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“河南电视台民生频道《高尔夫》栏目组来球场录制节目，此栏目每周四晚23：30播出，敬请关注哦！”2012年8月14日，圣安德鲁斯(郑州)高尔夫俱乐部在微博上写道。
如果是在一年之前，这个占地4200亩的高尔夫俱乐部未必会有这样的兴奋，她首先要担心的是自己的生死：2011年7月15日，官方媒体人民网发表了长篇专电《河南省郑州市多家高尔夫球场非法占地 乱象丛生》：
“圣安德鲁斯（郑州）高尔夫球场至今未办理任何土地使用手续。”“球场占用的土地有耕地、林地和建设用地，属于严重的违规违法占地。”
报道说:“2008年10月31日，中牟县国土局责令圣安德鲁斯（郑州）高尔夫球场限期拆除非法占用土地上新建的建筑物13993.3平方米、圈地用铁网7432米；责令其退还已圈占的4174.51亩土地，恢复土地原貌；处罚款共计29570066.66元。”
不过，俱乐部缴纳了2957万元的罚款，却对拆除建筑物和其他设施的处罚决定视而不见。直至今日，球场仍在火热营业中，这从它最近的招聘动态中可略窥一斑——某著名招聘网站上，圣安德鲁斯(郑州)高尔夫球场在8月18日这一天就了7个岗位的41个用人需求。
“特急”通知 特慢行动
对于各地高尔夫俱乐部而言，2011年是政策形势最为严峻的一年。这年4月11日，国家发改委等11个部委联合签发“特急”《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求“各地方政府要高度重视……抽调专门人员成立工作组”，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总，于2011年6月底前报送国家发改委。
2004年以来，对高尔夫的禁令起码颁发了十道，但这一次最为严厉。然而，6月大限已过，未果；8月份，国家发改委再次该通知的全文，整治情况仍无结果。2012年6月，监察部、国土资源部通报了两部门联合查处的7个违规建设高尔夫球场情况，然而，据《瞭望东方周刊》调查了解，不少违规建设的高尔夫球场仍一片歌舞升平。
2011年的《朝向白皮书》数据显示，在政策的严厉打压下，上一年仍新开高尔夫设施45家，折合约43个18洞球场(部分球场2011年开业或试业的球洞数，并非该项目规划球洞数)，设施增长了11.4个百分点(18洞球场增长率为10.8％)。
政令是清晰的。2004年10月下发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确要求，国土资源部门要根据国家产业政策，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地审批。2006年12月，国土资源部、国家发改委联合印发《关于实施〈限制用地项目目录（2006年本）〉和〈禁止用地项目目录（2006年本）〉的通知》，两目录自12月12日起实行。别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等六类被明确列入禁止用地项目。
高尔夫政令为何老是心肌梗塞?是什么令这些高尔夫球场有恃无恐?它真的是一场灾难吗?
硬政令，软抵抗
2011年4月份11部委联合下发的《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》确立了6月底的调查汇总“大限”。
“大限”过后，《瞭望东方周刊》曾对各部委和北京、河北、海南、湖南、湖北、浙江等地方政府跟踪调查，没有任何消息显示，“6月底报送”的任务得以完成。此后，《瞭望东方周刊》致函国家发改委、国土资源部及北京、河北、海南、湖南、湖北、浙江等省级地方政府发改委，了解政令执行情况，得到的回复也非常含糊。
地方政府虽没有给出违规球场整治情况，新华社、人民日报等中央媒体却在此期间发挥了舆论监督作用，调查并曝光了全国一大批违规高尔夫球场。
2012年6月20日，监察部、国土资源部终于出手，联合查处了7个违规建设高尔夫球场：北京温榆河高尔夫球场、辽宁阜新海州矿国家矿山体育公园高尔夫球场、山东威海汤泊温泉度假村运动公园高尔夫球场、广东惠阳金玉东方黄金珠宝产业园高尔夫球场、贵州铜仁梵净山高尔夫球场、云南昆明梁王山生态运动休闲旅游区高尔夫球场、陕西西安林克斯高尔夫球场。它们分别存在违法占用耕地面积较大、违反土地利用总体规划、以修建农业生态园名义违法占地等行为。
在业界人士看来，这7家“出头鸟”可谓点背到底。据当地媒体报道，通报后它们立即被当地政府取缔，相关责任人也被当地检察机关追究。
相比之下，越罚越坚挺的圣安德鲁斯郑州高尔夫球场抗压实力实在不容小觑，远非“幸运”二字可以形容。
与圣安德鲁斯(郑州)高尔夫球场同在一个省的河南思念（国际）高尔夫俱乐部、金沙湖高尔夫俱乐部，在被人民网曝光后同样毫发无损。
其中，河南思念在2011年7月15日被曝光，下旬就被《高尔夫周刊》以《河南力量》为题做了专版报道。金沙湖高尔夫俱乐部则成为了河南电视台民生频道《高尔夫》栏目开播仪式举行地。对于河南思念（国际）高尔夫球场，惠济区国土资源局土地监察大队队长许战勇对外表示，相关手续正在通过省里报请国务院批准过程中。
2012年8月14日，《瞭望东方周刊》致电惠济区国土资源局，询问手续是否批下来时，办公室主任表示“不太清楚，高尔夫在市里备案”，建议去郑州市国土资源局询问。本刊记者与郑州市国土资源局执法监察处、政策法规处、外宣处等联系之后，没有得到任何回音，在外宣处，本刊记者甚至刚刚提及高尔夫就被挂断电话，再打过去被提示“暂时无法接通”。
同样的情况，《瞭望东方周刊》在致电山东文登市、哈尔滨松北区、安徽肥西县、山西太谷县、湖北宜昌等十几个县市国土资源局询问被曝光球场后续处理情况时，要么被挂断电话，要么“以内部电话为由”拒绝透露监察处电话，或者说不清楚，建议询问省国土资源厅。
当前，受全球金融危机影响，国内部分行业和企业生产经营出现困难，企业用工需求下降，出现就业岗位流失，失业人员增多的现象。我省失业返乡农民工数量呈明显上升趋势，对全省工会维护农民工权益工作带来了新情况和新问题。为贯彻中央农村工作会议和省经济工作会议精神和全总要求，切实做好失业返乡农民工的服务工作，促进农民工稳定就业和权益维护，现提出如下意见，请结合实际，认真贯彻落实。
一、高度重视，充分认识到当前做好失业返乡农民工工作的重要意义
农民工大量失业返乡，直接影响农民增收和充分就业，关系我省经济和社会发展全局。全省各级工会必须要高度重视，在引导农民工认清形势、坚定信心、振奋精神的同时，特别是要在生产生活上关心他们。要充分认识到做好失业返乡农民工的就业和维权保障工作，切实维护他们的合法权益，帮助他们解决实际困难，是推进我省灾后重建，实现经济社会又好又快发展的重要环节。各级工会特别是我省劳务输出重点地区工会，要切实增强责任感和使命感，按照省委、省政府的统一部署，积极工作，把做好失业返乡农民工工作作为当前工会工作重要内容，抓好、抓实。
二、深入调研，掌握失业返乡农民工的基本状况
各级工会要通过多种途径深入调查掌握本地失业返乡农民工的基本状况，积极推进建立和完善农民工失业返乡预警机制和应急处理机制：一是弄清农民工返乡的分布及人数；二是弄清农民工外出务工所从事的专业；三是弄清农民工返乡创业及在当地重新就业需要进行哪方面的技能培训，有针对性地提供技术培训和结合各地农村经济发展和项目推动战略进行就业帮助；四是弄清农民工当前维权的重点和要求。在全面掌握情况的基础上及时向当地党委、政府和上级工会反映农民工的生活、生产困难和思想动态，为党委和政府决策提供可靠依据，为工会发挥自身优势做好当前失业返乡农民工工作找准切入点和关键环节。
