挂牌督导工作计划范文
时间：2023-12-02 20:12:31
挂牌督导工作计划篇1
尊敬的各位领导、同志们：
按照会议安排，我代表××乡作脱贫攻坚挂牌督战表态发言，不足之处请各位领导和同志们批评指正。
××乡辖××个行政村，××个村民小组，共××户××人，建档立卡贫困村××个,贫困户××户××人，贫困发生率××%。目前，未脱贫村××个（××村），未脱贫户××户××人，贫困发生率××%。脱贫监测户××户××人，边缘户××户××人。决战脱贫戮力同心，全面小康义不容辞。我们决心全面落实区委区政府关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，重点围绕以下5个方面抓好工作落实：
一、抓责任抓具体，短兵相交挂牌督战。枫相乡脱贫攻坚工作始终做到党政一把手亲自研究部署、抓责任抓具体抓落实，专题研究制定了《××乡2020年脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，成立了由乡党政正职为组长的双组长制脱贫攻坚挂牌督战工作领导小组，下设6个专责小组，进一步健全了组织保障机制。对未脱贫村××村挂牌督战，因村施策，完善细化了脱贫方案，分别组建了××村人居环境改善和百亩中药材基地建设的脱贫攻坚现场指挥部，工作组现场办公，一线抓落实，全面推进尹家河村村容村貌和人居庭院环境提升、产业发展带动群众增收工作；对全乡××户××人未脱贫人口、××户××人脱贫监测户、××户××人边缘户因户施策挂牌督战，明确主抓领导，包抓责任到人，建立挂牌督战任务清单，逐户按期落实脱贫攻坚措施。
二、在摸清底数上“下功夫”。我们将下足“绣花”功夫，开展拉网式走访排查，全面摸清163户未脱贫户、监测户、边缘户的短板弱项，分析致贫原因、商讨脱贫途经和方式、明确帮扶措施，充实完善落实“一户一策”精准脱贫计划；认真对照“两不愁三保障”脱贫退出验收标准，按照“缺什么、补什么”的原则，对标对表，操办好水、电、路、房和拆危治乱、人居环境改善等一件件具体的民生实事，解决好每家每户增收、看病、上学等一件件具体的琐事难事，确保挂牌督战村按期退出、贫困人口全部稳定脱贫。
三、在巩固提升上“出实招”。一是扎实开展人居环境整治提升，我们已在××村实施“改圈、改厕、改厨”32户，将继续实施“三改”建设，并积极动员群众参与到全乡人居环境整治工作中来；二是大力发展产业带动群众增收，在××村，我们在2019年底，抓住浙江商会的帮扶机遇，给每户发放了2头猪崽，××村120亩一年生大黄基地建设已开工，中药材产业覆盖贫困户52户，监测户2户，边缘户6户，中药材产业户均2亩，产业发展预计户均增收6000元。我们紧扣区委建设××、××茶叶带建设机遇，最大限度盘活××茶叶经济，在产茶的8个重点村，改良提升茶园××余亩，现已完成××余亩；新增茶园××余亩，正在建设中，计划再引进茶叶加工企业一家，建设茶叶加工小作坊××个；进一步完善党建引领产业发展新模式，着力打造发展××生态养殖经济带，目前生态鸡存栏××万余只。三是着力打造提升“××劳务”品牌，组建了劳务工司，在全乡实行××劳务派遣机制，目前，已输送派遣劳动力425人次，充分发挥劳务致富带头人的作用，为乡内200余农户自建房屋输送临时劳务技术人员1000余人次，实现疫情期间乡内经济良好发展。
四、在政策机制上“强保障”。我们将围绕贫困群众迫切需要的教育、医疗、就业、社保、住房等问题，确保政策落到实处，精准实行教育扶贫政策，切实阻断贫困代际传递，对××村55名适龄就学学生，全面落实每周零报告制度；精准落实健康扶贫政策，想方设法遏制因病致贫、因病返贫；精准落实好社会保障政策，让贫困大众有更多取得感。我们将用好用活农村低保、公益性岗位、护林员等各项扶贫政策，确保没收入、没能力、身体状况差的农户在政策帮扶下实现兜底脱贫。全乡××××户××人未脱贫户、监测户、边缘户中，我们已低保兜底××户××人，计划新增低保兜底××户××人，公益性岗位、护林员覆盖××户××人，计划再开发公益性岗位、护林员岗位政策解决××户××人。我们采取远近结合的方式，着力解决因环保政策影响，部分自然村道路不畅通的问题，目前通过产业发展、劳务输转、政策兜底、补短板项目等措施进行了巩固提升，同时，积极申请争取生态移民政策，从根本上解决自然环境制约发展的问题。
五、在工作纪律上“动真格”。我们制定下发了《××乡2020年脱贫攻坚挂牌督战期间干部管理办法》，
坚持例会制度，周五下午集中学习政策理论知识，周一早上各专责组汇报工作进展情况，采取倒排序的方式，对工作落实连续2次排名靠后的村，对相关工作责任人进行约谈或进行调整，对村干部进行约谈或免职，对工作落实好的干部，乡党委积极向区委推荐，树立旗帜鲜明的激励导向，我们将动真碰硬，以强有力的工作纪律倒逼任务落实；我们还将对脱贫攻坚挂牌督战过程中，无理阻挠脱贫攻坚步伐的个别群众进行严厉打击，营造良好的脱贫攻坚社会氛围。
挂牌督导工作计划篇2
一、指导思想
以党的会议精神为指导，以新时代中国特色社会主义思想为指针，依据《教育督导条例》（中华人民共和国国务院令第624号）和《中小学校责任督学挂牌督导办法》（国教督办【2013】2号）等教育督导法律法规，依法督导，勇于创新，踏实工作，努力探索新形势下责任督学挂牌督导的新机制，强化责任督学挂牌督导的责任意识、规范意识、服务意识和创新意识，提高挂牌督导的针对性和实效性。不忘初心，牢记使命，聚焦质量，着力打造临空品质教育，加快推进我区教育质量全面提升。
二、工作项目
（一）挂牌督导
1.工作职责
(1)对学校（幼儿园）依法依规办学进行监督。
(2)对学校（幼儿园）管理和教育教学进行指导。
(3)受理、核实相关举报和投诉。
(4)发现问题并督促学校（幼儿园）整改。
(5)向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。
（6）一旦发生重大学校安全事件，责任督学第一时间赶赴现场，督促学校妥善应对和处理。
2.工作要求
（1）每所挂牌学校（幼儿园）每月至少1天。
（2）对挂牌督导的学校（幼儿园）进行疫情防控工作督查。
（3）探索积累挂牌督导工作经验，做好相关资料的整理存档工作。
（二）2020年现代化学校创建、市素质教育特色学校创建工作视导。
1.现代化学校创建学校：XXXXXXXXXXXXXXXXX
