深圳国际幼儿园范文

深圳国际幼儿园篇1

学前教育市场化

造成这种昂贵学费的原因与我国目前幼儿园过度市场化相关。幼儿教育过于市场化，导致其完全成为营利产业，无法真正实现幼儿园的社会福利功能。有关统计显示，我国幼儿教育占公共教育经费的比重，一直维持在1.2%-1.3%，远低于巴西(5.1%)、墨西哥(8.9%)和泰国(16.4%)。

正是这种市场化行为，导致了民办幼儿园走了两个极端道路：一类设施简陋、教学不规范；另一类高档、拥有贵族化教育。然而，两类幼儿园的目的却出奇相似―盈利。

深圳红树西岸国际幼儿园一位不愿透露姓名的负责人告诉记者：“私立幼儿园前期的资金来源都是私人筹集的，政府没有给任何补助。每年额外的资金投入就根据各个幼儿园的层次和定位而定了。高档的私立幼儿园当然是很多，普通的相对较少。但不管是高档还是普通的，其实就是为了盈利，前期投进去多少，后面都会慢慢从孩子、从家长的身上收回来。私立学校从来都不是为了教育而设的，而是为了挣钱。”

在谈到民办幼儿园的教师待遇时，该负责人和记者直言，在私立幼儿园里，教师工资水平参差不齐，它与该幼儿园的收费息息相关。总之“只要有学生上学，就不会有不盈利的学校。老板不会做没有盈利的生意。”该人士称。

一个开办幼儿园的投资者告诉记者，以一个面积3000平方米的幼儿园为例，装修费用约在100万元左右，再投入50万元用于大型玩具及教具的购买。预计幼儿园可开设12个班，每班招生36人；每班需配备两名教师、一名保育员，园内再设两个行政人员、两个出纳、5个厨房工作人员、两名保安；幼儿园员工的平均工资估算成每人每月2000元。至于员工的伙食费用，据该投资者透露，大部分民办幼儿园都会将这一部分钱平摊入学生的伙食费中，即学生吃什么老师也吃什么；所谓“包住”，不过是在园区内或周边安排两三间住房让员工集体居住，成本非常低廉。

如果以5年为硬件和装修的折旧期来计算，再按照公办幼儿园水电使用标准，一年20万元左右的话，这样的幼儿园年成本约为170万元。即使加上100万元左右，年成本基本控制在在270万元左右。

如果该园收费仅每人每月1000元的话，年收入应该在432万元左右，幼儿园净利润保守估计约150多万元。对于部分小区配套幼儿园，深圳政府已经开始实行免租金，因此，幼儿园的实际利润将会更高。

而且不要忘记这个学费只是按每月1000元算的。如果保教费上升至5000元，那么幼儿园的利润空间该有多大？

昂贵教育的“包袱”

根据市场的需求，如今我国国内一线城市出现了很多“贵族”幼儿园。这些“超豪华”幼儿园的特点首先体现在高额的保教费上。以深圳、上海为例，标签和定位为高档幼儿园的保教费大致在4000～5000元每月，不包含伙食费、书包费、被褥费、教材费、各项活动费用、以及高达千元以上的服装费。

首先，从这些收费就能看出高档幼儿园的市场定位和性质，应该说硬件方面的投入是一般的民办幼儿园无法给予的，这些幼儿园也不是普通工薪阶层的孩子可以上的。从入园的门槛看出，里面孩子所接触的层面、生活的背景、面对的群体都是“与众不同”的。

其次，既然收费高，那么里面教学也要跟得上这些收费。这些高档幼儿园基本很注重双语、礼仪和才艺的教育。例如深圳、上海有很多高档幼儿园里面竟然开设了高尔夫推杆等类似的兴趣班，足可见此类幼儿园对家长的迎合程度。

此外，高档私立幼儿园采用小班制，不会出现几十个孩子挤在一个班的现象。其规模通常在大班20～25人，中班20人，小班20人以下。由于规模小老师对每个孩子的关注程度就会多些。

随着社会竞争激烈，家长们已不满足自己的孩子上好的小学，好的中学，望子成龙、望女成凤的希望被前置到了幼儿园阶段。不能让孩子输到起跑线上，这是好多家长们所坚定的信念。

这些高档次的民办幼儿园各自使出浑身解数，来吸引家长们的眼球，无非是想让家长们把大把的钞票投向自己。即便是家长交得起学费，在孩子入园时，老师也要问清楚家长所在的单位、从事的职业等。可见，孩子们在幼儿园的时候，他们的身份地位就有了大致的划分。

对比，家长们也表示无可奈何，公立幼儿园虽然收费合理，但是入园要挤破脑袋，而那些便宜的民办幼儿园就更不用说了，设施简陋，师资得不到保障，教学水平不高，送到那里家长实在不放心。因此对于“天价”学费，家长们只能是一忍再忍。

财政投入需加强

21世纪教育研究院编写的《教育蓝皮书：中国教育发展报告(2011)》显示，就全国35个城市来看，北京、深圳、天津、西安、南京、青岛、银川、成都、郑州9个城市超过三成公众认为入园难“非常突出”，其中北京居35个城市之首。

随着社会对公立幼儿园的诉求加大，教育部门和财政部门开始意识到了规范学前教育体系的必要性，并通过多种渠道增加学前教育经费，加大中央和地方政府财政的投入，改变当前学前教育过度依赖市场、投入资金主要来自社会和家长缴费的现状，切实落实各级政府承担投入的责任。据悉，北京市2011年至2013年之间，将分别增加学位26901个、23879个、23280个公立幼儿园，共增加学位近7.5万个，满足户籍适龄儿童入园需求，学前三年学位供给实现全覆盖，入园率由85%提高到95%以上。

有关专家认为，加大财政投入不仅仅是多开幼儿园，而是要保证在学费不贵的前提下，教学质量要改善，园内设施要加强。孩子们所期望的童话世界不要仅出现在豪华幼儿园中，普通幼儿园，也应能够承载孩子们的美丽世界。

深圳国际幼儿园篇2

10月14日，在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，发表重要讲话，讲话回顾了40年来深圳经济特区实现的五大历史性跨越，总结了经济特区40年改革开放、创新发展积累的十条宝贵经验，对深圳经济特区建设提出了六项明确要求，对经济特区党的建设和精神文明建设作出部署，再次诠释了新发展格局。讲话饱含深情、鼓舞人心、催人奋进。

顺德，一座美丽南方小城。改革开放初期，顺德既不沿海，也非特区，更非经济发达城市，党中央选择顺德作为改革开放的试点城市，使得本是一个名不见经传的小城一跃成为全国文闻名的明星城市。专家曾说过，广东改革开放最精彩的两个城市，一个是深圳，一个是顺德。这些年顺德在高速发展经济的同时也不断的进行教育改革而且成果显著。今年，区委书记郭文海同志更是指出，推动教育高质量发展，必须以问题为导向，出台系统的解决方案，从体制机制、资源投入、政策突破等方面多管齐下，推动教育高质量发展。那作为教育工作者的我们又要如何去实现顺德教育高质量的发展呢？

首先，我们应该坚定发展信心。党的以来，区委区政府加大教育高质量发展力度，今年出台的《关于推动教育高质量发展的若干意见》，明确将教育作为区镇书记“一把手”工程，更是采取3年100亿，6大行动力助推顺德教育高质量发展。无论是扩大普惠性幼儿园的规模，还是3所区属幼儿园回归公办都让我们幼教工作者明显感觉到改革力度。11月，我园进行的保教质量评估工作，区教育局、教育督导室多次来园进行视察和指导。期间，区领导更是指出推进学前教育改革发展是一项战略工程、基础工程和民生工程，要肯定成绩，坚定推进学前教育发展的信心；要正视问题，切实增强加快发展学前教育的紧迫感；要聚焦内涵，着力提高学前教育优质服务水平，推动各项工作落到实处，努力打造优质均衡、内涵丰富、特色鲜明、管理精致的学前教育。

