普职教育工作要点范文

普职教育工作要点篇1

今天，我们在这里召开**年全市高中阶段招生工作会议，研究、部署**年度全市高中阶段招生工作。刚才，明生局长代表市教育局全面部署了高中阶段教育招生工作的目标任务和具体要求，我完全同意。近几年，我市教育工作取得了很大成绩，素质教育全面推进，新课程改革逐步推开，高考达线人数持续攀高，职业学校招生规模跨越式发展，示范学校创建取得明显成效，青少年科技活动蓬勃发展。这些成绩的取得，是“三个代表”重要思想在我市教育战线成功实践的生动体现，是包括招生战线全体同志在内的全市广大教育工作者奋力拼搏、辛勤工作的结果。但面对成绩，我们绝不能沾沾自喜，必须树立忧患意识，要清醒的看到，在基本普及高中阶段教育的工作中，我们还面临着十分艰巨的任务，各项工作还需要我们下大决心，花大气力认真抓好落实。下面我再强调三个问题。

一、树立科学发展观，增强紧迫感，坚持发展不动摇

党的十六大和十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。将科学的发展观具体落实到教育工作上，全面发展就是全面推进素质教育，培养数亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批优秀拔尖人才；协调发展就是各级各类教育的协调有序，从幼儿教育、义务教育、高中阶段教育到高等教育、成人教育的健康协调发展，最终目的是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义合格公民。当前，我市初中毕业生升学率低以及普教和职教的发展不协调问题比较突出。我市的高中阶段教育特别是三县高中阶段教育规模偏小，三县初中毕业生升学率在全省处于较后位次，而且职普比例不合理（三县高中阶段招生和在校生职普比均在3:7左右）。要达到省教育厅提出的到**年初中毕业生升学率达到65%和职普比例大体相当的要求还有很大差距（今年全市初中毕业生突破7万人，高中阶段的招生任务将比去年增加6500人，即便如此，全市高中阶段入学率仍然达不到60%，06年、07年还要继续扩大高中阶段招生规模），我们至少要经过两三年的艰苦努力才能完成省教育厅的目标要求，这个任务相当艰巨，我们必须增强紧迫感，使更多的初中毕业生进入高中阶段学习。

要提高初中毕业生升学率，就必须大力发展高中阶段教育，但发展高中阶段教育，绝不能片面地理解为发展普通高中教育，而是普通高中教育与中等职业教育的协调发展，就我市实际来讲，职业学校有很大的发展空间，关键是大力发展中等职业教育。现在我市的初中毕业生升学率比较低，去年只有52.57%，按照今年的计划也只能达到58.57%，今后两三年是我市初中毕业生的高峰期，今年是71063人，**年高达78693人，**年也有73385人，即使是初中毕业生升学率达到65%，职普比按1:1计算，普通高中每年也只能招收2万多人。近几年我市每年还有25000名左右的初中毕业生不能进入高中阶段学习，这就需要中等职业教育和培训。必须清醒地认识到，在我市基本普及九年义务教育的情况下，如果不加快中等职业教育的发展，势必影响我市高中阶段教育目标的实现，影响我市“3461”行动计划的进程，影响新型工业化和农村城镇化进程。同时，我们还要深刻认识到，大力发展中等职业教育是经济社会发展到一定阶段的必然趋势。随着经济的快速发展，企业对一线的实用性人才的需求大幅增加，技能型人才的匮乏已经成为制约企业生产发展的一个桎梏，中等职业教育毕业生近几年来一直保持的高就业率就是一个客观的反映。我市作为一个老工业城市，大力发展中等职业教育，对于努力使我市成为**乃至中西部地区重要的加工制造业基地具有特殊的重要意义。

因此，我们一方面要把握好发展普通高中的节奏，把普通高中的工作重点放到提高质量上来。另一方面，我们必须把加快发展中等职业教育作为教育工作的战略重点。要以“三个代表”和科学发展观为指导，按照“政府主导、市场驱动、服务就业、主体多元、形式多样”的要求，创新办学思想、办学体制和办学模式。一要以深化办学体制改革为突破口，进一步通过招商引资、激活民资等多种渠道，充分调动社会力量办学的积极性，加大投资力度，营造公办院校和民办院校相互促进、共同发展的新格局。特别是要鼓励和支持中外合作举办职业教育，加快职业教育对外开放和国际交流合作，积极引进国（境）外优质教育资源。二是紧扣资源整合和结构调整这一条主线，壮大优势学校和品牌专业。三是紧紧抓住转换办学模式这一关键，推进产教结合、校企合作，开展“定单”培养。我们要大胆创新，勇于实践，不断探索行之有效的新体制、新模式，促进职业教育的改革和发展，优化高中阶段教育结构，扩大中等职业教育招生规模，在稳步保持目前职普比例超过4:6的基础上，逐步向职普比例大体相当靠近，确保**年职普比例达到1:1。

二、明确目标,强化责任,确保今年高中阶段招生任务的完成

今年我市高中阶段招生任务繁重。一方面初中毕业生数比去年增加7000人左右，另一方面，三县的高中阶段入学率分别有7-10%的增长，整个高中阶段招生要突破40000人，比2004年净增6000人以上，而增量部分大都集中在三县，因此三县的任务更加繁重。今天市教育局与三县教育局签署了完成高中阶段教育招生任务目标责任书，一诺千金，这既是压力，也是动力。希望大家言必行、行必果、讲诚信。以圆满完成任务是坚持发展为第一要务和落实教育科学发展观的具体体现、是保持共产党员先进性教育活动成果的具体体现的高度来对待此项工作。根据省教育厅要求，我们采取了分类指导的办法，即市区普高增幅控制在8%左右，三县初中的毕业生升学率，根据去年的基数与到**年达到65%的要求，分三年逐步实现来安排，其中普通高中与中等职业教育按照5.5:4.5的比例制定计划。应该说，普通高中的招生任务会顺利完成，关键是抓好中等职业学校的招生。中等职业教育的规模扩张与本县职教资源会产生很大的矛盾，我们要想方设法，积极拓展职教资源。附设初中部的职业高中要压缩初中规模，扩大职业高中招生容量。要在确保本市、本县职业学校招生的基础上，积极鼓励、动员初中毕业生到市内外、省外优质普通中等专业学校就读，还可以与优质中职资源采取多种形式的联合招生。中职招生不仅仅是本县职业学校招生，只要是就读于各类中等职业学校（普通中专<含五年制高职>、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校）的学生都计入本县中职招生总人数。在这个问题上，各县、区教育行政部门要解放思想，克服地方保护和部门封锁，用开放的胸怀，充分利用本市和外地的优质职教资源来发展本地区的职业教育。各县教育行政部门要根据本县行政区域内的生源情况，结合今年高中阶段招生工作任务，逐乡镇、逐学校分解招生指标，明确招生责任。市辖各区教育行政部门要动员初中毕业班教师认真做好毕业生分流指导工作，根据每个学生的个性特长，做耐心细致的思想工作，以对学生高度负责的态度，帮助学校和学生家长进行科学的分析预测。市教育局要在今年9月新学年开学后，逐县、逐区、逐校统计今年初中毕业生升学情况，计算各初级中学毕业生升学率和普职比例，并作为衡量学校办学水平的一项重要指标，与明年省示范高中招生指标分配挂钩，并予以公布。

三、加强领导，实行高中阶段招生招生责任制和责任追究制

各县、区政府和各级教育行政部门要从加快发展、富民强市，构建和谐社会的高度进一步提高对发展高中阶段教育的认识，统一思想，加强领导。各县、区教育行政部门都要成立高中阶段招生领导小组，明确责任，分解任务，加大对招生工作的统筹力度，采取切实有效的措施，确保高中阶段招生工作的顺利进行。要建立高中阶段招生工作责任制和责任追究制，实行职教招生一票否决制，市教育局要安排专项经费对完成今年高中阶段招生任务的县区进行奖励。对没有完成招生任务的县区予以通报批评，并扣减当年的教育专项经费。省市职教专项经费将与各县中职招生情况紧密挂钩。

同志们，到**年完成初中毕业生升学率达到65%，职普比例达到1:1，是本届政府教育工作的重要目标之一。任务艰巨，时间紧迫，我们一定要振奋精神，树立信心，周密组织，狠抓落实，认真制定三年发展规划，确保今年高中阶段招生计划的顺利完成，进一步推动我市教育工作的协调健康发展！

谢谢大家！

在全市高中阶段招生工作会议上的讲话

市教育党委书记、局长马明生

同志们：

今天我们召开全市高中阶段招生工作会议，是贯彻落实教育厅有关会议精神，进一步落实党的十六大提出的全面建设小康社会要“基本普及高中阶段教育”的要求。树立和落实科学发展观，不失时机地发展高中阶段教育，引导初中毕业合理分流，扩大高中阶段教育招生规模，提高高中阶段教育水平，是教育战线贯彻落实十六大精神、实践保持共产党员先进性教育要求的一项重要任务；是实现我市抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起战略目标的有力保障；也是构建社会主义和谐社会的必然要求。召开这次会议，通过回顾我市近年来高中阶段教育工作，进一步增强信心，坚定发展观念；通过明确我市高中阶段教育的目标和任务，了解差距，找准重点，增强改革与发展的使命感、责任感和紧迫感。下面我就高中阶段招生工作讲几意见：

一、2004年我市中考招生工作的回顾

（一）高中阶段教育发展迅猛，招生工作各项指标创历史新高

2004年，我市高中阶段教育招生34967人，增幅为19.5%；其中普通高中招生19038人，增幅为17%，中等职业教育招生15929人，增幅为22.8%；初中生升入高中阶段的比例为52.57%，较上年增长1.68个百分点。

（二）职普协调发展的调控成果充分呈现，职普比例更趋合理

2004年，我市中等职业教育招生占高中阶段招生总数比例为45.55%，职普比为4.6:5.4，优于全省平均水平的3.9:6.1，职普结构更为合理。

总结几年来我市中考招生工作，由于我们坚持有利于全面贯彻教育方针，推进中小学全面实施素质教育；坚持有利于大力发展高中阶段教育，促进职普协调发展的工作思路，立足我市实际，落实省级教育部门的宏观调控目标，做好统筹协调工作，积极探索，勇于创新，取得了令广大群众满意的成绩。

二、**年高中阶段招生工作的任务和要求

（一）以科学发展观为指导，在职普协调发展的基础上坚持大力发展高中阶段教育不动摇

我市**年初中毕业生共计71063人，较上年增加7036人，增幅为10.99%；高中阶段计划招生41616，较上年增加19.02%。围绕上述计划目标，大力发展高中阶段教育必须做好以下工作：一是要继续扩大高中阶段教育的规模。按照《**省人民政府关于实施国家2003-**年教育振兴行动计划的意见》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《中共**省委、**省人民政府关于进一步振兴职业教育的若干意见》，进一步加大教育投入，加强高中阶段教育教学管理；根据省政府关于**年全省高中阶段毛入学率达到48%、省教育厅关于初中毕业生升学率力争达到60%的规划要求，拓宽思路，加大宏观调控工作力度，将高中阶段招生目标分解到县，统筹管理，统分结合，确保今年招生总量的增幅计划顺利完成。二是要统筹兼顾打造优质高中阶段教育资源。将高中阶段教育与经济、社会的发展统筹规划，将普高教育与中职教育统筹规划，将高中阶段教育的规模、效益与其全面协调、可持续发展统筹规划，解决人民群众对优质高中阶段教育的需要与实际不足之间的矛盾。当前，大力发展职业教育，是我市高中阶段教育统筹兼顾，协调发展的关键所在。三是要采取积极措施促进职普协调发展。目前我市职普教育发展较为均衡，职普比例合理。但是应当看到随着高中阶段入学高峰的到来，人员基数增大必将加大毕业生分流工作难度，造成职普比例降低。因此，一方面要加强政策调控，控制普高招生人数，重点做好提高普通高中教学质量、提升办学内涵的工作；另一方面继续深化中职学校招生改革，创新办学思路，以拓宽中职毕业生就业渠道拉动扩大招生规模。

