时间：2023-11-27 10:05:47
各车间工会、小组（部室）：
公司第五届职工代表大会第二次会议拟于20__年1月下旬召开。为了进一步贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，充分发挥广大职工的聪明才智，积极参政议政，为确保公司全面完成20__年各项任务，在大会召开前向职工代表征集提案。现就提案征集工作安排如下：
一、提案内容：
深入贯彻党的十七届五中全会、市委九届八次全会和公司工作高层研讨会精神，围绕公司“十二五”规划、产业和业务发展纲要以及公司20__年各项任务和今后一段时期的目标，从安全生产、经营管理、深化改革、开发货源、技术创新、功能拓展等方面着手献计献策，也可以针对提高职工队伍整体素质、加强企业文化建设、完善绩效考评办法、优质服务和廉政建设等方面出主意、想办法、提措施，使公司力争实现全面、协调、持续和健康发展。
二、征集办法：
1、公司工会通过oa将《提案征集表》发给各车间工会，各车间工会领取《提案征集表》后，认真做好职工代表的宣传发动工作和组织工作。
2、提案可由一名代表提出，也可由多名代表联合提出或代表小组讨论后联合提出，同时，发挥员工代表参与制作用，工会将该期间收集的职工代表上报的员工观察报告转换为提案。
3、填写《提案征集表》，应“一事一案”，一式两份。每份提案要有案由、有分析，并提出具体解决问题的措施和办法及建议。
4、提案征集表可由车间工会统一报公司工会，也可由职工代表本人直接报公司工会。
三、要求：
1、各车间工会要认真对待此项工作，严格按要求组织落实。
2、职工代表更要珍惜自身的责任，认真履行代表职责，反映职工群众的意见，确保提案质量。
3、提案内容要着眼于公司长远目标，同时兼顾今年各项目标，内容要求具体、明确、可操作性强。
4、职代会召开前为提案征集截止日期。
附件：1、有限公司第五届二次职代会提案征集表
2、有限公司职代会职工代表名单
工会
12月20日
公司公司第五届二次职代会提案
编 号
类 别
代表姓名
所在部室
案 由
内容和办法：
提案审查委员会处理意见:
公司主管领导批示:
注：一事一案，填写可打印或用钢笔书写，书写字迹工整，填写不开可另附页。
公司五届二次职工代表大会代表名单
（45人）
第一代表组：（15人）
组 长：
副组长：
成 员：
第二代表组：（15人）
组 长：
副组长：
成 员：
第三代表组：（15人）
组 长：
副组长：
关键词：基层职代会；问题对策
一、存在问题
（一）提案上报不规范
一是在提案要素方面，有的案由（命题）不够简洁，或与内容关联度不大。二是案由分析方面普遍较薄弱，有的基本没有分析，也没有开展具体的调查研究，用数据说话的比较少，较笼统空泛，应做到有情况、有分析、有建议和言之有据、情况翔实、案情清楚、分析透彻、建议具体。三是没有要求的复议人，有的职工提案代表不复议，上报把关不严，有的内容过于简单，存在敷衍应付现象，个别单位提案出现空白，代表不报提案。
（二）提案内容不切实际
一是对当前形势认识不清。一些职工代表由于工作环境、所处岗位的不同，加之自身对有关政策、制度的不了解，造成提出的议案往往与企业现实情况不符，提案内容与当前经济社会发展趋势或企业深化改革发展方向不适应。二是反映微观事情多，考虑宏观事情少，站在局部立场提意见多，站在全局高度看问题少，使得参政没有参到点子上，议事没有议到关键处。三是职工代表的思想觉悟、知识结构、责任心等综合素质有待进一步提高。个别代表掌握的信息资源少，缺少思考的时间，反复推敲不够，对某些问题了解程度不够，提出的议案缺少“含金量”。
（三）提案办理重视不够
一是个别承办部门对办理提案的认识和自觉性有待提高。二是个别承办部门办理提案进度较迟缓。三是提案办理工作中各承办部门的密切配合协作有待进一步增强。
二、对策及建议
（一）强化制度建设，提升提案征集质量
一是建立培训与经验交流制度，确保职工代表和提案经办人员的整体素质。提案征集审查工作委员会要通过会前培训、集中学习、多媒体教学、不定期刊登提案工作知识、编印发放《提案工作手册》学习资料等形式，坚持对职工代表进行提案基本知识培训，切实提升职工代表提案工作水平。同时，要及时向职工代表宣传国内外煤炭市场发展形势及提案工作先进做法，定期向职工代表通报矿井经济形势和党政工作要点，积极组织开展职工代表深入基层开展调研活动，参加与提案工作相关各类经验交流活动，使职工代表了解上情、熟悉内情、掌握下情，从而为写好提案搭建平台。
二是建立征集与审查制度，确保提案质量与实效性。在提案征集与审查过程中，要把住“两关”。一是要从严把住提案的审查关。提案要有题目、事由、政策依据、建议和解决措施，提案的内容要有深度和广度，要对企业发展规划、生产经营、企业管理等方面工作提出建设性的意见和建议，不要将少数人的意见及一些琐碎小事也作为提案。二是把住提案的上报关。各单位工会要将收集的提案逐件审查，一要看是否是一事一案，是否有复议人。二要看提案是否正确，是否符合党和国家及企业的有关政策规定。三要看所提出问题有没有立案的价值。对符合立案条件的予以上报，属于就地解决的问题，及时转本单位行政办理和落实；对内容空泛、建议笼统的提案，及时返给提案人进行补充完善；对一些内容过于宏观，或者过于狭窄，近期无可操作性的不予上报。通过严格审查，保证上报提案的质量，维护提案的严肃性。
三是建立评比表彰制度，确保参与提案的积极性。提案征集审查工作委员会要每年择优对提案进行表彰，对提案人进行奖励。同时，要通过征求提案人意见、发放调查问卷的等形式，对提案承办满意度进行测评，对办理满意度高的承办单位给予表彰，确保职工代表提案的有效落实。并在此基础上，通过新闻媒体等宣传形式，深化对提案办理过程和办理结果的宣传，扩大提案工作的社会影响，进一步调动职工群众参与提案工作的积极性。
（二）强化流程建设，提升提案落实质量
