家政合同范文
时间：2023-11-26 18:11:26
家政合同篇1
一、经甲方（用户）乙方（家庭服务员）协商同意，签定服务合同，在合同有效期间，甲、乙双方必须遵守国家法律、法规，遵守公司颁发的《用户须知》和《服务员守则》，以保护甲、乙双方的合法权益，不受侵犯。
二、甲方（用户）的权利和义务
1．有权要求乙方提供＿＿＿＿为内容的家庭服务工作。未商得乙方同意，不得增加上述规定以外的劳务负担。
2．向乙方提供与甲方家庭成员基本相同的食宿（儿童、老人、病人加餐除外）不得让乙方与异性成年人同居一室。
3．平等待人，尊重乙方的人格和劳动，在工作上给予热情指导。不准虐待。
4．负责保护乙方安全。
5．按月付给乙方工资
元每月递增壹元，增到
元，不得拖欠克扣。
6．服务期半年内负担乙方医药费30％，半年之后负担乙方医药费40％。
7．保证乙方每月休息不少于3天，如因特殊情况不让乙方休息，征得乙方同意，并应按天付给报酬。
8．乙方为甲方服务时，造成本人或他人的意外事故，甲方应立即通知有关部门和公司，积极处理好善后事宜，并承担一定经济责任。
9．乙方在服务过程中，因工作失误给甲方造成损失，甲方有权追究乙方责任和经济赔偿的要求，依照国家法律和有关法规处理。甲方不得采取搜身、扣压钱和物以及殴打、威逼等侵权行为。
10．不得擅自将乙方转换为第三方服务，不许将乙方带往外地服务。
三、乙方（家庭服务员）的权利和义务
1．自愿为甲方提供＿＿＿＿为内容的家庭服务工作。
2．热心工作，文明服务，遵守公共道德和国家法律、法规。
3．不得擅自外出，不带外人去甲方住处，不准私自翻动甲方物品，不参予甲方家庭纠纷。未经甲方允许私自外出或违反上述规定，发生问题责任自负。
4．服务期间，因工作失误，造成的损失，均由自己负责。
5．每月可休息两天，如因甲方需要而停休，有权向甲方按天收取报酬。
6．服务期半年内自己负担医药费70％，半年以上，自己负担60％。
7．有权拒绝，转换为第三方服务，或带往外地服务。
8．有权拒绝甲方增加合同规定之外的劳动负担，如双方协商同意，乙方有权要求增加劳动报酬。
9．乙方合法权益受到侵害，有权向有关部门和公司提出申诉，直至向司法部门控告。
四、合同签订与解除：
1．签订合同时，双方向公司（合同签发部门）交纳介绍费壹拾陆元，（甲方拾元、乙方陆元）介绍费一律不退。
2．合同到期后或合同内容有所变更时，七天之内应由双方持合同到公司办理续签和变更手续。
3．经公司同意，双方持合同办理解除合同手续，服务合同才视为终止。
4．乙方擅自离开用户家，甲方必须在24小时内通知公司备案，否则乙方所出问题均由甲方承担责任。
5．合同未到期双方均要解除合同，各收违约金伍元伍角整，任何一方要求解除合同，则由提出方交纳10元违约金。
6．本合同经双方商洽期限自199 年 月 日起至199 年 月 日。
甲方（签字）
登记号
乙方（签字）
登记号
公司（盖章）
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附：续订合同期限
1．自199 年 月 日至199 年 月 日甲方
乙方
2．自199 年 月 日至199 年 月 日甲方
乙方
3．自199 年 月 日至199 年 月 日甲方
乙方
4．自199 年 月 日至199 年 月 日甲方
乙方
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│注│
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如果双方有特殊要求，经公司同意后在合同上注明。
公司地址：东城区崇文门东顺城街8号、邮政编码100005、公司电话5241027．
家政合同篇2
一、合同期限：自______年____月____日至______年____月____日止，有效期为____年。
二、 由甲、乙、丙三方商定以下乙方到甲方做家政的《上岗协议》内容：
乙方从 年 月 日到 年 月 日起，自愿到甲方家工作，工作地址___________________，工作时间__________ ，是否吃住 ，休息日______，国定假日(可、不可)休息;国定假乙方工作，工资属单薪;工作内容______________ 工资___________及其他 ，乙方确认，签名_____________。甲方确认，签名_____________。丙方确认：签名 。
三、证件：
1)乙方、甲方、丙方均出示的是本人正确身份证和有效证明。并乙方和丙方应将有效身份证的复印件交于甲方各一份。家政用工合同范文节选!
2)乙方出示有效、真实的体检合格证明，体检内容要有：胸透正常、无心脏病、无高血压、肝功能2对半正常、无各种传染病等。并有甲方保管;
乙方的义务和权利：
(一 )义务
自愿签定合同：
乙方愿意到甲方家为其做家政服务;接受丙方为乙方的担保人;自愿签订此合同。
提供有效内容,符合合同的体检证明;
完全依照三方订立的本合同内容的要求进行家政工作。
2、财产和生命安全：
如属乙方不慎毁坏客户物品的，乙方应照价赔偿;乙方自身因没有(或没有要求甲方合理的)采用必要的安全的措施，而造成乙方或甲方生命及财产的损失，一切后果与甲方无关，乙方自己承担。乙方在带小孩的工作过程中，特别要注意安全，有意或无意造成孩子的伤或亡，一切后果有乙方负责;
乙方在工作期间，对甲方家庭内的贵重物品，不得擅自触摸，更不得窃为己有。如触犯刑律的，甲方将配合公安局要求国家执法部门立案，并同意甲方对乙方追加2倍经济损失赔偿。产生的后果有乙方负责;
乙方在工作期间内应当注意防火、防盗、防煤气中毒的恶性事件的发生，以保护自己和客户的人身安全、财产安全和他人的人身、财产安全。如乙方疏忽或违规操作，而对甲方造成严重后果者，乙方在经济上要予以实际损失额赔偿给甲方，法律上应予以追究。
3、考勤
(1)乙方在工作期间不得违反合同制定的工作纪律，若在工作中，无法适应《上岗协议》签订各内容，应以书面形式，提前二周通知甲方，甲方应予以换人，如果乙方不提前通知甲方而私自旷工，作矿工处理。
乙方上岗后，在甲方没有提出终止合同的前提下，必须为甲方服务满壹个月后方可起薪;或未满一个月而没有下列情况之一的，予以起薪。未满一个月的属下列情况之一，甲方不予起薪：1)无故擅自终止合同2)无故旷工3)损坏业主物品或给甲方造成损失超过其工资数目。4)上岗期间违反家政服务员的职业道德(合同中约定的)而造成甲方中途解聘的
在工作期间，按合同订立的时间和地点工作，乙方同意：如因乙方原因未经甲方同意，而无故迟到早退15分钟内罚款10元;无故15-30分钟罚款30元;无故迟到30-60分钟则罚款50元;无故迟到1小时以上按旷工处理;矿工处理：矿工日无工资;另向甲方有权扣除乙方相应的五天工资; 4、纪律
(1)乙方未经甲方的同意，不得使用甲方的电话、化妆品、衣物、家电用品、食物等属甲方的东西;如有违反，乙方愿意以原物品的2倍赔偿给甲方;
乙方不得未经甲方同意擅自进入或挪动甲方明确规定的地方、物品(甲乙双方约定以下几列乙方不能进入或用 )如有违反，乙方愿甲方扣除当月的5天工资;
乙方不得未经甲方同意向他人泄露甲方的家庭人事情况、经济状况、家庭矛盾、工作或学习的内容和地址、电话号码、住址、身份及隐私等等的家庭信息;乙方不得搬弄是非。乙方如果有违反，愿意甲方向其追回全额的经济损失和予以1000元的赔偿金额;
乙方未经甲方同意，任何时间不得带任何人进入甲方的住址和工作、学习的地点乙方如果有违反，愿意甲方向其追回全额的经济损失和予以1000元的赔偿金额;
有义务交清甲方交代的家中经济帐目;
