代建单位招标工作经验总结范文
时间：2023-10-16 14:51:37
代建单位招标工作经验总结篇1
——省高速公路总公司防控腐败现象的一些做法
一、严格招投标管理
1、组织机构
（1）确定专门部门负责工程招标工作。我公司工程计划部专门负责工程招标具体工作，该部门熟悉国家有关工程招投标法律法规和办法，对全国高速公路施工企业比较了解，熟悉工程招投标工作程序，这有利于工程招投标工作顺利实施和建设市场准入制度的贯彻执行。
（2）成立工程招标委员会。为了加强工程招标工作的领导和科学决策，我公司专门成立有工程招标委员会，该招标委员会由总公司领导、纪检和工程建设部门负责人组成，主要负责工程招投标的决策和领导工作。
2、工作流程
项目初设批复后，工程进入招投标阶段，具体流程如下：
（1）编制投标资格预审文件和招标文件；
（2）在国家指定的媒体招标公告；
（3）发售投标资格预审文件；
（4）对投标人进行资格审查；
（5）向资格预审合格的投标人发送投标邀请书和发售投标文件；
（6）组织投标施工企业考察招标项目工程现场，召开标前会，答疑解难；
（7）接收投标人投标文件，公开开标；
（8）随机抽取专家组建评标委员会进行评标，并由该评标委员会推荐候选中标人；
（9）工程招标委员会研究确定中标人；
（10）发送中标通知书，随后与中标人签订公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投标工作全部结束。
3、几点经验
（1）重视资审工作。资格审查是工程招投标活动中的重要环节，做好资审工作，可以把好投标主体准入关。
a认真编写资格预审文件。在该文件中，对投标人企业资格，施工业绩，财务状况，主要施工设备的配备，拟投入主要人员的施工经验、资格、职称，企业履约信誉等均作出具体明确规定和要求。
b认真审查施工企业具体情况。根据交通部《公路工程施工招标资格预审办法》文件精神，我部对申请单位的施工经验、施工能力（包括人员、设备和财务状况）、管理力量和履约信誉等进行认真审查，并按综合评分由高到低确定通过资格预审的投标单位；
c严防围标。为防止发生围标现象，我公司对各标段投标人进行调整，并明确规定，凡具有投资参投关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同时申请同一合同段的资格预审。
通过资审，把一些管理差、信誉差、规模小、能力弱的施工企业拒之门外，将那些规模大、设备优、管理能力强、施工力量强、实力雄厚、履约信誉好的企业挑选出来，参与工程竞标。
（2）合理确定评标方法。评标方法是工程招投标工作的核心内容，我公司主要采取合理低价法和最低标价法。
a合理低价法。通常是将投标人的报价去掉最高报价和最低报价后平均，再随机抽取降价系数，得出评标价。凡投标价高于评标价一个百分点扣2分，低于评标价一个百分点扣1分，最后由高分到低分确定中标单位。同时，增加投标人数量，即每个标段投标人不少于10家，这样可防止围标。
b最低标价法。投标价最低为最优标，按投标价由低到高的顺序确定中标单位，即最低价中标。这样可有效降低工程造价，节约建设资金，提高工程投资效益。
（3）请纪检监察部门全程介入监督。在整个工程招投标活动中，从资审到开标，从评标到定标，我公司均邀请纪检部门现场监督，确保工程招投标的公正、公平。
（4）设置最高和最低限价。根据工程实际情况，测算并确定投标限价，凡投标价高于最高投标限价和低于最低投标限价的均视无效投标，这样可防止串标围标，也可防止恶性低价抢标。
（5）实行履约现金担保。凡投标价低于投标平均价一定比例时，要求投标单位必须在规定时间内提交一定量的现金（过去采用银行保函）作担保，否则投标无效，同时适当提高担保现金的额度，这样可防止低价竞标。
（6）制订完备的工程招投标管理办法，完善工程招投标规
章制度，以制度来保障工程招投标活动的规范运作。
二、严格财务管理，规范财务支付程序
工程计量与支付是项目合同执行过程中十分关键环节，计量支付工程必须做到“计量有资料、支付有报表、查询有台帐，管理有规范”。工程计量支付工作在部门和项目办领导下，由计量工程师在现场管理工程师的配合下完成，逐项审核承包人计量支付资料报表，编制并下发经讨论同意后计量支付所需的各种表格，确保计量支付表格规范统一。保证计量支付准确无误，并在合同规定的时限内完成计量支付的编制和审核工作。
我公司在工程建设中，严格执行有关财务制度。对施工单位报送的结算单及时核对处理，及时支付。在资金安全控制手段上实行合同帐号制，对施工单位的所有支付均转往合同帐户，凡新设立项目经理部帐户的或企业账户变更的，必须有施工企业的文件明确。资金拨付后，我公司财务部门经常派人到施工单位核查，防止施工单位将本项目的资金拆借到其它项目，并对有关财务报表定期审查，同时要求监理部门严格审核施工单位申报的各项费用，凡是不合格工程或是未验收的工程，坚决不予结算。
作为建设单位，我公司在积极筹措资金的同时，认真做好资金使用计划，既要防止资金空置影响资金有效利用，又要防止资金不足或到位不及时影响工程进展。在使用上，严格控制计划外开支和非生产性外开支。
建设资金不存在有资金管理不善和使用不当问题，建设资金确保为加快工程建设进度，提高工程建设质量服务，按合同规定支付相应的建设资金，无克扣、截留和挪用工程建设资金行为。
三、规范工程设计变更
我公司在建设中严格规范工程设计变更，严格合同管理，具体表现形式：
1、工程变更的形式主要有：业主对原设计图纸、合同工程、施工技术标准进行变更；设计单位对设计文件提出变更；监理工程师针对施工图纸、合同工程提出变更；施工单位对施工图纸、施工工艺、合同工程提出变更。
2、工程变更审批权限依据变更的等级大小划分为小变更、一般变更、重要变更、重大变更。小变更由监理组负责审批，批复的变更指令报业主现场代表、总监代表处或总监委派的驻地代表处核备；一般变更由总监代表处或总监委派的驻地代表处负责审批，批复的变更指令报业主现场办代表核备；重要变更由业主现场办代表负责，并报省指核备；重大变更由省指负责审批，变更内容的工程造价增加较大。累计项目总造价超出主管部门批复的概算值，应按基本建设程序报请原行政主管部门审批。
3、变更申报及审批程序
变更申报及审批程序：对于承包人提出的变更，首先报送监理组，由监理组根据变更内容划定等级。属于监理组审批的，监理组长签发变更指令文件，超出监理组审批权限的，依据变更等级及审批权限依次向上级单位报批。监理组提出的变更，属于监理组审批，监理组长签发变更指令文件；超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；总监代表处或其委托的驻地代表处提出的变更，属本级审批的，总监或其授权代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，应依次向有关部门和单位报批；业主代表或其现场办代表提出的变更，属本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批；设计单位提出的变更，报送业主代表或其现场办代表，属于本级审批的，业主代表或其现场办代表签发变更指令文件，超出本级审批权限的，依次向有关部门和单位报批。
对高速公路建设领域防腐工作的几点建议
一、要进一步统一思想，提高认识，抓好党风廉政建设责任制的落实。
高速公路建设领域反腐败工作应当首先统一思想认识，澄清错误观点，进一步加强反商业贿赂教育、廉政教育、警示教育，开展多种形式的教育活动，引导干部职工纠正错误观念，形成公平竞争、诚信求实的良好文化。加强对工作人员法律法规、职业道德等方面的教育，切实增强其自觉抵制商业贿赂的意识，运用典型案例开展法制宣传和警示教育，筑牢思想防线，形成共同治理商业贿赂的良好氛围。实施党风廉政建设责任制的要义是从事建设的管理者不仅要洁身自好，清正廉洁，而且要对本项目高速公路建设党风廉政建设负总责、负全责。要进一步明确工作责任，加强检查考核，严格责任追究。
二、坚持标本兼治，立足教育防范，构建有效的惩防体系，从源头预防和治理腐败工作。
坚持立党为公、执政为民和从严治党方针，既加大治标力度，严肃党纪政纪，遏制腐败现象蔓延势头，更强化治本工作，立足教育，着眼防范，深化改革，创新机制，努力从源头上预防和治理腐败。要认真组织学习和落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发［20__］3号文件），明确惩防体系建设的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不仅立足于惩治既然，更要着眼防患于未然，既毫不放松地严肃查办违纪违法案件，毫不手软地严厉惩处腐败分子，又要用发展的思路和改革的办法，加大预防腐败工作力度。要从交通实际出发，加强调查研究和政策研究，既坚持实践证明行之有效的好经验、好做法，又与时俱进，不断发现新情况、研究新对策、解决新问题、探索新思路，研究规律性，把握主动权，抓紧建立具有交通行业特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不容腐败的监督机制、不敢腐败的惩治机制。
三、高速公路建设在项目上要建立健全严惩和防治商业贿赂的制度体系，统一建立公路工程评标专家库，全面推行合理低价中标，实行招标前公告和招标结果公示，坚持维护投标人权益。
四、纪检监察部门要参与工程招投标的全过程，进行严格监督，要听取专家意见，进行综合评价，防止个别人员一言堂的情况出现。对于通过不正当交易行为获取的工程项目，不认真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大质量事故的施工单位，要向社会进行公布，限制准入时间和准入范围，防止不良风气的形成。
五、建立内部管理监督机制，派驻纪检监察监督员，加强对公路工程建设资金的监控，加强对施工单位生产经营和项目预决算、材料采购等重点环节的监督检查
，防止“小金库”、帐外帐的出现。六、实行公路工程“双合同管理制度”，在签定施工合同的同时，签定廉政合同，把治理商业贿赂作为重要内容列入其中，纳入合同管理。
代建单位招标工作经验总结篇2
关键词：城轨交通；土建工程；招标策划
引言
我国城市轨道交通工程自1965年北京地铁一号线建设至今，已走过将近60年的发展历程，截止2020年底，我国开通城市轨道交通的城市已达到45个。营业线路244条，运营里程7970km，2020全年完成建设投资6286亿元，在建项目可研批复投资累计45289亿元，在建项目总里程6798km，建设规模、建设水平目前均处于世界领先地位。城市轨道交通土建工程投资额约占建设总投资的40%，土建工程内容多、工期紧、管理复杂、安全质量风险大，投资控制难度大。故要择优选择土建工程承包商，若因招标策划出现漏洞，导致选定的承包商无法胜任建设任务，则项目的进度、质量、安全、投资等管控，必然出现问题，建设目标将难以实现。因此，招标成功与否是项目建设管理能否顺利实施的关键。
1城市轨道交通工程招标现状及存在问题
我国轨道交通市场目前均采用公开招标方式，通过合理设置投标人资格条件，合理设置招标控制价，合理设置合同执行条件，合理设置项目建设目标，合理设置评标方法和评标指标等条件，基本能选定合格的施工承包商。土建招标目前大多采用综合评标法。因招标文件编制的水平存在差异，各地的习惯和特点也不尽相同，轨道交通工程招标中仍存在以下问题：
