水利工程合同管理范文

水利工程合同管理篇1

关键词：水利水电 工程建设 合同管理工作

中图分类号：TV 文献标识码：A

水利水电工程建设与人们的生产生活息息相关，合同管理是我国水利水电工程建设顺利进行的重要前提和保障，在竞争日趋激烈的今天，我们必须重视并加强合同管理，积极借鉴国际上先进的合同管理经验，逐步缩小与西方国家之间的差距，力争把我国的水利水电工程建设合同管理工作做好。

水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方而的业务知识，而且要掌握工程建设方而的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。

1、水利水电工程建设合同管理概述

1.1、合同

简单来说，合同即契约，是伴随着商品经济而产生的，是经济活动中社会法制化的反映，具有法律效力。

依照《合同法》的规定，建设工程合同是指为完成一定的建安项目，由具有法人资格的承包方和发包方经过商定，明确双方权利与义务的书面协定。

1.2、合同管理

指水利水电建设主管及相关机构、以及承包单位、建设单位和监理单位等各方，为确保工程的顺利进行，在遵守法律法规制度的前提下，采取一系列活动，监督、指导、组织和协调合同关系，保证合同全面履行。

1.3、基本特征

水利水电工程建设合同，具有合法性、严肃性、真实性、目的性和预见性等基本特征。

1.4、任务

充分运用监督、指导、组织和协调等手段，依法保护合同双方合法权益，促使合同双方依法履行合同的签订与变更、承担违约责任、合理处理合同纠纷等义务，杜绝与制裁违规违法行为，保证项目建设的顺利进行。

2、水利水电工程建设合同管理的重要作用

合同管理是我国水利建设相关主管部门及单位按照相关制度与法规，对合同关系实施组织与协调，防止并制裁违法行为，处理施工合同纠纷，保护合同当事人的合法权益等的一系列活动。随着社会主义市场经济体制在我国的逐步确立，由于工程合同具有公平、科学的特性，同时它还具有法律效力，因此，在水利水电工程建设中实行合同管理，使我国的工程建设有据可依，在发生纠纷时能有章可循，合同管理可以规范我国的水利水电工程建设市场。此外，水利水电工程建设合同管理还具有以下作用。

2.1、合同管理是水利水电工程建设的重要科学依据，同时它也是水利水电工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、质量安全管理、计划管理等共同构成水利水电工程的施工管理，其中，合同管理贯穿于整个项目管理过程，它是进行其它管理的重要基础和主要依据。

2.2、合同对各合作主体之间具有约束规范作用，对合同各主体的权利和义务都做了明确的规定与说明，它是明确合同主体权利和义务的一种协议文件。做好合同管理工作，可以保证参与水利水电工程建设的各单位的权利实现，同时也督促其履行合同规定的义务，保证我国水利水电工程建设的正常发展。

2.3、水利水电企业的信誉在一定程度上也需要合同管理来保障，当前招标投标中，大多评标都会涉及企业的社会信誉和合同履约率，加强合同管理，可以提高合同履约率，为企业带来良好的社会信誉和经济效益。

2.4、由于水利水电工程项目间接口复杂、涉及金额较大、建设周期长等特点，在合同履行过程中，业主、材料供应商及承包商间难免会发生各种纠纷，当水利水电工程建设发生纠纷时，合同管理是其解决的重要法律依据。

3、水利水电工程建设合同管理存在的主要问题

由于我国水利水电工程建设合同管理工作起步较晚，虽然近年来我国在水利水电工程建设合同管理方面取得了一定成绩，但也存在着水利水电工程建设合同管理制度不够完善等问题。主要体现在以下几个方面。

3.1、合同的签订与履行不够严肃

合同是签订双方发生纠纷时，问题解决的重要依据，如果没有有效的合同制约，纠纷发生后会比较麻烦。目前业主急于开工，与承包商草签协议的情况经常发生，在合同履行过程中，双方一旦发生分歧，由于合同条款粗浅，草签的协议根本不能为纠纷的解决提供有效的依据，这同时也降低了合同的执行效力。

3.2、水利水电工程建设合同管理专业技术人才较少，目前我国合同管理的主要障碍就是缺乏专业的合同管理人才。合同管理要求从业人员的专业素质较高，要有丰富的实践经验，它是一项知识面较宽#专业化程度较高的管理工作。

3.3、合同履约率较低，合同双方中一方或双方出现违约的情况时有发生。对于投标项目，实际施工与标书内容存在较大出入，在施工中部分承包方的人员配备及其资质与合同严重不符，在工程建设过程中，水利水电工程施工速度缓慢，延长工期的情况也经常出现，这都极大的降低了合同管理质量。

3.4、由于水利水电工程地下水文地质条件复杂，在制定合同时，无论是承包商还是建设单位对现场的了解程度与真实情况总会存在一定出入，因此，在合同执行过程中，可能会经常变更合同款项。在施工过程中，由于受到现场条件的限制，部分施工作业与合同约定有很大不同，加之施工中遇到的许多问题在合同中都没有提供对应的解决措施，这都需要对合同进行补充。

4、加强水利水电工程建设合同管理的措施

加强合同管理有助于推进国际一体化，更是市场经济的要求和需要。采取有效的措施和方法，切实加强合同管理，有助于提高项目管理的水平和实施效果，推动项目管理向规范化、制度化、科学化方向发展，确保建设目标的顺利实现。

4.1、加强合同管理的规范化，积极推行合同范本

基于合同范本具有条款完备合法、严密性强、可操作性强等优点，有助于权利与义务的明确，能有效防止合同漏项、缺项及非法或不平等的条款等情况的出现，因此在水利水电工程建设中，要大力推广使用合同示范文本。

4.2、强化合同审查制度

建立严格的合同审查制度，对合同签订条件是否成熟、合同主体是否合格、内容是否合法、手续是否完备、投标企业基本情况和相应资质等内容进行严格审核，以确保合同能够全面、顺利的得到履行。

4.3、加强合同资料管理

建立健全合同资料管理制度，规范签证与往来函件的发放、签收程序和手续。

4.4、强化管理意识，完善管理体制

加强合同管理，要遵循法律程序，强化管理意识，建立健全合同管理机构，实施合同会审会签制、合同章专用制与法人委托制等制度，降低合同管理中的盲目性。

4.5、树立法律观念，实施法制化管理

《招标投标法》等法律法规的颁布实施，为合同管理提供了良好的法制保障。

各级机构和相关人员要树立法律观念，加大宣传和培训力度，学会知法、守法、用法，用法律手段来保护自己、约束自己，维护自身合法权益，推动水利水电工程建设事业健康向前发展。

总之，近年来，随着我国经济的稳步快速发展，我国建设了大量的水利水电工程，水利水电行业作为我国的一个重要基础性行业，它与人们的生产生活息息相关，为此，我国政府十分重视水利水电工程建设。

参考文献

[1]邱远波.水利水电工程建设合同管理工作之探讨[J].企业导报,2011,02:59-62.