领导重视，分工明确、协作配合是有效落实提案的制胜法宝。提案征集审查委员会要健全提案办理程序，完善由主管领导批示分管领导批示承办单位签署办理意见提案征集审查办公室督促落实承办单位签署办理结果职工代表审核办理结果提案征集审查委员会审核办理结果矿务公开栏公示向职代会报告工作等9个环节组成的提案办理流程，形成一套行之有效的工作制度和科学管理方法，确保提案落实时间准确、落实流程精细、相关数据精准，落实结果明确。
（三）强化沟通协调，提升办理服务质量
服务质量是整个提案工作的保障环节，只有服务质量提高了，提案质量和办理质量才有保证。提案征集审查工作委员会作为民主管理工作的主要部门，主要是为提案的有效落实服务。提案征集审查工作委员会要发挥桥梁纽带作用，不断强化服务意识、沟通意识与协作意识，切实提升提案办理服务质量。提案工作作为一项全局性的工作，也涉及到各个专业、各个部门，只有加强了沟通协调，形成良好的协作机制，才能取得办理实效，切实服务企业发展。
（四）探索多种办理形式，适应新形势要求
（北京交通大学,北京 100000）
摘 要：2011年，教育部了《学校教职工代表大会规定》，从法律上进一步明确了教代会的地位和职权，为教代会制度提供了法律保障和支持。但至今为止，我国教代会制度仍然存在很多问题。在高等教育改革不断深化的条件下，教代会现有机制已不能适应高等教育的发展。基于此，分析我国教代会制度现存的问题，并提出了建立巡视制度、规范提案内容、利用新媒体等创新工作方法等措施。
关键词 ：教代会制度；问题；措施
中图分类号：G637 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）02-0202-02
据统计，自1985年教代会制度推行以来，全国98%以上的各类公办学校都建立了教代会制度，在推动学校民主管理、维护教职工合法权益、推进高校改革等方面发挥了重要作用，但实际操作中还存在很多问题。这些问题不仅阻碍了教代会制度自身的发展，也影响了其在推动校务公开机制中的作用。2011年12月8日，教育部了《学校教职工代表大会规定》，更加明确了教代会的地位和职权。各高校也应根据自身特点制定实施细则和相关配套制度，针对这些存在的主要问题，不断加强制度建设，使教代会制度的实施制度化、程序化，更具有可操作性，从而更大程度地发挥其民主管理和民主监督作用。
一、教代会制度存在的问题
1．学校领导对教代会重视不够
教代会的建设很大程度上取决于高校领导对其的重视程度。教代会是高校民主管理中重要的一部分，主要领导的民主意识，直接决定教代会的建设水平。如果主要领导民主意识很强，则有利于形成党委高度重视、行政大力支持、工会主动工作的良好局面。反之教代会工作则得不到很好地实施和推动，导致很多问题只是在形式上走走过场。现在部分高校领导对教代会不重视，对教代会的人力、物力和财力的投入远远不够，致使教代会实际上流于形式。学校领导对教代会不重视，主要还是对学校民主建设的重要性认识不足，致使教职工和领导层平等对话和协商的这一平台不完善，教代会不能发挥应有的作用，民主管理发展受到阻碍。
2．教职工参与学校民主管理的意识不强
教职工积极参与是推动教代会发展的强大内在动力，而一些教职工参政意识、民主监督意识不强以及消极应付的态度，严重阻碍了教代会的发展和进步。一方面，教代会代表有自己的教学和科研工作，限制了他们投入教代会工作的时间和精力；另一方面，一些代表的提案不能得到快速、有效的解决，教代会作用发挥不充分，打击了他们的热情和积极性，使很多教职工逐渐对校务公开和教代会的工作漠不关心。还有一些代表本身对自身权利和义务定位不清晰。在实际工作中往往盲目跟从，缺乏责任心，不认真调研、了解广大教职工迫切需要解决的问题，导致提不出有意义的提案。
3．行政力量过多的支配和渗透
行政化一直是我国高等教育急需解决的问题。对教代会而言，也存在行政对教代会参与过多的问题，致使教代会不能充分发挥其职能。例如，在人员构成上，教代会还不是纯粹由教职工群体组成，虽然在数量上看教职工群体能够比较广泛地参与，但教代会中的重要职位往往由行政人员担当，行政领导的意见起主导作用，客观上影响了广大普通教职工的利益诉求在教代会上的表达，教代会深受行政力量的渗透和支配。
4．教代会代表的提案质量不高
教代会提案是教代会代表在广泛征集教职工意见，经过仔细调查研究的基础上，就学校的改革、发展以及广大教职工普遍关心的重要问题，按照规定程序向教代会提交的议案。提案是教代会代表履行职权，表达教职工意愿的主要方式。但是，由于规范制度的缺乏以及教代会代表素质参差不齐，高校教代会的提案质量堪忧。问题主要表现在三方面:一是提案没有经过仔细地调查研究，内容简单空泛，没有现实意义；二是提案不能从整体和长远利益出发，没有从学校的改革发展出发，提案只对少部分人有利，因而得不到广泛的认可；三是提案只有意见，没有解决办法，可执行性不强。提案质量直接影响提案的执行效果，如果存在上述问题代表的提案，要么被草草否决，要么因可执行性差，由于相关职能部门不知如何操作，导致最终不了了之，直接影响了教代会职能的发挥。
5．未能建立教代会制度的长效机制
科学完善的长效机制是教代会职权全面落实的有力保障。然而目前，虽然几乎所有高校都已建立了教代会制度，但是没有建立全面、完善的配套制度，实施不够规范。有的高校不能坚持定期开教代会，提出的提案也未做充分调研和研究，对待议题也是敷衍了事，结果是为开会而开会，民主管理也就难以实现。有些学校虽然根据教育部的《学校教职工代表大会规定》，并结合学校的实际情况制定了配套细则，但忽视了闭会期间的管理。尽管有些高校建立了闭会期间的专门组织和工作制度，制度设计得很好，但从实施效果上看，提案的回复速度和解决往往不能使教职工满意。
二、完善教代会制度的措施
1．提高民主意识，凸显教代会地位