1.1限制竞标
尽管招投标法中明却要求，招标人不得以排他性条款限制潜在投标人参与竞标。但在实践中，因轨道交通工程建设本身管理难度大、技术复杂度高、风险点多、风险高且频发。导致招标人对投标人经验业绩要求不得不高，甚至会设置一些特定行业、特定区域的业绩要求，这些明显不合理，甚至违法。针对此类问题，首先必须明确的是，搞行业壁垒、区域保护肯定违规违法。要严禁杜绝在业绩设置中犯此类错误。其次，把握好业绩条件设置的适应性，过高会排斥潜在投标人，降低竞标的充分性，难以选定高性价比的承包商。过低会增加招标评标工作量，造成不必要的社会资源浪费，甚至会造成无序竞争，扰乱市场环境。
1.2细则偏差
评标细则是招标人根据项目特点以建设目标实现为导向，设置择优选定承包商的评审标准和方法，评标细则设置是否合理直接关系“择优价廉”选择承包商，直接关系到项目实施的成败。因此，评标细则设置需结合项目特点，体现招标人的意志、需求，能全面响应项目的进度、质量、安全、成本等建设目标。目前，在部分城市轨道交通工程项目招标中，由于招标人和招标机构的业务水平有限，在评标细则设置上不合理、不全面、不客观。导致评审操作性差，评审结果无法体现投标人的真正实力，评审结果与招标人实际采购需求存在一定差距，给项目的进度、质量、安全等建设目标实现埋下隐患。
1.3低价中标
部分无经验的招标人，为了控制工程投资，盲目选用低价评标办法，导致投标人为博取中标而可以压低报价，采取不平衡报价策略应对低价中标。不平衡报价是指投标人为谋取中标在不违反投标规则的前提下，通过分析预判，调整一部分清单的报价，对未来可能减少工程量的清单价格尽可能调低，对未来工程量可能会大幅提高的清单项，尽可能报高价，对未来预计先期实施的，提高报价，未来预计后期实施的，降低报价，通过调整实现项目在未来收益的最大化。不平衡报价如果不能有效识别和防范，则会发生低价中标高价结算的问题。因此，不平衡报价可能会导致工程的实际投资增加，引发建设市场竞标价格混乱，甚至造成工程项目质量、安全风险。为避免投标人的不平衡报价，招标人在公布招标限价时，应对可能发生不平衡报价的清单项单价进行公布，将单价评分纳入报价评审打分，对过高或过低的综合报价提出修正意见，要求投标人承诺，一旦中标须在合同报价中进行修正，这样可以在一定程度上消除投标人的不平衡报价。
2轨道交通土建工程招标策划
2.1招标策划依据
招标策划是招标工作的计划酝酿阶段，是招标调研、方案研讨、方案拟定的总称。招标策划的依据比较多，主要包括：（1）项目概况：包括城市轨道交通工程立项批复、规划批复、线位布置、车站车场设置、施工工法、建设投资等。（2）法律法规：招投标工作必须遵守建设工程相关法规，如民法典、建筑法、建设工程勘察设计条例、建设工程质量安全条例、招投标法、招投标法实施条例，国家建设部门颁布的各类规范、标准，地方关于招投标方面的法规、制度等。（3）项目管理：包括招标人拟采取的建设管理模式、标段划分、工程筹划、质量安全及文明施工要求、环境保护要求、前期工作要求等，应在符合相关法规前提下最大化满足招标人的管理需求。（4）市场竞争：对城市轨道交通工程施工承包商进行摸底调研，了解市场竞争情况及成交价格，如具备承揽资格的潜在投标人、实际作业能力、专业特长优势、区域分布及经营战略、企业规模及从属关系、本区域市场价格、本区域承揽项目及信誉评价等。（5）项目经验，主要包括参照已有类似项目的经验，合理进行建设模式选定、标段划分、资格设定、评标定标办法选定、项目进展计划、可能出现的问题及应对预案等。
2.2招标策划内容
城市轨道交通土建工程招标策划要以项目基本概况为依据，以法律法规、规章制度为准则，以项目管理需求作为导向，围绕如何合理、合规、全面、系统的编制招标方案这条主线开展编制工作。确保招标方案具有可行性和操作性。其主要内容如下：（1）项目概况信息：包括项目的立项批复、规划批复、初勘报告、可行性研究方案、初设批复、各项专项方案评审等。（2）建设管理要求：包括施工承包模式、施工标段划分、工程筹划及工期安排、质量安全文明施工要求、环境保护要求、投资控制等。（3）招标文件内容：包括招标工作程序、招标工作计划、招标文件组成、投标保证金设置、评标方法、评标细则及定标办法、招标限价设置等。（4）承包合同内容：主要合同条款、工期质量安全考核条款、主要权利义务、验工计价付款程序、履约保证金、质量保证金、履约考评办法等。
2.3招标策划流程
轨道交通工程专业复杂，体量大，牵扯方方面面的工作，招标策划工作一般会委托有经验的招标机构实施，其正常的业务流程有以下几步：（1）签约：招标人委托招标机构，组建招标业务组，进行分工安排、时间计划。（2）进场会：双方就招标计划、招标人诉求进行初步沟通了解，拟定招标方案编制时间，确定招标策划各要素。（3）专项沟通会：招标机构与前期、工管、法务、合约等招标人职能部门沟通，了解项目基本信息和招标人需求，编制招标方案相关内容。（4）专项汇报会：招标策划专项问题汇报，招标人根据机构的初步意见，确定施工承包模式、施工招标范围、施工标段划分等招标要素。（5）专项审查会：招标机构编制招标初步方案，专题会议汇报，由招标人相关部门及行业专家研讨、评审、确定。（6）审议审批：招标机构根据评审意见修改完善招标方案，报招标领导委员会审查、决策。（7）方案定稿：招标机构按照招标委员会的审批意见修改招标方案，招标方案定稿。
2.4招标策划要点
根据以往城市轨道交通土建工程招标方案的主要内容，相关策划要点如下：（1）施工承包模式：根据城市轨道交通工程行业发展现状，目前，各大城市轨道交通建设单位都在推行大标段总承包模式，这种模式既减轻了建设管理的压力，又能确保建设目标的实现，优势较大，因此得到广泛采用。（2）施工承包范围：以大标段总承包模式为例，施工承包范围一般为前期管线迁改、交通导改、绿化移栽恢复、临时租地、文物勘探、土建施工、轨道施工等。或者采用全专业总承包，除了前期工程和土建、轨道工程外还包括安装装修、四电系统、外电源工程、辅助设施等，既全专业大标段总承包。（3）施工标段划分：标段划分应以综合考虑施工承包范围、施工工法、水文地质、工点位置、投资等要素，以便于施工管理、便于节约资源。近年来随着城市轨道交通投资加大，建设速度、建设规模不断扩大，建设单位的管理任务越来越重。因此，大标段总承包模式倍受青睐，一般一条线路划分成2至3个大标段，每个标段的建安费约50至80亿元。（4）资格条件：城市轨道交通土建工程投标人资格条件应满足一定限度的竞争数量，避免以不合理的条件排斥、限制潜在投标人。企业资质，包括施工总承包资质、轨道交通工程施工专业资质，总承包资质分特级、一级、二级，专业承包资质分一级和二级。类似业绩，一般是指与招标项目在专业、结构形式、使用功能、建设规模等方面相似的建设项目。业绩设置注意禁止设定限制特定行业或者特定行政区域的条件，另需注意合理设置业绩数量。负责人资历，轨道交通项目属于大型建设项目，项目负责人业绩和资质一般要求较高，必须为一级注册建造师和高级工程师，并执掌过同类规模的建设项目的负责人。（5）资格审查方式：城市轨道交通土建工程施工竞争异常激烈，潜在投标人众多，为减少评标工作量，一般要进行资格预审，但缺点是增加了评标时间。也可选择资格后审方式，能够大幅缩减评标时间。选用预审方式时，推荐评审方式采用合格制，可增强投标的竞争性。（6）投标保证金：按照招投标法实施条例规定，投标保证金数额不得超过招标项目估算费用的2％。保证金有效期需与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。因各地招办相关规定存在差异，招标机构应和招办事先沟通投标保证金相关事宜，如保证金形式、提交阶段、是否转给当地交易中心等。（7）招标限价：合理设置招标限价，是建设项目投资控制的关键。目前，在轨道交通工程招标时，都会委托专业造价咨询单位，依据招标设计图编制招标限价，并报送地方财政、定额站等部门评审。合理设置报价清单及报价，并纳入评标打分，确保投资可控。（8）市场调研：市场调研、收集信息是投标策划和决策的重要依据，招标机构要安排专人搜集整理包括项目概况信息、承发包模式、标段划分、承包范围、投标资格、潜在投标人信息、评标方法和分制设置、控制价设置、成交价格、合同价款等信息，供招标策划、决策参考。（9）评标方法：目前，轨道交通工程土建招标大多选用综合评标法定标，这种方法的优点是纳入了资质、业绩、人员配置、技术方案、质量、安全、进度、文明施工、报价等多项评分指标，能客观全面的反映投标人的综合实力。因此，得到各地广泛采用。
3结语
代建单位招标工作经验总结篇3
【关键词】 代建制项目建设管理专业化管理水平效益
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：
在过去相当长的一段时期内，我国政府投资项目基本上是由使用单位自行组建临时基建班子（基建办公室、工程指挥部等）进行项目建设管理。由于相当一部分自建班子成员缺乏必要的建筑技术知识和工程管理经验，难以较好地完成项目建设，也极易出现浪费和腐败等问题。为了改变这一状况，国务院于2004年7月颁布了《关于投资体制改革的决定》，明确提出通过招标等方式，选择专业化的项目建设管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位等要求，即所谓代建制。
代建制是指项目业主(使用单位)通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。它与项目总承包是有区别的，项目总承包指总承包单位受业主委托，按照合同约定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段承包的企业，承包者对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责，可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。
简单说，代建单位是以甲方的身份出现，而总承包单位相对而言仍然是乙方身份。
代建制是通过招标的方式选择的有资质的项目建设管理单位，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明，代建制是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。
一、“代建制”的特点
1、通过公开招标、邀请招标等方式选择项目建设管理单位，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。通过招标方式选择代建单位可以避免政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题；还可以通过竞争机制选择综合实力强的代建单位。比如安徽省安庆市花凉亭水库除险加固工程建设项目管理，就是通过国内公开招标的方式选择代建单位，该代建项目招标过程中共有6家投标人，通过评标，最终选择了一家综合实力强的中水淮河规划设计研究有限公司为代建单位。
