埠街水厂、顾家店仁合垸水厂。三是承包经营，由村用水者协会行使业主职能，委托承包给管理能人经营，如顾家店镇罗家河、熊家棚、同济垸村水厂。我们将在进一步实践的基础上，通过深入调查研究和总结试点经验，进一步规范农村饮水安全工程运行管理工作，保证长效运行、发挥更大效益。
三、目前存在的主要问题
我市农村饮水安全工程通过几年建设，现状得到了很大改善，但与新农村建设的要求和人民群众的迫切愿望，还有一定的差距。
（一）农村饮水安全的管理机构亟待落实，重建轻管现象有待解决。落实好农村供水工程管理体制，是实现农村饮水安全工程“管得好、长受益”的根本途径。我市已完成农村饮水工程20个，工程建成之后运行期间，农村饮水安全工程的日常管理工作无专门机构和人员管理，缺乏统一的管理及引导，水厂运行管理水平参差不齐，目前我市水厂基本处于维持型状态，难予保证水厂的“管得好、长受益”和国有资产保值增值目标的实现。
（二）国家有关优惠政策有待落实。目前我市农村饮水安全工程运行中涉及营业税、增值税、所得税，各水厂根据规模大小每年缴税2～10万元，水厂运行成本过高，直接导致农村供水运营困难。同时农村饮水安全工程获取建设用地因未办理土地使用证，存在土地纠纷。国家有关饮水安全工程建设的优惠政策落实力度亟待加大。
（三）计划解决饮水不安全人口与实际需要解决的有差距。随着社会进步，人们对饮水安全的要求愈来愈高，特别是在饮水质量、供水方式上。目前我市“十二五”规划有18.53万人饮水不安全指标，除此之外，尚有一部分取用堰塘、水井等水源的农村居民饮水处于亚安全状态，此饮水安全指标远远不能解决我市饮水不安全的问题，需增加投入指标。
（四）水厂技术力量薄弱，检测、监控设备配置不足。
我市饮水安全工程仍然是在原镇街道水厂基础上扩建改造或管网延伸，水厂的运行管理仍维持原状，制水工艺、水质检测等方面的技术力量薄弱，水质检测仪器、监控设备配置严重不足。
四、建议
（一）加快农村饮水安全管理机构组建步伐，确保工程长效益。建议上级明确要求县市一级组建农村饮水安全工程的日常管理机构，核定机构编制、落实专项经费，赋予管理职能，负责我市农村饮水安全工程规划、工程建设、技术指导，工程运营，包括折旧大修费计提及使用的管理和监督，并负责把国家、省、当地政府各项优惠政策落实到位，对水质监测实行常态化。实行作为工程出资人代表，对国家投资形成的国有资产实施监督管理，负责国有资产的保值增值，防止国有资产流失，对辖区内所有农村供水工程的运营的行业管理，确保农村饮水安全工程“长受益”。
（二）加大国家有关优惠政策落实力度，降低工程建设和运行成本。中央一号文件指出：“制定农村饮水安全工程建设用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。”建议按照中央一号文件精神，进一步完善农村饮水安全工程建设用地手续，免征土地征用的各项费税，并办理土地使用证，避免土地纠纷；落实公共财政对农村水厂运行维护的支持政策；对饮水安全工程运行期间的税收实行减免政策。
（三）增加农村饮水安全计划指标，提高补助标准。“十一五”期间，我市解决了12.63万人的饮水不安全问题，目前还有18.53万人需解决饮水不安全指标，按照我市“十二五”计划，全部解决农村饮水不安全问题，实现饮水安全“村村通”工程，还需要增加计划指标。另外，随着物价上涨，加之剩余的农户大多地处边远地区，建设难度增大，投资增加。根据2011年度的实施方案预算，人平投资达到了1050元，如果仍按原来国家及省级补助标准366元/人执行，农民负担增加，筹资难度增大；为保证农村饮水安全工程的顺利实施，建议国家及省级提高补助标准至人平60%以上。
（四）强化管理硬软件同步建设力度，提高运行管理水平。建议市委、市政府将饮水安全工程水质检测仪器、安全监控设施等一并纳入工程预算，随工程建设同步到位。加强专业技术人员的培训，提高基层水厂运行管理水平。
五、2012年工作打算