学校领导层民主管理意识的增强将对教代会的建设起到决定性作用。因此，教代会制度的完善需要学校领导的充分重视和支持。一方面，学校党政领导应当提高自身的民主管理意识，认识到教代会是民主管理中重要的组成部分，带头改进领导作风，克服形式主义，切实采取措施凸显教代会地位，积极完善教代会建设，保障教代会职权的行使。另一方面，行政管理机构也要支持教代会行使自身权利，认真办理教代会做出的决定、决议。在物质上，为教代会提供必要的人力、物力和财力，创造良好的民主管理环境。
2．充分授权教代会，保障职权行使
行政权力对教代会参与过多影响了教代会职能的充分发挥，需要对教代会充分授权，保障其职权的行使。《学校教职工代表大会规定》赋予了教代会八项职权，授权教代会代表拥有重大事务的决策参与权，这样既能够提高决策的科学性，还可以防止高校党政权力过于集中。保障教代会职权的行使还应当限制行政人员对教代会过度参与。例如，教代会的重要职位不要全由行政领导担任，让教代会群众代表更大程度上参与学校的决策。学校也应建立调研制度、巡视制度、评议制度等保证教职工利益得到充分表达，尤其是就业、劳资和社保等攸关教职工切身利益的问题，应按照程序提请教代会审议，教代会代表对政策的制定和执行进行民主监督，保证教职工能够参与学校管理，保障自身利益。
3．规范提案提出，提高提案质量
提案的提出与执行是教代会代表参与高校治理，履行职权的主要方式。针对提案质量不高的问题，一方面可以探索建立提案制度，规范提案内容、立案原则，如问题要有针对性、有具体措施和建议、内容要围绕教职工群众关心的重大问题等，要避免只有案名、案由、没有措施和建议、建议和措施不切合实际、内容只对少数教职工有利等问题。这就为代表们撰写提案提供了参考，防止一些低级错误的发生，有利于提案质量的提高，也有利于提高教代会的工作效率。另一方面，可以尝试采取一些激励方式，如组织开展年度“优秀提案奖”的评选，利用外在的激励手段鼓励广大教职工积极参与到学校的治理工作中来。
提案通过后，提案执行就成了落实教代会职权的关键。对于教代会提案的执行，应建立双向反馈机制，即采取提案编号网上公示的方式。一方面，提案代表可以随时关注提案的处理情况，提出跟进意见；另一方面，领导也可以督促职能部门加快进度，形成上下互动机制，共同保障提案的落实。
4．完善制度保障，建立科学长效机制
《学校教职工代表大会规定》为教代会的建设提供了法律支持。高校应该组织学习并结合学校实际情况全面落实，制定和完善教职工代表大会的配套实施细则，对学校的教代会制度进行修订、健全和完善。例如，北京交通大学结合本校的特点修订了《北京交通大学教职工代表大会实施细则》《北京交通大学教职工代表大会提案工作实施办法》等一系列配套规章制度，使开会定期化、程序民主化、职权具体化。这就使教代会制度更细化，更具有可操作性，有利于教代会制度的实施和执行。
其次，要规范闭会期间的工作。教代会会议结束不意味着教代会职能的结束。在会后，教代会要完善三项后续工作。一是通过校情听证会、质询会、校长信箱、校长接待日等正式渠道或现在比较受欢迎的校园网、微信、QQ群等途径，多元化教职工群众与领导的交流渠道，使教职工的想法得到及时传递。二是教代会应建立常设机构，负责督促相关部门执行决议，将解决情况告知相关利益群体，并健全代表的督查、议事和回访制度，使教代会有始有终。三是建立代表巡视制度。如上海交通大学、中国农业大学建立了教代会代表对学校工作每半年巡视一次的制度。巡视内容包括：教代会提案的办理、落实情况；教职工普遍关心的热点问题；学校重大项目的进展情况等。巡视前广泛征求教职工对该项工作的意见，再由巡视团写出意见或建议，上报教代会常设主席团，经审定后报学校有关领导，最后将意见和建议反馈被巡视部门。
5．加强代表培训，提高参政议政能力
教代会代表是教代会发挥作用的载体。因此，教代会代表素质的高低决定教代会在校务公开中作用的发挥。教代会代表来自不同岗位，能力和水平也参差不齐。合格的教代会代表不但要办事公正、为人正派，还要具备相应的参政议政能力。因此，工会组织要重视教代会代表的学习培训工作，定期组织学习国家的法律、法规和党的路线、方针、政策以及高校教代会的发展情况。通过培训，不断提高教代会代表的思想政治素质、民主管理意识和民主监督能力，从而不断提高教代会的工作效率和建设水平。
6．创新工作方法，促进教职工积极参与
新媒体的出现，为加强教代会建设提供了新的选择。善用这些新工具，工会工作会更人性化、更有魅力。在信息化、网络化潮流下，工会应创新工作方法，积极探索运用新媒体手段促进教代会的建设。
在高等教育不断改革的背景下，高校教代会建设不仅能改善高校民主管理，更有利于促进现代大学制度的建立和高校的长远发展。高校教代会建设需要从认识上、体制上及工作方法上突破面临的困境，进一步提高认识，完善教代会配套制度，创新工作方法，切实保障教代会各项职权的落实，最终发挥促进高校民主建设、保障教职工合法权益、加快高校改革等作用。
参考文献：
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关键词：教代会提案 提案征集 处理和落实
教代会是学校开辟的一条最广泛的民主渠道，是广大教职工参政议政的重要组织形式。其目的就是学校要贯彻党的“依靠”方针，群策群力办好学校。围绕学校的建设和发展，教代会在审议学校长远规划、年度工作计划，在组织代表视察行使监督职能，在参与学校有关规章制度的建立等等方面，都发挥了很大作用。较比这些，最受学校党政领导和广大教职工格外关注的还是教代会的提案。教职工代表大会提案工作的成败决定教代会的质量。教代会代表经过认真地调查研究和征求广大教职工的意见，就学校的建设、发展的大政方针，就学校的教学、科研及管理，就职工的福利设施建设和后勤工作、后勤改革等撰写的提案，凝聚着广大教职工对学校的爱心和智慧。是学校集中群体智慧，进行科学决策，办好学校的有效措施。教代会的提案一般来说，都是经过深思熟虑的问题，有理有据，剖析较深，并且就存在的问题能够提出一些好的，具有可行性的建议。
