女职工劳动保护办法范文

女职工劳动保护办法篇1

第二条  本办法适用于广州地区范围内国家机关，人民团体，全民、集体所有制的企、事业单位，中外合资、合作和外商独资经营企业，股份制企业，乡镇企业，私营企业，个体工商业户的女职工（含固定工、合同制工、临时工）。

第三条  各级劳动部门负责对本办法的实施情况进行监督检查，各级卫生部门以及工会、妇联按其职责范围协助监督执行。

第四条  女职工在怀孕、产假、哺乳期间，所在单位不得解除或终止其劳动合同。除按《企业职工奖惩条例》规定开除或除名者外。

第五条  女职工在月经期间，所在单位不得安排其从事装卸、搬运等重体力劳动及高空、低温、冷水、野外作业。

第六条  女职工在职期间进行婚前健康检查应给予一天脱产时间，并按劳动时间计算。

第七条  女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事繁重体力劳动、有毒有害作业或从事其他容易引起流产、早产、畸胎等工种作业。

第八条  怀孕七个月以上（含七个月）的女职工，不得安排夜班劳动和加班加点工作。从事体力劳动的女职工，应每天分上、下午安排两次工间休息，每次休息时间为三十分钟，按劳动时间计算。同时有五名以上怀孕女职工的单位，应设立孕妇休息室。

第九条  怀孕的女职工，从怀孕满六个月开始，应进行定期产前检查，每次检查应给予半天脱产时间，按劳动时间计算。

对从事立位作业的怀孕女职工，怀孕满六个月的，其劳动工作场所应设工间休息座位。

第十条  女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。因难产而剖腹、III度会阴破裂者，增加产假三十天；吸引产、钳产、臀位牵引产者，增加产假十五天（前两项不能相加计算）。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。

第十一条  女职工怀孕流产者，其所在单位应当根据医务部门的证明，给予一定时间的产假。如女职工怀孕不满四个月流产者，医务部门要根据怀孕周期及病情，给予十五天至三十天的产假；怀孕四个月以上（含四个月）至七个月以下流产者，给予四十二天的产假；怀孕满七个月以上者，遇死胎、死产或早产不成活者，给予七十五天的产假。

第十二条  女职工在产假期间照发工资、奖金及工资性补贴。并享受原工作岗位上应享受的福利待遇。

女职工在本单位的医疗机构或指定的医疗机构进行产前检查和分娩的，其检查费、接生费、手术费、住院费和药费，由所在单位全部负担。费用由原医疗经费渠道开支。

第十三条  女职工产假期满后，如有实际困难，由本人申请，经领导批准，可请哺乳假至婴儿一周岁。哺乳期间，由所在单位发给本人标准工资的75％和工资性补贴。

第十四条  凡有未满一周岁婴儿又符合计划生育规定的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予两次哺乳（含人工喂养）时间，每次哺乳时间为三十分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次增加哺乳时间三十分钟。哺乳时间和在本单位内往返途中的时间，按劳动时间计算。

女职工在哺乳期间，所在单位不得安排其夜班劳动或加班加点工作，不得从事国家规定的三级重体力劳动强度的劳动和哺乳期内禁忌从事的有毒有害劳动。

第十五条  女职工产假期满上班，应允许有一至两周的适应时间，使其逐渐恢复原劳动定额。如因身体状况仍不能工作的，经医务部门证明后，其超过产假期间的待遇，按照职工患病的有关规定办理。

第十六条  女职工因更年期综合症不能适应原工作时，所在单位应根据医务部门的证明，减轻其劳动量或暂时安排其他适应的工作。

第十七条  每一至二年应对女职工进行一次妇科检查。

第十八条  女职工较多的企、事业单位，应当按国家有关规定，以自办或联办的形式筹集资金，逐步建立和完善女职工卫生室和孕妇休息室、哺乳室以及托儿所、幼儿园等设施。

第十九条  企业、事业单位在新建、扩建、改建生产工作用房时，要严格按《工业企业设计卫生标准》的要求，设计、装备女工保护设施。

第二十条  实行计划生育的女职工，可按有关规定享受晚婚假、晚育假、计划生育假、节育手术假等假期及待遇。

第二十一条  女职工劳动保护合法权益受到侵害时，应按照国务院颁发的《女职工劳动保护规定》和《广东省劳动安全卫生监察办法》有关规定处理。

第二十二条  女职工因生理特点禁忌从事劳动的范围，按照国家劳动部颁发的《女职工禁忌劳动范围的规定》执行。

第二十三条  女职工违反计划生育规定的，按有关计划生育规定办理，不适用本办法。

第二十四条  本办法由广州市劳动局负责解释。

女职工劳动保护办法篇2

第二条 本办法适用于本省境内一切国家机关、人民团体、企业、事业单位（以下统称单位）的女职工。

本办法所指女职工包括：固定职工、合同制职工、以及经劳动部门批准雇用的合同工、临时工和农民轮换工。

第三条 各级人民政府、各业务主管部门和企业、事业单位，必须严格执行国家有关女职工劳动保护的法律、法规和规章，并确定负责女职工劳动保护的工作机构或专、兼职人员，加强管理和监督。

第四条 凡适合妇女从事劳动的单位，在招工、招干时，对报名应招的女性应与男性一视同仁，不得随意提高招用条件或拒不招收女职工。安排女职工工作岗位时，不得以任何方式加以歧视和限制。

不得以结婚、怀孕、生育、哺乳为理由将女职工辞退、解聘或转为待聘人员，也不得因为女职工享受国家有关婚姻、生育等法定休假而任意调动其工作岗位。

第五条 禁止安排女职工从事下列劳动：

（一）矿山井下作业以及人工锻打、重体力人工装卸冷藏、强烈振动的工作；

（二）森林业伐木、归楞及流放作业；

（三）国家标准规定的第四级体力劳动强度的作业；

（四）建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业；

（五）单人连续负重量（指每小时负重次数在六次以上）每次超过二十公斤，间接负重量每次超过二十五公斤的作业；

（六）女职工在月经、怀孕、哺乳期间禁忌从事的其它劳动。

第六条 对从事低温、冷水、野外流动、建筑和一级以上（含一级）高处作业，三级以上（含三级）体力劳动强度等作业的女职工，月经期给予休假一至二天，并相应减少劳动定额，不影响各种奖励和评比。对从事其他生产作业的女职工，在月经期间，所在单位应给予照顾。

第七条 女职工在怀孕期间执行下列规定：

（一）不得安排其从事国家标准规定的第三级体力劳动强度的作业和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日以外延长劳动时间。

（二）不得安排怀孕七个月以上（含七个月，下同）的女职工从事夜班劳动，或延长其劳动时间。

（三）怀孕七个月以上的女职工，每天给予一小时工间休息并计算为劳动时间。

（四）怀孕女职工在劳动时间内作产前检查，检查时间视作劳动时间。

（五）怀孕七个月以上的女职工，经本人申请，单位批准，可请假休息，休息期间的工资应为本人标准工资的75％左右。休息期间，不影响其福利待遇和参加晋级、评奖。

第八条 女职工怀孕流产的，根据医务部门的证明，应给予产假。怀孕不满四个月流产的，给予十五至三十天的产假；怀孕四个月以上流产的，给予四十二天产假。

第九条 女职工的产假期按下列情况执行：

（一）正常生育者给予产假九十天，其中产前休假十五天。产假期包括星期日和法定节假日；

（二）难产女职工增加产假十五天；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天；

（三）实行晚育的女职工，按照有关计划生育法规的规定增加产假天数；

如分娩出死胎或分娩中死产，或婴儿死亡，其产假分别按本条上述各项规定确定。

第十条 女职工在产假期间，工资照发，不影响其福利待遇和参加晋级、评奖。

第十一条 女职工生育后，婴儿一周岁以前，其所在单位应在每班劳动时间内给予两次哺乳（含人工喂养）时间，每次三十分钟。多胞胎生育者，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟。两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中时间，应算作劳动时间。

婴儿满周岁后，经医务部门确诊为体弱儿的，可适当延长女职工的哺乳时间，但最长不能超过六个月。

第十二条 女职工在哺乳时间，所在单位不得安排其从事国家标准规定的第三级体力劳动强度的作业和哺乳期禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间，不得安排上夜班。

第十三条 女职工产假期满后，因哺乳而上班有困难的，经本人申请，单位批准，可在哺乳期请长假，直至婴儿满一周岁；有条件的单位可适当延长请假期，但累计时间不得超过十八个月。未经本人申请，所在单位不得强制其休长假；未经单位批准，本人不得因哺乳擅自休假。经批准在哺乳期休假的女职工，其工资由所在单位按本人标准工资的75％左右发给。

第十四条 女职工因更年期综合症不能适应工作时，所在单位应根据医务部门的证明及实际情况，减轻其劳动量或暂时安排其它适宜的工作。

第十五条 各单位每隔一至二年应对女职工进行一次妇科病检查，并对患者积极给予治疗。

凡有医院、医务室（所）的单位，都应配备专、兼职医务人员负责妇幼卫生保健工作。

第十六条 凡女职工超过一百人以上的单位或其它有条件的单位，应逐步建立女职工卫生冲洗室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所等妇幼保健设施。

新建、改造、扩建工业建设项目时，应按照《工业企业 设计卫生标准》等规定，改善生产劳动条件，设置女工卫生设施。

第十七条 女职工保护经费的列支（一）按月发给女职工卫生费二至四元（按每人不少于零点二五公斤卫生纸发放或实物折价）。此项开支，企业在福利经费或企业留利中列支，行政事业单位在行政事业费中列支。

（二）妇科病检查费、孕期及分娩时的检查费、接生费、手术费、住院费、药费按公费医疗、劳保医疗的有关规定由所在单位负担。

（三）女职工卫生设施费，企业从更新改造奖金中安排解决；行政事业单位在行政事业费中列支。

第十八条 女职工劳动保护的合法权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或当地劳动部门提出申诉。受理申诉的部门应当自收到申诉书之日起三十日内作出处理决定；如女职工对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起十五日内，向作出处理决定的上一级行政机关申请复议，也可以直接向当地人民法院。

第十九条 对违反国务院《女职工劳动保护规定》和本办法，侵害女职工劳动保护权益的单位负责人及其直接责任人员，其所在单位的主管部门，应根据情节轻重，给予行政处分，并责令该单位给予被侵害女职工合理的经济补偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究弄事责任。

第二十条 各级劳动部门负责对国家有关女职工劳动保护的法律、法规和本办法执行情况实行国家监察。对违反国家有关法律、法规和本办法者，应依照国家有关规定和《湖北省厂矿企业安全生产管理条例》《湖北省厂矿企业安全生产监察条例》的有关规定给予惩处。

各级卫生部门和工会、妇联组织有权对本办法的执行情况进行监督。

第二十一条 女职工违反《湖北省计划生育条例》规定的，按照《湖北省计划生育条例》的规定处理。

第二十二条 本办法下列用语的含义是：

（一）“第三、四级体力劳动强度”是指按照国家标准GB3869－83《体力劳动强度分级》确定的第三、四级体力劳动强度。

（二）“一级高处作业”是指按照GB3608－83《高处作业分级》的规定，高处作业高度在2-5M时，称为一级高处作业。

（三）“低温作业”是指经常在5℃以下低温环境中的作业。

（四）“冷水作业”是指上肢或下肢经常直接接触冷水的作业。

（五）“野外流动作业”是指各种施工、地质勘测、码头装卸、养路等露天作业。

第二十三条 本办法由省劳动厅负责解释。

女职工劳动保护办法篇3

第一条　为维护企业女职工(以下统称女职工)的合法权益，加强对女职工的劳动权利、劳动安全与身心健康的特殊保护，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本省行政区域内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)女职工的劳动保护，适用本条例。

第三条　各级地方人民政府劳动和社会保障行政部门负责本条例的实施。

各级地方人民政府卫生、人口与计划生育、安全生产监督等行政部门按照各自职责实施本条例。

各级地方(产业)工会、妇联组织对本条例实施情况进行监督。

第四条　用人单位在招工和裁员时，不得以任何理由和方式歧视女性。

第五条　用人单位应当依法保障女职工的劳动权利，改善女职工的劳动条件，将女职工劳动保护内容纳入企业集体合同，并根据本单位实际，建立相应的女职工劳动保护制度。

用人单位的法定代表人或者负责人，对本单位女职工劳动保护工作负责。

用人单位工会及女职工委员会应当协助和监督本单位做好女职工劳动保护工作。

第六条　用人单位应当为女职工提供符合国家规定的劳动条件、劳动保护措施，依法做好职业病防治工作。

用人单位与女职工订立劳动合同时，应当将工作中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知女职工，并在劳动合同中写明。

第七条　用人单位每两年至少组织女职工进行一次妇科常见疾病检查，费用由用人单位负担，检查时间视为劳动时间。

对直接从事有毒有害岗位作业的女职工，用人单位应当按照国家有关法律法规规定组织上岗前、在岗期间和离岗时职业健康检查，建立职业健康检查档案，并将检查结果如实告知女职工本人。

第八条　女职工在孕期、产期、哺乳期(指自婴儿出生之日起至满一周岁止，下同)内，除有法律法规规定的情形外，用人单位不得解除劳动关系，劳动合同期满而孕期、产期、哺乳期未满的，劳动合同的期限自动延续至孕期、产期、哺乳期期满。

第九条　从事高处、低温、冷水、野外流动、国家规定的第三级体力劳动强度作业的女职工在月经期间，经本人提出，用人单位应当为其安排其他劳动。

从事连续四个小时以上站立劳动的女职工在月经期间，经本人提出，用人单位视具体情况安排其适当的工间休息。

第十条　用人单位不得安排女职工在孕期、哺乳期从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期、哺乳期禁忌从事的劳动。对正在从事的，应当予以调整。

