法院审管办工作思路范文

法院审管办工作思路篇1

    一、加强教育培训工作，认真做好案件审判工作

    实现司法公正，弘扬司法文明，关键在于建设一支高素质的干警队伍。今年以来，我院按照内强素质，外树形象的思路，严格教育、管理和监督，加强教育培训工作，认真做好案件审判工作。

    1、强化思想政治教育，大力抓好作风建设。我院坚持经常性的思想教育不能丢，不间断的政治学习不能丢，队伍建设好的做法不能丢的思路，坚持不懈地抓好了宗旨教育、廉洁勤政教育、纪律作风教育和法官职业道德教育；通过开展各类专题活动，认真查摆在纪律、作风及审判、服务方面存在的问题和不足，正确定位自身职能，合理制定整改措施，切实改进工作作风，促进了各项工作的开展，充分发挥了典型带动作用。

    2、加强业务培训，提高业务技能。一是加强岗位培训。今年以来，我院组织干警召开不同范围的业务讲座10余场次，举办各类理论研讨5场次，组织开观摩庭10余次，形成了良好的学习习惯和氛围，有效提高了业务素质；二是通过鼓励干警参加学历教育、司法考试等方式，为干警搭建学习的“平台”，有5名同志通过自身努力，顺利通过了全国司法考试。三是认真开展好各类专题活动的评比活动，今年我院成功举办了两次庭审观摩，还积极开展了诉讼文书评比活动，有效提高了干警的整体办案水平。

   3、认真抓好党风廉政建设和反腐败工作。2009年，我院把党风廉政建设放到了突出位置，从制度层面上不断加强和完善法院党风廉政建设和反腐败工作的新思路和好的做法，实行了党风廉政建设责任分工，落实了“党风廉政建设责任制”，实行了重点人员重点管理制度，形成一整套自律机制、惩戒机制和防范机制，在日常管理中，这些制度发挥了重要作用，今年全年我院无一人因违法违纪受到处理。

    2009年，我院狠抓案件审判的质量和效率，继续加大各类案件的审理工作，一年来，共受理刑事案件210件，审结185件（含旧存7件），审结率为88%，判处被告人191人，其中10年以上有期徒刑7人，5年以上10年以下有期徒刑17人，5年以下167人；受理民商事案件1952件，审结1194件（含旧存64件），审结率为61.17%，其中调解结案525件、调解率为52%；受理执行案件675件，执结355件（含旧存164件），执结率为52.59%。

    二、结合法院工作特点，细致做好党建工作

    今年以来，我院坚持从制度创新、强化管理入手，建立了党建工作的有效机制，保证和促进了法院工作的有力开展。

    1、认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，组织开展“反对分裂、维护稳定”主题教育活动。我院领导班子注重对党的一系列方针、路线和政策、理论的学习，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，对于上级的指示、决定和工作部署，我院及时召开党组会进行学习研究，制定贯彻措施，并认真抓好工作落实。平日里，院领导班子成员注重深入基层开展巡回指导工作，对于一些重大疑难案件，他们主动调查了解案情，亲自参加合议庭开庭审理，认真搞好调查研究。我院领导班子还注重把县委出台的一系列重要决策和会议精神，同审判工作有机结合起来，增强为经济发展服务的主动性、自觉性和有效性，为霍城县的经济发展提供了优质高效的司法服务和法律保障。2009年，我院将党建工作的着力点放在贯彻落实党的十七大精神和科学发展观赏，认真组织开展“大学习、大讨论。

法院审管办工作思路篇2

靖边县人民法院现有班子成员5人，均具有大专以上文化程度。多年来，党组一班人都能自觉学习马列主义、思想和邓小平理论，坚持以邓小平理论和江总书记"三个代表"重要思想为指导，在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致。能认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法令，从国家的大局、靖边的大局和法院的工作大局出发，有较强的政治责任心和政治敏锐性。班子成员团结协作，勤政务实，锐意进取，凝聚力、战斗力强，对分管工作积极主动，勇于创新。班子成员在关键问题上，在涉及靖边的大局和法院整体荣誉上，心齐风正，主持正义。工作中以身作则，无私奉献，政绩突出。生活上廉洁自律，关心爱护同志，表率作用好，赢得了广大干警的信任和支持。要求同志们做到的，领导首先做到，要求同志们不能做的，领导坚决不做，一级带着一级干，一级做给一级看，敢抓敢管的势头已经形成。1999年至20__年，年度考评民主测评满意率都在99以上。

二、队伍整体素质高

在队伍建设中，结合近年开展的三讲教育、"三个代表"学习教育活动、"一教育、三整顿"、集中教育整顿、干部作风集中整顿、学习"七一"讲话和十五届六中全会精神等活动，每年都要从政治、思想、组织、纪律、作风等方面对全体干警进行教育整顿，提高队伍的政治素质。院内建立了一整套规章制度和奖惩办法，以制度规范法官的言行。如多年坚持上下班、开会签到制度。院党组与各庭室负责人、各庭室与个人层层签定党风廉政建设责任制、审判质量目标管理责任制，逐级负责，定期考核，将考核成绩作为晋职、晋级的主要条件。对违反院内规章制度及审判纪律的，除责任制兑现外，下岗接受培训。同时通过在岗培训、业务进修、庭审观摩等办法，狠抓业务培训，由政工科负责组织实施全院干警的岗位业务技能培训工作，业务学习培训有组织，有计划，有内容，有记录，20__年共组织院内培训32人次，还先后派业务骨干参加省级业务培训7人次,市级业务培训17人次,参加庭审速录、电脑操作培训17人次，组织庭审观摩17次。目前全院有法律大专学历的65人，法律本科学历的34人。通过严格的教育、管理和培训，队伍素质有了明显提高，全院各庭室的工作、生活秩序良好，广大干警的精神面貌有了很大转变，工作责任感 和紧迫感进一步增强，受处罚的人逐年减少。