（二）明确**年高中阶段教育发展总体目标与任务

**年，要坚持以科学发展观为指导，继续扩大高中阶段教育规模，推动普通高中教育和中等职业教育协调发展，确保普高招生增幅达8%，中职招生增幅达23%，整个高中阶段招生增幅不低于19%。

去年我市初中升学率为52.57%，今年要在普高和中职教育同步发展的基础上，确保升学率达到58.57%，力争达到60%；同时进一步优化职普比，为完成省教育厅到**年初中升学率达65%以上、普通高中和中等职业教育招生规模大体相当的目标要求，提前规划打好基础。

根据上述目标，今年及今后一段时期，我市高中阶段教育发展的重点任务是：

1、以进一步完善招生管理体制为重点，统分结合，落实招生计划要求

根据省教育厅宏观调控总目标，市教育局统筹协调，各县教育局和各学校抓好落实。按照统分结合、以市为主的中考招生工作管理体制要求，进一步加强领导和协调，成立专门组织，明确职责、分工协作，及时通报情况，并把普通中专连同普通高中、职业高中、成人中专的招生任务一同划分到县，签定责任状，实行教育考核一票否决制。

2、以提高教育教学质量和办学水平为重点适度发展普通高中教育

适度发展普通高中满足人民群众对优质高中阶段教育资源的迫切需求。但是应当看到，一方面由于高校扩招趋缓造成对高中升学的推动力逐步减弱，另一方面我市高中入学高峰的到来需要合理分流调节，不能让学生都挤在高考的独木桥上加剧升学竞争。因此，要本着对人民群众高度负责的态度，处理好普通高中发展的规模与效益关系。

3、以继续扩大招生规模，提升办学内涵为重点，大力发展中等职业教育

今年我市中职教育增幅计划为23%是按照省教育厅要求，配合我省中职教育人数增加6万的计划而定的，为达此目标，大力发展中职教育需做好以下几方面工作：

一要进一步深化中等职业学校招生办法改革。省教育厅提出，要淡化五年制高职和普通中专的招生计划概念，扩大招生学校根据办学条件调整招生专业和计划的自以调动学校办学积极性。根据这一要求从我市中招看，要进一步完善中职招生二次报名和二次录取措施，切实打通普教职教招生调剂渠道。

二要进一步拓宽中等职业教育办学思路，扩大规模，解决新的矛盾。从目前我市中职教育发展的情况看，突出矛盾已逐步由生源不足转变为资源不足。各中职学校在深挖办学潜力的同时，还应以区域联合、校企联合、校院联合等多形式的联合招生合作办学等灵活模式和机制，来丰富办学形式，把办学主体多元化作为发展职业教育的重要途经，形成公办学校和民办学校相互促进、共同发展的新格局，进一步扩大中等职业学校招生规模。

三要进一步提升中等职业教育内涵，练好内功，充分发挥现有中职教育资源功能。通过行政干预、政策调控，加强对中职教育管理，在提高教学质量、管理水平、提升办学内涵方面创新思路，积极探索，形成特色；完善中职毕业生就业网络平台，探索以就业为导向，面向社会、面向市场的“订单式”教育模式，以提高毕业生就业率拉动扩大中职招生规模。

三、切实做好普通高中和中等职业教育的统筹兼顾，协调发展工作

我国经济社会的快速发展，对职业教育的需求逐步加大，也促使更多的学生进入到中职教育中来。我市中职教育近几年发展迅速，其所占高中阶段教育比例由2002年的40.45%，到2003年的47.64%、2004年的45.55%再到**年（计划）的48.63%，均高于同期省平均水平，职普结构合理。保持这一良好态势，要强化以下措施：

（一）加强调控力度，控制普高招生人数，为中职学校提供充分生源

我市普通高中招生最低控制分数线由2002年的300分提高到2003年360分，再到2004年的420分，同时严格执行招收普高择校生的“三限”原则，既提高了普高生源质量，又为中职招生留出宽阔空间；完善高中阶段教育生源调剂机制，开展中职招生的二次报名和二次录取，扩大其招生自。

（二）统筹规划招生工作，引导初中毕业生合理分流

从中职招生的管理体制、引导办法、奖惩措施、计划管理、招生宣传和工作运行机制改革等方面统筹规划，积极推进“五个开放、五个扩大”的中职招生政策；强化服务意识，加大招生宣传力度，各初中学校要指导学生客观分析形势结合自身特点科学填报志愿，鼓励、引导初中毕业生报考职业学校。各县、各校领导和教师一定要树立科学的教育观、人才观和择业观。

（三）拓宽中职毕业生就业渠道，为中职发展提供充沛后劲

各职业学校要牢固树立质量意识，采取有力措施，拓宽毕业生就业渠道，这是发展中等职业教育的根本出路。我们要确立中职教育面向市场、服务经济建设的思想，加强对学生就业指导。

同志们，进入全面建设小康社会、加快推进现代化建设新阶段后，高中阶段教育迎来了前所未有的发展机遇。我们要以科学发展观为指导，围绕经济、社会发展需求和全省职教工作会议提出的“三个创新”要求做好高中阶段教育工作，出发点是继续大力扩大高中阶段教育规模，打造优质高中阶段教育资源；着力点是大力发展职业教育，促进普通教育与职业教育协调持续健康发展。在高中阶段招生工作中，希望全市教育工作者在改革中找出路，在创新中求发展，从贯彻落实“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育要求出发，扎实工作，勇于创新，使我市高中阶段教育再上新台阶，再创新辉煌。

普职教育工作要点篇2

论文关键词：普通教育；职业教育；关系；辨析

一般认为职业教育是建立在普通教育之上，或者说是和普通教育相对而言的。如此看来，职业教育和普通教育的关系似乎是明晰的。然而，由于我们对什么是职业教育、什么是普通教育有着不同的理解，它们之间的关系也就并非像表面那样泾渭分明。

职业教育是一个舶来品，其概念在我国素存争议。仅就名称而言，在20世纪就发生过三次大的争论，即实业教育和职业教育之争、职业教育和技术教育之争、职业教育和职业技术教育之争，其中最后一场争论，至今仍没有完全结束。与职业教育一样，普通教育（general education）也是一个从西方翻译来的词汇，亦译“通识教育”、“一般教育”。一般教育一词已很少使用，通识教育则多被用于指称高等教育阶段的普通教育。在西方教育史上，普通教育和今天我们面临的“职业教育”一样，也是一个充满争议的概念。直到1977年，美国学者还在抱怨：“迄今为止，没有一个概念像普通教育那样引起那么多人的关注，也没有一个概念像普通教育那样引起那么多的歧义”。因此，仅从字面或现有的辞书，很难正确把握普通教育和职业教育的关系，而要做到正确把握它们的关系，就需要了解其发展变化的历史。

一、作为两种不同的教育哲学

普通教育和职业教育，在近代演进成两个对立的教育体系之前，首先代表着两种不同的教育思想或哲学。作为教育思想或哲学的普通教育，其先驱是古典的自由教育。[2]自由教育思想起源于古希腊古罗马时代。英文“自由”（liberal）一词是从拉丁文liber（自由的意思）发展而来的。这种自由与近代的自由主义不一样，它与个人在社会中的政治、经济有关。因此，自由教育只适合于与奴隶、工匠相对的“自由人”。亚里士多德是古典自由教育的代表人物。他认为，人的全部生活大体可以分为两类：一类是“鄙俗”的，一类是“高尚”的。“鄙俗”的生活是以实用、谋利为目的的“劳作”生活；“高尚”的生活则是以深思为最高理想的闲暇生活。与此相对应，他把教育相应地也分为两类：一类是“自由人”的（liberal）教育，即通常所说的自由教育（liberal education）；一类是“非自由人”的（或“偏狭的”，illiberal）教育。亚里士多德认为，自由教育是以人的理性的自由发展和德性的完善为最高目标的教育，它以“自由学科”为主要教育内容，主要包括读、写、音乐、绘画、哲学等。“非自由人”的教育，是指为了谋生，以领取酬金为目的，以“工匠贱业的种种技艺”为主要内容，并以专门性的、狭窄的职业技能为手段而进行的教育。用今天的眼光看，亚里士多德所谓的“自由人的教育”和“非自由人的教育”，也就是普通教育和职业教育。他的观点反映了阶级社会的等级思想。自由教育的势利倾向最突出地表现在对待职业教育的态度上。他把职业教育和普通教育对立起来，并对职业教育持有非常明显的轻蔑态度，认为“工匠贱业的种种技艺都破坏公民的身体，而领取酬金的活计会劳瘁公民并贬抑其思想”。

亚里士多德自由教育衣钵，在后来的资产阶级保守派的思想家和学者那里得到了继承。19世纪公认的、最伟大权威的神学思想家和作家之一，红衣主教牛曼（也译作纽曼），就是当时自由教育的伟大倡导者。所谓“自由教育”，牛曼认为它的真实含义是：“首先，从语义上讲，它与‘工役性’（servile，或‘奴性’）一词相对立，‘工役性’一词的含义，按照教义手册的说法，指的是无心智活动参与的体力劳动和机械作业……‘自由教育’是大学教育和绅士的特点……自由教育和自由职业是心智的、推理的、思考的活动。”他对职业教育非常轻视和排斥，认为职业教育尽管有些用处，但会“缩小、贬抑人的精神力量”。他的这种态度和亚里士多德如出一辙。

虽然牛曼的自由教育思想强烈地影响了后世的思想家，并且这种影响还将会继续持续下去，但是，随着资本主义力量的逐渐强大，一种“实用”的教育主张正在悄悄滋生。在牛曼大力提倡自由教育的同时，另一些与他同时代的重要人物如英国哲学家洛克（John Loke）等，都对自由教育持反对意见。洛克认为，教育应该为着某种特定的目的，应该涉及具体的事物和工作。任何事物、任何人都有它的价值，凡是有所花费的，都理应有所回报，所以教育和教学必需是“有用的”、“实用的”。所谓“实用的”是指“对学生将来的职业和营生手段有用”。在他看来自由教育一无所用：它不能教我们改进产品，也不能扩大我们的土地和庄园，改善我们的经济；也不能使一个人立刻成为律师、工程师或外科医生；也不能导致化学、天文学、地质学、磁学等其他任何一种学问的新发现。牛曼和洛克，这两种对待自由教育截然相反的态度，由此拉开了普通教育和职业教育旷日持久的争论。