女职工怀孕七个月以上(含七个月，下同)或者在哺乳期内的，用人单位每天应当在工作时间内安排其一小时的休息或者哺乳时间(多胞胎生育的，应当酌情延长)，并不得安排其延长工作时间和夜班劳动。休息或者哺乳时间计算为劳动时间。

第十一条　女职工人数较多的单位，应当按照国家有关规定设置女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施。

第十二条　女职工产假为九十天;难产的，增加产假十五天;多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。晚育并领取《独生子女父母光荣证》的，女职工产假为一百三十五天至一百八十天，具体天数由用人单位规定。

女职工怀孕流产的，根据有从事人工终止妊娠手术资格的医疗保健机构或者计划生育技术服务机构的证明，享有产假。怀孕三个月以内流产的，产假为十五天至三十天;怀孕三个月以上流产的，产假为四十二天。

女职工怀孕七个月以上，经本人申请、用人单位批准，可以请产前假。

女职工产假期满，经本人申请、用人单位批准，可以请哺乳假至婴儿满一周岁。

第十三条　用人单位应当依法参加生育保险，如实申报本单位职工人数、工资总额，并按月足额缴纳生育保险费。缴纳的生育保险费转入生育保险基金帐户。

生育保险根据以支定收、收支基本平衡的原则筹集资金。生育保险基金实行设区的市统筹。

生育保险基金应当加强管理，专款专用，不得挪作他用。

第十四条　女职工在法定产假期间，由所在地县级以上生育保险经办机构从生育保险基金中按月发放生育津贴。生育津贴标准为上年度本企业职工月人均缴费工资，并不得低于当地最低工资标准。

女职工生育的产前检查费、接生费、手术费、住院费和药费，由生育保险经办机构按照有关法律、法规、规章的规定从生育保险基金中支付。

在领取失业保险金期间分娩的失业人员，失业前其所在单位已参加生育保险的，可以向所在地生育保险经办机构领取相当于本人三个月失业保险金的生育补助。

第十五条　用人单位尚未办理生育保险的，应当按照女职工本人上年度月平均工资支付其法定产假期间生育津贴，并按照本条例第十四条第二款规定支付女职工生育的相关费用。

第十六条　女职工休产前假、哺乳假期间，工资由用人单位按不低于生育津贴百分之六十的标准支付，并不得低于当地最低工资标准。

第十七条　负责劳务派遣的单位，在与接收单位签订劳务派遣合同时，应当明确规定女职工劳动保护的管理责任。

第十八条　劳动和社会保障、卫生、安全生产监督等行政部门应当定期对女职工的劳动条件、劳动保护措施进行监督检查。

工会、妇联组织发现用人单位违反本条例规定的，应当要求用人单位采取措施予以改正;用人单位拒不改正的，工会、妇联组织应当向有关行政部门控告和检举，支持和帮助女职工维护其合法权益。

第十九条　用人单位未按规定缴纳生育保险费的，应当依法补缴所欠金额，并按国家有关规定缴纳滞纳金。

用人单位拒不缴纳生育保险费的，由征缴机关申请人民法院依法强制征缴。

第二十条　用人单位违反本条例规定的，劳动和社会保障、卫生、人口与计划生育、安全生产监督等行政部门依照各自职权按下列办法处理：

(一)责令限期改正，并依法给予警告、处以罚款;

(二)造成女职工经济损失的，责令赔偿;

(三)造成女职工身体伤害的，应当依法进行工伤认定，责令赔偿，并追究直接责任人责任。

第二十一条　生育保险经办机构不依法支付生育保险金的，由劳动和社会保障行政部门责令限期支付;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十二条　劳动和社会保障、卫生、人口与计划生育、安全生产监督等行政部门的工作人员，不依法履行职责或者对有关申诉、控告和检举不及时调查处理，造成严重后果的，由其主管部门或者监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条　女职工劳动保护权益受到侵害时，有权向当地劳动和社会保障、卫生、人口与计划生育、安全生产监督等行政部门申诉，受理申诉的部门应当依照法定程序进行处理。

女职工劳动保护权益受到侵害时，可以依法申请仲裁、提起诉讼。

女职工劳动保护办法篇4

内容提要: 人口再生产是人类社会赖以存在和发展的支柱，生育繁衍历来是人类社会的头等大事。生育保险不仅使家庭在经济上获得一定数额的补贴，而且使生育女性能够保持收入和重返工作岗位。我国的生育保险可以追溯到革命战争时期，建国后的生育保险立法与新中国同步。改革开放前，生育保障实行用人单位责任制，各项费用都由所在单位负担。改革开放后，由于企业生育女职工所占比例和经济效益不同，导致企业为减少生育开支不愿或少招用女职工。自上世纪80年代起，国家开始生育保障改革，农民工的生育保险成为社会关注的热点。在《社会保险法（草案）》中，“生育保险”仅有六个条文，难以满足应有之需。

一、革命战争时期的生育保障

（一）早期女工的悲惨遭遇

如同资本主义早期的工业生产一样，旧中国工人中女工占有很大比重。1926年天津英美烟草公司，熟练男工仅有350名，而女工、童工则有2000名。天津舟华烟厂，熟练男工200名，不熟练男工300名，女工、童工则为1500名。女工数量在纺织工业中更为突出，1923~1924年，在上海39家中国丝厂中，男工2274人，占9. 6%；女工17895人，占74. 5%；男童工（12岁以下）105人，占0. 4%；女童工3461人，占15. 5%。在27家外国工厂中，男工797人，占3. 5%；女工12458人，占55. 5%；男童工1364人，占6. 1%；女童工8566人，占34. 9%。据北京政府农商部1917~1920年的不完全统计，女工历年比例约为33. 7% ~44. 7%。工厂大量雇用女工的原因也与西方早期资本家的心思如出一辄，即女工既能和男工一样日夜劳作，又可比男工少付若干工资。如上海熟练织工，男工日工资为0. 35~0. 55元，女工则为0. 30~0. 45元，杭州制丝工，男工为0. 25~0. 38元，女工则为0. 12~0. 25元。

早期女工的遭遇也是令人不堪忍受的。女性的特殊困难不仅得不到必要的照顾，反而为资本家所侮辱和虐待。许多女工因结婚而失业，或因怀孕而被开除。“上海恒丰纱厂、永安纺织印染公司等都明文规定怀孕女工一律不得雇用，已被雇用的女工怀了孕要被开除。不少女工为了生活，不得不在怀孕以后用绑带束紧肚子，忍痛干活。”[1]女工由于怀孕期间没有休假制度，产妇直至临产而把孩子生在车间。由于营养不良和劳累过度，产妇“死产率”达30% ~40%。当时的史料还记载：“过去母亲们常把她们的婴儿带到纱厂来，当她们工作时，把婴孩放在她们的脚下。但是，这种情形在大纱厂里已不允许了。有些家属，她可能是祖母，在上午9时和下午3时，分两次把小孩带给母亲喂奶。做夜班的母亲们常常要在离家上工之前，挤出足够的奶水，使婴儿能够维持到第二天早晨她们回家的时候。”[2]广东的女搬运工经常肩上担着上百斤的东西，背上还背着嗷嗷待哺的孩子，咬牙坚持劳作。由于生活困难和得不到必要的医疗，儿童死亡率也高达30% -40%。

（二）争取女工权益的革命斗争

1922年5月，中国社会主义青年团第一次全国代表大会通过《中国社会主义青年团纲领》，最早提出“男女工人待遇平等”的原则。同年6月15日，《中共中央第一次对于时局的主张》“承认妇女在法律上与男子有同等的权利”，制定“保护女工的法律”。1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会通过《关于妇女运动的决议》，指出：“自国际资本主义侵入中国以来，无产阶级的妇女渐渐降到工钱奴隶地位。她们在不堪忍受的工作状况中作12小时以上的工作，不过取得比男子更低的工钱，对于女工童工的待遇，简直惨无人道。”提出“废除一切束缚女子的法律，女子在政治上、经济上、社会上、教育上一律享受平等权利”。制定保护女工的法律。

1.限制女工工作时间

1922年5月第一次全国劳动大会规定：“女子每日不满8小时工作。”1926年5月第三次全国劳动大会《工会运动中之女工及童工问题决议案》，重申女工每日工作至多不得超过8小时。1922年8月《劳动法案大纲》禁止女工做夜工。1922年5月第二次全国劳动大会《经济斗争的决议案》规定绝对不许怀孕与哺乳的妇女做夜工。1926年5月第三次全国劳动大会《劳动法大纲决议案》也规定，“女工以禁止夜工为原则”。1931年8月《湘鄂赣省工农兵苏维埃政府劳动法》，不再一般地规定禁止女工做夜工，而只限定“18岁以下女工、怀孕和哺乳的女工严格禁止做夜工”。

2.禁止女工从事危险苦累工作

1925年5月第二次全国劳动大会《经济斗争的决议案》规定，禁止妇女从事有损健康之特别困难与危险以及地穴下面的工作。1926年5月第三次全国劳动大会《工会运动中之女工及童工问题决议案》补充规定，禁止使用妇女做有害健康及危险的工作，如用力过度、地穴中及易于中毒的工作等。1926年12月《湖北临时工厂条例》具体规定“危险性质的工作”是指：（1）开闭电机及他种发动机；（2）添放机械油；（3）上皮条带；（4）装放有爆炸性的药料；（5）在地平线上之建筑业。“有害卫生的工作”包括：（1）黄磷火柴工作；（2）以铅粉作原料之制造工；（3）各种强酸制造工作；（4）漂白粉制造工作；（5）各种有毒原料化学工厂之工作；（6）各种烧煤运煤工作；（7）温度过高过低工厂内之工作。1931年11月《中华苏维埃共和国劳动法》规定：（1）特别繁重或危险的工业部门，禁止女工在里面做工。（2）禁止女工在举重40斤之企业内工作。

抗日战争时期，为了保护女工健康，仍规定禁止女工从事危险笨重的工作。如1940年《陕甘宁边区劳动保护条例（草案）》规定：凡工作特别劳苦或笨重或有害工人身体健康以及需要在地下工作者，均不得雇用妇女从事工作。

1946年5月《苏皖边区保护工厂劳动暂行条例》规定：太劳苦的有碍健康和危险性的工作，都不叫女工去做。1948年8月，全国第六次劳动大会《关于中国职工运动当前任务的决议》确定以下原则：禁用女工的产业及禁止女工做夜工的劳动，由各解放区地方政府以法律定之。

3.给予女工特殊例假

为了照顾妇女的生理特点，许多文件都规定每月给女工例假3天。如：1926年5月第三次全国劳动大会《女工及童工问题决议案》明确规定：“女工每月应有3天的连续休息”，照旧领取工资。1926年12月湖南全省总工会第一次代表大会《关于劳动妇女之决议案》规定，每月经期连续给假3日，照发工资。1927年6月第四次全国劳动大会《经济斗争决议案》再次重申：女工因生理关系，每月除星期日外，另给3天的休假日，照发工资。1930年5月《劳动保护法》规定，女工在月经5天内停止工作，工资照给。1933年川陕革命根据地制定的《妇女斗争纲领》规定：“女工月经5天内停止工作，工资照给。”1945年10月《山东省第二次职工代表大会关于公私营工厂职工工作的决定》规定：女工例假视其工作及身体状况决定，应予适当照顾，一般应给以3天休息。

4.给予女工产假

1922年5月中国社会主义青年团第一次代表大会通过的《中国社会主义青年团纲领》提出：“女子在分娩期两个月应停止工作，并须照常给发工资。”1923年8月中国共产党第三次全国代表大会通过的《中国共产党党纲草案》规定：女工“生产前后6星期之休息，不扣工资”。1925年1月党的第四次代表大会《对于妇女运动决议案》提出：保护母性，生产前后休息6星期，不扣薪资。1925年5月第二次全国劳动大会《经济斗争的决议案》规定：妇女在产前产后有8星期的休息，并照发工资。1927年6月第四次全国劳动大会决议案规定，女工产假为8星期，照发工资。1926年5月第三次全国劳动大会《劳动法大纲决议案》规定“女工从事重大工作者，产前产后休息8星期，轻的工作休息6星期；均照发工资”。1927年“八七”会议《最近职工运动议决案》规定，妇女产前产后应有8个星期（56天）的休息，照发工资。

1931年8月《湘鄂赣省工农兵苏维埃政府劳动法》规定：（1）所有体力劳动的女工，产前产后休息10星期，女工办事员及书记，产前产后休息6星期，皆照给工资，并发给保产金。（2）女工生产前5个月及生产后9个月内不许开除。此外，规定女工应得到补助金，用来买小孩6个月内所必需的物品。但补助金的总额不得超过两个月的工资。1931年11月《中华苏维埃共和国劳动法》规定：（1）所有体力劳动的女工，产前产后休息8星期，脑力劳动的职员产前产后休息6星期。小产（堕胎）休息2星期，工资照发。同时，还规定女工产前5个月内和产后9个月内不许开除，不经本人同意不得令其出外办事或迁移别处。