三、审判工作成绩突出

在审判工作中，按照"大立案、精审判、强执行"的工作思路，加大审判方式改革力度，实行"立案、审判、监督、执行"分立制度，实行流程管理，严格执行立案、管辖、回避、审限、强制措施等审判制度，建立和完善了审判工作监督机制，使立案、审判、执行各环节职责明确，分工合理，机构设置科学合理。积极推行繁简分流、庭前证据交换、扩大简易程序范围等方式，增强了审判工作透明度，提高了审判质量与效率。严格执行错案责任追究制度和回避制度，因办案事实不清、程序处理不当和被发回重审、改判、提起再审的案件、新闻媒体批评性报道的案件、当事人长期上访、社会反映强烈的案件、久拖不决、久拖不执的案件以及办假案的，限期予以纠正，对责任人严查深究，严厉处罚，决不遮丑护短。20__年共受理各类案件1073件，审结1073件，按期审结率100。上诉维持率75.7，改判发还率24.3，一、二类案件比率94.4。受理申请执行案件334件(含旧存10件)，执行331件，执行标的472.9万元。执行率99.1，按期执行率98。处理简易纠纷案件316件，接待群众来访4602人次，说服息诉53件次，解答法律咨询326人次，配合行政工作1195人次。各类上诉案件明显减少，二审改判和发回重审率明显下降，上诉维持率达82％，办案质量名列全市法院前列。

四、廉政建设收效显著

法院审管办工作思路篇3

长期难产的产业投资基金管理办法

PE基金在业内和媒体大多被称为私募股权投资基金，而在有关部门被称为产业投资基金。据报道，2008年7月28日，中国产业投资基金试点工作指导小组（以下简称“指导小组”）召开第五次工作会议，研究起草《产业投资基金管理办法》有关事宜。其实，早在1995年国家就对产业投资基金予以高度重视，着手产业投资基金立法工作，并授权国家有关部门起草相应管理办法，历经12年未果；2007年转向起草产业投资基金试点总体方案；如今又回归产业投资基金管理办法的老思路之上。

回首产业投资基金在中国发展的历程，我们可以认为，长期以来以国家有关部门主导的关于产业投资基金的监管思路和试点工作是基本失败的；从国家有关部门的监管思路和实践来看，有诸多值得我们反思的地方。

基本概念的探讨与反思：

正本清源回归市场

总结并反思中国PE投资基金发展的监管实践问题，首先，我们需要对一些基本概念进行深入探讨，尤其是对产业投资基金本身。回顾产业投资基金名称的出台过程，不难看出产业投资基金(在英文只能翻译为Industrial Investment Fund)其实是一个非常具有中国特色的概念，属于中国特有。国外通常称为私募股权投资，即Private Equity，简称PE，根据国际相关研究机构的定义，是指通过私募形式对非上市企业进行的权益性投资；或者上市公司非公开交易股权的一种投资方式。私募股权投资的资金来源，90%是社会的公共机构投资者。由于私募股权投资的风险较大，信息披露不充分，故往往采取非公开募集的形式。近年来，出于对流动性、透明度和募集资金的考虑，上市的PE管理公司的数量有所增多，如2007年6月在纽交所上市的百仕通集团就是一个例子。

在我国，PE又被流行地称为产业投资基金，追溯概念的形成与流行，首推有关部门主观主义先行的一意孤行。有分析论者认为，产业投资基金是一个莫须有的概念，股权投资基金并不是如福利基金之类的资金集合体，而是特指由两个以上的多数投资者通过稽核出资而形成的“集合投资计划”。有关部门之所以强调并坚持产业投资基金的概念，其实质想法是偷换概念借“管理产业”获取行政前置审批权。

因此，在有关的基本概念方面，我们需要还事物之本来面目，并在概念上与国际通用概念相接轨，即倡导以私募股权投资替代产业投资基金的流行；同时有关监管部门应当据此而摈弃落后过时的行政审批的监管思路，尊重市场规则。这是我们对12年来PE发展的总结与反思过程中，需要把持的第一个原则。

监管实践的回顾与总结：

“兜圈子”的困境

在上述混淆的概念指导之下，我国私募股权投资（即前文所论的产业投资基金）的行业监管思路基本可以说是经历了长达12年之久的从起点回到原点的迷途之旅，陷入了一个曲折式徘徊的迂回怪圈之中，其间的问题出现在哪里？我们进行一下简要回顾，可以将相关的监管思路归纳为“立法说”、“管理办法说”和“总体方案说”三种。

其一，立法说。其中，关于主张修改证券投资基金法，加入私募股权投资的章节，笔者认为很难行得通。首先，证券投资基金与PE投资基金的发展现状极度不匹配，难以统一协调立法和执法工作。证券投资基金经过5年多的立法之后的发展，全国59家基金管理公司管理了超过2万亿元的基金净资产，基金份额超过2.167万亿份。而产业投资基金经历12年的徘徊，从第一只渤海产业投资基金作为第一批试点，到如今的第三批试点，共十多只基金，仅渤海产业投资基金募集了60多亿元，其余募集工作至今未见完成。PE试点落后之现状可见一斑。其次，当初的立法障碍依然存在，必然造成长期争论不休而步入死胡同。

其二，管理办法说。自1995年由原国家计委着手研究至今，主张由国家发改委牵头起草有关产业投资基金的管理办法；管理办法说与国务院的个案特批试点相伴而生。事实是，“管理办法”千呼万唤出不来，见到的只是国家个案特批的模式，批准的10只基金带有几个共性特点：行政性、地方色彩和行业局限为主等特点，市场化特征明显不足。从某些方面来说，可以认为是试点工作的基本失败：

