标底编制范文

标底编制篇1

【关键词】工程；招投标；标底编制

在工程建设的招投标工作中，编制标底不仅能够为工程的评标和定标提供重要的依据，同时也是招投标工作的一个重要环节。对于招投标的整体工作来计，编制标底的工作时间紧任务重，且具有较强的保密性。因此，编制标底的工作通常是由招标单位委托具有相应的造价资质的机构来完成，并且编制的标底要体现工程预期价格的客观性和公正性，从而使标底能够在工程招投标的过程中发挥出重要的作用。

1 标底编制的重要作用

标底的编制体现了招标工程在建设中所需的资金额度，以明确招标单位 在财务上应承担的义务。根据有关规定，工程招投标的标底编制需要在工程预概算之内，或者是在修正概算以内，以便为招标单位提供控制造价的依据，并且评判参与投标单位在报价方面是否合理。通过标底的编制，建筑企业能充分的掌握工程造价控制的主动权，而且还可以在一定程度上降低工程的成本投入。由于标底被作为评标和定标的重要依据，因此，标底的编制也要具有合理性、可靠性[1]。只有科学合理的标底，才能为企业在选择优秀的施工单位的问题上提供有效依据。

招投标是一种竞争机制，它体现了在建筑行业中的优胜劣汰和公平公正的竞争。科学合理的标底编制，是从工程建设的实际出发，将投标的标准展现给各个参与投标的企业面前，使这些企业能够凭借自身的优势竞标成功，并使自身的经济利益最大化。因此，标底的编制是否合理对于招投标工作来讲具有重要的作用。

2 标底编制所遵循的原则

2.1 遵循客观、公正的原则

由于标底是招标单位用来衡量投标单位报价的重要依据，所以在标底的编制中，一定要遵循客观、公正的原则。在工程招投标中，受经济利益的驱使，在招标单位和投标单位之间表现的各不相同。招标单位期望以最少的投入，获取最大的回报，使工程不仅能按期完成，还要保证工程的质量。然而投标单位则期望通过较少的投入，来获取较多的经济效益，可见这两者之间的要求在标底编制中是矛盾的。这也是考验负责标底编制的工程造价人员职业道德的素养，他们在编制标底的时候，一定要保持客观、公正的职业立场，充分考虑招投标双方单位的经济利益，使标底的编制更具客观性和公正性，从而使标底在招投标中发挥出重要的作用[2]。

2.2 遵循量准价实的原则

在工程造价人员编制标底的过程中，常常受设计图纸的限制，在计算工程量方面往往不够准确，使得在施工中所选用的设备以及材料的价格不够合理，影响了标底编制的合理性和可靠性。所以，在工程项目的设计阶段，要明确要求设计人员对工程所用材料的用量和标准进行交底，以及对设备的选型进行说明，使标底编制能够有据可依，同时负责标底编制的人员也要具备较强的专业知识，避免技术和经济效益出现脱节现象，符合市场的实际变化，从而使标底编制在遵循“量准价实”的原则上，实现其重要的作用。

3 标底编制的依据和方法

3.1 标底编制的依据[3]

（1）招标文件。标底是衡量投标单位价格的标准，为了保证标底编制的科学性和准确性，必须严格遵守招标文件中所提供的各项资料，并且还要及时的将在招标期间对招标文件所做出的修改内容列入标底编制的参考范围内，以便宜为标底的编制提供更可靠的依据。

（2）人工、材料和机械的市场价格。在编制标底时，对于人工、材料和机械等费用要参照国家所规定的计价标准以及当地市场的实际价格标准来计算，确保人工、材料和机械的价格与市场实际的价格保持一致，避免出现严重偏差，而影响工程造价。

（3）施工组织方案。在编制标底的过程中，会发现有很多内容是和施工组织方案密切相关的，只有在确定了有效的施工组织方案设计后，才能切实的促进标底编制工作的顺利进行。

（4）概、预算定额。概、预算定额是经由国家或者各地区通过对专业和地区特点的了解，根据合理的施工组织以及一般施工条件所编制的统一的定额标准，具有一定的法定性。编制的标底要想达到控制企业投资额和为招标工程定价的目的，就要以国家规定的概、预算定额作为标底编制的依据。

3.2 标底编制所用的方法

（1）以平方米造价包干为基础的标底。当住宅工程采用标准图、批量建设时， 可用以平方米包干为基础的标底， 这种平方米包干为基础的标底， 其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价， 在具体工程招标时， 结合实际装修， 室内设备的配备情况， 调整平方米造价。另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的标底。

这种以平方米造价包干为基础的标底编制方法，工程量计算比较简单，但是被限定在必须采用标准图进行施工，而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的工程量计算工作，因而一般不是普遍使用。

（2）用单价法编制标底。所谓单价法，就是在设计图纸的基础上，用事先编制好的各个工程的分项单位估价表来编制施工预算的方法。通过计算出各不同分项工程的工程量，并在与之相应的单价上通过相乘和汇总，得出一个有关人工费用、材料费用以及其它各项费用的总和，与此同时，再与工程建设所产生的其它直接或间接的费用、现场费用等等费用相加，就可以得出单位工程的标底造价。利用单价法来编制标底的具体步骤如下：

第一步，要对工程的资料进行全面的搜集，例如：设计施工的图纸以及相应的取费标准等等，利用这些资料所提供的数据来编制标底；

第二步，加深对施工图纸以及定额的了解，从而在编制标底时能够游刃有余；

第三步，正确的计算工程量。工程量的计算被作为整个工程预算工作中必不可少的环节之一，它不仅影响着工程预算的及时性，而且还影响着工程造价的准确性。所以，必须加强对工程量的计算，以保证工程预算的可靠性。