(二)权利
1、乙方在本合同生效二周后，有权要求享受甲方为其所承保的意外医疗保险和意外伤害保险条款和保险额度。
家政合同篇3
地 址：
电 话：
传 真：
电 邮：
网 址：
乙 方：
家庭地址：
身份证号：
联系电话：
甲乙双方按照自愿、平等、协商一致的原则，签订本合同。
第一条 、合同期限
1、合同期限为 月，从____年____月____日起至____年____月____日止。
2、聘用合同期满前一个月，经双方协商同意，可以续订聘用合同。
3、本合同期满后，任何一方认为不再续订聘用合同的，应在合同期满前一个月通知对方。
第二条 、试用期限
试用期限为__ _天，即从_____年 ____月 ____日起至____年 ____月____ 日止。
第三条 、工作条件和劳动保护
1、甲方聘请乙方主要从事幼儿学前教育、护理、家教等工作。
2、甲方实行每月工休 天，可和雇主自行调整累计休息。
3、甲方可根据工作需要组织乙方参加必要的业务知识培训。
第四条 、工资待遇
1、乙方在试用期间，月薪____元。试用期满后，按乙方的技术水平、劳动态度和工作效率评定，根据所评定的级别或职务确定月薪；
第五条 、服务培训费用
1、跟踪服务、培训、教材费用 ____元/年，费用从乙方试用期工资中扣除 。
第六条 、从业要求
1、乙方须提供有效身份证复印件、学历证明、正规医院体验证明、深户担保人一名。
2、乙方应遵守甲方规定的各项规章制度和劳动纪律，自觉服从甲方的管理、教育，接受甲方同等条件工作调配。
3、乙方试用期半个月的工资保留在甲方作为违约合同的保证金，待合同期满后退还给乙方；
第七条 、乙方有下列情形之一的，甲方可以解除聘用合同。
1、在试用期内，乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作；
2、提供的证明资料不真实或对雇主提供劣质服务，并造成很坏影响的；
3、严重违反工作纪律，故意不完成工作任务，严重失职，私通雇主欺骗甲方、并造成严重损失的；
4、被依法追究刑事责任的。
第八条 、有下列情形之一的，乙方可以通知甲方解除聘用合同。
1、在试用期内的；
2、甲方客户未按照聘用合同约定支付工作报酬或者提供工作条件的。
第九条 、违反和解除聘用合同的经济补偿
1、聘用合同履行期间，乙方要求解除聘用合同的，应按不满聘用合同规定的期限，应赔偿甲方为其支付乙方保证金作为的违约金给甲方。
第十条 、其它事项
1、甲乙双方因实施聘用合同发生人事争议，按法律规定，先申请仲裁，对仲裁裁决不服，可向人民法院提讼。
2、本合同一式二份，甲乙双方各执一份，经甲、乙双方签字后生效（家政人员担保书）作为合同副本。
3、本合同条款如与国家法律、法规相抵触时，以国家法律、法规为准。
甲 方：___________
乙 方：__________
代表人：_________
担保人：_________
____年__月 ____日
家政合同篇4
甲方(消费者)：___________________________
乙方(经营者)：___________________________
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》及其他有关法律、法规的规定，甲乙双方在平等、自愿、公平、诚实信用的基础上就家政服务的相关事宜协商订立本合同。
第一条 家政服务内容
乙方应选派家政服务员_______人，为甲方提供下列第_______项服务。
1.一般家务;
2.孕、产妇护理;
3.婴、幼儿护理;
4.老人护理;
5.家庭护理病人;
6.医院护理病人;
7.______________________________________________________。
第二条 乙方家政服务员应满足的条件
性别：_____ 学历：______ 籍贯：______ 年龄：_____ 级别：______
乙方家政服务员应具备的技能或达到的要求：__________________________。
第三条 服务场所：_________________________________________________
第四条 服务期限：_______年_____月_____日至_______年_____月_____日。
第五条 试用期及服务费用
1.乙方家政服务员上岗试用期为_______个工作日，试用期服务费(大写)____________________元人民币/日。在试用期内，乙方家政服务员达不到约定技能等要求或符合其他调换条件的，乙方应在甲方提出调换要求后3日内予以调换，调换后试用期重新计算;甲方应按乙方家政服务员的实际试用时间支付试用期服务费。
2.试用期满后，甲方应按以下标准支付服务费：乙方家政服务员工资___________元人民币/月和家政公司管理费_______元人民币/月，共计______________元人民币/月。
支付期限：按 月/ 季/ 半年/ 年向乙方支付，具体时间为_____________________。
支付方式：现金 转账 支票 _______。
3.签约时一方向另一方支付保证金的，合同终止后，保证金在扣除其因违约所应承担的责任金额后，余额应如数退还。
第六条 甲方权利义务
1.甲方权利：
(1)甲方有权合理选定、要求调换乙方家政服务员。
(2)甲方对乙方家政服务员健康情况有异议的，有权要求重新体检。如体检合格，体检费用由甲方承担;如体检不合格，体检费用由乙方承担。
(3)甲方有权拒绝乙方家政服务员在服务场所内从事与家政服务无关的活动，具体要求事项由甲方与乙方家政服务员另行约定。
(4)甲方有权向乙方追究因乙方家政服务员故意或重大过失而给甲方造成的损失。
(5)有下列情形之一的，甲方有权要求调换家政服务员(第⑧、⑨除外)或解除合同：
①乙方家政服务员有违法行为的;
②乙方家政服务员患有恶性传染病的;
③乙方家政服务员未经甲方同意，以第三人代为提供服务的;
④乙方家政服务员存在刁难、虐待甲方成员等严重影响甲方正常生活行为的;
⑤乙方家政服务员给甲方造成较大财产损失的;
⑥乙方家政服务员工作消极懈怠或故意提供不合格服务的;
⑦乙方家政服务员主动要求离职的;
⑧试用期内调换_______名同级别的家政服务员后仍不能达到合同要求的;
⑨空岗_______日乙方未派替换人员到岗工作的;
⑩__________________________________________。
2.甲方义务：
(1)甲方应在签订合同时出示有效身份证件，如实告知家庭住址、居住条件(应注明是否与异性成年人同居一室)、联系电话、对乙方家政服务员的具体要求，以及与乙方家政服务员健康安全有关的家庭情况(如家中是否有恶性传染病人、精神病人等)。以上内容变更应及时通知乙方。
(2)甲方应按合同约定向乙方支付服务费。
(3)甲方应尊重乙方家政服务员的人格尊严和劳动，提供安全的劳动条件、服务环境和居住场所，不得歧视、虐待或性骚扰乙方家政服务员。如遇乙方家政服务员突发急病或受到其他伤害时，甲方应及时采取必要的救治措施。
(4)甲方应保证乙方家政服务员每月4天的休息时间和每天基本的睡眠时间，并保证其食宿。在双休日以外的国家法定假日确需乙方家政服务员正常工作的，要给予适当的加班补助，或在征得乙方家政服务员同意的前提下安排补休。
(5)甲方未经乙方同意，不得要求乙方家政服务员为第三方服务，也不得将家政服务员带往非约定场所工作，或要求其从事非约定工作。
(6)甲方有义务配合乙方对乙方家政服务员进行管理、教育和工作指导，并妥善保管家中财物。