1.基金借用了地方政府的行政资源，将来的运作必然受到政府的限制。以渤海基金为例，其投资选择就受到较大的限制，要求50%以上资金投资于天津；限制其投资方式会影响运作效率。2.国务院个案特批模式的选择，及其“先基金，后管理人”的模式同样会影响基金的运作效率。而管理人通常夹在政府和市场之间，诸多掣肘，难以履行勤勉尽职的义务。3.更大的障碍是，PE的监管牵涉多个政府部门，它们的思维往往遵循“屁股决定脑袋”的法则，导致无法达成一致，这个“症结”已经在试点中暴露：多个部门权力的不配合导致筹备中的“产业投资基金试点”的难产。

管理办法说产生的大环境和基础在于有关主管部门首先混淆私募股权投资的基本概念，创造了中国特有的产业投资基金概念，然后坚持“通过立法设置行政权力”的原则，对一个市场化的产物强行带上了前置性行政审批的紧箍咒。这样的产业投资基金管理办法不符合PE的实践和发展规律，而先行实验的产业投资基金“试点”又严重扭曲PE的面目，不能为“管理办法”提供经验，又不承认失败并总结吸取教训，只好长期“兜圈子”，耽误了PE发展的大局，以至出现外资PE在中国“一枝独秀”的不利局面。

其三，总体方案说。在管理办法说、立法说相继失败的背景下，由发改委牵头，包括中国人民银行、银监会、证监会、保监会(下称一行三会)、商务部和国务院法制办等七部门成立了“产业投资基金部际指导小组”，一方面负责拟订产业投资基金的试点总体方案，另一方面在总体方案获批后，部际指导小组将承担产业投资基金的核准权。该种方案和监管思路摈弃了国务院个案特批的办法，认为根据PE的市场化特点，现有的法规已经足够规范和调整，无需另行出台法律或管理办法。应该说这种模式属于一种比较符合现实和市场特点的监管模式，是一种进步。

虽然在2008年春节前总体方案上报了国务院, 但仍然保留产业投资基金的称呼受到市场质疑，而且七部委意见不统一和操作不配合的情况依然存在；在产业投资基金试点停止审批、总体方案议而不决、终被放弃之后，对未来之路彷徨之下，又迂回到先前的“管理办法说”的老路上了。

以上在监管思路和模式上的反复曲折，不得不让人深思：我们的监管思路是不是出了问题？有关部门是不是违背了市场发展本来规律，以部门利益为先，扭曲PE本来面目，从而妨碍了行业的发展呢？或者，是否陷入各相关部委之间的协调难以解决的困境？

思路与出路：

创新思维放松管制改变起草办法

通过上述对基本概念的探讨、监管思路的回顾、当前困境的深度解析，我们认为推动我国产业投资发展的正确监管模式应当首先从思路上变革并创新地寻求出路，归纳为以下几点。

第一，发展是硬道理，权力协调不是硬道理；立足于在发展中解决问题，而不是人为计划市场的发展。针对有关主管部门的担忧，如果先放行后立法有可能导致一哄而上的问题，由此而强调前置审批、强化监管等行为，我们认为这是不符合金融创新的规律的；更多的有危言耸听以包藏部门垄断利益之嫌。

众所周知，任何一个金融创新，都必然受到市场的检验，诸多问题都是在后期市场实际运行过程中逐步解决的。国外成熟国家的金融市场如此完善，其间也是历经诸多检验，并不断修正的。即使以我国证券投资基金的发展历史来看，在实践过程中也存在了诸多问题，诸如“基金黑幕”、“老鼠仓”问题、基金业绩不良问题、粗放型管理问题等等各种弊端。证券投资基金行业主管部门采取了发展的眼光，在发展中不断改善监管，至今成绩是肯定的，机构投资者的队伍得到了充分发展。

回看PE，我们的PE发展还在婴儿期，我们没有必要担心这个婴儿是否会得老年痴呆症。我们需要服务市场的发展，让PE得到市场的锤炼才可以发展壮大，不需要政府凭空杜撰一个市场来，然后天真地认为由政府审批出来的一定会得到市场的认同。总之，以发展作为硬道理，许多问题是可以迎刃而解的。

第二，要用创新的思维解决当前的难题。

如前所论，12年过去了，PE的产业发展和监管思路办法久拖不出，问题长期悬而不决，其关键在于国家有关部门“屁股指挥脑袋”的思维定势，坚持维护本部门的权力和利益是问题难以解决的最大障碍。因此，我们需要以创新的思维解决当前的困难，这个思维的核心就是以“市场指挥脑袋”为原则。按照党中央十七大精神，政府运作的宗旨在于权为民所用；在PE基金的发展历程中，坚持先审批后发行的陈旧思维定势导致了个案特批的监管模式，市场要素得不到充分发展，这种与国际成功经验背道而驰的监管思维严重制约了产业的发展。有关部委对私募股权投资和产业投资基金的概念故意混淆，对基本事实和规律视而不见，实乃中国PE行业发展之怪现象，个别部门垄断利益居上的思维已是司马昭之心路人皆知，却依然在那里掩耳盗铃式地固执己见。

第三，坚持市场化原则，放松管制，还PE以本来面目。

私募股权投资本身就是一个市场化的产物，说到底在于成熟老练的投资人（机构投资者和富有个人），其本身具备市场风险的鉴别和判断能力，有能力选择相关的管理人和团队，并对自己的选择负责。违背这个市场规律，人为设置审批障碍，在某种程度上在市场的运行过程中增加了扰动因素，干扰了成熟老练的投资人的判断和鉴别。

我们都知道，股权价格反映的是历史和投资者可以获得的全部信息的综合；同理，投资人对管理团队的信任和鉴别也是如此。政府缺乏市场判断和市场风险的鉴别能力，却滥加审批，对投资人来说，从某种意义上相当于政府对他们所审批的投资基金投了信任票。但是政府仅仅管了审批，政府却不投资，在某种意义上相当于为管理公司背书，反而容易误导投资人的决策。因此政府的监管应当从金融服务的角度，借鉴英国金融服务局的经验，施行软监管，充分利用行业协会的自律管理。