2、代建制的实质，是把过去由建设单位的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目建设管理代替建设单位行使建设期项目法人的职责。将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分开”，并割断建设单位与使用单位之间的利益关系，使用单位不直接参与建设，实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。
3、代建制解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清的问题。以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、义务，从而建立约束和激励机制，从质量、工期、造价及安全等方面入手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。
4、代建制可以避免由于临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平等问题，造成人、财、物和信息等社会资源的浪费的现象。比如安徽省梅山水库除险加固工程，投资1.8亿元，建设单位选择了代建制，使得项目建设顺利完成。
5、代建制使得政府部门、建设单位和代建单位三者之间形成相互约束的监督机制，在施工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上均能严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度，这就在一定程度上避免了一方说了算的现象。克服了对投资造成的人为影响，基本杜绝超规模、超标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益。
代建制是当前工程建设项目投融资体制改革和政府职能转变过程中出现的建设体制的创新,是与国际上通用的建设制的接轨。代建制的实行克服了以往项目建设管理体制中存在的多种弊端,最大限度地优化资源配置。二、实施“代建制”的目的
1、转变政府职能，深化政府机构改革。
长久以来，做一个项目政府就会成立一个工程指挥部，这是我们司空见惯的做法。这种依靠政治手段来管理经济活动的方式，弊端是显而易见的。据有关专家透露，指挥部模式下建设工程几乎没有不突破预算的，等项目一结束，如果工程出问题的话，连追究责任的人都找不到。实行代建制后，政府对该项目主要把握产业政策和宏观决策，项目具体实施依靠市场机制管理，从而有助于规范政府投资项目管理行为，改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。
推动建筑业行业组织方式的改进，促进工程管理和咨询业的发展，提高我国建筑业的核心竞争力。 由于工程总承包模式具有模式的先进性，高水平的代建制公司一般会倾向于选择总承包方式组织工程的实施，从而形成工程管理和工程咨询促进工程总承包发展的良性循环，不断提高我国建筑业的核心竞争力。当然，这于当前国际工程建设管理的发展趋势也是相一致的。同时，符合国际惯例的工程建设管理方式也将促进我国建筑企业实现走出去的战略，扩大在国际建筑市场的份额和影响力，实现从成本优势向管理优势的核心竞争力的转变。
有利于形成市场建设管理竞争机制，提高工程建设效率和政府投资效率。
代建制以招投标形式，引入多个代建单位进行建设管理服务的投标竞争，促进了投资主体自身管理水平的提高，也提高了政府投资项目的建设效率和效益。
目前,代建制在我国推广应用的时间不长，在制执行过程中也存在着诸多问题，比如代建单位的法律地位尚未明确，代建单位处于弱势地位，责任、权利、义务不对等；市场化程度不高；取费标准过低；代建单位的项目管理水平及从业人员素质有待提高。
代建单位招标工作经验总结篇4
关键词:轨道交通;工程造价;集成化
一、全过程造价管理的基本内涵
1.1全过程造价管理的涵义
工程全过程是指建设工程投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段,工程造价管理覆盖建设工程项目策划决策及建设实施的各个阶段,包括策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析、项目不确定性分析;设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制;招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制;施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理;竣工验收阶段的竣工结算与决算等。
全过程造价管理哪,是对工程进行全程造价管理,以达到控制工程投资的目的。同时,工程造价管理是一项具有不确定性工作,在工程建设实施过程中,会有许多不可预见的事项发生,因此,需要对工程造价管理的全过程进行系统计划与控封贡少。
1.2全过程造价管理阶段的划分
根据工程的实施进度及管理内容和侧重点的不同,可将建设工程的阶段划分为策划决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算审核阶段。建设工程项目始于策划决策阶段的项目策划。在项目策划基础上,建设工程需要编制项目建议书和可行性研究报告。在项目建议书和可行性研究阶段进行投资估算,通过编制估算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定。从费用构成来看,估算内容包括从筹建、施工直至竣工投产所需的全部费用。
设计阶段的造价管理是建设工程造价管理的重要环节,在项目投资决策立项后,控制建设工程总投资的关键就在于设计阶段。设计质量直接影响工程造价、建设工期、工程质量、施工和使用安全、环保水平等,直接决定施工成本的投入。设计阶段造价管理的主要任务包括采用方案竞选的方式优选设计方案、通过设计招标选择合适的设计单位、推行限额设计动态跟踪控制造价等。
招投标阶段的造价管理是一项复杂的工作,涉及很多环节,每个环节都对工程造价水平产生较大的影响。招投标阶段形成的招标公告、招标文件、工程量清单、工程标底或招标控制价、投标书、中标通知书以及合同等,都是工程施工及竣工验收阶段造价管理的重要依据。做好招投标阶段的造价管理,对于施工及竣工验收阶段的造价管理具有重要意义。施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段,也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段,由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在,使该阶段造价管理难度加大,容易产生各种纠纷,因此,,加强施工阶段的造价管理,对于降低工程造价具有重要意义。
建设工程达到竣工条件进行验收,是项目实施阶段的最后一道程序,也是建设成果进入生产使用阶段的标志。所有建设工程项目都要及时组织验收,进行工程项目的竣工结算与竣工决算。竣工验收阶段是工程建设全过程的最后阶段,有效控制这一阶段的工程造价,对建设工程造价最终的确定具有重要的意义。
二、 代建制下的全过程造价管理
代建制下的城市轨道交通全过程造价管理主要是指轨道交通工程从设计阶段到施工阶段的造价管理,且本文在讨论过全程造价管理的同时,将同时考虑到各个阶段的全要素造价管理,实现工程造价的全过程与全要素的集成化管理[v8]。全要素造价管理是指对影响工程造价的各种要素进行的全面综合管理。除建设工程自身建造成本外,工期、质量、安全及环保等目标的实现,需要花费一定的成本,进而对工程造价水平产生重要的影响。因此,打破仅考虑建造成本的传统做法,将工期成本、质量成本、安全成本及环境成本纳入造价管理体系中,对于合理缩短工期、提高质量水平、保证建设及使用安全、提高环境效益具有重要的意义。
代建制下全过程与全要素集成化造价管理的主要内容如下:
2.1设计阶段
设计阶段对建设工程最终成本的影响仅次于策划决策阶段。作为控制工程造价的重要阶段,虽然费用一般只占工程总投资的2%-4%,但本阶段对工程造价的影响程度可达35%-75%。在设计阶段,并不只是由业主和设计单位来管理工程造价,除政府和行业协会外,造价咨询单位也是重要的管理主体。造价咨询单位通过为业主提供造价咨询服务,加强业主与设计单位的沟通与交流,并进一步建立设计与施工间的桥梁。当实施建设工程总承包时,工程总承包单位也是设计阶段工程造价管理的重要主体之一。由于设计质量的好坏直接影响工程造价、工期、质量。安全和环境等目标的实现,因此,各方管理主体应贯彻全过程造价管理思想,优化设计方案,初步制定各项技术、经济措施,将设计阶段的工程造价控制在最适宜的水平。
2.2招投标阶段
招投标阶段是确定建设工程承包价格、形成施工阶段工程造价控制目标的主要阶段。招标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底的编制或招标控制价的确定、投标报价的确定、合同价的确定都是建设工程市场价格形成的主要过程。在招投标阶段做好工程造价管理,能够为施工阶段的工程造价管理工作奠定坚实的基础。在招投标阶段,各有关主体均参与到工程造价管理工作中,无论是业主方的招标公告、投标单位编制的投标文件,还是评标标准,都应充分反映出对造价、工期、质量、安全、环境等全要素造价管理的内容,政府制定的招投标管理办法也应明确对这方面的具体要求。
2.3施工阶段
施工阶段是建设工程实体的形成阶段,也是建设工程费用发生的主要阶段;是工程造价、工期、质量、安全、环保等目标实现的关键阶段,同时也是实现工程造价有效控制的过程。其中,施工组织设计(方案)审查、设计变更与索赔、工程计量与结算等是工程造价控制的重点。在这一阶段,各有关主体都有各自的工程造价管理任务,承包单位是建设工程的具体实施者,其施工方案应包含确保工程造价、工期、质量、安全、环境等目标实现的各项措施,并严格实施。业主方通过设计单位和监理、咨询单位对施工阶段工程造价进行管理,其中,设计单位主要对设计变更进行严格控制,监理、咨询单位对施工组织设计(方案)、工程计量与结算进行严格审查与管理。
三、代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制
3.1约束机制的内涵
按经济学和管理学定义,“约束是指对被约束对象的行为加以规范,使其符合一定的方向,并将其限制在一定的时空范围内”。作为一种反向激励,是指政府投资单位为了克服委托关系中代建单位的机会主义或与其他单位进行串谋等问题,对代建单位进行有效监督,运用法律、制度和道德等多种手段抑制代建单位纯粹追求自身利益,激励代建单位努力工作。在发挥代建单位积极性方面,激励和约束制度相辅相成,缺一不可:激励制度离不开约束制度,没有约束制度的激励措施就好像没有监督的权利,会引发代建单位纯粹追求自身利益而损害投资单位的利益;同样,约束制度也离不开激励制度,离开了激励制度的约束措施就会缺乏动力,直接后果就是降低甚至丧失造价管理的效率。所以,激励制度与约束制度应双管齐下、互相协调配合,使代建单位的行为选择与政府投资单位的利益最大化达成一致。但激励制度与约束制度必须适度,约束过度则激励不足,而激励过度必然约束不足,如果两者都过度则必然会消耗过多成本,应将激励制度和约束制度维持在一种动态的平衡之中。
3.2代建制下造价管理约束机制的基本内容