(7)服务期满甲方续用乙方家政服务员的，应提前7日与乙方续签合同。
第七条 乙方权利义务
1.乙方权利：
(1)乙方有权向甲方收取服务费及有关费用。
(2)乙方有权向甲方询问、了解投诉或家政服务员反映情况的真实性。
(3)有下列情形之一的，乙方有权临时召回家政服务员或解除合同：
①甲方教唆家政服务员脱离乙方管理的;
②甲方家庭成员中有恶性传染病人而未如实告知的;
③甲方未按时支付有关费用的;
④约定的服务场所或服务内容发生变更而未取得乙方同意的;
⑤甲方对家政服务员的工作要求违反国家法律、法规或有刁难、虐待等损害家政服务员身心行为的;
⑥甲方无正当理由频繁要求调换家政服务员的;
⑦ ________________________________________________________。
2.乙方义务：
(1)乙方应为甲方委派身份、体检合格并符合合同要求的家政服务员;乙方家政服务员应持有北京市或原所在地县级以上医院在一年以内出具的体检合格证明。
(2)乙方应本着客户至上，诚信为本的宗旨，指导家政服务员兑现各项约定服务。
(3)乙方负责家政服务员的岗前教育和管理工作，实行跟踪管理，监督指导，接受投诉、调换请求并妥善处理。
(4)乙方应为家政服务员投保《家政服务员团体意外伤害保险》。
第八条 违约责任
1.任何一方违反合同约定，另一方均有权要求其赔偿因违约造成的损失;双方另有约定的除外。
2.有关违约的其他约定：____________________________________________
第九条 合同争议的解决方法
本合同项下发生的争议，由双方当事人协商解决或向消费者协会、家政服务协会等机构申请调解解决;协商或调解解决不成的，按下列第 _______种方式解决。
1.依法向______________人民法院起诉;
2.提交______________仲裁委员会仲裁。
第十条 其他约定事项
_____________________________________________________________________。
第十一条 合同未尽事宜及生效
双方可协商解除本合同。未尽事宜双方应另行以书面形式补充。
本合同一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力，自双方签字或盖章之日起生效。
甲方(签字)：_____________乙方(盖章)：_____________
家庭地址：_________________ 单位地址：_________________
联系电话：_________________ 联系电话：_________________
_______年_______月_______日 _______年_______月_______日
家政合同篇5
今年4月2日，国务院办公厅转发了国家发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》包括四大部分：一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义；二、指导思想、基本原则和发展目标；三、完善促进节能服务产业发展的政策措施；四、加强对节能服务产业发展的指导和服务。该《意见》篇幅不长，但含金量却很高。
本刊记者请北京市政府参事、原北京市发改委副主任、北京节能环保促进会常务副会长柴晓钟对《意见》进行了解读。
为什么会出台这个《意见》?
合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。
我国上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。
柴晓钟认为，合同能源管理近几年来在北京也得到较快发展。节能服务企业的数量初具规模，据初步统计已有近200家；节能服务企业的实力也逐步增强，相当部分的企业已具备了良好的技术力量和资信等级，多数企业可以提供从节能诊断、设计、施工，直至运行管理等“一条龙”的服务；节能服务企业在节能领域发挥了越来越积极的作用，近几年来，完成合同能源管理项目600多个，投资10亿多元，年节能350万吨标煤以上，减排二氧化碳250万吨以上。
柴晓钟强调，但也要看到，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。柴晓钟认为，加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。出台一些政策，采取切实有效措施，解决存在的问题，促进合同能源管理的推行和节能服务产业的发展，是完全有必要的。
明确了推行合同能源管理的大方向
《意见》指导思想是：充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。
柴晓钟认为，这个指导思想强调了发挥市场机制和政策扶持、引导的作用；强调了在合同能源管理中要加快节能新技术、新产品的推广应用，从而达到“两个促进”的目的；促进节能服务产业发展，促进能源利用效率提高。
《意见》提出了两个基本原则。一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，提高服务能力，改善服务质量。二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。
“这两条原则把市场的作用与政府的作用，企业的积极性和政府的意图，促进企业的发展和规范企业的行为很好地结合了起来。符合合同能源管理的商业属性和社会属性，也符合我国目前的合同能源管理发展的实际情况。”柴晓钟说。
《意见》提出发展目标是：到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。
柴晓钟认为，这个目标从时间安排上基本是在“十二五规划”期间内，是实事求是的，经过五年多的努力是完全可以达到的。
政策的主要内容是什么?
《意见》里提出的政策主要有如下几个方面：
加大资金支持力度
《意见》提出，将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。
柴晓钟认为，这条政策只是指出了一个方向，第一明确了资金来源；第二明确了支持方式：资金补助或奖励，资金补助应该是对项目投资而言，奖励应该是对节能服务企业而言；第三要求有条件的地方政府也要拿出专门的资金来支持合同能源管理的发展。估计这条政策还要制定具体的细则去落实。这方面北京市走在了前面。北京市发展改革委与北京市财政局已经联合出台了有关政策，根据不同情况，最多可以给合同能源管理项目500万元的资金补助或者节能服务企业200万元的奖励。
实行税收扶持政策
《意见》提出，在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。
一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。
二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税，即：“三免三减”。
三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。
四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上
述资产的权属转移时，也不再另行计人节能服务公司的收入。