第四，在明确上述思路与原则的同时，需要考虑如何起草管理办法的问题。经过12年的起草管理办法的徘徊不前，我们有理由怀疑本次管理办法的起草也是难有结果的。

因此，建议：一是，由国务院法制办主导办法的起草工作，采取招标的办法委托起草人；二是，由于涉及到多部门的利益，建议委托两家以上机构分别起草，取得竞争和互补的效应；三是，起草的草案交由相关行业协会征求市场意见，作出修改和协调；四是，限时限量完成，由国务院法制办提出时间和质量要求限制，避免又陷于无限期拖延的局面；五是，起草的蓝本以2005年十部委通过的创业投资企业的管理办法为基础，扩展到PE领域，严格区分政府行为和市场行为，加上对金融机构投资者的“放开投资”管理、行业自律为主的监管模式等条款，问题的解决实际上是不难的。

法院审管办工作思路篇4

【关键词】院办产业；医院对外投资；内部审计；经济责任审计

医院“院办产业”，又称“医院对外投资”、“院办企业”、“三产企业”，一般是指医院以货币资金、实物或无形资产等形式，通过独资、合资、合作等方式兴办的生产性或经营性的法人实体和经营主体。近年来，院办产业经历极大变迁，一部分经营不善、政策不符的关停并转，一部分顺应市场规律或医改趋势的发展变革，在此过程中均出现一些共性问题亟待解决，审计作用随之凸显。卫办规财函（2013）199号《医疗机构主要负责人任期经济责任内部审计要点》明确将对外投资管理情况纳入审计要点，更加显示院办产业审计的必要性。本文尝试总结院办产业的类型发展和普遍存在问题，并基于公立医院院长经济责任内部审计视角，结合医院新财务制度和医改趋势，浅谈院办产业的审计思路。

一、院办产业类型总览

1.兴办原因。院办产业的兴办初衷在于，强化医院服务功能和综合竞争力，推进卫生体制改革，发挥医院技术、人才、资源优势，促进科研成果转化，获取经济效益，为医院增加收入、弥补资金不足，改善职工福利待遇，增强医院自我生存和自我发展的能力。

2.传统类型。院办产业传统类型大致可分为：（1）主业的职能拓展：即医院根据自身主业“医、教、研”等基本职能，以多层次满足病患医疗服务需求、多渠道保障医院资源需求、多手段开发医院经营项目、多机会转化科研技术成果为目的，延伸拓展出医院分门诊部、体检中心、医用物资公司、医疗器械公司、药厂、试剂中心、医学培训中心、科技开发中心等产业；（2）副业的剥离转化：根据2000年国务院办公厅转发《关于城镇医疗卫生体制改革的指导意见》的文件精神，诸多医院在此前后纷纷将副业中的后勤部门由供给制、福利型的全封闭模式，剥离转化为社会化的后勤服务集团，成立餐饮中心、洗涤中心、物业管理公司等产业；（3）资源的开发利用：即医院有效开发利用自身空间资源及客流资源，开发或开设临街商铺租赁、停车场收费经营、食品零售部、鲜花礼品部、眼镜店等产业；（4）商业性投资行为：即医院极大程度或纯粹以商业性回报为目的而进行的各类产业，其中不乏许多是医院忽视市场及自身资源限制，盲目投资陌生行业领域。

3.发展变革。目前，医院产业在规模形式、经营地点、出资人等方面出现了一些新的发展和变革。（1）异地规模整合产业链：如，武汉市同济医院于2008年在孝感经济开发区异地投资兴建科技产业园，项目包含药物研发中心、药业公司、中德医用耗材生产基地和医疗物资物流中心等四大产业。（2）院际医疗产业集团化：在新的经济、社会、国际环境下，为推动医疗产业发展壮大，不同医疗单位以“直接经营、合同经营、租赁经营、合作联营、集团特许”等方式，以“松散协作、联合兼并、连锁经营、资产重组、母子公司”等形式[3]联结组成统一管理体，实施以医院为主体的新型医疗产业集团化管理。如，北京同仁医院发起成立的同仁医疗产业集团，以母子公司架构模式对南京、昆明、南昌、郑州等地的综合或专科医院实施集团化管理，发展医疗产业。（3）以上管下的统筹投资：如上海申康医院发展中心受上海市国资委委托，收回23家市属医院的对外投资权，突破以医院为主体办产业的常规概念，以出资人身份掌管资产、统筹投资、兴办公司，实施以上管下的新型产业模式。

二、传统院办产业问题概述

1.管理模式。医院与传统院办产业的关系是契约管理模式，院办产业作为独立法人实体具有独立经营权，独立核算并实行董事会领导下的总经理负责制；医院通过各种形式和方式对其进行投资，行使股东监督权，常由主管产业院长（或归口部门负责人）担任法人代表，院长办公会（或其他决策机构）行使出资人职权，产业管理办公室（或医院其他归口部门）负责监管。

2.普遍问题。现代企业的基础特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，但传统院办产业普遍存在如下问题：（1）管理薄弱。经济规模较小、管理体系不全、制度不完善或落实不到位；短期逐利意识较强，缺乏有效的长期规划和后续管理评价体系；医药卫生人才经营企业在管理上易存在局限和盲点；会计核算等基础工作不够扎实，缺乏经营目标和财务管理，资产质量不高、经营效益不显现；会计委派制提高了会计核算水平，但院办产业与医院各部门信息沟通不畅，内部控制不严密、跑冒滴漏较严重；年度报表审计常流于形式，院办产业作为独立经营体易在各项规定和检查中形成真空，风险防范能力较差、国有资产存在贬值和流失风险；关停并转企业后续管理不力；（2）院企不分。传统院办产业常由医院全额或较大股份投资，人事权、管理权、经营权较易受医院层面影响，自主经营受限制；不同期间经营理念较易变化甚至更迭巨大，医院政策较难延续、经营规划较难贯彻；（3）权责不明。即医院对院办产业权利不明责任不明。一方面责任不明，在如（1）所述管理缺位的同时还存在越位管理的双重矛盾，如随意抽离院办产业资金，将其当做利润蓄水池和发放劳务费的福利站，影响院办产业常规经营；另一方面权利不明，对院办产业缺乏经济要求，未签定协议明确要求院办产业每年应返还的经济效益额度，或远低于市场价格收取其使用医院房屋、水、电、暖、实物资产、在编人员等各类资源的费用，致使院办产业严重依赖“母体”资源生存；（4）权属不清。由于多方参股、经营不善、经营期间医院抽资、政策变化、商业纠纷、拆迁或自然灾害以及历史遗留问题等诸多原因，部分院办产业存在权属不清现象。