抗日战争初期，1940年11月《陕甘宁边区战时工厂集体合同暂行准则》规定，女工进厂已满6个月者，分娩前后给假两个半月。工作不满半年者，假期照给，工资只发一半。因分娩而致病或小产者，以病假论。1941年3月20日《中共中央劳动政策提纲（草案）》统一规定：“女工产前产后休养2月，工资照给。”农村雇工一般规定产假1个月。如1942年5月《山东省改善雇工待遇暂行办法》规定，女工分娩前后休假1月。为了保证保护母亲儿童政策的贯彻实施，中共中央书记处1940年8月20日了《中央关于保育工作的通知》，强调指出：“应该爱护母亲与保育儿童，批评与纠正少数同志中对这一问题的轻视与漠不关心的态度”，并具体规定以下保护措施：（1）各机关学校，不准对原有的孕妇或带有小孩的女同志任意推却，而应该给以适当的处置。（2）产妇休养时间，规定产前休息1个月，产后休息1个月。身体有病者经医生批准的得酌量增加。（3）遵守边区政府法令，禁止私自打胎（有特殊情形者，经医院产科专门医生及本机关学校行政负责人批准得打胎）。（4）增强保育经费。自1940年10月份起，生产费35元（保证生产前一个月预发），小产发休养费15元，产妇产前休息时间发休养费10元。上述规定的费用，凡领取工资者及县以上干部家中分得土地者，一律减半发给。

1948年8月，全国第六次劳动大会《关于中国职工运动当前任务的决议》统一规定：女工产前产后共休息45天。小产在3个月以内者共休息15天，3个月以外者共休息30天，均照发工资。1949年7月《关于劳资关系暂行处理办法》作了灵活规定，即女工及女职员生育前休息时间，如旧有规定者，照原规定办理，如果尚无规定或规定过低者，应规定生育后休息共45天，小产者按怀孕期长短分别规定休息15天或30天，工资照发。

5.哺乳时间和设立托儿所

根据女工的实际需要规定哺乳时间，如1925年5月第二次全国劳动大会《经济斗争的决议案》规定：哺乳妇女除普通休息时间外，每隔3个半小时，给予不少于半小时的哺乳时间。1926年5月第三次全国劳动大会《劳动法大纲决议案》原则上肯定哺乳女工应有规定的哺乳时间。1927年6月第四次全国劳动大会《经济斗争决议案》重申了相关规定，“对有乳儿的女工，除普遍休息时间外，每3小时应给30分钟的哺乳时间”。

提出工厂设立托儿所的要求，如1926年4月广州第一次工人代表大会通过的《香港女工大会提案》提出，工厂及政府应为女工设立儿童寄托所，以减轻女工之负担。1927年4月《上海特别市临时市政府政纲草案》规定，“设立育儿院，保护私生子，并使无力养育儿女，或母亲因工作关系须暂寄儿女者，得享此护会育儿院之权利”。1927年6月第四次全国劳动大会《经济斗争决议案》规定：“专用女工的工厂，须设幼儿院。”

1930年5月《劳动保护法》规定，雇主应为女工设置托儿所，女工的哺乳时间每次至少半小时。每次相隔时间不少于3小时，此停工时间工资照给。1934年2月21日中央内务部专门公布了《托儿所组织条例》，主要内容是：（1）设立托儿所的目的，是为了改善家庭生活，用托儿所来代替妇女担负婴儿的一部分教养责任，以便使劳动妇女尽可能地参加生产及苏维埃各方面的工作，并能使小孩得到更好的教育与照顾，在集体生活中养成共产儿童的生产习惯。（2）小孩入托条件是，凡有选举权者生的小孩，无传染病者，都可以进托儿所。托儿所以居住地区为单位组织，由乡苏维埃及女工农妇代表会议进行领导。托儿所由脱离家庭生活的妇女专门来做看护。托儿所的工作人员享受代耕优待，或由群众自愿集谷。

1941年3月《中共中央劳动政策提纲（草案）》规定，“哺乳妇应享受育婴上之便利”。1940年8月中共中央书记处《中央关于保育工作的通知》规定：（1）各机关学校供给制职工的婴儿养育费标准，婴儿在1岁前每月发养育费10元，1岁半至5岁如自己养育者亦发养育费10元（自愿请老百姓抚养者亦同）。儿童衣服费按成人衣服费减半发给。（2）凡婴儿在一岁脱奶以前，须由其生母喂奶与养育（特殊情形者例外），并由各机关学校设立托儿所（按母亲所在地为标准）。凡有3个婴孩以上的单位，须由行政上负责设置必需之窑洞，并设法雇人帮助其母亲洗衣杂物等，使母亲仍能附带工作。3个婴孩以下之机关学校，由其一母亲自己抚养。

1941年11月《晋冀鲁豫边区劳工保护暂行条例》规定，女工带有哺乳婴孩者，每月应给以适当的哺乳次数与时间。工人如携有子女在工厂作坊或雇主家中工作者，可按其子女之劳动能力给以相当之工资。如无劳动能力者，得依其子女抚养食用，酌减其工资。1942年2月《冀中区总工会、农村合作社冀中总社关于各级社工厂职工待遇之共同决定》规定：不满2周岁的婴儿，可随母到厂，每两小时给以喂奶时间一次，每次一刻钟。1942年5月《陕甘宁边区战时公营工厂集体合同准则》规定：婴儿哺乳时间，每3个小时一次，每次不得超过半小时。此项哺乳时间计入工作时间内。还规定：女工如有6岁以下3个小孩者，得脱离生产专门抚养小孩，由厂方供给衣食住，不发零用费。

1949年2月28日，《东北公营企业战时暂行劳动保险条例试行细则》规定：（1）凡实行劳动保险的企业，女职工有3周岁以下无人照管的小孩10人以上者，可设立托儿所（女职工在工作期间，将小孩寄托看管，下工后各自带回），其房屋、设备、经费等均由该企业负责。（2）由东北职工总会举办“丧失抚育者之职工子弟保育院”，也可委托省、市职工总会代办（注释1：以上内容资料来源于张希坡著：《革命根据地的工运纲领和劳动立法史》，第一编第二章、第四编第七章，中国劳动出版社1993年版。）。

二、建国后的生育保障

（一）改革开放前的生育保障

1951年2月26日政务院公布的《中华人民共和国劳动保险条例》，1956年5月25日国务院通过的《工厂安全卫生规程》等都有关于保障女职工生育权益的规定（注释2：1956年，中国纺织工会全国委员会主席团做出的《关于纠正部分企业规定（流产女工拿胎胞（或血块）请产假）的错误做法的决议》，是铲除旧社会遗留下来的歧视妇女陈规的一项重要规定（何光主编：《当代中国的劳动保护》，203页，当代中国出版社1992年版）。）。

1955年3月第二机械工业部《工厂女工保护暂行条例》规定：“不得拒用妇女及怀孕、生育、哺乳婴儿之妇女参加工作。”针对动员逼迫有孩子的女职工退职、歧视和侮辱怀孕和哺乳婴儿的女职工等现象，1956年9月1日，商业部、商业工会全国委员会颁布《关于进一步改善女职工工作条件和加强女职工保护工作的联合指示》，规定：“对女职工的使用、培养、提拔要贯彻男女平等、同工同酬的原则，不得以结婚、怀孕、生育、哺乳为理由辞退女工或降低工资。”

第二机械工业部《工厂女工保护暂行条例》和1956年12月4日《商业部所属各级国营商业企业及其附属单位工作时间暂行办法》专门规定了怀孕女工的保护措施：（一）孕妇不得从事下列工作：（1）登高作业；（2）非正常姿势的工作，如跪着、弯身的工作；（3）笨重和紧张的体力劳动；（4）较大震动的工作，如汽锤工、铆工等。（二）怀孕满7个月或哺乳婴儿未满6个月的女工，不得从事夜班工作。（三）在怀孕期间或哺乳婴儿未满6个月的女工，禁止加班加点。（四）怀孕满4个月的女工，未经其本人同意，不得派调外地工作。（五）凡怀孕之女工如对原来工作不能胜任或原工作有碍胎儿健康者，经本单位医疗机构证明，均应予以减轻或调换工作。产假期满后得恢复其原来工作。（六）对怀孕之女工，厂卫生部门应负责进行产前定期检查（注释3：杭州棉纺织厂从生活、生产、设施、保健等四个方面开展工作。在生活方面，开设孕妇食堂，给孕妇增加营养，并减少孕妇用餐时的排队时间；开设孕妇休息室，室内设沙发、藤椅，还有茶水供应；添设女职工宿舍，让一部分体弱和有孩子的女职工住在厂内，减少她们上下班往返的疲劳。在生产方面，将容易造成怀孕女工流产的皮辊、揩车、空调等工种，改派男工担任；对体弱多病的女工由做三班改做常日班，或调做轻便工作；增加数十名代替工，使孕妇休息时和女工哺乳时有人代替。在设施方面，建立女职工卫生室，保护女职工经期卫生；新建托儿所，使260名婴儿得到全托。在保健方面，实行女职工健康检查，使患有滴虫病的200多人得到治愈，患有其他妇女病的也得到及时治疗，取得很好的效果。浙江省恒丰布厂因陋就简，只花了160元就造起了女职工卫生室。这个厂有300多名女职工，原来妇女病比较多，1954年一季度因病缺勤达100多个工作日。自建成女职工卫生室后，妇女病明显下降，1955年一季度比1954年同期因病缺勤率下降三分之一（何光主编：《当代中国的劳动保护》，第203页，当代中国出版社1992年版）。）。

《中华人民共和国劳动保险条例》规定：（1）女职工生育，产前产后共给假56日，工资照发。（2）女职工怀孕不满7个月小产时，得根据医生意见，给予20日至30日的产假，工资照发。（3）女职工难产或双生时，增给假期14日，工资照发。（4）产假期满仍不能工作者，按疾病待遇处理（注释4：上海第二毛纺织厂发现女职工流产率高，就以防止流产为重点，采取多种措施。第一是行政、工会一起动手，开展防止流产的宣传教育，使职工和家属普遍懂得防止流产的知识。第二是建立月经卡片登记制度。女职工停经40天都要做试验，停经两个月以上都要进行体格检查，肯定怀孕的女职工要登记，针对每个人的具体情况采取保护措施。第三是由医务人员对孕妇进行家庭访问，发现有贫血、妊娠反应严重、有流产史及习惯性流产等情况，及时采取措施加以特别保护和重点指导。第四是对发现有先兆流产的女职工，立即让她住进休养室，停工治疗；症状消失后，先安排轻便工作，经过一段时间再恢复原工作。第五是办好孕妇食堂。第六是建立孕妇的各种保健制度。女职工怀孕4个月前和7个月后，减少参加会议的时间；车间建立第一胎孕妇的互助工作，对妊娠反应剧烈、习惯性流产、先兆流产初愈和体弱的孕妇，给调做轻便工作，或调做常日班，或给予工间休息1小时。此外，对参加体育活动的怀孕女职工，由助产士掌握名单，停止她们从事剧烈的体育运动。通过以上措施，女职工流产事故大大减少。（何光主编：《当代中国的劳动保护》，第204页，当代中国出版社，1992年版））。

女工哺乳时间规定每3小时半一次，每次20分钟。双生之哺乳时间加倍。其哺乳往返路途时间由各单位自行规定，所费时间均以工作时间论。女职工哺乳不满一周岁的婴儿，每日应给以一次或两次的哺乳时间。要根据本单位所有适托年龄的儿童，举办托儿所和哺乳室。妇女有教养子女搞家务的负担，不必要的会可不参加，给女职工留出处理家庭生活和抚育子女必要的时间。《工厂安全卫生规程》也规定：全厂女职工人数100名以上的工业企业，应设乳儿托儿所，其床位应按最大班女工人数的10%~15%计算（注释5：1949年上海解放前，上海市纺织工业局所属企业单位接受女职工治疗、疗养的综合医院、工厂保健站及疗养所等机构仅有36个，病床床位128张，医生46人，其他医务人员113人。到了1958年，上述机构增加到242个，病床床位3999张，医生509人，其他医务人员1470人，分别为1949年的6. 7倍、31. 2倍、11. 1倍和13倍。这个局所属企业单位，1949年有托儿所床位1230张，受托婴儿2120人。到了1958年，床位增加到7088张，受托婴儿增加到14541人，分别为1949年的5. 8倍和6. 9倍。（何光主编：《当代中国的劳动保护》，第205页，当代中国出版社1992年版））。

企业、事业和机关举办托儿所、幼儿园的基本建设，由国家和单位投资，经常经费分别在本单位的福利基金、事业费和行政经费中开支。各级教育、卫生部门举办的幼儿园、托儿所保教人员、医务人员的培训费，以及开展托幼工作其他活动所需费用，分别由教育事业费和卫生事业费列支；各级财政部门在确定教育、卫生事业费年度指标时，对这些费用均予以安排。托儿所、幼儿园工作人员的工资、福利，由工资基金和福利基金开支。

企业、事业和机关办的幼儿园、托儿所一般只收本单位职工的子女，职工只交纳入园、所的伙食费和低微的保育费，被服由职工自备。在街道举办的园、所入托的，保育费由孩子家长交；管理费由孩子家长所在单位向送托园、所交，标准由当地托幼机构参考全民所有制企业单位的园、所的补贴和当地实际情况规定。街道办园、所的开办费、添置大型设备及房屋修缮等开支，由地方财政部门在自筹经费外酌情补贴。保教人员的退休退养问题，由各园、所主办单位根据经济状况适当解决；如有困难，则向地方财政部门申请补助。

企业女职工、国家机关女工作人员怀孕检查和分娩时接生所需的费用，以及施行绝育结扎手术（包括企业男职工和国家男工作人员）、放取绝育环或人工流产时，所需挂号费、住院费、检验费、医药费和手术费都由所在单位负担。产假期限，根据临产时的不同情况确定：正产，产前产后共给假56天；双生或难产，增加14天；怀孕不满7个月流产或小产，给假20~30天。产假期间，工资照发。许多地方根据国家实行计划生育的政策，做出了延长产假的规定，有的是3个月，有的是100天，有的是半年，产假期间都照发工资。为了鼓励计划生育，国家还规定了独生子女保健费，从独生子女出生时起，每月发5元，发至满14岁时止。