2.市素质教育特色学校创建学校：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
3.工作要求：
（1）对照评估指标指导学校的创建工作。
（2）了解各校创建工作中的问题与困难。
（三）常规联合视导
1．责任区划分
第一责任区 组长：XXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第二责任区组长：XXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第三责任区组长：XXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第四责任区组长：XXXXXXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。18
第五责任区： 组长：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。18
2．联合视导主要对以下九大事项实施经常性督导：
（1）全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务情况。
（2）校务管理和制度执行情况。
（3）招生、收费、择校情况。
（4）课程开设和课堂教学情况。
（5）学生学习、体育锻炼和课业负担情况。
（6）教师师德和专业发展情况。
（7）校园及周边安全情况，学生交通安全情况。
（8）食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。
（9）校风、教风、学风建设情况。
3．联合视导工作要求
（1）九大事项的任务分工明确，责任人认真收集信息，填写好相应督导表格，写好各自一块的评估小结（成绩与亮点，问题与建议）
（2）各组长收集整理各位督学的评估小结，汇总完成每一所学校的视导报告。
4.视导工作流程
联合视导基本流程：听取汇报、随机听课、巡视校园、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、小组碰头、集中反馈。形成书面报告。
5.视导时间安排
本轮联合视导时间：2020年10月—2020年12月，具体时间及安排见附表。
6.视导结果应用
联合视导将由各责任区对各校（园）形成专题视导报告并在教育信息网上予以公布,择机在全区校级干部会上予以宣讲，并作为学校考评的重要依据。
三、工作要求
1.各项工作要做好计划安排，认真完成本学期督导的各项工作。小组组长负责组内活动召集、分工及具体工作安排。
2.各学校（幼儿园）根据视导工作安排，扎实做好相关工作，并积极配合做好挂牌督导和联合视导工作。
3.督导期间严格遵守工作纪律，不得有任何违反八项规定的行为发生。
区人民政府教育督导办公室
挂牌督导工作计划篇3
一、工业用地招标拍卖挂牌出让范围
工业用地招标拍卖挂牌出让的范围为：生产性工业用地，标准厂房用地，仓储、物流用地等。
土地使用者原以行政划拨方式取得的工业用地使用权，因企业改制、土地使用权转让等不再符合国土资源部《划拨用地目录》的，可以协议方式补办土地使用权出让手续。采取协议方式补办土地使用权出让手续的，土地出让价格不得低于市政府确定的工业用地基准地价。
二、编制工业用地控制性详细规划
市规划局依据城市总体规划，会同环翠区政府、高区管委、经区管委和市工业园管委等单位，组织编制市区控制性详细规划，合理确定市区工业用地规模及布局，对不同类别的工业行业提出容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率等容量控制指标，为工业用地招标拍卖挂牌出让提供规划依据。
三、工业用地招标拍卖挂牌出让程序
（一）编制工业用地年度供应计划。环翠区政府、高区管委、经区管委和市工业园管委要按照上级下达的土地利用年度计划及存量建设用地情况，合理安排本辖区内拟出让工业用地的规模、各行业配置的数量和布局等，并将安排情况报市国土资源局。市国土资源局要将工业用地安排情况送市发改、经贸、规划、环保等部门征求意见。
市发改委、经贸委对拟出让工业用地安排情况，提出适合我市市区工业行业建设意见。市环保局按照国家和省产业政策及规划行政主管部门确定的工业用地结构、布局，对各行业类别的工业项目环境保护指标提出要求。
市国土资源局根据相关部门反馈的意见，会同市发改、经贸、建设、规划、环保等部门，依据国家和省产业政策、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城镇规划、产业布局规划以及土地市场供求状况等，编制工业用地年度供应计划，报市政府批准，并及时将工业用地年度供应计划通过中国土地市场网、政府网、土地有形市场等渠道向社会公布。
（二）建立用地预申请制度。工业用地年度供应计划公布后，意向用地者可向市国土资源局提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格和土地使用条件，提供建设项目的基本情况。市国土资源局据此合理安排分阶段工业用地出让的规模、结构、布局等，按计划组织实施工业用地招标拍卖挂牌出让，并通知符合条件的预申请单位或个人参加。
（三）土地征收和收回。对纳入工业用地供应计划的土地，属新增建设用地的，由市国土资源局依法转用和征收；属国有存量建设用地的，由市国土资源局依法收回或收购。
（四）基础设施建设和场地平整。工业用地实行净地出让。环翠区政府和高区、经区管委会负责组织出让土地的前期开发整理工作。土地前期开发整理的费用从土地成交价款中支付。
（五）拟定工业用地招标拍卖挂牌出让方案。市国土资源局根据工业用地年度供应计划及用地预申请情况，分阶段将工业用地年度供应计划细化落实到地块。市发改、经贸、国土资源、规划、环保等部门根据分阶段工业用地年度供应计划和用地预申请情况，按照职责分工，分别对行业准入条件、集约用地控制标准，规划条件及附图、环境保护指标等提出明确要求。市国土资源局根据征求的意见，明确拟出让地块的土地使用条件，编制工业用地招标拍卖挂牌出让方案。出让方案、出让底价依法报市政府批准。
（六）组织实施招标拍卖挂牌出让。招标拍卖挂牌出让方案批准后，由市国土资源局制定《工业用地招标拍卖挂牌出让监督管理方案》，报市经济领域重点项目监察办公室备案后公告，组织实施招标拍卖挂牌出让。成交后，市国土资源局与竞得者签订《成交确认书》。