三、审计思路

基于院办产业出现的诸多问题，医院应积极借助内外部审计力量和多种审计形式查错纠弊、防范风险，规范管理。

以公立医院院长经济责任内部审计为例，医学院校对附属医院院长开展经济责任审计，将院办产业纳入审计要点，审计视角由结构独立的医院、院办产业融合转化成一个观察整体，有利于对比联系、系统分析；实施经济责任审计，具体经营行为责任到具体人，最后考核界定院长本人的“直接责任”、“主管责任”、“领导责任”，更易引起医院自上而下对审计工作和院办产业管理的重视；实施内部审计，审计配合度更高，审计关注点由账务处理合理性更多转向经济事项真实合理性，较易获取良好审计效果。

1.审计观念的四个定位。（1）系统整体观：院办产业虽为独立实体，对其审计不能与医院经营活动完全割裂开，而应运用系统整体观念，全面把握其业务流程，关注其与医院的经济活动往来；（2）同理心与柔性管理：院办产业管理薄弱，审计人员应从同理心和柔性管理出发，肯定其发挥作用，理解局限不足，客观公正审计，帮助完善管理；（3）“审院长”而非“审财务”：经济责任审计虽以财务收支审计为基础，但审计最终是评价院长经济责任，应避免过多局限于财务管理和会计核算问题，变“审院长”为“审财务”，应将审计重点更多地放在院办产业的内部控制和管理上；（4）“去专业化”：审计语言应变财务术语为通俗易懂，增强信息沟通力。

2.审计情况的三个把握。院办产业历史沿革复杂，类型业务多样，审计期间一般较长，审计情况较难把握；经济责任审计性质使得医院上下对审计结果较为敏感关注，审计风险较大。审计人员应注重深度钻研审计依据、挖掘审计资料、注重审计沟通，以利审计情况的把握、审计质量的保证和审计风险的规避。（1）把握好法规储备与审计依据的辩证关系。法规储备：院办产业审计适用法规包含国家法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章、上级部门通知指示等规范性文件，结合不同类型业务和不同审计内容，常援引：经责审计方面《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《卫生系统内部审计工作规定》、《企业内部经济责任审计指南》等；财务核算方面《会计基础工作规范》、《企业会计制度》、《事业单位财务规则》等；内部控制方面《内部会计控制规范》、《医疗机构财务会计内部控制规定（试行）》等；合同管理方面《卫生部关于进一步加强经济合同管理工作的通知》等；资产管理方面《事业单位国有资产管理暂行办法》、《企业国有资产产权登记管理办法》等；税收管理方面《企业财产损失所得税前扣除管理办法》等；党风廉政方面《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》、《关于严禁发放各种代币券（卡）的紧急通知》等；经营许可方面《医疗器械经营企业许可证管理办法》等。审计依据：审计依据是查明审计客体的行为规范，是据以作出审计结论、提出处理意见和建议的客观尺度，既包括规范性文件、业务规范和技术经济标准等外源依据，也包括被审计单位内部制订的各种规章制度、经营方针、任务目标、经济合同、各项指标等内源依据。辩证关系：审计依据中的内源依据具有极大参考性，但需注意被审计单位内部规章制度大多不具有社会公允性，有的甚至偏离违背国家法规，审计人员应在审前准备阶段和审计实施阶段，积极学习储备各类规范性文件，注重法律法规与审计依据的辩证关系、内外源审计依据比对分析，内容矛盾时，界定经济责任归属的最高依据仍为国家法规。（2）多部门收集资料并实行送审资料承诺制。院办产业审计资料除财务资料、公司章程、管理制度外，还可能涉及医院产业办、财务处、院办、总务处、设备处、保卫处、药剂科、医务处等部门的经济活动资料。审计人员应系统整体把握院办产业业务流程，根据其类型业务和与医院往来情况，绘制业务流程图，预测审计风险点，依据重要性原则出具审计资料清单，多部门收取资料，做到有的放矢、相互比照、查找问题；如，核对总务处、设备处的医院投入实物资产清单看院办产业资产完整性，审查产业办、保卫处等经济合同、原始收入记录看是否隐匿收入存在小金库，查阅院办的院长办公会等会议纪要看三重一大执行情况等等。同时，实行送审资料承诺制，要求医院层面和各送审资料部门对所送资料的真实、完整性做出法律承诺。（3）多层面联动沟通并实行审计底稿签字制。审计人员应注重多层面联动沟通，了解审计情况、沟通审计意见。比如，审计进驻初期召开新老班子见面会、群众座谈，做好审计宣传和摸底调查；审计中期与业务人员进行反复沟通，印证审计发现、形成审计问题；审计后期与主管部门领导沟通审计意见，实行问题底稿签字制，夯实问题底稿；审计现场工作结束之前，与院领导尤其是老班子进行审计阶段性小结汇报，做到尽可能在驻场阶段和形成审计报告递交院方征求意见前，初步确认审计发现、告知责任归属、照顾干部情绪、降低审计风险。