[2]成雄.水利水电工程建设合同管理研究[J].经营管理者,2011,21:114.

[3]姚晔.浅谈水利水电工程建设合同管理工作[J].科技与企业,2011,16:40-41.

[4]岳金旗.水利水电工程建设合同进度管理和诚信建设[D].西南财经大学,2009.

水利工程合同管理篇2

（①华能澜沧江水电股份有限公司，昆明 650214；②华能西藏发电有限公司，成都 610000）

摘要： 合同管理是水利水电工程造价管理的基础，加强建设期合同管理有助于提高工程建设质量，降低工程投资，优化投资效益，增强企业竞争力。本文结合水利水电工程建设实际，总结了目前合同管理过程中易于出现的问题，如项目筹备期合同管理不规范、信息化和专业化程度不够等问题。本文结合作者多年工程实践经验，对问题原因进行了分析，同时针对相应问题提出了解决对策和建议。

关键词 ： 水利水电工程；合同管理；投资效益

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）24-0016-02

作者简介：张敬峰（1982-），男，河北邢台人，经济师，主要从事水利水电工程行政管理工作；谢丰余（1985-），男，海南定安人，经济师，主要从事水利水电工程合同及造价管理工作；许俊（1979-），男，湖北仙桃人，高级经济师，注册造价师，主要从事水利水电工程合同及造价管理工作。

0 引言

近年来，随着水利水电工程装机容量的的增加，丰水期弃水、低价上网已普遍存在，发电效益空间进一步压缩。受物价上涨等多种因素的影响，水利水电工程造价越来越高。因此，加强水利水电工程建设期合同管理，优化建设期投资便显得尤为重要。

1 水利水电工程合同管理易存在的问题

1.1 项目筹建期合同管理不规范 水利水电工程由于技术复杂、工期长、施工干扰及协调管理难度大，不确定因素多。尤其在水利水电工程项目筹建期合同管理不规范问题比较突出，已经陷入“前期合同管理草率，后期花很大精力去扭转”的思维怪圈。另外还有合同问题积压过多，承包人资金得不到及时补充，不利于工程建设有序进行；合同管理缺失，后期审计问题多，追溯、整改难度大等问题。

1.2 招标管理不够规范 水利水电工程招标过程中易存在多种不规范操作的现象。水利水电工程一般工程量较大，分标不可避免，这也就出现了分标的复杂性和不合理性的问题。同时招标文件及工程量清单容易出现重项、漏项、失误等，将过多的风险转嫁给投标人。投标人资质参差不齐，实力有强有弱，较难以控制。

1.3 工程建设过程咨询专业化程度不够 水利水电工程建设技术难度大、管理协调难度大、面临的专业技术问题多、经济合同问题多，加上建设单位人员有限，某些专业问题就成为比较棘手的问题。

1.4 统供材料管理存在诸多不确定性，有序管理难度大 统供材料在承包人层面存在不同标段相互串用的问题。水利水电工程标段较多，同一承包人可能承担了若干个标段。该承包人为了节约施工成本，往往不会将各个标段的统供材料分开进行出入库管理。如我国西藏地区某水电站项目，同一承包人同时承担地下电站和导流洞标段，而在统供材料的出入库录入时，未严格按照标段进行管理，造成材料核销不真实，而各标段对于厂家统供材料的价差调整约定也不同，这就在管理上造成了一定的漏洞。

另外，统供材料在分包人层面存在不同标段相互串用；承包人申报的统供材料计划准确性不高等等问题。

1.5 工程分包管理是工程建设管理的难点 水电施工企业均在向管理型、技术型转变，工程分包无法避免，由此带来的工程安全、质量管理形势不容乐观。如我国云南地区某水电站，某大型国有施工企业中标导流洞工程标段，引进了5家分包商参与施工，这5家分包商管理经验和施工技术参差不齐，而承包商在提取了一定的管理费后，没有尽到对现场施工进度进行督导的义务，导致工程进度缓慢，造成了一定的损失。

同时建设单位还可能面临因承包人分包管理不力带来的成本增加，因各种原因提出索赔的问题。如何做好工程分包管理，保证工程安全、质量，促进合同管理与投资控制，依然是建设单位需要面对的难点。

2 加强水利水电工程合同过程管理的对策及建议

2.1 打造合同规范管理意识 发包人、监理人、承包人是建设期合同执行管理的实施核心。在执行合同的过程中，建设单位应积极主动，努力打造发包人、监理人、承包人三位一体的合同规范管理氛围。①首先建设单位应从自身入手，规范自身合同管理行为。建设单位对一切工程管理行为，都要作为合同管理行为来对待，要严格规范，时时刻刻“如履薄冰”，树立合同规范管理的榜样。②建设单位、监理人、承包人需加强对相关法律法规、合同条款和管理制度的学习，逐步形成“要我规范、我要规范、我规范”三位一体的合同规范管理理念。③建设单位要加强与监理人、承包人的沟通。积极发现在建三方在合同执行管理过程中存在的问题。例如，发包人未按期提供到位的合同条件，监理人未按合同规定发出指令等。同时建设单位应该重点关注合同变更（索赔）文件的编写、证据及合同条款、法律法规的引用、价格的编制方式及依据等，以便于促进发包人、监理人、承包人不断规范各自的合同管理行为。

2.2 加强招标管理 在招标过程中，工程管理者在严格依照核准文件、国家法律法规进行招标的同时，更应该结合水利水电工程建设管理实践加强以下方面的工作。①做好分标管理。水利水电工程本身的复杂性决定了水利水电工程分标的复杂性。分标应以便于项目实施、便于协调管理，避免合同漏项，有利于投资控制为基本原则，从总体规划与施工区域划分、进度管控与节点衔接、技术管理、大型发包人施工设备衔接、合同管控等方面进行综合考虑。②加强招标文件审查。避免招标文件及工程量清单出现重项、漏项、失误，尤其要重点针对项目及工程量审查，计量、计价合同条款审查。同时要加强合同风险分析，避免将过多的不可控风险转嫁给投标人。③设置合理的投标人资质资格条件，保证有实力的承包人参与竞标。④设置合理的最高投标限价或标底，必要时应分析各参与竞标单位的综合实力，测算其可能的报价，保证综合实力强、报价合理的投标人最终入围竞争。