三、以加强技能培训为重点，为失业返乡农民工提供就业服务
工会的职业培训机构，要抓住农民工集中返乡的机会，根据各地政府扩大投资、拉动内需的整体规划，以及灾后重建项目建设所产生的岗位需求，与用人单位合作，组织开展订单式培训和上岗技能培训，提高他们的就业技能水平和岗位匹配性，帮助他们实现就业；要提高培训针对性、实用性、时效性。围绕当前失业返乡农民工转岗就业需要开展新技能培训，围绕产业升级开展提升培训，围绕回乡创业开展创业培训，围绕新农村建设开展农村实用技术培训；要积极主动协同有关部门把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范围，把年轻失业返乡农民工的技能培训纳入“三年职教攻坚行动计划”，做到市场需要什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么。要继续深入推进全省工会10万农民工劳务转移工程。各地工会要动用自身财力，争取政府投入，与政府有关部门共同做好农民工的培训工作。市级帮扶中心和有条件的县级帮扶中心要争取实现与政府劳动部门的就业信息联网资源共享，为农民工提供更加便捷的就业信息服务，为失业返乡的农民工免费提供职业介绍。通过举办农民工专场招聘会等形式，为他们提供更多的岗位信息，畅通就业渠道，努力帮助失业返乡农民工实现再就业。要积极主动加强与劳务输出地工会的沟通衔接，争取他们对川籍失业农民工实施就地培训、就地再就业给予特殊关照。通过工会培训和职介工作，推动我省农民工向省内外输出和农业人口的转移。
同时加强对农民工、特别是失业返乡农民工的法律知识培训宣传，把事关农民工权益的《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》等送到农民工手中，增强农民工法律意识和依法、理性维权的意识，通过正常渠道反映诉求，通过合法有效的方式保障自身合法权益，促进社会稳定。
四、加大创业扶持力度，积极帮助有创业意愿的失业返乡农民工创业发展
要进一步加大创业扶持力度，对于有创业愿望、创业能力的返乡农民工，要积极帮助他们获得地方政府的优惠政策，向他们提供创业指导和小额贷款，帮助他们解决创业中的技术、资金难题，培养一批创业带头人，以创业带动就业；要积极与政府有关部门协调，争取在有条件的帮扶中心开设小额贷款助贷窗口，开办小额贷款和代办财政贴息业务，为下岗失业职工和农民工提供小额贷款，破解创业资金难题。要协同有关部门建立专业指导员队伍，指导、服务返乡农民工的创业和再就业工作。积极组织开展对失业返乡农民工政策咨询服务，让他们掌握了解创业流程，并协调有关部门落实工商、税收、信贷、土地等各项创业扶持政策，并督促各项优惠政策的落实，促进返乡农民工积极创业。
五、强化工会参与，采取多种措施维护失业返乡农民工合法权益
一是加大源头参与力度，推动党政完善农民工有关政策，特别是进一步完善农村公共服务政策体系并促进灾后恢复重建各项政策对返乡农民工当地就业的拉动作用。二是认真研究有可能引发重大劳动争议的问题，协助政府有关部门制定劳动争议应急预案，采取有效措施，妥善协调处理。三是重点关注企业欠薪、经济补偿和社会保险问题，特别是要关注因企业经营不善而辞退农民工造成的欠薪和经济补偿问题，配合政府有关部门，加大工资清欠力度，协助他们解决断保问题。四是充分发挥省际间（工会）维权联动机制作用，进一步加强与兄弟省市工会的联系，关注川籍农民工因企业倒闭遇到的工资拖欠、再就业问题；帮助因企业倒闭和工资拖欠致困的川籍农民工顺利返乡；畅通信息渠道，及时沟通返乡农民工信息，依靠当地工会解决问题，化解矛盾，促使失业后留驻当地的农民工队伍稳定。
六、以惠民帮扶中心为平台，加大对困难农民工的帮扶力度
由于国际金融危机已波及到实体经济，发达地区部分企业生产经营遇到困难，导致我县部分农民工失业提前返乡。为妥善解决好返乡农民工的就业问题，有效促进农民增收，维护社会稳定，现就做好返乡农民工工作通知如下：
一、高度重视返乡农民工工作
农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收，关系到我县经济发展、和谐太湖和社会主义新农村建设。近来我县部分农民工已经失业返乡，春节临近，还有相当数量的农民工将集中返乡。对此，各地、各部门必须统一思想，提高认识，把做好当前农民工工作作为一项重要而紧迫的任务，切实抓紧抓好。要研究制定本地、本部门涉及农民工管理服务的种种促进政策，精心组织，周密安排，推动农民工各项工作扎实开展。要各司其职，各负其责，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。要坚持主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，明确专人负责，层层落实责任，采取切实措施，切实将农民工作各项措施落到实处。
各地、各有关部门要建立健全农民工统计监测网络，深入调查研究，全面掌握情况。建立动态基础台帐，全面掌握返乡人员的生产生活情况，及时摸清农民工返乡原因、技能特长、就业需求、培训需求和创业意愿等信息，做到底数清情况明，为有针对性地做好各项服务工作奠定基础。
春节期间，各地、各部门要根据返乡农民工生产生活中的困难和问题，组织新农村建设结对帮扶单位开展“送温暖、献爱心”等形式多样的走访慰问、结对帮扶活动，及时把党和政府的关怀送到返乡农民工手中。通过送大米、棉被等生活用品，确保生活困难的返乡农民工不挨冻、不受饿；通过送资金、送项目，帮助返乡农民工尽快发展生产；通过送政策、送信息，鼓励引导返乡农民工自谋职业、自主创业、带动就业、促进发展。
二、强化返乡农民工就业培训
各有关部门要整合各种培训资源，依托农村劳动力技能就业计划、阳光工程、雨露计划、农民创业培训、新型农民科技培训工程等培训项目，大力开展农民工专业技能培训，开展法律法规、政策和维权等知识培训。要紧紧围绕本地用工需求和人力资源市场供求信息，开展定向、订单式培训和岗前培训，提高农民工职业技能，增强农民工就业能力、职业转换能力和自主创业能力。在2009年农村劳动力技能就业计划、阳光工程任务未下达之前，各地可提前组织返乡农民工的培训。
各农民工定点培训机构要结合县城经济发展、农业开发项目等，根据返乡农民工的特点，采取灵活多样的方式，突出培训的针对性和实用性，科学设置专业和课程，确保培训质量。对青年农民工开展劳动预备制培训，适当延长培训时限，强化职业技能实训，使其至少熟练掌握一项职业技能。对具有初中以上文化程度的青年返乡农民工，鼓励引导其参加一年以上的中等职业教育，取得初中级以上职业资格，实现稳定就业。
三、促进返乡农民工就业
各地、各有关部门要采取积极的就业政策，广开农民工就业门路。积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力。帮助县经济开发区和乡镇工业集聚区企业创造更多的工作岗位，尽可能吸纳有一技之长的返乡农民工就业。加强和输入地的沟通协作，开展有组织的培训就业和劳务输出，为农民工外出务工开辟可靠的就业渠道。结合新农村建设，创新农村小型基础设施建设体制机制，采取以工代赈、以奖代补等多种形式，组织引导返乡农民工积极参与村村通工程、沼气工程、灾后重建、农田水利建设等农村基础设施建设项目和教育、文化、卫生、计生等农村公益事业建设项目，优先为返乡农民工提供建设岗位。大力发展县域经济，大力扶持农产品精深加工，支持农村中小企业发展，最大限度吸纳农民工就近就地转移就业。