1958年开始“大跃进”，妇女就业空前高涨，当年就有550万妇女参加工作。1959年年底，全民所有制单位女职工达到840万人，还有400多万妇女分布在城市人民公社的生产和福利单位中工作。城乡妇女大量参加社会生产劳动的新形势，带来了妇女劳动保护的新问题。由于过分强调了“妇女能顶半边天”，“男人能做的，妇女也能做”，把妇女与男子不同的生理特点和妇女应该得到的照顾都否定了，于是许多原来效果很好的女职工劳动保护制度和设施被废除和弃置，新产生了大量的女职工劳动保护问题。由于女职工的经期、孕期、产期和哺乳期的“四期”劳动保护没有了，妇女病明显增加。据上海市劳动局的资料，1958年进入各钢铁厂参加生产劳动的妇女有1. 1万余人，其中从事原材料初步加工、厂内外运输等劳动强度很大的工作的有8000余人，占73%，上海第三钢铁厂当运料工的女工，平均每人每八小时要敲运白云石1吨或搬运钢坯30吨。该厂240名怀孕女工，有88人因干重活而流产。中共中央在1958年颁布的《关于人民公社若干问题的决议》中提出了“一定要保证妇女在产前产后的充分休息，在月经期内也一定要让妇女得到必要的休息，不做重活，不下冷水，不熬夜”的要求[3]。

“文化大革命”结束后，女职工生育保障重新被重视。安徽省马鞍山第十七冶金建设公司，1977年开始建立妇女病普查制度，发现1497名已婚女工中有1236人患有妇女病，发病率高达82. 5%。黑龙江省哈尔滨市建成机械厂，有女工2000多人，其中患各种妇女病的有576人，约占女工的四分之一。通过恢复并扩建4个妇女卫生室，配备妇科医生，患病女工经过冲洗和治疗后307人痊愈，269人病情有所好转。1978年年初，公司组织所有患者进行普治，有98. 7%的病人痊愈。广东佛山地区红棉厂，女职工妇女病患病率为30%，工厂于1979年建立了冲洗室和妇科病检查治疗室，患病者全部治愈。

一些单位纠正了“文化革命”时期的“左”的做法，为女职工安排适当的工作。在“文化大革命”期间，不少企业出现了“三八钻井队”、“三八修路班”、“三八高空带电作业组”、“铁姑娘工程队”，导致妇女病发病率急剧升高。安徽省铜陵市督促下属企业解散了两个女子井下采矿组和一个女子钻探队。广西省建筑单位对经期女工实行调近不调远、调低不调高、调干不调湿、调轻不调重的办法。广东省、广西自治区不少工厂，对从事繁重体力劳动的女工，在经期发给卫生纸，并调换轻便工作；无法调换的，给公休假一到两天。

不少企业恢复了女职工“四期”保护制度，提高了待遇。如四川省有些企业对终生只生一胎的女职工予以照顾，延长产假。成都市五一四厂增加女职工哺乳时间，规定每天为100分钟。一些工作流动性大、作业分散的单位，则分别采取迟上班早下班的办法解决女职工哺乳问题。大连港务局设置了母子班车，接送有婴儿的女职工上、下班和进托儿所。辽宁省铁岭市色织总厂创造了“四班两倒”制，解决了怀孕满七个月的女工和有未满一周岁婴儿的哺乳女工不做夜班和不加班加点的问题（注释6：所谓“四班两倒”制，就是将原来的3个班改为4个班，其中1个班是常日班，不参加轮倒，吸收怀孕满七个月的和有未满一周岁哺乳婴儿的以及有其他困难不能做夜班的女工参加；另外3个班是实行两倒的中班、夜班，在6天中，每个班做两天中班、两天夜班，休息两天，每人每月只工作20个班次。做常日班的工人采取两种休息办法：一种是每6个挡车工配备一个替补工，替换休息；另一种是由三个中班、夜班每月每班顶替常日班工作一天，顶班按加班计算工资。后一种办法做常日班的虽然公休假日较少，每9天休息一天，但因为不做夜班，怀孕女工、哺乳女工及有其他困难的女工乐于接受。（参见何光主编：《当代中国的劳动保护》，第211页，当代中国出版社1992年版））。

（二）改革开放后的生育保障

企业推行承包制、浮动工资制等改革措施，给女职工劳动保护带来了新课题。有的企业工资包干后，因为女职工在“四期”中各种假期多，生产效率比男职工低，就不愿招收女职工。武汉市一家车辆厂的一个车间实行浮动工资制，将工人出勤率与工厂经济效益和工人经济收入挂起钩来，女职工产假同事假、病假一样计算缺勤率，减少了产假女职工的工资收入。武汉一家化工厂在实行浮动工资制中，规定减工时不能减工作量，大大增加了孕期和哺乳期女职工的劳动强度[4]。

由于各类企业生育女职工所占的比例不同，企业支付女职工生育费用又差距悬殊，一些企业负担过重，如纺织企业女职工比重大，生育保险费的负担就重；而冶金、建筑行业的企业女职工比重小，负担就轻。“企业保险”模式和格局的弊端日益明显，女职工多的行业，经营成本增加，在市场竞争中处于弱势；效益不好的企业或濒临倒闭的企业则无力保障女职工生育期间的保险待遇。其结果都会在不同程度上导致企业为减少生育保险费的开支，不愿或少招用女职工，影响女性平等就业权的落实。

自上世纪80年代起，国务院有关部门会同全国总工会、全国妇联就开始了相关问题的调查研究，探索改革生育保障的政策措施。同时，全国有20个省的522个市县进行了生育保险制度改革试点。

1988年7月21日，国务院颁发了《女职工劳动保护规定》。这是我国建国以来第一部保护女职工的劳动权益，解决她们在劳动中因生理机能造成的特殊困难，保护其安全和健康的立法。该《规定》适用于国家机关、人民团体、企业、事业单位的女职工，表明了在女职工特殊权益的保障上是不区分工人或者干部、不区分劳动者或者公务员的。《规定》要求不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。女职工在月经期间，所在单位不得安排其从事高空、低温、冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日以外延长劳动时间；对不能胜任原劳动的，应当根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或者安排其他劳动。怀孕七个月以上（含七个月）的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动；在劳动时间内应当安排一定的休息时间。怀孕的女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。女职工怀孕流产的，其所在单位应当根据医务部门的证明，给予一定时间的产假。有不满一周岁婴儿的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予其两次哺乳（含人工喂养）时间，每次三十分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳动时间。女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度和哺乳期禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。女职工比较多的单位应当按照国家有关规定，以自办或者联办的形式，逐步建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施，并妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。

1989年1月20日，劳动部印发了《女职工劳动保护规定问题解答》，要求集体企、事业单位应执行本规定，军队系统的单位可参照执行（注释7：劳动部关于印发《女职工劳动保护规定问题解答》：“1.集体企、事业单位应否执行本规定？答：应执行本规定。《规定》中的“企业”系指我国境内全民、集体企业，中外合资、合作、独资企业，乡镇企业，农村联户企业，私人企业和城镇街道企业等。2.军队系统的单位是否执行本规定？答：《女职工劳动保护规定》是一个行政性的法规，军队系统的单位可参照执行。”）。女职工产前检查应按出勤对待，不能按病假、事假、旷工处理。对在生产第一线的女职工，要相应地减少生产定额，以保证产前检查时间。女职工产假90天，分为产前假、产后假两部分。即产前假15天，产后假75天。所谓产前假15天，系指预产期前15天的休假。产前假一般不得放到产后使用。若孕妇提前生产，可将不足的天数和产后假合并使用；若孕妇推迟生产，可将超出的天数按病假处理。女职工流产休假按《关于女职工生育待遇若干问题的通知》执行，即“女职工怀孕不满4个月流产时，应当根据医务部门的意见，给予15天至30天的产假；怀孕满4个月以上流产者，给予42天产假。产假期间，工资照发。”女职工哺乳婴儿满周岁后，一般不再延长哺乳期。如果婴儿身体特别虚弱，经医务部门证明，可将哺乳期酌情延长。如果哺乳期满时正值夏季，也可延长一两个月。

一些地方政府也陆续制订和颁布了地方性的女职工劳动保护行政规章。如武汉市人民政府公布了《女职工劳动保护暂行规定》，江苏省常州市人民政府公布了《常州市女职工劳动保护试行办法》，上海市人民政府公布了《上海市女职工劳动保护暂行规定》。这些规定的内容以符合国家规定为前提，根据本地实际作了比较具体和详细的规定，起到了对国家规定的实施细化和补充作用。如《上海市女职工劳动保护暂行规定》在经期保护中，对从事低温、冷水作业，野外流动作业的女职工，在月经期间给予公假1天。对生产第一线的女职工，在月经期间酌情予以照顾。在孕期保护上，对怀孕女职工（也包括哺乳期的女职工），暂时调离原从事接触锰、铬、铍、砷、磷等及其化合物的岗位，安排其他适当工作。对怀孕女职工，原则上不应安排加班加点；原从事经常弯腰、攀高、下蹲、抬举等容易引起流产、早产的作业，以及经区、县级以上医疗机构证明不宜从事原工作的，暂时调做其他工作或酌情减轻工作量。女职工怀孕七个月，若有困难且工作许可，经本人申请，领导批准，可请产前假2. 5个月；对不申请产前假的，应给予每天工间休息1小时，不安排做夜班。对怀孕的女职工，按有关医疗机构的安排，在业余时间进行产前检查；确须在医疗机构约定时间内检查的，所占用的工作时间按公假处理。在产期保护方面，对符合计划生育规定的女职工的产假，正常生育的为90天，其中产前休息15天，产后休息75天；提前生育或超期生育的，均按90天计算；难产或多胎产的，另增加产假15天；怀孕三个月内自然流产的，给产假30天；三个月以上、七个月以下的，给产假45天。在哺乳期保护中，女职工生育后，若个人有困难且工作许可，经本人申请，领导批准，可请哺乳假6.5个月。对不申请哺乳假或哺乳假届满后上班的，应在婴儿一周岁内照顾女职工每天授乳两次（包括人工喂养），每次纯授乳时间单胎为30分钟；也可以将两次授乳时间合并使用。婴儿满周岁后，经区、县级以上医疗机构确诊为体弱儿的，可适当延长女职工授乳期，但延长期最多不得超过6个月。该项规定还新增了更年期保护，经区、县级以上医疗机构确诊患更年期综合症的女职工，可暂时调做其他适当工作或酌情减轻工作量。禁止安排女职工从事矿山井下、人工锻打、人工装卸、冷藏、强烈振动等对女性安全和健康有特殊危害的繁重体力劳动的作业或工种。禁止安排已婚未育、怀孕和哺乳期女职工从事生产和使用明显危害女性生理机能的铅、苯、汞、镉、二硫化碳等有毒物质的作业，以及超过卫生防护要求的剂量当量限值的放射性作业。增加女工保护设施。最大班有女职工100人以上的单位，应设置妇女卫生室或孕妇休息室。最大班有女职工不满100人的单位，可设置简易温水箱及冲洗器。工作流动、分散的单位，可发放单人自用冲洗器。各单位应与有关医疗机构联系配合，每两至三年对女职工进行一次妇科检查。

1994年12月14日，劳动部颁布了《企业职工生育保险试行办法》，适用于城镇企业及其职工。生育保险按属地原则组织，生育保险费用实行社会统筹。根据“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集资金，由企业按其工资总额的一定比例（最高不得超过工资总额的1% ）向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。职工个人不缴纳生育保险费。合理确定产前、产中、产后各项生育费用负担的办法。（1）女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由生育保险基金支付，超出规定的医疗费和药费（含自费药品和营养药品的药费）由职工个人负担。（2）女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金支付；其他疾病的医疗费，按照医疗保险待遇的规定办理。（3）女职工生育或流产后，由本人或所在企业持当地计划生育部门签发的计划生育证明，婴儿出生、死亡或流产证明，到当地社会保险经办机构办理手续，领取生育津贴和报销生育医疗费。（4）女职工产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。女职工产假期间的生育津贴过去按女职工个人产前标准工资计发，鉴于标准工资已经不再统一，改为以本企业上年度职工月平均工资计发。生育保险基金由劳动部门所属的社会保险经办机构负责收缴、支付和管理。生育保险基金应存入社会保险经办机构在银行开设的生育保险基金专户。银行应按照城乡居民个人储蓄同期存款利率计息，所得利息转入生育保险基金。企业必须按期缴纳生育保险费。对逾期不缴纳的，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金转入生育保险基金（注释8：有学者专门从“法律责任”角度讨论这一行政规章，并认为“法律责任设计不足表现”在该部门规章第十二条、第十三条、第十四条规定了法律责任。第十二条前半部分表述属法律责任，即企业必须按期缴纳生育保险费。对逾期不缴纳生育保险费的，按日加收滞纳金。但后半部分表述不属法律责任，即滞纳金转入生育保险基金。滞纳金计入营业外支出，纳税时进行调整。第十三条企业虚报、冒领生育津贴或生育医疗费的，除追回全部虚报、冒领金额外，并由劳动行政部门给予处罚。此处的“处罚”没有指明处罚的类型和方式，使得该条句表述形同虚设。第十四条劳动行政部门或社会保险经办机构的工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，贪污、挪用生育保险基金的行为，采取“一个条文”概括规定，虽经济方便，但因未指明适用的《刑法》条款，责任规范的强制性无法体现。另外，对不构成犯罪，仅规定给予行政处分，也因没有规定行政处分的方式，使得该条在实际执行过程中，会因各种人为因素而降低适用的效果。王立明：“我国社会保险法责任制度的问题及其对策”，广州市法学会编：《法治论坛》第16辑，第79页，中国法制出版社2009年版。）。