（七）办理项目立项、规划、环评等相关手续。地块竞得者凭《成交确认书》及相关资料，到发改、经贸、规划、环保等部门依法办理工业项目立项、规划、环境影响评价等有关报批工作。报批手续应在规定的时限内完成。到国家环保行政主管部门审批的环境影响评价文件或到国家发改行政主管部门立项的工业项目，报批手续要在12个月内完成；到省环保行政主管部门审批的环境影响评价文件或到省发改、经贸行政主管部门立项的工业项目，报批手续要在9个月内完成；到市级以下环保行政主管部门审批的环境影响评价文件或到市级以下发改、经贸行政主管部门立项的工业项目，报批手续要在6个月内完成。未能在规定时限内办完相关手续的，按有关规定或约定另行处置拟出让的土地。
（八）签订土地出让合同。建设项目立项、规划、环境影响评价等有关报批手续办完后，地块竞得者应持相关资料到市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。出让合同应约定缴纳土地出让金的数额和时间、项目建设内容、投资强度、容积率、绿地率、项目建设开竣工期限、闲置标准、转让条件、违约责任和赔偿标准等内容。地块竞得者持《国有土地使用权出让合同》到规划行政主管部门办理《建设用地规划许可证》。土地出让金交清后，办理土地登记，发放土地使用证。
（九）供地结果公示。《国有土地使用权出让合同》签订后10个工作日内，市国土资源局要将土地出让结果通过中国土地市场网、政府网、土地有形市场等渠道向社会公布，接受社会监督。
四、加强工业用地开发利用监督管理
各级国土资源、发改、经贸、监察、建设、规划、环保等部门要按照职责，加强对土地出让合同实施情况的监督管理，依法查处违规违约行为，切实减少土地低效利用和隐性浪费现象的发生。对构成闲置的工业用地，要综合运用经济、法律和行政手段依法进行处置。对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定日起动工建设，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4，且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。
五、加强组织领导
挂牌督导工作计划篇4
【关键词】创新；效用；督导机制；信息技术
【中图分类号】G464 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）45-0067-03
【作者简介】邰友圣，南京化工园区教育督导委员会办公室（南京，210048）副主任，高级教师。
一、背景：挂牌督导亟需解决运行和效用问题
教育督导制度是我国教育法规规定的教育基本制度之一，在现代教育行政管理制度中具有不可缺少、不可替代的重要地位和作用。魍车亩窖ё苁歉人“老头子、空架子、做样子、找碴子”等尴尬的印象和地位。原因在于责任督学的履职责任很多还停留在设计层面；督导的目的与被督导学校的诉求，两者之间落差很大。更为关键的是，责任督学的专业能力与学校实际发展评价之间，没有形成专业的对话，督学对学校教育教学中的问题往往是力不从心，老督学面临新挑战。2014年全省开始挂牌督导工作，南京化工园区与其他区县一样，在搭建了框架、有了一个初步的实践后，急需解决的是运行和效用问题。
2015年8月，江苏省政府督导委制定了《江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）建设标准评分细则（试行）》后，在全省挂牌督导创新区县建设工作如火如荼开展的大背景下，南京化工园区探索了一些新方法、新实践。
二、实践：瞄准一线“真题”，借力信息技术，培养督导梯队
在挂牌督导工作中，南京化工园区每校派出两名责任督学，分为第一责任督学和第二责任督学。第一责任督学主要由有一定影响力，有丰富经验和熟悉教育教学法规的资深人士担任，第二责任督学从校长后备人才中选拔组成。二者互为补充、相得益彰。经过摸索实践，化工园区责任督学挂牌督导工作形成了“三个结合”的工作思路。
1.督导策划与一线实际结合――探索实施“督导精准化”。
责任督学“挂好牌子”、“开好方子”、“引好号路子”的前提，很大程度上取决于基层学校的认可。然而，传统的督导人员的结构主要是退出一线的“老人”，这固然能够保证督导质量，但教育在日新月异的发展，新技术、新方法层出不穷，传统督导队伍已经不能完全适应教育改革与学校发展的需要。
第二责任督学队伍是各学校后备干部，也是各校教育教学的骨干，他们来源于一线，深知一线学校的需求，这就为督导和基层学校之间搭建了有效的沟通桥梁，也为督导工作的良性化可持续性开展确立了前提。在督导过程中，由于第二责任督学熟悉学校的工作，也了解学校发展的方向，他们在督导方案制定的过程中，提供了更加切合学校发展的建议，这样制定的方案更受学校的欢迎，更能解决学校发展的问题。
完全身在学校一线的第二责任督学，他们对教育教学节点的熟稔、对政策法规在一线贯彻的自身领受，大大增加了督导方案制定及督导工作过程的妥帖程度，提高了督导的效能，为得到学校的欢迎认可提供了更多的可能。第二责任督学在督导过程中发现的问题，激发了他们对自身工作的反思，推动他们研究自己学校的问题，寻找精准督导的解决方案。
另一方面，督导、研究是否精准，是否保证评价“同一把尺子”，还需要科学、细致的工作量表，符合地区特色、指导学校发展的评价量表。化工园区第二责任督学在督导室和第一责任督学的指导下，开发各种督导工具。它们主要是各种调查问卷、观察量表、评价量表，方便每位督学及时记录观察的数据，并依据数据进行科学的分析，保证了督学工作的精准、高效。
2.督学工作与信息技术相结合――探索实践“督导信息化”。
如何及时记录督导工作的过程，以便于科学的分析；如何在责任督学之间建立互相交流，互相学习的平台；如何将督学的结果有效及时反馈给学校和社会，在督导室、学校和社会之间互联互通。这三个问题直接决定了督学工作能否做到“精督细导”。化工园区督导工作融合信息技术，创新性地搭建了“一站二群三平台”，让挂牌督导网络化、信息化。
“一站”，即“教育督导”信息网。各专栏主要介绍有关督导工作的法律法规，学校办学的法律法规；公开每月的督导主题和督导计划；阶段性督导报告，总结督导成果；报道学校每次的督导工作情况。