在十九世纪末和二十世纪初，主张实用的观念，终于形成了一股强大的潮流——实用主义哲学。杜威是实用主义哲学的集大成者，也是美国进步主义教育的代表人物。亚里士多德的逻辑体系倾向于把事物分成相互对立面的二元论。如把自由人和非自由人对立起来，把职业教育和自由教育对立起来。杜威却倾向于两个极端之间的连续性，他反对把职业教育与所谓文雅、自由的教育对立起来，认为这是封建时代的观念，是从前人类关系的阶级构造之残余。对于认为在初等学校甚至中等学校里开设手工训练、艺术和科学，会贬低“广博的自由文化”的结构的观点，他指出“即使不会导致可悲的结果，也将是非常可笑的”，“当学术专业看作是文化或自由教育的类型时，一个机械师、一个音乐家、一个律师、一个医生、一个农民、一个商人或者一个铁路管理员的训练，就会被看作纯技术的和专业教育的类型。它的结果使我们到处所看到的“文化人”和“工人”的区分，理论和实践的脱离。这种结果是他一贯反对的。杜威认为，原来那些被自由教育所排斥的职业，随着科学革命和工业革命的发展，许多已经“渗入了一种理论成分”，应该使“目前为社会所需的技术科目获得一种人文性质”，也就是说，他认为一个人要能完全胜任工作并充分享受工作的欢乐，就应该懂得工作的社会学的、历史学的、心理学的、文学的、基础艺术的各个方面。可以看出，在他的教育哲学里，职业教育和普通教育不是对立的，而是共生共存的。“职业是文化之根，文化乃职业之果”，这话是对他这种思想最好的概括。正象牛曼对于自由教育一样，杜威对于职业教育（或者专业教育、专门教育）产生了巨大甚至是革命性的影响。

在高等教育阶段，一方面工程技术知识开始进入以自由教育为荣的传统大学，另一方面，新兴的技术学院通过升格为技术大学，逐渐获得了与传统大学相同的学术地位。这种状况，使上边我们提到的“模糊性”的范围不断扩大。以致联合国教科文组织在解释职业教育的内涵时认为：职业教育是普通教育的一个组成部分。这除了反映了学校制度所发生的以上变化外，还反映了普通教育内容方面不断拓展的事实。在古典的自由教育阶段，西方教育的内容主要是“七艺”（文法、逻辑、修辞、算术、几何、天文、音乐）；自由教育经普通教育改造以后，自然科学知识开始进入它的领域；科学技术发展到今天，使技术由前技术时代的经验技术更多发展到今天的理论技术——技术越来越具有理论的因素。同时，科学和技术联系越来越紧密，“科技”这一名词成了科学和技术不可分割的有力证明。这使技术进入普通教育领域成为必然。在西方的高等学校中出现了“技术科学”科目。“普通教育中的技术教育”早已成为职业教育词汇中一个常见的名词。因此，联合国教科文组织认为：长期以来，普通教育这个概念是有局限性的，它只限定了一定数目的传统学科。但是，现在普通学科与专门学科之间的区别正在消失，直到最近还是属于专家禁地的许多知识领域，现在已经渐渐向普通民众开放了。

在上个世纪90年代末之前，我国教育体系按照功能分成四个部分，即普通教育、高等教育、职业教育、成人教育。在中等阶段，职业教育和普通教育的区分是明确的：一个是综合性的，一个是专门化的；一个是为升学服务，一个是为就业做准备。因此，职业教育和其他类别教育的界限是清楚的。但是，在上个世纪90年代末，由于“高等职业教育”的异军突起，原来明确的界限被打破了。职教界由于不满意“高职”的现状和不愿意把职教办成“断头教育”，出现了在学制上把“高职”扩展到本科甚至研究生层次，从而建立一个完全和普通教育相平行的体系的诉求。这就使“高等教育是普通教育还是职业教育”或者“哪一部分是职业教育、哪一部分是普通教育”成了需要讨论的问题。

对于我国，普通教育和职业教育是否应该分裂为相平行的两种不同的学校制度，需要弄清一个概念：何谓“普通高等教育”？现在我们习惯上把普通高校纳入普通教育体系，把“普通高等教育”看作是和“高等职业教育”相对立的概念。然而，实际上，“普通高等教育”和“高等普通教育”是两回事，和高等职业教育相对应的概念，应该是“高等普通教育”，而非“普通高等教育”。这不是一个简单的语言次序问题。要说清这个问题，我们还需回过头去看看到底什么是普通教育？第一个把普通教育和高等教育联系在一起的帕卡德教授，在谈到普通教育的来源时写到：“我们预计给青年一种general education，一种古典的、文学的和科学的，一种尽可能综合的教育，它是学生进行任何专业学习的准备，为学生提供所有知识分支的教学，这将使得学生在致力于学习一种特殊的、专门的知识之前对知识的总体状况有一个综合的、全面的了解。”这是普通教育最初被赋予的涵义。一位研究普通教育的学者，在总结了国外50余种概念后，对普通教育（通识教育）作了一个概括：就性质而言，普通教育（通识教育）是高等教育的组成部分，是所有大学生都应接受的非专业性教育；就其目的而言，普通教育（通识教育）旨在培养积极参与社会生活的、有社会责任感的、全面发展的社会的人和国家的公民；就其内容而言，普通教育（通识教育）是一种广泛的、非功利性的基本知识、技能和态度的教育。

根据以上概括，普通教育作为一种教育类型，从性质上看是一种非专业性教育。和普通教育对应的词通常有两个：一个是专业教育（高等教育阶段），另一个是职业教育（中等教育阶段）。我国现有的高等教育模式是学习前苏联的结果，是一种高度专业化的模式。培养各种专业人才成为高等学校的教学目标。这和西方的通才模式明显不同。《教育大辞典》对专业是如此界定的：“所谓专业，指培养学生的各个专门领域，它是根据社会发展需要划分的。高等学校据此制定培养目标、教学计划，进行招生、教学、分配等项工作，为国家培养、输送所需的各种专门人才；学生亦按此学习，形成自己在某一专门领域的特长，为未来的职业活动做准备。”因此，无论是从国外关于普通教育的见解，还是我国关于“专业”的界定看，按照西方的文化，或许存在着高等教育是专业教育还是职业教育的争议，但毫无疑问，我国的高等教育肯定不是普通教育。也许，在西方存在着“高等普通教育”的学校形式，因为西方有专门施行普通教育的学校：文理学院。然而，在高等教育高度专业化的我国，到目前为止，普通教育还只能是高等教育的一个组成部分。事实上，“普通高等教育”，最初对应的是广播电视大学、夜大学、职业大学等成人高等学校。它们之间的区分，更多是行政上的，普通高等教育的最明显特征在于，它在招生和分配上被纳入到国家的正规体系，而成人高校则没有。因而，普通和非普通最恰切的含义应该是“正规”和“非正规”。把“普通高等教育”看作是普通教育的一个组成部分，是一种误用，反映了我们对普通教育认识上的模糊。也许有人会说，高等教育的某些专业是普通教育，比如说英语专业。持这种观点者，还是没有准确理解普通教育的内涵。与专业教育相对，普通教育除了具有基础性这一特质外，还有一个重要特质就是“综合性”。在英语里，general除了有“全面的、普遍的、一般的”含义外，还解作“不限于（人的、事物的、时间的）一部分的”、“综合性的”。也就是说，普通教育是指一组具有内在联系的科目，而不是某一个学科。单从任何一个学科而言，既可以是普通教育的，也可是是职业教育或者专业教育的。比如：对于一个研究生而言，同样是接受英语教育，如果是为了学习和交流，可以归为普通教育，如果是为了英语教学，则实质上是属于职业教育。

如果普通高等教育不是普通教育，那么，该如何看待高等职业教育呢？著名的职教专家石伟平先生是这样评价“高职”的：“‘高职’，系‘高等职业技术教育’之全称也，它极可能是我们国家的一种创造。我从事职教研究多年来，从未在国外的文献中看到或在国际交流中听到这样的表述……我们今天所谈的‘高职’大概是西方的‘高等专业技术教育’……照此理解，今天所谈的“高职”，在我国并不是一个新的概念、新的职教现象或形态，其实践活动在我国‘早已存在’。我国的专科教育、工科、应用性专业学科的本科教育（甚至研究生教育），都可归于此类。只不过我们过去没用‘高职’这个词罢了。”其实，我国的高等教育无疑不是一般意义上的普通教育，但也不是传统意义上的狭隘的职业教育。可以说我国的职业教育和高等教育是一个同质的连续体。职业学校可以说是高等学校的初级形式，高等学校也可以说是职业学校的高级阶段，两者只有量级的不同而没有本质的差别。因此，所谓普通教育和职业教育两个平行体系问题，其实是一个伪命题。所谓的“高等职业教育”，是一个伪概念。

三、变化的趋势

总之，从最近的迹象看，无论是作为教育哲学，还是作为学校制度，普通教育和职业教育都出现了融合的趋势。职业教育和普通教育的分离和对立，经历了漫长的岁月，而“职业教育和普通教育必须携手并进”成为一种主流的观点，经历了不过短短数十年的时间。进一步发展的趋向是“普通教育和职业教育之间的区别将逐渐消失”。原来的片面的教育将变成“多种价值的教育”：“不同类型的教学——普通的、科学的、技术的和专业的教学——之间的那种严格的区别必须废除，而教育从初等阶段到中等阶段，必须同时成为理论的、技术的、实践的和手工的教育”。从某种意义上说，我国目前的高等教育体系正是反映了这一趋势。

普职教育工作要点篇3

根据金凤区《2012年依法治区工作要点》和《2012年法制宣传工作要点》要求，今年以来，我局紧紧围绕区委、区政府的中心工作，按照“六五”普法规划要求，扎实推进“六五”普法，各项普法依法治理工作取得了显著的成绩，现就具体工作总结如下;

一、“六五”普法工作做法

(一)高度重视，切实加强对“六五”普法工作的组织领导，保障普法教育工作的顺利进行。

为了巩固前三个五年普法教育的成果，全面落实“六五”普法规划，拓展“六五”普法教育向纵深发展。我局把“六五”普法教育工作摆上重要位置，作为事关社会稳定、经济发展的一把手工程来抓，形成了局长李岐亲自抓、副局长张彩虹具体抓、局办公室配合抓的齐抓共管推进普法教育的工作格局，有力地促进了我局普法教育工作的新发展。

(二)突出重点，加大领导干部和干部职工的学法力度，不断推进普法教育进程。

切实加大了领导干部和全局干部职工的学法力度，一是以领导干部学法为龙头，提高依法决策水平。通过组织举办法制讲座、参加理论学习、参加普法考试、警示教育等多种形式来提高全局干部职工的法律素质和法治化管理水平，使全局干部职工学法用法逐步走上制度化、规范化。同时，把干部职工学法摆上工作的议事日程，先后集中学习了如《WTO》、《德治与法治》、《中华人民共和国统计法》、《行政执法和行政救济》、《行政许可法》等法制讲座,为干部职工依法行政、依法管理及时充电。二是以全国“六五”普法统编教材《干部法律知识读本》为主教材，要求全局干部职工认真学习邓小平民主与法治理论、依法治国、宪法、行政许可法等法律法规知识，从而提高了全局干部职工学法、用法、守法、护法的自觉性和依法执政的水平。

二、“六五”普法工作取得成效。

一是干部职工的法律意识和法律素质进一步增强。通过认真学习宪法等基本法律以及自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了学法、用法、守法的自觉性和积极性，形成了遵守宪法和法律、自觉履行法定义务的良好习惯，也推动了行政机关的依法行政。