其次，作为幼儿园的管理人员，应该结合目前幼儿园的实际情况，下定决心进行管理、课程的改革。通过学习，我认为要树立几种意识：一是要学习深圳强烈的危机意识和竞争意识。机关二幼是一所历史悠久的幼儿园，有着丰富的资源和固有的教育模式，但是不能安于现状，得过且过，认为没必要去改革，长此以往，危机意识日衰，竞争意识日弱，认真态度日差，进取精神日减，大局观念日淡，自我意识日浓，太平思想日重，凡此种种，尾大不掉。二是要学习深圳强烈的可持续发展意识。接下来我们可以先进行一个“体检”，寻找自身管理、教育措施、课程所存在的问题，找到痛点，定位难点，发现优点、凝聚燃点，以解决实际问题出而发制定方案，整合现有资源，从幼儿发展需要为着力点进行园本课程的改革与构建，根据幼儿园的特色，结合教师能力水平进行科研立项，从而推动教育发展，提升幼儿的保教水平质量。三是要树立强烈的以人为本意识。对照《指南》、《指引》和《方案》，加强安全意识，高度重视校园安全问题，以培养幼儿的良好学习、生活习惯为出发点，认识幼儿年龄发展特点，完善幼儿的一日学习、生活指导，注重幼儿个性化的自主发展。

最后，高质量发展要的就是用真心将学习的成果和经验转化为推动教育高质量发展工作的具体措施，转化为提升工作效率的具体方案，转化为幼儿园发展的具体内容，转化为发展教育教学和行政管理的具体决策。真心舍得放弃自我，真心舍得吃苦，真心舍得吃亏，真心舍得丢面子，真心舍得放弃自以为是的观点。通过不断的实践去营造一个想干事，能干事，敢干事，干得了事，干得好事的人文环境，运用集体智慧，沿着既定方向探索新路，继往开来，与时俱进，推陈出新。

深圳国际幼儿园篇3

中国成人教育协会第五次会员代表大会4月13日在京召开。教育部部长袁贵仁出席会议并讲话。

袁贵仁指出，继续教育特别是成人教育，是终身学习体系的重要组成部分。实现有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的中国教育梦，继续教育不可或缺。我们要从国家发展战略全局出发，大力发展非学历继续教育、稳步发展学历继续教育、广泛开展城乡社区教育。要加强制度建设，扩大资源共享，强化组织领导，努力创造人人皆学、时时能学、处处可学的环境和条件，使全体人民在学有所教上持续取得新进展。

袁贵仁指出，中国成人教育协会成立32年来，深入开展成人教育和继续教育科学研究，宣传终身教育理念，推动群众性学术交流研讨活动，为我国教育事业改革发展做出了积极贡献。他希望新一届理事会，发扬优良传统，开拓进取，扎实工作，认真做好积极发展继续教育这篇大文章。一是坚持围绕中心、服务大局，积极参与继续教育的顶层设计、标准制定、监测评估等工作。二是坚持紧贴基层、服务一线，大力宣传国家发展继续教育的方针政策和各地创造的成功做法、典型经验。三是加强自身建设，切实改进工作作风，不断增强协会的凝聚力。（高 靓 《中国教育报》 2013年4月15日）

杜玉波：要大胆探索推进高等教育体制机制创新

日前，教育部在京召开试点学院综合改革推进会，交流总结前一阶段试点学院综合改革的经验做法，推动落实《关于推进试点学院改革的指导意见》，部署下一阶段相关工作。教育部副部长杜玉波出席会议并讲话。

杜玉波指出，党的十提出“深化教育领域综合改革”的要求，为进一步推进试点学院综合改革指明了方向。有关高校要着眼高等教育改革发展全局，进一步充分认识推进试点学院综合改革的战略意义，把这项改革作为推进高等教育体制机制创新的重要突破口，继续加大力度先行先试、大胆探索，为高等教育综合改革提供经验、作出示范。

教育部于2011年启动试点学院改革项目，以创新人才培养体制为核心、以学院为基本实施单位，在17所高校试点学院推行综合改革。去年11月，教育部出台了《关于推进试点学院改革的指导意见》，进一步明确改革的目标和要求。

杜玉波在这次会上强调，有关高校要认真研读《指导意见》，吃透政策精神实质，用足用好政策，努力实现试点学院改革的目标任务，率先在学生招录选拔、创新人才培养体制、改革教师管理机制、探索建立现代大学制度等方面实现突破。有关省市教育厅（教委）和试点学院所在高校，要清醒地认识到改革的艰巨性和复杂性，加强组织领导，按照“方向正确、聚焦重点、务求实效、稳中求进”的要求，以极大的勇气和智慧推进这项改革。（高 靓 《中国教育报》 2013年4月13日）

深圳首发幼儿园儿童成长补贴 每生每年1500元

从今年起，深圳幼儿园中符合条件的在园儿童将可获得每生每年1500元的健康成长补贴。近日，深圳市教育局公告称，4月16日起，成长补贴的申报工作正式开始，预计6月底，在园幼儿家长可以领到自己宝宝的健康成长补贴。根据深圳市教育局与市财政委联合发出的《关于做好我市在园儿童健康成长补贴工作的通知》，深圳儿童健康成长补贴发放以学年为周期，每个儿童在幼儿园期间最多能享受3次补贴。

统计数据显示，截至2012年年底，深圳全市已有幼儿园1186所，在园儿童31.7万人，预计将会有超过30万儿童今年可以领到健康成长补贴。

据了解，目前全国只有少数地区实施了学前教育补贴政策。如河南省郑州市，对户籍和符合条件的外来人员子女给予每生每年300元的学前教育券。广东省佛山市，对本市户籍的大班在园幼儿，给予每生每年300元的补贴，每名在园户籍儿童只能享受一次补贴。深圳今年首次发放儿童健康成长补贴，对符合条件的在园儿童实行免费体检，体现了政府对在园儿童健康成长的关怀，有利于促进深圳市学前教育公益性普惠性发展。（肖陆军 《广州日报》 2013年4月16日）

山东省教育厅开展学生课业负担监测

近日，山东省教育厅的《关于规范中小学办学行为切实减轻中小学生课业负担的通知》明确表示，各市要建立科学的教育评价制度，将学生课业负担检测结果作为教育评价制度的重要内容，实施普通中小学生课业负担监测调查。

通知特别强调，禁止在职教师从事有偿补习活动，同时教育部门将联合有关部门加强对社会文化教育培训机构管理，对校外培训机构进行检查和整顿。

据了解，济南市教育局下文，要求义务教育阶段学校进一步减轻中小学生作业负担。教师在布置作业之前，要亲自研做，尽量减少机械重复性作业，要根据学生记忆规律和学科特点布置作业。同时，严格实行学生作业教师全批全改制度，严禁让学生或家长代老师批改作业。

此外，山东省各中小学办学行为将进行自查自纠。自查内容包括学校是否实行选课制、走班制，是否保证学生每天锻炼一小时，寄宿制学校学生每天的睡眠时间是多少，是否以考试成绩对学生排名等内容。（潘奕轩 《济南时报》 2013年4月17日）

新疆家庭教育工作列入年度考核

3年建起家长学校和家庭教育中心

新疆日前召开教育系统家庭教育工作会议提出，将家庭教育工作纳入教育行政部门和学校教育工作整体规划，列入年度考核评估。

新疆提出，通过3年努力，基本建立多元化、多类型、满足不同群体需求的家长学校和家庭教育指导中心，其中，各地辖区内的中小学、幼儿园创办家长学校，各州县（市、区）教育行政部门要结合实际成立家庭教育指导中心。

新疆规定，家庭教育工作经费和事业发展经费，各级财政要给予支持。各级教育行政部门要把家庭教育工作纳入精神文明建设总体规划，纳入当年的工作计划和总结，纳入学校教育教学常规管理，纳入校（园）长目标考核。（蒋夫尔 《中国教育报》 2013年4月2日）

教育信息化无法替代课堂感情交流

目前，上海全市1600所中小学，80%以上的学校已经接入光纤。随之而来的数字化校园建设、电子书包、共享课程、交互式学习，这些逐渐走进校园的信息化教育手段正悄然改变着传统课堂教学和学习方式。在近日举行的2013第十届上海教育博览会上，一套自适应作业系统吸引了许多观众的目光。