“二群”，即责任督学工作交流QQ群、钉钉督导群。作为主管部门的督导室，我们先后创建了QQ工作群与钉钉工作群。在群里各类督导计划，及时督促，跟进督学的工作进程；作为第一责任督学，在群里推送一些教育经验的文章，解答督导工作中的疑难问题；作为第二责任督学，在群里记录督学工作的过程，交流督学过程中的心得体会。
“三平台”，即“钉钉”信息交流平台、中小学问卷调查平台、学校综合性考核评估平台。钉钉信息平台，这是督导日常工作专用平台，也是过程性的工作平台，包括PC端办公、移动端办公平台，可以完成工作部署、工作交流、信息报送、意见反馈、考核评价、网络培训、下达整改要求等工作。
其他两个分别是中小学调查、学校综合性考核评估专用平台。其中，考核评估体系共分三大模块，分别为教师发展、学生发展、学校发展，共28项评估指标。参与评估的所有材料均用电子文档形式上传，供专家评委打分。督导工作与新兴信息技术的有机融合，提高了督学工作推进的效率，为信息化智慧督导的建设，打下了坚实的基础。
3.督导权威与人才培养结合――探索实现“督导导师化”。
在一个微型督导团队里，第一责任督学可以就学校大的发展，教育过程中的各种问题给予政策解释和经验传承；第一责任督学在工作过程中身体力行，一丝不苟的工作态度，也充分发挥了榜样的示范作用。第二责任督学在督导过程中听、想、算、分析、交流，学习了大局意识和法规意识，锤炼了应对问题的能力，为未来走上管理岗位积累了丰富的经验。
在督导过程中，老督学对种种问题及时开出有效的“方子”，督导工作事前有重点、事中有记录、事后有反馈、整改有时限，各种手续由第二督学来收集、整理、完善。在督导中，第二督学的综合能力得到潜移默化的提升。第一责任督学发挥威望督导的同时，也无形之中给了第二责任督学跟训见学的机会，培养了他们大局的思维、法规的意识、应对问题的智慧和独当一面的能力。
与此同时，为了更好地培训年轻的责任督学，让他们更快地成长起来，我们组织各种专项培训，让他们有更多机会，与更多“导师”同培训、共成长，有效地促进了督导人才的成长。
三、收效：即时数据，及时反馈，精确量尺，精准指导
三个结合，创新了化工园区挂牌督导的机制，运行一年多来取得了良好的效果，这也为同仁们追求的挂牌督导平稳运行和效能至上提供了一个新的工作范式。
（一）专用平台管理快捷
1.即时办公。
在第二责任督学的推荐下，我们在使用常规的QQ督导群的基础上，选择了“钉钉”服务平台，这种功能优于传统的QQ、手机、微信等工作平台，让沟通更高效。该平台会将已读未读一目了然，DING消息高效送达。高清视频会议，让工作更简单。考勤、智能报表，让信息更保密。ISO27001认证，第三方加密托管，保障内部沟通的隐秘性，显然让我们督导联系更加方便快捷。
2.云端数据的及时收集与反馈。
钉钉平台，不仅让我们联系更加方便，而且给我们提供了一个工作互动的简约反馈。在工作平台“简道云”栏目下，督导室设定每次督导的主题，每个学校具体负责的督导人员只要登录相应的界面，就可以按要求提交督导报告，各责任挂牌督学的工作报告在各自的终端上传后，系统自动汇总生成区级专项督导报告。这样既方便互动，也方便督导室统一考评及信息的及时反馈。
（二）量表应用科学精确
为了让督导的过程更加科学规范，让督导的数据更加真实有效，让督导的评价更加客观公正，在督导的过程中，我们尽可能多地使用规范、科学的督导量表。
化工园区在督导工作中，我们通过科学的观察量表的制定，收集客观公正的量表数据，分析比较，对督导过程中发现的亮点进行表扬和宣传，对督导过程中的问题，我们进行科学的评估，及时地“会诊”，找准方向，及时地反馈，正确地引导。为了得到一个学校教学的过程性评价，我们引入巡课观测统计量表，通过巡课看教师集中讲授率、讲台站位率、教师巡视率等数据，从而评判一所学校在“知识讲授型课堂”“教师中心型课堂”“教师掌控型课堂”“课堂关注比例”等方面性质。
（三）大稻莶杉全面高效。
为了更精准、客观地收集到各项调查数据，化工园区督导室搭建了督导数据采集网络系统――问卷调查平台，进行科学的有针对性的调查、采集、分析。
学校办学水平综合评估系统，是对学校进行综合督导的平台。这多轮次地征集了学校基层督导的意见建议、信息技术老师的专业智慧、部门管理人员量化考核管理经验，这也是化工园区督导工作“三结合”的思路又一个新成果，为实现开发区教育的现代化、均衡化和特色化打下基础。
挂牌督导工作计划篇5
为全面落实市委、市政府“干部作风建设年”活动的安排部署，加强计生整体工作，全面提高部门服务水平和人员整体素质。今年以来，我局重点抓了以下几项工作的落实：
1、公平承诺促监督。在机关显要位置公示了作风建设公平承诺，承诺对违反生育政策而生育的当事人，严格按照《河北省计划生育条例》中的法律责任和程序执行；严格遵守国家规定的“七个不准”和省干部作风“十个严禁”，在执行公务中，计生系统工作人员严禁吃拿卡要、违规收费。认真贯彻落实好国务院《计划生育技术服务管理条例》以及省、市相关部门关于向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育、技术服务的有关规定和要求。大力开展“阳光计生行动”，严格依法行政，坚决治理各种形式的乱收费，积极开展便民维权示范县创建活动。对违反上述承诺规定，工作中如出现推诿、扯皮、态度冷、硬、横、差，影响工作并造成工作失误的人员，除通报批评、限期改正外，取消其年终评优评先资格，严重的调离计生岗位。另外还公布了举报电话，欢迎各界群众监督。
2、严明纪律硬作风。严格落实请假制度。全局干部职工要严格遵守机关工作纪律，不迟到早退，不得无故旷工，有事请假。半天需各股室站负责人批准，一天需主管领导批准，二天及以上必须由局长批准；请假要有正式的请假条，打电话、发短信、让人代请都不作为请假的依据。将单位所有电脑有关游戏、股票的内容全部卸载，责成办公室不定期督查。并重申：凡上班无故迟到，下班无故早退，上班时间玩电子游戏、炒股票，上下班擅自离岗的，发现一例，处理一例。督查采取定期和不定期相结合的办法，大大强化了全体干部职工的守土有责和爱岗敬业意识。