一、正确对待教代会提案工作存在的问题及原因
自各学校建立教代会制度以来，都十分注重做好教代会提案工作，并积累了大量的工作经验。但是，用高标准要求教代会提案工作尚存在一些问题，笔者认为教代会提案工作现存在的主要问题有几点：
1、提案挖掘不深，质量不高。有部分代表没有站在一定的高度来认识教代会提案的意义、目的，没有以学校建设发展为出发点，没有把视野盯在学校的大政方针上。
2、提案方法简单、吹毛求疵。有的代表没有广泛地调研、走访，而仅仅是凭少数人反映的某个方面的问题，这些问题免不了带有个人感彩，只见树木，不见森林，脱离实际，构不成提案。
3、提案观点不明，内容不具体。少数代表提出的案件有很大的随意性，没有提出解决问题的意见和建议及途径，不具备操作性。
4、提案处理不及时，落实不太好，教职工不太满意。有的部门找借口，搪塞责任，遇到问题绕道走，无心处理提案，能拖则拖，迟迟听不到回音。有的部门对提案满足于纸面上的答复，看不到实际工作的效果，雷声大，雨点小。造成这些现象的主要原因是，有些提案本身缺乏科学的预见性；有的提案要求太高，脱离实际，学校目前还不具备条件解决；有的提案因职能部门主要领导不重视，甚至担心损害了小团体的利益，导致工作不负责任，提案抓得不实。凡此种种提案工作中的问题直接影响了教代会的地位与作用。
二、针对教代会提案工作，切实做好几项工作
造成教代会提案落实不好有诸多因素：有些提案本身缺乏可行性，有些提案学校目前不具备落实条件；有些提案理应落实，因职能部门责任不到位，工作抓得不实，得不到落实；还有的提案涉及的部门较多，职能部门扯皮，相互推诿，导致提案迟迟得不到处理。一句话，教代会提案落实还存在一些问题，因此必须提高提案的质量。
1.提升代表素质，促进提案质量的提高
影响教代会提案质量的因素是多方面的，其中一个重要因素是代表的政治素质和参政议政的能力。具体表现为代表的全局观念是否强，代表对提案知识掌握程度如何，对具体案件议定的基本知识是否熟练掌握。为解决好这些问题，一是把好代表选举关。在选举代表时，要把那些德高望重、有参政议政能力、民主意识强、政治素质较高的教职工尽量选到教代会代表队伍中来，代表的在各个部门的分配合理，避免选出的代表过于集中。二是抓好代表培训。通过组织代表学习，对如何当好代表、怎样正确行使代表权利、如何写好提案等进行指导或辅导，使代表们进一步认识提案在教代会工作中的地位和作用，增强做好提案工作的光荣感、责任感与使命感。
2、提高提案征集质量
提高提案征集的质量，要通过对提案者专题培训，提高他们对提案工作重要性的认识，明确认识教代会提案工作必须代表广大教职工的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。提案工作的主题要积极围绕学校的中心工作，着重就学校改革、发展和稳定中的重大问题，教职工关心的热点问题，积极建言献策，提出具有一定科学性、前瞻性和可行性的意见和建议，为学校党政决策的科学化、民主化提供重要参考，为学校改革和发展出谋划策。针对学校建设与发展中应该解决的重要问题与教职工生活紧密相关的问题相协调，要关注“热点”，突破“重点”，攻克“难点”。
3.针对问题，开展调查研究
教代会代表要注重提案前的调查研究工作，多听、多看，掌握第一手资料，深入了解教职工最关心的是什么？最想解决的是什么？通过调查研究、分析和思考，有针对性地撰写提案，这样提出的提案才能保证质量，才能做到为教职工说话办事，为学校科学决策提供准确的信息服务。我校在每次教代会召开前，提案工作小组召开专门工作会议，研究部署提案征集工作，至少提前一个月向每位代表发出通知：要求代表们围绕学校教学、科研、管理以及广大教职工关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，广泛听取教职工的意见和建议，力求使所写提案能够全面、客观、准确地反映学校发展过程中急需解决的问题。
4.提案撰写要切实有效
提案要发挥作用，内容质量是关键。鉴于不少代表对提案工作不熟悉，应使大家明白什么样的提案符合要求，审查立案的标准是什么，让代表一开始就能从较高的位置起步，正确地行使提案权。高质量的提案选题要准确，分析要深刻中肯，建议要具体可行。首先，是选好题目。提案必须反映大事，有关学校大政方针，对于学校全局工作影响较大的意见和建议；涉及众多教职工切身利益，影响面较大的意见和建议。其次，注意掌握政策。提案反映的问题，所做的批评和建议，应该建立在坚实的政策基础上，不但要和国家的政策一致，也要和学校的具体规章相一致，言之有据，论之有理。第三，提案人必须考虑到提案的落实实施，明确具有可操作性和整改要求。最后，还要强调遵循规范。形成提案时，要求代表们开动脑筋，认真思考，克服随意性和本位主义，真正把提案写出深度、写出水平来，并按提案的格式要求认真填写提案征集表。
三、围绕提案，展开工作，促进学校健康发展
提案的处理和落实就是教代会提案工作的目的和结果。二十来年的教代会提案工作实践证实，哪个学校在处理、落实教代会提案时，真正做到件件有着落，案案有答复，哪个学校的教代会就有威信，就有作为，教职工对教代会的认可度就高。反之，有的学校对教代会提案，只是满足于纸面上的答复，实际上看不到效果。正如一些教职工所说的： “提案，提案，提起来就按住”，“雷声大，雨点稀，解决不了什么实际问题”。结果是，开教代会时轰轰烈烈，热热闹闹，闭会后销声匿迹，一片宁静。