“上述四条政策含金量很高，营业税、增值税、所得税都涉及到了，而且允许用能企业用于节能改造的支出进入成本。这些政策会有效地调动用能企业和节能服务企业两个方面的积极性。这些政策国家有关部门都会陆续出台具体实施办法”，柴晓钟说。
完善相关会计制度
《意见》提出，各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应该分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。
柴晓钟指出，以上规定，从会计制度上解决了税收扶持政策的落实问题，特别是解决了政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司费用的来源问题，即：由财政按能源消耗费用进行列支。
进一步改善金融服务
《意见》提出，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求等特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。
柴晓钟认为，合同能源管理的一个很大特点就是节能改造资金先由节能服务企业投入，然后节能服务企业再以分享节能效益的方式收回投资并获得投资回报。因此，项目的融资就成为了限制合同能源管理推行的一个重要问题。政策对银行等金融机构提出了一些要求，也提出了一些具体途径，对解决节能服务企业的融资难问题会有帮助，但这些都需要在实践中不断探索。
加强对节能服务产业发展的指导和服务
《意见》提出了如下措施：
鼓励支持节能服务公司做大做强
《意见》提出，节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。
柴晓钟认为，合同能源管理开展得好坏关键在节能服务企业的能力和好坏。也就是说，节能服务企业决定了合同能源管理。因此，政策特别对节能服务企业提出了要求，鼓励他们从各个方面人手做大做强。
发挥行业组织的服务和自律作用
《意见》提出，节能服务行业组织要充分发挥职能作用，大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。
柴晓钟指出，在合同能源管理的推行过程中，行业组织、中介组织的作用非常重要。他们可以组织培训，协调甲乙双方的关系，客观公正地核定节能量，促进合同能源管理市场的规范等等。这方面，北京市做得比较好，北京节能环保促进会、北京节能环保服务中心都发挥了很好的作用。
营造节能服务产业发展的良好环境
《意见》提出，地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。各级节能主管部门要广泛宣传推行台同能源管理的重要意义和成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感。要加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。要加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题。
“营造良好的节能服务产业发展环境各级政府责无旁贷。《意见》从提高认识、加强领导、率先垂范、宣传教育、基础条件的创造、解决问题等各方面都提出了具体要求。”，柴晓钟说。
家政合同篇6
一、经甲方（用户）乙方（家庭服务员）协商同意，签定服务合同，在合同有效期间，甲、乙双方必须遵守国家法律、法规，遵守公司颁发的《用户须知》和《服务员守则》，以保护甲、乙双方的合法权益，不受侵犯。
二、甲方（用户）的权利和义务
1．有权要求乙方提供＿＿＿＿为内容的家庭服务工作。未商得乙方同意，不得增加上述规定以外的劳务负担。
2．向乙方提供与甲方家庭成员基本相同的食宿（儿童、老人、病人加餐除外）不得让乙方与异性成年人同居一室。
3．平等待人，尊重乙方的人格和劳动，在工作上给予热情指导。不准虐待。
4．负责保护乙方安全。
5．按月付给乙方
7．保证乙方每月休息不少于3天，如因特殊情况不让乙方休息，征得乙方同意，并应按天付给报酬。
8．乙方为甲方服务时，造成本人或他人的意外事故，甲方应立即通知有关部门和公司，积极处理好善后事宜，并承担一定经济责任。
9．乙方在服务过程中，因工作失误给甲方造成损失，甲方有权追究乙方责任和经济赔偿的要求，依照国家法律和有关法规处理。甲方不得采取搜身、扣压钱和物以及殴打、威逼等侵权行为。
10．不得擅自将乙方转换为第三方服务，不许将乙方带往外地服务。
三、乙方（家庭服务员）的权利和义务
1．自愿为甲方提供＿＿＿＿为内容的家庭服务工作。
2．热心工作，文明服务，遵守公共道德和国家法律、法规。
3．不得擅自外出，不带外人去甲方住处，不准私自翻动甲方物品，不参予甲方家庭纠纷。未经甲方允许私自外出或违反上述规定，发生问题责任自负。
4．服务期间，因工作失误，造成的损失，均由自己负责。
5．每月可休息两天，如因甲方需要而停休，有权向甲方按天收取报酬。
6．服务期半年内自己负担医药费70％，半年以上，自己负担60％。
7．有权拒绝，转换为第三方服务，或带往外地服务。
8．有权拒绝甲方增加合同规定之外的劳动负担，如双方协商同意，乙方有权要求增加劳动报酬。
9．乙方合法权益受到侵害，有权向有关部门和公司提出申诉，直至向司法部门控告。
一、经甲方（用户）乙方（家庭服务员）协商同意，签定服务合同，在合同有效期间，甲、乙双方必须遵守国家法律、法规，遵守公司颁发的《用户须知》和《服务员守则》，以保护甲、乙双方的合法权益，不受侵犯。 二、甲方（用户）的权利和义务 1．有权要求乙方提供＿＿＿＿
四、合同签订与解除：
1．签订合同时，双方向公司（合同签发部门）交纳介绍费壹拾陆元，（甲方拾元、乙方陆元）介绍费一律不退。
2．合同到期后或合同内容有所变更时，七天之内应由双方持合同到公司办理续签和变更手续。
3．经公司同意，双方持合同办理解除合同手续，服务合同才视为终止。
家政合同篇7
二、甲方(用户)的权利和义务
1.有权要求乙方提供____为内容的家庭服务工作。未商得乙方同意，不得增加上述规定以外的劳务负担。
2.向乙方提供与甲方家庭成员基本相同的食宿(儿童、老人、病人加餐除外)不得让乙方与异性成年人同居一室。
3.同等待人，尊重乙方的人格和劳动，在工作上给予热情指导。不准***。
4.负责保护乙方安全。
5.按月付给乙方工资元每月递增壹元，增到元，不得拖欠剥削。
6.服务期半年内负担乙方医药费30%，半年之后负担乙方医药费40%。
7.保证乙方每月休息不少于3天，如因特殊情况不让乙方休息，征得乙方同意，并应按天付给报酬。
8.乙方为甲方服务时，造本钱人或他人的意外事故，甲方应立即通知有关部分和公司，积极处理好善后事宜，并承担一定经济责任。
9.乙方在服务过程中，因工作失误给甲方造成损失，甲方有权追究乙方责任和经济赔偿的要求，依照国家法律和有关法规处理。甲方不得采取搜身、扣压钱和物以及殴打、威逼等侵权行为。
10.不得擅自将乙方转换为第三方服务，不许将乙方带往外地服务。
三、乙方(家庭服务员)的权利和义务
1.自愿为甲方提供____为内容的家庭服务工作。
2.热心工作，文明服务，遵守公共道德和国家法律、法规。
3.不得擅自外出，不带外人往甲方住处，不准私自翻动甲方物品，不参予甲方家庭纠纷。未经甲方答应私自外出或违反上述规定，发生题目责任自负。
4.服务期间，因工作失误，造成的损失，均由自己负责。
5.每月可休息两天，如因甲方需要而停休，有权向甲方按天收取报酬。
6.服务期半年内自己负担医药费70%，半年以上，自己负担60%。