二是干部职工依法办事、依法行政能力明显提高。提高了广大干部职工特别是领导干部的法治理论水平，切实加强了全局干部职工学法用法的制度化、规范化建设，不断提高了干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力。局领导坚持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试，并做到依法决策。局一把手主动向人大报告工作和法律法规的执行情况，重大决策和重要活动主动征询各方面意见，推动了行政工作逐步走上法制化轨道。

三是随着“六五”普法教育的不断深化而稳步推进，我局对“六五”普法教育工作做到了有长远规划、年度计划、工作目标、具体措施，取得了令人满意的成效。

三、下半年工作计划

一是继续加强对干部职工法制宣传教育工作，通过采取集中学习和干部职工自学的形式，进一步加强对“六五”普法的推进工作。

二是针对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，依法维护正当权益，促进社会矛盾的和谐化解。

三是结合“12·4”全国法制宣传日和法律法规颁布实施纪念日，做好法制宣传活动。

普职教育工作要点篇4

1.是贯彻落实科普政策法规的重要举措。

国家和浙江省先后出台了《中华人民共和国科学普及法》《浙江省科学技术普及办法》《浙江省科普事业发展“十二五”规划》等政策法规，尤其是《科普法》是提高科学技术普及能力和水平，提高公众的科学技术素质的重要法制保障，从思想上、制度上、保障措施、队伍建设等方面作了有关规定，保证了全省公民科学素质建设工作有序进行。不断加强科普政策法规的教育培训力度，使科普工作的重要性得到党政部门的进一步重视，得到社会各界的认同。如2015年浙江省《科学素质纲要》实施工作会议工作报告为科普教育培训做出明确部署：省教育厅、团省委、省气象局、省科协等举办全省青少年科学嘉年华、第28届青少年科技创新大赛、高校科学营浙江分营、第五届中学生科普征文大赛等，超过4000所学校近20万名师生参加。省农办、省农业厅、省妇联等以“浙江农民大学”为依托，大力推进农民专业技能、基层农技人员知识更新培训等，开展送科技下乡、博士生科技服务，举办林业科技周、农村妇女科学素质知识竞赛等。省财政厅、省科协等实施“基层科普行动计划”，对农村科普带头人、科普教育基地、农技协等给予奖补。省人力社保厅新建部级、省级高技能人才实训基地12家，部级、省级技能大师工作室40余家，职工高技能人才创新工作室47家，开展职业技能大赛。省总工会完成首批20家省级培训基地挂牌，开展职工技术服务月、职工合理化建议活动月等。

2.是加强科普人才队伍建设的重要途径。

加强科普人才队伍建设，大力培养优秀科普人才，尤其是动员科学家，为他们搭建平台、拓展渠道、提供服务，参与到科学普及的队伍中来。2015年1月28日，中央政治局委员、国务院副总理刘延东在听取《全民科学素质行动计划纲要》实施情况汇报时发表讲话，提出了明确的要求，要求院士们做科普，这是院士义不容辞的责任，各个科技规划中也都要有科普的内容。开展高层次科普人才交流，建立由科技工作者、科协工作者、科学家和科普志愿者等组成的专兼职结合的科普人才队伍，推动科普事业持续发展。扎实推进科普人才队伍建设，需要扎实有效地培训工作予以保障。

3.是抓好重点科普人群的科普工作关键手段。

《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》提出，要面向全体公民，但就公民科学素质现状、国家及社会的主观能力、条件出发，也要突出重点，把公职人员、城镇劳动人口、农民及未成年人作为公民科学素质建设的重点人群，以点带面促进全民科学素质的整体提高。要使未成年人参与科学活动的积极性明显提高，创新意识和实践能力显著增强；城镇劳动人口和农民的科学素养有进一步增强，城乡居民科学素养水平差距逐渐缩小；公职人员的科学素养水平在整体中位居前列。抓好上述重点人群的科普工作，离不开教育培训工作。

4.是落实重点科普内容的基本载体。

科普工作涉及到科学和技术方方面面，但每年乃至每个时期应该有科普内容重点，如“十二五”时期，重点普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，通过重点内容的教育培训，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。刘延东副总理指出，实施好创新驱动发展战略，离不开全民科学素质的提高。各地区各部门要围绕创新驱动发展战略需求，扎实推进全民科学素质工作，帮助社会公众理解、掌握和运用科学技术，激发科技兴趣和创新热情，团结和依靠社会公众特别是科技工作者广泛开展创新创造创业，加快培育形成新的增长点，筑牢实施创新驱动发展战略的群众基础和人才基础。要把全民科学素质工作和全面深化改革、全面推进依法治国紧密结合起来，发挥地方、基层、群众首创精神，积极广泛宣传改革，引导公众科学理性看待改革中出现的各种问题，更好地认识改革、支持改革、参与改革，形成良好的改革发展环境，促进改革发展进程。

5.是整合教育培训资源的重要措施之一。

科学普及的资源包括中小学科学教师，青少年科技辅导员，职业、成人教育和各类继续教育，党校、行政院校和干部学院，科技馆等科普场馆、社区及化技术学校，高等院校、科研机构等单位机构中从事专兼职科学教育与培训的教师和专家，以及离退休科技、教育工作者，公务员和企事业单位中的管理者组成的志愿者，其中有硬件设施，也有潜在的个体，这些潜在的个体通过后期的教育培训，便可成为科普教育培训资源为科普工作服务。

二、科普教育培训工作中存在的问题

1.对科普教育培训的重视不够。

根据国家科技部的《中国科普统计2014版》，2013年科普培训参与人数为1.65亿人次，比2012年减少630.57万人次，降幅为3.69%，其中浙江省降幅较大，达到了18%。从部门来看，科技部门举办的科普培训次数和参与人次都位于教育、科协、农业和卫生部门之后，仅列第5位。在现实工作中，各级部门对科普工作的重视还存在一些误区，有的地方更加重视科普设施基地建设，因为这些是有形的科普资源，而搞教育培训是无形科普，很难得到领导的重视，一般的人民群众也看不到。

2.对科普教育培训机构的投入不足。

《中国科普统计2014版》显示，2013年，全国投入的科普专项经费为463989万元，浙江省投入为30057万元，用于科普教育培训机构建设、科普教育培训工作的经费屈指可数。2014年，浙江省科协系统科普经费20521.8万元，全省69个市、县（市、区）落实了《全民科学素质行动计划纲要》实施工作，经费近1000万元，但全省科普经费呈负增长、零增长的市县占18.8%。政府财政科普投入不足、鼓励科普产业发展政策体系不完善、科普人才培养体系不够完善和缺乏良好的科普市场环境。

3．对科普教育培训的考核激励机制有待进一步改善。

考核机制是推进工作的重要“指挥棒”，刘延东副总理表示，要推进全民科学素质工作自身改革，完善政策激励机制，更多用制度、政策、机制来推进科普工作，加强监测评估和督查落实，适应公众对全民科学素质工作的新需求、新期待，形成全民科学素质跨越提升的新局面。现行的科普考核激励机制，侧重于经费投入、基地建设、设施建设，有关部门只是定期通报各市、县（市、区）年度科普经费投入情况，监测科普设施建设面积等情况并排名，科普培训教育侧重于惠及人员数，对科普师资队伍建设，科普成效如何没有形成考核激励机制，对有关科技人员年度应该履行规定义务从事科普活动的时间、要求等也缺乏详细的规定。

4．开展创新方法等科普培训不够。

自主创新，方法先行。科学素养是公民素养的的重要组成部分，公民的科学素养反映了一个国家或地区的软实力。自主创新、科技发展不仅依赖于社会的物质保障，还与社会文化环境和广大公众的科学素养高低密切相关。要提升全民科学素养，不仅要加强公众对科学内容的了解，更要提高对科学思维、科学方法和科学工具的认识，只有这样才能使公众形成对科学具体而丰富的把握。但是，现阶段，创新方法教育与应用还没有作为科普的重要内容予以部署，学校与TRIZ创新方法相关的课程开设还只是个案，对于国家主导推广的TRIZ创新方法还知之甚少，创新创业活动所积累成果的创新层次和级别偏低，缺乏必要的创新方法技术含量，成为创新创业发展的瓶颈。

三、完善科普教育培训工作的对策建议

1.进一步完善科普教育培训体系建设。

创新工作模式，进一步研究发挥科普工作联席会议成员单位职能作用，发挥社区、高校、群团、媒体等社会各方面的积极主动性，共同开展科普工作。进一步完善“三微”平台等新媒体宣传网络，优化大众传媒科普类节目、栏目、频道，利用视频、短信、博客等新媒体丰富科普手段，逐步建立由报纸、杂志、电视、广播等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体构成的大众科技传媒网络。通过外出考察、举办培训班、专家讲座、研讨会等形式，提高科普师资的业务水平。完善正规教育体系中科普基础设施适用人才培养工作，利用现有科技传播学、科学教育、科学技术史等学科点和相关专业博士后流动站，培养科普领域的专业教师人才。定期组织培训和经验交流活动，提升在职科技教育、传播与普及人员的科学素养和业务水平。加强与社会兼职科普专家的密切联系，发展和壮大兼职、志愿者队伍。

2.进一步建立健全科普教育培训的激励和考核机制。

积极构建全省科普教育培训工作网络，形成分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制。完善科普考核激励机制，研究制定人员科普情况考核激励指标和考核标准，设置科学的量化指标，将科普教育培训情况列入科普考核的重要内容。强化岗位设置和人员配备，建立科技类博物馆馆长的职业化管理模式，增加在编专职科学教育或展教人员的比例。积极争取各级政府支持，加强与大学、科研院所的联系与合作，根据科普工作的特点和需求，选聘政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的党政领导干部、专家学者和企业家担任兼职科普教师，同时积极引进和培养专职教师，建设一支以兼职为主、多领域多学科的科普师资队伍。落实将相关科普人才的培养列入国家人才工作规划。

3.进一步加大科普教育培训的投入力度。

各地要将科普事业纳入当地经济和社会发展总体规划，加大财政对科普的投入，调动社会力量，多渠道筹措社会资金，促进科普事业发展。各级财政科普经费年增幅与当年科技支出增幅同步，支持重点科普专题宣传活动的开展，扶持欠发达地区和农村科普宣传及教育培训工作，建立有效的科普设施维护管理机制，确保现有的科普设施正常运行并发挥良好作用。定期开展科普实施情况监测评估，促进科普事业全面、协调、可持续发展。

4.进一步推进创新方法等科普培训。

创新方法培训是传播技术创新方法、推广技术创新工具，增强自主创新能力的重要抓手。要深入科技部、发改委、教育部和中国科协联合印发的《关于加强创新方法工作若干意见》等文件精神，通过集中组织、外派培训等方式，分阶段分层次地进行创新方法师资培养，建设一支具有水平层次结构的创新方法推广应用师资队伍，开展创新方法应用与教学方法改革相结合的教学、师资交流与学术研究活动。积极编制创新方法培训的基础性教材，每年度在科普活动周期间，定期组织开展“高校行、院所行、企业行”等三行创新方法科普活动，加强与创新型企业结对，提高创新方法师资队伍的工程素质，开展对创新型企业的创新方法咨询活动，提升创新型企业的自主创新能力。