在试点学校的课堂上，一个小学五年级学生做了10道数学题，错了两题。接下来，系统就会从题库中选择一套针对错误之处的练习题，学生也可以在题后备注自己的错误原因，进行自省。这个“自适应作业系统”可以让学生们根据各自的需求选择作业、控制功课进度，以较少的题量为课堂学习提供最优的练习题方案。而使用“云课堂”的老师也可以在电脑系统中分析学生答题的每一步过程，针对其思考过程和疑惑环节进行更具体、更个性化的辅导。

“上海目前有部分区县推出了电子书包等一系列教育信息化措施，收到的赞成和反对声音一样多。”上海市教委基教处处长倪闽景坦言。

深圳国际幼儿园篇4

关键词：亲子阅读；图书馆；基础

亲子阅读，又称“亲子共读”，就是以书为媒，以阅读为纽带，让孩子和家长共同分享多种形式的阅读过程，通过亲子阅读启蒙孩子对这个世界有更多地认识和理解，锻炼孩子的情商和智商、养成高尚的道德品质，亲子阅读是非常有益的方式，也是一种美丽的休闲方式，亲子阅读不仅仅只是读书，它还是一种沟通方式，在阅读过程中增进父母与孩子的感情，使孩子的心灵得到更多的关爱，让孩子充分享受到读书的乐趣。

一、少儿图书馆开展亲子阅读的必要性

幼儿是少儿图书馆的重要服务对象，开展亲子阅读活动不仅能开发幼儿智力、培养其阅读兴趣、提高其口语表达能力和阅读能力，还为家长和孩子相互交流、沟通提供了平台。

少儿图书馆有适合各年龄段阅读的少儿读物，有符合儿童特点设置的阅览区，有专业的阅读指导工作人员，还有结合幼儿年龄特点制订的阅读方案，通过亲子阅读活动，培养幼儿阅读兴趣及对图书馆的喜爱，为将来利用图书馆更好地学习打下基础，使之终身受益。

二、开展亲子阅读的途径

1. 故事活动

故事会是比较常见的一种活动形式，由于其可操作性强，组织方便，活动效果佳，成为各少儿图书馆一种亲子阅读服务工作模式。重庆市少年儿童图书馆牵手公益小书房举办的“七色花亲子共读·小书房阅读会”以“亲子共读”的形式开展，为孩子和家长提供了一个展示自我风采的平台。

深圳少儿图书馆开展的“红姐姐讲故事”活动，是专门根据幼儿的特点开展的系列早期阅读活动之一。 “红姐姐讲故事”作为一项深受幼儿喜欢的活动，其新颖的形式，生动的故事场景，典型的人物形象塑造，精彩的故事讲述，吸引了许多家长带着小朋友参加，激发了幼儿的阅读兴趣。

2. 故事表演活动

故事表演活动是根据幼儿熟悉的故事内容，以亲子表演的形式，通过角色对话、动作、表情等手段，创造性地表现和再现故事情节。深圳少儿图书馆推出的少儿童话乐园，推广先进的阅读理念——“读书不如‘演’书” “我与孩子共成长”等，通过故事表演，让读者感受到“阅读之美”， 探索亲子阅读新形式。

甘肃省少儿图书馆举办的亲子同乐故事会比赛活动，得到了许多家长及少年儿童的大力支持和积极参与，生动感人地讲述、绘声绘色地表演，一个个经典故事如《小猫钓鱼》《龟兔赛跑》《小美人鱼》等，被小选手们演绎得妙趣横生、活灵活现。

3. 多形式的亲子阅读活动

杭州少儿图书馆举办的亲子课堂活动，课堂内容包括乐乐故事会（古诗，儿歌）绘本阅读、贴纸手工、手指画、剪纸等，活动定期于每周日下午进行，每次限12户家庭报名参加。除了幼儿故事会之外，穿插安排动手性强，亲子合作性佳的手工活动，特别受低幼儿读者的欢迎和喜爱。

深圳少年儿童图书馆开展的“智慧宝宝手工”活动，根据幼儿思维活跃，可塑性强，想象力大胆丰富的年龄特点而设计，新颖的活动形式，丰富有趣的活动内容吸引了好多幼儿的喜爱和家长的关注。工作人员启发、引导与幼儿创造性发挥相结合，结合图片、实物、视频和表演等手段，充分激发幼儿的创作欲望，在工作人员引导和家长的共同协作下，幼儿完成自己欣喜的作品，使幼儿体会到合作的重要性及作品完成后的成就感。

4. 亲子共读主题书展活动

亲子共读书展活动，使父母能和孩子共享读书的快乐，也是少儿图书馆给父母和孩子提供的一项亲子阅读活动之一。深圳少年儿童图书馆亲子阅览区开展的主题书展活动，精心挑选了符合各年龄阶段特点的图书展出，引导家长和幼儿共同选择适合阅读的图书，共同分享阅读的快乐。打开一本好书，与孩子静静分享，其乐融融。

5. 亲子阅读交流活动

如何向家长传达正确的早期阅读理念及方法，让孩子爱上阅读，让家长知道和幼儿一道看书阅读的重要性，营造一个良好的家庭阅读环境，给幼儿树立好榜样，逐渐引导幼儿对阅读产生兴趣。深圳少年儿童图书馆开展的阅读交流——“亲子教育你我他”活动，通过专家讲解并与读者互动交流等形式，探讨亲子阅读存在的问题及有效的解决方式，在读者和图书馆之间搭起了阅读交流的桥梁。

6. 结合不同节日设计有特色的亲子阅读活动

在日常的亲子阅读活动之余，还可以根据不同节日设计有特色的亲子阅读联欢活动，为家长及孩子提供一个展示亲子阅读成果的平台。由于联欢活动形式活泼，读者及家长参与面广，有利于亲子阅读服务工作的更深入开展。在重大节日及特殊日子里，深圳少儿图书馆亲子阅览区开展的“宝宝才艺秀”活动，如：和爸爸妈妈一起参加的主题诗歌朗诵、才艺展示、表演小舞台剧等，这样的活动可以引发幼儿的兴趣，在轻松和趣味中体会阅读的快乐，逐步培养幼儿良好的阅读习惯，增进亲子间的感情。

7. 集体阅读、亲子共读

组织幼儿园小朋友和家长参与到亲子阅读的活动中，让他们感受少儿图书馆亲子阅览区温馨的阅读氛围，专门为他们设计主题阅读活动，引起家长对亲子阅读的关注及幼儿的阅读兴趣。深圳少年儿童图书馆亲子阅览区经常接待幼儿园的集体阅读，根据不同年龄针对性地开展阅读活动，受到了很多幼儿的喜爱和家长及老师的好评。

三、对亲子阅读服务工作的一些思考

从我馆开展亲子阅读服务工作以来，家长陪同孩子参与亲子阅读活动的热情很高，但存在着覆盖面不是很广，亲子阅读的社会氛围不足等问题，需要我们在今后工作中继续思考，探寻亲子阅读服务的最佳模式。

1. 不断提升工作人员的业务水平

根据幼儿自主阅读能力弱的特殊性，在开展阅读活动时，工作人员团队最好由图书馆学专业与学前教育专业的馆员组成，还要不断加强自身整体素质和专业能力的提高，合理科学的知识结构和实践经验及良好职业素质的结合才能更好地为开展亲子阅读活动做保障。

2. 不断创新亲子阅读工作模式

开展亲子阅读服务工作，应根据幼儿的年龄特点，不断创新工作模式，让更多的读者参与到亲子阅读活动中来。

3. 加强宣传亲子阅读重要性，营造良好的亲子阅读氛围

通过当地媒体、报纸、网络论坛等大力宣传儿童图书馆开展的各项亲子阅读活动，通过亲子阅读的成功案例让家长了解亲子阅读对于幼儿发展的重要性，吸引更多家长参与到亲子阅读的实践中来。

总之，亲子阅读活动对孩子和家长而言是一项有意义的活动，也越来越受到少儿图书馆的重视及家长们的关注。而0～6岁的孩子正处于人生的启蒙阶段，丰富多样的亲子阅读活动实际上也是幼儿家长和少儿图书馆馆员相互学习幼儿早期教育的实践过程。少儿图书馆也期待着更多的读者步入图书馆, 积极参与亲子阅读活动，为幼儿养成终身阅读的好习惯打下良好的基础。

参考文献:

［1］李秋颖.少年儿童图书馆开展亲子阅读活动初探［J］.图书馆

工作与研究，2006(5).