3、便民服务实打实。在全县10个乡镇区全部建立了一站式便民服务大厅，内设一胎生育登记、二胎生育审批、奖励扶助、技术服务、宣传教育、药具发放、政策咨询、等服务窗口，分区工作,服务人员统一着装，持证上岗，挂牌服务。配齐了电脑、档案柜、桌椅等办公设备，添置了沙发、饮水机等便民设施，大厅内悬挂了办事程序、服务承诺等制作精美的版面，方便群众监督。为确保计划生育服务大厅的高效运作，大力推行了四项工作制度：一是实行首问负责制，力求服务受理“零推诿”。首位接受咨询的工作人员,对询问事项属于本人职责范围内的,做到立即办理；对不属于本人职责范围内的,引导询问人到承办处办理。二是实行限时办结制，力求服务事项“零积压”。工作人员办理计生证件推行“一条龙”服务,使服务对象“一门进”、“一站式”、“一窗清”。三是实现责任追究制，力求服务质量“零差错”。引导工作人员用心服务，真心服务，确保业务精通无差错。四是公开承诺制，力求服务效果“零投诉“。坚持每周一、三、五在便民大厅内集中办公，并提前在镇计生委大门口予以公示，确保做到媒体无曝光,群众无举报。通过大力推行计划生育一站式便民服务，创新了计生工作模式，收到了显著成效：一是大大提升了工作效率。工作人员挂牌明示,分区办公，使办事群众一目了然,实现了快捷、高效、有序的服务，彻底改变了过去分散办公、效率不高的状况。二是搭建了便民服务平台。通过配置便民设施，坚持“四制”服务，实现了服务人性化，办事高效化，操作阳光化。三是创新了工作模式。在服务大厅，计划生育政策、优生优育知识、证件办理程序和需提供资料一目了然，育龄群众不必受往返奔波之苦就可以即时办理《生育登记卡》、《流动人口婚育证明》、《独生子女父母光荣证》等证件，充分保护了育龄群众的生育权、知情权，从心理上拉近了计生工作人员与群众的距离。四是促进了计生工作质量的提高。便民服务大厅的运行，体现了新时期计生工作亲情化、人性化，不仅促进了计生人员工作作风的转变，而且降低了工作成本，增强了工作活力，树立了新时期人口计生队伍的新形象。
4、三项制度提效能。一是实行便民服务导航制。制作了县人口计生局科室分布平面示意图，示意图上标明了股站室名称、股站室职责、股站室房间编号、股站室负责人、联系电话，使来计生局办事的群众，看到示意图就知道找哪个股室，就知道上哪个房间，就知道怎样联系上负责人，一目了然，方便了群众。二是实行了工作人员挂牌上岗制度。县人口计生局机关全体工作人员每人一个胸卡，胸卡上写明了工作人员姓名、所属股室、职务，持卡上岗，挂牌服务，便于群众监督。三是实行了工作人员去向告示制度。县人口计生局12个股站室制作了《工作人员去向告示牌》，平常情况下各股室坚持AB岗，保证不断岗。开会、下乡等特殊情况下，要把《工作人员去向告示牌》挂在股站室门外，写清工作人员去向、预计归岗时间、外出期间代办人员、外出期间联系电话，保证办事满意而归。
挂牌督导工作计划篇6
挂牌督办办法
第一条 为进一步加强安全生产重大事故隐患（以下简称“重大事故隐患”）排查治理，积极防范一般安全生产事故，有效遏制较大以上安全生产事故，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局16号令）和《湖北省安全生产条例》《省安全生产委员会关于印发湖北省安全生产重大事故隐患挂牌督办办法的通知》（鄂安〔2019〕1号）《武汉市安全生产重大事故隐患挂牌督办办法》（武安函〔2019〕1号）等法律法规规章及相关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于东湖高新区辖区内重大事故隐患挂牌督办及督查管理。
第三条 重大事故隐患，是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和有关管理制度规定，或因其他因素存在而可能导致重大事故发生的物的危险状态、人的不安全行为模式或安全管理上的缺陷。涉及危害程度较高或整改难度较大、需停产停业停工或限期整改销号等情形的，一般应作为重大事故隐患挂牌督办。挂牌督办重大事故隐患的认定和上报，由负有安全生产监督管理职责的部门会同园区街道安全生产委员会，结合实际情况，按照相关判定标准予以确定。
第四条 重大事故隐患挂牌督办按照分级属地和“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则进行。
（一）区安全生产委员会办公室（以下简称区安办），负责承办辖区内国务院、省安全生产委员会（办公室）、市安全生产委员会（办公室）和区安全生产委员会确定的重大事故隐患挂牌督办工作的收集上报、综合督办与巡回督查。
（二）区负有安全生产监督管理职责的部门，按照职责分工，负责承办本系统和本行业（领域）重大事故隐患挂牌督办工作的隐患排查、联合认定、上报挂牌与整改督办。
（三）园区、街道安全生产委员会，按照属地管辖原则，负责承办本辖区内区级以上重大事故隐患挂牌督办和本级安全生产委员会确定的重大事故隐患挂牌督办工作的隐患排查、联合认定、上报挂牌与整改督办。
（四）各园区、街道安全生产委员会和区负有安全生产监督管理职责的部门，应对以下重大事故隐患进行现场核查和分析评估，确需报区级挂牌督办的，应填写《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》（见附件1），共同向区安全生产委员会提出申请（同时各自盖章上报确认），由区安全生产委员会评判后予以区级挂牌督办，或经综合评估后上报市安全生产委员会予以市级挂牌督办：
1.生产经营单位自查上报的重大事故隐患。生产经营单位经排查确定的重大事故隐患，应填写《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》，向所在园区、街道安全生产委员会以及辖区负有安全生产监督管理职责的部门报告。
2.执法检查发现的重大安全隐患。园区、街道安全生产委员会以及辖区负有安全生产监督管理职责的部门，在督导检查、执法检查等活动中发现的重大事故隐患，在已发采取相应现场处理措施或强制措施的同时，责成重大事故隐患存在单位填报《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》。
3.举报经核实的重大事故隐患。社会举报的重大事故隐患，经受理举报单位或负有安全生产监督管理职责的部门，经核查确定为重大事故隐患的，由核查单位责令重大事故隐患存在单位填报《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》。
4.其他有必要由区级以上安全生产委员会挂牌督办的重大事故隐患。