7.有权拒尽，转换为第三方服务，或带往外地服务。
8.有权拒尽甲方增加合同规定之外的劳动负担，如双方协商同意，乙方有权要求增加劳动报酬。
9.乙方正当权益受到侵害，有权向有关部分和公司提出申诉，直至向***分控告。
四、合同签订与解除：
1.签订合同时，双方向公司(合同签发部分)交纳先容费壹拾陆元，(甲方拾元、乙方陆元)先容费一律不退。
2.合同到期后或合同内容有所变更时，七天之内应由双方持合同到公司办理续签和变更手续。
3.经公司同意，双方持合同办理解除合同手续，服务合同才视为终止。
4.乙方擅自离开用户家，甲方必须在24小时内通知公司备案，否则乙方所出题目均由甲方承担责任。
5.合同未到期双方均要解除合同，各收违约金伍元伍角整，任何一方要求解除合同，则由提出方交纳10元违约金。
家政合同篇8
一、问题的提出
一般而言，政策是国家或者政党在一定时期内为了实现一定的任务而规定的行动准则。[1]政策和法律的关系一直是法理学或者政治学关注的热点之一。在我国，政策与法律在经济基础、阶级本质、指导思想及历史使命上都是一致的；但是，政策与法律在产生、实施、表现形式及调整范围上都是不同的。[2]关于政策与法律的效力层次，1949年建国前夕发出的《中共中央关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则的指示》明确确定了法律至上的原则：“在人民的法律还不完备的情况下，司法机关的办事原则，应该是：有纲领、法律、命令、条例、决议规定者，从纲领、法律、命令、条例、决议之规定；无纲领、法律、命令、条例、决议规定者，从新民主主义政策。”[3]对此，有学者认为：“国家政策，如果在法律上明文规定的，本身就是法律的组成部分，如果在法律中无明文规定的，也是具有法律效力的，是法律的一种渊源。”[4]但是从1957年开始，法律虚无主义形成并开始泛滥，政策主宰一切。四人帮被粉碎之后，少数有识之士提倡法律至上，然“政策是灵魂，法律是工具”仍然是强势理论。虽然1999年宪法修正案确立了建设法治国家的方针，但重政策、轻法律的习惯行为方式不仅有强势理论支撑，而且其与一系列立法、司法制度相关联，政策高于法律由公开开始转入隐蔽。尤其重要的是，自上个世纪80年代以来，我国经济体制逐步开始转型，一系列经济政策的出台，其与法律的效力——具体到私法或者更加具体到合同法领域中——不加以研究澄清，将会破坏法律赋予社会人对自己行为的预期，破坏社会人对法律制度的良好预期！同时，在司法裁判中，因为法律规则设置的不合理以及政策与法律效力的层次的模糊性，将会使法官陷入具体案件裁判于两难之中。尽管《最高人民法院关于适用<合同法>若干问题解释（一）》第10条规定：“当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。”但是，我国经济体制转型所导致的企业改制的直接结果不仅是企业法律形式的转变，同时也是许多企业（或者公司）的经营范围的直接改变，换言之，企业（公司）经营范围的改变在很大程度上是因为国家政策的变化或者政府行为导致的。直接改变的结果在宏观上也不当然是经营范围的放开，同时也包括了改制前允许经营的而改制后却限制或禁止经营的，在微观上，也会产生某一具体的企业（公司）的经营范围因改制而发生了变化——改制前可以经营的，改制后则限制或者禁止经营；抑或相反的过程，这在外贸交易中更显突出。企业（公司）因经营范围的改变直接影响到其商事交易的行为，具体言之，经营范围的变化会直接影响到企业（公司）所签合同的履行以及因为国家政策的变化或者政府行为导致合同的瑕疵履行或者不能履行导致的法律责任该如何承担等问题。因此，本文拟从立法与司法两个角度，以比较归纳分析的方法来考察国家政策的变化或者政府行为对合同履行的影响，并力图为此类案件即合同尤其是商事合同因国家政策的变化或者政府行为所产生的纠纷从学理上概括出一个普遍适用的规则抑或裁决方法。
二、立法考察
国家政策的多变性与法律属性的稳定性是一个天生的悖论。从现实上说，国家政府对一国经济运行的规律加以研究，并根据经济规律制定出相应合理的经济政策，是合情合理也合法的；从法理上说，法律为维护一定的法律秩序应该具有一定的稳定性，朝令夕改的法律不符合现代意义上良法的属性。为协调好二者之间的悖论关系，法律规则在设置国家政策的变化对合同的履行的影响，纵观世界各国，主要通过以下制度或者原则体现出来：大陆法系的情势变更制度（或者原则）和不可抗力制度（或者原则）；英美法系的合同落空制度（或者原则）；以及履行的不可能。
（一）立法比较考察
各国立法比较考察兹以德国、日本、法国、英国、美国、《国际商事通则》、《联合国国际货物销售合同公约》及我国为例。
1. 德国
《德国民法典》不承认情势变更可以构成变更或者解除合同的事由。但是，自第一次世界大战后，德国国内的经济陷入危机，货币贬值，物价暴涨，巨大的合同风险增加了合同履行的难度。对此德国法院采取两种方式解决这些现实问题：一是把《德国民法典》第275条关于当事人可因债的履行不能解除合同的规定，扩大解释为经济上履行不能也可以解除合同；二是采纳了“法律行为基础学说”，以“实质合同的概念”，注重合同履行的直接效益以及履行的结果的公正性的做法取代了死守“观念合同”的做法。[5]。并且对于第二种方式，德国的新债法在313条中作出了交易基础丧失的规定。但是该条只是以概括的方式规定了由判例所发展的交易基础丧失制度的主旨，并未对此作一个详尽的列举规定。[6]。未作详尽列举的规定，是因为法律行为的基础（即情势）很难确定：法律行为基础与大陆法系民法典所追求的形式理性不同，它强调的是实质理性，无法用严格的民法概念进行解释，在方法论上已经突破了现存概念法学的框架，很难融入民法典的逻辑体系之中；又由于它是适用诚实信用原则的结果，其内涵与外延都是不确定的，所以只能由法官来解释，而且适用时有严格的条件限制。[7]
2. 日本
日本明确规定了情势变更原则。情势变更原则是指缔结契约后形成契约的基础事实发生了显著变化，若仍然按契约内容执行则对当事人显失公平，违反信义，则此时即可以修定契约内容或者否定契约效力。同时，日本民事判例认为，如果发生了适用情势变更原则的要件，改订契约内容又遭对方拒绝，或者改订契约内容不可能无意义时，可承认契约之解除权。[8]
3. 法国
《法国民法典》中只规定了不可抗力制度而未有情势变更原则。《法国民法典》第1147条规定：“当债务的不履行是由于不应归究于债务人的外来原因时，除非债务人负有担保责任，否则，债务人对之不承担民事责任。”第1148条进一步规定：“如债务人系因不可抗力或者意外事件而未履行给付或作为的债务，或违反约定从事禁止的行为时，不发生赔偿损失的责任。”不但是《法国民法典》中只规定了不可抗力制度而未有情势变更原则，并且在很长的历史时间中，法国的司法审判实践也是奉行合同的强制力原则，否定对合同进行司法变更的可能性。然而与司法判例截然相反的是法国国会通过著名的“波尔多煤气案件”的判决，确认了关于情势变更的原则。对于情势变更是否会导致合同的司法变更，法国学者对此仁者见仁，智者见智。总而言之，从道德的角度考虑，合同的司法变更是必须的，但从经济的角度考虑，这种变更又是危险的。在宁肯不公正抑或宁肯影响经济的稳定的两者之间，法国法律不可能作出单一的选择。即是说，既然允许变更合同的一般原则将导致经济的不稳定，那么，就不能规定这种一般的原则，但这并不排除法庭在具体、个别的情形下为维护公正而允许当事人变更合同。[9]
4. 英国