县劳动和社会保障部门要多渠道收集各种市场供求、实用技术、致富途径、就业需求等信息，及时通过电视、报纸、网络、公开栏等信息窗口进行宣传，开展就业推荐，积极为返乡人员搭建信息交流平台，提供更多的就近就地就业和创业的机会。精心组织开展家庭困难的返乡农民工就业援助活动，为每一位援助对象免费提供一次职业指导、三个就业信息，重点做好农村“零转移农户”就业援助工作，努力实现“零转移农户”至少有一人实现就业或转移就业。
加强对土地承包经营权流转的管理和服务，按照依法、自愿、有偿的原则推进农村土地流转，积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，切实保障农民工的合法权益。违法流转的农民工承包地，农民工要求退还的要坚决退还；对依据口头协议等方式进行短期流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。
四、鼓励支持返乡农民工自主创业
各地、各有关部门要积极引导积累了一定资金、有一定职业技能和创业能力的农民工创业，以创业带动就业。在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持。推进联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务，开辟农民工创业“绿色通道”。建立农民工返乡创业园和创业示范基地，通过引导农民创业致富，带动更多外出务工人员实现就业。
全面贯彻落实中央、省、市一系列农民工优惠政策，采取切实措施鼓励支持农民工自主创业。金融机构要加快推进农村信用工程建设，拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽小额担保贷款条件，积极给返乡农民工发放小额担保贷款，帮助其解决创业资金困难。
春节临近，大量太湖籍在外工作创业人士回家探亲。各地要充分发挥这些成功人士的示范作用，在乡镇村设立“农村讲坛”，请回乡创业成功人士和能人向返乡农民工和广大农民宣传介绍外地好的做法和创业经验，满足其对知识和信息的迫切需求，激发其创业热情。“农村讲坛”要设在基层，并与创建乡村文化活动中心有机结合，与新型农民培训和农民工党员教育培训有机结合。
五、做好返乡农民工社会保障和公共服务
【关键词】农村 劳动力 新模式 反乡农民 创业
农村劳动力转移已成为实现社会主义现代化的必由之路。但是，中国农村剩余劳动力的转移不可能一步到位，需要逐步地、分阶段地转移，即采取梯度转移模式，一般认为转移层次包含两个方面的内容：一是农业内部转移，它是指种植业的剩余劳动力向畜牧业、渔业、林业等方面的转移。二是农业外部转移，它是指农村剩余劳动力向乡镇企业以及城镇中的二、三产业的转移。前一种转移方式农民从事相近产业，转移成本相对较低，就业风险相对较小，也有利于加快我国社会主义新农村的建设。后一种转移方式，转移成本相对较高，风险相对较大，但这是我国城镇化和工业化的一个重要前提。如果转移成本全由农民个人支付，那么剩余劳动力很难得到消化，转移的目的很难实现。深入研究农村劳动力转移的途径，鼓励外出务工人员返乡创业，对于增加农民收入、建设社会主义新农村，逐步消除我国经济的二元结构，促使国民经济持续、快速、健康发展具有重要的意义。
一、农民工返乡创业的基本情况分析
返乡人员创业是转移农村剩余劳动力的一种方式，尤其对于中西部地区来说，实施“凤返巢”工程，建立绿色通道，采取一定的优惠政策鼓励外出务工人员回来创业，本地企业比外来企业可以更好地消化本地农村剩余劳动力，并且本地企业员工的稳定性相对增强，反过来也促使了返乡创业人员更好地发展。
目前，全国大约有1.2亿农村劳动力外出务工，有近500万农民工利用在外学到的管理和技术、积累的经验和资金，回到农村发展现代农业、创办工商企业。据有关部门测算，农民工返乡创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%。尽管目前外出务工农民返乡创业的人数还不算多，但这些人能量大、创新精神强，代表着发展的方向，对农村经济社会发展的影响不断扩大，正日益成为推进新农村建设的一支重要力量。
农民工返乡创业的原因。首先，农民工进城就业形势严峻。城镇就业压力比较大，而农民工在大中城市就业面临着更大的困难：城市非技术性简单劳动岗位基本饱和；城市生活花费大；农民工子女在城里读书必须回家乡参加升学考试，由于各地区教材不统一，影响升学；一些企业对务工人员年龄有限制，超龄劳动力被迫返乡。其次，农民工有强烈的返乡创业愿望。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，掌握了一定的信息渠道，对家乡的资源、市场、商机比较熟悉，认为返乡创业成功的机会较多。据调查，农民工有5万元就可以做生意，有10万元就可以办企业。大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑、采矿、运输等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用。第三，新农村建设需要农民工返乡创业。建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，为新农村建设注入了新活力。
农民工返乡创业的主要类型。农民工返乡参与新农村建设，大致可分为四种类型：一是创办农业产业化龙头企业。返乡农民工在政府支持下，兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业，延长农业产业链条，将小农户与大产业、小生产与大市场有效对接起来，形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。二是兴办二、三产业。许多返乡创业人员利用在城市和大中型企业工作的经验与技术，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，促进了产业发展的合理分工。三是成为经纪人或农民合作经济组织带头人。返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，通过农产品和生产资料购销、传播信息以及开展技术承包、推广新品种新技术、跑流通联市场、兴建特色种养基地和科技示范园等，发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业集群。四是担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。据报道河南省固始县，在返乡创业的农民工中，投资办企业的约占34%，搞种植、养殖的约占42%，成为经纪人的约占6%，担任村干部的约占1%。他们都是新农村建设的带头人。