（五）属于以下情形的重大事故隐患，各园区、街道安全生产委员会和区负有安全生产监督管理职责的部门，应填写《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》，共同向区安全生产委员会提出申请（同时各自盖章上报确认），再由区安全生产委员会向市安全生产委员会提出申请或由市安全生产委员会直接予以市级挂牌督办：
1.跨区域、跨行业，需两个以上区人民政府（管委会）或市负有安全生产监督管理职责的部门相互协调、共同负责治理的重大事故隐患；
2.国务院、省安全生产委员会（办公室）和市安全生产委员会（办公室）交办的重大事故隐患；
3.其他有必要由市安全生产委员会挂牌督办的重大事故隐患。
第五条 区级以上安全生产委员会作为挂牌单位的，应确定园区、街道安全生产委员会或区级负有安全监督管理职责的部门为重大事故隐患整改的督办单位。存在重大事故隐患的单位（以下简称为“被挂牌单位”）是隐患治理的责任单位。
第六条 园区、街道安全生产委员会提请区安全生产委员会或区负有安全生产监督管理职责的部门提请区安全生产委员会挂牌督办的重大事故隐患，应提交重大事故隐患报告，报告内容应当包括：确定重大事故隐患的依据、隐患的现状及其产生原因、隐患的危害程度、专家或专业技术服务机构提出的整改措施要求及时限、整改存在的主要困难及解决办法，以及责任单位、督办单位等。
第七条 重大事故隐患挂牌督办工作，按照以下程序办理：
（一）园区、街道安全生产委员会（属地划分）和区负有安全生产监督管理职责的部门（行业领域），对重大事故隐患进行初核，加强协调、共同研究，形成一致意见后，各自向区安办提出内容相符的挂牌督办建议并盖章填报《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》；
（二）区级挂牌督办的重大事故隐患，由区安办收集汇总后，报应急管理局局领导审批同意（需市级督办的重大事故隐患，需另再上报区分管领导审批同意）；
（三）下达挂牌督办通知书；
（四）跟踪督办；
（五）整改销号。
第八条 园区、街道安全生产委员会和区负有安全生产监督管理职责的部门对决定予以挂牌督办的重大事故隐患，应当下达《重大事故隐患挂牌督办通知表》（见附件2）送达被督办单位，并报区安办备案。《重大事故隐患挂牌督办通知表》应包括隐患类型、隐患单位名称、具体位置（地址）、隐患主要内容、整改措施要求、责任单位、督办单位、整改时限等。
第九条 被挂牌单位要制定切实可行的整改治理方案，经督办单位审定同意后，认真组织整改，并做到整改措施到位、资金到位、期限到位、责任人到位、应急预案到位。
重大事故隐患整改治理方案应当包括以下内容：
（一）治理目标和任务；
（二）治理责任机构和人员；
（三）治理方法和措施；
（四）经费和物资保障；
（五）治理时限和要求；
（六）安全措施和应急预案等。
第十条 重大事故隐患挂牌督办单位（以下简称为“督办单位”）要制定督办工作方案，明确督办对象、具体地址、督办内容、标准要求、督查人员、督查措施、完成时限等相关内容，并做到专人负责、跟踪督办到位。
第十一条 在重大事故隐患挂牌督办期间，被挂牌单位应当加强与督办单位沟通，及时汇报隐患整改进度情况。
第十二条 已经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，区安全生产委员会及其负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。对存在重大事故隐患被责令停产停业整改的企业，应提请许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。
第十三条 被挂牌单位应按期完成重大事故隐患整改。整改完成后，应主动申请属地督办单位（园区街道）和行业领域督办单位（区负有安全生产监督管理职责的部门）进行验收，组织对整改情况进行评估并形成评估报告；不具备自行组织评估条件的，应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的整改情况进行评估并出具评估报告。经评估符合安全生产条件的，被挂牌单位应向督办单位提出核销重大事故隐患治理书面申请。
第十四条 督办单位收到被挂牌单位销号申请报告后，应当在10日内组织现场审查：
（一）经督办单位审查合格的，督办单位向挂牌单位报请销号；
（二）经督办单位审查不合格的，督办单位提出整改意见，依法责令改正或者下达停产停业整改指令，继续挂牌督办；
（三）对整改无望或者经整改仍不具备安全生产条件的，依法提请东湖新技术开发区管理委员会或报请上级人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。关闭实施后，填写《重大事故隐患挂牌督办摘牌报备表》（见附件2），予以摘牌。
第十五条 挂牌督办的重大事故隐患，因客观原因无法在规定的治理限期内完成的，被挂牌单位应当于限期整改时限届满前10个工作日向督办单位提出延期申请。
督办单位自收到延期申请之日起10日内，对延期申请进行审核。审核同意的，确定延期时限，报请挂牌单位批准；挂牌单位批准的，督办单位及时将延期申请批复意见送达被挂牌单位，继续督促其在延长期限内整改消除重大事故隐患。
对不依法履行重大事故隐患治理责任的被挂牌单位，由负有安全生产监督管理职责的部门依法予以处理。
第十六条 区安全生产委员会及其负有安全生产监督管理职责的部门应当对挂牌督办的重大事故隐患进行登记建档。挂牌单位对重大事故隐患的挂牌督办工作实行动态管理，每月对挂牌督办的重大事故隐患进行清理，根据治理整改情况，及时予以调整。督办单位应对重大事故隐患治理全程督办，督促被挂牌单位及时采取措施消除隐患，并按照要求及时向挂牌单位报告重大事故隐患治理进展情况。
第十七条 区安全生产委员会对重大事故隐患治理效果好的督办单位，纳入全年安全生产日常考核予以加分奖励。
第十八条 区安全生产委员会将重大事故隐患挂牌督办工作情况纳入安全生产通报、督导、约谈、巡查、年（月）度考核和安全生产诚信体系采集范围。对工作不力、治理进展缓慢或治理效果较差的，根据情况予以通报批评、专项督导、约谈曝光、“一票否决”、巡查问责或纳入“黑名单”联合惩戒。导致发生事故的依法追责。
第十九条 建立重大事故隐患治理投入保障机制。被挂牌单位应当保证重大事故隐患整改治理所需的资金，建立资金使用专项制度。管委会将在每年的财政预算中安排相应的专项经费，用于支持靠企业自身能力无法完全排除的，且涉及面广、整治难度大、危害后果严重、社会影响很大的重大事故隐患的整改治理。