2.3 建立合同执行情况阶段定期检查机制 通过合同执行情况阶段定期检查、年度工程建设造价分析，一方面能掌握工程投资总体情况，便于项目融资，降低融资成本。另一方面能及时反映过程中需要进一步解决的问题，及时纠正不当的合同管理行为，及时了解合同执行风险，为下一步加强合同管理，降低工程投资奠定基础。

2.4 做好设计变更的事前管理与事中控制 设计变更事前管理。发生设计变更时，尤其是重大的设计变更，建设单位工程技术管理人员、工程管理人员、合同管理人员应积极与设计院沟通，及时研究变更实施的必要性、可行性，并进行投资分析，同时还应分析单一变更可能引发的其他变更，以及对工期、相关标段的影响，努力将变更项目对投资的影响降至最低。

设计变更事中控制。变更项目，特别是设计新增项目实施过程中，建设单位和监理人应加强对施工方案、工艺措施的管理，督促承包人对资源进行优化配置和协调管理，避免因变更项目的实施而增加投资。

2.5 提高管理人员专业素质 合同管理是一项专业且系统的工作。要做好项目合同管理，首先从人员配置入手。项目筹建期即配备合同管理专业人员，建立合同管理制度体系。同时，还可以邀请专业的第三方咨询单位开展针对性的法律法规宣传、案例讲解、审计问题分析等，以进一步促进合同管理专业素养的提高。

水利水电工程建设技术难度大、管理协调难度大、面临的专业技术问题多、经济合同问题多，加上建设单位人员有限，为推进工程建设顺利进行，建设单位应引入专业的第三方单位来协助解决工程建设过程中的棘手问题。

2.6 加强信息化管理 现代社会，信息化是管理的发展方向，缺乏信息化的管理是没有效率的管理。水利水电工程建设规模的较大，合同涉及内容、条款十分复杂，依靠传统的管理方法和手段已无法满足现代合同管理的需要。例如，在面对统供材料管理存在诸多不确定性，有序管理难度大的问题时，如果加强信息化管理，严格按照分标段进行材料出入库管理和材料核销，按照电站投资管理办法严格控制，则该问题可以很好地得到解决。因此，借助现代信息技术和信息管理方法为合同管理提供信息支持是合同管理工作发展的必然。

3 典型案例

合同管理最主要的目的之一是利用合同条款进行索赔，本节通过对一个合同索赔案例进行介绍，以便更深刻地了解合同管理的重要性。

3.1 事件背景 1997 年2 月开工的一个水利枢纽工程，1998年10 月底按计划实现了大江截留，进入主体工程施工阶段，按照施工总进度计划要求上有围堰1999年4月20日建成，正当上游石围堰填筑接近设计高程，准备进行围堰过水面保护施工时，一场罕见洪水冲毁了了上游围堰，虽建设各方进行了全力抢救，但还是造成了很大的损失，承包人以洪水超过设计高程为理由向监理工程师提出索赔405.25万元的索赔要求，监理工程师根据合同条款的要求，经过调查取证并与承包人协商，提出了补偿承包人212万元的索赔处理报告。

3.2 索赔过程 索赔按照水利工程主体施工合同文件规定的索赔程序进行：索赔通知——索赔取证——索赔报告——协商。本索赔事件处理的关键是根据合同文件划定风险责任，实事求是地分摊损失费用，主体施工合同条款中通用条款关于不可抗力有以下规定：不可抗力是指自然力或社会动乱的破坏作用，如台风、地震、洪水等，而一个有经验承包人不能合理遇见或可以合理遇见，但不能采取措施防止损失和破坏。工程师则根据合同条款规定增加合同价，承包人和发包人分别承担不同比例责任。本例中洪水破坏正是不可抗力事件，索赔成立，但承包人对于小配件损失、机械设备、人员窝工等索赔，由于证据不足或人员机械可以合理调配等原因，仅补偿效益降低部分，因此赔偿金额低于索赔金额。

4 结语

合同管理是一项复杂的系统工程，它贯穿于水利水电工程项目的全部过程，合同管理的好坏直接关系到水电工程是否能顺利进行，对工程的质量、进度和投资有重大影响，因此，合同双方必须严格遵守国家法律法规，制定合同管理的规章制度，注重合同管理人才的培养，对合同进行严格合理的管理，为工程项目的顺利实施做好基础。

参考文献：

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[2]刘伊生.建设工程全面造价管理[M].中国建筑工业出版社，2010.

[3]全国造价工程师执业资格考试培训教材编写组.工程造价的计价与控制[M].中国计划出版社，2009.

[4]李启明，等.工程建设合同与索赔管理[M].北京：科学出版社，2001.

水利工程合同管理篇3

关键词：水利工程；合同管理

随着近些年来水灾旱灾频繁，加上水利工程战线长、投资大、施工队伍多、涉及面广、管理难度大，这引起了国家和各地方的关注，水利工程建设项目合同管理越来越得到重视。在水利工程建设管理中，合同管理作为其核心，并始终贯穿着工程建设的全过程，其确保了整个工程建设的顺利实施。本文就水利工程施工合同管理展开了探讨。

1 水利工程施工合同管理概述

1.1 水利工程施工合同管理的概念

水利工程施工合同管理是指在水利建设项目的实施过程中，监督并管理施工合同的履约活动。承发包合同的签订是水利工程施工项目的实施的基础。制定并履行合同条款承，在合同环境下，业主和承包商可以对水利建设项目的运行状态加以调控。分解合同管理目标责任的分解，使项目管理机构的内部职能逐渐规范化。

1.2水利建设工程合同管理的特点

水利建设合同管理作不仅具备一般合同管理的特征，还有具有不同于其他合同管理的特点，如下几点：

1.2.1周期长

水利工程的建设过程，是一个一个循序渐进的过程，其既包括施工期，还包括招标投标期和合同谈判期，以及保修期，通常一个水利工程的建设时间至少要在2a上，有的甚至要花上10a的时间。为此，合同管理需要从领取标书到合同完成并失效为止不间断、长时间地进行。

1.2.2项目价格高

水利建设工程项目通常价值较大，工程经济效益会受到合同管理的影响较大。在实际工程中，合理有效地管理合同，就能避免承包商亏本，并使其从中获得利润。在现代工程建设竞争较为激烈的环境下，合同价格中所包含的利润将更少，合同一旦管理不善，将会导致工程亏本。