普职教育工作要点篇5

关键词：现代职业教育；体系；建设基础；改革重点

作者简介：曹晔（1963-），男，内蒙古丰镇人，天津职业技术师范大学职业教育教师研究院院长，教授，研究方向为职业教育与经济；周兰菊（1973-），女，河北邢台人，天津电子信息职业技术学院副教授，天津职业技术师范大学博士研究生，研究方向为机械设计制造教育。

基金项目：天津市哲学社会科学规划项目“天津市职业教育现代化及评价指标体系研究”（编号：TJJX15-032），主持人：曹晔；天津市哲学社会科学规划项目“促进职业教育改革创新示范区人才高地建设研究”（编号：TJJX11-08），主持人：孟庆国。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）28-0028-07

一、现代职业教育体系的基本内涵

要有效构建现代职业教育体系，首先要了解为什么要构建现代职业教育体系，构建的目的是什么，只有搞清楚这些问题，才能给现代职业教育体系下一个准确的定义。建立现代职业教育体系是经济社会发展的产物，也是教育的普及化、基层化、多样化发展的结果。随着科学技术和经济社会的发展，人才类型表现为专业化、多样化、高移化，在中等教育分流和分类的基础上必然向高中后延伸，要求高等教育也必须进行分类发展。教育分类必然使教育出现结构化、类型化，形成不同类型的教育体系，处理好不同类型教育的相互关系，保证各类教育及其自身内部的相互衔接和沟通，在教育公平背景下满足人们按照个人需求去选择和接受不同的教育。由于各类人才成长所遵循的规律不同，建立现代职业教育体系的目的是构建各级各类技术技能人才上升的通道，促进技术技能人才的成长，满足社会对各个层次技术技能人才的需求。同时，也要给受教育者打通通往其他教育的渠道，满足个性化发展需要。从长远来说，建立现代职业教育体系也是构建国家资格框架、实现职普等值的客观要求。不难看出，现代职业教育体系是以技术技能人才需求和终身教育思想为导向，以行业指导、校企合作、工学结合为基础，以中等、专科、本科及其以上职业技术教育为层次，学校教育与职业培并行，与普通教育相互融通，形成区域布局合理、行业配套齐全、层次结构合理、要素配置科学、办学形式灵活、培养模式多样、社会广泛参与、与其他教育协调发展，面向人人、面向全社会，形成人才成长“立交桥”，促进技术技能人才成长和有效就业的现代教育体系的重要组成部分。

二、三次教育结构调整奠定了我国职业教育体系建设的基础框架

中国现代职业教育体系建设绝非朝夕之事，是长期不懈努力的结果，是国家调整教育结构的结果，是长期坚持发展职业教育的结果。总的来看，国家三次大的教育结构战略调整成就了中国现代职业教育体系。

（一）调整中等教育结构（1978-1998）

十年“”对我国职业教育产生了严重的破坏，1977年普通高中毕业生计726.1万人，而中等专业学校毕业生只有18.1万人，技工学校毕业生仅12万人，后两类仅占高中阶段毕业生总数的4%。[1]十一届三中全会以来，全党工作的重心转移到经济建设上来。一方面，为适应经济建设，尤其是加快建立现代工业体系和国家现代化建设，需要大量的生产一线的技术技能人才；另一方面，大批高中毕业生难以升学而又缺乏劳动技能，调整中等教育结构，大力发展中等职业教育成为必然。1980年国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》，指出了调整中等教育结构的五条具体途径；1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》进一步确立了调整中等教育结构，大力发展职业教育的方针政策。此后国家出台了一系列政策指导职业教育的发展，中等职业教育取得了长足的发展。由于十年“”导致了人才断层，各行各业都面临着人才短缺的困境，加之国民经济高速增长对人才需求的增加，尤其是当时中等专业学校毕业生仍是国家干部身份，技工学校毕业生主要从事企业技术管理岗位工作，职业高中在农村经济社会快速发展拉动下就业形势也非常好，在这一系列利好条件的支撑下，经过20多年的调整，1998年高中阶段教育中职业教育与普通教育在校生比例达到6∶4。这一时期，中国职业教育的发展以中等职业教育为主，高等职业教育处于探索试验期。

（二）调整本专科教育结构（1999-2009）

1998年我国大中专学生招生就业制度实行了并轨，毕业生国家不再包分配，实行“双向选择、自主择业”的就业制度。1999年国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出，扩大高等教育招生规模，重点发展高等职业教育。这一时期，高职毕业生面向市场就业，国家不再包分配，高职的发展规模和速度主要取决于市场需求，而这一阶段正是我国制造业辉煌发展的历史时期，在劳动力市场的拉动下，我国高等职业教育取得了长足的发展。1998年我国高等教育专科与本科招生数之比为72.62∶27.38，而到2010年本专科招生比例变为53.1∶46.9。经过十多年的调整，高等教育专科与本科教育结构的比例大致由1998年的3∶7变为现在的5∶5。

当前，我国中等教育结构和本专科教育结构调整已进入一个相对稳定的时期。中等职业教育毕业生占高中阶段教育毕业生比例达到或高于发达国家平均水平，略低于欧盟21国的52.4%，高于OCED国家45.9%和20国集团37.6%的平均水平；高职生占高等学校毕业生的比例为45%，世界平均水平为24%，发达国家为22%。[2]中等和专科高职比例已处于合理状态。

（三）调整本科教育结构（2010-现在）

1999年高等教育的大规模扩招，本科招生数从1998年扩招前的76.71万人，发展到2012年的374.06万人，是1998年的4.88倍。由于国家在大规模扩大高等教育规模时，并没有对本科高校建立分类体系，导致人才培养趋同化，出现了毕业生就业难的现状。大学毕业生“就业难”现象受到社会的广泛关注。2013年初次就业率：本科生为75%，高职生为90%，中职生为95%。可以看出，用大众化以前精英教育的思想来举办大众化的高等教育面临许多问题。同时我国经济从高速发展进入中高速发展阶段，产业需由中低端向中高端迈进，迫切要求产业转型升级。为此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。”“重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。”这意味着国家开始对本科阶段教育结构进行调整。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出，“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院（三本，民办公助）转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术型高等学校”。从此，我国开始了本科阶段教育结构的调整。由于中职、高职、专业硕士已有了完善的制度，本科阶段成为构建现代职业教育体系的制度瓶颈，可以说发展应用技术类型高校将为建设现代职业教育体系打通了最后一公里。

三、国家出台相关政策推动现代职业教育体系建设

改革开放以来，国家出台了一系列政策指导现代职业教育体系建设。1980年8月《中共中央关于转发全国劳动就业会议文件的通知》中指出，“目前，我国高中毕业生升大学的只有百分之四左右，必须积极地逐步地把一部分普通中学改为职业学校，要把职业教育作为教育体系的重要组成部分，逐步建立职业教育网。”同年10月国务院批转教育部和国家劳动总局《关于改革中等教育结构的报告》，提出“实行普通教育与职业技术教育并举”的方针，明确了职业教育的地位；1983年5月，教育部、劳动人事部和国家计委联合颁发了《关于改革城市中等教育结构，发展职业技术教育的意见》，《意见》提出：要使职业教育逐步发展成为与普通教育并行的教育体系。首次提出了职业教育体系的概念，明确了职业教育体系与普通教育并行。1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》和1991年《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》均提出：初步建立起有中国特色的、从初级到高级、行业配套、结构合理、又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。初步明确了职业教育体系的内涵。1994年7月《国务院关于的实施意见》提出，“有计划地实行小学后、初中后、高中后三级分流，大力发展职业教育，逐步形成初等、中等、高等职业教育和普通教育共同发展、相互衔接、比例合理的教育系列。”不仅指出职业教育体系是由初等、中等、高等三个层次构成，而且是与普通教育体系并列的。1996年《中华人民共和国职业教育法》提出，“建立健全职业教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通协调发展的职业教育体系”。2002年《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》提出：初步建立起有中国特色的，从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样，又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，“进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“到2020年建立起适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。教育部等部门印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出：到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

从上述政策文件不难看出，一方面，随着经济社会的发展，对我国现代职业教育体系的认识是不断深化的；另一方面，进入新世纪，现代职业教育体系建设从注重教育内部的协调性发展为注重与教育外部的协调性，从重视职前教育向重视终身教育转变。

四、考试招生制度改革构建了职普教育人才成长的“立交桥”

我国职业教育是从普通教育分离出来的，建立职业教育体系重要的是在职业教育与普通教育之间、职业教育内部、职业教育与其他教育之间建立起相互沟通与衔接的机制，即横向融通、纵横沟通、纵向衔接的机制。这些机制主要是通过不断深化教育考试招生制度改革建立起来的。因此，在很大程度上来说，建立现代职业教育体系就是不断深化考试招生制度的改革。

（一）对口升学

适应改革开放的要求，1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》出台，从此拉开了各行各业体制改革的步伐。1985年《中共中央关于深化教育体制改革的决定》中指出：积极发展高等职业技术院校，优先对口招收中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学。但由于高等职业技术学校发展不足，这一政策在当时并未落实。1987年3月，国家教委印发了《普通高等学校招收少数职业技术学校应届毕业生的暂行规定》，通过招收中等职业学校优秀学生培养职业技术师范生，提高了师范生的动手能力，开启了中职与本科院校衔接的历程。1991年4月，国家教委印发了《关于推荐应届职业高中毕业生参加高考有关问题的通知》，将职业学校应届毕业生纳入高考对象，开启了职业学校“对口升学”考试制度。所谓对口升学，就是国家从普通高校招生计划中选择部分专业，拿出专门指标，对希望继续深造的中等职业学校毕业生进行对口专业的统一高考，根据考试成绩升入大学的一种升学考试模式。创新了高等学校考试模式，实现了中职与本科、专科的对口衔接。

对口升学高考与普通高考是同一时间，但考试科目不同、试题内容不同，考试安排、招生计划都是单列的。对口升学考试采用“3+X”的形式，三门文化课为语文、数学、英语，“X”为专业综合（专业理论和专业技能）。对口升学计划是属于当年高招计划的一部分，单独划录取分数线，由本省自行选录，有专科、本科两种选择。专业理论和专业技能考试在高考之前的春季进行，因此这类考试也叫春季高考。一些省份如天津市对口升学只能升入高职院校。S多省规定考生春季高考（对口升学）和秋季高考（普通高考）只能参加一种，而天津市两类都可以参加。

（二）五年一贯制

1985年7月国家教委印发《关于同意试办三所五年制技术专科学校的通知》，依托上海电机学校等3所中专学校开始试办五年制专科。五年一贯制高职人才培养模式是将高中教育、职业教育和高等教育融为一体进行连续五年的培养，由高职院校直接招收初中毕业生入学，实行中高职五年贯通培养。“五年一贯制”实行“文化课+术科”的考试形式。其中，文化课科目实行省教育考试院统一命题、统一组织评卷，考点设在各试点院校；考试由各考点负责组织。术科考试由招生院校单独组织。省（市、区）教育考试院根据考生文化课考试成绩划定录取最低控制分数线。