第二十条 各有关部门应将本辖区、本行业（领域）重大事故隐患挂牌督办和整改销号情况，及时向区安办报备。区安办适时召开挂牌督办单位联席会议，及时沟通信息，解决突出问题，协调跨区域、跨行业重大事故隐患整改治理等工作。
第二十一条 本《办法》由区安办负责解释，自之日起施行。
附件：1.《拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表》
2.《重大事故隐患挂牌督办通知表》
3.《重大事故隐患挂牌督办摘牌报备表》
附件1
拟挂牌督办重大事故隐患基本情况统计表
填报单位： 填报时间： 年 月 日
序号
隐患类型
隐患单位名称
隐患地址
隐患主要内容
整改措施要求
责任单位
督办单位
整改时限
附件2
重大事故隐患挂牌督办通知表
下达督办任务单位： 下达督办任务时间： 年 月 日
序号
隐患类型
隐患单位名称
隐患地址
隐患主要内容
整改措施要求
责任单位
督办单位
整改时限
附件3
重大事故隐患挂牌督办摘牌报备表
填报单位： 填表时间：
隐患单位
单位地址
联系电话
法人代表
隐患类型
督办部门
挂牌部门
隐患整改
销号审查
情 况
督办部门意见：
签名： （盖章）
挂牌部门意见：
本级
签名： （盖章）
挂牌督导工作计划篇7
坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，促进全面建设社会主义新农村目标的实现，
1、转变乡镇政府职能。进一步强化乡镇政府为农村经济发展创造环境、为农民提供公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三项职能，将乡镇政府职能转变到“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”上来。同时，建立和完善乡镇内部运行机制，积极整合资源，集中设置“便民服务大厅”，建立一个服务平台、一个联动中心、一个联动网络。
2、乡镇编制实行总量控制和实名制管理。乡镇领导职数按照*年“三定”方案和乡镇换届有关要求，结合工作实际核定。乡镇行政事业编制按宜办字*]67号文件执行，今后5年内编制人员只能减少、不能增加，有关情况要及时公示，接受社会监督。
3、合理调整乡镇党政内设机构。乡镇党政机关统一设置5个综合办公室，原则上按如下设置：党政办公室、社会治安治理办公室（增挂安全生产监督管理办公室、司法所牌子）、新农村建设办公室（增挂村镇规划建设管理办公室牌子）、经济发展办公室（林业资源较丰富的乡镇可增挂林业办公室、经济较发达的乡镇可增挂环境保护办公室牌子）、社会事务办公室（增挂新型农村合作医疗管理所、防汛抗旱指挥部办公室、农村经营管理办公室牌子），以上机构设主任1名，可由党政班子副职兼任，副主任1—2名；保留乡镇人口和计划生育办公室，作为县市区人口和计划生育部门的派出机构。乡镇党政机关内设机构及增挂牌子，须报县级机构编制部门审核批准。
4、规范乡镇事业单位机构设置。乡镇设置事业站所不得超过7个，原则上按如下设置：劳动就业工作站（或劳动保障事务所）、农业技术推广站、财政所、水务站、民政所、文化站、计划生育服务所等站所。其中，计划生育服务所与人口和计划生育办公室合署办公；财政所由县市区财政部门和乡镇政府双重领导、以县市区财政部门管理为主。县市区垂直管理的国土资源管理所、动物防疫检疫站、林业工作站维持现有体制不变。乡镇事业站所职数的配备，按以下标准执行：编制10名以上（不含10名）的配1正2副，6—10名的配1正1副，5名以下（含5名）的配1名，乡镇事业站所编制待乡镇“三定”规定审批时重新核定。
5、全面实行定编定岗、竞争上岗和事业单位人员全员聘用制。根据核定的行政事业编制数，设置相应的工作岗位，乡镇除科级干部外均要实行竞争上岗。乡镇事业站所人员竞聘上岗后，实行两年一聘制，并签定聘用合同。所有新上岗人员和聘用人员均要实行公示制，接受群众监督。
挂牌督导工作计划篇8
关键词：新三板挂牌企业；财务管理；内部控制
一、新三板挂牌企业发展现状
新三板又称全国中小企业股份转让系统(以下简称全国股份转让系统)，是我国唯一定位于主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展而服务的市场。截至2018年12月，新三板挂牌企业已增长至10761家，行业大多集中在信息技术、工业、材料、医疗保健、消费、金融及公用事业等，其中基础层9841家，创新层920家。新三板市场总股本高达6641.03亿股，其中流通股本占3751.52亿股。其中，新三板挂牌企业创新层920家中，股本总额1168.33亿股，占挂牌企业总股本18.38%，流通股本782.2亿股，占挂牌企业总流通股本21.91%。与基础层挂牌公司相比，创新层公司具有较高的公众化和流动性水平，经营质量更高，成长的确定性更强。截至2018年12月新三板挂牌企业成功转板上市的企业有34家，如：拓斯达(300607)、文灿股份(603348)、南京证券(601990)，其中，久其软件(002279)于2006年9月7日挂牌新三板，2008年1月28日摘牌，2009年8月11日于深交所中小板上市，时间跨度为仅为2年零11个月。新三板市场公告上市辅导计划的公司达654余家，其中，创新层名单的企业有115家，如：泰达新材、昊方机电、秦森园林等。
二、新三板挂牌企业财务管理问题分析
大量中小企业都将新三板作为其融资平台，在提升企业知名度与推动股份流动的同时，推进企业后期的转板上市。而挂牌成功的新三板企业在持续经营过程中，仍存在着大量财务管理方面的问题。截止至2017年4月30日，新三板挂牌企业中有559家企业未能及时披露年度报告，出具了1004次的年度报告(更正公告)；截至2017年6月30日，有59家挂牌企业收到了股转系统发出的《年报问询函》；截止至2018年4月30日，新三板挂牌企业中有607家企业未能及时披露年度报告，出具了385次的年度报告(更正公告)；截至2018年8月24日，有202家挂牌企业收到了股转系统发出的《年报问询函》。可以看出，新三板挂牌企业在财务管理与会计处理方面存在大量不规范问题。如：品今股份(831362)2016年度，公司在未取得政府补助项目的相关证明资料时将前期收到的政府补助150万结转至营业外收入；公司将原子公司重庆新和平自动化有限公司100%股权转让给何平、刘狄、周志成、赵国安，在未取得交易定价公允性相关证据下，将股权转让净收益计入投资收益。