1.2.3合同管理动态性

水利工程建设会受到自然因素和人为因素的影响，而这些因素有时是不能预见的。例如，水文气象以及工程地质的变化等都会对工程建设造成影响，这些变化会使得工程建设与原合同要求是不一致，这样就会不同于预定的工程量。从而就会发生工程合同的变更问题，尤其是对于规模较大的水利项目而言，在其合同的实施过程中，可能会出现高达几百次的变更，而合同实施就只能根据工程实际变化情况进行调整，这就决定了合同管理的动态性。

1.2.4合同实施风险大

由于合同建设周期长、涉及面广，工程在实施过程中，会受到经济条件、社会条件以及自然条件和法律条件外界环境的影响，这就加大了合同实施的风险。而业主和承包商具有的风险也各不相同。项目决策和实施阶段是业主风险的主要阶段，而承包商的风险则来自于经济风险、技术风险、政治风险和管理风险等。由于这些风险都难以预测和控制的，有时会影响到合同的正常实施，致使经济上的损失。

2合同管理的内容

2.1 施工准备阶段的主要工作

同项目法人一起进行项目分标，各个合同的内容要予以确定；以合同内容为依据，进行各个合同的施工计划的编制；协助项目法人进行招标文件的编制；参与或协同项目法人组织招标、开标、评标和合同签订的工作；对开工前各方的各项准备工作做好检查；核查图纸，并签发图纸；组织技术交底会；确定项目划分的关键部位；进行开工令的签发。

2.2 工程实施阶段的主要工作

控制好工程质量、进度及投资；检查施工是否安全，做好环境保护工作；做好工程变更的管理工作；索赔、违约、工程担保等管理；解决合同争议；做好分包管理；加强对施工单位的人员的管理；把好材料和设备质量关；工程风险管理；参建各方的合理化建议；合同的终止；清场与撤离；信息管理；工程联络。

2.3 保修期阶段的主要工作

以施工合同约定和相关规定为依据，要将保修期的起算日期注明在工程移交证书中；保修期满后，仍然存在施工期的施工质量缺陷没能得到修复，或是有施工合同约定的其他事项时，在征得发包人同意后，监理机构要做出相关工程项目保修期延长的决定；督促承包人根据计划来完成尾工部分，并与发包人一起进行尾工项目的验收工作，并办理相关的付款签证；如果工程质量缺陷是因为发包人或运行管理单位的使用或管理不当所引起的，对于承包人因修复该质量缺陷而提出的追加费用付款申请，监理机构要受理；进行工程项目保修责任终止证书和工程最终付款证书的签发工作。

3水利建设工程合同管理的方法

3.1严格执行工程合同管理法律法规

建设工程合同管理法律随着《合同法》、《招标投标法》等法律的颁布而得到不断的健全。然而，在实际的工程中，在法律的执行上还存在着很大的问题，例如，勘察、设计、施工单位转包、违法分包，对于工程建设强制性标准不予认真执行，监理单位监理不到位等问题。为此，在进行建设工程合同的管理时，要严格依法进行管理，严格按照工程合同管理的法律法规来执行。

3.2普及相关法律知识，培训合同管理人才

在现代市场经济条件下，这对于工程管理人员素质要求越来越高，尤其是对于工程建设领域的工作人员，需要提高合同意识，这就需要进行相关法律知识的普及，培训合同管理人才。对于与合同相关的法律知识，参与合同管理的每一工作人员都要熟悉，并增强其合同观念，做好工程合同管理工作。

3.3推行合同示范文本制度

推行合同示范文本制度，不仅可以有助于当事人对相关法律法规的了解和掌握，熟悉合同运行，使建设工程合同法律法规的要求相符合，避免缺款少项现象的发生，或是避免显失公平条款的出现；其还能有利于行政管理机关监督合同，有助于仲裁机构或者人民法院对纠纷及时予以裁判，确实维护当事人的利益。总之，推行合同示范文本制度，推动了建设工程合同管理制度的不断完善。

3.4 严格控制工程变更

在施工企业中，常常会出现“低价中标高价索赔”的现象，为此，对于工程变更，为避免因此而引起的索赔，要严格执行其监理程序，审核好变更设计，对每一项变更部分，作可行性分析。

总之，水利建设工程合同管理是工程管理中不可缺少的重要部分，只有先做好水利工程的合同管理工作，才能确保水利建设工程建设进度和质量，从而更好地发挥工程的效益。

参考文献:

[1]何双锋.建设工程合同管理[M].北京:机械工业出版社，2001.

水利工程合同管理篇4

关键词：水利工程 合同 施工 管理

随着我国社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，水利工程建设管理开始向社会化、专业化、规范化的模式转变。合同管理在水利工程建设中发挥着重要作用，但我国当前水利工程合同管理还不完善，在实际运行过程中存在诸多问题。

一、合同管理

（一）合同管理的依据

施工合同的管理，是指工商行政管理机关、建设行政主管机关和金融机构，以及工程发包单位、监理单位、承包单位依据法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。依据国家关于项目法人的有关规定，项目法人是建设项目的组织和管理者，应对建设的全过程负责，项目法人应当依据法律法规的规定与其它参建各方依法订立合同。《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288―2003）对水利工程建设监理的依据作了具体规定，这些依据也就是监理工程师合同管理的依据，具体包括：国家和水利部有关工程建设的法律、法规和规章；水利行业工程建设有关技术标准及其强制性条文；经批准的工程建设项目设计文件及其他相关文件；项目法人和有关建设各方签订的建设工程合同、建设监理合同等合同文件。

（二）合同管理的意义

当前我国正在积极推行目法人负责制度、工程招投标制度、建设工程监理制度、合同管理制度，以深化基本建设管理体制改革。推行这四项制度就是要改革旧的管理体制和运行机制，明确建设的主体及责任，提高水利工程建设项目的管理水平，使竞争机制成为建设市场的主要交易方式，提高投资效益，从而建立适应社会主义市场经济发展的全新的建设管理体制。随着我国对外开放的扩大，为了适应这一形势，我国工程建设项目要更多、更好的利用外国资金，同时，我们也要走出国门，进入国际工程建设市场。为了达到这个目的，推行、运用和掌握合同条款是极为重要的。

二、目前合同管理中存在的问题

（一）条文不够完善

主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

（二）招标不够规范

随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

（三）承诺不能兑现

在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强，如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。

三、增强水利工程施工合同管理的措施

（一）依法进行合同管理

目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。

（二）坚持合同审查制度

坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

（三）必要的岗前培训

在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

四、总结

合同管理是工程建设中的一个重要环节，发包人应当重视合同的管理工作，规范相关部门的行为。要建立健全合同责任人制度，树立“以制度引导人、以制度约束人”的管理理念，确定或单独设置合同管理机构，规范本单位的合同管理，制定和完善合同管理程序。使合同管理规范化、程序化。

参考文献：

[1]孔祥军，吴国君.建设工程施工合同管理中的问题及其对策[J].水利天地，2005.