提案的落实要各方面相互配合，关键在提高学校各级领导干部的认识。要使各级领导干部认识到坚持党的全心全意依靠广大教职工办学的方针，充分发挥教代会在学校改革发展中的重要作用，进一步促进学校民主政治建设。其次落实教代会提案责任在机关各职能部门，要把落实教代会提案与校务公开结合起来，通过组织对机关各部门校务公开工作的检查，促进机关工作作风的进一步转变，同时也促进提案的落实。促进承办部门与提案代表面议协商、开门办案，协助承办部门将能够解决和可采纳的提案尽可能地落实到位，努力提高提案办理的落实率。第三要有相应的提案落实，考核评价机制，加大对代表反馈意见的收集和落实力度，对代表认为办理不满意的提案采取积极有效的措施进一步办理落实，努力提高提案复办的满意率，力促提案付诸实施。加强与代表与教职工的联系，充分体现了以人为本的治校理念。
摘要职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主政治建设的基本制度之一。提高职代会工作质量对于加强企业民主管理、维护职工合法权益、创建和谐劳动关系有着重要的推动作用，如何提高职代会工作质量与活力，成为当前工会工作面临的重要课题之一。
关键词职代会职工培训机制创新民族管理
一、提高职代会工作质量，必须把握好“六个方面”
把握好代表培训。职工代表素质的高低直接关系到职代会的质量，因此，工会应加强职工代表培训。因此，培训工作要常抓不懈。一方面，通过制定详细的培训计划，采取专家授课和问答互动的方式；另一方面，根据职代会的需要和企业的发展情况，聘请工运专家对企业职工代表进行专题培训。这样，通过各种培训，提高职工代表的政治素质、心理素质、业务素质和管理素质。
把握好会前审议。会前审议是开好职代会的前提，企业应坚持重大事项向职代会报告制度，并充实向职代会报告的内容。如年度计划、重大改革方案、财务状况、审计情况、企务公开情况和集体合同执行情况等涉及职工切身利益的企业决策均应提交职代会审议，听取职代会意见和建议。每次职代会至少提前一周将会议材料送达代表审阅，组织职工代表充分酝酿讨论会议材料，提交职代会代表组长联席会议进行预审，为职代会的顺利召开打好基础。
把握好会议审议表决。在正式会议上，应规范民主管理程序，保证职工代表充分发表意见、表达真实意愿的权利。职工代表通过分组讨论与大会发言相结合，会内与会外相结合，会前与会中相结合，全面与专项相结合等方式，参政议政，达成共识，形成职代会决议。
把握好会后落实。职代会闭会期间，每个职工代表要向各自所在基层职工传达会议精神和决议。职代会各专门工作委员会应组织职工代表开展巡视检查、监督质询活动，促进职代会决议落实。例如，对职工关心的焦点、热点问题，进行专题调研，形成调研报告，为及时了解职工切身问题发挥积极作用。同时，在职代会闭会期间，定期或不定期召开职工代表组长联席会，发挥职工代表参政议政的作用，做到“不因闭会而使职工失权”。
把握好提案落实。做好提案落实，一是要认真做好提案的初审、整理、解答、输送、落实、反馈等工作。职代会召开前，工会要广泛征集提案，提案委员会要对提案逐件审核。凡符合立案条件的均应登记立案，并分类签署意见，送交有关行政部门研究处理，并通过主管领导同意、批示，在规定时间内反馈给职工代表。对反馈意见不满意的，职工代表可以提出质询，以此保证提案件件有落实。二是要建立提案处理结果向职代会报告制度。每次职代会由行政领导向职工代表汇报提案处理情况，接受职工代表审议。
把握好代表述职。职工代表述职制度，是提升企业民主管理水平的有效途径。职工代表通过对各自选区的职工进行述职，向职工汇报履行职责的情况，接受职工的评议和监督，有利于提升职工民主意识，提高职工代表履职能力。这一制度的坚持和落实，是强化职工代表的责任感和使命感，有力促进企业民主素养的提升的有效途径。对促使职代会精神有效落实、提高职代会的质量具有巨大推动作用。
二、提高职代会活力，关键要坚持三项创新
职工代表管理创新。职工代表的素质是决定职代会质量的重要因素之一。为确保职工代表履行好自己的权利和义务，可以开展优秀职工代表评选活动，优秀职工代表的奖励可参照企业优秀员工的标准执行，并享受劳模疗休养待遇。公司对职工代表政治待遇和经济待遇要给予高度重视，进一步激发职工代表的使命感和责任感，将企业的民主管理工作推向更高台阶。
突出工作重点创新。民主管理工作千头万绪，只有紧紧抓住维权重点，以“听、看、查、询、议”为主要方法，开展职工代表巡视调研活动，才能使工作有的放矢。“听”即听取有关单位的汇报或职工的意见；“看”即现场考察，组织讨论；“查”即查看实物、查阅基础档案资料及原始记录；“询”即在巡视中发现的问题，当场向有关人员询问或提出质询；“议”即职工代表就巡视中发现的问题提出整改意见和建议，及时反馈给有关部门，督促整改。
民主管理机制创新。企业要把民主管理工作列为企业综合考核内容之一；把职代会的组织程序、提案管理等民主管理相关内容，以及涉及职工成长发展的内容等，作为民主测评的考核条件，与企业的创先争优评比工作有机结合。这样，能够有效促进职代会制度的贯彻落实。同时，要以职代会质量评估为核心，结合创建“星级模范职工之家”和建立“首席职工代表”制度试点工作，不断营造企业民主管理氛围和条件，保证职工的民主参与、民主管理、民主监督权利落到实处。
总之，通过紧抓“六个方面工作”，坚持“三个方面创新”，有效提高提高职代会工作质量和活力，为职代会更好履行其职责、发挥其作用、贡献其力量起到很好的推动作用。
参考文献：
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关键词：企业民主管理现状;监督考核的力度
在欧美等发达国家，企业管理的科学管理学派和行为学派融合，提出了有职工参与的企业民主管理理论并付诸实践，产生了诸如职工代表、职工恳谈会等式的民主管理制度。我国的职工民主管理制度和欧美国家的职工民主管理制度形成的理念虽有不同，但无论其形式还是作用都有相同之处，即增强职工的责任感、激发其劳动潜能和积极生产的欲望[1]。
近年来，我国企业民主管理越来越受到管理者的重视，在新形势下，如何发挥职工的集体智慧促进企业良性发展、保障职工的权益建立和谐的劳动关系已经成为现代企业经营管理的重要内容之一。今天，我想以包头第二热电厂为例，就企业（国企）民主管理和厂务公开应把握好的两个方面谈一下我个人的观点。