2006年9月14日，劳动和社会保障部办公厅在给四川省劳动和社会保障厅《关于生育保险覆盖范围的复函》中说明：目前，国家未出台有关生育保险的专项法律、法规，按照《中华人民共和国劳动法》第七十条“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿”的规定，各地可制定适合本地实际的生育保险办法，扩大生育保险制度覆盖范围。2006年12月4日，北京市《关于企业职工生育保险有关问题处理办法的通知》明确：北京市行政区域内的城镇各类企业、民办非企业单位、实行企业化管理的事业单位中持北京市人事局签发的《北京市工作居住证》的职工，用人单位应当为其及时办理参加生育保险手续，并按规定缴纳生育保险费用。

农民工或者外来务工人员的生育保险是社会关注的热点。厦门市从2007年7月1日起将非本市城镇户籍从业人员纳入生育保险体系，非厦门户籍外来女职工，按规定逐月足额交满生育保险金12个月以上的，就可以同本市人员一样申领享受厦门的生育保险待遇。但据全国人民代表大会农业与农村委员会2009年12月到2010年4月对农民工情况的调研，农民工享受生育保险的比例仅为13. 3%（注释9：“农委关于农民工工作情况的调研报告”，中国人大网，2010-04-29。）。对此，全国人大常委会委员郑功成认为：“生育险并不涉及户籍问题，而是取决于劳动关系。意思就是说，生育险与就业地相关，不与户口所在地相关。例如，农村女孩到城市就业，参加的是城市的生育保险。如果是城市的人事之间的流动，那么你在哪个地方就业就应该参加哪个地方的生育保险，并且享受它的待遇。这一点，从法律上来讲是毫无疑问的。”（注释10：“社会保障法草案：生育险不与户口挂钩将具强制性”，人民网，2008-12-25。）

（三）生育保险的立法

在《社会保险法（草案）》中，第六章即为“生育保险”。该章仅有六个条文，显然难以满足生育保险立法的应有之需。

第四十九条规定了生育保险的参加事项。“职工应当按照国家规定参加生育保险，由用人单位缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。”就生育保险的参加而言，在使用了“应当”这样的用语之后，应当规范的是参加的义务主体，即用人单位，但条文却指向了“职工”。就“职工”而言，在生育保险上是相关权益的享受者，是自然而然就应当享受该项权利者。这一点，从“职工不缴纳生育保险费”的规定就明显地得到了体现。

“职工不缴纳生育保险费”是生育保险与社会保险其他项目不同的特点，突出地表明了职工生育并非职工个人之事，而是职工在履行和完成生儿育女、繁衍下一代的重要任务。这一任务是人类社会自身必须完成的，是全社会共同的责任。即便是在劳动法领域内，人类自身的生产也是人类社会生产的根本目的。因此，在女性生育上面，人类社会应当承担相应的责任。为生育的职工提供生育保险是社会承担责任的重要形式，也是履行生育职能的职工应当享受的重要权利。

在条文中继续使用“职工”，而不是“劳动者”，表明立法延续了所有的女性都享有生育保险的权利这一宗旨。不在生育保险上区分脑力劳动与体力劳动，也不区分工人或者干部，不区分公务员或者其他工作人员，即生育保险本身的应有之义，也是生育保险所保障的内容，是生育职工共同的基本需求。这一基本需求是源于生育职工的生理和心理，是源于生育职工家庭的特殊需求。这一基本需求不因生育职工的身份有所差别，因而也就不应有所区分（注释11：这一点，在《女职工劳动保护规定》第一条中表述得相当清楚：“为维护女职工的合法权益，减少和解决女职工在劳动和工作（以下统称劳动）中因生理特点造成的特殊困难，保护其健康，以利于社会主义现代化建设，制定本规定。”）。

第五十一至五十三条是关于生育保险待遇的。第五十一条规定：“用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工和未就业的配偶享受生育保险待遇。”应当说是我国社会保险立法上的一项进步。这项进步表现在把生育保险金的享受对象从职工扩大到了职工“未就业的配偶”，恰当地反映出生育保险是社会保险，社会为女性生育分担责任的社会法学理念。差强人意的是这个条文的前缀用语“用人单位已经缴纳生育保险费的”。这为生育保险待遇的享受预设了一个根本性前提条件，即只有当用人单位已经缴纳生育保险费的，职工或者其未就业的配偶才能享受生育保险待遇。反之，职工本人或者其未就业的配偶即便都成就了生儿育女这一法定条件，也无法得到生育保险金的保障。这一规定沿续了我们在社会保险立法中的惯常做法，即将社会保险的缴费责任转嫁给社会保险金的受益人，甚至无论该项缴费与受益人有无关系。

社会保险是一个社会中的法定保险，即保险的权利义务均来自于法律的直接规定。根据相关的法律规定，义务人有了缴纳社会保险费的义务，权利人也直接取得了领取社会保险金的权利。义务人延迟、拖欠甚至根本不缴费的行为是对相关法律的直接违反，应当承担的是补缴并接受国家行政处罚甚至追究刑事责任的法律后果。如果在用人单位之外还需要进一步追究责任的话，也应当首选社会保险费的征缴机构及其直接责任人。无论如何，义务人的违法责任和后果都不应当由权利人来承担，都不应当影响权利人依法享受的各项权益。所以，即便是在劳动者负有部分缴费义务的社会保险种类中，劳动者享受的社会保险权利也不应当受到用人单位在缴费上违法行为的影响，更何况在生育保险这一特殊项目中，劳动者根本就没有任何缴费的义务，更加不应当因用人单位在缴费上的违法行为失去本来就有的法定权益。

“生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴”的规定本无新意，但第五十三条中“生育津贴按照职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发”就很有新意了。不过，这新意多少有些让人失望。生育保险的基本原理告诉我们，生育保险是为职工专门建立的一项社会保险，目的在于为职工生育子女提供全方位的物质保障。保障所及不仅仅是对女职工生育时所花费的生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费等费用的补偿，更主要地还在于为女职工在规定的生育假期内因未从事劳动而不能获得工资收入提供补偿，从而减少或者免除因为生育给职工增加的经济负担。为此，1988年9月1日起施行的《女职工劳动保护规定》第四条就规定得十分明确：“不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。”在我国的1988年，职工的“基本工资”基本上就等于职工的全部工资。所以，当时的立法精神实质就在于“不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其工资”。

这些年，或者由于“基本工资”的比例降低，或者由于根本就不知道什么是“基本工资”，劳动者生育时的工资保障出现了较多的问题，有生育前后工资从8000余元变为1800元的，有生育后被换岗而降低工资的，也有被换岗不降低工资的（注释12：“欧莱雅”公司销售主管黄小姐在休完产假上班时，被领导另外安排为美容顾问主管。她对自己原来的税前工资，从产假前的每月4050元调整为3000余元感到不满，便把这家公司告上了法院。上海静安区人民法院一审判决由“欧莱雅”公司补足黄小姐自2005年5月至12月7日的工资差额7470. 27元。（李鸿光：“产妇遭换岗减资，‘欧莱雅’被判补薪”，中国法院网，2006-04-06）原本担任上海某公司资深策划的杨华（化名），怀孕后接到一份换岗合同，令她气愤不已。换岗后的工作是公司清洁工，月薪仍是9000元。公司表示确实无其他职位可安排（“上海一白领扫厕所月入9000，成‘最贵清洁工’”，解放网（上海），2007-08-02）。）。如果在立法中采用“按照职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发”，最有可能出现的结果是女职工生育期间的工资比她此前的实际工资更低。这是有悖于生育保险的立法精神和立法目的的，也不利于保障女职工的生育权利，不利于保障女性的就业等基本劳动权利。在这方面，倒是2004年12月28日北京市人民政府通过，自2005年7月1日起施行的《北京市企业职工生育保险规定》第十五条的规定值得肯定：“生育津贴为女职工产假期间的工资”，但“生育津贴低于本人工资标准的，差额部分由企业补足”，却并不符合生育保险的要求，也会降低建立生育保险法律制度的意义。

第五十四条关于“可以将生育保险与职工基本医疗保险合并实施”的规定也有待商榷。这不仅是因为生育保险与职工基本医疗保险是不可相提并论的两项保险，而且也不应当鼓励一些地方已经出现的以基本医疗保险取代生育保险的不正常现象。将生育保险与基本医疗保险合并实施，会在很大程度上降低生育保险的待遇，也会对生育职工的多项法定权益产生较大的负面影响。

注释:

[1]严忠勤.当代中国的职工工资福利和社会保险[M].北京：中国社会科学出版社，1987. 288.

[2]张希坡.革命根据地的工运纲领和劳动立法史[M].北京：中国劳动出版社，1993. 18.

女职工劳动保护办法篇5

在国有企业改革改制过程中，女职工的经济、就业等权益面临着许多问题。我们以平等协商为抓手，不断推动规范平等协商、集体合同制度的内容和形式，完善平等协商机制、履约责任机制和监督检查机制，最大限度地维护好国有企业女职工的各项权益。一是努力实现女职工素质整体的提升。素质的提升是从根本上的维权。我们把“创建学习型组织、争当知识型职工”活动与女职工素质提升工程结合起来，开办女职工周末学校109所、举办女职工素质教育流动课堂系列活动5000多场，引导女职工根据自身情况，积极参加多种形式的业余学习，建立女职工素质档案的单位有3400多个，已达标女职工13400多人。不断提高女职工学习、创新、竞争、创业能力，达到三个促进：促进素质提升机制的完善，促进企业与职工共谋发展，促进企业多元化教育平台的形成。二是维护好女职工经济技术创新的权益。各级工会女职工委把女职工岗位练兵、技术比武、名师带高徒、评选首席工人和技能尖子，看成是适应新形势，实现对女职工技能维权的有效形式和载体。针对不同行业不同职业女职工群体结构的特点，创新女职工经济技术活动的内容和形式。市总女职工委连续四年开展了女职工计算机操作员的培训、鉴定和比赛，共培养2000多名女职工操作能手。台江福来首饰公司的女职工陈而萍，2004年完成三个项目技术创新，为企业增创效益180万元。三是维护好女职工的特殊权益。我们把女职工的劳动保护、“四期”保护、妇科病普查普治、女职工禁忌劳动等特殊保护，作为重点内容纳入到集体合同之中，促进企业不断改善劳动环境、劳动条件，达到法律法规规定的保护标准。通过参与企业平等协商，让女职工该享受的待遇得到落实。四是维护好女职工的就业权益。我们通过与劳动部门联合采集和开发岗位，提供再就业政策咨询，开展技能培训，举办“为了母亲的微笑”等多场下岗再就业供需见面会和“姐妹献爱心”、“金秋送岗进社区”、“送温暖”等活动，为下岗失业女职工做好“五送五帮”工作：送政策，帮助她们转换观念；送资金，帮助她们解决生活困难；送技能，帮助她们提高就业竞争力；送岗位，帮助她们进行岗位对接；送温暖，帮助她们寻找帮扶对子，落实一对一帮扶对象。三年来，为下岗女职工举办计算机操作、物业管理、家政服务、厨师烹饪、插花艺术等各类培训班210多期，配合有关部门安置下岗女职工19025人。

二、对非公有制企业女职工开展“强化维权”

非公企业的特点是多、小、散、杂(多，即私营、个体企业多；小，即规模较小，不足百人的企业约占三分之二；散，即分布零散，城镇、乡村都有；杂，即产品繁杂且技术含量低，呈劳动密集型状态)。不少小企业用工制度不规范，女职工“四期”保护不到位，加班加点现象严重。维护非公企业女职工平等的劳动权和人身权，贯彻落实好女职工的“四期”保护，近几年一直是我们工作的重点。一是积极组织学习、大力宣传贯彻有关法律法规。充分利用各种宣传工具，促进女职工学法、懂法、用法、守法，增强自我保护能力。二是开展形式多样、内容丰富的维权活动。邀请法律专家为女职工举办讲座和咨询，到非公企业发放法律法规小册子，组织5万名女职工参加《福建省企业女职工劳动保护条例》有奖征答活动，组织10万多名外来女职工参加法律法规知识普及和竞赛。三是启动非公企业女职工劳动权益和特殊保护热线电话，及时掌握女职工关注的热点、难点问题，对女职工中潜在的矛盾苗头及时发现、报告、解决。对侵害女职工权益的案件，要求基层工会女职工委在48个小时内专报上一级工会女职工委和市总工会女职工委。引导女职工以正常渠道和理性方式表达利益诉求，促进劳资双方由对抗转为对话，由对立转为合作。四是不定期深入非公企业开展调研和检查。市总女职工委积极配合人大、政协、市劳动和社会保障局、省总女职工部等，对非公企业女职工的合法权益和特殊利益保护情况进行调研或检查，对违法的企业提出限期整改意见，促进女职工法律法规的贯彻落实。每年我们都召开座谈会、研讨会或交流会，探讨女职工法律法规贯彻执行中出现的新情况和新问题，推动女职工维权工作向纵深发展。三、对外来女职工开展“底线维权”