由于单价法具有计算简便、工作量不是很大的优点，更重要的是它的编制速度比较快，便于造价部门进行管理，因此在编制施工图预算中被广泛使用。但是由于在单价法中所采用的是事物编制好的而且是统一的单位估价表，这难免会影响编制的价格水平，特别是在市场价格波动比较大的市场环境下，利用单价法所得到的计算结果更容易与实际价格水平出现偏差。

（3）用实物法编制标底。实物法也是在施工图纸的基础上，计算各分项的工程量，套用预算的人工和材料、机械等费用的定额，然后再乘以市场实际的人工、材料和机械等费用的单价，求出人工、材料以及机械等费用的汇总，从而得到工程的直接费用，再按规定来计算其它间接费用，并使各项费用进行汇总，最后得出工程的预算造价。在不断变化的市场环境下，人工费用、材料费用等其它费用的变化不同程度的影响着工程的造价。实物法在标底编制中的使用，能够将市场实际的价格水平真实的反应出来，从而也保证了工程造价的准确性。

4 结束语：

在工程招投标的过程中，标底的编制往往影响着工程造价的合理性、准确性和可靠性。因此，在招投标中，要重视标底编制的工作，通过选择科学、有效的编制方法，编制出合理的标底，为工程在招投标中提供可靠的衡量标准，以推动招投标工作的顺利进行。

参考文献

[1]陆抗珍，吴莉莉.浅谈标底编制――百色副坝标底编制体会[J]. 水利水电工程造价， 2008（02）.

[2]刘金梅.浅谈工程招投标标底的编制及对工程造价的影响[J]. 林业科技情报， 2003（12）.

[3]吴晖.工程招标标底编制工作的几点体会[J]. 中山大学学报（自然科学版）， 2001（S4）.

作者简介：

标底编制篇2

关键词：工程量清单；计价；标底

中图分类号：K826.16文献标识码： A 文章编号：

1.问题的引出

随着我国社会主义市场经济体制的建立，2003年伴随着建设部《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)的推出，水利、水电等各行业陆续出台了行业工程量清单计价规范。我国建设工程造价初步实现了从传统的定额计价模式向工程量清单计价模式的转变。工程量清单计价与原始的定额计价在造价编制对象、综合程度、工程量的计算口径、单价组合模式等方面均存在差异，为了科学合理的确定好标底，针对各标段建设规模，水工建筑、金属结构制安及设备安装在该标段所占份额多少，技术复杂程度，质量要求，工期长短，应对不同的标段采取不同的招标标底类型，笔者就岐山县小型水库除险加固更新改造、渭河综合治理等工程实际建设中，采用“单一标底法”、“A+B值法”、“报价均值法”等形式，作为计算标底，有效的确保了项目投资控制目标的实现，取得了较好的投资效益和社会效益。

2.标底的编制基础

建设部的工程建设施工招标管理办法规定，标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门认定具有编制能力的咨询、监理单位编制。目前，标底编制采用以招标图或施工图为基础的标底、以设计概算为基础的标底的方法。但对中、小型建筑安装工程招标来讲，比较普遍的编制标底的方法是以招标图或施工图为基础的标底，这种方法是按照招标图或施工图预算编制方法和程序，编制施工图预算，以施工图预算价值为标底。

各项目工程单价的组成内容必须与招标文件技术条款中各相应项目的计量条款规定内容相一致，合理选用或调整有关定额及相关规定。必须紧密结合工程的实际情况，如工地现场周边环境、工程地质条件、项目施工方法、材料供应方式及运输方式等，认真做好招标项目的施工组织设计。

标底必须以批复的概算为编制基础，在编制过程中对个别费用可以作适当的调整。必须始终体现国家宏观调控政策的要求，并在行业有关规定的框架下进行编制。具体在考虑工程单价构成中的有关费用如“现场经费费率”及“间接费费率”时，可根据定额情况、工程规模大小进行适当调整，如大型工程的土石方工程、基础处理工程及钢筋工程的相应费率取中下限，砼工程取中上限或概算批复费率，尽可能使清单各项目的价格水平趋于一致。

标底价格应由成本、利润、税金组成，除应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素外，还应包括不可预见费、包干费和措施费等，力求与市场变化相一致，要有利于竞争中保证工程质量，一个工程只能编制一个标底。

3.标底编制的类型

水利工程项目具有建设周期长、投资规模大、不可预见因素多等显著特点，公平、合理、有效的标底编制可以保证工程建设顺利开展与完成。为了科学合理的确定好标底，我们对不同项目建设任务内容，采用了不同的标底编制类型，如对小型水库除险加更新改造采用“合理最低价法”、 “A+B值法”，对渭河综合治理工程采用“单一标底法”、 “报价均值法”。

A+B值法：①所谓A标底指由招标人或委托具有资质的造价咨询机构编制的标底，简称A标底。所谓B标底指所有投标人的报价去掉最高报价和最低报价后的平均值（A、B值中不包括备用金、保险费等招标文件给定的金额）。②评标标底C值计算：按水利部有关规定，A标底权重系数值取a=0.5；B标底的权重系数值取b=0.5，将系数分别与招标人自行编制标底A和所有投标人报价的平均值B相乘，然后相加作为评标标底。即评标标底C=aA+bB。③各评委根据评分标准，对每个投标人逐项打分，各评委打分的平均值作为该投标人的最后得分（保留两位小数）。评标委员会按照得分高低，定出前三位拟中标人的名单和得分，最终中标人由业主确定。