一、包头第二热电厂企业民主管理现状简介
包头第二热电厂是国家“一五计划”期间建设的老企业，于1958年开始建立职工代表大会制度，多年来坚持定期召开职代会，随着企业发展不断完善职代会机制，程序规范、按期换届。会前面向全厂职工征集提案，会中讨论通过有关企业生产经营、职工教育、职工福利等重大事项，会后认真落实职工提案，并以民主联席会的形式在职代会闭会期间继续体现职工的参与权和决策权。相关制度有：《职工代表大会实施细则》、《职工代表大会提案征集办法》等。职代会在工会委员会领导下，下设提案委员会、经审委员会、生活福利委员会、经营管理和职工教育委员会、女职工委员会五个专门委员会，并制定了五个委员会工作职责。通过不断完善职代会制度，推动企业提高管理水平。
自2000年出台《包头二电厂厂务公开制度的实施细则》以来;2006年，下发了《包头二电厂厂务公开工作检查考核表》;2009年对《实施细则》进行了第一次修订，其中对公开形式、公开程序、监督检查做了补充规定;2013年，根据企业发展实际情况，对《实施细则》进行了第二次修订，并按照创建一流企业工会要求，制定了《包头二电厂厂务公开制度》。
2000年同时成立包头二电厂厂务公开领导小组和监督检查小组，并在厂工会下设办公室，明确了公开内容，建立三级厂务公开网络：厂级、部级、班组级，通过厂OA网、广播站、公开栏和各种例会进行公开，形成了形式上多样化、方法上灵活化，时间上快速化的特点。在公开内容上，始终围绕职工关心的热点焦点难点进行公开，凡是关系企业改革发展、职工切身利益、干部廉洁自律的重要问题，都及时向职工公开。在具体内容上有经营收支、招待费、职工竞争上岗、党员发展、招聘任免调动干部、职称评定、公积金提用、工资奖金分配办法等相关内容。同时，将公开的内容不断向企业管理的深层次延伸，不断建立健全《党风廉政建设责任制》、《工效考核管理办法》、《设备管理办法》、《物资采购管理办法》、《业务招待费使用情况报告制度》等，切实提高了工作质量和管理水平。
二、企业民主管理和厂务公开应加强监督考核的力度
1.发挥好工会的组织和监督检查职能
企业民主管理是否正式、规范和可持续，关系到一个企业劳资关系的和谐稳定。包头二电厂工会按照《企业民主管理规定》和《企业职工代表大会条例》要求，按时、按规定召开职工代表大会。会前将讨论议题材料发放到职工代表手中，由团长组织在各自的分会场进行讨论，之后召开团组长汇报会，向厂领导汇报讨论结果。在职代会上，企业一把手除了要一一解答提案，还要就团组长汇报会上提出的问题作出合理解释和落实意见;职代会结束后，工会要将汇总后的提案及时送到各责任部门负责人手中，督促其落实直接责任人和完成时间，以季度为阶段，督促其认真落实职工提案内容，年终向提案人反馈落实情况，并在下一届职代会上向全体职工代表作提案工作委员会报告，说明上一年度提案完成情况，未完成的要说明原因。
通过调查发现，包头二电厂职工对职代会的履职情况满意度较高，提出提案、参与管理的积极性逐年增高，为企业发展做出了很大贡献，并获得了部级的奖励成果。
2.发挥好监审部门的评比考核职能
打造公开透明的管理模式，需要合理完善的激励机制。
监审部门根据工会检查结果和统计结果，结合本部门掌握的数据、职工反映的情况等对各部门厂务公开执行情况进行量化考核，并将此项内容纳入党政绩效考核范围。公开内容的全面性和实时性都会在分值中得到体现。促进了厂务公开逐步走形规范，厂务公开的内容也更加广泛，除生产指标、环保指标、奖金分配之外，供应招标采购、师徒合同兑现奖励、领导持卡情况、先进评比公示、帮扶情况公示等逐渐走进了公开栏目，职工的关注度也逐渐上升，职工看到公示情况后，会向纪检部门反映一些情况，提出不同意见，说明职工的民主意识和参与企业管理的意识正在不断增强。
三、企业民主管理和厂务公开应加强职工参与的活跃度
近年来，“提案提出率”这个新概念逐渐兴起，成为评价职代会质量的重要参考数据和衡量职工参与企业民主管理的其中一项重要数据。因为在厂务公开的各项工作中，企业作为公开方，进行的是广播式的信息传达，职工作为受众，仅仅是接受信息而已，但职代会提案征集却恰恰相反，职工成为提出问题的主动方，企业则需要根据问题做出反映，因此提出多少条提案和多少人提出提案直接反映了职工队伍整体的参与意识。因此，为了提高职工代表参与的活跃度，职工代表的培训、选举工作越来越受到重视，包头二电厂除了举办职工代表培训班以外，还组织职工代表分批到基层视察提案落实情况、《集体合同》落实情况，使更多的职工代表素质不断提高，责任感和使命感不断增强，真正能代表大多数职工的利益，站在企业发展的最前沿提出问题，在企业和职工之间搭建有效沟通和互动的桥梁，为企业和谐发展、健康发展发挥作用。
现在，很多企业都在探索厂长接待日、厂长直通车、企业微信平台等新的调动职工民主意识、服务群众的渠道，现代企业应结合自身特点，鉴别学习，达到事半功倍的效果。
参考文献：
[1]《现代企业职工民主管理制度理论研究与政策建议》张喜旺
作者简介：张晓慧（1978.11―），女，汉族，内蒙古兴和人，研究生，助理工程师，研究方向为工会民主管理，从事政工
关键词： 高职院校；档案管理；网络化；信息化；思考
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0205-03
0 引言
从2000年开始，随着我国国民经济的高速发展，做为为经济建设提供重要人才源泉的高等职业教育也步入了高速快车道，高等教育的招生人数逐年增加，高等职业教育发展迅速，到2011年全国各类高等教育总规模达到3167万人，独立设置高职院校达到1280所，高职（专科）全日制在校生平均规模达5813人。普通高等学校教职工220.48万人，其中专任教师139.27万人，普通高校生师比为17.42：1。随着教职工和学生人数的不断壮大，做为高职院校的档案管理也显得日益重要，其中人事档案管理、教学档案管理、后勤档案管理、仪器设备档案管理等是高职院校档案管理的四大组成部分。