3.审计内容的几个重点。根据《企业内部经济责任审计指南》，结合院办产业实际，可重点审计或审查如下内容：医院对外投资及收益是否如实反映；院办产业财务状况和经营成果是否真实、完整；财务核算是否准确合规；各类经营活动是否合规、是否具有资质或备案；采购销售、经济合同、库存管理等情况；院办产业新设、承包、关停并转等（下转第171页）（上接第133页）手续是否规范；资产投资、处置是否合规是否评估；可行性论证、三重一大等程序是否建立健全、执行充分；国有资产登记变更是否及时；院办产业经济效益、服务效能、社会效益状况；经济决策方案执行情况；院办产业内部控制建立与执行情况；相关人员廉洁从业情况，医院一把手是否兼职兼薪院办产业，医院各级负责人是否参股投资、承包；医院在履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况；

4.新财务制度与医改趋势下的思索。（1）新增审计风险关注点。如，医院新财务制度中规定：“医院原则上不得借入非流动负债，确需借入或融资租赁的，应按规定报主管部门（或举办单位）和财政部门审批，并原则上由政府负责偿还。”在一些欠发达地区，部分财政投入不足的医院是否会借院办产业作为自由融资渠道？再如，十二五医改趋势下，国家试点改革破除以药养医的药品加成政策，医院是否会借院办产业作为医院与药品进销商的中间加价环节，额外增加药品零售价，体外蓄留药品利润？新形势下，院办产业审计将增加新的风险关注点，审计思路应随之拓展变化。（2）新增审计任务和挑战。医院新财务制度中规定“医院应在保证正常运转和事业发展的前提下严格控制对外投资，投资范围仅限于医疗服务相关领域”，院办产业中不再符合政策规定和发展趋势的将陆续进入关停并转和权属清理阶段，发展变革中的新型医院产业亟需更好地发挥利用审计作用，审计工作将迎来新的任务和挑战。

四、结语

院办产业审计不能简单的就账查账、就科目论科目，而应以查阅财务资料为基础、其他经济活动资料为辅助、法律法规为依据、医院内控管理为比对，站在医院管理的全局视角，系统整体把握院办产业财务核算、业务流程，了解医院、顾客、进销商等利益相关者业务活动，灵活运用访谈、调查问卷、复核分析、抽样、穿行测试、实地查验等方法，发现医院管理和控制的薄弱环节，并以此为突破口，深度查找剖析问题，提出可行整改建议，对部分效益不佳的院办产业推进关停并转工作，对部分发展变革的医院产业帮助、改进、促进其管理，保证资产的安全与完整。

参考文献

[1]吴凤清，伏玉林，徐蓉，徐元元，何忠正，胡苏云.公立医院能否办“三产”[J].中国医院院长.2009（6）：40～44

[2]徐宝瑞.医院产业集团的运作模式和联结方式[J].财经界.2005（4）：28～31

[3]张仰超，唐维新，朱正宏.同仁医疗产业集团化管理模式研究[J].现代医学.2012（5）：569～573

法院审管办工作思路篇5

5月10日下午全省开展社会主义法治理念教育活动电视电话会后，我院党组按照省、市、县委的要求，在思想上积极相应，行动上立杆见影，把开展社会主义法治理念教育活动作为当前工作的重中之重，广泛动员，精心组织，确保教育活动取得实效，保证司法工作服从、服务于党的中心工作，我院的具体做法：

一、加强组织领导、把教育活动当成政治任务来抓

5月11日上午院党组会研究决定：成立以党组书记、院长为组长，党组成员、副院长为副组长，其余党组成员为成员的活动领导小组，下设办公室，政治处副主任兼任主任，抽调党办主任，办公室副主任，政治处等同志为成员。

5月12日和5月20日活动领导小组办公室、分别下发了我院开展社会主义法治理念教育活动的通知和实施意见。确定了实现三个延伸、取得四大成果，为渠县实现四大目标和十一•五规划、社会主义新农村建设提供强有力的司法保障的教育目标（三个延伸：实现法治理念教育向法治理念建设延伸、集中性教育向长期性教育延伸、一时之举向长效制度建设延伸。在思想、调研、制度、工作四方面取得成果)。

为了全院干警对法治理念教育全部达到真学、真懂、真信、真用，明白此次教育的重要意义和积羽沉舟的哲学道理，活动领导小组在与全院中层干部集体谈心、交心后、深入到各庭室讲解社会主义法治理念的精髓，与此同时院里建立了党组书记、院长与班子成员及中层干部谈话制度、院长向全院干警报告工作制度、座谈会和研讨会制度等。

6月9日院长再次召集民一、民二庭全体干警进行座谈，就当前学习的开展，如何纠正工作中的薄弱环节，如何发扬成绩，学习好的典型、树立好的典型，广泛听取了大家的意见。

为使此次教育活动掀起高潮，达到预期目标，6月15日和6月30日在院顶楼会议室院长结合自身工作实际，给全院干警进行了专题辅导。从社会主义法治理念产生的历史背景、到如何理解社会主义法治理念的精髓、实质、如何学习法治理念读本，如何用法治理念指导实际工作等方面进行了辅导。在辅导时，要求全体干警在案件审判和执行中一定要义无反顾地维护法律尊严，守住心灵底线。

从两方面向全体干警讲解了在当前形式下开展社会主义法治理念教育的重要意义和社会主义法治理念的基本内涵。

活动领导小组办公室根据领导小组的安排深入各庭室督导学习，全体干警的思想认识得到了升华，为此次教育活动取得预期效果打下了坚实基础。

二找准载体认真实施

在此次活动集中学习阶段，在院领导小组组织带领下，全院干警全面坚持实打实，反对空对空，各庭室不但认真组织学习教育读本，教育辅导资料和教育问答、人民法院报刊登的相关内容，观看法治理念教育片。而且建立了专用记录本，人人有专用笔记本。各庭室每周必学相关内容，学唱《没有共产党就没有新中国》、《社会主义好》、《八荣八耻》、《中华人民共和国国歌》。