农民工返乡创业的重要作用。农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对新农村建设起着更大的推动作用：一是带回了先进生产力。新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。农民工返乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来。二是开拓了就地转移劳动力的门路。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道。三是形成了以工促农的有效载体。返乡创业者来源于农民，又反哺农业。他们通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地和营销网络建设，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，成为以工促农的重要载体。四是促进了小城镇的发展。农民工返乡创业一般都集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源。这是一条低成本的小城镇扩张之路。
同时，农民工回乡创业也拓展了回流农民工的就业途径。农民工回乡创业不少属于沿海劳动密集型产业向内地的转移，企业所使用的工人，有相当一部分甚至半数以上是从沿海打工回来的农民工。这就解决了回乡就业农民工随着年龄增长所产生的家庭团聚，照顾老小的实际需要，延续了他们产业工人的生命，成为他们新的就业途径和收入增长点。
农民工回乡创业更开辟了不发达地区农村中年以上富余劳动力就业的途径。不发达地区农村中年以上富余劳动力的就业不充分一直是农民收入低下的一个主要难点。根据对301个村的调查，季节富余劳动力占农村劳动力的比例为15.7%。农村季节性剩余劳动力没有就业的，平均每村就有243人，同时还有9%左右中年为主的常年富余劳动力。回乡农民工创办的一些劳动密集、技术要求不高的企业，吸收了这部分既难以外出打工，也在当地缺乏非农就业机会的农民就业，为他们提供了低门槛、灵活多样的就业机会，为农民的就业和增收开辟了新的路子。从江西、河南、安徽的实地调查看，回乡农民工创办企业的，有的雇佣三四十岁的农民就业，有的工人就业年龄可以达到50岁以上。
二、农民工返乡创业存在和亟待解决的问题
1.资金缺乏现象普遍。返乡农民有的身怀技术，有的了解市场。虽然农民工返乡时也积累了一定资金，但流动资金、发展资金短缺，贷款困难，这已成为农民工回乡创业普遍面临的最大障碍。调查显示， 80%的人认为回乡创业最缺的是资金。在投入办企业的资金来源总额中，自有资金、私人借款占大部分，政府和银行支持的资金不到三分之一。贷款难的主要原因是当前的金融制度和服务满足不了农民工回乡创业的需要。
2.自身素质“先天不足”。回乡的农民经历了发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力有所提高。但大部分人只有中学、甚至小学的文化，“先天”不足导致综合素质不高，无法应对创业的考验。
3.势单力薄难“担纲”。返乡农民工创业，大多数是个人行为，家庭式的创业模式，单枪匹马地干，势单力薄，形不成合力，抗风险能力差。一部分企业市场竞争力差，难有大的作为。
4.熟练技术人才“难招”。大多数回乡创业人员反映管理、营销、技术人才和熟练工人难招，并已成为企业提升发展的障碍。回乡创业的人员出身农民，创业地大多在乡（镇）、村，创办的实体大多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，难以提高工资待遇、改善工作条件；加之，创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，导致外地人才和劳动力不愿来，本地人才和优质劳动力则向外流失。
5.经营理念落后及配套产业滞后等也是摆在回乡创业农民眼前的难题。当前，农民工回乡创业还普遍存在经营理念、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓和制度建设等不适应的问题，企业抗风险能力和市场竞争力比较弱，后续发展面临难题。这一道道“坎”，直接影响着回乡农民的创业。创业失败的返乡农民，有的不得不重新回归耕地，或再次外出打工，甚至成为无业游民。同时，他们的失败也对其他一些欲返乡创业的农民工产生消极影响，不利于农村经济、社会的发展。主要是因为，一方面回乡创业农民工受教育程度和专业知识不足的限制，思维方式比较传统，营销观念比较落后，市场开拓能力比较差。大部分企业实行家族式管理，难以适应市场变化；另一方面，多数地方农民工回乡创业处于自发状态，政府和有关部门更重视劳务输出，而对农民工回乡创业重视程度不够，缺乏引导扶持。
三、鼓励农民工返乡创业的主要措施
1.提供政策服务，营造宽松创业环境
根据返乡创业工作的实际情况，为了使返乡创业政策更加灵活，更加实际，更能有效增强对外出务工人员返乡创业的吸引力，政府应进一步解放思想，提出凡是外地行之有效的政策措施都可以参照执行，凡是符合本地区实际，对返乡创业有利的措施办法都可以大胆试行，逐渐完善返乡创业优惠政策体系．在政策导向上，坚持降低门槛、放开限制、减少干扰的方针，按照一切从快、从优、从好的原则，根据返乡创业投资额的不同，在土地使用、厂房租赁、产权手续等方面给予优惠；加大财税扶持力度，在所得税、增值税、行政规费等方面给予优惠；加强对返乡创业企业的信贷支持，用优惠政策构筑返乡创业的“助推器”，为返乡创业者开辟“绿色通道”。
2.加强舆论宣传，激发农民工返乡创业热情
为推动农民工返乡创业，有关部门可以通过召开外出务工人员联谊会、走访慰问等形式，广泛开展与外出农民工的交流和联系，听取他们的呼声、要求和建议，传递投资环境、返乡创业政策和经济发展等信息，积极引导和鼓励外出人员返乡创业。对返乡投资创业者政治上给地位，事业上给荣誉，经济上给实惠、对业绩显著、贡献突出的创业者，授予“创业之星”、“优秀企业家”等光荣称号。利用报纸、广播、电视等舆论工具，对返乡创业的典型进行大力宣传。通过长期不断的舆论宣传，让外出务工人员形成“打工不是长久计，创业还是家乡好”的共识，激发他们返乡创业的热情。
3.提供优质服务，为返乡创业者排忧解难
一是加强纪律约束，牢固树立服务意识，建设高效优质的服务环境，制定管理制度。对返乡创业企业实行领导联系制、责任追究制、办事时限制和首问责任制，加强对干部的管理，营造“人人都是发展环境、个个都是招商形象”的良好氛围；二是简化办事程序，提高办事效率。联合工商、税务、劳动、公安等部门，依托行政服务中心，简化手续，限时办结，帮助返乡创业人员完成工商注册、税务登记等手续，打造“保姆式”服务平台；三是进行跟踪服务，深入企业了解其在生产发展中遇到的问题和困难，及时帮助解决。政府为推进返乡创业工作，要成立了返乡创业管理办公室，落实专人为企业提供全方位服务，由政府出资免费为企业办理各种手续，协助解决创业中遇到的各种问题。
4.实施创业培训，开展创业服务
为帮助返乡创业农民工提高企业管理水平，增强创业能力，区相关部门举办了各种层次和不同专业的创业训班，全面提高创业人员的专业技能。同时，还积极联系科研院所和大学的专家教授加强对企业的指导，为返乡创业者提供会计、融资、项目论证、法律维权等方面的咨询服务，帮助其解决生产过程中遇到的各类难题。
参考文献：
[1]杜敏.关于农民返乡创业情况的调查报告.重庆文理学院学报，2007，8.