自20世纪50年代末，美国档案部门最早开始尝试应用计算机技术进行档案管理，随着计算机网络技术的普及和计算机对档案信息管理所具有的优势，使得档案管理工作向网络化、信息化发展已成为大势所趋，档案的网络化、信息化管理具有检索迅速、查找方便、可靠性高、存储量大、保密性好、寿命长、成本低等优点，对提高档案管理工作者的工作效率、对完善档案管理工作和科学化、正规化具有积极的促进作用，高职院校做为现代经济发展的重要人力资源的提供部门，现代知识的优先掌握者更应该尽快采用这一技术，搭建网络信息平台，实现档案信息的共享，最大限度地利用好档案资源为教学、科研、社会发展、经济建设服务。本文从高职院校档案管理建设的角度出发，指出进行网络化信息化建设的必要性和优越性，分析指出当前档案管理建设中存在的问题和不足，并提出了一些思考。
1 高职院校档案管理网络化信息化的必要性和优越性
1.1 高职院校档案管理网络化信息化建设是时代的必然产物 随着计算机技术和网络技术的产生和应用，对社会的许多方面都产生巨大的影响，做为科学技术和新知识最前沿的高等院校，理应跟上时代的步伐，使用、会用、用好这一现代的先进信息化技术工具，实现档案管理的规范化、科学化，最大限度地提高档案管理的工作效率。
1.2 档案管理的网络化和信息化的应用是高职教育改革的要求 随着我国高等教育改革的不断深入，高等职业院校在人事档案、教学档案、后勤档案、仪器设备档案也进行相应的管理改革，例如在人事档案管理方面，需要建立全院教职工的个人信息数据库，这项工作在以前基本上都是人工操作，资料也都是纸质保管，在归档、查寻等方面都无法做到快速、简捷；又如在教学档案的管理方面，许多高等院校在教学管理方面面临着学分制、选课制、二级教学管理、学生借阅书籍等一系列改革，这使得教务管理复杂化；再如部分高等职业院校后勤管理社会化与自身管理相结合，在水电收费、学生住宿等方面都在进行网络化管理等等。因此高职院校要抓住机遇，迎接挑战，积极推进各项档案管理的网络化、信息化建设，为学院的发展打下坚实的基础。
1.3 网络化、信息化建设能提高档案管理水平 档案信息的网络化管理可以节约大量资源，解决以往工作量大、效率低下、重复劳动等问题，在网络平台下，实现档案信息材料的异地存取、检索、共享等，而且利用计算机的存储容量大这一优点，可以大大减少档案资料的存储空间和管理设备，实现无纸化、数字化，提升档案管理水平。
1.4 网络化、信息化建设有利于档案管理的可持续发展 世界已进入了一个电子信息时代，只有融入这一环境之中才能获得更大的发展，因此档案管理必须与现代化信息技术相结合，各高职院校也应建立自己的校园网、办公数据平台、OA系统等，实现真正意义的信息化管理，打造数字化校园。
1.5 网络化、信息化在档案管理中的优势 现今的网络技术、计算机技术日新月异，在运算速度、覆盖区域、软硬件等方面都已达到了相当高的水平，这使得在档案的管理方面更具有优越性，能做到检索迅速、查找方便、可靠性高、存储量大、保密性好、寿命长、成本低、信息共享等，当现代信息技术介入档案管理，使得档案管理在日常工作中能承担查询、检索、目录打印、数据统计等多项工作，从而实现了办公的自动化，可以极大地提高档案管理工作者的工作效率和管理水平。
2 高职院校档案网络化信息化管理存在的不足
虽然许多高职院校都在尝试利用现代信息技术进行档案管理，但终究由于起步较晚和相关技术的运用不够成熟，一些工作还是在探索阶段，在许多方面存在着一些不足。
2.1 对档案管理信息化管理缺乏整体规划 目前，许多高职院校都在建设自身的信息平台，但是缺乏整体规划，往往在一所学院里出现一套独立的“教务管理信息系统”、一套独立的“后勤管理信息系统”、一套独立的“人事管理信息系统”、一套独立的“招生就业管理信息系统”等等，这些系统之间各自为政，相互之间不能互相融通、共享资源，缺乏部门协作沟通，没能实现真正的数据共享和信息交换。
2.2 信息管理平台自身存在的不足 现今许多高职院校在进行信息化管理过程中，大都是直接购买软件公司的产品，只有少部分学院会与软件公司相互合作开发，虽然在购买软件时大部分学院都会提出相应的要求，软件公司也会针对要求进行设计，但在使用时还是会有许多要求无法达到。例如，人事管理信息系统往往会缺少“双师型”、“双师素质”、“企业经历”等信息；教学管理信息系统往往在具有“工学结合”、“多学期制”这些职业教育特点方面很难做到，等等。这都使得学院要与软件开发公司进行再次开发，造成在时间、管理等方面出现滞后。
2.3 部分档案管理人员水平有待提高 由于职业院校所具有的特殊性，相当多的高职院校的仪器设备、管理人员并非科班出身，在业务能力、业务知识方面存在一定的不足，缺少专业档案管理的培训，现代管理水平较低，在计算机信息技术知识、计算机操作、外语水平、管理信息平台的各种功能掌握等方面还不能做到成竹在胸，这对档案管理的信息化增加了一定的难度。例如，许多高职院校大量引进进口设备，使得仪器设备从数量、种类、形式和质量等方面与过去都有了相当大的不同，这对档案的管理人员提出了更高的要求。
2.4 档案管理的手段还相对落后、利用率低 虽然现
代技术的应用已在各高校逐渐开展，但是由于观念上的认识还不够到位，这也就造成许多档案的管理工作还停留在相对初级的管理水平上；同时，由于一些高职院校的档案的管理人员还不能很好地掌握或利用现代管理手段，尤其是现代计算机的信息管理手段，缺少网络方面的使用，更多还是限于手工操作和纸质材料，在一些高校也只是利用电子表格进行相关档案资料的管理，致使档案管理的手段相对落后、利用率低。
3 加强高职院校档案管理网络化信息化建设的几点思考