近年来，大量外来务工女性涌入我市，缓解了我市劳动力的不足。但是，她们大多数文化水平较低，法律知识欠缺，自我保护意识淡薄，从事的又大多是餐饮、制鞋、箱包和电子等行业的工作，是劳动关系中最为弱势的群体。我们从服务大局的角度出发，贯彻以人为本的理念，在竭力维护女职工合法权益的同时，努力促进企业发展。一是落实《最低工资规定》。女职工从事的工种大部分实行计件工资，遇上淡季，往往连底薪都难以保证。为了保障外来女职工的生活，经过各级工会女职工委的共同努力，不少企业改变了这种分配制度。如福雷电子有限公司对实行了10年的纯计件工资制度进行了调整，改成底薪加计件工资，深受外来女职工的欢迎。去年，我们与劳动部门联合开展追讨欠薪专项检查，为1248名外来女职工讨回欠薪61.26万元。二是加强执行劳动合同制度的监督。我们把向女职工和企业广泛宣传《劳动法》等法律法规作为建立稳定协调劳动关系的基础，把依法签订、执行劳动合同作为建立稳定协调劳动关系的保证。用人单位都必须与女职工签订劳动合同，不能随意解雇她们。女职工与用人单位通过签订劳动合同确立劳动

关系，这项工作已在我市全面铺开，成效明显。三是依法保障外来女职工的劳动安全卫生权益。市总女职工委经常会同有关部门到外来女职工较集中的企业，开展“情系外来工、法制送春风”等法制宣传教育活动，增强外来女职工法律意识和依法自主维权的能力。同时，深入企业检查女职工劳动安全卫生权益的落实情况，要求企业履行作业场所职业危害告知义务，进行岗前安全知识培训，使她们具备自我防护的意识和技能。如顺大运动用品有限公司现有外来女职工7600人，公司工会督促行政投入大量资金，加大对有毒有害化学品专项整治，并建立了外来女职工体检制度和劳动保护制度，完善工作和生活设施，使女职工能够在安全卫生的环境里生活和工作。外来女职工工作积极性空前高涨，为企业带来了丰厚的回报，企业由此获得了全国“安康杯”竞赛先进企业的光荣称号。

四、对单亲困难女职工开展“帮扶维权”

我们把帮扶困难女职工群体纳入市委、市政府倡导的“春风行动”之中，列入市总工会困难职工帮扶中心的工作范围，并切实担负起帮扶单亲困难女职工第一责任人的职责。一是建立帮扶救济机制。我市有单亲女职工299人，她们承受着社会和生活的双重压力，是困难职工中的弱势群体。在各级工会女职工委深入调查摸底、全面掌握基本情况的基础上，我们以市总工会名义下发了《关于帮助单亲困难女职工解决生活问题的意见》，建立了单亲困难女职工家庭信息档案，并实行动态管理，做到一人一档，专人负责，及时准确地掌握她们的实际状况。此外，还制定了《福州市单亲困难女职工连心卡》，对她们采取六项帮扶措施：1、协助落实最低生活保障待遇；2、为其子女提供助学服务；3、为家庭人均住房面积不足4平方米的落实租住廉租房；4、帮助有就业能力和愿望的实现再就业；5、免费提供再就业技能培训；6、对合法权益受到侵犯而无力进行法律诉讼的，给予法律援助。二是为单亲困难女职工办好事、办实事。我们把帮扶单亲困难女职工工作有机地融入到工会组织落实“三条保障线”、实施“送温暖”、“姐妹献爱心”等维权工作中去，建立绿色通道和单亲困难女职工回访制度，使她们的困难在第一时间内得到解决。我们每年都专门召开单亲困难下岗女职工再就业座谈会，鼓励她们勇敢地面对生活，自强自立、不等不靠，用自己的双手创造幸福的新生活。市总工会帮扶中心专门为她们采集一百多个岗位，供她们选择，并分别在就业、生活、落实低保和一帮一结对等方面进行具本帮扶。我们为91位单亲困难女职工进行免费体检，减免体检及治疗费用2.1万元；为28位单亲困难女职工免费办理三年特病保险；协助68位单亲困难女职工落实低保政策；全市发动女职工开展爱心帮扶活动，捐款136.97万元，发放困难补助金60多万元。三是积极开展助学活动。市总工会坚持每年开展以不让一个困难职工子女因交不起学费而辍学为宗旨的“春风”助学活动。近几年来，先后开展“金秋助学”、“爱在金秋”、“梦圆榕城、爱心永恒”等活动，有2.61万人次得到助学，金额达到926.8万元，使成千上万的贫困家庭少年儿童得以继续学业，也使许多莘莘学子圆了“大学”梦。这些举措深受困难女职工的赞誉和好评。