2011年是国家实施扩大内需、拉动经济平稳较快增长战略的至关重要的一年，也是“十二五“规划建设的深入之年。机遇与挑战并存，希望和困难同在。做好2012的农村饮水安全工作，努力实现“十二五”规划确定的目标任务，对于全面履行农村饮水安全工作的新使命、新任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。
（一）工作思路
抢抓国家政策机遇，紧紧围绕项目建设和工程管理两大重点，以全力打造“建得成、管得好、用得起、长效益”的农村饮水安全供水网络为目标，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，实干快上，把建设市农村饮水安全精品工程不断引向深入，为实现“十二五”期间完成18.53万人饮水安全任务，全面实现我市农村饮水安全“村村通”目标奠定基础。
（二）目标任务
2012年，我市计划解决农村3.5万人饮水不安全问题，总投资1760万元，其中：中央投资1056万元，省级投资232万元，自筹472万元。
（三）工作措施
一是科学规划，突出重点。我市农村饮水安全项目将继续按照省委省政府的统一要求和布署，努力实施农村饮水安全“村村通”工程。“十二五”的重点是把“十一五”期间所建的水厂及管网进行相对集并和整合，为此，我市将科学利用优质水源和有利地势，打破镇级行政区域界限，改变城乡分割体制，整合现有资源，合理布局供水工程，一次性规划到位，避免重复建设。在实施上，严格执行规划方案，按照分期分批实施，整体连片推进的思路一次建设到位。
二是严格“四制”，狠抓质量。2012年，我市将在市政府的统一领导下，市、镇、村、村民等广泛参与，建立程序严谨、操作规范、管理到位的市、镇、村三级建设管理机制，建立“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府及受益区群众监督”的质量保证体系；严格“四制”管理；积极争取上级投入，实行资金投入多元化，探索建立以项目资金为主导，财政配套资金为辅助，民营资本为补充的“三位一体”投入机制；规范资金使用渠道，严格实行财政专户、专账管理要求，确保有限资金用在刀刃上、用在供水工程上；制水供水设备选型上要力求选用科学、先进、智能的节能产品，降低能耗，减少生产成本。
三是强化管理，狠抓落实。一是要逐步落实好管理体制，今年中央一号文件指出：“加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。”尽快争取成立市级农村饮水安全工程管理机构，负责农村饮水安全工程的行业管理。
四是要加强饮用水水源保护。制定专门的规范性文件，建立水源保护体系，划定保护范围，设立保护标志，确保农村饮水安全工程水源不被破坏和污染。水厂要配备专门的检测仪器和设备，配备专业技术人员，使水质监测常态化、制度化。逐步建立起以水质为核心的质量管理体系，建立健全好取样、检测以及化验等的农村饮用水水质监测网络。
水利工程安全监理规划篇8
【关键词】农村饮水；安全工程；建设管理
农村饮水安全工程不但关系到水资源的利用与配置，而且关系到农村居民的生活条件，在推动农村经济建设发展，营造和谐社会环境中起着不可替代的作用。但是由于受到多种因素的影响，农村饮水安全工程并不尽如人意，仍然存在很多急需解决的问题，所以探讨农村饮水安全工程建设管理措施，对进一步加快农村经济发展有着重要的意义。
1农村饮水安全工程建设管理中存在的问题
1.1工程产权模糊，责任划分不明
农村饮水工程较多，很多工程的产权比较模糊，如政府与农户共同出资建立的饮水工程，以及多种主体投资建立的饮水工程，产权都比较模糊，这也使得责任划分不明确，很多农户片面的认为饮水安全工程为政府负责管理，对饮水安全工程漠不关心。
1.2农户对饮水安全工程参与度低
从饮水安全工程的规划设计到投入运行的整个过程，政府多以行政命令的方式参与其中，使得农户对饮水安全工程的建设管理没有形成正确的认识，无法充分发挥在饮水安全工程中决策、监督与管理等方面的作用。
1.3水价标准较低，收取难度较大
农村饮水安全工程的规模较小，成本高而水价却比较低，但是农村用户的消费能力有限，如果按照成本收取水费比较困难，导致农村饮水安全工程的建设管理资金短缺，影响了工程的正常运营。