后发事件对合同履行的影响在英国称之为合同落空制度。[10]合同落空是一种现象，是指由于某一事件的发生，法律规定免除当事人履行合同义务的责任，该事件：（1）是合同缔结后发生的，（2）任何一方当事人都不承担该事件的责任，（3）法律认为该事件是免于合同履行的正当理由。合同落空制度在英国的适用只是“合约必须信守”原则的例外，因为英国法与其他国家的法律及国际法一样，关于产生法律债务关系的合同的概念，建立在两项基本原则的基础之上：当事人意思自治原则和契约神圣不可侵犯的原则，也就是合约必须信守的原则。[11]
另外，英国《关于粗纺毛纱合同国际贸易协定》第4条有关于不可抗力的规定：
“由于不可抗力的原因，包括火灾、罢工、停工和水灾，合同可以延期履行，交货期限顺延。但如果此延误期限超过四个月，买方或者卖方都可以终止合同。
如果由于相同的原因，致使卖方或者买方不能履行合同时，该合同即为无效。
有关当事人应将其延误交货或终止合同的意向通知另一方当事人。” [12]
5. 美国
美国除开合同落空制度外，还对后发事件对合同的影响确定为履行不可能（impossibility）。履行不可能的情形主要有三种：（1）因政府行为造成的不可能；（2）因当事人死亡或者丧失履行能力造成的不可能；（3）因合同标的物的灭失造成的不可能。对于第（1）种情形是指政府的意外行为禁止合同的履行或者政府所提出的要求使得合同无法加以履行。如果发生这种情形，被禁止履行或者无法履行的当事人将被免除履约责任。导致合同的履行成为不可能的政府行为，除包括法令外，还包括行政命令或者司法命令。在这里合同履行的不可能是指法律上的不可能，即不可能在不违背政府法律或者法令的前提下履行合同。最早承认政府行为可免除当事方履约责任的判例是1536年英国的阿博特诉克拉克案（abbot of westwinsster v. clerke, i dy. 266, 286, 73 eng. rep. 59, 63, k.b1536）。在本案中，英国王座法庭判定如果某销售商承担了在某一确定的日期，在某一外国交付小麦的义务，且在履行日期之前某次法令的颁布使该次履行义务成为非法，应免除该销售商的履行义务。[13]
6. 国际商事合同通则
《国际商事合同通则》在综合了大陆法系的情势变更原则和英美法系的合同落空制度的基础上对后发事件于合同履行的影响称之为艰难情形（hardship），并在合同的履行一章中第6.22条中对艰难情形定义为：“所谓艰难情形，是指由于一方当事人履约成本增加，或由于一方当事人所获履约的价值减少，而发生了根本改变双方均衡的事件，并且（a）该事件的发生或处于不利地位的当事人知道事件的发生是在合同订立之后；（b）处于不利地位的当事人在订立合同时不能合理的预见事件的发生；(c) 事件不能为处于不利地位的当事人所控制：而且（d）事件的风险不由处于不利地位的当事人承担。”
此外，《国际商事合同通则》在不履行一章中即第7.1.7条又规定了不可抗力制度（forcemajcure）：“（a）若不履行的一方当事人证明，其不履行是由于非他所能控制的障碍所致，而且在合同订立之时该方当事人无法合理的预见，或者不能合理的避免、克服该障碍及其影响，则不履行的一方当事人应免责；（b）若障碍只是暂时的，则在考虑到这种障碍对合同履行的影响的情况下，免责只在一个合理的期限内具有法律效力；（c）未履行义务的一方当事人必须将障碍及其对履行义务方当事人知道或理应知道该障碍后的一段时间内没有收到通知，则未履行义务方当事人应对另一方当事人因未收到通知而导致的损害负赔偿责任；（d）本条并不防碍一方当事人行使终止合同拒绝或对到期应付款项要求支付利息的权利。”
《国际商事合同通则》对于艰难情形和不可抗力分别规定在不同的章节中，导致产生的法律结果是不同的：即艰难情形发生后是可以履行而不可抗力则是不履行的。[14]
7. 联合国国际货物销售合同公约
《联合国国际货物销售合同公约》第79条规定：“当事人对不履行义务，不负责任，如果他能证明此种不履行义务，是由于某种非他所能控制的障碍，而且对于这种障碍，没有理由预期他在订立合同时能考虑或能避免或克服的后果。”对于该条规定我国有的学者认为是情势变更原则的规定，但也有学者认为该条规定与我国《民法通则》第153条规定的不可抗力完全一致，均是指同一事实状态，《联合国国际货物销售合同公约》第79条规定的实际上是不可抗力违约免责制度，而并不是情势变更原则。[15]
8. 我国
我国的立法模式继受了大陆法系的法典模式，然而在内容上则也继受了英美法系及国际规则或者国际条约的先进成果。就情势变更与不可抗力立法而言，我国确立了不可抗力制度而未有情势变更原则。
关于情势变更：1993年5月，最高人民法院在《全国经济审判工作会议纪要》中作出了情势变更原则对司法裁判的实际指导：“由于不可规则于当事人双方的原因，作为合同基础的客观情况发生了非当事人所能预见的根本性变化，以至按原合同履行显示公平的，可以根据当事人的申请，按情势变更原则变更解除合同。”另外，最高人民法院函（1992）27号复函也体现了情势变更的精神。该函认为：……就本案购销煤气表散件合同而言，在合同履行过程中，由于发生了当事人无法预见和防止的情势变更，即生产煤气表的主要原材料铝锭的价格，由签定合同时的国家定价4400元至4600元上调到16000元，铝外壳的售价也相应由每套23.085元上调到41元。如果要求重庆检测仪表厂仍按原合同约定的价格供给煤气散件，则显示公平。对于由此而产生的纠纷，你院可以依照《中华人民共和国经济合同法》第27条第1款规定，根据本案实际情况，酌情予以公平合理的解决。”我国《合同法草案》几易其稿对情势变更作了规定，但在《合同法草案》最后通过时，情势变更原则由于种种原因而未写进1999年颁布的统一《合同法》中。[16]
关于不可抗力：我国法律将不可抗力规定为一般免责事由。《民法通则》第107条规定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，不承担民事责任，法律另有规定的除外。”《合同法》第117条规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。”并且，《民法通则》第153条和《合同法》第117条第2款对不可抗力定义为“不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”
（二）立法比较考察启示
通过对各国的立法比较考察，至少给我们以下启示：
1、严守合同是各国通行的做法，不可抗力或者情势变更只是合约必须信守原则的例外；
2、情势变更与不可抗力是否同时分别予以规定，取决于内国法律的逻辑体系；（如法国只有不可抗力制度，英美则是合同落空制度。）
3、英美法系也好，大陆法系也好，都注重判例的作用，即使我国对于情势变更原则也是通过最高人民法院的司法解释体现出来；
4、情势变更之情势判断，不可抗力之事件判断，都需法官于具体案件中进行自由裁量，法律未作具体规定；
5、情势变更与不可抗力如同时规定，应对其加以区别，否则司法适用会无所是从；
6、政府行为或者国家政策的变化对合同履行的影响，各国对此规定皆不一样，如果以情势变更或不可抗力衡量，似乎都可归属于两种情况。
三、学理分析
政府行为或者国家政策的变化于合同履行影响的学理分析不能脱离一内国法律制度设置逻辑体系，换言之，即对其定性应与该内国法律制度设置内容相吻合，例如，在只有合同落空制度的国家中不能将其定性为情事变更或者不可抗力。具体到我们国家中：我国法律制度内容设置有不可抗力制度，没有设置情势变更原则，然而司法政策、司法解释以及民法的诚实信用、公平原则暗含了情势变更的精神，因此，政府行为或者国家政策的变化于合同履行影响的学理定性便集中于是情势变更或是不可抗力。尽管如此，但政府行为或者国家政策的变化于合同履行影响的学理定性却不是非此即彼或者非彼即此。即使学理研究也是模棱两颗。以下列举我国一些学者的见解以窥豹一斑，并作归纳对比分析：