祥云股份(834607)由于公司向联营企业提供资金收取的利息，直接抵消相关利息费用、利息支出；商中在线(831916)在编制合并报表中对部分合并范围内关联方之间的关联交易进行抵消，或合并抵消数字有误，导致虚增2017年度营业收入92.7万；国瑞税务(870624)、未来传媒(872189)都存在大股东占用资金的情形。由上述大量挂牌企业未能及时披露年报信息或者披露有误可看出，新三板挂牌企业在财务管理方面仍存在大量不规范问题，导致无法及时、客观地披露财务信息。新三板挂牌企业在财务管理中发生的问题从根本上影响证券市场的正常运行，社会资源的合理配置以及投资者的合法权益，同时也影响着新三板公司的再融资与转板上市行为。究其根本，各类财务披露问题的出现不仅仅是企业财务处理能力的不足，更是企业财务管理制度的缺失。多数新三板挂牌企业内部缺乏完善的财务管理流程与体系，账务处理方式较为简单粗犷，财务人员专业素质较低；其次，中小型企业成立时间较短，其运作流程不够规范，通常存在较多关联方，关联交易频发，易出现大股东通过不合法的关联交易进行利益输送问题；最后，新三板挂牌企业对内部控制制度不够重视，多数企业尚未建立成文的内部控制制度，即使有也是形同虚设，内部控制制度的缺失导致企业各部门的日常运营存在诸多风险因素。
三、新三板挂牌财务问题解决对策
财务问题是目前困扰诸多新三板挂牌公司的主要问题之一，财务问题能否有效解决将直接影响到企业的持续经营与转板上市，本文就新三板挂牌财务问题提出以下解决对策：
(一)加强会计基础规范性的建设
挂牌新三板企业在持续经营过程中，必须继续完善会计基础规范性的建设工作，持续的排查会计基础工作中存在的问题，加强内部控制的建设工作，充分发挥内部控制的作用。首先，企业需要严格遵循《企业会计准则》设置独立的会计机构，建立会计岗位责任制度，明确每个岗位的职责和权利，加强建设、完善会计管理制度，明确会计工作组织的形式、建立会计工作管理体系，确保各岗位之间形成相互监督、相互制约的内部控制环境。建立收入、成本、支出的相应管理制度，对成本、费用支出，设立明确的定额标准、开支范围，严格执行财务收支审批机制，一切财务收支都要按照规定流程执行，银行存款、现金支付必须做到账款相符、日清月结。其次，企业需要定期开展企业资产的盘点核查工作，提升资产质量。另外，企业应当建立会计法规体系，加强对会计工作的监督、检查力度，严格按照财政法规对企业的会计行为进行监督、检查，确保会计信息准确性真实性，推进法治会计工作轨道，更好地确保挂牌企业规范会计信息，进一步实现会计工作规范化，提升财务管理水平。最后，应定期针对财务发现的问题进行总结、培训，充分利用审计工作发现的问题，对财务核算中的不足之处进行合理改进、弥补，从而使得财务核算体系不断趋于完善、成熟，提高财务核算的工作效率。同时，可以聘请外部专业人员对会计人员进行有针对性的、具体事项的培训，提高会计人员在财务核算、管理会计等方面的水平，激发会计人员工作的积极性、主动性和能动性，提高财务管理水平，拓展其职业发展空间。
(二)规避股东占用资金，减少关联交易数量
中小企业在实际经营阶段，经常会出现股东占用资金、关联交易行为，而关联交易如同一把双刃剑，虽然能够让企业增强实力，获取经济效益，但是也会让企业被怀疑存在不法行为。挂牌企业需严格区分股东个人财产、企业财产，企业必须要严格遵循相关法律法规，利用外部监管机构加强对公司关联交易的审查、监督，提高股东、关联方对资金占用风险的认识并建设合理的风险补偿机制，杜绝相关方资金占用现象发生，适当加大资金占用的惩治力度。如：在《公司章程》中对关联交易事项进行严格的规定，并制定和完善关联交易的管理条例和工作细则。逐步建立、健全和完善包括“订价机制、决策机制、监督机制”三层次的关联交易控制体系。订价机制，可成立关联交易专门订价小组和关联交易审核委员会，小组成员以公司成员为主并有关联方及公司监事、中介机构、独立人士参加，主要职责是对公司与关联方关联交易的事宜以及日常操作进行具体把握，包括确定关联交易事项、价格，协调关联交易关系，制订关联交易制度、办法、协议、合同等。订价小组原则上每半年召开一次专门会议，当遇到市场行情变化较大时(浮动超过5%)，召开临时专门会议核定价格。订价小组每次会后形成订价报告，提交公司关联交易审核委员会审核；关联交易审核委员会主要职责是对关联交易专门订价小组提交的订价报告进行审核，确定关联交易价格是否公允。审核委员会每年至少召开一次专门会议，对订价报告进行审核，审核通过形成审核报告提请公司董事会审议批准。决策机制，公司与关联方的交易事项和交易协议，须经公司董事会审议通过，并提请股东大会表决批准后方能生效；公司董事会审议关联交易事项和协议时，有关联关系的董事应予以回避或做必要的公允声明；公司股东大会审议董事会提请审议的关联交易事项和协议时，有关联关系的股东应回避，不得参与表决。监督机制，进一步加强对公司关联交易事项的监督，重大关联交易应由独立董事认可后，提交董事会讨论，同时公司监事会有权根据国家有关法律、法规或《公司章程》的规定，对公司与关联方关联交易的行为、事项是否规范、合理，价格是否公允，程序和议事规则是否合法有效，是否符合“公平、公正、公开”的市场原则进行监督等。
(三)加强组织建设和内控管理
健全的组织机构，合理的内部控制是企业良好运营之根本，是企业生存和发展的有力保障，也是企业提升市场竞争力的关键要素。挂牌企业应在公司章程的制订上，依照《公司法》设立公司股东大会、董事会、监事会，采用“三权分立”的制度，即决策权、经营权和监督权相分离，通过权力的分配，相互制衡，使其各司其职，相互制约，保证公司合法合规经营。在公司董、监、高等高级管理人员的任职资格、工作责任上负有忠实和勤勉义务。挂牌公司应加强公司内部控制制度的建立，成立内部审计职能部门，借助内审部门的工作，梳理组织架构，规避不相容职务，明确各岗位责任；定期对公司会计系统、授权审批、财产保护、预算控制、运营分析、绩效考评等各项工作进行有效的监督、管理，及时发现并解决与公司整体目标相违背的情形；定期对本公司内部控制设计的合理性，执行的有效性进行自我评价，披露年度自我评价报告，提出改善意见和建议；同时，可聘请具有证券、期货业务资格的会计师事务所对内部控制的有效性进行专项审计，从而提高内部控制监督的独立性和质量。
四、总结