［2］林芬.儿童图书馆亲子阅读服务工作模式初探［J］.厦门市少年

儿童图书馆电子馆刊,2004(3).

［3］张俊杰.少儿图书馆开展亲子阅读服务活动实践的点滴思考

［J］.中国校外教育,2009(7).

深圳国际幼儿园篇5

论文摘要：幼儿教师是幼儿成长过程中的重要引导者，教育质量的关键在是否拥有良好的师资。因此，保障幼儿教师权益直接影响到学前教育的健康发展。根据对幼儿教师权益保障程度的现状，指出现有的学前教育相关法律法规缺失、政府职责不明确并监管主体模糊、幼儿教师素质不高而缺乏自我保护意识三大主因造成了幼儿教师权益得不到保障，借此引发社会各界的高度关注。

维护教师的合法权益，是教育先行、科教兴国的前提，更是稳定教师队伍保证教育质量，全面提高国民素质的先决要素。如果说教育是构筑民族大厦的奠基工程，那么学前教育就是基础教育的基石。而就“教育大计，教师为本”来说，幼儿教师就是学前教育的根本保障。但奇怪的是，幼儿教师作为在学前教育机构中担任教育教学工作的专门与主要工作者，其社会地位并未受到人们太多的关注，其权益的保障成为社会备受冷落及学前教育发展的盲点。在大部分省市地区中，原先享受地方政府财政拨款的公办幼儿园，在推向市场化，民营化后，因不能从幼儿身上盈利，经费难以为继，教师工资和福利待遇也因此下降，或者以高盈利为目的，在大幅度提高幼儿园学费的基础上，以最高限度压榨教师的工资利润，从而出现工作量与报酬的极不平衡。随着社会发展与改革的需要，2010年7月29日，国家颁布了《中长期教育改革和发展规划纲要》，在《纲要》中体现出政府对学前教育前所未有的重视，其中规定：“依法落实幼儿教育地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。”幼儿教师保障问题已经成为了严重的社会问题，正因为其关系到学前教育发展的诸多方面，或说直接影响到幼儿的成长，因此国家的重视让我们再次看到了学前教育发展的曙光。本文通过对幼儿教师合法权益保障的基本状况分析，针对问题的症结点，指出造成问题的三大主因，由此引发社会各界的高度关注。

一、幼儿教师权益保障的基本状况

1.社会地位普遍偏低，身份模糊

从理论上来说，从事学前教育的教师在整个大的教育系统中都是属于“根基”教育，也就是基础中的最基础教育，其重要性是不言自明了。然而，事实上，幼儿教师的社会地位却长期处于底层部位，许多人甚至未把其列入教师行列，“如何提高幼儿教师的社会地位”这一问题至今悬而未决。长期以来，学前教育一直缺乏明确的法律法规与政策保障，以至于幼儿教师的工资待遇水平普遍较低，工作缺乏稳定性保障，学历与职称变化的不一致等问题，许多幼儿教师在接受几年专业培训后，不断的跳槽、改行，这不仅造成了师资的巨大浪费，也很大程度上影响了我国幼儿教育的质量。在大多数人的观念中，幼儿教师的工作是一种平凡、普通、令人联想到保姆式的“简单劳动”。简单劳动是无须经过专门的训练或者只要经过简单的培训就可以从事的劳动，就像砍柴和摘果子的劳动一样，把幼儿教师看作普通的务工者，有的地方幼儿园教师的地位和待遇还不如保姆，从而忽视了教育的意义。据2009年深圳调查的数据显示，市民办园老师的平均薪酬为每月1300元，而公办园在编老师每月薪水约7000～8000元、聘任制老师2000～3000元。在此现象所带来的负面影响下，提高幼儿教师的社会地位，明确身份，改善幼儿教师待遇的呼声越来越大。

2.编制与非编制权益区别相当大

编制标准是决定教师编制数量与合理有效配置的核心，除了教师的工资待遇，还直接涉及到医疗和养老保险、晋升和培训等权益能否得到落实和保障。2001年，国务院办公厅、中央编办、教育部、财政部共同的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》中，仅对高中、初中、小学阶段教师的编制标准作了规定，并没有明确包含幼儿园教师。不仅如此，编制与非编制的幼儿教师相比，所享受的权益差别十分明显，非编制、聘任制的教师往往所受待遇不稳定，许多幼儿园将其收入与幼儿园本身的经营状况相连，在实际工作过程中还需承担海量任务，并制定了各种制度来变相的扣罚幼儿教师的奖金。除少数公立幼儿园外，其他幼儿教师的聘用、调配、管理以及退养等问题都未得到妥善解决。至于其业务培训、继续教育、社会保障等问题就更难以顾及。绝大多数民办幼儿园根本不与教师签订劳动聘用合同，社会保障无从谈起。不少地方对幼儿教师编制问题采取只退不进、只减不增的政策，因此，随着在编公办幼儿教师退休后的自然减员，公办幼儿教师名额逐步被压缩，幼儿教师逐步在走向“无编化”，导致正式有编的幼儿教师越来越少，严重影响了幼儿教师的收入、职称评升、专业发展等，极大地影响了教师的工作积极性。近几年，许多大城市政府把具有社会公益性的学前教育推向市场化，由此推掉了责任，疏忽对学前教育的管理。那么，没有了政府的监管，幼儿教师的权益从何保障？

3.幼儿教师的专有权利遭到忽视

教师首先是普通的公民，除了教师应该享受作为普通公民所应有的基本权利外，如平等权、自由权、生存权、文化教育权等，还应享有作为学前教育教师做具有的特有权利。根据我国现行《教师法》、《幼儿园工作规程》等多个教育法律法规的规定，幼儿教师的权利主要有教育教学权、科学研究和学术活动权、参加进修、培训的权利、参与幼儿园民主管理权等社会权利。而事实上，幼儿教师在参与国家政策制定，团体活动以及幼儿园管理方面几率相当小，大多数幼儿教师在上班期间被封闭在幼儿园局限的环境中，是常被社会忽视的群体，更谈不上什么社会影响。在专业方面，教师没有个人话语权，有的甚至自愿放弃，这样，他们仅仅是政策的实施者、服从者、课程和方法的操作者，完全没有自己的思想，其个人的教育观点、见解、个性和情感不能体现在工作中，教师无权干涉课程的设置以及教学的评价制度，有的教师甚至连业务学习和培训的机会都没有。参加教研科研和培训进修是学术性权利的一部分，但我们从各级各类科研课题的开展来看，幼儿教师显然已呈边缘化发展，不仅如此，大部分民办园和农村幼儿教师根本没有外出学习的机会。

二、幼儿教育合法权益得不到保障的原因

1.我国现有学前教育相关法律法规的缺失

学前教育作为终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分和重要的社会公益事业，尽管不断的发展，但总体上学前教育仍是大教育体系中的薄弱环节，存在很多问题。但最重要要原因还是国家相关法律法规的缺失，它严重制约着学前教育的健康发展。目前，我国教育中的法律法规有《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国义务教育法》《职业教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等。然而，学前教育作为一个独立的学制阶段，一直没有专门、独立、全国性的法律文件，只有一些零星的、带有非强制性的法规文件做支撑，且在幼儿教师权益方面并未做太多说明。如1995年颁发的《教育法》，其中明确规定“幼儿园教师享受与中小学教师同样的政治和经济待遇”。其中，还有规定中小学教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均水平，并逐步提高，建立正常晋级增薪制度，同时又规定“中小学教师包括幼儿园教师”。遗憾的是，由于主客观诸多因素的影响，我国幼儿教师的待遇仍然普遍偏低，政治权利也并未得到相应的保障。中小学教师的地位和待遇正在得到落实，除在编教师外，真正能落实到其他幼儿教师身上的权益有多少？更不别提农村幼儿教师了。