3.1 转变观念，建立现代信息管理理念 在当今日新月异的信息时代，谁跟不上时代的步伐谁就将被社会所淘汰，网络信息技术已深入社会的各行各业，高等职业教育如果想要更好更快的发展，档案管理工作必须与现代化信息技术相结合。因此，高职院校的档案管理人员要积极转变观念，建立现代信息管理理念，积极探索新知识，不断发展新业务，全面树立信息化服务意识。
3.2 加快开发具有高职院校特点的档案管理信息平台 高职院校要加大投入的力度，增加先进的硬件设备，在与软件公司共同开发的同时，逐渐培养自己的软件开发人才，根据高职院校自身的特点，有针对性的进行自主研发，打造全院整体的数字化信息平台，比如，结合高职教育的特点，在教学管理系统方面，增加“工学结合”、“校企合作”、“顶岗实习”、“理论实践一体化教学”、“多学期制”等这些具有职业教育特点的内容；在人事管理系统方面“建立校企合作人才”方面的信息资料；在后勤管理系统方面，结合社会化管理加强学生住宿等方面的信息处理等内容；在仪器设备信息管理系统方面，要准确无误的提供各类仪器设备，特别是大型精密仪器设备档案资料的查询平台。
3.3 更新业务知识，全面提高档案工作者的综合素质
社会发展日新月异，随着全社会数字化、信息化建设步伐的不断加快，随着新的信息技术不断出现，档案管理人员仅凭原有的知识、技能、经验很难适应新技术应用的要求，这就要求档案管理人员要多学习，优化自身的知识结构，树立服务育人、管理育人的理念，提倡奉献精神，加强档案专业知识理论的培训学习，不断学习和探索高职教育教学规律和职业教育的理念，从思想上重视管理的重要性，不断创新信息化建设的方式方法，不断更新专业知识，提高业务能力；要派管理人员到专业院校进行学习、进修，提高档案管理专业人才的素质，更新业务知识，提高业务水平，掌握好专业的档案管理理论，要做到与最新的管理理论、管理手段相对接；档案管理人员之间也要互助合作，对于复杂问题能够做到集思广益，共同解决，建立一支高素质、高水平、拥有现代化信息技术的档案管理人员队伍，这样才能更好地为网络化信息化的管理方式提供人才保证，实现档案管理的现代化。
3.4 整合信息平台，实现数据共享 充分利用现代信息技术，在全院整体设计下，建立好数字化校园，让各管理信息系统之间既有独立性，又能做到信息资源的共享，既能本地使用，又能异地操作，做到数据的准确、可靠、高度和深层次的数据共享，提高不同业务部门之间的合作性，提高整体工作效率，提升整体管理水平。
总之，随着高等职业教育的快速发展，现代信息技术在档案管理中的应用也在不断的深化，档案管理工作正逐步走向网络化、信息化、数字化，这就要求广大档案管理工作者充分认识到信息化建设的重要性，认真把握高职教育理念的变化，加快管理的现代步伐，从自己做起，树立信息化服务意识，认真学习新知识、掌握新技术，为高效、科学的管理好档案做出自己的一份努力。
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【关键词】 创新;职代会制度
一、深入宣传民主管理制度,提高对职代会建设的思想认识
各级工会组织必须充分利用各种有效形式,大力宣传党的十七大和十七届四中全会精神,学习上级党组织关于加强工会工作的各种规定和论述,使广大职工群众尤其是企业经营管理者认识到,在新的历史时期坚持职工代表大会制度、加强民主管理的重要意义,认识到职代会是依靠职工群众实行民主管理、民主决策、民主监督的有效形式,是企业贯彻落实党的方针政策的载体,必须不断完善、不断创新、不断发展,为完善和创新职代会建设打下坚实的思想基础。
二、不断完善工会组织,推动职代会建设的规范化
一是建立健全工会组织。在企业改革中,企业党组织要严格按照《工会法》、《中国工会章程》等法律法规规定,建立和设置工会组织,坚持做到工会组织不变、机构不散、队伍不乱、活动不断;要按照干部“四化”标准和德才兼备的原则,加强对工会干部的培养使用。各级工会组织要通过开展“创建学习型工会组织,争做素质型、能力型工会干部”等系列活动,不断提高工会干部队伍的整体素质和工作能力。
二是提高职工代表的综合能力。要严格落实《企业工会工作条例》规定,按照科学合理的比例推选职工代表,并通过职工代表培训、定期评议职工代表等形式,不断提高职工代表的学习能力、调查研究能力、反应和解决问题能力以及联系职工群众的能力,提高职工代表参政议政的能力和水平。
三是建立完善民主管理制度。要实现职代会的规范化建设,企业要建立和完善以车间职代会为基础的民主管理制度,在班组建立民管会制度。企业在发展过程中,要始终坚持“企业发展到哪里,工会组织就建到哪里”,不断扩大工会组织和职代会的建制覆盖面,努力形成横到边、纵到底的职代会工作体系,在制度和机制上确保职代会工作得到贯彻落实。
三、提高工会组织权威,更好的落实职代会各项职权
在企业中,工会组织要切实找准工会工作与企业生产经营工作的切入点,做到工会组织建设要与企业发展规划同步谋划、同步实施,职代会制度建设要与生产、安全、经营等工作同步安排、同步落实,真正做到只要有职工群众,就有工会组织。只要有职工群众需要就有工会帮助,使工会组织的触角深入到企业的各个领域,覆盖到每一位职工。要把职工满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为职代会建设的标准。要把职工所思、所想、所盼的内容,如工资分配、劳动保护、医疗保险、生活福利等事关职工切身利益的内容,及时向职工公开,提交职代会审议通过。此外,工会组织还应重点做好企业领导干部民主评议这项工作。民主评议领导干部是职代会的一项重要职能,要充分发挥民主评议领导干部在促进干群关系和谐、健全干部监督机制、加强企业领导班子建设、增强职代会制度权威性等方面的作用。评议结果要在一定范围内公开,上级党组织要把评议结果作为培养使用干部的重要依据。
四、创新工会工作形式,不断拓展职代会工作渠道