各分管领导每周和分管庭室一同学习，并督促、指导大家学习。

为使学习紧密联系实际工作，达到应有的目的、院党组提出了建立“学习型、和谐型、为民型”法院及质量立院、效率兴院、管理强院、从严治院、向我看齐的工作方针。为使此方针落到实处，我院成功举办了一界法官健身运动会（此次运动会设有：男、女、篮球、乒乓球、羽毛球、拔河、登山，男子象棋、女子跳绳、呼啦圈等项目）。积极参加县上进行的公务员法宣传，院大门上方悬挂了宣传公务员法的横幅，派出精兵强将参加县上举办的公务员法知识竞赛和歌咏比赛，院领导亲临竞赛、比赛训练场和比赛场进行指导，参加干警深受鼓舞，赛出了较好成绩，受到了县政法委表扬。

各庭室以办活动专栏、写读书笔记、心得体会、剖析材料，总结，以走出去、请进来的方式，征求党委、人大，政府和人民群众意见，扎实推进教育活动进行。

在学习活动中全院干警以教育活动实施意见为基准（集中学习：5月21日至7月21日、查摆整改：7月21日至9月21日、总结提高：9月21日至11月30日），以院长在各单位参加学习讨论和专题辅导时结合自身工作实际讲解的法治理念精髓为指导，严格按照领导小组的要求进行学习，边学边改、边学边用，以改进工作作风提高工作效率为目标，全力做到求真务实。加快转变司法理念，不断满足渠县经济建设、和谐社会建设对司法工作的要求。各庭室在案件审理中主动用中立的立场，辨证的观点，市场经济的方法，党委政府的中心工作思路和现代司法理念观察、思考、分析和解决各种诉讼纷争，坚持法律效果与社会效果、政治效果相统一。做到实体公正与程序公正、形象公正一齐抓，在党委的领导下，人大的监督和政府的支持下，自觉地以“依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导”指导司法实践。全院干警心中以均初步树立起了“中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明”的现代司法理念。在学习中以五结合达到了五增强，一是把社会主义法治理念教育同社会主义荣辱观教育结合起来，增强全体干警知荣辱的意识；二是同巩固和扩大保持共产党先进性教育成果结合起来，增强思想的先进性；三是同“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动结合起来，增强公正司法的能力；四是与法院工作机制改革的实际结合起来，增强干警的创新能力；五是与办案实际结合起来，增强学习的实践能力。

三坚持司法公正、一心为民，工作效率得到了全面提高

我院在此次教育活动集中学习阶段，紧密联系实际工作，从加强司法管理的各个环节入手，为渠县社会主义新农村建设，实现“四大目标”和“十一五”规划提高了强有力的司法保障。

在社会主义法治男女教育活动中，我院紧密围绕县委建设社会主义新农村的工作目标和思路，牢固树立起了“群众利益无小事”、“涉农无小事”的观念，在审好其它案件的同时，把审判工作重心面向农民，面向农村，面向农业。

派出法庭在新农村示范点成立了“渠县人民法院人民法庭指导人民调解工作办公室，公布了办公电话，指导民间纠纷调解工作，设立了专人与村调解人员相结合。

为使社会主义法治理念真正落到“一心为民”的实处，不走过场，我院成立了院长任组长的联合接访领导小组，在案件的审理中，以弱势群体为主要对象，完善了各项便民、利民措施，有效地服务当事人诉讼和群众来信来访。各相关庭室

进一步加强了诉讼指导和诉讼风险提示，积极开展司法救助，为保障经济确有困难的群众打得起官司，有理有据的人打得赢官司，全面实现了诉讼费减、免、缓，降低了人民群众的诉讼成本。与此同时开展了“远程立案”、“电话立案”、“上门立案”、“口头立案”，“电话调解”、“巡回法庭”到老百姓的田边、地角、地坝审案，方便普通群众参加诉讼。

为进一步按社会主义法治理念的要求开展好各项工作，充分发挥工作效率，我院实施“四项工程”，“深化三项改革”，“开展五项活动”

第一、以加强质量管理为中心，实施“铁案工程”。

一是强化质量意识。教育广大法官确立质量就是生命的思想，做到审理案件一丝不苟，裁判是非公正无私，以主观公正保障客观公正，以程序公正保障实体公正。二是狠抓质量管理。落实案件审判责任，严把事实、证据、程序、法律适用“四关”，力争案案办成铁案。三是严格质量考评。坚持审判质量与效率量化考评通报制度，从严划等次，不定期通报，年终排座次，发现瑕疵不放过。四是实行责任追究。对发生司法过错的责任人，严格按照最高法院“三个处分办法”、“引咎辞职规定”、“法官惩戒规定”以及本院相关规章从严处理，决不姑息。

第二以提高审判效率为中心，实施“提速工程”。

一是树立效率也是公正的理念。急当事人之所急，依法能快则快，反对久拖不决，以使当事人处于争议状态的权利义务关系尽快恢复为正常的社会生产关系，促进生产力的发展。二是不断扩大简易程序适用范围。走普通程序简化审、简易程序快捷审的路子，降低诉讼成本，提高诉讼效率。三是严格审限管理制度。从严掌握排期开庭时限，对临界审限案件出示黄牌警告，超审限者坚决“一票否决”。四是开展提速竞赛活动。在庭与庭之间、法官与法官之间，进行办案效率评比，督促久调不判、久审不结、久执无果的案件限期结案。

第三以解决“执行难”为重点，实施“攻坚工程”。

一是创新执行方法。对那些赖债不还的被执行人，采取“曝光制”、降低其社会信誉，督促其履行义务，以维护司法权威。二是加大执行力度。用足用活用妥法律赋予的冻结、查封、扣押、罚款、拘留等强制执行手段，确保生效裁判得到执行。三是实行分权操作。四是严明执行纪律，加强执行队伍管理，更新执行工作理念，始终严明执行纪律，确保依法文明执行。