2.政府职责不明确，监管主体模糊

随着市场经济体制的建立，教育行政部门对学前教育的管理弱化了，为了减轻政府的财政负担，通过民办机制来满足学前教育的需求，并将大部分公办幼儿园转制成民办或企业，而不再承担学前教育的职责。这样，学前教育的公益性、教育性丧失了，成为人为谋取高盈利的手段。在监管主体方面，很多地方教育部门虽然是主管部门，但学前教育却由多个部门同时管理，有的虽然设立了学前教育部门，但其行政管理人却严重不足，少的只有1～2个人，而且还身兼数职，没有专门管理学前教育事务，政策执行难度大。以深圳为例，除宝安区教育局内设幼教管理办公室外，其它区和市教育局均没有独立的学前教育管理部门，更无专职学前教育科研人员。据媒体报道，深圳市、区教育局主管学前教育的工作人员只有10人左右，却管理着深圳千所幼儿园，有时学前教育主管部门的法令文件还会受到民办幼儿园的“反弹”，导致政令无法颁布和实施。这样，幼儿教师的权益无人问津。

3.大部分幼儿教师素质不高，缺乏自我保护意识

从幼儿教师师资培养方面来看，由于入学门槛低，大部分一线教师是从职业中大专学校毕业出来的，也有一些是高中以下学历的教师，素质普遍偏低，部分民办园的从业人员甚至没有幼儿教师资格证而直接上岗。学历限制了职称的评定，权益也就难以保障。此外，制度与专业理论的权威性使幼儿教育的自主意识落没下来，从失落到接受到习惯，丧失主体意识的教师习惯于认同、接受、做事、满足现状而不善于质疑、思考、批判、开拓进取。这种随大流的态度使得幼儿教师失去了“自我保护”的能力，即保护自身合法权益，维护自身利益的能力。包括一些教师组织如各级教育学会、教师工会、各专业学术组织、各学科教研组织等的权利与职责十分模糊，幼儿教师的权益问题在这些组织活动过程中也未被充分考虑。因此，在种种复杂因素影响下，使得幼儿教师在各类教师中处于劣势地位，维权意识和能力都不够。在应聘和任用的过程中，缺乏自我保护和应对各种不公正待遇的能力。

三、结语

尽管现已经掀起了一股学前教育体制改革的热潮，诸如倡导学前教育立法、加大政府的财政投入、纳入义务教育体系并体现教育的公平性等建议，但实际的执行却依然任重道远。幼儿教师的合法权益得不到保障，会成为我国整个教师群体中的弱势群体，并削弱着广大幼儿教师的工作积极性和专业热情，降低了幼儿教师的职业自豪感和幸福感，这样致使幼儿教师不断离开学前教育保教的一线岗位而改做它行，大量的优秀人才流失，学前教育师范学院招不到优秀学生等，形成恶性循环的发展圈，这不仅严重影响了学前教育的教育质量与发展进度，还对幼儿身心健康发展不利。因此，保障幼儿教师的合法权益不容忽视，如何保障其合法权益是目前我国亟待解决的重大问题。如果教师的权益得不到保障，最终耽误的还是孩子们的成长，阻碍国家未来的发展。

参考文献

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）.中共中央、国务院.2010.

[2]张晓晖.幼儿教师的社会地位[J].学前教育研究，2010，(3).

[3]曾国.我国学前教育法规与政策的缺失和对策研究[J].教育探索，2005，(2).

[4]杨莉君.学前教育政策法规概论[M].湖南师范大学出版社，2008.

深圳国际幼儿园篇6

 

关键词：幼儿教师　权益保障　改善  

维护教师的合法权益，是教育先行、科教兴国的前提，更是稳定教师队伍保证教育质量，全面提高国民素质的先决要素。如果说教育是构筑民族大厦的奠基工程，那么学前教育就是基础教育的基石。而就“教育大计，教师为本”来说，幼儿教师就是学前教育的根本保障。但奇怪的是，幼儿教师作为在学前教育机构中担任教育教学工作的专门与主要工作者，其社会地位并未受到人们太多的关注，其权益的保障成为社会备受冷落及学前教育发展的盲点。在大部分省市地区中，原先享受地方政府财政拨款的公办幼儿园，在推向市场化，民营化后，因不能从幼儿身上盈利，经费难以为继，教师工资和福利待遇也因此下降，或者以高盈利为目的，在大幅度提高幼儿园学费的基础上，以最高限度压榨教师的工资利润，从而出现工作量与报酬的极不平衡。随着社会发展与改革的需要，2010年7月29日，国家颁布了《中长期教育改革和发展规划纲要》，在《纲要》中体现出政府对学前教育前所未有的重视，其中规定：“依法落实幼儿教育地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。”幼儿教师保障问题已经成为了严重的社会问题，正因为其关系到学前教育发展的诸多方面，或说直接影响到幼儿的成长，因此国家的重视让我们再次看到了学前教育发展的曙光。本文通过对幼儿教师合法权益保障的基本状况分析，针对问题的症结点，指出造成问题的三大主因，由此引发社会各界的高度关注。  

一、幼儿教师权益保障的基本状况  

1.社会地位普遍偏低，身份模糊  

从理论上来说，从事学前教育的教师在整个大的教育系统中都是属于“根基”教育，也就是基础中的最基础教育，其重要性是不言自明了。然而，事实上，幼儿教师的社会地位却长期处于底层部位，许多人甚至未把其列入教师行列，“如何提高幼儿教师的社会地位”这一问题至今悬而未决。长期以来，学前教育一直缺乏明确的法律法规与政策保障，以至于幼儿教师的工资待遇水平普遍较低，工作缺乏稳定性保障，学历与职称变化的不一致等问题，许多幼儿教师在接受几年专业培训后，不断的跳槽、改行，这不仅造成了师资的巨大浪费，也很大程度上影响了我国幼儿教育的质量。在大多数人的观念中，幼儿教师的工作是一种平凡、普通、令人联想到保姆式的“简单劳动”。简单劳动是无须经过专门的训练或者只要经过简单的培训就可以从事的劳动，就像砍柴和摘果子的劳动一样，把幼儿教师看作普通的务工者，有的地方幼儿园教师的地位和待遇还不如保姆，从而忽视了教育的意义。据2009年深圳调查的数据显示，市民办园老师的平均薪酬为每月1300元，而公办园在编老师每月薪水约7000～8000元、聘任制老师2000～3000元。在此现象所带来的负面影响下，提高幼儿教师的社会地位，明确身份，改善幼儿教师待遇的呼声越来越大。  

2.编制与非编制权益区别相当大  

编制标准是决定教师编制数量与合理有效配置的核心，除了教师的工资待遇，还直接涉及到医疗和养老保险、晋升和培训等权益能否得到落实和保障。2001年，国务院办公厅、中央编办、教育部、财政部共同的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》中，仅对高中、初中、小学阶段教师的编制标准作了规定，并没有明确包含幼儿园教师。不仅如此，编制与非编制的幼儿教师相比，所享受的权益差别十分明显，非编制、聘任制的教师往往所受待遇不稳定，许多幼儿园将其收入与幼儿园本身的经营状况相连，在实际工作过程中还需承担海量任务，并制定了各种制度来变相的扣罚幼儿教师的奖金。除少数公立幼儿园外，其他幼儿教师的聘用、调配、管理以及退养等问题都未得到妥善解决。至于其业务培训、继续教育、社会保障等问题就更难以顾及。绝大多数民办幼儿园根本不与教师签订劳动聘用合同，社会保障无从谈起。不少地方对幼儿教师编制问题采取只退不进、只减不增的政策，因此，随着在编公办幼儿教师退休后的自然减员，公办幼儿教师名额逐步被压缩，幼儿教师逐步在走向“无编化”，导致正式有编的幼儿教师越来越少，严重影响了幼儿教师的收入、职称评升、专业发展等，极大地影响了教师的工作积极性。近几年，许多大城市政府把具有社会公益性的学前教育推向市

[1] [2] [3] 