[2]徐建美.浅谈水利工程建设施工合同管理[J].新疆有色金属，2008.

水利工程合同管理篇5

关键词：水利工程 建设施工 合同管理

1 施工合同管理的概念

施工合同是指建筑安装工程承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。

2 合同管理的作用

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据， 合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。

3 当前合同管理存在的主要问题及成因分析

近年来，水利工程建设施工合同管理方面存在的主要问题及原因，主要表现在以下几个方面：

3.1招标不够规范，为合同管理埋下了隐患

随着“三制”改革的深入开展，水利工程建设市场已逐步规范，但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾，表现在合同上，如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

3.2合同一方的承诺不能兑现，造成工程无法顺利实施

在工程建设过程中，某一方应提供的资源没有及时提供，或者根本无法提供，造成工程项目无法开工或实施被动，特别是一些中小型项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，工作开展比较困难，进展缓慢，造成工程项目被动拖期。有的承包方在施工过程中人员资格和数量，设备的数量及型号，工程工期等与合同内容不相符，甚差异很大。特别是投标项目，实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响。另外一些应急度汛的水利工程，工期短，时效性强，如工程不能按期竣工，可能造成防汛抢险的被动，并造成不必要的经济损失。

3.3 合同条文不够完善，对合同双方不能很好的进行约束

主要表现在工程招投标不规范，有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签定的依据。建设双方有的不使用合同范本，而是由双方商定形成一个合同，有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题，合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给工程建设带来不必要的麻烦。有的合同条款不够严密，有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

3.4 有的工程项目在实施过程中存在违法转包或分包现象，给合同管理带来麻烦

根据合同法规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。 　4 对加强合同管理的几点认识

4.1 增强法律观念，依法进行合同管理

目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》，《合同法》的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。

4.2 积极推广使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建设市场经过一定时期的运行，已形成了自身的建设合同范本，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，因此应积极推广使用。

4.3 坚持合同审查制度，严格招标时企业资格审查

坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

4.4 加强对合同执行情况跟踪检查，督促合同双方自觉履行合同

在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期检查合同执行情况，并建立完善的合同检查考核制度。对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。

4.5 对合同管理人员进行必要的岗前培训

在水利工程建设过程中，应选派具有丰富工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

4.6 选择好的监理队伍是做好合同管理的重要保证

水利工程合同管理篇6

水利工程项目管理的一个重要环节是施工合同管理，在工程施工前进行施工合同管理，理清合同双方具有的权利和享受的义务，对工程项目的顺利开展具有重要意义。随着水利工程建设的日益增加，合同管理中暴露出的问题日益增多，严重影响了水利工程的施工管理质量。文章通过分析我国水利工程合同管理中存在的主要问题，提出相应建议，为水利工程合同管理顺利开展提供参考。

关键词:

水利工程;合同管理;主要问题;建议

随着水利工程建设的不断增加，工程施工管理力度也在不断加大，为更好的控制水利工程施工质量，提高工程项目的投资效益，应加强水利工程施工合同管理，在施工工程中实行项目法人负责制，按项目分类对工程实行招投标，实行建设工程监理制，通过合同规范各方行为、明确相应权利义务、支付工程款项，确保水利工程施工顺利进行。实施并加强工程项目合同管理有利于水利工程建设目标的实现，因此，有必要对水利工程合同管理中存在的问题进行深入探究，寻找到最好的解决措施来规范施工市场，保障工程施工的顺利开展。

1水利工程合同管理存在的主要问题

随着社会经济的不断发展，国家对水利工程建设给予了很大的投入，先后建设完成了许多水利工程。水利工程施工合同在工程建设中发挥了很大的作用，有效规范了施工管理行为，但在合同管理中也暴露出一些问题。

1.1合同管理招投标不规范

随着市场化经济的快速发展，国家对水利工程建设下了很大力度，这对于完善水利工程市场有很大促进意义。由于水利工程施工合同双方存在一定意义上的利益对立面，一方面，建设单位因为具有一定的优势，往往会制定一些不太合理的合同约定，一定程度上损害到了施工方合法权益。但是很多施工方为了满足生存需要，对合同中的不合理条款只能采取默认态度。另一方面，一些施工方为了能获得工程的建设权，进行不正当竞争，在招投标阶段采取一些不合法的手段，严重地影响水利工程建设的市场秩序，使得一些资质高、信誉好的单位没能获得施工建设权，从而不能有效保证水利工程施工质量。

1.2合同约束条文欠缺

我国当前的水利工程招标和投标的过程中还存在很多的问题，一些合同条款的约束力度不够，招投标文件中对重要环节的约束和规范条款存在缺乏现象，合同在履行和签订中存在诟病。合同文本不够规范，对于一些工程的研究分析不到位，合同文本不具有预见性，造成施工过程中二次处理问题增加。另外，一些工程中违法转包及分包的现象也较突出，这种行为不利于合同的有效履行，工程质量也得不到保证，合同纠纷引起的协商调解增多，对工期也产生了一定影响。

1.3投标管理与合同管理不相符

工程施工中投标管理与合同管理关系密切，实际工程中，标书编制单位为完成企业下发的任务目标，对中标项目的利润和效益考虑不周，盲目提高中标率，甚至出现低价中标的情况，这导致中标后施工合同的履行变成一种形式，施工合同不能进行有效跟踪，合同实施过程与投标出现脱节。

1.4施工合同信用制度不健全

实际施工中合同管理信用制度存在不完善的地方，一些施工方施工时人员机械设备配备、资质等与施工签订合同中不一致，实际施工情况与合同文本存在差异，导致施工方无法履行合同约定，工期造成延误，在防汛抢险等紧急工程中，由于工期的延误可能造成人民生命财产安全，影响恶劣。

2加强水利工程施工合同管理的建议

2.1完善施工合同法律法规

通过制定完善相关合同法律法规，针对合同管理提出具体合同要求。施工合同双方应该严格按照相关法律文本要求签订施工合同，保证合同文本的规范与严谨，对于施工环境综合考虑，保证合同文本具有可操作性。