报价均值法：招标人不设标底，用各投标人的投标报价加权平均值作为评标标底，各投标人的报价都与平均值偏离不大于＋5%—－10%之内，均为有效报价。按百分制综合得分法进行评标。

单一标底法：所谓单一标底，就是招标人按照招标文件载明评标办法和要求，自行编制或委托有资质单位进行标底编制，再将各投标人投标报价与标底价偏离不大于(+5%—-8%)之内，均为有效报价。进行综合比较来确定中标单位候选人。

合理最低价法：招标人不设标底，由各投标人依据招标文件、图纸及工程建设实际状况，自采定额、自编单价、自主报价，然后由评标委员会将各投标人自主报价中认为是最合理的低价评出即可。

4.标底控制与评价

标底编制篇3

工具。本文笔者探讨了市场经济条件下土建工程标底的编制。

【关键词】市场经济土建工程标底编制

中图分类号：TU4文献标识码： A 文章编号：

引言

在土建工程招投标活动中，标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据，且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。为此，笔者在本文中探讨了市场经济条件下土建工程标底的编制。

一、目前国内外对于土建工程标底编制研究存在的问题

目前国内外对于土建工程标底编制的研究大多集中在编制原则、编制依据、编制流程以及标底价格形成等理论层而的研究。主要存在以下不足：

1、招标文件中清单的编制与清单标底单价的确定均属于造价咨询业务，若将清单编制与标底编制由两个不同的主体完成，则从业主方角度出发，没有很好的发挥标底编制对于工程量清单编制的能动性，没有考虑标底编制工作的系统性。

2、对于土建工程标底的影响分析不足，尤其是各影响因素形响机制的研究不足，如对于标底编制前期准备工作的材料价格的询价介绍不足;没有分析工程鱿清单在标底编制中的作用，忽略了工程量清单在标底编制中的能动性。

3、对于我国工程计价过程中实行的并行的现象，以清单为计价规范，以计价定额为依据的状况，使得公路工程标底编制过程中存在一个关键接口问题，即工程量清单计价模式如何与计价定额依据的有效衔接，包括定额项与清单项的匹配、定额的选择及调整等问题。

二、标底编制原则

1、应遵循价值规律

标底编制前期准备阶段的主要工作为资料的收集。对于所收集资料的质量要求，需使标底价格满足社会平均水平的要求。许多实际工作者对于标底价格编制的原则进行了阐述。笔者通过查阅资料认为标底编制原则主要为：(1)应遵循价值规律；(2)应服从供求规律；(3)应通过竞争选择投标企业。

2、应考虑拟招标项目的特点

欲使标底能准确完整反映设计内容，应深入施工现场，了解工程所在地的建设条件，全面细致收集有关资料，调查材料运输情况、材料的供应价格、工地转移费和主副食运费补贴里程等，确定临时工程的依据，力求切合实际。由此可见，前期资料的收集对于标底的合理编制起到重要作用，直接影响标底价格的合理性和准确性。

3、明确前期准备环节工作的目标

本工作环节需完成后续工作环节所需的所有准备工作，其中的核心工作内容是收集与标底编制有关的所有荃础资料。木环节收集的资料内容涵盖后续五大工作环节所需要的所有支撑性基础资料，主要工作为询价工作，能够有效支持施工组织设计及技术规范编制、工程量清单编制、标底编制实施过程的工程量计算(复核)与计价的所有工作。

本工作环节主要包括收集资料；人工、材料、机械台班单价的确定和外业调查三个工作步骤。由于篇幅有限，所以下面笔者着重介绍以下资料收集。

三、资料收集

㈠资料收集清单

收集资料是标底编制前期准备阶段一项重要的墓础性工作，直接影响标底编制依据的充分性和合理性。收集资料的范围应涵盖后续工作环节所需的资料范围，根据项目实际情况、项目所在地的不同情况收集相应的资料。收集资料的要求：

⑴标底编制项目组应建立资料台帐(对资料来源、使用情况等说明)，并由专人负责资料的收集与整理；

⑵标底编制组应首先结合项目实际情况拟定应收集的资料清单；

⑶收集的资料应包括委托方移交的资料和自行收集的资料。委托方移交的资料主要是批复类文件，在移交时，应签订“资料移交清单”，见下表所示，明确移交的资料是正本或副本、移交的数量、日期等。自行收集的资料应根据标底编制中需要的所有文件进行收集。

表：资料移交清单

㈡初步研究

初步研究的主要目的是确定标底编制的工作范围、工作内容，将工作界而划分清楚。此部分工作对经验要求较强，需要至少工作一年或完成过一个完整项目，才能较准确的把握所收集的资料中包含的信息，所以工作人员需注意平常经验的积累。

1、研究收集的资料

(1)核查咨询服务委托合同相关条款对于标底编制的内容、范围及深度要求；

(2)研究收集的各种资料是否满足后续工作环节的实际需要，能否支持标底编制各个环节编制内容与编制深度的实现，各种资料内容相关部分是否统一、完整；

(3)对委托方提供的技术性资料进行初步研究，主要包括明确施工现场丛本条件、施工工艺与材料的特殊要求，为外业调查做好充分的准备工作；

(4)对自行收集的法律、法规、规范等资料进行初步研究，主要包括取费依据、取费标准、技术规范标准等；

(5)新工艺、新材料的使用。公路工程建设新工艺、新材料，即通常是指在招标工程中首次采用的、现行技术规范中没有对应要求的施工工艺与工程材料，是技术进步的成果在公路工程建设实施过程中的具体应用。由于其使用的非常规或不够成熟，对于标底价的影响具有不确定性。因此，如果招标工程中拟采用新工艺、新材料时，需要对其使川方法、注意事项等进行调查，调查的主要途径是新工艺、新材料的供应商、设计方等:对新材料采取多种手段询价和收集资料;对新工艺宜协同业主对类似工程进行考察，最好取得相关组价文件或工料机消耗相关资料等。