1. 情事谓法律行为成立当时为其行为环境或基础之一切情况。行为之环境，为客观的事实，主观的事实不包括在内。故当事人之有认识与否，在所不问。情事无须为普遍的，一地方或关于法律行为当事人之双方或一方之情事，如为客观的事实而出现即为已足。情事得为经济的或非经济的，前者例如币值之近似的不变，物价之稳定，给付与反对给付之价值相当。后者例如和平状态，交通状态及自然事实等情事。须为法律行为之环境或基础，即法律行为以其情事之存在或继续为背景而发生。此环境与行为之因果关系，非由于当事人意识其存在或继续而以之系于法律行为之效力（至此程度则为条件），乃在社会观念上为客观的必然之事。如何情事为法律行为之环境情事，应具体的就法律行为之性质及目的等定之。[17]
2. 所谓情势，是指作为合同成立基础或环境的客观情况。例如，政治、经济和社会形势、物价、行政管理措施等，都属于情势的范围。[18]
不可抗力是一种客观现象。客观现象就是当事人的主观意识之外存在的情况，独立于人的行为之外。这种客观现象既包括自然现象，如地震、火山爆发、洪水、台风等；也包括社会现象，如战争、罢工等。[19]
3. 所谓情势（又叫情事）是指合同成立时作为该合同赖以成立的环境和基础的一切客观情况，如币值物价、和平状态等，与当事人的主观意志无关……
……情事变更应具备如下条件：1.从客观上看，须有情势变更之事由。诸如法律、法令、国家经济政策、经济计划的修改取消；战争爆发、自然灾害、经济巨变、约定标的物意外丧失并无替代物等导致合同不能履行的情况，或者说合同目的的不达情况。[20]
法律中对不可抗力的规定，具体来说包括：
（1）自然灾害；
（2）社会事件。如战争、暴乱、封锁、政府禁令等均属于社会事件。[21]
4. 情事是合同订立和存在的客观环境和条件。需要明确的是情势具有以下特点：（1）必须是客观存在或者外在的。情势包括订立合同的情势和订立合同后的情势，这种情势必须是合同订立时存在的外部大环境，如政治、经济和社会形势，物价、币值、市场、行政管理措施等。当事人在特定的形势下必然有特定的选择，特定的形势必然潜移默化的进入人们的潜意识，影响人们的决策和选择。这种情势不是当事人主观想法自身的变化，当事人想法的改变与此处哦情势变更无关。（2）不必是合同特别约定的，不论当事人是否对情势变更的后果进行约定，情势变更都是可以直接援用的。[22]
不可抗力既可以是自然现象或者自然灾害，如地震、火山爆发、滑坡、泥石流、雪崩、洪水、海啸、台风等自然现象；也可以是社会现象、社会异常事件或政府行为，如订立合同后政府颁发新的政策、法律和行政法规，致使合同无法履行，再如战争、罢工、骚乱等社会异常事件。[23]
5. 所谓情事，泛指作为合同成立基础和环境的客观情况。[24]
不可抗力的范围，具体有如下几种：
（1）自然灾害；
（2）政府行为。指当事人在订立合同以后，政府当局颁布新的政策、法律和行政措施而导致合同不能履行。如订立合同以后，由于政府颁布禁运的法律，使合同不能履行。[25]
6. 还有学者认为政府行为不是不可抗力，应是情势变更。[26]
综上，比较归纳不难看出，情势变更与不可抗力就定义概括而言，学界已经达成一致见解：情势“谓法律行为成立当时为其行为环境或基础之一切情况”，不可抗力即指“不能预见、不能避免并不能克服的客观情况”。但情势变更与不可抗力各自包含的具体内容却很不统一，尤其是政府行为或者国家政策于合同履行影响的定性即其是情势变更还是不可抗力更是仁者见仁。就其原因在于：（1）情势变更之情势与不可抗力之事件本身存在一定的重合性，二者都是独立于主观之外不能预见的客观现象，并且不可抗力还会可能导致情势变更的发生；对二者的关系有学者认为：情势变更与不可抗力在本质上是一致的，因为两者都是不可预见、无法防止的客观事实，都是不可归责于当事人的原因。[27]（2）政府行为与国家政策二者存在着一定的因果关系，甚至是互为因果关系，政府行为（因）往往会导致国家政策的变化（果），变化了的国家政策（因）又需要政府去行为即政府或者行政机关的行政行为（果），用一示意图表示即为：政府行为（行政行为）国家政策的变化新的政府行为（行政行为）。[28]因此，尽管情势变更与不可抗力在客观表现存在不同，但是对政府行为或者国家政策的变化则很难从客观表现上加以区别。上述论述一般将国家政策或行政管理措施归属于情势变更之情势，政府行为归属于不可抗力。其实，这种简单的对其定性是值得商榷的，因为政府行为是一个动态的过程，而国家政策则是一个静态的表象，如果说在合同订立时从静态表象角度而认定国家政策是合同定订立的客观环境或者基础也未尚不可，但如果在合同成立以后，因为政府的行为导致国家政策的变化，而将此简单的依然认定为合同存续的客观环境或者基础，则值得商榷；反之，简单的将政府行为统归于不可抗力也值得商榷。我们认为：关于政府行为或者国家政策的变化于合同履行的影响的学理定性是情势变更还是不可抗力应该根据该种客观现象于合同履行产生的实质影响来确定，换言之，如果该种客观现象导致合同不能履行或履行不能，则该种客观现象是一种法定免责事由即不可抗力；如果该种客观现象导致合同可以履行只是履行的结果会使履行一方当事人显示公平，则该种客观现象出现存在改变了合同订立时赖以成立存续的客观环境或基础，适用情势变更原则。理由是：
其一，情势变更与不可抗力尽管存在很多的区别，但二者根本上的区别还是客观现象对合同履行的根本影响，即合同是不能履或是能履行但结果会显示公平。
其二，不是所有的政府行为都会导致合同的不能履行。政府行为以政府行为的方式方法为标准可以将政府行为划分为抽象政府行为和具体政府行为。抽象政府行为是指不针对特定对象，由政府主体制定和普遍性行为规范的行为，有时也称制定行政规范性文件的行为。具体的政府行为是指针对特定对象，并对其权利义务产生影响的行为。具体的政府行为的依据或者法的渊源包括法律法规及其政府规章以及国家政策等。法律、法规、政府规章、以及国家政策的表现形式都是以规则形式表现出来。规则（即法律规则）从其内容上可以将其划分为授权性规则、义务性规则和权义复合规则。其中，义务性规则是直接要求人们作为或不作为的规则。义务性规则具有三大特征：强制性、必要性和不利性。义务性规则规定之义务不作为义务和作为义务，对不作为义务规则常使用表述术语有“不得”、“禁止”、“严禁”等，或者在描述行为模式后加上不利的法律后果；对作为义务规则常使用表述术语有“应当”“应该”“必须”等。[29]因此，对于具体的民商事法律关系，政府主体依据变化了的法律法规规章以及国家政策为政府行为时，只有依据的法律规则是义务性规则并且其依据的义务性规则所为的政府行为足以导致民商事法律关系当事人于合同履行中不能履行或者履行不能的情况下，才属于不可抗力的范畴，否则民商事法律关系当事人不能据此而主张违约的当然免责。
其三，从上述我国学者对此的研究的成果看，凡是将政府行为作为不可抗力的一种社会事件，也是只有当政府行为是进行封锁、禁令时才属于不可抗力范畴。因为，只有这种行为导致国家政策的变化而后依据变化了的国家政策所为的具体行为从根本上导致了合同的不能履行或者履行不能。
四、司法适用
根据以上的讨论分析，政府行为或者国家政策的变化于合同履行影响在我国现有的法律制度设置下，司法裁判应该注意的问题便集中在情势变更、不可抗力和《民法通则》第6条上。