2.2开展合同审查制度

合同审查制度的开展对规范合同的实施与管理具有重要作用，如果合同双方的权利与义务明确了，可以有效预防不平等合同、缺陷漏项合同事件的发生，在一定程度上有利于规范建筑市场的建设行为，有效促进水利工程建设的顺利进行。合同审查内容一般包括:是否具备签署合同的条件、是否具有合法的合同内容、是否具有规范的合同条款、是否具有规范的合同签订程序等。另外，招投标过程中，对施工方的资质、信誉、技术人员调教、财务经营情况、合同履约情况等都应该提前进行核实及审查，保证选择施工企业优良，从而有效保证施工质量。

2.3加强合同管理，维护合同的严肃性

施工合同具有法律效力，我们要有法必依，严格按照施工合同执行相关规定，对工程合同中出现的审核报量、协调工作、控制进度、监督质量等方面的问题要严格控制好，当工程发生重大问题时，可以通过协商处理或行政执行，以确保工程进度的按期完成。同时，为保证合同管理的效果，可以通过定期召开各个施工单位都参与的协调会，对工程中存在的质量、进度、合同执行等方面进行现场沟通解决，通过发放合同定期执行情况、记录情况，规范施工方严格遵守合同。必要时采取一定的行政手段或经济处罚手段来保证合同的严肃。对有必要进行变更的合同采取积极态度，实事求是的进行处理。

2.4加强合同管理人员的素质及管理意识

施工合同管理需要全员参与，加强合同管理人员对管理知识的学习，提高合同管理相关方面的意识非常重要。比如合同管理中涉及到的索赔问题、合同管理中涉及到的部门规章和法律法规，这些都需要合同管理人员加强自身相关合同方面的知识储备，分阶段地进行相关专业培训，以适应合同管理的需要，增强合同管理的意识。

2.5完善合同管理的组织体系充分认识到合同管理工作的重要性，对合同管理体系不断进行完善，成立专门的职能部门负责，选派管理经验丰富、对合同管理中涉及到的预算、管理、经营等内容精通的人员参与管理，制定相应的合同管理规章制度，在施工项目管理过程中及施工招投标中有效地融入合同管理内容，不断加强合同管理组织体系建设。

2.6增强合同监管，杜绝挂靠行为

目前，招投标过程比较透明，但由于施工单位众多，业主单位往往人为提高投标者进入的难度，招标文件制定等合理性欠佳，这样很多资质较低的企业生存空间不够，为了能够有效中标，借资质、借人员现象较突出，虽然法律对挂靠行为的处罚较严格，但明显没有对业主单位提出更多处罚，业主单位的违规行为没有相关法律条款约束，这就需要国家行政主管部门及时制定完善相关管理措施，在处罚工程违法行为的同时，对业主提出更多的责任，约束其不当行为造成的资质挂靠、人员挂靠等恶。

2.7加强事前、事中、事后三个阶段合同管理

施工合同管理要严控三个阶段，包括事前管理控制、事中过程控制、事后分析总结控制。事前管理控制主要是在招投标前需对工程进行深入了解，包括工程所在地社会经济、地理位置、交通气候等;另外，对业主的情况要做全面了解，对工程审批情况、资金情况、各项审批文件合同等做到心中有数;事中管理控制主要是选人，选用经验丰富、懂合同管理的人员进行合同的事中控制，按规范、合同条款施工，对施工中出现的问题及时进行有效控制;事后管理控制主要是进行分析总结阶段。寻找不足，科学评估，找出原因，积极改进，促进企业合同管理良性发展。

3结语

合同管理是水利工程项目管理的重要环节，它贯穿于整个工程项目建设的始末。合同管理人员应增强合同管理意识，认清部门之间的责任，在工程项目实施的过程中，明确参建单位与业主之间所拥有的权利和义务可以实现合同的有效管理，因此，制定施工合同前，要加强参建单位与业主各方的沟通，仔细分析研究工程项目实施中的各个环节应注意的问题，制定出合法、规范、合理的合同条款。施工过程中遇到的设计变更的地方，要充分分析研究制定出合理有效的方案，把矛盾问题当时消化掉，记录好施工设计变更文件，按程序规范进行，作为施工竣工结算的依据。随着水利工程项目不断增加，施工合同管理力度需要不断加大，只要制定科学严谨精细的合同条款，才能有效保证水利工程施工的质量。

参考文献

［1］刘素玲，李付新，张西德，等．浅谈水利工程合同管理的作用和方法［J］．河南水利与南水北调，2014(20)．

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［3］刘静，赵树海．对加强水利工程施工合同管理的策略分析［J］．黑龙江水利科技，2011(05)．

［4］李华．水利工程合同管理中主要问题的探究［J］．科技创新与应用，2012(04)．

［5］于洋．水利工程合同管理存在问题及建议［J］．黑龙江水利科技，2014(01)．

［6］张磊，刘保军．中小型水利工程建设合同管理之管见［J］．水利技术监督，2002(06)．

水利工程合同管理篇7

关键词：水利工程；合同管理；问题与对策；简要探究

中图分类号： TV 文献标识码： A

当前，国家为了保障水利工程开发建设的有序性和规范性，也建立了较为完善的法律法规，为水利工程建设合同的有管理提供了法律依据。但在现实操作中，水利工程建设合同的管理依然存在着不少问题，诸如合同条款缺乏有效性和合法性，给合同目的的实现带来严峻挑战。

一、水利工程合同管理的基本概念和重要意义

水利工程合同管理是指对水利工程施工建设过程中一切有关合同的事物和文件进行管理的工作。合同作为一种明确双方权利义务关系的法律文件，应载明建设内容、建设要求、工艺要求、合同标的、金额以及工期等内容。合同管理应从合同的拟定、签署到最后实现，进行全程参与。首先确保合同内容符合工程要求，然后确保合同条款符合法律要求，最后是以合同内容为依据，在合同有效期内对合同内容的实现情况进行全方位监督，从而保证合同规定的项目得到彻底的贯彻落实，切实保护双方利益。

合同管理是一项系统性管理工作，它不仅仅是对合同文书的保管，更重要的是能够帮助建设单位实现预期工程建设目的，因此搞好合同管理工作对水利工程建设有着重要意义。首先能够保证合同条款符合双方协商意愿、法律要求、施工要求等，这是合同签订前提条件；其次就是合同双方在合同有效期内，依照合同条款的规定对施工过程进行监督，督促对方按照合同要求保质保量贯彻落实工程建设；最后让双方清楚的各自的权利义务，并自觉履行义务和维护自身合法权利。