2、确定工程内容

标底编制范围应根据施工图纸要求，并结合招标文件中对工程内容的界定，确定标底编制范围是哪个合同段的工程，并指出包含的主要工程内容。

3.注意事项

对资料进行初步研究时，项目组全体成员应完全了解标底编制整体咨询服务思路与工作计划，并分类研究收集的各种资料能否支持后续各个工作环节的需要，尽量提前充分准备，防止遗漏与疏忽。

结束语

总之，标底的编制质量是招标工作成败的关键，是一项专业性很强的工作。因此需要有专门知识的专业人员进行操作。标底编制单位必须具有相应的资质。标底编制以后，必须根据《招标投标法》的规定，严格保密，不得泄漏，以保证竟争的公平性。标底的编制是工程招投标中重要环节之一，其是否合理、准确、直接影响工程投资的合理使用对及投标的积极性和合理收入，由此可见编制好标底是控制工程造价的重要基础工作，需要严肃认真对待。【参考文献】

[1]毛云峰.标底编制方法探析.云南交通科技，117， 4： 22-23

标底编制篇4

标底是建筑安装工程造价的表现形式之一,它是指由招标单位自行或委托具有相应资格的招标编制的、并按规定报经审定的招标工程的预期价格。

(1)标底能够使招标单位预先明确其在拟建工程上应承担的财务义务。标底的编制过程是对项目所需费用的自我预测,通过标底的编制,可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测,对价格和费用做到心中有数。

(2)标底是控制投资、核实建设规模的依据,按照《水利工程施工招标投标管理办法》的规定,标底必须控制在批准的概算之内(扣除该工程的前期费用、建设单位管理费和其他不属于招标范围内的费用)。

(3)标底是评标的重要尺度。投标单位的报价进入以标底为基准的一定幅度范围内为有效报价,无充分理由而超出范围的投标报价作为废标处理,评标时不予考虑。因此,只有编制了标底,才能正确判断投标价的合理性和可靠性,否则评标是盲目的,只有制定了合理的标底,才能在定标时作出正确的选择。所以标底又是评标过程中衡量投标报价的尺度。

(4)标底编制是招标中防止盲目标价、抑制低价中标的重要方法。盲目压低投标报价者,在施工过程中往往采取偷工减料、无理索赔等不合理手段以避免自己的损失,使工程质量、进度不能得到保障,业主的合法权益受到损害。因此,设置标底是防止低价抢标的有效措施。

2标底审查的必要性

水利部第14号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》中,对水利工程行政监督与管理、招标、投标、评标标准与方法、开标、评标和中标等都作了具体规定,但对标底的公正性和合理性尚无相关法规和机构审核审定。水利部建设与管理司于2003年9月颁布了《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》,该指南只是从标底的编制原则、依据、标底编制单位资质、适用范围、编制程序、文件组成、编制方法等作了详细的阐述。在缺乏约束监督机制的情况下,招标单位或委托具有编制标底资格和能力的中介机构,在编制标底时是否都能够自觉遵循这些原则、依据,编制程序是否符合要求,编制的方法是否适当,费率计取、工程单价的采用是否合理,施工中的设备、工艺、施工组织、施工管理水平是否与招标文件要求的潜在投标人的资质等级相同等,尚无监督保证手段。工程招标是业主选择施工企业,业主是主动的,投标者是被动的。对于一个正派公道的企业,低价中标后,可以利用先进的技术、提高设备的工作效能,制订科学合理的施工组织方案,提高管理水平等,来实现工程的利润;而一个唯利是图的企业,低价中标后,就有可能偷工减料、制造无理索赔的事端,以获取利润收益。这对工程质量和进度会造成很大的影响,甚至会形成质量事故或重大质量安全事故。

3结语

标底编制篇5

关键词：电力工程招投标 造价控制 措施

0 引言

招投标过程中，招标文件的编制是一项重要的工作，它作为招标工作的主要依据，还是施工企业签订合同的主要参考文件。招标文件必须对招标的目标和要求有具体的体现。凡是对招标文件的要求有偏离的标都视为废标。因此，科学合理编制招标文件就显得非常重要，它影响着招标的正常进行和工程的造价问题。

1 招标标底的编制与审查

标底是招标人根据项目的具体情况，制定的招标需要的全部费用，这是完全根据国家规定的计算方法进行科学合理计算得出的结果，就是招标项目的工程造价。标底价格编制的原则有：①根据国家统一规定的工程项目划分，科学合理的计算。②不同的工程项目类别，标底价格也有所不同。③标底作为目标价位，必须符合当时的市场行情，既要保证招标过程的竞争性，还要保证工程质量。④标底应由直接工程费、间接费、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。⑤标底必须注意一些不确定的价位因素，如原料、人员的支出。对于工程质量的要求很高的项目还要相对增加建筑成本的预期。⑥一个工程只能编制一个标底。⑦标底编制完成后，直至开标时，所有接触过标底价格的人员均负有保密责任，不得泄漏。标底的编制程序为：确定标底的编制单位。收集编制资料。参加交底会及现场勘察；编制标底。审核标底价格。标底文件的主要内容：标底的综合编制说明；标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；主要人工、材料、机械设备用量表；标底附件；标底价格编制的有关表格。