(l)约束机制的构建原则
代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制原则主要包括:
l)依法监督原则。应严格依法执行合同权利义务的约定、市场机制的建立,行政府监管机构应认真履职责和界定清晰监管方式、公众的监管渠道以及人大的监督程序等。
2)过程控制原则。对代建制下的城市轨道交通工程应该实行全过程的监管。即包括工程设计、施工,直至竣工验收的所有阶段这一全过程。
3)独立公正原则。严格杜绝“同体监管”,保证监管机构的独立性,使监管机构不受利益驱使和干扰影响。
4)注重效率原则。政府相关部门之间共享监督信息,互相协调配合,充分发挥社会中介机构和新闻媒体的力量。
5)责任追究原则。任何参与方应为行使权力、履行职责不当而承担责任,保证权责对等,严格执行问责制。在代建制的城市轨道交通工程中,约束机制主要解决代建单位对工程的操作规范问题。由于工程规范问题的解决既需要外部约束的配套,又需要代建单位内部约束的完善,因此,本节拟从外部约束和内部约束两方面来建立全方位的城市轨道交通工程代建中造价管理的约束机制体系,以有效防止代建单位不正当行为的发生,从而有效地进行造价管理。
(2)外部约束机制
外部约束机制来自代建单位的外部,控制和监督是其核心,主要包括政府投资单位的法律约束和监督约束。各约束方式的主要内容如下:
城市轨道交通工程是具有高度资产专用性的公共产品,为规范工程建设管理行为,保障政府投资的经济效益和社会效益,国家制定了((合同法》《招标投标法》《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》《建设工程项目管理试行办法》等法规及政策,从制度上保证了工程顺利实施。代建制下的城市轨道交通工程作为政府投资工程的一种管理方式,必然应该遵守上述法律法规对代建参与各方行为的约束,否则将受到惩罚。因此,代建双方的法律约束机制即为这种借助国家法律法规的强制威慑力来规范代建双方行为的约束力,该机制具有一定的强制性,是其它约束措施有效发挥作用的根本保证。
参考文献
[1] 王卓甫,简迎辉.工程项目管理模式及其创新.北京:中国水利水电出版社,2006
[2] 林国胜.关于工程造价目标过程控制的思考[J].基建优化,2005,26(2)
代建单位招标工作经验总结篇5
关键词：地铁 投资 管理
中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)03(a)-0000-00
地铁项目建设投资主要由征地拆迁补偿费、前期工程费、建筑安装工程费、车辆及设备购置费、建设管理费、财务费、以及其它不可预见费等费用组成。其中建筑安装工程费投资管理是地铁项目建设投资管理的重要环节。
地铁项目建筑安装工程投资管理贯穿工程项目建设全过程。在地铁项目建设各阶段进行有效的管理，采取有效的方法和措施使投资控制在概算范围内，使投资得到合理利用，才能取得最佳经济效益。
1 设计阶段
设计是工程项目实施龙头，是工程项目控制投资规模，提高经济效益的关键，设计费用虽然占工程投资费用比例很少，但决定了70%~80%的工程投资费用。设计的好坏直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人类、物力和财力的多少，直接决定着项目建设质量的好坏。据相关资料统计，经济合理的设计，可以降低工程造价5%~10%，最高甚至达到20%。加强设计阶段的投资管理，就是要确定经济合理的设计方案，就要保证设计质量和深度，尽量减少施工阶段的洽商变更。要做到这些，可以采取以下措施：
1.1 推行设计方案与工程投资结合
我国已经全面推行了工程设计招投标制，工程设计招投标对提高工程设计水平，促进良性竞争起到了很好的作用。推行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法，可以促使设计者将建筑造型、使用功能与工程造价结合。设计出优秀的设计方案，使工程造型美观，功能完备，而且造价合理。
1.2 实行限额设计
限额设计就是按照批准的可研报告及投资估算控制初步设计，按照批准初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。积极推行限额设计，在保证使用功能的前提下，通过优化设计，促进精心设计，使技术与经济紧密结合。
1.3 合理采用标准化设计
地铁工程由多个功能类似的车站和区间组成，在场地和地质条件允许的情况下，合理采用标准化设计，可以节省大量的设计工作，同时简化施工，使周转材料可以充分利用。最终达到节省费用和规范管理的效果。
1.4 工程监理参与到设计过程
工程监理参与到设计过程中，可以协助建设方审核不同的设计方案，以便进行经济比较，选择经济合理的设计方案；可以充分利用监理现场施工管理经验，对设计方案提供合理化建议，使设计方案更加符合施工实际，为工程施工提供有利条件。
2 招投标阶段
建设项目在完成设计后，就进入工程招投标阶段。工程招投标是建设管理单位选择施工单位的过程，包括公开招标、邀请招标和议标三种形式，地铁项目除了个别特殊设备不具备公开招标条件外，大部分都采取公开招标的形式进行招投标，尤其是土建施工按相关规定必须进行公开招投标选择施工企业。下面就地铁项目土建施工招投标阶段投资管理需要注意的问题进行讨论：
2.1 招投标前期准备工作
招投标前期准备工作要充分，在施工图设计没有完成之前不能仓促进行招投标工作。用初步设计图招标会存在很多隐患，施工方在施工图提交后可能会提出多方面的变更，使工程投资超出原来的估算。有的施工单位甚至会在设计过程中做设计人员的工作，将投标过程中采用不平衡报价时报价偏低的项目在设计图纸中取消或者改变，而以报价偏高的项目代替。如施工单位在投标阶段将混凝土C20和C25清单报价时，在合理的范围一个偏高，一个偏低。在施工图设计时，通过做设计人员的工作让设计尽量多使用价格偏高的项目，以达到更多盈利的目的。这样不但使招投标失去实际的意义，还滋生了腐败。
2.2 资质审查
资质审查要严格，不能走形式。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之中，特别是要防止不符合条件的单位挂靠有资质的单位混入。选择信誉好、技术力量雄厚、经验丰富、施工质量好的施工企业通过资格预审。
2.3 招标文件编制
做好招标文件的编制工作，招标文件是合同的组成部分，必须措词严谨，调理清晰，不留漏洞。因此要把编制招标文件作为重点来抓。
1） 招标文件编制前，项目管理人员要熟悉项目，分析项目实施过程中可能出现的问题，了解掌握与项目有关的各种外部情况和条件。
2） 招标文件编制要详细、全面，明确项目参与方的工作内容，权利和义务，责任与风险。尤其是调整价款的范围、办法、方式，工程的工期、工程款支付条件与方式、违约责任等条款要进行详细、全面的阐述。
3） 编制合理的工程量清单，工程量清单是招标单位编制标底、投标单位报价以及工程实施过程中工程款计量支付的依据，包含的工作内容要全面、清晰、明确，方便计算和计量。
2.4 做好合同条款的编制和签订工作
1） 合同是甲乙双方为完成建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的契约，是工程投资管理的重要依据。经过招投标确定的中标单位，在与其签订合同时，合同条款要以招标文件作为基础，合同中应详细规定合同的方式、工程工期、质量标准、工程付款方式、风险范围、变更及确认、计价方式、违约责任、保修责任等。签订施工合同时应做到文字简洁、严密、意思表达准确，体现平等、公平、自愿的原则。
3 施工阶段
在施工阶段，工程设计已经完成，工程施工合同已经签订，工程投资总额基本明朗。据统计，节约投资可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设管理方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，还应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
3.1 施工组织设计
合理优化施工组织总设计，建立工程项目目标投资制，承、发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案对于降低工程投资至关重要。同时，根据施工组织总设计建立工程项目目标投资为建设管理方资金支出初步估计提供有利数据。
第一，项目投资的发生涉及项目的整个建设周期，科学合理安排建设周期，可以使分解到各个单项的目标投资实施按时间节点进行有效控制。第二，合理安排施工顺序，减少临时费用。比如在组织车站的施工，安排开工计划时，要考虑到附属工程及市政工程能否与主体工程同时进行，特别是施工用水电尽量做到永临结合，做到不发生临时供水、供电的工程费用，并减少二次施工造成的人力、物力、财力的浪费。第三，根据以往经验数据及市场价格建立各工程项目目标投资，包括建筑安装费用、基础设施配套费用（含大市政费及公共配套设施费）等，建立各工程项目目标投资时应注意项目要齐全，尽量做到不丢项；数据要尽量准确，对于已签订合同的项目要利用合同金额及洽商增减帐数据，对于未签订合同的项目要参考以往经验数据及市场价格进行估算力求准确。
3.2 建立工程洽商制度，对工程投资进行动态调整
工程洽商是编制预算增减帐的依据，是施工企业的中标后提高造价，增加收入的主要手段，作为建设管理方要加强工程洽谈的管理，防止不正当的索赔，建立规范的洽谈制度是非常必要的。另外，目标投资建立后，要根据实际发生投资的增减对其进行动态调整，使其逐渐形成实际投资。
洽商管理制度的内容要确定监理、工程、预算合同等有关部门在签办工程洽商时的责任，分工必须明确，权利不宜过分集中。签办洽商要注意以下问题：
第一，施工前应严格审图，尽量少改动，少办洽商，减少造价增加的幅度。第二，建设管理方要对于每一项设计变更的功能目标、工程量及造价增减情况都应进行详细分析，严格控制施工中的设计变更，从制度上防止任意提高设计标准，改变工程规模，增加工程投资费用。对变更部分提出的投资增加，是施工单位的一种索赔方式，这就要求建设管理方驻工地代表具有较强的管理经验与专业能力，特别是要与预算部门协调工作。而对于施工过程中发生的变更，建设管理方应认真考察变更内容的原因、投资增减情况及其对工期的影响。洽商内容既要满足工程施工及使用功能需要，又要考虑经济合理及投资节约。第三，洽商应提前办理，有了手续后再施工。避免结算阶段引起双方不必要的争议。
3.3 材料、设备价格控制
做好市场价格的管理工作，掌握价格的变动趋势，特别是大型材料设备订货，应货比三家，在满足施工的前提下，把握好订货的时机。同样的材料设备，由于产地档次不同，价格相差很远，就是同样品牌的设备由于销售级别不同，价格也有差别。要树立投资意识，形成控制投资机制。
材料设备费在工程的土建施工造价中约占70%，因此材料设备费应是建安投资控制中的重点。凡施工企业自行采购的材料，重点是对指导价的材料控制，可以采取限价的手段进行控制。材料限价的原则，一是明确加工订货的责任者是施工单位，业主与监理工程师适当参与，参与的目的是控制材料的采购价格，但不能包办代替；二是可以推荐厂家但不指定厂家；三是监督材料的质量；四是在保证质量的前提下合理限价。这种材料限价的作法，体现风险共担的原则。