二、水利工程合同管理过程中存在的问题及原因分析

水利合同的存在为工程建设的顺利完成起到了不可替代的重要作用，但在实际工作中也依然存在着不少问题，留下纠纷隐患。结合工作实际，当前水利合同管理中存在的主要问题包括以下几个方面：

招投标不规范，导致合同内容不能真实反映双方意愿

目前水利工程建设市场已初具规模且较为规范的了，加上法律体系的不断完善，给合同管理提供了法律依据。然而在招投标过程中，双方为了各自利益还是存在着一些不规范行为，如招标方为了能够尽可能节约投资而恶意压低工程投资总额，逼迫投标单位接受部分苛刻条件，致使投标单位只能以次充好来达到降低成本按期完工的目的，其实这样最后对双方利益都是有害的，并不利于水利工程建设的长远健康发展。

合同不规范，难以对合同双方形成有效约束

水利工程合同签订的不规范是当前合同管理中一个十分严重的问题，部分单位管理人员缺乏相应的规范意识和风险意识，在合同签订的过程中对合同规定并不做严格的审核，盲目签署，导致部分条款规定并不能有效实现甚至签订的部分条款是不符合法律要求的。如某单位在工程合同签署中过分信任对方，对权利义务关系并未记性明确，导致纠纷出现之后无法依据合同进行索赔，给自身带来严重损失。

工程建设施工与合同脱节，难发挥合同实际作用

工程施工建设过程与合同规定脱节，这种问题的存在双方都有着不可推卸的责任，在施工过程中有的单位并没有针对施工做好监督工作，合同签订之后就不了了之，将工程全盘交给施工方，至于中间是否严格按照合同要求进行并没有做好过程管理和检查。在实际施工中，施工方为了追求高额的经济利益，采取偷工减料、以次充好、延迟完工等都是十分普遍的，如果不能严格执行合同，无法发挥合同对施工方的约束作用。这样的合同管理就是失败的，更重要的是这样将会给建设方利益造成不可预料的损害。

三、 加强和改善水利工程合同管理的有效对策探究

加强合同管理意识，提高对工程合同管理的重视

在水利工程建设中，不仅仅是设计到建设资金问题，更主要的是每一项水利工程的背后是蕴含着广泛的社会效益，无论是招标单位还是投标单位都应当站在社会的高度给予重视。合同是对双方行为的约束也是对权利的保护，搞好合同管理就是对自身利益甚至社会利益的一种责任，有关单位必须提高对合同管理重视。

组建专门管理队伍，提高水利工程合同管理水平

过去，由于对合同管理并没有给予足够的重视，使得合同管理比较混乱。为了进一步规范合同管理，切实保护自身的合法权利，建设单位应当组建起专业的合同管理队伍，切实提升对水利工程合同管理的水平和能力，以便对项目合同进行从拟定到落实的全方位管理，不断提高合同的规范性和有效性，维护好工程建设利益。

严格合同内容审核，提高合同规范性和精确性

在水利合同签订之前，合同双方除了要达成共识之外，还应当就合同内容进行最后的确认，这个阶段最好交给专业人员来完成，首先应当就合同格式以及条款是否符合法律规定进行审核，然后就其内容是否符合水利工程建设目标和要求，最后要对条款是否存在歧义或者超出建设能力范围等进行逐一检查。这样做的目的是为了减少合同签订之后不必要的纠纷出现，力求签订的合同规范合法有效，同时对权利义务的划分符合公平公正原则，确保合同条款清晰明确，避免扯皮和歧义。

加强合同执行监督，提高合同对建设工程的约束

施工阶段是合同签订的直接目的，所以在这个阶段里，合同应当进一步发挥其重要作用，严格依照条款约定对施工过程进行监督，确保施工符合工程合同要求，以使工程质量得到有效保障。施工过程涉及到的不仅有繁琐的施工程序，还有数量和种类众多的施工材料，任何一个小环节的错误都会给工程整体带来隐患，损害到各方利益。因此我们的合同主体在合同签订之后都应当对合同执行情况进行同步跟进，每一步都要对照合同规定，保证工程施工与合同约定的一致性，维护好双方合法权利。

搞好过程文字记录，提高合同可信性和真实性

在工程项目整个洽谈、协商、签订合同的过程中都应该形成书面的文字记录，详细记载每一次会议情况和协商成果，为合同的拟定和签署提供依据。同时针对合同内容的变更等情况更要做好原始数据的保存，保证每一项决定都能找到相应的负责人，防止错误或者纠纷出现之后发生推诿等情况。

四、结语

水利工程合同管理是一项系统的工作，合同管理贯穿项目工程的始终，可以说工程建设中，搞好合同管理直接关系着工程建设的顺利与否，对工程施工进度、建设质量等方面有着重要影响。因此，为了保证合同的顺利有效实现，合同双方应该本着公开透明互利的原则，规范合同条款，明确双方权责，对合同进行全方位严格管理，促使双方依法履行合同规定，为工程项目的顺利实现做好基础。

参考文献：

[1]黎源.对水利水电工程合同管理中存在的问题和解决措施的分析[J].法制与社会.2012（10）

[2]柯小环，章立.关于工程合同管理问题及其对策研究[J].中国水运.2012（04）

水利工程合同管理篇8

工程造价广义地讲,是指工程项目从筹建到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和;狭义地讲,是指在施工单位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用。造价控制就是指把工程项目造价控制在批准概算内,这对建设、施工以及其他相关各方都非常重要。控制造价应从多方面入手,如合理设置工程造价控制总目标,加强建设工程施工合同管理等。其中,合同管理是控制工程造价的重要手段之一。

2当前合同管理存在的问题

2.1法律意识淡薄,合同签订不规范

《中华人民共和国建筑法》明确规定:“建筑工程的发包单位和承包单位应依法订立书面合同,明确双方的权利和义务”。不少承、发包双方,由于法律意识淡薄,不按建设工程施工合同示范文本以及工程项目和自身的具体情况做逐条分析和认真订立。待工程实施起来,一旦涉及到经济利益,由于施工合同中缺少约束彼此行为的条款,承、发包双方各自为政,最终导致合同纠纷。

2.2签订合同不严谨,条款不全

水利工程投资巨大、涉及面广、差异大、履约时间长。因此,客观上要求其合同条款细致严密,尽可能做到面面俱到。在实际工作中,承、发包双方由于缺乏施工合同管理的经验,订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。