（一）关于情势变更
我国法律没有设置情势变更制度，最高人民法院函（1992）27号复函司法解释只针对个案，不具有普遍指导意义；1993年的讲话也只是司法政策上的于司法裁判的一个指导性指南，而不具有法律渊源的功能；1999年颁布的《合同法》最终删除了草案中关于情势变更的规定，也自有它合适恰当的理由。然而，合同存在的环境或者客观基础会随着时间的推移发生客观的变化，坚守合同的形式公平也不是其他国家乃至国际上的一贯做法。不过，情势变更的适用不甚恰当合理，则会滥觞约定必须信守的古老基本原则。因此，情势变更的适用应该注意以下几点：
1. 从理念上，合约必须信守是原则，情势变更是例外。尤其在我国现在转型期，经济体制的进一步改革，国家政策的频频变化，更应该坚持这种理念，否则会破坏合同制度的预期功能。
2. 从操作上，严格把握情势变更的构成要件：须有情势变更的存在；发生在合同生效后，履行完毕前；是当事人不可预见的；必须不可归责于当事人的事由而发生；致使合同履行显示公平。同时严格把握情势变更与商业风险、不可抗力、免责条款、显示公平之间的区别。[30]
3. 从程序上，因我国法律没有对情势变更原则进行明确的规定，对此类案件（包括政府行为或者国家政策的变化于合同履行的影响产生的纠纷）的裁判只能依据诚实信用原则及公平原则引申情势变更，并且为防止情势变更原则的滥用，基层和中级法院欲适用此原则裁判案件时，应向高院或者最高院请示，在获得批复的情况下才能依此原则裁判之。
4. 从例外上，对于即时清结合同和已履行完毕合同不适用该原则。
5. 从方法上，因情势变更产生的法律效果是变更或者解除合同，因此，当发生情势变更情形时，当事人自行变更合同或者解除合同的可予以确认其变更或者解除合同的法律效力，由此可以适用《合同法》第77条、第98条进行裁判。
（二）关于不可抗力
《民法通则》和《合同法》都规定有不可抗力制度。关于政府行为或者国家政策的变化于合同履行的影响，可有两种思路：
1. 只要政府行为或者国家政策的变化与合同履行的影响足以导致合同不能履行或者履行不能，直接可以适用不可抗力制度。即《民法通则》第107条以及153条或者《合同法》第117条之规定。
2. 亦可适用《合同法》第110条：“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：
（一）法律上或者事实上不能履行；
（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；
（三）债权人在合理期限内未要求履行。”
因为政府行为或者国家政策的变化与合同履行的影响，导致非金钱债务不能履行的，可以视为法律上的不能履行。
（三）关于《民法通则》第6条
《民法通则》第6条规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的遵守国家政策。”徐国栋先生认为该条与第7条是法律补充原则的法律表现形式。法律补充原则就是民法规范对有关事件缺乏规定的情况下，允许以一定范围的其他规范作为补充渊源适用于有关事件的法律规定。并进而认为作为补充渊源的国家政策，只包括行政机关的政策和司法机关的部分政策。[31]法律与政策的存在关系可有四种情形：1.有法律无政策；2.有法律有政策；3.无法律有政策；4.无法律无政策。因此在行为效力上：有法律无政策时从法律；无法律有政策时，根据《民法通则》第6条规定从政策；无法律无政策时，照外国法律做法是从习惯，未有习惯时从法理。[32]但是对于既有法律又有政策时，若二者内容无冲突，怎样遵从效果皆都一样，但如果内容相互冲突矛盾，如何适用则无所适从。法理学在谈及法律与政策的关系时，一般的表述都是政策指导法律，在法律的创制中，该表述为尚不可，但在法律的适用中，政策只是法律适用的补充渊源，在未有法律规定时才从政策，因此，政府行为或者国家政策的变化于合同履行的影响，按照私法精神理念，是不应该轻易干预既定的民商事法律关系的，既定的民商事法律关系当事人有理由相信其行为的法律评价的正当性而非政策评价的合理性。
[1] 张中秋、范健等编著：《法理学》，南京大学出版社1995年版，第289页。
[2] 同前注[1]，第290~291页。
[3] 转引自周永坤著：《法理学》，法律出版社2000年版，第183页。
[4] 沈宗灵主编：《法理学》，北京大学出版社2000年版，第272页。
[5] 邱鹭凤等著：《合同法学》，南京大学出版社2000年版，第429页。
[6] 朱岩译：《<德国新债法>条文及官方解释》,法律出版社2003年版，第77页
[7] 关涛：《情势变更原则辩》，载《法律科学》2000年第4期。
[8] 邓曾甲著：《日本民法概论》，法律出版社1995年版，第326页。
[9] 详见尹田编著：《法国现代合同法》，法律出版社1995年版第263~267页，第313~317页。
[10] p.s.阿狄亚著，赵旭东等译：《合同法导论》，法律出版社，2002年版，第12章第3节：“合同落空与后发事件”，第239~257页。
[11] 施米拖夫著：《国际贸易法文选》，中国大百科全书出版社1993年版，第289~291页。
[12] 同前注[11]，第304页。
[13] 徐罡、宋岳、覃宁等著：《美国合同判例法》，法律出版社1999年版，第118~120页。
[14] 祥见梁东新：《从<国际商事合同通则>的有关规定看情势变迁与不可抗力的差异》，载《法学》2000年第4期；郭洪俊：《艰难情形与不可抗力的区别及其不同法律效果探讨》，载《现代法学》1998年第5期。
[15] 张淳：《对情势变更原则的进一步研究》，载《南京大学学报》1999年第1期。
[16] 未写进合同法的原因，有学者归纳为四点：1.强调进一步确立合同自由观念之必须；2.适应严守合同的客观要求；3.防止情势变更原则被滥用之需要；4.利用现有的法律制度可以较好的解决情势变更的问题。祥见曹三明、谢怀轼等著：《合同法原理》，法律出版社2000年版，第199~200页。
[17] 史尚宽著：《债法总论》，中国政法大学出版社2000年版，第450页。
[18] 郭明瑞、房绍坤著：《新合同法原理》，中国政法大学出版社2000年版，第230页。
[19] 同前注[18]，第360～361页。
[20] 宋海萍、何志、毕献星著：《合同法总则判解研究与适用》，人民法院出版社2001年版，第508～510页。
[21] 同前注[20]，第910页。
[22] 孔祥俊著：《合同法教程》，中国人民公安大学出版社2000年版，第335页
[23] 同前注[22]，第416页。
[24] 王利明、崔建远著：《合同法新论•总则》，中国政法大学出版社2000年版，第322页。
[25] 同前注[24]，第615页。
[26] 详见刘凯湘、张海峡：《论不可抗力》，载《法学研究》2000年第6期。
[27] 余延满著：《合同法原论》，武汉大学出版社1999年版，第556页。
[28] 政府行为严格来讲与行政行为还是有区别的，但是二者也不泛有许多共同联系之处。笔者在这将二者混用，主要是从二者的联系上考虑。关于二者的区别可详见罗豪才主编：《行政法学》，中国政法大学出版社，1996年版，第126～127页。
[29] 张文显主编：《法理学》，高等教育、北京大学出版社2001年版，第72~73页。
[30] 区别详见时永才、冯建平：《情势变更原则若干问题的探析》，载《审判研究》2000年第5期。
[31] 详见徐国栋著：《民法基本原则解释——成文法局限性之克服》，中国政法大学出版社2001年版第163页~172页。