[2]范蕾蕾.农民工返乡创业大有可为.农家科技，2006，12.
[3]王天权.农民工返乡创业：建设社会主义新农村的一条重要途径.哈尔滨市委党校学报，2006，9.
一问：为何返乡
“一名农民工外出打工带动全家致富，一名农民工返乡创业带动全村富裕。”
2011年，廖彬结束了四年的务工生涯，回到四川绵阳三台县永明镇创办生猪合作社。当时，他写了封3000字的公开信，许诺了很多好处，最后只召集到12户。但是近几年的新农村建设，使道路、水利等基础设施大为改观，沿着合作社门前的柏油路，30分钟就可以到达饲料厂和屠宰场。
“现在有机遇，有环境。”靠着这几年生猪行业的大好形势，廖彬创办的合作社越来越红火，不仅如此，廖彬靠着打工时积攒的人脉，还与双汇肉联厂达成合作，每年上门收购合作社的生猪，解决了养殖户的后顾之忧。到2013年，合作社正式成员已多达132户。现在，永明镇6公里的环形路周边，集中了40家生猪养殖户，占全镇大半份额，其中至少五分之一是这两年间由返乡人员创办的。
在我国，当初离开家乡前往大城市的人潮被称为“民工潮”，现在返回家乡的人潮则被叫做“返乡潮”。为了挣钱，相当一部分人选择走和廖彬相同的道路――返乡创业。据统计，近期在我国农民工中，有500万人选择返乡创业，相当于乡镇企业总人数的20%。农民工返乡创业步伐加快，农村劳动力呈现双向流动的新局面。人口第一大省河南省的在外农民工返乡潮初见端倪，省政府正实施“凤还巢”工程支持返乡创业。安徽省外出务工人员约1000万，今年就有70多万农民工返乡创业。在返乡创业者中，中青年为中坚力量。他们年龄集中在19-38岁之间，虽然受教育程度并不高，但也具有一定文化素质和职业技能，男性比例要高于女性。返乡创业者以第一代中年男性农民工为主，创业地大多集中在（集）镇，已经获得城镇户口的农民工数量很少，他们开展创业经营的乡土色彩比较浓厚，企业形式以个体和私营为主，规模也较小。从产业构成看，这些农民工返乡后大多从事特色种植养殖业、加工业、小型加工企业、餐饮服务业、运输业、农村旅游业等。
在返乡的大批农民工中，有文化、有志向、懂技术、懂管理的部分人，在积累了一定的资金、技术，同时也掌握了一定的营销渠道之后开始创业，也渐成气候。这股农民工掀起的创业热潮，正在形成一股农村改革和经济发展的原动力，并引发当地经济和生活方式的大变革，从而带来农村工业化和城市化水平的提高。在有些地区，返乡创业甚至成为民营经济的重要力量，有调查称，一些地方返乡农民创办企业已经占到当地民营经济的30%以上，成为县域经济发展的重要增长点。
二问：难点在哪
“从打工者到创业者，改变的不仅仅是角色和身份。就业难，创业更难，农民工的创业更谈何容易。”
人民银行西安分行在陕西省11市对不同年龄、不同职业的千名农民工开展的“2015外出务工意向”问卷调查显示，因“打工收入少，无法满足生活需要”的占59.42%；因“通过打工积累了一定的资金和经验”的只占39.5%；值得注意的是，因“就业困难”选择创业的占31.71%；而因为“看到了市场机会”、“看到了身边创业成功的例子”和“受国家扶持政策的吸引”分别占28.46%、20.24%和16.77%。可见，多数农民工并不具备创业所需的资金和经验，而且缺少对创业项目的准确判断和长远规划，而仅仅为提高收入或就业难被迫选择创业，这样将造成创业的成功率大大下降。这种情况普遍见之于我国大部分地区。那么，返乡创业究竟难在哪儿？
资金不足，缺乏金融支持。缺乏资金是农民工返乡创业面临的首要问题。“连启动资金都没有，创业也就只能是‘一小想’。”在西安打工的34岁的油漆工王富叹道：“现在孩子上学、看病都得花钱，家里
老人也需要照顾。也想自己干点啥，但没钱，也没办法。”和王富一样有着同样苦恼的人不在少数，有今年才开始找活儿的，也有孩子刚两岁交给家里照看出来找活儿的打工母亲，也有要和妻子一起去南方挣钱供儿子上大学的父母，也有打着零工渴望找到可以按月结算工资、有稳定收入的人。他们都有创业的意愿和激情，最大的难题就是缺少资金和条件。
人民银行课题组通过对58位有创业积极性的返乡农民工进行调查显示，认为除了自有资金外，资金缺口在50%以下的占21%，资金缺口在50%-70%之间的占43%，资金缺口在70%以上的占36%。返乡农民工贷款难的原因主要有：一是缺乏必要的抵押担保，二是银行贷款利率偏高，三是对银行的信贷政策和条件不清楚，四是所在乡镇没有金融机构。目前绝大多数的返乡农民工把通过农村信用社贷款作为主要的资金来源渠道，农信社也很想贷款支持返乡农民工创业，但能达到信贷条件的返乡农民工很少。
缺少政府相关部门的政策支持。返乡创业涉及工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣传不到位而不被返乡创业人员了解。农民工返乡创办企业仍然困难重重，创业办理各项手续费时费力费钱，有的要辗转多个部门，往往每道手续又都要收费，增加了农民工返乡创业的成本。一些地方投资用地控制较紧，对创业人员缺少相应的保护和激励机制，使一些创业人员没有发展后劲和动力。
一是直接影响农民增收，降低农民生活质量。外出务工收入一直是我县农民增收的重要来源，金融危机下农民工失业返乡和就业不稳定，直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。
二是增加了就业压力。失业返乡人员增多，而我县所能提供的就业岗位却非常有限，这将使就业面临的形势更加严峻，特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。
三是农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读，适应了务工所在地的学校环境、教学模式，因父母失业被迫返乡，环境的改变、教学模式的不同，将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响，处理不好，将导致孩子休学、辍学。
四是社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后，农村联产承包的土地已转包、出租，自己不可预期地提前返乡已无地可种，无田可耕，造成生活、生产困难，特别是有些家庭，其收入几乎全部来源于外出务工，失业后返乡待业将使家庭收入锐减，生活陷入困境，可能会做出危害社会团结和谐的过激行为，同时有部分农民工因无所事事，极易聚众，滋事生非，将对社会治安造成一定危害。
五是带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后，可能有土地、山林承包流转权益，参加新型农村合作医疗、住房建设等诸多权益诉求，给我县公共服务提出了新的要求。
六是培训条件有待改善。作为我县农村劳动力转移培训主要承担者—**县中等职业教育学校，其实训场所面积仅3000平方米，目前只有电车、针织、钳工等10个比较简单的实训室，技能要求高、设备投入要求硬的专业如数控、模具、机电一体化、机械加工等则因设备缺乏无法开展培训工作。