2 标底价格的编制方法

我国目前建设工程施工招标标底的编制，主要采用定额计价和工程量清单计价来编制。定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的直接费单价（或称为工料单价法），仅仅包括人工、材料、机械费用。直接费单价又可以分为单位估价法和实物量法两种。①单位估价法。单价法编制招标工程的标底大多是在工程概预算定额基础上做出的，但他不完全等同于工程概预算。编制一个合理、可靠的标底还必须在此基础上综合考虑工期、质量、差价因素、自然地理条件和招标工程范围等因素。②实物量法。用实物量法编制标底，主要先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取预算定额中的人工、材料、机械消耗指标，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的总消耗量，然后分别乘以当时当地的人工、材料、施工机械台班市场单价，求出人工费、材料费、施工机械使用费，再汇总求和。对于其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金等费用的计算则根据当时当地建筑市场的供求情况给予具体确定。实物量编制法与单位估价法相似，最大的区别在于两者在计算人工费、材料费、施工机械费及汇总三者费用之和时方法不同。工程量清单计价的单价按所综合的内容不同，可以划分为三种形式：工料单价；完全费用单价；综合单价法。工程量清单计价法的单价采用的主要是综合单价。用综合单价编制标底价格，要根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成工程量清单。接着，估算分项工程综合单价，该单价是根据具体项目分别估算的。综合单价确定以后，填入工程量清单中；再与各部分分项工程量相乘得到合价，汇总之后即可得到标底价格。

标底审查的内容有：标底计价依据；标底价格组成内容；标底价格相关费用。标底的审查方法主要有：全面审查法、重点审查法、分解对比审查法、分组计算审查法、标准预算审查法、筛选法、应用手册审查法等。

3 电力工程标底其他要求

配电项目工程标底作为评标的客观尺度，在招标投标中具有重要作用。虽然电力系统无标底的评标技术已经在实践中进行了应用，但是并不代表着标底就取消了，而只是逐渐的弱化了它的功能，已经不根据标底作为报价的评估依据。但是对于业主来说标底仍有很重要的意义，首先标底预先明确了业主在招标工程上的财物尺度。其次，标底是业主的电力工程预期价格，也是业主控制造价的基本目标。

总之，标底是业主（或者委托具有资质的单位）编制的，能够反映业主期望和招标工程的预期工程造价。标底的编制应考虑以下的因素：①满足招标工程的质量要求。对于特殊的质量要求（超过国家质量标准），应该考虑适当的费用。②标底应该适应工期的要求。工期与工程造价有密切的关系。当招标文件的目的工期短于定额工期时，承包商需要加大施工资源的投入，并且可能降低了生产效益，造成成本上升，标底应该反映由于缩短工期造成的成本增加。一般说来，当目标工期短于定额工期20%时，则应该考虑把赶工费计入标底。③标底的编制反映建筑材料的采购方式和市场价格。对于大型设备和大宗的材料的采购往往也实行招标。在计算标底时，应该以设备和材料的采购方式进行计算。目前各地和行业公布的相关价格信息，是综合的指导性，并不能真实地反映市场价格。④标底编制中应考虑招标工程的特点和自然地理条件。当前我国配电工程造价的编制基本采用定额法，这种方法的最大特点是只考虑一般性，缺乏灵活性，对于具体工程的特点等并不反映。⑤编织一个比较合理的标底，还要把工程项目的施工组织设计做的深入、透彻，有一个比较先进、比较切合实际的施工计划，包括合理的施工方案，施工进度安排、施工总平面布置和施工资源估算，要认真分析已颁布的各种定额，认真分析国内的施工水平和可能前来投标的承包人的实际水平，从而采用比较合理的定额水平编制标底；还要分析建筑市场的动态，比较切实地把握招标投标的形式。大力推广工程量清单计价法，这种方法可以规范投标人的投标行为，加强工程实施阶段结算与合同价的管理。要正确处理招标方和投标方的利益关系，坚持客观、公正、公平的原则。

4 加强工程招投标报价的分析

标底编制篇6

关键词：建设工程；清单计价；招标控制价；编制要点

Abstract: in this paper, based on analysis of traditional tender Biaode produced in the practical application of the problem, in-depth interpretation of the new valuation standard tender control price and bid difference and advantage, and describes the basic principles should be followed in the tender control price and valuation basis, for reference.

Keywords: construction project; bill of quantities; tender price control; key points

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

一、 招标控制价与传统招标标底的区别及优势

（一）招标控制价与标底价的区别

1．编制人区别

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定招标标底和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标机构编制。新计价规范规定招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。针对当前各地在工程造价、监理、审计、会计等咨询机构具有多个咨询业务资质的现实状况，招标控制价编制人不再特指工程造价咨询机构、 招标机构，而是强调了相应资质的工程造价咨询人。

2、编制依据区别

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定招标标底编制依据为：国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定；市场价格信息。新计价规范中招标控制价的编制依据是：本规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构的工程造价信息；工程造价信息没有的材料，参照市场价；其他的相关资料。标底价编制一般以定额为基础依据，编制的是定额预算价，往往忽略了施工方案、技术措施等对造价的影响，科学合理性较差，容易与市场造价水平脱节。 而招标控制价编制突出了标准规范及施工方案、 技术措施等的重要性，价格信息的采用也更加规范，更加合理。