场化，由此推掉了责任，疏忽对学前教育的管理。那么，没有了政府的监管，幼儿教师的权益从何保障？  

.幼儿教师的专有权利遭到忽视  

教师首先是普通的公民，除了教师应该享受作为普通公民所应有的基本权利外，如平等权、自由权、生存权、文化教育权等，还应享有作为学前教育教师做具有的特有权利。根据我国现行《教师法》、《幼儿园工作规程》等多个教育法律法规的规定，幼儿教师的权利主要有教育教学权、科学研究和学术活动权、参加进修、培训的权利、参与幼儿园民主管理权等社会权利。而事实上，幼儿教师在参与国家政策制定，团体活动以及幼儿园管理方面几率相当小，大多数幼儿教师在上班期间被封闭在幼儿园局限的环境中，是常被社会忽视的群体，更谈不上什么社会影响。在专业方面，教师没有个人话语权，有的甚至自愿放弃，这样，他们仅仅是政策的实施者、服从者、课程和方法的操作者，完全没有自己的思想，其个人的教育观点、见解、个性和情感不能体现在工作中，教师无权干涉课程的设置以及教学的评价制度，有的教师甚至连业务学习和培训的机会都没有。参加教研科研和培训进修是学术性权利的一部分，但我们从各级各类科研课题的开展来看，幼儿教师显然已呈边缘化发展，不仅如此，大部分民办园和农村幼儿教师根本没有外出学习的机会。  

二、幼儿教育合法权益得不到保障的原因  

.我国现有学前教育相关法律法规的缺失  

学前教育作为终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分和重要的社会公益事业，尽管不断的发展，但总体上学前教育仍是大教育体系中的薄弱环节，存在很多问题。但最重要要原因还是国家相关法律法规的缺失，它严重制约着学前教育的健康发展。目前，我国教育中的法律法规有《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国义务教育法》《职业教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等。然而，学前教育作为一个独立的学制阶段，一直没有专门、独立、全国性的法律文件，只有一些零星的、带有非强制性的法规文件做支撑，且在幼儿教师权益方面并未做太多说明。如年颁发的《教育法》，其中明确规定“幼儿园教师享受与中小学教师同样的政治和经济待遇”。其中，还有规定中小学教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均水平，并逐步提高，建立正常晋级增薪制度，同时又规定“中小学教师包括幼儿园教师”。遗憾的是，由于主客观诸多因素的影响，我国幼儿教师的待遇仍然普遍偏低，政治权利也并未得到相应的保障。中小学教师的地位和待遇正在得到落实，除在编教师外，真正能落实到其他幼儿教师身上的权益有多少？更不别提农村幼儿教师了。

.政府职责不明确，监管主体模糊  

随着市场经济体制的建立，教育行政部门对学前教育的管理弱化了，为了减轻政府的财政负担，通过民办机制来满足学前教育的需求，并将大部分公办幼儿园转制成民办或企业，而不再承担学前教育的职责。这样，学前教育的公益性、教育性丧失了，成为人为谋取高盈利的手段。在监管主体方面，很多地方教育部门虽然是主管部门，但学前教育却由多个部门同时管理，有的虽然设立了学前教育部门，但其行政管理人却严重不足，少的只有～个人，而且还身兼数职，没有专门管理学前教育事务，政策执行难度大。以深圳为例，除宝安区教育局内设幼教管理办公室外，其它区和市教育局均没有独立的学前教育管理部门，更无专职学前教育科研人员。据媒体报道，深圳市、区教育局主管学前教育的工作人员只有人左右，却管理着深圳千所幼儿园，有时学前教育主管部门的法令文件还会受到民办幼儿园的“反弹”，导致政令无法颁布和实施。这样，幼儿教师的权益无人问津。  

.大部分幼儿教师素质不高，缺乏自我保护意识  

从幼儿教师师资培养方面来看，由于入学门槛低，大部分一线教师是从职业中大专学校毕业出来的，也有一些是高中以下学历的教师，素质普遍偏低，部分民办园的从业人员甚至没有幼儿教师资格证而直接上岗。学历限制了职称的评定，权益也就难以保障。此外，制度与专业理论的权威性使幼儿教育的自主意识落没下来，从失落到接受到习惯，丧失主体意识的教师习惯于认同、接受、做事、满足现状而不善于质疑、思考、批判、开拓进取。这种随大流的态度使得幼儿教师失去了“自我保护”的能力，即保护自身合法权益，维护自身利益的能力。包括一些教师组织如各级教育学会、教师工会、各专业学术组织、各学科教研组织等的权利与职责十分模糊，幼儿教师的权益问题在这些组织活动过程中也未被充分考虑。因此，在种种复杂因素影响下，使得幼儿教

深圳国际幼儿园篇7

【关键词】幼儿教育;公办幼儿园

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604(2010)01/02-0048-05

我国幼儿园类型多样。就公办幼儿园而言,根据举办者和经费来源不同,有不同的类型。本文所说的公办幼儿园主要是指由国家设立的、直接或间接接受国家财政经费支持的幼儿园,包括直接接受国家财政经费支持的国办园(又称教办园)、军队办幼儿园、政府部门办园、其他全民所有制企事业单位办园等。教育部门对除国办园(教办园)之外的公办园的通常管理方法是:承认其公办性质,但不给或不全给国办园待遇,不直接拨款。〔1〕近年来,随着教育改革的不断深入,我国幼儿教育实践在取得很多宝贵经验的同时,也遇到了不少问题。1997年,有人提出了“幼儿教育社会化”的口号,于是不少人片面地认为,幼儿教育社会化就是将幼儿教育市场化。由此,很多地方政府开始从幼儿园撤资或减少投资,有些地方政府甚至变卖公办幼儿园,一些公办幼儿园则被迫转制,一时形成了所谓“多元化办园”的局面。事实上,这些所谓的“改革”在很大程度上违背了幼儿教育发展的客观规律。面对这样的改革,我们迫切需要从理论上进一步认清“多元化办园”体制下公办园的地位与作用。

一、公办园在我国幼儿教育体系中的地位

从办园规模和办学质量的角度来看,公办园在我国幼儿教育体系中占有主体地位,是我国幼儿教育体系中的骨干力量。相对于其他各类幼儿园而言,公办园的办园规模一般较大。这里所说的办园规模主要是指在园幼儿人数。据调查,1980～2000年间,教育部门办园在园幼儿人数从131万人增加到910万人,增加了779万人;社会力量办园在园幼儿人数从1020万人增加到1335万人,增加了315万人。20年间,教育部门办园在园幼儿人数的净增量是社会力量办园在园幼儿人数净增量的近3倍。同时,教育部门办园幼儿人数从1980年的占全国幼儿在园人数的11%上升到2000年的41%。〔2〕这说明公办园的办园规模在不断扩大。此外,与社会力量办园相比,公办园的管理比较规范,教师素质和教育质量普遍较高。在我国,公办园,尤其是教育部门直管的教办园,能相对充分地贯彻国家的方针政策,尤其是能贯彻执行幼儿教育法规政策,能较好地履行一定的管理、科研、师资培训、信息服务等职能,能起到一定的示范和带头作用。

可以说,在幼儿园办园规模和办学质量上,公办园是我国幼儿教育体系的主体部分,在我国幼儿教育体系中占有主要地位。

二、我国幼教法规中对公办园地位和作用的界定

我国党和政府一贯重视幼儿教育。从解放初期至今,相关职能部门在社会发展的不同时期都提出了关于幼儿教育事业发展的方针。

1956年我国提出的幼儿教育事业发展方针是“在城市中由厂矿、企业、机关、团体、群众举办(幼儿园)。在农村提倡农业生产合作社举办(主要是季节性托儿所和幼儿园)。教育部门在可能的条件下,应有计划地办一些幼儿园。卫生、教育部门应办好几个托儿所和幼儿园,使它们起示范作用。”1979年我国提出的幼儿教育事业发展方针是“坚持‘两条腿走路’,国家办园和社会力量办园相结合发展幼儿教育事业”。1988年我国提出的幼儿教育事业发展方针是“在地方政府举办幼儿园的同时,主要依靠各部门、各单位和社会各方面的力量办园”。1997年我国提出的幼儿教育事业发展方针是:“继续坚持国家、集体和公民个人一起办园的方针,按照‘地方负责,分级管理和有关部门分工负责’的原则,在地方政府举办幼儿园的同时,仍应积极鼓励和大力支持企事业单位、社会团体、街道居委会、农村乡镇和村委会、公民个人举办幼儿园或捐资助园。其形式可因地制宜、灵活多样,在努力办好幼儿园的同时,可采取巡回辅导站、幼儿活动站、计时制幼儿班、游戏小组等非正规教育形式,让更多的幼儿接受一定程度、一定期限的学前教育,以满足家长的不同需求。”