3.4 及时做好对比分析
在项目实施中，要及时对控制投资所采取的措施、效果及其动态的变化进行认真的比较分析。在分析时，可将实际数据和相关资料与计划进行对比，以确定项目总投资是节约还是超支。在对比的基础上，总结先进经验，找出超支的原因，探索减少投入、节约资金的途径。同时也为地铁新项目的投资测算及可行性研究提供参考数据。
4 结算阶段
加强竣工结算的审核，根据审核结果及时调整投资数据。地铁工程竣工结算是整个工程造价控制中很重要的一环。竣工结算要真实的反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。竣工结算工程中应注意以下几点：
第一，结算工程必须按设计图纸及合同规定全部完成，要有竣工验收资料，如有甩项应在验收文件中注明，结算中予以扣除。第二，做好工程洽商签证及预算增减帐的清理，重点做好材料价差及竣工调价的审定工作，审核时应与原招标文件对照，标底内已包含项目不能重复计费。 第三，按合同及有关协议的规定，合理确定技措费等相关费用，合同中已明确含在合同价款中的各种费用不能再单独计取。第四，严格执行结算复审制度及工程尾款会签制度，结算项目由建设管理方、监理工程师及施工方审核联签，确保结算量与实际完成量相符。
5结论
代建单位招标工作经验总结篇6
第一条本办法所称政府投资工程项目是指使用市财政性建设资金和政府融资性建设资金投资建设的项目。财政性资金包括：市财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金、纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金、上级用于基本建设项目的配套资金、土地和国有资产出让金及其他政府性资金。
第二条为加强我市政府投资工程项目管理，建立健全科学、民主的政府投资项目决策机制，规范政府投资建设程序，充分发挥专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资工程项目的管理水平和投资效益，更好地实现“投资、质量、进度”三大控制目标，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔20*〕20号)和相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第三条政府投资的经营性项目应当组建项目法人，负责项目的建设、管理和运营。政府机关工作人员不得兼任项目法人的法定代表人。
政府投资的非经营性工程项目实行建设制度，进行统一建设和专业管理。政府工程管理中心（简称工程中心）是政府专设的政府工程专业化代建管理机构。凡总投资规模在100万元以上的政府投资非经营性工程项目（除交通、水利项目外）的建设，全部由工程中心作为建设单位，代表政府行使业主职能，实施专业化集中管理，竣工验收合格后移交项目使用和管理单位（以下简称项目单位）。
交通、水利建设项目由其行政主管部门按照《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，比照本办法组织实施。
第四条各部门按各自职责对政府投资项目规划选址、投资决策、计划审批、资金使用、建设实施、竣工验收、资产移交、后评价、稽察监督等进行全过程的管理。
市发展和改革局（以下简称市发改局）负责年度市级政府投资项目计划的编制和项目前期审批等综合管理工作；
建设局负责项目建设过程中的建设行政审批与管理，对参与政府投资项目的勘察、设计、施工、监理等单位实施日常监管和工程质量、施工安全监督；
财政局根据年度投资计划和市人代会批准的年度财政预算，负责对政府投资项目概（预算）的审定、工程竣工结算的评审和财务决算的审核以及对使用政府投资项目资金实行事前、事中、事后全过程的监管；
审计部门负责依法对政府投资工程项目概、预算的执行情况和竣工决算进行审计监督；
市规划、国土、环保、人防、消防、监察及其他有关部门按照各自职责对政府投资项目进行协同管理和监督。
第五条政府投资工程项目管理应当遵循以下原则：
（一）严格执行基本建设项目管理程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）部门之间合理分工，协同共管；
（三）政府投资项目必须坚持以评审控制概算，以概算控制预算，以预算控制决算的原则；
（四）严格执行项目法人制、项目责任人制、工程发包招标投标制、合同管理制、工程建设监理制、工程质量责任制和安全生产责任制；
（五）投资项目的决策必须坚持民主化和科学化的决策制度，实行集体决策；
（六）建立工程项目保廉体系，实行廉政责任制。
第二章计划和审批
第六条政府投资项目应当编制年度计划。编制政府投资项目年度计划应当坚持政府投资规模与财政的承受能力相适应，遵循量入为出、综合平衡的原则。立足当前，兼顾长远，平衡维护、偿债和建设的关系，集中资金保证重点建设。重点投向公益性和基础性项目，优先安排扫尾竣工项目，确保续建项目合理支出。在编制政府投资项目年度计划中，应当预留一定数额的资金，作为增补项目的资金来源。
第七条市级政府投资项目年度计划，对单个投入超过100万元以上的项目，由项目单位于每年十月末提出下年度政府投资项目计划建议，市发改局会同市财政部门进行综合平衡后，结合政府可用财力提出政府投资项目下年度计划草案，报市政府审定；对投资额超过2000万元、社会影响较大的项目，由市发改局会同市财政、规划、国土、建设、城管、工程中心、环保、人防等部门提出单个项目评审意见，按照规定程序确定。
第八条年度政府投资总量由市发改局和市财政局会同有关部门拟定，按照项目类别编制基本建设年度投资计划，列入同年度国民经济与社会发展计划，报市政府审定后，经市人民代表大会审议通过后执行。
年度投资计划依据全市国民经济和社会发展中长期规划、政府投资项目前期工作完成情况和经市人民代表大会审议通过的年度政府投资总量进行编制，并按有关规定征求相关部门意见后下达执行。
第九条项目建议书或可研报告和投资估算已获批准的项目，方可作为新开工项目列入年度投资计划。暂不符合新开工条件又确需列入当年年度投资计划的，作为待安排项目列入年度投资计划，在条件具备后方可纳入正式年度计划执行。项目建议书批准后，根据需要按规定在年度政府投资项目计划内先安排前期费用。
第十条年度投资计划安排的政府投资由市财政部门按预算管理规定进行管理。
第十一条政府投资项目年度计划应当包括下列内容：
（一）项目投资总额；
（二）新开工项目的名称、建设规模、建设内容、总投资、建设周期及分年度投资额、项目单位、建设单位；
（三）续建项目名称、年度投资额和建设内容；
（四）拟安排的政府投资项目前期费用；
（五）其他应当说明的情况。
第十二条政府投资项目年度计划经市政府批准后，必须严格执行；未经规定程序，任何单位和个人不得擅自变更。
政府投资项目年度计划在执行过程中确需调整的，由项目单位或建设单位提出，经市发改局征求市财政部门意见后批准，但原则上项目累计安排资金不得超过计划规定的项目投资总额；超过计划规定的项目投资总额的，须报市政府批准。
第十三条政府投资项目投资管理程序：
（一）编制政府投资中长期规划。市发改局根据国民经济和社会发展规划，组织有关部门研究提出政府投资项目规划，开展相关前期工作。政府投资项目实行项目储备制度，并向社会公示；
（二）编制和下达年度投资计划；
（三）编报和审批项目建议书；
（四）编报和审批可行性研究报告；
（五）编报和审批初步设计；
（六）编报和审批竣工财务决算；
（七）组织竣工验收和后评价。
以上程序由发改局视项目性质、建设规模、建设条件适当简化或合并。
第十四条政府投资主要用于关系公共安全和市场不能有效配置的经济和社会领域，项目应当具备下列基本条件：
（一）符合本市国民经济和社会发展中长期规划；
（二）符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关行业规划；
（三）符合国家产业政策和环境保护规定；
（四）具有必要性和可行性；
（五）投资来源基本确定。
第十五条项目建议书由项目单位提出，市发改局审批。项目建议书的主要内容应当包括：
（一）项目建设的必要性和依据；
（二）初步确定的规划选址、建设规模、建设内容、建设标准及其依据；
（三）项目总投资及需要政府投资的理由；
（四）初步确定的建设用地规模、环保要求以及其他相关材料；
（五）项目的社会效益、经济效益、环境效益等初步分析。
第十六条市级政府投资项目的立项申请由市发改局按有关规定征求相关行政管理部门的专业审查意见后，对符合立项条件的，按照国家规定的审批权限审批或向上级发展改革部门转报。
经营性项目在项目批复中应按有关规定确定项目法人；非经营性项目在项目批复中确定项目的项目单位和建设单位。
对城市景观、市民生活和生态环境的建设与保护有重大影响的政府投资项目，立项审批前应当以听证会或其他方式广泛征求社会公众的意见。
第十七条立项申请经批准后，项目单位方可依次进行可行性研究和初步设计等前期准备工作。非经营性项目建设单位协助项目单位完成前期准备工作。
项目单位应当依法委托有相应资质的机构编制可行性研究报告，取得规划、土地、环保和行业准入等方面的预审意见，报市发改局按有关规定征求相关行政管理部门的专业审查意见后审批或转报。
可行性研究报告应当按规定对建设项目在技术、工程、资金来源和经济效益及其环境影响方面进行全面分析论证，按照国家有关规定编制项目招标工作方案。
第十八条可研经批准后项目单位应当委托有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告进行初步设计。
项目初步设计由相关行政管理部门按权限审批。对总投资500万元以下的项目可免去初步设计审查程序。项目总投资概算由市发改局审核后审批。初步设计概算超过可行性研究报告批复的总投资10%或建筑面积超过批准面积的5%的，项目单位应当按程序重新报批。
第十九条政府投资3000万元以上的市政基础设施项目和2000万元以上的公益性和经营性项目，市发改局组织专家或者委托具有相应资质的中介机构进行评估论证后批复；涉及规划、国土、建设、环保、消防等内容的，由有关主管部门进行规划、用地、施工、环境影响评价、消防等审批。重大项目应当向社会公示。
政府通过组建政府投资项目咨询专家库，为政府投资项目提供专家咨询支持。
第三章建设管理
第二十条工程中心代建的政府投资工程项目主要是总投资规模在100万元以上的非经营性的市政基础设施和公共建筑工程项目；实行代建的政府投资工程项目，一般从图纸设计开始，到竣工验收结束。
在工程承接上工程中心以政府文件（政府指令、会议纪要、领导批示）为依据，项目单位将项目所有前期资料移交代建单位。在工程代建期间，工程中心全权负责代建项目的建设管理，负责工程的质量、进度及投资控制。项目设计、施工、监理及其他各参建方应服从工程中心的统一协调和管理。
第二十一条交由工程中心管理的政府投资工程项目，要严格执行项目责任人制度，制定公开的项目责任人选拔制度，每个项目都要确定责任人，200万以上项目要成立项目部，项目责任人要报上级党委任命，签订责任状，在项目结束后根据项目评价对照责任状进行奖罚。
第二十二条建设单位必须按照代建项目的立项、初步设计及概算审批文件的要求，严格遵守基本建设程序及法律、法规、规章的规定，严格执行有关技术标准、规范、规程，节约投资，安全生产，确保工程质量，按期完成建设任务。