二、返乡原因分析
一是国际上对中国劳动密集型产品进口下降，出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁员，由于城市生活费用较高，被解雇的农民工大部分选择返乡。二是受楼市低迷影响，建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。三是受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，合法权益不能得到有效保障，生活压力加大，萌发回乡念头。四是受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。五是一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。
三、应对返乡农民工问题已采取的措施
一是成立了农民工返乡就业服务工作领导小组。领导小组由政府分管领导和劳动保障、农工部、工业园管委会、农业、扶贫办、财政、教育、就业、社保等有关职能部门的主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动和社会保障局。领导小组全面指导协调我县返乡农民工就业工作，确保全县就业形势基本稳定。
二是制定并下发《**县返乡农民工就业工作实施方案》。实施方案于20*年11月29日以县政府名义下发至各有关单位，明确了具体领导职责、工作要求，工作内容及工作安排等，为切实做好我县农村劳动力转移就业工作提供了强有力的保障。
三是建立农村劳动力资源台帐。此项工作由村劳动保障协管员摸底调查，乡镇劳动保障事务所指定专人及时录入信息系统，县劳动就业局负责数据汇总及业务指导。台帐数据做到半月一更新，便于及时了解掌握第一手有关农民工返乡回流及再就业等情况，同时也给县委、政府做出有关决策提供参考依据。
四是召开企业招工现场招聘会。2009年1月31日，我县在县城街心公园广场召开了2009年返乡农民工与工业园企业对接暨招聘大会，并积极组织各乡镇召开招聘大会分会场，至目前，天心镇已成功举办招聘大会分会场。据统计，通过招聘会，工业园区企业共新招录用返乡农民工1362人。
五是积极实施农民工小额贷款扶持政策。对符合条件的自谋职业和自主创业的农民工最高提供5万元担保贷款，享受50%的利息。据统计，我县20*年共发放小额担保贷款2583万元，有力支持了返乡农民工实现本地创业。
六是建立求职登记及用工需求档案。县就业局及时对有就业意愿的失业人员进行免费登记，并每月三次前往各个企业了解用工需求缺口，及时实现供需对接。
四、应对返乡农民工问题下一步工作建议
1、建立返乡农民工调查预警机制。
一是继续做好返乡农民工调查工作。准确掌握、全面统计失业返乡农民工的数量、年龄结构、文化程度、职业技能、务工区域、务工行业、家庭状况、就业意愿、参训需求、心态变化、利益诉求以及生产生活困难等方面的情况，防止可能出现的各种不稳定隐患，重大情况及时向上报告。二是建立劳务输入地与输出地联动机制。及时掌握农民工歇岗、待业、失业及返乡等情况，准确了解用工地劳动力供求信息，准确把握农民工群体动向，互通情况，密切配合，共同做好农民工就业、权益保障等工作。三是建立应急处置机制。相关部门制定预案，及早部署，相互配合，上下联动，确保不发生，确保社会稳定。
2、实施返乡农民工就业帮扶行动。
一是积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业。二是结合新农村建设工作，组织各单位党员干部进村入户，开展一对一帮扶工作。三是创建创业信息平台，向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事宜及办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。四是搭建用工信息平台，利用广播、电视、报刊、网络等媒体用工信息，引导返乡农民积极就业。五是定期或不定期在县城、工业园、乡镇等地举办招聘大会。
3、加大资金投入，努力改善培训条件。
一是加快兴建我县农村劳动力转移培训公共实训基地，争取我县中等职业教育学校实训大楼早日开工建设。二是千方百计筹措资金建设农村劳动力转移培训宿舍，以解决农村劳动力培训无学员宿舍的局面。三是全面完善培训设备。有先进的实训设备，才能有现代化的公共实训基地。目前，我县正在完善电工电子与自动化专业实训设备。
4、积极开展就业培训。
能否对外出返乡务工人员进行有效的培训，将是解决他们当前乃至今后就业的重要基础。按照市场缺什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么的要求，遵循就近、有针对性、分层次、与企业联动等原则，把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范畴，切实加大农民工的培训力度，不断增加农民工技能储备，提高其就业能力。
5、鼓励返乡农民工自主创业。
一是资金上鼓励扶持。建立和完善金融贷款担保体系，加大对回乡投资创业项目的财政、金融支持，缓解资金短缺问题。二是对回乡创业人员在用地、税收、服务等方面开绿灯。三是引导返乡农民工投身新农村建设，发展农副产品加工、规模化养殖种植、特色化农业等，通过发展产业，实现脱贫致富。
6、维护返乡农民工权益，提供法律援助。
县是一个典型的山区农业县，经济总量偏小，至今仍是云南省省级重点扶持贫困县，20**年农民人均纯收入仅为2122元。全县农业人口263383人，农村劳动力172134人，占农业人口的65.36%，其中男劳动力89509人，女劳动力82625人，农村富余劳动力83313人，占总数的 48.4%，劳动力资源丰富，同时劳动力素质偏低，文盲9295人、小学文化74586人、初中文化78292人，高中以上9961人。现累计转移 45976人，目前尚有37337人农村劳动力处于闲置中。闲置的农村劳动力渴望外出打工来增加收入，改善基本的生产生活条件。二十世纪九十年代中期以来，外出打工农民返乡者日益增多，形成了农民外出与回流并存的局面。在回流的民工中，有一部分是为创业的目的而返乡。在历年的打工生涯中，他们经历了市场风雨的洗礼，锻炼了意志，经过滚打摸爬，学得了一定的技术，或管理经验，开阔了视野，有了一定的资金积累，于是产生了回乡创业的冲动，甚至有少数人外出时就是怀着创业的目的走出农村去的。当这些人在打工的过程中有了一定的人力资本和经济基础之后，他们就会怀着干事创业，改变家乡贫困面貌，带领乡亲走向富裕之路的良好愿望回到故乡。返乡民工创业，对于全面建设小康社会，具有十分重要的意义。根据云南省农村劳动力资源开发促进会的通知要求，XX县农村劳动力资源开发促进会的工作人员对返乡民工创业情况作了实地的调查，现将调查情况报告如下：
一、外出打工、回乡创业情况及回乡创业对农村经济社会发展的作用、意义