以上四个发展方针均明确了我国幼儿园的发展方向和举办形式,也体现了公办园在各类幼儿园中的地位与作用。1956年,我国首次提出教育部门办园应起到示范作用。1979年提出的“两条腿走路”方针充分说明了公办园与社会力量办园在我国幼教事业发展中起着同等重要的作用,两者缺一都会影响到幼儿教育事业的整体健康发展。1988年和1997年的相关政策都进一步确认和发展了这个方针。

进入新世纪,我国政府陆续颁布了一系列幼教法规政策,进一步明确幼儿教育事业发展中公办园的发展方向。其中,2003年4月国务院办公厅转发的教育部等10部门出台的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》明确界定了公办园的地位与作用。《意见》提出,今后五年幼教改革的总目标是:形成以公办园为骨干和示范,以社会力量办幼儿园为主体,公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。这里的骨干是指公办园在各类幼儿园中是骨干,在整个幼儿教育事业的发展中具有不可替代的作用。示范则是指在政府和教育部门的领导下,公办园要努力办成示范园。示范园要在贯彻党的教育方针、落实各项幼教法规政策、宣传和传播先进的教育思想以及开展幼教教科研等方面发挥示范作用;示范园还要参与当地的师资培训工作,应对当地其他部门办园和社会力量办园发挥示范和辐射作用。因此,《意见》要求地方各级政府要进一步加强公办园建设,保证幼儿教育经费投入,全面提高保育、教育质量,不得借转制之名停止或减少对公办园的投入,不得出售或变相出售公办园和乡(镇)中心幼儿园。已出售的要限期收回,公办园转制必须经省级教育部门批准。

三、我国公办园地位和作用的具体体现

(一)确定幼儿教育的性质

近年来,随着国企、社会福利制度、事业单位改革向纵深推进,幼儿教育的“教育性”和作为“基础教育重要组成部分”的性质与定位开始遭遇市场、政府、民间等多种力量的质疑,幼儿教育逐渐从单位福利向多元化市场供求转变,〔3〕幼儿教育的面孔变得日益模糊,它在整个国民教育体系中处于弱势地位。幼儿园是企业还是事业单位,这是国内不少地方的幼儿园在进行登记时遇到的现实问题,这也反映出我们对幼儿教育属性定位上的观念冲突。从欧文等人创建世界上第一批幼儿学校到幼儿教育成为国民教育体系的组成部分,反映出人们对幼儿教育的内涵、性质、范畴、功能的认识在不断变化。公共幼儿教育最初的出发点是帮助贫困家庭,保护幼儿生命,慈善性和福利性是其基本属性。现在世界上多数国家还将幼儿教育视为准公共产品,因为它带有很强的福利性。但从20世纪60年代以来,幼儿教育的教育特性越来越强,普及公共幼儿教育逐渐成为政府职责,各国逐渐将原来主要由私人和社会团体开办的幼儿园纳入基础教育乃至义务教育范畴。

因此,公办园的存在意味着它在时刻提醒人们,幼儿教育具有“教育性”和“福利性”双重属性,且“教育性”是其本质属性。同时,公办园的发展也进一步巩固了幼儿教育在我国国民教育体系中的基础地位。

(二)保证幼儿教育质量

公办园是幼儿教育质量的重要保证,我们可以从正反两方面来论证。从正面来看,因为公办园由教育部门主管,得到了政府强有力的财政、法规政策等方面的支持,因此它们一般都具有较好的办园基础、较高的管理水平、较强的师资队伍。从反面来看,一些地方在进行幼儿园办园体制改革时,片面地认为幼儿教育既然是非义务的,政府就不必再承担办园责任,因此终止财政经费投入,对教育部门办的幼儿园进行改制,把它们完全推向市场。被改制的幼儿园则向家长收取高额学费,于是引起了广大家长的强烈不满。同时,这些被改制的幼儿园开始忽略甚至放弃了示范责任,从而对全面提高幼儿教育质量产生了不良影响。所以,从以上正反两个方面看,我们都要特别强调教育部门要继续办好公办园和示范园,同时还要通过这些公办园和示范园联合社会力量办的示范园来共同建立、完善新形势下幼儿园发展的质量建设和保障体系。

(三)体现幼儿教育事业生存及发展的方向

公办园可以引导幼教事业健康发展,其发展水平也反映了我国幼教的整体发展水平。相反,如果取消公办园,那么幼教整体水平将会严重下滑,这可以从广东深圳市、江苏宿迁市公办园的改制事件中得到证实。针对深圳市公办园改制事件,有网友指出:“深圳市公立幼儿园仅占7.8%,而邻近的东莞市公办园有43%,改革步伐最快的上海市公办园也占58%。现在仅从数据比率上去想当然地认为,93%应当是主流,要将仅存的7%消灭掉,实际上就是要将我们社会中仅存的能够为幼儿提供稳定、高质量产品的公办幼教机构消灭掉。”还有网友表示:“结合我市的经济和教育发展状况,公办园不是太多,而是太少,满足不了人民群众的需求。以我市经济实力,政府应扩大公办园的规模,加大对幼教事业的投入,加强幼教行业的管理力度,使我市幼教事业向健康方向稳步发展。”〔4〕因此,在我国目前经济条件下,政府不仅不能取消公办园,相反,还应扩大公办园的数量及规模,加大对幼教事业的投入,加强对幼教行业的管理力度,使公办园成为主流,进而推动我国幼教事业健康稳步发展。

(四)体现政府职能

公办园是社会公共服务机构,从理论上讲,它是所有纳税人应该享有的社会福利。普及公共幼儿教育、加强对幼儿教育的投入及管理是政府不可推卸的责任。在“幼儿教育社会化”进程中,政府不能放手将公办园完全推向市场。多年以来,我国政府投入的幼儿教育经费占全国教育经费的比率一直徘徊在1.3%左右,这一比率在巴西是5.1%,墨西哥是8.9%,泰国是16.4%(王化敏,2006)。与这些发展中国家相比,我国政府对幼儿教育的投入是很“吝啬”的。就现阶段而言,政府要协调好市场和社会两股力量,保证幼儿教育发展的公正、公平。创建一个与市场相补充的公共体系,普及公共幼儿教育应成为公共服务型政府的职责。

(五)象征幼儿教育及发挥幼教市场杠杆作用

公办园在很大程度上象征着国家对幼儿教育所拥有的,代表一国幼儿教育的形象。公办园,尤其是教办园,能相对充分地贯彻国家的方针政策,倡导科学的儿童观和教育观,体现国家的意志。而私人办园往往以办园者的个人意志为主,政府对私立托幼机构一般只能通过间接的、诱导的手段,实行达标规范管理。〔5〕

目前,西方一些发达国家越来越重视幼儿教育,充分关注不同类别幼儿园对幼儿教育事业发展的作用,通过举办公办托幼机构平抑幼儿教育市场价格,维护幼儿教育的基本公平。幼儿教育的准公共产品性质也决定了我国的公办园应在维护幼儿教育市场稳定方面起主要的杠杆作用。

(六)保障幼儿园教师的合法权益

依据《教育法》《教师法》,我国幼儿园教师的合法权益至少有:(1)有权要求所在幼儿园及其主管部门根据国家法律法规,按时、足额支付工资报酬,包括基础工资、职务工资、课时报酬、奖金、教龄津贴、班主任津贴及其他各种津贴。(2)有权享受国家规定的各种福利待遇,包括医疗、养老、住房等方面的保险和福利以及寒暑假带薪休假的权利。

以上这些教师应该享有的权利在公办园一般可以得到落实,在非公办园中则不敢说已得到全面保障。一些公办园转制后,教师的合法权益更是难以得到全面保障。事实上,公办园转制后,其产权主体与权利主体产生了许多混乱:表面上,国家和教育行政部门、各级政府都有权力管理在职教师,但实际上各“责任”主体由于权责不清常常互相推诿,幼儿园教师基本工资发放不及时、福利待遇与中小学教师差距加大等问题层出不穷。更为严重的是,幼儿园教师在遭遇这类问题后往往投诉无门。因此,努力发挥公办园在维护幼儿园教师合法权益方面的示范作用意义重大。