五、在机关、事业单位女职工中着重做好“三高”女职工的维权

女职工劳动保护办法篇6

【论文摘要】 本文对我国大陆地区有关女职工生育期间权利的法律、法规、规章进行了系统的归纳和分析，同时指出了在实施中存在的问题。女职工生育期间的权利可以分为两大部分：一是健康权，包括〔一〕不从事有害健康的工作的权利，我国劳动法根据女职工孕前、孕期、哺乳期的不同需要作出了具体的规定。〔二〕休息、休假的权利：女职工在孕期享有正常作息、工间休息的权利；流产和生产享有产假。〔三〕其他权利：产前检查按出勤对待、劳动时间内给予哺乳时间、单位应妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。二是劳动保障权：女职工在孕期、产期、哺乳期享有不被解雇的权利、不被降低待遇的权利、享受生育保险的权利。 我国劳动法意义上的职工是指由用人单位所录用雇佣，并在用人单位管理下从事劳动以获取工资性收入的法定范围内的劳动者。[ 1 ] 我国劳动法适用于 在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，以及国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。[ 2 ] 一般认为“劳动者”不包括国家公务员、军事人员、城镇失业人员、农民、个体工商业者、家庭保姆等。我国是社会主义国家，宪法第四十八条规定中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬。基于女职工的生理特点和繁衍后代的社会职责，我国《劳动法》及有关行政规章，地方性法规对女职工进行特别保护。具体体现在以下两大方面： 一 、健康权 健康权是指公民依法享有的生命安全和身心健康不受非法侵害的权利。《劳动法》第五十九条规定：禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。第四级体力劳动是指8小时工作日平均耗能值为11304.4千焦耳／人，劳动时间率为77％，即净劳动时间为370分钟，相当于“很重”强度劳动。[ 3 ] 女职工禁忌从事的劳动范围包括： 1．矿山井下作业； 2．森林业伐木、归楞及流放作业； 3．《体力劳动强度分级》标准中第Ⅳ级体力劳动强度的作业； 4．建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业； 5．连续负重(指每小时负重次数在六次以上)每次负重超过二十公斤，间断负重每次负重超过二十五公斤的作业。女职工在月经期间禁忌从事的劳动范围包括：1．食品冷冻库内及冷水等低温作业； 2．《体力劳动强度分级》标准中第Ⅲ级体力劳动强度的作业； 3．《高处作业分级》标准中第Ⅱ级(含Ⅱ级)以上的作业。[ 4 ] 对处于孕期、产期、哺乳期的女职工，我国法律除了禁止单位安排其从事以上作业外，还进一步赋予其以下权利。 〔一〕不从事有害健康的工作的权利 1．孕前保护 根据劳动部 《女职工禁忌劳动范围的规定》第五条，已婚待孕女职工禁忌从事 铅、汞、苯、镉等作业场所属于国家技术监督局《有毒作业分级》GB12331-90标准中第Ⅲ、Ⅳ级的作业。 2．孕期保护 《劳动法》第六十一条规定不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。 〔1〕不从事第三级体力劳动强度的劳动。第三级体力劳动指8小时工作日平均耗能值为7310.2千焦耳／人，劳动时间率为73％，即净劳动时间为350分钟的劳动，相当于重强度劳动。[ 5 ] 〔2〕不从事孕期禁忌从事的劳动。怀孕女职工禁忌从事的劳动范围包括：1．作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉铍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、己内酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家卫生标准的作业； 2．制药行业中从事抗癌药物及已烯雌酚生产的作业；3．作业场所放射性物质超过《放射防护规定》中规定剂量的作业；4．人力进行的土方和石方作业 ； 5．《体力劳动强度分级》标 准中第Ⅲ级体力劳动强度的作业；6．伴有全身强烈振动的作业，如风钻、捣固机、锻造等作业，以及拖拉机驾驶等；7．工作中需要频繁弯腰、攀高、下蹲的作业，如焊接作业； 8．《高处作业分级》标准所规定的高处作业。[ 6 ] 3．哺乳期保护 关于哺乳期，根据国务院《女职工劳动保护规定》第九条和《劳动部关于〈女职工劳动保护规定〉问题解答》第十四条规定，哺乳期应为十二个月，即从婴儿出生之日起至满一周岁。《劳动法》第六十三条规定：不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。根据劳动部 《女职工禁忌劳动范围的规定》第七条：乳母禁忌从事的劳动范围：1．第六条中第1、5项的作业； 即作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉铍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、己内酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家卫生标准的作业； 《体力劳动强度分级》标准中第Ⅲ级体力劳动强度的作业；2．作业场所空气中锰、氟、溴、甲醇、有机磷化合物、有机氯化合物的浓度超过国家卫生标准的作业。 〔二〕休息、休假的权利 1．孕期休息 《劳动法》第六十一条规定：对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。国务院《女职工劳动保护规定》第七条规定：女职工怀孕期间，所在单位不得在其正常劳动日以外延长劳动时间；对不能胜任原劳动的，应当根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或者安排其他劳动。怀孕七个月以上(含七个月)的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动；在劳动时间内应当安排一定的休息时间。一般不得安排其从事夜班劳动。夜班劳动系指在当日二十二点至次日六点时间从事劳动或工作。劳动部《女职工劳动保护规定问题解答》对“一般不得安排其从事夜班劳动”的解释是：一般都应执行本规定。对于女职工比较集中的企业，不安排其从事夜班劳动确有困难的，请当地劳动部门批准，可以暂时放宽执行，但要在较短时间内积极创造条件实施本规定的要求。《女职工劳动保护规定》是国务院1988年7月21日颁布的行政法规，其位阶低于全国人大常委会1994年7月5日颁布的《劳动法》，《劳动法》禁止安排怀孕七个月以上的女职工从事夜班劳动，任何单位不得再根据《女职工劳动保护规定》以任何理由安排怀孕七个月以上(含七个月)的女职工从事夜班劳动。 [ 7 ] 此外《女职工劳动保护规定》第七条还规定怀孕七个月以上(含七个月)的女职工在劳动时间内应当安排一定的休息时间。 2．流产产假 劳动部 《关于女职工生育待遇若干问题的通知》规定：女职工怀孕不满四个月流产时，应当根据医务部门的意见，给予十五天至三十天的产假；怀孕满四个月以上流产时，给予四十二天产假。产假期间，工资照发。 3．产假 《劳动法》第六十二条规定女职工生育享受不少于九十天的产假。根据《女职工劳动保护规定问题解答》的解释：女职工产假九十天，分为产前假、产后假两部分。即产前假十五天，产后假七十五天。所谓产前假十五天，系指预产期前十五天的休假。产前假一般不得放到产后使用，若孕妇提前生产，可将不足的天数和产后假合并使用；若孕妇推迟生产，可将超出的天数按病假处理。《女职工劳动保护规定》第八条规定：女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。国家规定产假九十天，是为了能保证产妇恢复身体健康。因此，休产假不能提前或推后。至于教师产假正值寒暑假期间，能否延长寒暑假的时期，则由主管部门确定。产假属于法定假期，如果用人单位要求女职工提前上班，应按基本工资的300%支付加班工资。[ 8 ] 〔三〕其他权利 1．产前检查按出勤对待 国务院《女职工劳动保护规定》第七条第三款规定：怀孕的女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。《女职工劳动保护规定问题解答》对“孕妇产前检查算作劳动时间”的解答是：为了保证孕妇和胎儿的健康，应按卫生部门的要求做产前检查。女职工产 前检查应按出勤对待，不能按病假、事假、旷工处理。对在生产第一线的女职工，要相应地减少生产定额，以保证产前检查时间。孕妇进行产前检查视为出勤应具备3个前提条件，即怀孕的事实、依照医务部门要求的事实和进行产前检查的事实。北京市第一中级人民法院在审理李兮然诉梅地亚电视中心有限公司劳动合同纠纷一案中认为：虽然是国家有关部门为保证医疗部门对孕妇和胎儿进行有效监护所作的特殊规定，但按卫生部门要求所作的这种检查，应该是定期的常规检查，而不包括孕期其他的检查和治疗；[ 9 ] 孕妇定期做产前检查的规定，是按照胎儿发育和母体生理变化特点制定的，其目的是为了查看胎儿发育和孕妇健康情况，以便于早期发现问题，及早纠正和治疗，使孕妇和胎儿能顺利地度过妊娠期。整个妊娠的产前检查一般要求是9～13次。初次检查应在停经后3个月以内，以后每隔1～2个月检查一次，在怀孕6～7个月末(24～32周末)每月检查一次，8个月以后(32～36)每两周检查一次，最后一个月每周检查一次；如有异常情况，必须按照医师约定复诊的日期去检查。[ 10 ] 1． 劳动时间内给予哺乳时间 根据《女职工劳动保护规定》第九条：有不满一周岁婴儿的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予其两次哺乳（含人工喂养）时间，每次三十分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳动时间。根据《女职工劳动保护规定问题解答》，女职工哺乳婴儿满周岁后，一般不再延长哺乳期。如果婴儿身体特别虚弱，经医务部门证明，可将哺乳期酌情延长。如果哺乳期满时正值夏季，也可延长一二个月。 3．单位应妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难 根据《女职工劳动保护规定》第十一条：女职工比较多的单位应当按照国家有关规定，以自办或者联办的形式，逐步建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施，并妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。笔者认为：鉴于托儿所、幼儿园等设施已经市场化，由单位设立成本较高，对单位可以不作硬性要求。但女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室对生育期间女职工是必要的，而且设立的成本并不高，单位应该设立。 二、劳动保障权 1．不被解雇的权利 根据《劳动法》第二十九条规定，女职工在孕期、产期、哺乳期内的，用人单位不得依据本法第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同。《劳动法》之所以以法律的形式规定不得解除劳动合同，是为了保证女职工在“三期”内的权益不受侵害。按劳动部《关于〈中华人民共和国劳动法〉若干条文的说明》第二十九条规定，女职工劳动合同在“三期”内到期的，应延续劳动合同到“三期”届满为止。延续劳动合同是指原合同自动顺延至“三期”届满日，还是新签定从原合同到期次日至“三期”届满日的合同？ 劳动部没有进一步作出解释。对此，《福建省企业女职工劳动保护条例》第八条的规定是劳动合同期劳动合同的期限自动延续至孕期、产期、哺乳期期满。 《江苏省劳动合同条例》第三十五条的规定是劳动合同期限顺延至孕期、产期、哺乳期情形消失：《浙江省宁波市劳动合同条例》第十六条的规定是劳动合同的期限自动续延至医疗期、孕期、产期和哺乳期满。根据文义和立法目的解释，应为自动延续。但在司法实践中，也有法院判决新签定劳动合同。例如在金瑾诉中国国际技术智力合作公司一案中〔上海市第一中级人民法院（2000）沪一中民终字第1154号〕， 原告劳动合同在产假期间到期，原审法院判决双方补签至哺乳期结束的劳动合同，二审法院予以支持。[ 11 ]为了防止权利滥用，平衡用人单位和女职工之间的权利和义务，用人单位可以在《劳动法》第二十五条规定的四种情形下解除劳动合同，即劳动者：(一)在试用期间被证明不符合录用条件的；(二)严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；(三)严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；(四)被依法追究刑事责任的。用人单位依据本单位的实际情况所制定的规章制度，只要与国家现行的法律法规不相抵触 ，应视为有效；劳动者即使在“三期”内，也要注意遵守劳动纪律，才能使自己的合法权益得到保护。 2．不被降低待遇的权利 《女职工劳动保护规定》第四条规定：不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。在此，首先要澄清基本工资的概念：我国立法所规定的工资一般由基本工资和辅助工资两类单元所构成。基本工资是只指劳动者在法定或约定工作时间内提供正常劳动所得报酬，具有常规性、结构性、等级性、固定性、主干性、基准性等特征。辅助工资，即基本工资以外的，在工资结构中处于辅助地位的工资组成部分。它通常是用人单位对劳动者支出的超过正常劳动之外的劳动耗费所给予的报酬。常见的有奖金、津贴补贴，加班加点工资等。[ 12 ] 目前对用人单位工资单元的划分缺乏统一的标准，由于基本工资的数额关系到加班工资的计算和产假、病假工资的给付数额，有的单位故意混淆基本工资和辅助工资的界限，在签定劳动合同时不填写工资数额或者只填写工资总额。而劳动者一般只关心每月到手工资的总额，至于该数额由多少个工资单元组成并未留意。于是很多单位在工资明细表上把基本工资肢解成若干项，仅将一部分甚至是小部分称为基本工资或“底薪”。在女职工产假期间仅发此“基本工资”，使其在最需要经济保障的时候收入大幅度下降。因此，在发放产假工资时，首先要恢复基本工资的本来面目，将各种名目的符合基本工资特征的工资单元归入基本工资。 女职工“三期”期间，用人单位可以根据需要调动其工作岗位（法律禁止的工作除外），但不得降低其报酬。在金瑾诉中国国际技术智力合作公司上海办事处劳动争议案中，金瑾被中智上海办事处派遣到西伯乐斯公司工作，任行政主管，产前月工资4264元。产假中劳动合同到期，中智上海办事处建议西伯乐斯公司为金瑾重新安排工作，同时将续签劳动合同的建议书送达金瑾。金瑾及西伯乐斯公司均表示同意另外商谈有关续签合同后的具体事宜。西伯乐斯公司拟定“金瑾工作内容为协助处理公司有关行政及后勤事务，工作待遇为月薪1,500元人民币”的函送达中智上海办事处,并由中智上海办事处送至金瑾，同时告知金瑾上班时间。金瑾收到上述函后表示不同意,也未上班。中智公司遂解除劳动合同。法院终审判决认为：在金瑾哺乳期内中智上海办事处只能调整其工作岗位而不得降低其工资待遇。由于中智上海办事处违反上述规定,降低了金瑾的工资，导致双方续签劳动合同未果，故金瑾虽未上班，但其合法权益应予保护。中智上海办事处仍应给付金瑾哺乳期内的工资,标准应按金瑾工资的70％为产假工资、产假工资的80％为哺乳期工资。[ 13 ] 3． 享受生育保险的权利 生育保险，是指保障女职工因怀孕和分娩而从社会上获得物质帮助的一种社会保险制度[ 14]《劳动法》第七十三条规定 劳动者在生育时依法享受社会保险待遇。劳动部为实施该规定，于1994年12月颁布了《企业职工生育保险试行办法》，对生育保险作出了具体规定： （1）生育保险的适用范围：《企业职工生育保险试行办法》只适用于城镇企业及其职工。不适用其他性质的单位及其职工。因此并非所有的女职工都能享受。有的地区对生育保险的适用范围作了拓展。例如《乌鲁木齐市城镇职工生育保险办法实施细则》适用于驻乌鲁木齐市城镇所有用人单位，包括企业(国有企业、集体企业、股份制企业、股份合作制企业、外商投资企业、私营企业等)、国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户(以下统称用人单位)及其职工或者雇工(以下统称职工)。但也有个别地区作了进一步的限制，例如《北京市企业职工生育保险规定》仅适用于本市行政区域内的城镇各类企业和与之形成劳动关系的具有本市常住户口的职工（按文义应该包括农村户口的女职工）。《上海市城镇生育保险办法》仅适用于具有本市城镇户籍并参加本市城镇社会保险的从业或者失业生育妇女。[ 15 ]《广州市企业职工生育保险实施细则（试行）》规定适用于该市行政区域内的所有企业、企业化管理的事业单位（含已参加社会保险的事业单位）、个体工商户及其职工（含固定工、合同制工、临时工），以及机关、事业单位的临时工、合同制工。其列举极其详尽，适用范围极其广泛。不过，有关部门又宣称：“目前，先在本市城镇户口职工中实行”。该规定制定于1995年，这一“目前”已经持续了11年。[ 16 ] 笔者认为，排斥外地户口的职工和排斥农村户口的职工表现了一种地域歧视和户籍歧视，是没有法律依据的。外来工在外地工作就不可能在家乡享有生育保险，她们只作贡献不享权利，违背了法律和道德的基本准则。 （2）生育保险待遇的给付 生育保险费用实行社会统筹，由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。生育保险费的提取比例由当地人民政府根据计划内生育人数和生育津贴、生育医疗费等项费用确定，并可根据费用支出情况适时调整，但最高不得超过工资总额的百分之一。企业缴纳的生育保险费作为期间费用处理，列入企业管理费用。职工个人不缴纳生育保险费。生育保险待遇的给付包括两大部分：第一部分是生育津贴：女职工生育产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。在大多数国家，生育津贴为原工资的100%，妇女产假期间仍照样领取原有的工资，不作丝毫扣减。[ 17 ] 按《企业职工生育保险试行办法》的规定，在产假期间停发工资，按月从生育保险基金中支付生育津贴，其标准为用人单位上年度职工月平均工资。这一规定制定于计划经济占主体地位，职工收入差距不大的年代，在今天已缺乏合理性。在有的单位，高级管理人员的工资是职工平均工资的几倍甚至几十倍，产假期间领取平均工资，事实上是降低其工资待遇，使其生活质量下降。这是和劳动法的宗旨相违背的。生育保险费由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳，工资基数越大，对应的保险费就越高，领取的生育津贴同比例增加。这和社会养老保险原理是相同的。因此，很多省、区、直辖市通过地方规章予以修正。修正内容主要有以下几种：一是生育津贴按照女职工本人生育当月的缴费基数计算，生育津贴低于本人工资标准的，差额部分由企业补足。这以北京市为代表。[ 18 ] 二是生育津贴标准为上年度本单位职工月平均，低于本人工资标准的，由单位补足。湖南省采此。[ 19 ] 三是生育津贴以本人当年社会保险个人缴费工资为基数，按对应享有的天数计发。山东省青岛市采此。[ 20 ] 四是按照其生育前一个月生育保险缴费工资基数，从生育保险基金中全额计发。新疆采此。[ 21 ] 五是月生育生活津贴标准为本人生产或者流产当 月城镇养老保险费缴费基数，当月缴费基数低于上年度全市职工月平均工资的，个人缴纳城镇养老保险费不满一年的按照上年度全市职工月平均工资计发。上海市采此。此外，上海市特别规定：失业妇女的月生育生活津贴标准按照上年度全市职工月平均工资计。[ 22 ] 还有一种是采模糊态度，例如广东省规定：生育津贴标准为上年度本单位职工月平均工资，职工按规定享有的生育保险待遇高于社会保险机构的支付标准的，超过的部分由由用人单位自行解决。如何解决似乎可由单位自由决定。 [ 23 ] 以上各种规定，以北京市的规定最为合理，充分体现了劳动法的精神。生育津贴以本人当年社会保险个人缴费工资为基数计发的规定本无不当，但是由于有的单位没有为职工投保，或者不足额投保，按此职工不可能领到原工资数额。第二部分是医疗服务费用：根据《企业职工生育保险试行办法》的规定：女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由生育保险基金支付。超出规定的医疗服务费和药费（含自费药品和营养药品的药费）由职工个人负担。女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金支付；各地地方规章都对上述费用作出了具体规定，广东省还补充规定了分娩营养费。需要强调的是：未能享受生育保险待遇的女职工，仍然可以根据《劳动法》足额领取产假工资，这对于基本工资高于单位平均工资的女职工也许可以弥补一些遗憾。 以上是对我国大陆地区女职工生育期间权利的归纳和分析。就总体而言，我国大陆地区的规定内容完备，并已达到了一个相当高的水平。和我国港、澳、台地区比较，在劳动保护、休假期限、工资给付、侵权赔偿等方面的规定均优于上述地区。[ 24 ] 但是在现实生活中，某些规定在有的地方得不到贯彻执行，女职工的法定权利得不到保护。此外，女职工个人维权成本过高，很多人只好选择了隐忍。 【注释】 ［1 ］王全兴主编：《劳动法学》，人民法院出版社、中国公安大学出版社，2009年版，第103页 ［2］《中华人民共和国劳动法》第二条 ［3］《体力劳动强度分级》（中华人民共和国国家标准GB3869—83），国家标准局1983年9月29日 1984年12月1日起实施 ［4］劳动部 《女职工禁忌劳动范围的规定》第三条、第四条 ［5］参见国家标准局《体力劳动强度分级》中华人民共和国国家标准GB3869—83 ［6］劳动部 《女职工禁忌劳动范围的规定》第六条 ［7］根据同一理由，《女职工劳动保护规定》第十条女职工在哺乳期内一般不得安排其从事夜班劳动的规定也被《劳动法》相关规定取代。 ［8］海南省三亚市中级人民法院（2001）三亚民终字第147号，梁英姿诉中国光大银行三亚支行案：被告要求原告提前结束产假34天上班，法院判决被告支付原告300%的报酬。参见北京大学实证法务研究所：北京大学电子法务软件系列—法规数据库高端专业版2005 ［9］参见北京大学实证法务研究所：北京大学电子法务软件系列—法规数据库高端专业版2005 ［10］韩磊：《与产前检查面对面》，http://www.7t24.com/01/73.htm，2009年5月28日搜索 ［11］参见北京大学实证法务研究所：北京大学电子法务软件系列—法规数据库高端专业版2005 ［12］王全兴主编：《劳动法学》人民法院出版社、中国公安大学出版社，2009年版，第325--326页 ［13］参见北京大学实证法务研究所：北京大学电子法务软件系列—法规数据库高端专业版2005 ［14］王全兴主编：《劳动法学》人民法院出版社、中国公安大学出版社，2009年版，第482页。 ［15］参见北京大学实证法务研究所：北京大学电子法务软件系列—法规数据库高端专业版2005 ［16］http://www.gz-lawyer.com 2009年5月30日搜索http://www.gz-lawyer.com 2009年5月30日搜索 ［17］王全兴主编：《劳动法学》人民法院出版社、中国公安大学出版社，2009年版，第483页。 ［18］例如《北京市企业职工生育保险规定》第十五条规定：生育津贴按照女职工本人生育当月的缴费基数除以30再乘以产假天数计算。生育津贴为女职工产假期间的工资，生育津贴低于本人工资标准的，差额部分由企业补足。参见北京大学实证法务研究所，北京大学电子法务软件系列—法规数据库高端专业版2005 ［19］《湖南省城镇职工生育保险办法》第十条参见北京大学实证法务研究所：北京大学电子法物软件系列—法规数据库高端专业版2005 ［20］《山东省青岛市城镇职工生育保险办法》第十四条，参见北京大学实证法务研究所：北京大学电子法务软件系列—法规数据库高端专业版2005 ［21］《新疆维吾尔自治区城镇职工生育保险办法》第十四条参见北京大学实证法务研究所：北京大学电子法务软件系列—法规数据库高端专业版2005 ［22］《上海市人民政府关于修改〈上海市城镇生育保险办法〉的决定》(2009年) 参见北京大学实证法务研究所：北京大学电子法务软件系列—法规数据库高端专业版2005 ［23］http://www.gz-lawyer.com 2009年5月30日搜索 ［24］参见顾肖荣、杨鹏飞：《劳动法比较研究》，澳门基金会，1997年版，135—143页。 来源：北大法律信息网