3、是否向投标人公开

招标投标法要求招标人设有标底的，标底必须保密。新计价规范规定招标控制价应在招标文件中公布。因此标底是招标单位的绝密资料，不能向任何相关人员透露。但在实践操作中，设标底时易发生标底泄露及暗箱操作的问题，从而失去了招标的公平公正性。采用招标控制价招标则极大提高招标评标透明度，避免暗箱操作等问题的产生。

4、是否作为评标参考

招标控制价作为招标工程限定的最高工程造价， 反映的是招标人对招标工程期望的最高控制值，是评价投标人报价是否有效的一个先决条件， 除此之外不再参与评标计分。 而 《评标委员会和评标方法暂行规定》提出招标标底在评标时作为参考，国内大部分工程在招标评标时，以标底和有效投标报价均值以一定的权重计算出评标基准价作为衡量投标人报价的基数。这种评标基准往往导致投标人尽力地去迎合标底，招投标过程反映的不是投标人实力的竞争，而是投标人编制预算文件能力的竞争，以及各种合法或非法的 “投标策略”的竞争，使招标工作公平、公正性大打折扣。

5、废标处理方式区别

新版《计价规范》规定投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝，即废标。而国内大部分工程在招标评标时，均先以标底上下的一个幅度(5％～10％)为判断投标是否合格的条件。当投标人的报价明显低于标底．使得其投标报价可能低于其个别成本的．应当要求该投标人作出书面说明。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。

（二）招标控制价招标的优势

招标控制价是在实行设置投标限价制度的基础上，加强对招标投标活动的监督管理， 进一步建立完善有形建筑市场监管的制度体系。与传统招标标底相比，其优势是：

1．可有效控制投资，防上恶性哄抬报价带来的投资风险。

2．提高透明度，避免暗箱操作、寻租违法活动的产生。

3．使各投标人自主报价、公平竞争，使之符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。

4．既设置控制上限，又尽量地减少业主对评标基准价的影响。

二、招标控制价的编制要点

招标控制价编制的准确与否，与招标人的工程建设总体规划、拟采用的施工方案、现场实际状况、建设期价格水平、政府税费规定等事项有紧密联系。 因此招标人在组织编制工程量清单和招标控制价之前，要组织编制建设项目管理规划文件，对编制人的工作质量提出具体要求，以指导招标控制价的编制工作。

（一）以清单编制要求为计价依据，准确计算工程量

编制招标控制价是编制招标文件的重要环节， 而工程量清单是编制招标控制价的依据， 它的正确与否直接关系到招标控制价是否科学合理。为提高工程量清单质量，规范招标控制价，编制人应做到：

1．遵循四统一原则。要严格遵循清单规范 “四个统一”的原则， 即统一的项目编码、 统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则。

2．准确解读施工图。在计算工程量之前， 必须反复阅读施工图，了解施工图中细部结构、 文字说明以及标准图集中的详细内容。

3．计算口径一致。计算工程量时，根据施工图列出的分项工程要与定额中相应分项工程口径一致。

4．计算准确无误。计算工程量时，要严格执行并准确理解工程量计算规则，计算底稿要整洁， 数据要清晰，项目部位要注明，计算精度要一致。

（二）全面了解现场情况，选择科学施工方案

由于施工地区、现场条件特殊性以及招标人对工期、质量要求，在编制招标控制价时，一定要对施工地点进行现场踏勘，了解施工现场的原始状态，如周边环境、现场地貌、场地局限、施工供水、供电条件等，确定因地制宜、实事求是的施工方案，避免采用个别施工企业的施工方法，或是采用现场无法实施的施工方法或技术等而造成工程造价偏离的情况， 确保招标价格与投标报价具有可比性，从而选择出最有竞争力的报价。

（三）建立要素价格数据库，确定合理的价格水平

编制人要广泛收集建筑市场人工、材料、机械以及招标工程包括专业设备的价格信息， 建立各建筑要素价格数据库，并及时跟踪和更新价格变动情况，使招标控制价能够尽可能地反映市场平均水平，只有取定合理的材料价格，才能提高招标控制价编制质量。

（四） 深入调研施工工艺，选择合适方法编制补充子目

分项工程的设计要求与清单计价依据不相符，以及出现新技术、新工艺、新材料、新结构等定额中没有的子目，在编制时要展开施工工艺调研和相关基础数据的采集工作，根据施工工艺中正常合理的人工、材料、施工机械等消耗量制定补充定额。另外在工程实施过程中， 还要对补充子目进行实时跟踪，通过实践进行完善，以供以后相近项目使用。主要采用补充子目编制方法有：

1．定额代用法：利用性质相似、材料大致相同、施工方法比较接近的定额项目，估算出适当的系数进行调整使用。

2．定额组合法：利用预算定额进行组合，编制补充子目所包含的工艺与消耗往往是预算定额的演变和发展，利用预算定额几项子目部分内容或全部内容进行组合，可以达到事半功倍的效果。

3．计算补充法：按定额子目编制方法进行计算补充，是最精确的补充定额方法。按图纸构造做法计算相应材料，加入消耗量，人工和机械按劳动定额和机械台班定额计算。

（五）分析取费费率，确定相关参数

费率选取的正确与否直接影响到招标控制价编制的准确性。各项规费如综合单价中安全文明施工费等措施项目费、工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险费率以及税金应按国家 （各省建设行政主管部门） 颁发的文件规定计算； 对综合单价中管理费率、利润率、风险费率等的选取，应参照现行工程建设项目的预算编制规定，结合招标项目工程特点，合理选取费率，同时要注意选取计费基数的正确性。当遇到费率区间的情况时，一般应取上限费率。如某安装工程定额的利润标准是人工费18％～27％，那么编制招标控制价时就取人工费的27％来计算该项目招标控制价的利润。