2.3忽视合同的严肃性,违背等价有偿的原则

自觉执行合同条款,全面履行合同义务,是合同当事人一切行为的最高准则。而在实际工作中,如承发包双方忽视合同的严肃性,违背合同的等价有偿原则,以各自的经济利益为中心,随意违背合同条款,最终将导致纠纷的发生。

2.4缺乏健全的合同管理机构

政府有关部门要对水利工程施工合同实施监督、检查等管理,施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全,对合同的审查、监督和检查不得力;有些建设单位没有建设工程施工合同管理的力量,遇有建设工程,便委托给监理公司,而目前监理公司的机构设置不规范,合同管理力量薄弱,往往很难胜任建设单位的委托;施工单位,特别是中、小型施工单位,重视公关和预算管理,轻视施工合同管理,甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。由此可见,合同管理存在的问题比较普遍。合同管理不严,不仅导致合同纠纷、工程造价失控,而且对整个水利建筑市场将会产生不利影响。因此,加强合同管理势在必行。

3加强合同管理应当注意的几个问题

合同管理既是一门科学,也是一门艺术。工程项目实施过程中的合同管理是指从制定招标投标文件、选定承包商开始到合同谈判、合同签订、合同履行直至终止的全过程的、系统的管理。科学规范的合同管理可以维护业主和承包方的正当的合法权益,使合同双方愉快地履行各自的义务,建立良好的协作关系,减少合同纠纷,促进工程项目顺利实施,最终实现工程造价的控制目标。要做到科学、规范的合同管理,必须做好以下几方面的工作:

3.1做好合同管理的基础工作

合同管理的基础工作十分重要,没有扎实而全面的基础准备工作,合同管理是不能成功的。基础工作做得越细,漏洞必然越少,双方纠纷也就会少。基础工作主要是了解国家政策和行业规定,工程量、设备、原材料价格收集齐全,深入市场调研,对有关技术了解清楚,各方面的情况掌握要及时,以便合理确定工程造价。这些工作虽是长期性的、繁琐的,但也是十分重要的,没有这些基础工作,合同管理是很难做好的。

3.2认真实施合同管理的过程控制

要想控制好造价,只管好一个阶段是不够的,必须全过程实施合同控制管理。投资方要从投资项目一开始通过竞争选择优秀工程咨询单位,并与之签订工程咨询合同;在项目建议书和可行性研究阶段,把基础工作做扎实,使投资估算建立在科学、可靠的基础之上,编制好设计概算,这是控制设计和施工总造价的关键,也是合同管理的关键。

3.3慎重承诺,保证合同切实履行

施工合同的签订一般经过要约、新要约、更新的要约、最终承诺的过程。承诺生效时合同就成立。因此,对于合同条款要认真阅读。即使是《合同示范文本》通用条款也应认真阅读,理解实质并对照工程实际情况才能够做出承诺。另外,合同是一个有机整体,对整个建设项目施工阶段各方面都应顾及。特别是工程价款的约定更应注意,除了约定的合同价款外,还有许多可能转化为价款责任的约定,它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价,有时这部分的价款数目也是相当大的,应注意防范和控制。当合同履行过程中,出现一些与签订合同时估计相差较大的情况,应及时签订补充合同协议,以弥补合同本身的缺陷,同时可以补充合同的形式调整合同价款;并以补充合同价款形式作为中期进度付款结算的依据,以免追加合同价款太大而难以执行。

3.4加强实施阶段合同的管理

工程建设实施阶段是合同管理的关键阶段。合同管理的好坏,将直接影响着工程实施进度及一系列后续问题。因此,应当着重从以下几个方面做好合同的管理工作:

(1)做好合同文件的管理工作。合同及补充合同协议乃至经常性的工地会议纪要等实际上是合同内容的一种延伸和解释,应建立技术档案,对合同执行情况进行动态分析并采取积极措施。

(2)注意按合同要求的时限履行义务。《合同示范文本》对工程中的各项业务和意外情况处理时限都做了具体规定。承发包双方、监理工程师都应在合同要求的时限内履行各自的义务,严格按照合同条款办事,认真履行合同,并且随时跟踪工程的满足性,及时解决问题;否则,容易引起索赔。

(3)做好处理合同纠纷、索赔与反索赔的研究。因为工程合同一经签订,确定了合同价款和结算方式之后,影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证,以及工程实施过程中的不确定因素,所以,深入理解合同的每一个条款,切实加强日常管理,使管理行为正规化、规范化,作好处理合同纠纷的各种准备,特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理中的一个重要内容,工程发承包的实践经验证明,没有一个承包商不要求索赔,即要求调增合同价款,因此,要搞好工程造价控制,就必须进行索赔与反索赔的研究。

(4)严格现场签证制度。工程项目施工过程经常出现各种与合同约定不符的情况,必须及时办理现场签证。由于签证是双方对事实意思表示一致的结果,可以直接作为追加工程合同价款的计算依据。目前工程项目施工中存在签证缺少约束的现象,因此要严格签证权限制和签证手续程序,提倡只签客观实际情况而不签造价,只签实际工作量、台班数、施工措施而不签造价。结算部门应严把审核关,拒绝不合理的现场签证。

(5)做好工程竣工验收工作。工程竣工验收是基本建设的最后一项程序,是全面考核建设项目经济效益、检验设计、施工质量的重要环节,也是对工程建设全过程中合同履约情况的最终检验,所以要认真检查合同执行中对有关规定和条款的履行情况,做好工程竣工验收工作。

3.5创造合同履行的良好外部环境

大力倡导诚实信用原则,不该是业主或承包商,都应遵守诚信原则,这是企业信誉的核心,切不可为了局部小利益或眼前利益而做出不诚信的行为,不但使国家、业主投资利益受到损害,也使自己企业长期的利益受到损害。我国加入WTO后,在我国各类工程建筑市场,竞争的关键点会由以前的“最低成本”竞争逐渐转变为“诚信度”竞争,缺乏诚信必会受到经济规律的惩罚。加强政策引导和支持,加快各种担保和保险制度的推行,如履约保函、投标保证书、支付担保等,使合同的活动处于利益风险共承担,权利义务均等的环境。

3.6加强合同后评估工作

合同后评估是合同管理的总结阶段,往往不为人所重视,其实合同后评估工作是非常重要的,它是对合同好坏、管理得失的评估,可以为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况,对合同管理好的经验加以总结推广,对过时、不符合现行法律法规,以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素,可预见不确定因素应作为普遍性问题,不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识,通过合同后评估加以鉴别,并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。

4结语