第二十三条项目单位的主要职责：
政府投资项目未确定项目单位的，由项目主管部门履行项目单位职责。
（一）提出年度建设计划，报有关部门审批；
（二）负责办理、提供项目立项审批文件。市发改局在立项批复中明确项目法人或项目单位和建设单位；
（三）负责办理可行性研究报告的报批，并办理或协助办理土地征用、房屋拆迁、规划、消防、施工、园林绿化与市政接用等审批手续；
（四）根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和投资总额，提出项目使用功能配置、建设标准及主要技术指标等；
（五）组织项目的方案设计、初步设计文件编制和修改工作，提出合理的设计概算并报有关部门批准；
（六）参与项目招标活动，监督工程建设；
（七）负责自筹建设资金的筹措；
（八）参与项目设计的审查工作，对工程设计变更的合理性提出建议；
（九）参与中间验收和竣工验收，办理交接手续，协助代建机构做好项目建设有关事项。
第二十四条代建单位的主要职责：
（一）协助办理（项目单位明确的）或办理（项目单位不明确的）项目报批、土地征用、房屋拆迁、规划、消防、施工、园林绿化与市政接用等审批手续；
（二）组织施工图设计、报审；施工图设计工作深度必须达到国家有关规定；
（三）依法组织施工、监理和工程主要设备材料选购招标活动，根据代建项目特点、大小确定自行招标或委托招标和评标方式，依法组织工程招标；
（四）负责有关合同的洽谈、签订和合同履约管理；
（五）按项目进度提出投资计划和进度用款报告，按时向市政府、市财政局、项目单位和有关部门报告工程进度和资金使用情况；
（六）审查项目资金的核拨，严格按概算控制工程总投资；编制工程决算报告，经市财政局审核后，报市政府审批；
（七）组织及申报工程中间验收和竣工验收，初步审核工程决算，并报有关部门审批；会同项目单位共同组织交接验收，负责将项目竣工及有关技术资料整理归档移交，按批准的资产价值向项目单位办理资产交付手续；
（八）按规定向有关部门备案，并接受有关政府职能部门的监督检查；
（九）负责代建项目保修期内的维修和交付工程的信息反馈工作。
第二十五条代建程序
（一）实行代建的政府投资工程项目，其投资规模、建设标准由项目单位提出意见，经市发改局会同相关部门审核（必要时进行专家论证），在立项审批文件中予以明确。
（二）代建项目由项目单位与代建单位实行交接制。办理交接手续，明确代建范围、投资概算、建设工期和双方的权利、义务等相关内容。
（三）代建项目投资根据估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则，严格按照批准的概算实施投资控制，实行限额设计。概算经批准后原则上不得变动，有下列情形之一确需调整概算的，报原审批部门批准后可作调整：
（1）不可抗力的重大自然灾害；
（2）国家重大政策调整；
（3）设计方案或者设计有重大变更；
（4）受地质等自然条件制约，施工图设计有重大技术调整；
（5）经市财政局核准的其它变更事项。
（四）代建单位应严格按批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资进行施工管理，严格控制项目投资，确保工程质量，按期交付使用。
（五）代建项目建成后，必须按国家有关规定和交接约定进行竣工验收，由市财政投资评审中心对工程结算进行评审。工程验收合格后，交项目单位使用、管理。自项目竣工验收之日起三个月内办结资产交付手续，市财政局、监察局负责监督。
（六）代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。在向项目使用单位办理移交手续时，一并将档案移交给项目单位和有关部门。
第二十六条政府投资工程项目应当严格按批准的设计文件施工。确需要变更设计的，影响工期不超过20天，增加造价不超过50万元的由建设单位审核，经设计单位修改；超过50万元的经过投资评审中心审核并报主要市领导批准；超过设计概算批复10%的经政府投资项目评审机构确认后，由建设单位或项目单位报原批准部门审批。因变更设计或者其他原因引起的总投资增加的，增加额超过2000万元以上的，市政府应当提请市人民代表常务委员会讨论决定。
为鼓励优化设计和施工方案，施工或监理单位提出合理化建议节省工程造价的，可以给予节省资金10%-30%的奖励。
第二十七条政府投资项目严格现场签证审批制度。因发生特殊情况并且非施工单位原因造成的工程内容及工程量的增减，可以现场签证。应当由施工单位提供相关资料，在签证工程内容和工程量发生时，五万元以下的由建设、设计、监理单位共同确认，五万元以上的必需经财政投资评审中心确认，逾期补签的无效。
经签证并确认的工程内容和工程量的变更，增加金额超过合同金额的5%，或累计增加金额超过50万元的由建设单位提出报政府主管领导批准。
第二十八条政府投资工程项目应依法采用招标方式选择勘察、设计、施工、监理单位，并依法在规定的时限内签订书面合同，尽可能实行单价合同，以有利于工程变更和支付控制。工程造价在50万元以下的零星工程可实行固定总价合同，工程造价在20万元以上50元以下的，其固定总价需于合同签订前与市财政投资评审中心商定。
工程中心负责管理的政府投资非经营性工程项目，为提高工作效率、公平操作、合同管理规范化，在黑建造价[2007]3号文件示范文本的基础上制定政府工程格式化合同，并由法制局和财政投资评审中心审核后印制使用。额度在20万元以下，采用经法制局审核的格式化合同文本的工程合同，可不再报法制局审核。
政府工程要实行履约担保和保险制度。政府工程禁止转包和违法分包。
第二十九条针对建筑市场中资质挂靠，投标围标等不规行为，政府工程可实行预选承包商制度。预选承包商包括施工、监理、设计和材料设备供应商。成立由建设行政主管部门、监督站、工程中心、监察、法制、项目单位代表、专家代表组成的承包商资格审查委员会，主任由主管建设的市领导担任。依据公开的《预选承包商管理办法》对企业的资质、财务能力、技术能力、管理能力、质量保证和信用记录等进行审查，对预选承包商实行动态管理。
第三十条政府工程招标在预选承包商中选择，不用再进行资格审查。如设有标底，标底应按规定编制并报审；采取无标底招标的，应在招标文件中公布招标控制价。
对于具有通用技术、性能标准的土石方、绿化等简易工程实行最低价中标；对于技术难度不大的非简易工程实行合理低价法评标，以上二种情况采取中标价与标底价差交履约保证金的办法来约束。
对于技术复杂、施工难度较大的工程采取综合评标法，但商务标比例不低于60%，当招标人设有标底时，按招标人标底和有效投标报价的加权平均值下浮2%到4%方式确定标底，招标人标底所占权重系数不低于50%，具体由招标人确定。
第三十一条政府工程发包必须公开招标但特殊工程除外，特殊工程是指涉及国家安全秘密的工程、应急建设工程和抢险救灾工程。对于不宜公开招标的涉及国家安全和秘密的工程采取邀请招标方式确定中标人；应急工程为完成重大政治、经济、外事活动而急需配套的工程，经市长办公会议认定后，建设单位在预选承包商中选择三家比选确定；抢险救灾工程由抢险救灾指挥部直接在预选承包商中指定并明确工程计价和结算原则。
第四章资金管理
第三十二条政府投资项目建设资金由市财政局统一负责管理。负责资金拨付，并对资金使用情况实施监督，对工程预结算、竣工财务决算实施评审和审核。
争取国家和省发改委补助资金的项目，由市发改局对项目补助资金负责管理，按照工程形象进度拨付，并对资金使用情况实施监督。
项目确定后，前期费用先由项目单位和建设单位提出项目建设计划和资金使用计划，由财政局审核，市分管领导审查，政府主要领导签批，拨款至建设单位。建设单位按规定程序支付，财政局监督审核。
工程费用按合同和进度拨付，工程在建阶段按不高于已完合格工程计量的80%付款；项目竣工验收合格，付款不大于90%；经市财政评审中心审核后，方可按合同约定支付除质量保证金外的其它款项。保修期期满，最终验收完成后才可付清余款。
工程费用实行财政直拨制。由市财政局根据下达的年度投资计划、年度支出预算、工程进度、相关合同、审价结果等，直接拨付给设计、监理、施工单位和设备供应商及相应的收款（用款）单位。
自筹资金及其它配套资金由项目单位根据下达的年度投资计划按比例交由财政局统一实行直接拨付。相关单位应及时将建设资金划拨至市财政局设立的专项工程资金账户，由市财政局负责督促。
财政局负责对项目预算、资金申请、账户管理、资金使用、财务报表等进行审查和监督。审计、监察等有关部门对项目资金拨付进行监督。
第三十三条项目的投资计划和年度支出预算下达给项目单位的，由项目单位按国家有关规定单独设帐，做好会计核算工作；若投资计划和年度支出预算直接下达给代建单位的，由代建单位按照国家基建财务会计制度，单独做好建帐核算工作。
第三十四条项目管理费为建设单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，代建项目的管理费用以批准的初步设计概算为基础，根据项目投资规模，按1%～3%累进提取，并在交接手续中明确。通过优化设计或施工方案（在不降低标准、工程内容和保证工程质量条件下）和强化管理所节约建设资金的10%提取做为节约资金奖励，奖励资金从项目管理费节余资金中开支，但最高奖励金额不超过管理费的30%，其它节余资金上交财政局。市财政局依照规定对项目管理费用实施管理。
第三十五条代建单位应严格执行财务会计制度，对专项工程资金实行专款专用，严格资金管理，根据财政等相关规定核付前期费用和工程费用，并进行资金核算。市财政、审计等部门根据工程进展不定期进行核查。严格按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建[20*]394号）及《财政投资评审管理暂行规定》（财建[20*]591号）实施管理和监督。
第三十六条工程结算和竣工财务决算由市财政局审核。工程竣工报告经建设单位认可一个月内，施工单位向建设单位提供竣工结算报告和完整的结算资料；建设单位在收到结算资料后一个月内给予核实，并上报市财政部门审核；财政部门对审核资料完备的单项工程结算，在三十日内出具审核意见；单项工程结算后，建设单位应当及时编制竣工财务决算报表并报财政审核，作为办理资产移交和产权登记的依据。建设单位对施工单位提供结算资料进行严格核实，施工单位明显虚报假报的，对施工单位给予不良记录；监理和建设单位不经核实上报或上报结果审减超5%的，要追究建设单位相关人的责任，对监理单位给予不良记录。
第三十七条市财政投资评审中心接受财政局委托，按财政部财建[20*]591号文件，对政府投资工程项目进行评估和审查。评审建设单位在项目管理过程中，是否符合基本建设程序；是否遵守项目法人制、招投标制、合同制、工程监理制等基本建设管理制度；是否严格执行基本建设财务管理制度；工程造价是否符合批准概算等，并出具评审报告。对工程概、预、结、决算在建设单位审核的基础上进行评审，财政投资评审中心的审定结果为最终结算依据。
第三十八条政府投资项目应当及时办理产权登记，由财政部门负责。建设单位和项目单位应于竣工决算编制完毕并经市财政部门审核后三十日内办理产权登记手续。
第三十九条市发改局应当组织有关部门对已竣工的重点项目进行竣工验收和后评价，评价内容包括前期工作、组织实施、工程质量、投资效益、社会效益和环境效益。
第五章监督管理