（六）加强招标控制价的审核分析，提高编制质量

招标控制价编制完成后，招标人应组织对其进行审核，对综合单价分析其合理性，其审核价作为最终的招标控制价。因此，招标人要特别重视这一后续环节，审核时注意以下几项：

1．工程量的准确性审核。可采用指标法、推理法或其他常规方法的结合等。如现浇混凝土清单中，组价时既要有混凝土制作工程量，还要有混凝土浇筑工程量；另钢筋混凝土中混凝土和钢筋工程量根据混凝土量对钢筋按含量进行估算进行审核比较。

2．综合单价的正确性审核。包括是否参照现行消耗定额进行组价、计费是否完整、是否考虑了投标人承担的风险费用等方面的审核。

3．措施项目清单费用审核。审核是否根据相关计价规定、工程具体情况并考虑企业正常施工水平进行计算。 如通用措施项目清单未列的但实际会发生的措施项目应进行补充等。

4．取费的合理性审核。包括取费的基数、费率等都是审核的关键。

5．是否超出原概算。要审核汇总后的招标控制价是否控制在批准的概算范围，如超出原概算，招标人应将其报原概算审批部门进行审核。

6．招标文件修改、施工设计图纸变更等引起招标控制价发生变化的，要应当相应调整招标控制价。

三、 结语

总之，编制招标控制价时，要严格地遵循诚实信用、公正公平的原则，善于思考、勤于积累、精于计量，以现行法律、法规、规范为标准，深入施工现场一线，结合建筑市场价格变动趋势和工程建设实际，收集掌握各项施工要素资料，运用科学务实、严谨合理的编制方法，编制出令招标人满意、令投标单位信服的招标控制价，这样才能使其成为好的评标参考文件之一，从而使工程招投标顺利进行。

参考文献

标底编制篇7

【关键词】招标控制价；标底；两者的区别

1、招标控制价

1.1招标控制价的概念

建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）中，提出了招标控制价的概念。招标控制价，是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。

1.2招标控制价的编制依据

1.2.1建设工程工程量清单计价规范；

1.2.2国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

1.2.3建设工程设计文件及相关资料；

1.2.4招标文件中的工程量清单及有关要求；

1.2.5与建设项目相关的标准、规范、技术资料；

1.2.6工程造价管理机构的工程造价信息；工程造价信息没有的参照市场价；

1.2.7其他的相关资料。

1.3招标控制价的作用

招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。招标人通过招标控制价，可以清除投标人间合谋超额利益的可能性，有效遏制围标串标行为，投标人通过招标控制价，可以避免投标决策的盲目性，增强投标活动的选择性和经济性。工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则，招标控制价提前向所有投标人公布，使投标人间的竞争更加透明，向各投标人提供公平竞争的平台。招标控制价与经评审的合理最低价评标配合，能促使投标人加快技术革新和提高管理水平。经评审的合理最低价中标的评标办法是工程量清单计价规范的基本准则。经评审的最低投标价法，是在满足招标文件实质性要求，并且在投标价格高于成本价的前提下，经评审的投标价格最低的投标作为中标人。招标控制价能够有效割裂围标串标利益链条，提高招投标活动的透明度，避免招投标活动中的暗箱操作，改变投标人不惜一切代价围着标底转的怪圈，有效遏制摸标底、泄露标底等违法行为的发生，而依据市场合理低价中标，能够在有效控制国家投资、遏制工程“三超”现象、防止工程腐败等方面发挥积极作用。

2、标底

2.1标底的概念

通俗的讲就是发包方定的价格底线。招标标底是建筑产品价格的表现形式之一，是业主对招标工程所需费用的预测和控制，是招标工程的期望价格。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构编制，它是业主筹集建设资金的依据，也是业主及其主管部门核实建设规模的依据。标底是保密的，直至开标。

在建设工程招投标活动中， 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标的参考， 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。

2.2标底的使用方法

标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。

标底价格是招标人的期望价格，招标人以此价格作为衡量投标人的投标价格的一个尺度，也是招标人控制投资的一种手段。招标人设置标底价格有两种目的：一是在坚持最低价中标时，标底价可以作为招标人自己掌握的招标底数，起参考作用，而不作评标的依据；二是为避免因招标价太低而损害质量，使靠近标底的报价评为最高分（中标），高于或低于标底的报价均递减评分，则标底价格可作为评标的依据，使招标人的期望价成为质量控制的手段之一。

2.3标底的作用

标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。

标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。

招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。

3、招标控制价与标底的区别

3.1保密要求不同：标底要开标前保密，在开标时宣布。招标控制价应该在招标文件中公开，提高了透明度。

3.2编制作用不同：在评标中，标底可以用来比较分析投标报价，具有参考作用，但不能作为中标或废标的唯一直接依据；招标控制价可以有效防止抬标，超过招标控制价的投标报价即成为废标。

4、结束语

招标控制价和标底不能混为一谈。标底是作为评标时参考的价格，它是不能作为投标最高限价的；而招标控制价是指投标人投标价格的最高限价。通常投标单位的投标报价可以高过标底价，但不可以高过招标控制价。在实际工作中，我们要充分掌握招标控制价和标底的使用方法和使用技巧，保证建设工程的顺利进行。

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标底编制篇8

关键词：基建工程；招标；标底

随着市场经济的完善，改革的深入，基建工程的投资也逐步出现了投资主体的多元化、筹资渠道的多样化的运行模式。由基建工程的重要地位决定，现如今的当务之急是加快基建工程量清单招标的改革步伐。