随着城市化的推进，农民工从卖苦力到拼智力，从城乡两栖到定居城市，从单向涌入城市到开始回乡创业，农民工群体正在发生着脱胎换骨般的变化。农民工经过十多年来的打拼，逐步由体力型转移向技能型转移转变，据统计，全县外出打工的农民45976人，返乡创业的农民工仅360人，占外出打工人数的 7.8。返乡创业人员在外积累了一定的资金与技术，靠着他们的聪明与拼劲，返乡创业主要以从事建筑业、豆制品加工业、磷化工、种植业为主的企业占了重要的份额，不仅他们自己过上富裕的生活，还吸纳了大批的农村富余劳动力就业，为政府排忧解难，缓解了就业压力，增加了农民收入，带动了一方经济的发展。最为典型的一个例子就是在XX县有口皆碑的建筑老板陈学明，他是家乡共同富裕的带头人和引路人。
陈学明是石屏宝秀镇宝山街一个普普通通的农家子弟，他在七十年代开始外出帮人搞运输，跑了云南省的玉溪、景洪等多个地区及红河州的大多数县市，经过一段时间的艰苦奋斗和四处奔波，既磨练了身体更锻炼了意志，同时也积累了一定的资金，在他的鼓励和带动下，回乡组建了10多个农民的马车运输队，1980年，开始初涉建筑行业，1994年，在抓好主业的同时，先后开办了汽车修理厂，汽车配件门市，建筑材料门市，红砖厂、木材经营等多种厂店，20**年，成立了学明房地厂开发有限公司。目前在他的公司就业的农民工(临时工除外)达370人，在公司打工的农民一年人均至少有一万左右的收入，他为家乡的共同富裕作出了极大的贡献。
二、农民工回乡创业面临的新情况、新问题，出现困难和问题的原因
返乡民工创业并非一帆风顺，在创业的过程中面临着不少仅靠个人难以解决的问题。
1、资金缺乏。返乡民工在创业中资金缺乏是一个普遍的现象。据县农村劳动力资源开发促进会对外出打工返乡农民现状的调查，被调查者中85%的人认为回乡办企业最缺的是资金。在投入办企业的资金来源总额中，自我资金占52%，向私人借款占19%，银行贷款占27%，政府资金占2%。政府和银行支持的资金总计不足三分之一。虽然说，外出打工的农民在返乡时都有或多或少的积蓄，但是对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪，无济于事。如果政府和银行不给予较大力度的支持，如果资金问题不能解决，多数返乡民工只好空有一腔返乡的热情，根本无法实施创业计划和施展自己的才能。
2、缺少优惠政策。XX县的调查说明，有50%的人认为当地政府没有鼓励返乡民工创业的优惠政策，有50%的人认为不知道有没有优惠政策。据调查，各级党委政府对招商引资工作十分重视，并专门成立招商局，制定了招商引资的各项优惠政策，但农民工创办的多数为作坊式小企业，政府对农民工返乡创业的政策规定不明确，引导和服务不够。这种情况说明缺少鼓励返乡民工创业的优惠政策是一个比较普遍的现象，即使政府制定有优惠政策，也因宣传不到位而不被返乡民工广泛了解，或者因未认真执行、未落到实处而成为一纸空文，使得返乡创业的民工感受不到政府的关心和支持。
3、形不成合力。返乡民工创业，大多数是个人行为，家庭式的创业模式，单枪匹马地干，势单力薄，形不成合力，抗风险能力差。一部分企业市场竞争力差，效益不太好，难有大的作为。
4、经营环境差。突出并普遍地表现在税费过重。XX县的调查表明，目前已停办的企业中，有50%的人回答说原因是税费过重。同时，有些相关单位不仅不提供主动服务和优质服务，而且故意卡脖子。
三、农民工回乡创业的政策需求
返乡民工创业，对于全面建设小康社会意义重大。然而，在创业的过程中，他们面临着许多靠自己难以克服的困难和问题。这些问题如果得不到解决，创业就无法成功，创业失败带来的消极后果是全方位的，不仅仅个人利益受损，而且影响农村经济、社会的发展。因此，政府应积极采取措施，大力支持返乡民工创业，帮助他们走向成功。政府的大力支持是返乡民工创业成功的重要因素之一。
1、给予适当的资金支持。
资金支持的渠道是多方面的。第一，地方政府每年都有一定的开发资金，用于开发性生产经营项目，在开发性资金的使用方面，应注意向返乡创业民工倾斜，因为这是真正的创业和开发。第二，积极协调银行与返乡创业民工之间的借贷关系，促使从事农业信贷工作的农业银行和农村信用社对返乡民工创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。第三，可以探索性地引导创业民工寻找民间融资的途径。现在，各地农村中都有一些先富起来的农民，手中有一些节余暂时不用，这些资金闲置起来是个浪费;而一些创业民工则等米下锅，急需资金;这是一条民间融资的新途径，政府可以给予引导，以求双方互惠互利。但必须指明的是，政府在这种融资的过程中，仅起中介作用，不负实质性责任，必须是双方自觉自愿，并签订合同，政府的责任是监督合同的执行。
2、制定各项优惠政策。
各级政府特别是基层政府应根据当地的实际情况，制定一些有利于返乡民工因地制宜、创业致富的优惠政策。一般来说，在注册登记方面，要减少环节，提高工作效率，提供优质服务，并免收各种证书费、登记费和管理费;在税收方面，免去2-3年税收，使其在创业起步阶段减轻压力;在土地和其它自然资源利用方面，提供方便并给以优惠。
3、帮助返乡创业民工获得必要的技术支持。
总体上讲，返乡民工创业，产品技术含量较低，但其中也有一些企业，需要比较专业的技术，就连从事养殖业，也离不开科学的养殖方法和专业知识。对此，一些创业者知识和技术积累不足。政府在这些方面应该有所作为，可以有针对性地从高校或科研所各类科技机构、职业学校等处聘请一些专业技术人员对创业民工开设专题讲座，现场指导解疑答难;帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系，使创业民工遇到技术方面的难题时知道找谁咨询，小问题通过电话就可以解决，大一点的问题可以自己登门求教或者邀请现场指导。如此，创业者定会受益匪浅。
4、广开信息渠道，帮助返乡创业民工开拓市场。
在现代市场经济条件下，信息就是财富，信息就是市场，广泛了解和及时掌握市场信息，就能抓住稍纵即逝的机会，扩大产品市场，以求得自身的发展。然而返乡创业的民工，大部分是在乡(镇)甚至在村从事创业活动的，地处偏僻，消息闭塞，信息来源渠道很少，这无疑对创业活动产生了消极影响。地方政府特别是乡(镇)政府应该急创业者之所急，在这些方面为他们办些实事。建议每个乡(镇)成立一个返乡民工创业领导小组，这个小组应同外界建立广泛的联系，多方收集市场信息和市场动态，通过多种途径(如印发简易的市场信息报，在乡镇政府设立市场信息专栏等)及时把各种信息告知创业民工，帮助他们开拓市场，把蛋糕做大。
5、把返乡民工创业纳入当地政府发展经济的规划之中统筹安排。
发展农村经济是基层政府的一个重要任务，对此，基层政府年年有规划，但普遍存在的一个现象是大都没有把返乡民工创业列入当地政府发展经济的规划之中，这是一个令人非常遗憾的事情。要把返乡民工创业列入规划之中，就必须做到对返乡民工创业情况底子较清，心中有数。在乡(镇)政府设立一个民工创业领导小组，其任务主要是收集、整理有关信息，建立创业民工档案;定期或不定期地召开创业民工代表座谈会，了解其所思所想，听取其意见建议，加强沟通，并就反映的问题同有关方面进行协调，帮助解决返乡创业民工的困难;对把民工创业纳入统一规划提出具体方案，以供乡(镇)政府决策时参考。