第四十条市人民代表大会及其常务委员会对政府投资工程项目计划执行情况依法进行监督。
第四十一条市发改局负责监督检查政府投资工程项目计划的执行，并向市政府报告执行情况，依法对重大工程项目实施稽查；市政府应当向市人民代表大会常务委员会报告政府投资项目计划的执行情况。
第四十二条市审计机关依法对政府投资工程项目预算的执行情况和决算进行审计监督。
市审计机关对政府投资工程项目竣工决算的审计结果，对建设、勘察、设计、监理和施工单位均具有约束力，并作为有关单位办理工程决算和财务决算的依据。
对于重点项目市审计机关应当进行专项审计和跟踪审计，并对审计中发现的问题依法处理。
第四十三条项目单位、建设单位、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置标示。
第四十四条市监察、审计等有关部门对代建项目进行稽查、审计和监察。市监察部门可派驻人员进入市工程中心办公。政府投资重点工程项目，建设单位要与工程施工单位签订《廉政合同》。在政府投资工程项目管理中先期实行《廉政保证金制度》和《项目法人和项目责任人责任奖罚制度》。
第四十五条市财政部门依法对政府投资项目实施财务监督。财务监督可根据项目实际情况委派会计或财务总监进行。
第四十六条对参与政府投资工程项目建设的单位，由有关行政管理部门按职责分工建立信用记录，有下列情形之一的将其列入不良行为记录名单：
（一）建设咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假，或者评估结论严重失实的；
（二）设计单位不按基本建设程序和批准的可行性研究报告、总投资概算对政府投资项目进行初步设计及施工图设计，情节严重的；
（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工情节严重的；
（四）施工单位转包或违法分包建设工程的；
（五）监理单位不按国家有关规定履行职责情节严重的；
（六）招标机构违背国家有关招标规定的；
（七）施工单位、设备供应商、商和项目监理单位在向建设单位申请支付工程款时，有弄虚作假行为的；
（八）工程中心履约评价不合格的；
（九）违背国家、省和市政府有关建设管理规定的。
被列入不良行为记录名单之日起5年内，项目单位和工程中心不得委托其承担政府投资项目的相关工作。
政府有关部门应当设置并公布举报电话号码及其他投诉举报方式。任何单位和个人都有权举报政府投资工程项目管理中的违法行为。对举报属实的，按有关规定给予奖励。
第六章法律责任
第四十七条政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，依法追究主要负责人和直接责任人的行政责任：
（一）违法批准可行性研究报告的；
（二）违法批准初步设计文件的；
（三）违法批准开工的；
（四）违法拨付建设资金的；
（五）出具虚假专业审查意见的；
（六）其他严重违反本办法和其他法律、法规的行为。
第四十八条项目单位和代建单位主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，由有关行政主管部门按照各自职责，依法追究责任：
（一）未经批准擅自开工的；
（二）擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加、工程质量不合格的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收或者竣工验收不合格即交付使用的；
（六）其他违反法律、法规、规章和本办法行为的。
第四十九条中介机构在对政府投资项目进行可行性研究报告编制、初步设计、咨询评估以及概算、预算、决算编审时弄虚作假的，视其情节轻重，给予通报批评，在三年内不得从事政府投资项目的可行性研究报告编制、初步设计、咨询评估以及概算、预算、决算编审工作；造成危害后果的，依法追究其法律责任。
第五十条市财政投资建设项目发生重大质量事故的，依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人、直接责任人的法律责任。
代建单位招标工作经验总结篇7
关键词:工程造价;咨询单位;全过程造价管理
中图分类号:f27文献标识码:a
工程造价咨询是一项经济技术含量高、专业性强、投入产出比大的知识智力型服务。在工程建设市场领域,工程造价咨询单位作为接受委托,专业提供建设工程造价确定与控制咨询服务的中介单位,既可以协助政府部门发挥宏观调控作用,也直接充当业主和承包商的顾问和代言人的重要角色。为公正、合理地确定工程造价,确保工程价格真实可靠,准确反映工程的价值,保障业主、承包商均取得合理的经济利益,工程造价咨询单位应从以下方面进行建设项目全过程造价管理:
一、项目决策与设计阶段
投资估算对项目投资的决策及成败十分重要。它是建设项目进行决策、筹集资金和合理控制造价的主要依据,也是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分。工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要注意做好以下工作:
(一)估算指标的搜集。在搜集估算指标过程中,既要注重历史数据,也要根据新材料、新工艺的发展和工程的实际情况及时对这些数据进行修正、补充与完善,充分体现指标的现实性、实用性、全面性。
(二)投资估算的编制。在编制时应充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险,并提出应对及防范的措施。同时,还要避免高估冒算,造成不必要的浪费。拟建项目一经决策,设计阶段便成了工程建设和投资控制的关键。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75%以上。因此,控制好设计阶段的造价至关重要。咨询单位应督促造价工程师主动参与到设计工作中,使设计人员具有造价意识,充分运用价值工程等理论来降低工程造价,力求设计方案在技术先进的条件下做到经济合理。这种技术与经济相结合的方法,应贯穿于设计阶段的各个环节,即从方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计,为整个工程的造价控制奠定坚实的基础。
二、招投标与施工阶段
(一)项目招投标阶段。招投标在约束各方的行为、创造公平竞争的市场环境、保障投资方资金的有效利用等方面发挥着积极有效的作用。工程造价咨询单位在进行工程造价管理参与招投标时应注意以下几点:
1、做好招标文件的编制工作。招标文件是合同文件的组成部分,是施工单位投标报价的依据,是双方签订合同的依据,也是竣工结算处理索赔的依据。因此,在编制招标文件时要非常严密、准确,每一项都要详细写明,避免引起不必要的纠纷及争议,减少索赔事件的发生。具有招投标资质的造价咨询单位应代业主编写、招标公告(书),制定资格预审条件、评标细则,进行资格预审,选择优秀的施工、监理企业等,必要时进行实地考察;编制工程量清单时要做到客观、公正、科学、合理。
2、加强合同管理。施工合同是施工阶段造价控制、办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据,也是工程建设质量控制、进度控制、造价控制的主要依据。工程造价咨询单位在业主的委托下应做好甲乙双方所签订合同有关造价部分条款的咨询,特别是采用费率招标时,更应弄清楚业主与施工单位各方的责、权、利,尽量减少发生造价条款争议的可能。在合同签订后,要做好合同文件的管理工作,同时建立技术档案,对合同执行情况进行动态分析,根据分析结果积极主动采取应对措施。
(二)项目施工阶段。工程造价咨询单位在施工阶段应做到“严”、“细”、“准”。“严”是严把变更签证关。由于签证是对施工过程的记录,也是最终工程价款结算索赔的依据,因此参与项目工程造价监管的造价咨询单位应严格把关,防止施工单位巧立名目、以少报多、遇到问题不及时解决、结算时搞突击的现象发生。“细”是造价咨询人员工作中要认真细致,对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真地进行记录,必要时可以依靠照相、摄像等手段帮助,防止结算时错算。“准”是造价专业人员准确地审查月报、签证数量、索赔价款,尽可能在最终结算时少留活口。例如,包干费用已包含二次搬运费的,有关材料的二次搬运费就不可再重复签证,同时,对于预算中已有的项目不得重复签证。建议业主可建立项目造价控制责任人制度,由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制(管理)负责,在跟踪管理的同时,没有该责任人签名的签证不得结算工程款,同时负责对工程付款进行控制,防止工程款超付。
三、竣工结算与后评价阶段
竣工结算是一项集技术与经济为一体的工作,也是工程造价合理确定的重要依据。无论是施工单位,还是投资人都十分重视工程价款的审核结算。目前,工程造价咨询单位在竣工结算环节已积累了较为成熟的经验,但是在实践中还要注意在审价报告中分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关内容。为了防范审核风险,工程造价咨询单位应落实好项目负责人、技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度,对工作底稿逐级复核,从而真正实现对工程造价的合理确定和有效控制。后评价是对整个建设项目的一次综合性评价,也是对该项目上造价控制的总结。一般说来,造价咨询单位应做好三个方面的工作:
(一)数据资料的积累、分析和整理归类。一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的周期,产生了大量有关工程造价的数据资料。造价咨询单位的专业人员,应认真细致地对待大量有关工程造价的数据资料,通过与实际的联系分析、筛选,总结影响工程造价的各项因素。有条件的还可建立相关数据库,为今后做好其他工程的造价控制做好相应的准备。
(二)重视合理的建议。工程造价咨询单位应充分重视业主、施工单位、监理单位、设计单位等各方的意见和建议,分析造价控制如何在各环节做到有效衔接、如何有效防范价格风险等,真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的,并防止出现“三超”现象。
(三)加强经验总结及问题分析。工程造价咨询单位在后评价阶段进行自我总结经验和分析自身问题是非常重要的。一方面总结在整个项目的建设过程中有效控制、全面管理造价的工作经验;另一方面分析自身在全过程造价管理工作方面的不足之处,找出原因,以便在今后的工作中加以克服。总之,对建设项目进行后评价,使得我们的造价管理(控制)工作做到有始有终。
综上所述,工程造价控制是一项综合性系统工程,也是一个动态过程。工程建设的各有关主体应转变观念,顺应工程造价行业发展的必然趋势,积极为工程造价咨询单位进行全过程造价管理创造条件,发挥好工程造价咨询对于合理确定和有效控制建设工程造价的重要作用,促进建设工程市场的健康发展。
整理
主要参考文献:
[1]孙缨.工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理.工程与建设,2006.20.5.