女职工劳动保护办法篇7

2011年11月，国务院法制办公布《女职工特殊劳动保护条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)。《条例》是在1988年实行的《女职工劳动保护规定》（简称《规定》）的基础上进行修改的。与《规定》相比，《条例》有哪些重大改变或调整？为此，本刊记者专程采访了参与《条例》修订工作的中华全国总工会女职工部(以下简称“全总女职工部”)部长丁大建。

修订背景 应时而变

“《规定》是国务院1988年颁布的，20多年过去了，我国经济社会发生了巨大的变化，《规定》中有些内容已不符合形势的需要，亟需修改。”丁大建介绍说。

随后，丁大建简要概括了我国女职工劳动保护的情况。她说，我国女职工劳动保护的总体情况是，国有企业及具有一定规模的非公企业等的女职工劳动保护措施基本得到落实，主要是一些中小、非公企业做得相对差些。1998~2005年，全总女职工部在全国曾大面积地对非公中小企业的女职工劳动保护情况进行调查，包括箱包、制鞋、服装、玩具等多个行业的2000多家企业，通过数据统计发现，将近一半的企业对女职工的劳动保护能够落实，70%左右的女职工没有从事过有毒有害的工作，也就是说仍有20%~30%的女职工在从事有毒有害等工作；30%左右的女职工的产前检查不能得到落实，还有近20%的女职工得不到完整的产假待遇。

为什么有的企业女职工劳动保护得不到落实？丁大建说，根据调研结果，有的行业是女职工比较集中的或者计件工作，比如服装、箱包、玩具等行业企业，这些企业有的劳动条件非常差，在女职工怀孕期间仍然从事禁忌劳动，对女职工的妇科体检、保健卫生等不落实，还有在女职工孕、产、哺乳期辞退女职工等等，尤其是在服装行业有一个问题比较突出，即女职工90天的产假待遇得不到保障，因为从事这个行业的大多是年轻未生育的女职工，工作又非常紧张，一个人盯一个岗位，所以完整地休完产假很困难。此外，生育保险总体上来说，与失业保险、工伤保险、养老保险等其他社会保险相比，覆盖面相对较窄。如果企业不为职工参加生育保险，女职工生育时就得不到相应的保险待遇，特别是大量农民工生育期间的产检等待遇得不到保障，造成女工流产、胎儿发育不良、畸形等情况时有发生。

根据大量的调查信息，全总女职工部形成了《关于修改〈女职工劳动保护规定〉的意见和建议》，向有关部门呼吁，并通过工会在人大、政协会议中提出议案，推动《女职工劳动保护规定》的修订工作。2006年4月，湖南冷水江市发生矿难事故，造成4名女职工死亡，全总对此专门在全国开展了女职工劳动安全大检查并形成《关于对女职工劳动安全卫生检查情况的报告》(简称《报告》)。丁大建强调，总理对《报告》做出了“要重视女职工劳动保护工作”的重要批示。全总以此为契机，联合人力资源和社会保障部等共同推动《规定》的修订工作。

丁大建说，2008年国务院法制办将《规定》的修改工作列入立法计划，几年来，全总与国务院法制办、人力资源和社会保障部等先后进行了大量的调研，听取省、市工会、劳动部门、企业及女职工对《规定》修订工作的意见和建议。同时全总协助国务院法制办多次组织召开政府部门、社会团体、女职工劳动保护专家等参加的座谈会、论证会、研讨会。经过广泛征求意见、反复论证修改，形成这一稿，即国务院法制办起草的《条例》，并通过网络将《条例》征求意见稿全文公布，广泛征求社会公众的意见。

修订条款 四大亮点

丁大建概括这次《条例》修订有4大亮点，相比《规定》更具体、更全面、更具操作性，还加大了执法监督力度。

第一大亮点是生育津贴标准明确。丁大建举例说，《规定》中只要求“不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资”，而《条例》中则详细规定“女职工生育或者流产，用人单位已经参加生育保险的，由生育保险基金按照用人单位上年度职工月平均工资标准支付女职工生育津贴；用人单位未参加生育保险的，由用人单位按照女职工生育或者流产前工资标准支付工资。”这是根据目前形势的变化，清楚地表述了“工资”的概念，也同新实施的《社会保险法》保持一致。

第二大亮点是产假适当延长。将女职工生育享受的产假由《规定》中的90天提高到14周（98天）。对此，丁大建认为，这个条款极大地体现了“以人为本”的原则。女性从怀孕到生产，身体机能会发生非常大的变化。经过妇幼保健专家的科学测算，女性生育后，真正完全恢复身体机能需要半年左右的时间，而基本恢复身体机能需要14周，只有身体恢复好了，女职工才能更好地投入到生产工作中。并且在2000年国际劳工组织的《保护生育公约(修订)》(第183号公约)中同样规定，妇女须有权享受时间不少于14周的产假。此次《条例》的修订，也是为了逐步实现与国际水平接轨的目标。还有女职工流产假的待遇也更加详细，如“根据医疗机构的证明，女职工怀孕未满4个月流产(含人工流产)的，享受不少于2周的产假；怀孕满4个月流产(含人工流产)的，享受不少于6周的产假。”因为流产对女性身体的伤害也非常大，这样规定也是从保护女性身体健康的角度出发。

第三大亮点是增强了执法监督的力度。丁大建说，《条例》一方面明确规定了用人单位违反《条例》的处罚标准、承担的赔偿责任，如第十三条、第十五条，对违反规定的企业处以何种处罚进行了详细规定；另一方面对安全生产监督管理部门、卫生行政部门、人力资源社会保障行政部门的职责进行明确分工，确保执法监督的权责明晰，如第十二条的不同部门分工规定。而这些在原《规定》中并没有进行详细的要求。

第四大亮点是女职工禁忌劳动范围的法律效力提升。丁大建说，女职工劳动保护方面的行政法规，以前除了国务院的《规定》外，还有劳动部《关于女职工禁忌劳动范围的规定》（简称《禁忌范围》），这次修订把过去部颁标准《禁忌范围》的相关内容上升到《条例》的附录中，既增加了法律效力，同时又方便以后的增删修改。由于禁忌劳动范围可能会随着社会实际情况的变化不断调整，有增加，有减少，为避免因禁忌劳动范围的调整而导致条例频繁修订，征求意见稿将禁忌劳动范围作为条例的附录加以列示。《条例》中还规定，禁忌劳动范围需要调整时，由国家安全生产监督管理部门会同国务院卫生行政部门提出方案，报国务院批准、公布。

多种形式推进实施

丁大建说，修订后的《条例》将对女职工的健康安全，尤其是生产过程中的保护起到很大的促进作用。《条例》出台后，工会组织计划请国务院法制办的领导对《条例》进行剖析解读，以召开新闻会、在全国举行大型的《条例》宣传咨询活动等为载体，在全社会营造出“知法、懂法、守法”的氛围，一方面要让女职工学习这个法规，因为过去一些农民工根本不懂法律，认为怀孕不能干活就回家了，没有维护好自己的权益，通过《条例》的宣传增强女职工自我保护的意识；另一方面向全社会、尤其是企业经营者宣传《条例》，让他们知道《条例》的内容是什么，意义在哪里，增强企业经营者认真执行法规的自觉性。通过印制宣传资料、电视、广播等多种形式扩大《条例》的影响范围，让社会舆论更好地监督《条例》的实行。

女职工劳动保护办法篇8

福建省女职工劳动保护规定实施细则最新版第一条　为维护女职工的合法权益，减少和解决女职工在劳动和工作(以下统称劳动)中因生理特点造成的特殊困难，保护其健康，以利于社会主义现代化建设，根据国务院《女职工劳动保护规定》，结合我省实际情况，制定本实施细则。

第二条　本实施细则适用于本省境内所有国家机关、人民团体、企业、事业单位(以下统称单位)的女职工。

第三条　本实施细则所指企业包括：全民、集体所有制企业，中外合资、中外合作企业，外商独资、侨资、台资企业，乡镇企业，农村联户企业，城市街道企业、私营企业以及各种形式的联营企业和个体工商户。

第四条　本实施细则所指女职工包括：固定职工、劳动合同制职工、临时职工以及计划外聘用工。

第五条　凡适合妇女从事劳动的单位，在招收职工时，对男女必须一视同仁，不得随意提高标准或无理拒绝招收女职工。

第六条　实行劳动合同制的女职工，在怀孕期、产期、哺乳期内，单位不得解除或终止其劳动合同。

第七条　禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。

第八条　从事高空、低温、冷水、野外流动和国家规定的第三级体力劳动强度的女职工在月经期间，所在单位应调整安排其他劳动或给予公假一天。

第九条　女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日以外延长劳动时间;对不能胜任原劳动的，应根据医疗保健部门的证明，调整减轻劳动量或者安排其他劳动。

第十条　怀孕七个月以上(含七个月，下同)的女职工，所在单位不得安排其从事夜班劳动，对从事连续工作工种的，在劳动时间内每天应安排四十至六十分钟的休息，并不扣减出勤时间。

第十一条　怀孕七个月以上的女职工，确有实际困难的，经本人申请，所在单位批准，可以请产前假。

第十二条　怀孕的女职工，根据卫生部门产期保健规定，在劳动时间内进行产前检查，按公假处理。

第十三条　女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。

第十四条　女职工怀孕流产的，其所在单位应根据医疗保健部门的意见，分别下列情况给予产假：

怀孕三个月以内流产的，给予产假十五至三十天;

怀孕三个月以上七个月以内流产的，给予产假四十二天。

第十五条　女职工哺育婴儿期间，其所在单位应在每班劳动时间内给予两次哺乳(含人工喂养)时间，每次三十分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟，两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳动时间。

第十六条　女职工哺育婴儿期间，确有实际困难，经本人申请，所在单位批准，可请哺乳假至婴儿一周岁止。

第十七条　女职工哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。

第十八条　女职工怀孕，在本单位的医疗保健机构或指定的医疗保健机构检查和分娩时，其检查费、接生费、手术费、住院费和药费由所在单位负担，费用由原医疗经费渠道开支。

第十九条　女职工在产假期间基本工资、物价补贴照发。

产前假、哺乳假期间按本人基本工资的60%～80%发给，物价补贴照发，并应计算工龄。

女职工产假期满，因病仍不能工作的，经过医疗保健部门证明后，其继续休息期间的待遇，按职工患病的有关规定处理。

第二十条　女职工经本单位的医疗保健机构或指定的医疗机构确诊患有更年期综合症的，应给予照顾，酌情安排适宜的劳动。

第二十一条　各单位每两年应对女职工进行一次妇女科病普查，其费用由所在单位负担，普查时间按公假处理。对患有妇科病者，应组织治疗，其治疗费用按现行劳动保险医疗待遇的有关规定执行。

第二十二条　女职工比较多的单位，应按照国家有关规定，以自办或者联办的形式，逐步建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施，并妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。

最大班女职工达一百人的单位，应设置女工卫生室和孕妇休息室等妇幼保健设施。

最大班女职工不满一百人的单位，可设置简易的温水箱及冲洗器。

各单位所建的妇幼保健设施，应符合卫生、安全要求，并有专人管理。

第二十三条　各单位应根据本单位的职业特点，建立相应的女职工劳动保护制度，严格管理，保证国务院的规定和本实施细则的实行。

各单位在进行新建、扩建、改建工程项目时，应按照《工业企业设计卫生标准》的要求，设置相应的女职工劳动保护设施，实行同时设计、审查，同时施工，同时验收和投入使用。

第二十四条　各单位及其上级主管部门，都应确定负责女职工劳动保护工作的人员，依据国家和本省有关法律、法规加强行政管理。

第二十五条　女职工劳动保护权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或当地劳动部门提出申诉，受理申诉的部门自收到申诉书之日起在三十日内必须作出处理决定;女职工对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起十五日内，向当地人民法院起诉。

第二十六条　对违反本实施细则侵害女职工劳动保护权益的单位负责人及其直接责任者，其所在单位的主管部门应根据情节轻重，给予相应的行政处分，并责令该单位给予被侵害女职工合理的经济补偿;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条　各级劳动部门负责对本实施细则的执行情况实行国家监察，对违反本实施细则的单位，给予五百元至二千元的经济处罚，处罚办法按省政府闽政[1984]28号《福建省劳动安全监察暂行规定》执行。

各级卫生部门、工会和妇联组织有权对本实施细则的执行情况进行监督。

第二十八条　女职工违反《福建省计划生育条例》的，按计划生育条例有关规定执行，其劳动保护不适用本实施细则。

符合计划生育规定的，其产假奖励办法按《福建省计划生育条例》执行。

第二十九条　女职工因生理特点禁忌从事劳动的范围，按劳动部颁布的规定执行。

第三十条　第三、第四级体力劳动强度作业按国家标准GB386983《体力劳动强度分级》的计算方法确定。

第三十一条　本实施细则下列用语的含义是：

(一)高空作业系指在距离基准面二米以上(含二米)有可能坠落的高处进行的作业。

(二)低温作业系指常年在低温环境下进行的作业。

(三)冷水作业系指常年在冷水里进行的作业。

(四)夜班劳动系指在从二十二时之后至凌晨上班的劳动。

第三十二条　本实施细则由福建省劳动局负责解释。

第三十三条　本实施细则自批准之日起施行。

女职工劳动保护追求合法权益的依据《女职工劳动保护规定》

第十二条 女职工劳动保护的权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或者当地劳动部门提出申诉。受理申斥的部门应当自收到申诉书之日起30日内作出处理决定;女职工对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起15日内向人民法院起诉。

《女职工劳动保护实施办法》