(七)成为幼儿教育师资培训的重要基地

1995年国家颁布的《教师资格条例》规定:“严格幼儿园教师的从业条件和标准,严把入口关。对业已进入幼教工作岗位的不具备条件者,必须进行清理整顿,切实提高幼儿园教师专业化的水平,提高行业准入的‘门槛’。”〔6〕公办园可在贯彻落实《教师资格条例》中起示范和导航作用。2006年我国开始实施免费师范生教育,到2010年将有大批国家直属重点师范院校的学前教育专业本科毕业生被分配到公办园,这些毕业生将成为公办园师资的新生力量,为公办园注入新的活力,对进一步提高公办园教师的整体素质可起到重要的促进作用。众所周知,与民办园相比,公办园更重视对教师的培训。因此,公办园担负着我国幼儿园教师继续教育的重要职责。

(八)成为幼教教科研的主要园地

随着幼教事业的发展,教科研的重要性越来越被幼儿园所认识。通过教科研提高教师素质、形成办园特色已成为不少幼儿园的办园策略,“科研兴园”是幼教事业发展的必然趋势。然而,真正的教科研需要一定的硬件和软件支持,如教玩具、人力、财力,等等。一般来说,公办园有可能提供这些方面的支持。一方面,公办园有政策支持,信息较灵通,接受先进幼儿教育理念的速度比其他幼儿园快些;另一方面,公办园的师资比较稳定,园长及教师素质普遍较高,具备进行教科研的意识和能力。此外,公办园更有能力开办各种各样的培训、讲座、观摩等活动。通常,民办园比较注重实际,一般奉行“拿来主义”,因为如果教科研水平与民办园的经济效益未形成直接的关联,民办园开展教科研的积极性往往不会很高。〔7〕

(九)成为社区早教服务的主要提供者

近年来,随着经济体制改革的深入和城镇化建设的加快,社区建设成为我国经济社会发展的重要任务之一,而实施社区早期教育则是完善社区建设的基本内容之一。然而,长期以来我国幼儿园存在着重园内幼儿教育轻社区家庭教育的现象。幼儿园,尤其是公办园,充分发挥其在社区早期教育中的主导功能很有必要,这在完善社区教育的同时,更能促进自身的成长。一方面,公办园可以向社区提供包括教育咨询、保健咨询等服务;另一方面,公办园也可以承担部分培训和指导任务。比如:公办园可开展诸如“准妈妈培训班”“好爸爸培训班”等针对不同教养者的培训班,以提高家庭教育水平。为促进社区早期教育的健康发展,公办园可充分发挥自身示范、辐射作用,为社区教育提供主要指导,还可与社会力量办园或者其他类型早教机构加强联系与合作,构建以社区为依托、以示范园为中心、以其他各类幼儿园或早教机构为辅助的相对固定的早期教育网络。

参考文献:

〔1〕〔5〕蔡迎旗.幼儿教育财政投入与政策〔M〕.北京:教育科学出版社,2007:138-143.

〔2〕中华人民共和国教育部基础教育司.《幼儿园教育指导纲要(试行)》解读〔M〕.南京:江苏教育出版社,2005:16-18.

〔3〕曾晓东.我国幼儿教育由单位福利到多元化供给的变迁〔J〕.北京师范大学学报:社会科学版,2006,(2).

〔4〕李辉.深圳市公办园改制事件之网络民意调查及分析〔J〕.幼儿教育:教育科学,2006,346(10):13-21.

〔6〕刘明远,张晖.江苏幼儿教育事业发展与体制改革研究报告〔J〕.幼儿教育:教育科学,2006,331(5):15-21.

〔7〕江少贤.从公办园和民办园看办园体制的硬伤与软肋〔J〕.教育导刊,2007,(6).

On the Status and Functions of Government-owned

Kindergartens in China

Li Li,Cai Yingqi

(College of Education, Huazhong Normal University, Wuhan, 430079)

Zhang Weichun

(Elementary Education Office of Hubei Provincial Educational Bureau, Wuhan, 430079)

【Abstract】Government-owned kindergarten, established and funded by government, enjoy a prominent role in preschool education system in China. They decide the nature of preschool education, guarantee its quality, direct the survival and development of this cause. Meanwhile, they embody the government function, symbolize the sovereignty of preschool education and regulate the market of preschool education. They are also the major front for preschool education research as well as the provider of community early childhood education service.

深圳国际幼儿园篇8

在谈到市场前景时，她给了我诸如“市场巨大，单在北京，仅早期教育一项的年消费达到100亿元。。。中国的独生子女政策使宝宝成长的环境越来越单一，导致更多的独生子女出现一系列的性格及素质教育问题，使社会及家庭更为观注早期教育。。。优势、劣势、竞争对手等。”比较“书面”的市场分析。

我说，“市场好我们都知道，你们如何发展呢？”

“我们搞连锁经营啊，目前有两个店，第三个点就是加盟店，作为品牌运作机构会提供产品指引，场地规划、培训等。目前期望来加盟的申请有几十家，市场非常好，机不可失啊。”

现状：自己的屁股还流着血，却吵着给人治痔疮

其实目前早教市场的品牌，包括公认的第一品牌“金宝贝”虽然宣称是1998年创立，在大陆也不过是在04年才由台商引进，“红黄蓝”是一家教育机构还算有些基础。其它的品牌可以讲大多还处于初级阶段。深圳目前也涌现了一批早教品牌，无一例外是依托一套教育理论，有体验场地，妈妈课堂，亲子活动，现场布置更一个卡通一些的“幼儿园”。行业没有标准，甚至还没有一个主管部门。市场还处于一个抢地盘的状态。家长们对早教的基本认识是学一些育儿知识，或宝宝在上幼儿园前能有一个与其他小朋友沟通的场所。于是，我们现在看到的早教机构只是一个并不正规的幼儿园。

确实，现在机会非常好，加盟商拿着钱送过来，干嘛不要啊。自己的品牌也还不错，再宣传宣传也是应该的。基本可以预测的方向就是，大力宣传品牌，进行包装，然后收品牌加盟费，扩张，再引入“风投”，将来一天上市，。。。。从此过上幸福美满的生活。。。。。。

实际的状况可能是这样的，正是由于市场好，但产品很快同质化，价格竞争很快开始，可以预见的一两年必然是一洗牌时期。现在希望加盟的加盟商很快将拥有一处非常类似幼儿园的场地，而里面并不是他们想的人头涌涌，最后的结局可能是当初哭着喊着要加盟商，同样哭着喊着来向你要退还加盟费，一地的鸡毛。。。。。。

我给的建议：深挖洞，广积粮，缓称王

品牌的运营者有个清晰认识，如果想做一家几年以后还在早教机构，不是骗了别人的钱就走的话，这时候一定要慎重。

任何品牌商，进行连锁经营的前提是自己的“母体”（将来复制的模板）是经营成功的，是可以复制的。但一定要有核心的东西你的产品，可以复制---这是快速发展的基础，但不能非常容易的被人抄袭---否则你的加盟商在学会你那两招后，很快自己另起炉灶。

除了有核心的产品外，还要看自己的运作到底规范了没有，教育机构其实也是一个服务品牌，区别于传统4P的地方，服务营销的7P增加啊，场地，流程，人员三个要素。而流程和人员是最大问题。建议是梳理优化固化现有的从招生，教育，会员服务等业务流程。形成标准手册和一批可以使用手册的人。人员问题更要仔细考虑，一是加盟商本身是否把这件事当做一个事业，二是品牌商自己有多少料可以去培训你的加盟商，三是加盟商的机构里的人员从何而来？这点特别关键，由于是教育行业对人员的要求，除了有爱心和耐心外，基本的教育理论也要具备，这是难点，找到后如何留住也是让人费心的事情。将来甚至品牌机构必须有自己的培训学院。至于品牌宣传，还更多需要口碑。称不称王，不是自己说了算。