[2]张萍.工程造价咨询单位如何在全面造价管理中发挥作用.内蒙古科技与经济,2008.7.
代建单位招标工作经验总结篇8
关键词：工程转包；内部控制流程；防范措施
1工程转包现象屡禁不止
据住房城乡建设部办公厅关于2018年二季度建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况的通报，建筑工程施工转包违法分包等违法行为屡禁不止，呈现上升趋势。2018年二季度各地住房城乡建设主管部门共排查出2312个项目存在各类建筑市场违法行为。其中，存在转包行为的项目24个，占违法项目总数的1.04%；从转包事件看来，主要有三因素：（1）转包主体。通常是国家建设工程建设中通过招标确定的建筑施工企业、从有关通告看，民营有限责任公司占大多数。转包主体一般拥有建筑业企业资质，如建筑工程施工总承包二级资质。（2）转包客体。转包客体有自然人或不具备建筑业资质的公司类企业，企业类型随机，不仅仅是建筑业公司。（3）转包费用。转包主体在预设了自己的利润后，将工程合同全部义务及余款转给接收单位。双方结算后转包主体自留管理费用在合同总额的15%以下不等。内部特征通常采用合同或协议约定。例如，为了避税，会约定开票条款。例如：甲方收取项目部承包经营费按审计结算总价款10%计算（含税）；业主按照施工合同和工程进度支付给甲方每笔工程款后，甲方按照适当比例及时支付给乙方。该费用按业主拨款时间和金额由乙方按计划向甲方提取，并滚动出具相应数额发票；乙方出具发票按合同总额比例为85%的材料票和15%的劳务票。合同还会约定有转包客体替代转包主体的文件管理方式。例如：（1）总承包合同、施工过程中的文件、竣工资料及其他需要修改、补充的文件均以甲方名义签署，乙方负责所有的联络、沟通等事宜，并承担由此产生的所有费用。（2）项目及项目有关的一切图纸、方案、检验、报验和竣工结算资料等其他文件均由乙方制作，并交由甲方备案一份，需要甲方盖章和签字的，经乙方提出，甲方确认后予以办理甲方工作：（1）甲方应根据本协议的约定提供项目所需的各类证照、资质、文件、印鉴等经营条件。（2）甲方在收到业主项目工程款后按本协议第三条执行支付乙方项目工程用款，经项目最终结算，且双方债权债务清理完毕后，及时将剩余款项拨付乙方等等，上述合同条款的本意就是要转包客体穿上转包主体的“马甲”行事。
2原因分析
（1）招标人没有建立严格内部控制制度，或虽有制度但没有有效执行，监管不力。招标前招标人聘请招标机构承办建设工程招标工作，完全信任机构工作，没有有效地监督。建设工程的招标业务包中标段划分无原则，一个标底金额竟有几千万元；因招标人缺乏监督，清标走过场，评标过程存在瑕疵。落杰总结了所监督的百余个招投标项目的上千名评标专家在评标过程中的行为表现，概括出了个别评标人不良行为竟有八类。上述条件下，转包主体就可以快速中标。（2）中标的工程业务单个标段金额超出常规，甚至超出中标公司自身业务胜任能力。当一个公司在多地建筑市场同时中标多个同类项目时，所有标段合同金额超出中标公司净资产金额数倍，此业务类似“蛇吞象”，预计获利率也超出行业平均利润率。转包主体公司股东马上会将合同金额拆分，利用合同转包就可以直接占有本项目大部分盈利而不必付出对价。（3）在目前国家实施税收大数据统计信息系统后，由于中标合同的项目利润巨大，如果自营合同履约、实现销售收入，竣工结算开出税务发票时，财务核算时会因没有恰当的成本支出，可能导致税负增加。从这个原因出发，转包主体迫切需要借助大量、大金额成本发票。现行税务局严格票据管理，封死了非法获取发票的途径。利用转包客体公司恰好可以取得大额发票抵账。致此，转包双方转包行为一拍即合。转包主体就是靠独有的施工资质谋生，毕竟有资质的单位不多。资质成立资源，于是有了倒卖的市场。一些投标人采取挂靠其他企业的方式大量借用本地和外地相关企业资质，以多家企业的名义参加同一项目的投标，一旦中标，给予挂靠企业一定比例“回报”。综上所述，必须依法治理。
3转包行为的内控治理
2017年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过关于修改《招标投标法》、《计量法》的决定，以国家修改法律的方式，删除设立招标机构资格的法律依据，全面取消招标机构资格。之后，相继有更多的机构涌入市场，工作质量良莠不齐。例如多数招标机构及其招标从业人员对于政府采购有关法律法规不熟悉，仅仅看重招标采购程序的流程式操作，在招标活动中凭借主管个人经验，处理投标人的异议、质疑和投诉，较难依法提出正确的处理意见，甚至出具的处理意见本身就是违规违法的，增加了招标人和业主单位的法律风险。
3.1招标方要强化内部控制制度约束
以乡镇政府为例，治理措施一是强化内部控制制度约束，推进乡镇级采购活动管理流程化，杜绝个人决策行为。按照内部控制流程进行招标采购管理。重大事项采取集体决策或联签制度，杜绝个人凌驾于集体之上。
3.2招标方择优聘用招标机构
即镇政府即便有了很好的内控制度也需要外部环境协同。《政府采购法》第60条第2款规定：“采购机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系”，因此，基于政府部门与其的合同关系，保证内控制度的执行，应在对机构考核评价的前提下择优签约、购买招标服务，签约后对服务机构进行监督。信任不能代替监督，如果政府采购小组没有购买到业绩优良的招标机构，很可能导致采购内控失效，影响到财政项目支出绩效。赵勇基于平衡记分卡理论，研究提出了招标机构专项检查体系，值得政府采购小组借鉴使用。该体系分为三级次指标。一级指标为能力指标49分，细分硬件条件、内部管理、队伍建设；二级指标为过程指标25分，细分为采购过程，再次细分三级指标，包括：是否采用规定的政府采购方式9分、评审专家产生方式是否合法4分、采购信息公布是否及时完整规范2.5分、采购文件内容是否准确、规范、合理7分、有无其他违法违纪情形2.5分；三级指标为采购结果指标26分，细分为业绩与信誉13分、社会效益13分。
3.3在招标过程中做好清标成果验收
进一步规范清标工作程序，提高清标工作的效率和质量。洪盛远，洪建军提出清标工作的质量决定于清标专家水平以及规范合理的工作的流程。清标报告准确与否将直接影响评标委员会的评审结果和最终的中标结果，对整个评标工作至关重要。根据内控流程，镇级采购小组需要及时审核验收关于招标使用的清标报告。对其内容审阅、把关，尤其是对对投标报价和工程量清单合理性的分析，针对施工合同中有潜在风险的条款，并提出对相应风险的分析和防范建议。
3.4加强标段划分结果审核确认
唐素斌，荆成云研究发现标段的划分是否合理，直接影响到合同数量的多少、工程管理协调工作量大小、施工交接界面的复杂程度，最终影响到工程造价控制操作的难易程度和工程造价成本的高低。张利荣研究发现，承包商实施成本与标段数关系，即标段划分与投标人数相关，即同一工程所分标段数R越多，标段的规模就越小，市场上具备资格参加的承包商就越多。即一个工程项目划分的标段数越多，支付给承包商的实施成本就越低。另一方面，标段的规模越小（即R越大），承包商的规模效益就越差，其成本也就越高，标段规模越大，承包商所配置资源的利用效率就越高，其成本相应地降低；标段划分直接体现了招标人的真实意图。因此，作为政府购买服务的一方，应重点审核标段划分是否科学、合理。
3.5加强标后稽查或监查
项目建设单位或镇政府政采领导小组及时跟踪中标人的合同履约情况，对中标标人在同一时期的所有中标项目进行分析，尤其是在本地中标项目的实际履约情况进行深入监查，核对其成诺履行情况，重点监查人员到位情况等，再次评价其专业胜任能力，分析其转包分包的概率，识别转包的风险，采取对策。
3.6强化公开制度，在项目建设工地公告中标等施工单位名称等信息，同时公布监督举报方式、由各界人士监督检举