五年一贯制学制衔接有两种形式，早期一般前三年按中专教学计划实施教育，然后按三年的学业成绩和综合表现择优选拔部分学生升入专科，再学习两年，完成高职专科学业，考试合格颁发专科毕业证书；未升入专科的学生，继续按中专教学计划再学习一年，完成四年制中专学业，毕业时发给中专毕业证书。近年来随着“校企合作、工学结合、顶岗实习”培养模式的实施，五年一贯制开始实行“2+2+1”分段培养模式，即2学年学习中等职业教育课程，2学年学习高等职业教育课程，1学年企业顶岗实习。前2年高中阶段，不计入高等学校学籍，后3年计入普通高等学校专科学籍。教育部要求高等职业学校要进一步优化面向初中应届毕业生的五年一贯制招生的专业结构，以艺术、体育、护理、学前教育以及技术含量高、培养周期长的专业为主，合理安排招生计划。

随着中高职衔接制度的不断深化，2002年3月教育部颁发的《关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见》规定：独立设置的职业技术学院及有关高等学校也可以根据社会对五年制高职人才的需求，在自身条件满足不了办学需求的情况下，可利用优质的中等职业教育资源进行五年制高职前三年的教育教学工作，但后两年高职教育阶段必须在高等学校举办。此后，五年制高职从一贯制培养发展为分段培养，前三年由优质的中等职业学校完成，后两年由高职院校完成。

（三）单独自主招生

自主招生又称自主选拔，是高校选拔录取工作改革的重要环节。包括国家重点大学自主招生与高职自主招生两大类。2003年教育部启动了普通高校自主招生工作，它是重点本科高校选拔优秀人才的一种举措，旨在促进重点大学选拔优秀人才，优秀高中生能够选择自己满意的学校和专业，有利于培养拔尖创新人才。借鉴普通重点本科高校的做法，2006年北京市启动了高职自主招生工作，2007年部分省市也开展自主招生试点工作。此后国家100所示范性高职院校大多先后试行单独招生，现在范围进一步扩大到省级示范校。教育部规定国家示范性、省级示范性高等职业学校和现代学徒制试点学校等，可于高考前，单独组织文化和技能考试，并根据考生文化成绩和技能成绩，参考考生普通高中综合素质评价结果，择优录取。文化和技能的考试科目、内容、方式和录取办法由招生学校确定，并报省级高等学校招生委员会备案，招生学校由省级教育主管部门确定。

（四）综合评价招生

长期以来，我国大中专院校存在着一些艰苦特殊行业，且社会又急需人才的专业，而学生报考人数却相对不足，人才供求矛盾突出。以往主要是通过给予较高的奖助学金等措施吸引品学皆优的学生来报考。高等教育实行招生就业并轨制度改革以来，这一问题仍然很突出。为此，2013年教育部规定，对办学定位明确及招生管理规范的高等职业学校的农林、水利、地矿等行业特色鲜明且社会急需的专业，可于高考前，在本地符合当年高考报名条件的考生范围内，依据考生普通高中学业水平考试成绩和综合素质评价结果，综合评价，择优录取。招生学校、专业由省级教育部门审定。2011年江苏省率先实行分类考试、综合评价、注册入学的高校招生制度改革，将招生对象扩大到具有高中学历的人员（含中职毕业生），经过三轮注册和确认，共有2.55万人通过免试注册入学进入高职。

（五）技能选拨人才免试入学

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》规定，高职院校可以招收本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学，这一规定拓宽了中高职衔接的范畴，形成了中高等职业教育衔接的直通车。近年来为了推动技能大赛，鼓励高素质技能人才进一步深造，增强职业教育吸引力，在地方实践的基础上，2013年教育部出台了技能人才免试入学的规定。如，2005年天津市教委印发了《关于天津市中等职业学校技能竞赛获奖学生免试升入高职院校学习的意见》和《关于天津市高等职业院校技能竞赛获奖学生免试升入本科高校学习的意见》，中职和高职院校的技能大赛获奖选手可免试进入高职高专和本科院校学习。2013年教育部文件规定，对于获得由教育部主办或联办的全国职业院校技能大赛三等奖及以上奖项或由省级教育行政部门主办或联办的省级职业院校技能大赛一等奖的应届毕业生，和具有高级工或技师资格（或相当职业资格）、获得县级劳动模范先进个人称号的在职在岗中等职业学校毕业生，高职学校免试录取。

（六）普通高考升入高职院校

目前，我国高职院校的生源主要来自参加普通高考的高中毕业生。1999年1月教育部出台的《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业教育实施意见》规定：高职院校招生对象主要面向当年参加全国普通高等学校统一招生考试的考生，也可招收少量的中等职业学校应届毕业生，由省招办统一择优录取。由于我国普通高等学校考试招生制度实行分批次录取，高职院校在本科高校录取后才能进行录取，录取的生源文化成绩较低，影响了高职的生源质量。这种模式是高中后分流模式，实现了普通高中与高职院校的衔接。

正是由于上述一系列考试招生制度的改革，使我国建立起职普教育人才成长的“立交桥”，使职业教育逐步从普通教育中分流出来，职业学校学生能够升入高一级学校，技术技能人才有了上升的空间。要进一步完善现代职业教育体系必须进一步深化考试招生制度改革。

五、完善现代职业教育体系需突破的关键环节

中国现代职业教育体系虽有了很好的基础，但建立健全现代职业教育体系还有许多制约因素，而产业D型升级和优化人才结构、教育结构又迫切要求加快建立现代职业教育体系。为此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》都做出了明确规定，教育部等六部委出台了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，可以说政策支持力度之大是空前的，关键是如何落实到位。

（一）地方普通本科高校向应用技术型高校转型

早在1994年《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》中就指出：在培养基础学科人才的同时，要重视培养社会主义建设急需的高层次应用型和复合型人才。但长期以来，我国本科高等教育没有按照社会人才类型进行分类培养，致使高校办学特色不明显，人才培养同质化。1999年高等教育大规模扩招以来，随着毕业生的大幅度增加，高校毕业生结构性就业问题日益凸显，劳动力市场出现就业难和招工难的困境。因此，国家教育规划纲要提出建立高等学校分类体系，实行分类管理，要求高等学校要多样化、特色化办学，大量培养应用型、复合型和技能型人才。2015年教育部等三部门《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》中指出：有条件、有意愿的试点高校率先探索应用型（含应用技术大学、学院）。充分发挥试点高校的示范引领作用，激发高校转型内生动力和活力，带动更多地方高校加快转型步伐，推动高等教育改革和现代职业教育体系建设不断取得新进展。

各省积极开展试点工作，出台相关政策，引导地方高校转型发展。《辽宁省人民政府办公厅关于推动本科高校向应用型转变的实施意见》中指出：到2017年，全省地方高校培养应用型人才的专业占比达到70%左右，应用型人才年培养规模达到12万人左右。四川省力争到2020年，全省建成15所普通本科转型发展示范院校、200个应用型示范专业、400门应用型示范课程，实现校企合作的应用型专业在转型高校中达到70%以上，应用型专业在校生占所在院校在校生的比例不低于80%，应用型专业实现校企签订实质性合作协议覆盖率达到100%。浙江省41所普通本科院校（含独立学院）率先试点，到2020年应用型专业占所在院校专业数的70%以上，在应用型专业就读的学生占所在院校在校生的80%以上，前8位应用型专业就读学生占所在学校在校生的30%以上。湖北转型发展试点本科高校达18所，约占省属本科高校总数的三成，转型高校的试点专业校企合作覆盖率达到85%以上，实践性教学课时比例达到30%以上，“双师型”教师逐步达到50%以上，2016年特色优势专业在校生占在校生总规模比例不低于40%，试点高校来自中高职优秀毕业生的招生比例要逐步达到15%以上。

（二）中高职衔接

国内外实践证明，现代职业教育体系建设要加强不同层级教育的相互衔接，为技术技能人才成长搭建平台，以应对经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展的需要。中高职衔接是指按照建设现代职业教育体系的要求，推动中等和高等职业教育协调发展，系统培养适应经济社会发展需要的技能型特别是高端技能型人才。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布实施以来，2011年教育部出台了《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》，各地加大了中高职衔接的试点工作，积极探讨多种形式的衔接制度。

1.“3+3”一体化贯通培养模式。“3+3”一体化贯通培养模式是指初中毕业生在中职学校学习3年后，部分或全部转入合作的高职院校继续深造3年，毕业后享受与3年制普通高职毕业生同等待遇的一种中高职衔接的高职教育培养模式。江苏省规定：参加“3+3”联合分段培养的中等职业学校必须是省级示范校；南京市政府规定，到2020年60%的中职校学生升入高职院校就读，其中10%的学生接受应用型公办本科教育。

2.“3+4”一体化贯通培养模式。中职学习三年后，经考核测试进入对应的本科学校学习4年。7年学习期间，由参与试点的本科学校和中等职业学校统筹建立文化基础、专业理论和专业技能课程衔接贯通的教学体系，进而系统培养本科层次应用型人才的一种分段培养模式。对于参与试点的中等职业学校，一些省还提出了明确的要求。如，江苏省规定参加“3+4”培养的中等职业学校必须是部级示范校。

3.“2+3+2”、“3+2+2”七年一贯制培养模式。这种模式是把中职、高职与本科贯通联合培养的模式。“2+3+2”联合培养模式，前2年学习高中阶段课程，之后3年学习高职院校课程，最后两年到国外本科应用技术学院或国内本科高校学习，学生最后可以获得国外或者国内的本科文凭。“3+2+2”联合培养模式，前3年在中等职业学校接受基础文化课和专业基础课程教育，中间两年在高职院校接受两年高等职业教育，后2年接受本科专业教育。上述两种模式实际上是五年制专科高职与本科衔接模式的两种特殊形式。这种模式是由北京电子科技职业学院、北京财贸职业学校等院校探索出来的模式。

4.专科高职与本科一体化贯通培养。“3+2”专接本人才培养模式是指经过3年高职阶段学习，具备中高级技能证书的优秀高职毕业生，再到本科高校学习2年，按专业单独编班、进行2年的本科基础知识、职业技能的提升，培养本科层次应用技术人才的一种培养模式。这种模式最早是广东技术师范学院通过“3+2”培养“本科+技师”职教师资的一种培养模式。2009年在广东省教育厅的大力支持下，学校选取了机械设计制造及其自动化、电气工程及其自动化、计算机科学与技术、装潢设计与工艺教育四个专业，率先在国内开展高职起点“3+2”专接本职教师资人才培养模式综合改革，培养中职学校急需的、教学实践能力突出的拥有技师职业资格证书的专业师资[3]。

（三）职业教育与普通教育沟通

建立现代职业教育体系的一个重要方面就是建立起职业教育与普通教育沟通的体制机制。目前，职业教育与普通教育的沟通主要包括两个方面。

1.建立第三级补充教育。近些年来，一些职业学校建立了《国际教育标准分类》中的第三级补充教育机制。对于有就业愿望的高中毕业生，在中等业学校接受一年职业教育去劳动力市场就业；对于有升入应用技术型高校愿望的中等职业学校学生和普通高中生，开展对口升学准备教育，初步形成了国际教育标准分类中的第三级补充教育机制，促进有升学愿望和就业愿望的学生实现他们的梦想。今后普通高中也要建立起针对中等职业学校学生升入普通本科高校就读的补充机制。