一 关于标底

一般情况下，标底是建筑工程造价的一种常见的表现形式，是招标单位自主进行编制，或者委托有资格和能力进行标底编制的中介来。然后按照规定，报经审定的预期价格。但是由于标底编制依据的问题，对此看法争议较大。部分人认为，应该按国家的现行定额等依据来对标底进行编制和审定；但是，也有的认为应该抛开国家的定额，依据市场进行标底的编制。这两种观点的不同之处就在于，到底应该采用社会平均成本，还是采用个别成本。作为招标单位单位来说，它是市场的主题之一，必然会追求用最少的投入完成招标的内容，多数会选择最低的个别成本。事实上，招标单位的这种做法是可以被理解的。所以，在这个焦点一直存在着争论。

二 标底的作用

目前，存在于社会上，对工程量清单招标中标底的看法有两种：完全不设标底和必须设标底。对于第二种看法来说，他们认为必须设标底，但是，在具体招标时，对标底的作用要淡化掉，招标人对项目所编制的标底，可以不作为评标或定标的标准，只作为业主参考的底价。

但是，具体说来，在工程量清单招标中还是应该设标底的，但是不能完全被标底左右。这样看来，还是第二种看法较为合理，就是在招标时，所有的业主还是应该编制标底，只不过，这个标底的作用是为业主自己对报价是否合理的一个参考，评标时，其不发生具体的作用。但是，当投标人的报价高于标底，业主可根据标底拒绝投标。因此，标底也被称“拦标价”。 一方面，项目的业主可以通过标底对项目工程的价格做到心中有数；一方面，如果出现了特殊的投标报价情况，串标等，那业主就可以根据标底，对其报价进行否决，维护自身利益。

三 招标中的问题

（1）对标底的认识偏差

有的招标单位由于对标底的认识存在一些偏差，在实施招标时，存在唯标底论的现象，他们认为：标底是评标的根本依据。还有的招标单位，他们认为可以不编制标底，投标方进行自由报价，导致由绝对标底到否定标底的两个极端现象，从一个绝对的尺度转到完全否定，甚至对原整个计价体系，以及工程造价管理机构在造价管理中的作用也进行否定。

（2）标价不低于成本问题

我国标价管理提出“标价不得低于成本价”，《招标投标法》中也提出了“投标方以低于自身成本价竞标或招标方以低于对方成本价压标、压价都属违法行为”的明确规定。但是，施工企业现如今，大多数都面临“僧多粥少”的局面，再加上我国目前的建筑市场还不够规范，很多施工企业为了工程任务的取得，不乏以低于成本价的标价进行竞标的企业。

另外，如果招标单位一味节约投资，追求低价，忽略他人的成本价，从而造成了工程造价低于其所能承受的成本时，必然在施工过程中产生挽回损失的现象，甚至会偷工减料，给基建工程的质量造成隐患。在这个方面，我们其实已经有了非常惨痛的教训。所以，如何对投标人的报价是否已低于成本的确定，值得认真研究和探讨。

（3）计价依据的改革

计价依据指，为了对工程的造价进行测算，所需要的各种基础性数据资料，这里面包含了定额费率、指标和价格等。目前，我国制定了统一的规范标准，对实物工程量计算的规则，以及与之配套的消耗量定额进行了明确，各地造价的相关管理机构，必须按照当地的市场情况，对市场价格信息给予及时的公布，包括材料、人工和机械单价等有关的信息。这一系列的措施，都满足了双方计价和编制的需要。可是，真正能够体现施工企业成本内部的最低消耗量定额，却被忽视。这样一来，就失去了考核企业报价是否低于成本的依据，影响了对投标报价的判断。

四 对招标中的一些建议

（1）必须正确认识标底

标底是根据社会的平均成本水平和国家计价依据编制的。评标时，标底不能作为评标或定标时的依据，只能供业主自己参考，它仅仅是一个底价，是判断投标人的报价合理与否、以及报价异常的参考依据。那些过分强调标底，以及完全否定标底作用的看法是错误的。

（2）合理确定成本

成本价的合理确定是一个很复杂的问题，由于成本的组成因素较多，而且比较复杂，同时还涉及到了直接和间接的费用成本、利润、税以及资金的时间价值等。通常，分析成本价要考虑到以下几个方面：

①对企业的综合管理水平进行必要的分析，管理出效益，以同样的工程任务来比较，一般情况下，管理水平较高的企业所需的成本低；

②对设备、材料的渠道和价格进行分析。设备和材料的价格在工程中占有相当大的资金份额，价格是否合理直接关系着报价的合理性；

③对施工组织设计进行分析。好的组织设计能够降低施工中的费用支出。

（3）加快计价依据的改革

要不断完善规范标准，积极采取各种有效措施对企业实施鼓励和引导，有效对其最低成本消耗量定额进行编制。现阶段，企业大多数没有内部的定额，可由造价管理机构以现行的计价依据作为基础，针对不同的企业状况，测定并对相应的评审系数或指标进行动态，同时作为判断投标是否低于成本的评审依据。

参考文献

[1] 戴长军. 高校基建工程招标管理对策研究[J]. 武汉电力职业技术学院学报，2006，（01）.

[2] 段朝霞，雷兵山. 基于工程量清单计价模式下高校工程招标管理的思考[J].现代经济（现代物业下半月刊），2009，（02）.

[3] 周金菊. 谈工程量清单招标[J]. 企业家天地，2009，（05）.