四、目前对返乡民工创业实行的政策
一是国际上对中国劳动密集型产品进口下降，出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁员，由于城市生活费用较高，被解雇的农民工大部分选择返乡。二是受楼市低迷影响，建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。三是受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，合法权益不能得到有效保障，生活压力加大，萌发回乡念头。四是受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。五是一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。
二、面临的问题
一是直接影响农民增收，降低农民生活质量。外出务工收入一直是我县农民增收的重要来源，金融危机下农民工失业返乡和就业不稳定，直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。
二是增加了就业压力。失业返乡人员增多，而我县所能提供的就业岗位却非常有限，这将使就业面临的形势更加严峻，特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。
三是农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读，适应了务工所在地的学校环境、教学模式，因父母失业被迫返乡，环境的改变、教学模式的不同，将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响，处理不好，将导致孩子休学、辍学。
四是社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后，农村联产承包的土地已转包、出租，自己不可预期地提前返乡已无地可种，无田可耕，造成生活、生产困难，特别是有些家庭，其收入几乎全部来源于外出务工，失业后返乡待业将使家庭收入锐减，生活陷入困境，可能会做出危害社会团结和谐的过激行为，同时有部分农民工因无所事事，极易聚众，滋事生非，将对社会治安造成一定危害。
五是带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后，可能有土地、山林承包流转权益，参加新型农村合作医疗、住房建设等诸多权益诉求，给我县公共服务提出了新的要求。
六是培训条件有待改善。作为我县农村劳动力转移培训主要承担者—**县中等职业教育学校，其实训场所面积仅3000平方米，目前只有电车、针织、钳工等10个比较简单的实训室，技能要求高、设备投入要求硬的专业如数控、模具、机电一体化、机械加工等则因设备缺乏无法开展培训工作。
三、应对返乡农民工问题已采取的措施
一是成立了农民工返乡就业服务工作领导小组。领导小组由政府分管领导和劳动保障、农工部、工业园管委会、农业、扶贫办、财政、教育、就业、社保等有关职能部门的主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在县人事劳动和社会保障局。领导小组全面指导协调我县返乡农民工就业工作，确保全县就业形势基本稳定。
三是建立农村劳动力资源台帐。此项工作由村劳动保障协管员摸底调查，乡镇劳动保障事务所指定专人及时录入信息系统，县劳动就业局负责数据汇总及业务指导。台帐数据做到半月一更新，便于及时了解掌握第一手有关农民工返乡回流及再就业等情况，同时也给县委、政府做出有关决策提供参考依据。
五是积极实施农民工小额贷款扶持政策。对符合条件的自谋职业和自主创业的农民工最高提供5万元担保贷款，享受50%的利息。据统计，我县2008年共发放小额担保贷款2583万元，有力支持了返乡农民工实现本地创业。
六是建立求职登记及用工需求档案。县就业局及时对有就业意愿的失业人员进行免费登记，并每月三次前往各个企业了解用工需求缺口，及时实现供需对接。
四、应对返乡农民工问题下一步工作建议
1、建立返乡农民工调查预警机制。
一是继续做好返乡农民工调查工作。准确掌握、全面统计失业返乡农民工的数量、年龄结构、文化程度、职业技能、务工区域、务工行业、家庭状况、就业意愿、参训需求、心态变化、利益诉求以及生产生活困难等方面的情况，防止可能出现的各种不稳定隐患，重大情况及时向上报告。二是建立劳务输入地与输出地联动机制。及时掌握农民工歇岗、待业、失业及返乡等情况，准确了解用工地劳动力供求信息，准确把握农民工群体动向，互通情况，密切配合，共同做好农民工就业、权益保障等工作。三是建立应急处置机制。相关部门制定预案，及早部署，相互配合，上下联动，确保不发生群体事件，确保社会稳定。
2、实施返乡农民工就业帮扶行动。
一是积极开发公益性岗位，安置失业返乡农民工就业。二是结合新农村建设工作，组织各单位党员干部进村入户，开展一对一帮扶工作。三是创建创业信息平台，向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事宜及办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。四是搭建用工信息平台，利用广播、电视、报刊、网络等媒体用工信息，引导返乡农民积极就业。五是定期或不定期在县城、工业园、乡镇等地举办招聘大会。
3、加大资金投入，努力改善培训条件。
一是加快兴建我县农村劳动力转移培训公共实训基地，争取我县中等职业教育学校实训大楼早日开工建设。二是千方百计筹措资金建设农村劳动力转移培训宿舍，以解决农村劳动力培训无学员宿舍的局面。三是全面完善培训设备。有先进的实训设备，才能有现代化的公共实训基地。目前，我县正在完善电工电子与自动化专业实训设备。
4、积极开展就业培训。
能否对外出返乡务工人员进行有效的培训，将是解决他们当前乃至今后就业的重要基础。按照市场缺什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么的要求，遵循就近、有针对性、分层次、与企业联动等原则，把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范畴，切实加大农民工的培训力度，不断增加农民工技能储备，提高其就业能力。
5、鼓励返乡农民工自主创业。
一是资金上鼓励扶持。建立和完善金融贷款担保体系，加大对回乡投资创业项目的财政、金融支持，缓解资金短缺问题。二是对回乡创业人员在用地、税收、服务等方面开绿灯。三是引导返乡农民工投身新农村建设，发展农副产品加工、规模化养殖种植、特色化农业等，通过发展产业，实现脱贫致富。
6、维护返乡农民工权益，提供法律援助。