2.建立职业教育和普通教育双向沟通的桥梁。近些年来，一些普通高中学生，为了更好地选择专业，实现上大学的梦想，在完成高中二年的学习任务后转学到中等职业学校，参加对口升学考试。此外，还有普通高等学校招收职业院校毕业生、高职院校与本科院校联合培养高层次应用技术型人才等，初步形成了普通教育与职业教育沟通的机制，但总的来看，职普教育沟通是单向的。目前，落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的要求，各地陆续推出高考改革方案，多地文理不分科，实行“3+3”模式，为职业教育与普通教育的双向沟通创造了条件，普通学校和职业院校可以开展文化课程和学分互认，为职普融通，建立综合高中提供了可能，学习者可以通过考试在普通教育和职业教育之间转学、升学。

（四）职业教育与终身教育沟通

1.职业辅导教育。就业事关国计民生，各级各类教育都要帮助学生做好生涯规划和职业指导。为此，普通高校要为在校生和未能升学的毕业生提供形式多样的职业指导教育。普通中小学要开设劳技课，让学生树立劳动观念；普通高中要开设有关职业教育方面的课程内容，为学生有效选择大学专业提供帮助。

2.职业继续教育。职业教育是终身教育的重要组成部分，随着人们学历层次的提高和就业竞争越来越激烈，各类职业院校要按照全日制与非全日制并重思想，在开展学历教育的同时，承担起继续教育的责任主体，大力发展非学历教育，通过多种形式为劳动者提供终身学习的机会。企事业单位，尤其是规模以上企业要逐步建立健全机构和人员，广泛开展职工教育，为在岗人员建立起制度化的岗位培训体系。按照市场化的原则，积极发展社会培训机构，使其成为职业继续教育和终身教育的重要组成部分，各培训机构要面向市场需求，依法自主地开展职业培训，提供入职培训、在岗提高、转岗培训和职业资格证书培训，也要积极主动承接政府委托的职业培训任务。

（五）构建多元办学主体和完善多种教育形式

现代职业教育体系不仅有健全的层次结构，相互衔接与沟通的机制，还要建立多元化的办学主体，开展多种类型的教育形式，才能增强体系的活力。

1.政府办学、企业办学和社会办学。中国在从计划经济体制向市场经济体制转型过程中，由于缺乏有效的政策引导，导致企业办学弱化。近年来，国家充分认识到企业在职业教育中的不可或缺性，把企业也作为重要的办学主体。对民办教育，国家不仅出台了《民办教育促进法》，为民办教育的发展提供法律保障，而且努力构建与公办职业院校同样的制度环境。总之，通过改革创新，中国职业教育努力构建政府、企业和其他社会力量共同发挥办学主体作用，公办和民办职业院校共同发展的职业教育办学体制。

2.全日制职业教育与非全日制职业教育。随着学龄人口的减少，中高等职业院校学历教育人数下降在所难免。同时，产业转型升级迫切要求提高劳动者职业素质和技术技能水平，职业院校必须转变办学理念，树立终身教育理念，拓展生存空间，增加非全日制职业教育的比重，构建工学交替、双元制、学徒制、半工半读、远程教育等各种灵活多样的学习方式，满足劳动者多样化的需求。

3.学历职业教育与非学历职业教育。随着我国高中阶段教育的普及和高等教育的逐步普及，新增劳动力的学历得到了普及，人们对学历教育的需求降低，这也是近几年成人高校招生人数越来越少的重要原因。但我国大量在岗职工文化素质和技术技能水平普遍较低，随着中国制造2025战略的实施，我国将大规模出现“机器换人”，这些低技能一线工人将会出现结构性失业，这要求职业教育进一步回归本位，提高转岗和在岗人员的技术技能水平。因此，职业院校在开展学历职业教育的同时，必须大力开展非学历职业教育，满足行业、企业和社区的多样化需求。

参考文献：

[1]杨明.应试与素质――中国中等教育60年[M].杭州：浙江大学出版社，2009：81.

[2]孙诚，等.中国职业教育发展报告2012[J].北京：教育科学出版社，2013：7-8.

普职教育工作要点篇6

从大的方面看，国家给了很多的优惠政策，力图给职教更大的发展空间，吸引学生来职教上学。党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和20lO年远景目标的建议》突出强调了实行经济体制和经济增长方式两个根本性转变。教育作为经济建设的基础工程，也必须适应这两个根本性转变的需要，进一步深化改革，提高教育质量和办学效益，把教育必须为社会主义现代化建设服务，社会主义建设必须依靠教育的方针落到实处。普通教育（指小学、初中和普通高中）和初级、中等职业技术教育是我国教育的主体部分。加强普通教育与初、中等职业技术教育相互衔接与沟通，是提高教育整体效益的一项有效措施。也是教育改革面临的重要课题。普教、职教沟通与衔接是由两者的性质和现状决定的 我国现代化建设事业和社会主义市场经济的发展，不仅需要相当数量的科学家、理论家和各类专家，也需要很多的应用技术人才、经营管理人才和熟练操作人才。普通教育是基础教育，文化科学素质的高低主要取决于基础教育。而职业技术教育则是把科学变成技术的手段，是把科学技术变成现实生产力最直接、最迅速、最有效的环节。在某种意义上，国民经济技术素质的高低主要取决于职业技术教育的发展，以及科学技术的推广和普及。因此，从培养全面发展人才的角度来看职业教育志关重要。

各级教育部门，都在积极努力和探索发展职教的路子。目前的就业形势也对人们的理念产生着越来越大的影响。一方面是用工荒，一方面是就业难。中国的教育体系和中国的经济特点之间存在着很大的断层，如何来弥合这个断层，是职业教育的必须做的。我在职教教学一线工作了十几多年，对当前职教的形势、对学生的状况，积累了一些经验。我知道什么是更有效的，学生更需要什么，如何做才更有实际价值。

从更具体的点上分析，我教过对口升学的学生。而对口升学也是做好普通高中与职业高中沟通衔接的一个重要的环节，或者说是一种不可或缺的形式。沟通和衔接好职业教育与普通教育 之间的关系，促进 职业教育的大发展，逐步建立起与社会主义市场经济体制和终身学习相适应的，并与劳动就业相结合的，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代教育体系是我国当前的一项重要工作。应为职业教育在实施科教兴国和人才战略中具有特殊重要的地位和作用。中国传统意识中的升学是包含了很多符号意义的，说实在的一夜之间的彻底改变是不现实的。而分流、升学再就业的形式，恰恰弥合了传统意识及现实状况之间的断层。说的夸张一点，对口升学可能就是这个操作中的点睛之笔。

但要想解决这个问题，首先要通过我们的教学实践，给学生、家长及社会一个成功的范例，逐渐的在理念上改变人们对普通高中和职业高中的认识，让人们作出更合乎实际的选择，只有这样才能让普通高中、职业高中都从各自的困境中走出来。然后通过我们的探索、分析、实践、归纳、总结，形成一套确实可行的指导性原则，争取对现实工作产生实际的帮助。让教育真正为人民大众服务，让人民得到真正的实惠，搞好职普间的沟通与衔接，促进职业教育的大发展，逐渐建立起与社会主义经济体制相适应，并与劳动就业相结合是我们建议体制上的一项重要工作。因为职业教育在实施科教兴国和人才强国战略中具有特殊的地位和作用。现在广大家长和学生对普高认识很深，而对职高的认识很浅。这就需要我们职高与普高的沟通才能更好的发展教育，才能因材施教，更大限度的发挥人才资源优势，不至于浪费人才。所以我们要努力做好以下三点：

首先，建立一个既适合于普通高中，也适合于职业高中各自培养目标的职、普沟通衔接操作模式。然后，普通高中如何在高中的不同阶段实现自己教学目标完成同时，完成不同层次学生的分流转轨。职业高中如何接纳不同层次的分流学生，并且给不同的学生以不同的出路。最后要转变思想观念，提高人们对职教的认识。以国家政策为保障，做到职教服务于社会。加强职教队伍建设，提高从教者应对不同状况的能力。做好普高学生分流工作。

普职教育工作要点篇7

2012年广东省普通高校招生考试报考人数再创历史新高，报考人数为69.2万人，比2011年增加3.8万余人。

广东省是如何实现教育发展的这一目标的呢？

广东省教育厅厅长罗伟其表示：“基本普及高中阶段教育，是广东教育发展史上继1996年‘普九’之后具有里程碑意义的又一件大事。对贯彻落实全国、省教育工作会议精神和教育规划纲要，对广东实施人才强省和区域协调发展战略、促进经济发展方式转变都具有十分重要的意义，也是建设幸福广东的重要组成部分。”

“十一五”以来，广东有关部门通力协作，把普及高中阶段教育列入区域社会经济发展总体规划，推出了很多“新招”“实招”和“高招”，在财政投入、队伍建设、招生建校等方面给予大力支持，保证了普及高中阶段教育工作的有力推进。

普及高中阶段教育

2007年，广东省第十次党代会作出了加快普及高中阶段教育的战略决策。同年9月，广东省委、省政府召开全省加快普及高中阶段教育工作会议，印发了《关于加快普及高中阶段教育的决定》，决定用5年时间，到2011年普及高中阶段教育，在校生人数超过415万人，毛入学率超过85%。

2008年，普及高中阶段教育工程成为广东教育“四大工程”之一，纳入对地方党委、政府贯彻落实科学发展观的考核指标，列为“十一五”期间“转变作风，狠抓落实”的重点工作。在当年的普及高中阶段教育现场会上，广东省副省长宋海进一步明确了加快普及高中阶段教育以中等职业教育为重点、发展中等职业教育以珠三角和各地级市城区为重点、学位建设以拓展优质教育资源为主、扩大招生规模以粤东西北地区尤其是农村地区为重点、中职招生工作以“转移招生”为重点的工作思路。

2009年，发展壮大职业教育工程从普及高中阶段教育工程中独立出来，教育“四大工程”成为“五大工程”，以加快发展中等职业教育为基础，极大地推动了广东高中阶段教育普及进程。

2010年，在广东省教育工作会议上，广东省委书记强调，高中阶段教育要“坚定普及目标不动摇、坚持大力发展职业教育不动摇、坚持优质发展不动摇”，即要在全省基本普及高中阶段教育的基础上，向优质化大步迈进，加快推进高中阶段教育全面普及和内涵发展。广东省各地通过加大投入、推进招生和建校工程、加大家庭贫困学生助学力度等举措，推进了普及高中阶段工作的快速发展。

在教育上花再多钱都值得

“在教育上花再多钱都值得”，广东省委书记在全省教育工作会议上的这句话，掷地有声。近350亿元的财政资金投入为普及高中阶段教育提供了强有力的保障。从2007年起，省财政安排67.16亿元专项经费用于高中阶段基本建设补助。其中，43.9亿用于中等职业教育，拉动全省投入建校工程款205亿元。

同时，各地采取政府贴息、学校向银行贷款、学校后勤社会化管理等办法，积极拓宽筹资渠道，并创新办学体制，吸引社会资金投资办学。

目前，广东省有民办普通高中120所，年招生3.56万人，在校生9.31万人，其中，民办中职学校占全省中职学校总数的26.8%，形成了公办与民办共同发展的多元化办学格局。

满足急剧增长的学位需求

建校工程是加快提升学校基础能力，实现普及高中阶段教育的物质基础，是满足急剧增长的学位需求的根本保障。据初步统计，“十一五”期间全省高中阶段学校累计新增学位超过117万个。