1.4政府对饮水工程监管力度有限
农村饮水安全工程的建设管理持续性较强，政府不能进行直接的管理，而是需要发挥监管职能，如价格监管、市场准入、水质监管与应急机制等，但是政府对农村饮水工程的监管力度有限，监管手段也不完善，使得农村饮水的安全无法得到保障。
2农村饮水安全工程建设管理的措施
2.1正确处理各方关系
在农村水利安全工程的建设管理中，政府、用户与市场三者之间需要平衡好关系，发挥各自的职能。政府需要完成直接管理者和经营者到政策支持者和服务者的转变，尤其是在工程建设规划、水源分配、资金扶持与政策法规支持等方面为直接管理单位提供服务，做好宏观指导与监督工作，保证水利工程的水质满足安全要求。规模较小的水利安全工程需要成立用户协会，并作为工程设施所有者与使用者，担负起管理者的责任与义务，增强在水利安全工程的建设管理中的主人翁意识。同时，在农村水利安全工程的建设管理中需要引入市场机制，依据市场规律进行工程营运和管理，如拓宽融资渠道，采取租赁、承包和股份合作等形式，这样既可以保障工程建设管理有充足的资金，又可以提高工程的经济效益与管理水平。
2.2鼓励用户参与建设管理
虽然在农村水利安全工程的建设管理中成立了用户协会，但是只有农户积极参与管理工作才能真正发挥其作用与价值。因此，用户协会需要鼓励农户积极参与到水利安全工程管理工作的各个环节，如工程立项、发展决策、设计规划、水质监测及评估、管理措施实施与利益分享等，从而提高管理质量与效率。用户协会需要通过投票方式选出管理机构的负责人与管水员，担负起民主监督与财务监管等各项工作。政府需要出台水利安全工程建设管理的法律法规，明确违法违规行为需要承担的刑事责任，从而在水利工程安全管理中做到有法可依、有章可循。
2.3加大政府的监管力度
农村饮水安全工程关系到群众的生命安全和社会的和谐稳定，有着生活必需品和垄断经营等特点，政府虽然不参与直接管理，但是仍然需要履行监管职责，营造安全放心的用水环境。一方面，政府需要严格执行市场准入制度，做好水质监测监管工作，要求管理单位制定完善的应急机制，确保农村水利安全工程始终在正常运营的轨道上，并且平衡好管理单位与用户之间的关系，营造公平的市场环境，使管理单位与用户在市场中形成双赢的局面。另一方面，政府需要做好水价监管工作，充分考虑工程用地、用电与税费等因素，制定公平合理的水价，并加大政策扶持的力度，既要保证管理单位有合适的利润空间，又避免出现垄断经营的情况，充分发挥水利安全工程服务于民的作用与价值。
2.4加快农村用水的市场化进程
首先，政府需要加快农村用水的市场化进程，利用市场规律进行农村饮水安全工程的运营工作，这样既可以拓宽工程的资金来源，利用市场竞争压力提高管理单位的工作质量与效率，推动农村饮水工程的健康可持续发展。其次，政府需要采取产权共有而经营权开放的措施，确保水资源可以进行合理的调配，从而保障社会公共安全和群众的公共利益，避免出现垄断经营和国有资产流失的情况，体现出农村饮水工程为国为民的特性。最后，政府需要出台政策法规，要求农村饮水工程在转让经营权时，需要将一部分资金作为水利安全设施的专项资金，保证水利安全设施可以得到及时有效的维护，促进农村饮水安全工程的建设管理。
2.5改变农户的用水观念
因为水利条件、生活地域和生活习惯等不同的原因，很多农村居民没有形成正确的用水观念，尤其是偏远贫困的山区居民，安全用水的意识和观念比较单薄。因此，政府需要做好安全用水和健康知识的宣传工作，利用电视、广播、报纸和网络等途径，在农村地区积极开展饮水及环境卫生教育和健康教育，帮助农村居民养成安全用水、节约用水和卫生用水的习惯，做好水源保护工作，真正从心底认识到安全饮水的重要性。
3结语
总之，在农村饮水安全工程的建设管理中，政府、基层单位和用户需要协调工作，依据市场规律开展工程建设管理工作，保障水资源的合理利用，避免出现浪费和污染等问题。
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