珠三角9市以及阳江、梅州、河源、云浮、湛江等市还以建设职教基地为契机，加大中职学校建校力度。如中山市职教园区一期工程已经完成，肇庆市“一园多点、一线多校”的格局初步形成，惠州职教城、湛江职教园开始动工，梅州、河源、云浮等市在城区高起点新建了一所上万人规模的中职学校；特别是阳江市，在原有基础较为薄弱的情况下，奋起直追，新建的市一中、市一职占地都在500亩以上，所属县(市)也都新建了至少一所规模大、条件好的高中阶段学校，为高中阶段教育加快普及和职业教育的发展壮大奠定了坚实的基础。

不让一名孩子因贫困失学

对于大部分贫困家庭的孩子来说，不是不想上学，而是上不起学。“不让一名孩子因贫困失学”是广东推进基本公共服务均等化，保证人民更长久地拥有幸福的重要内容。

这些年，广东省不断加大高中阶段学校特别是中等职业学校助学力度，极大地缓解了贫困家庭学生接受高中阶段教育的经济压力。如“零学费入学、零距离上岗”人才培养模式取得丰硕成果，成为全国职教改革的一面旗帜，受惠的农村家庭经济困难学生超过4万名，每年解决学习、生活费用达3亿元以上，全国首创的“智力扶贫”模式共资助约9万名贫困家庭子女入读中职学校，80%的毕业生进入珠三角大中型企业。

普职教育工作要点篇8

【关键词】高职 辅导员 特殊性

一、我国高职教育的发展现状和高职院校的教育特点

我国最早的高等职业大学，始办于20世纪80年代东南沿海及一些经济发达地区，当时共计126所。1994年，全国教育工作会议确立了发展高等职业教育“三改一补”的基本方针（即通过现有职业大学、部分高等专科学校和独立设置的成人高校改革办学模式，调整培养目标来发展高等职业教育，在仍不能满足办学需要时，可利用部分办学条件较好、教学质量高的重点中等职业学校改办高等职业教育或举办高职班等方式作为补充）和1996年9月，《职业教育法》确立了高等职业教育的法律地位之后，高等职业院校数量与招生量增长较快。2003年独立设置的高等职业技术院校908所，占全国普通高等学校总数的58.5%。当年全国高职招生200万人，占全国本专科招生数的52.24%；到2005年底，全国高等职业院校发展到1091所，招生人数达248万，分别占普通高校的60.9％和51.2％，2005年国务院颁布了《关于大力发展职业教育的决定》，并提出“到2010年，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。”这一文件的颁布，为高等职业教育在提高办学质量的基础上，继续保持招生规模的适度增长提供了保障。

我国的现代高等职业教育，属于在高中教育基础上（也有部分初中起点的3+2学生）培养生产、建设、管理、服务第一线需要的，具备综合职业能力和全面素质的高素质技能型专门人才的教育，是“高等教育发展中的一个类型”。按国际教育标准分类，我国的“高等职业教育”相当于联合国教科文组织1997年颁发的新版国际教育标准分类中的LEVEL-SB，即以技术性为主的教育。它同普通高等教育的区别是，人才培养以社会需求为目标，以技术应用能力的培养为主线，设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，培养目标确定为适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高素质技能型专门人才。

从以上可以看出，我国高等职业教育呈现三个特征，第一，我国高职教育起步较晚，在短时期内生源规模增长快，导致无论是硬件设施，还是内涵建设均不能适应高职教育快速发展的需要，在管理中也出现了许多亟待解决的课题，诸如促进辅导员队伍的稳定和质量进一步提高等就是问题之一。第二，高等职业教育在人才培养模式、教学模式和学习模式等方面，与普通高等教育相比更加注重通过工学结合培养学生的动手能力，倡导在做中学、在学中做。第三，高等职业教育的特点在于职业性，培养过程是促进学生的职业化。因此，面向高职学生服务的辅导员队伍，在专业化培养和职业化建设方面必然受上述特征的影响，具有自身的特色。

二、高职院校辅导员工作的特殊性

1.教育方式具有特殊性

培养目标特殊。高职院校的人才培养目标是培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德、智、体美等方面全面发展的高素质技能型人才。

培养过程特殊。高等职业教育就是就业教育，培养过程主要体现为推进学生的职业化。

人才培养模式和教学模式特殊。以工学结合作为高等职业教育的人才培养模式，积极推行订单培养，以传授过程性知识为主，倡导在学中作，在做中学，探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等有利于增强学生能力的教学模式，人才培养与社会（企业）需求紧密结合。

这种独具特点的人才培养目标和培养模式不同于普通高等学校，在培养学生职业化的过程中，高职院校辅导员在自身的素质构成、工作方式和工作内容等方面也必须适应这种特殊性和遵循高职教育的特点，把“技能成就未来”作为教育学生的主题，真正做好学生健康成长的引路人。

2.自身素质特殊

年龄结构和学历结构不合理，工作经验不足。当前，我国高职院校辅导员队伍年轻化程度较高。首先，从年龄分布来看，“截止2006年底，全国高校辅导员，21-30岁占65%，31-40岁占21%，40-50岁占10%，20岁以下和50岁以上占4%，”21-30岁之间的辅导员比例高于65%，说明年龄偏年轻，工作时间短，大多数属于热情有余，经验不足的群体；其次，从学历构成看，全国高校辅导员，专科及以下占9%，本科学历占62%，硕士学历占27%，博士学历占2%。”从笔者对部分高职院校辅导员的调查看，截止2008年5月，学历大学本科占53%，硕士或硕士在读占47%。说明现在岗辅导员提高学历层次取得了明显的进展；再次，从从事辅导员工作的时间看，高职院校辅导员从事本岗位工作时间4年以下占80％，4-8年占13％，8年以上占1％。工作时间短带来的经验不足也制约着辅导员工作整体水平的提升。

工作方法和管理方法带有对中专生管理的痕迹。部分高职院校的辅导员，对学生管得过多过死，普遍存在“只要学生不出事，我就算尽到了责任”的心态，习惯于“保姆式管理”，而对从高职生特有的知识水平、认知水平、行为习惯、自控能力等实际出发，探索适合高职生的工作思路和方法则重视不够，特别是对所从事工作的研究能力不足，不适应学生工作的需求。

综合素质不高。2005年以前，高职院校学生规模增长较快，对辅导员的需求数量也急剧增加，很多高职院校在组建辅导员队伍时，首先考虑的是人员数量满足学生工作需求，而对专业素质则来不及提出进一步的要求，从人员来源看，应届本科生多，党员多，“从党员教师和党政干部中选聘”少；从专业背景看，理工科专业多，文科专业少；从工作经验看，年龄轻、社会经验不足的人多，了解思想政治教育规律、具有丰富工作经验的少，凭经验工作的多，掌握学生管理教育规律的少。这种辅导员队伍结构不合理在极大程度上影响着辅导员队伍的建设与发展。

3.工作环境特殊——高职院校辅导员工作制度不够完善

配备比例不合理。当前，在高职院校辅导员的配备比例方面，应与本科院校适当地做出区别性规定。《普通高等学校辅导员队伍建设规定》第六条规定:“高等学校总体上要按师生比不低于1∶200的比例设置本、专科生一线专职辅导员岗位。”高校大幅度扩招以后，高职高专院校学生的综合素质明显低于本科学生，因而高职高专院校辅导员比本科院校的辅导员工作难度和工作量要大得多。因此，笔者认为高职院校辅导员的师生比应高于本科院校。但是，目前，许多高职院校还是达不到1∶200这个基本标准，据笔者的调查，截至2008年7月，河北高职院校的辅导员师生比均超过1:200，与“截至2006年底，全国高校辅导员师生比为1:238”情况基本相同。同等的师生比，高职院校辅导员比本科学校辅导员处理日常事务工作量更大、所需要的时间更多，这必然会使辅导员在工作中疲于应付各种日常的繁杂事务，而影响对学生思想意识、心理健康的更多关注，即使努力做好了对学生日常事务的管理，也难以出色的承担起“大学生健康成长的指导者和引路人”这一角色。

制度考核评价激励机制正逐步建立，但不完善、不科学。与前几年相比，多数高职院校已开始探索辅导员工作体制。对辅导员工作队伍选拔、聘任、考核评价、工作程序、待遇与人员发展定位等都在逐步建立。

辅导员工作呈短期性和缺乏学科专业支撑，发展空间得不到保障，收入和职称无法支持从业者长期从事辅导员工作，使他们难以产生职业认同感和社会归属感。要稳定这支队伍，走专业化职业化的发展道路已基本形成共识，高职教育作为高等教育发展中的一个类型，就决定了高职辅导员在专业化职业化的建设中，要走出一条具有自身特色的建设之路。

4.服务对象特殊——高职学生素质与本科相比差距较大，管理面临更多的困难

自1999年以来，高职院校连续扩招，到2005年底，高职教育已经占据我国高等教育的“半壁江山”，生源已由精英化转变为大众化，生源素质也发生明显的变化。主要表现为：

学生长于形象思维，拙于抽象思维。传统的对精英人群的教育方式不适应对高职生群体的教育，必须从高职生的特点出发探索适合的教育规律。

生源素质普遍较差且参差不齐。高职院校的生源主要有三类：一是参加普通高考的高中生，二是通过对口考试招收的职业高中生，三是3+2、2+3考试招收的中专、职中生。无论是从不同类别生源的横向比较还是同类生源的纵向比较看，生源素质普遍较差且参差不齐。表现在：一是学生入学分数差距很大，以笔者所在学院为例，2007年分数高的在550分左右，分数低的在350分左右，相差200分。分数的巨大差异，必然是思维方式、学习习惯、行为习惯的差异和学习动力的差异以及竞争意识的差异等。二是绝大多数学生入学分数普遍偏低。高职院校考生提档线只有高考总分的50%左右，由于入学成绩普遍偏低，文化知识基础差，综合素质也明显下降，这对于学生本身的自信以及对他们的管理带来了很多的困难。

学习动力不足，自主学习能力差。高职生普遍缺乏基本的听课、作业、阅读、自学等学习习惯和正确的学习方法，学习的主动性、自觉性不足。由于文化基础差，自主学习能力弱，学习方法不得当，持续学习力十分有限。

缺乏自主规划能力和明确的人生目标，管理难度大。相当一部分高职学生缺乏较长远的人生规划，学习动力不足，责任意识较差。缺乏自我约束力，缺少基本的纪律、卫生、礼仪知识。

缺乏正确的职业定位，不能正确认识自身的知识结构和就业层次。高职生就业主要是面向生产、建设、服务和管理第一线，也就是最基层岗位。而部分高职生对自身的知识能力基础和毕业后的基层就业面向缺乏清醒的认识，不具备适应基层岗位工作的心理素质和专业技能，而只是盲目追求好的工作条件和经济待遇，以致造成就业高不成低不就。因此，相对于普通高校来说，高职院校的辅导员指导学生就业和引导学生进行合理的职业生涯规划责任更大，任务更艰巨，工作更辛苦。

认识高职教育的特殊性，建成一支具有高职教育特点的辅导员队伍是高职院校管理的重要内容，也是提高高职学生管理和教育质量的重要保证。我们相信，一支高质量的稳定的辅导员队伍，必将为加强内涵建设、提高育人质量做出更大的贡献。

参考文献

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