第四以推进量化考核为中心，实施“素质工程”。

院党组强调工作中要突出“四个两手抓，两手都要硬”——其一，自律和他律“两手抓，两手都要硬”。一手抓自律，以身作则，率先垂范，凡要求下面做的事，领导带头去做，凡禁止下面做的事，领导坚决不做，人人做到只有自身硬气，才能让人服气；一手抓他律，对部属在平时严格要求、严格管理，该诫勉的及时诫勉，该批评的严肃批评。其二，办案和廉政“两手抓，两手都要硬”。一手抓办案，促进质量再提升，效率再提速；一手抓廉政，确保法官公正清廉、不出问题。其三，务实和务虚“两手抓，两手都要硬”。一手抓务实，多办案、快办案、办铁案；一手抓务虚，重视搞好理论学习、专题教育、专项整改，写笔记，学唱八荣八耻歌，办专栏，开展谈心交心活动，院长刘东首先和庭室交心谈心。其四，法律效果和社会效果及政治效果“两手抓，两手都要硬”。一手抓办案的法律效果，确保实体公正、程序合法、经得起历史检验；一手抓办案的社会效果和政治效果，力求案结事了、胜败皆服、息诉罢访，使公正裁判与维护稳定辩证地统一起来。

深化“三项改革”，推进制度创新

坚持向改革要审判质量、办案效率和司法公信力，不断推进司法制度创新，激发审判工作的内部活力。

第一深化审判方式改革。

大胆推行简便、快捷、高效、规范的庭审程序和方法。坚持搞好诉讼风险提示，继续强化庭审功能，直接开庭，当庭举证、质证、认证，当庭宣判，让胜诉者赢得堂堂正正，败诉者输得明明白白，旁观者听得清清楚楚。规范对宅基地、道路等土地权属纠纷案件的立案审查，凡权属不清的，一律以行政确权作为前置程序，防止司法权所管辖的侵权与行政权所管辖的确权相错位。

第二推进裁判文书改革。

在保持裁判文书基本要素完整的前提下，打破传统模式，突出证据分析，强化认证说理，阐明裁判理由，提高文字质量，力求简洁明了，务必以理服人，使裁判文书真正成为向当事人及公众展示司法公正形象的载体。

第三扩大人事制度改革。

严格实行年度量化考核，健全指标考核评价体系，营造一种优者上、庸者下、劣者汰的竞争机制，以用人公正促进司法公正。逐步规范审判长、独任审判员、书记员、司法警察、专业技术人员、行政人员序列化管理，根据不同岗位特点，规定不同绩效标准，采取不同管理模式，促进人尽其才，尽职尽责。

三、开展“五项活动”，提升司法能力

从今年以“五项活动”作为推动本院司法能力大比武活动的有效载体，不断提升广大法官践行社会主义司法理念的司法能力。

一是开展庭审观摩讲评活动。各人民法庭和审判业务庭每年各办一件普通程序简化审和简易程序快捷审的案件全院组织观摩，组织审委会委员和其他法官观摩讲评，相互切磋，取长补短，以提高驾驭庭审能力和当庭裁判水平。

二是开展裁判文书竞赛展评活动。在每季度进行一次全院性裁判文书展评的基础上，年末从每名审判人员所制作的判决书、调解书、裁定书中各随机抽取1份，加封后由审委会组织专人分项评分，并排出名次，以督促其多出精品文书，展示司法文明。

三是开展书记员记录评比活动。在一定的时候开庭审案，全体书记员共同记录，由院组织的评比小组根据记录要求逐项评比，排出名次。

四是开展效率提速竞赛活动。对诉讼案件以平均审限35天、执行案件及再审案件以平均审执限50天作为衡量标准，对各庭及其办案法官进行考评，一季一通报，年终排名次，以督促其加快办案节奏，提高办案效率。

五是实行达标评比通报制度。对每个庭、每名法官完成“6项评比”（一比结案数量，二比审判质量，三比办案效率，四比社会效果和政治效果，五比驾驭庭审能力，六比裁判文书水平）、“6项达标”（要求一审调解结案率、每月动态结案率、一审息诉率、二审维持率、简易程序适用率分别达到75%以上，质检优质率达到95%以上）的情况，每月作统计，定期发通报，年终排名次

，奖优并罚劣，以督促其规范司法行为，促进司法公正，提升司法效率。

六是实行一季一次的执行难案攻坚活动。在坚持搞好经常性执行工作的基础上，对各个时期的积案、难案、钉子案，集中时间、人力、车辆，每季开展一次有规模、有声势、有力度的攻坚活动，减轻执行压力。

五、构建长效机制，确保司法清廉

坚持以社会主义司法理念为指导，积极打造有利于实现司法公正的法院工作平台，全力构建能够保证司法清廉的长效工作机制。

首先，做到学习教育经常化。院成立了活动领导小组，刘东院长任组长，下设办公室，一方面，坚持抓好政治学习，当前着重抓好社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育，以确保认识明确、方向正确、行动自觉；另一方面，重视抓好业务学习，力求精通审判、公正裁判、高效办案。与此同时，不断强化“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制和“不必为”的激励机制。

其次，做到廉政建设制度化。认真落实党风廉政建设责任制、法官谈话诫勉制、职务问责制，并适时推行结案当事人回访制，从源头上预防和治理司法腐败，弘扬司法正气。本着对法律尊严负责、对法院形象负责、对法官本人负责的态度，凡有举报必调查，而且一查到底，直到“水落石出”，查虚的还清白于法官，查实的严格追究责任。

法院审管办工作思路篇6

活动中，我院坚持把学习贯穿始终，在第一阶段加强学习动员，全院干警明确了开展活动的指导思想、总体要求及目标任务。在第二阶段，我院仍以解决根本认识为入手，在深化学习上狠下功夫，进一步加深干警对重大理论观点、重大战略思想和重大战略部署的认识和理解。围绕方案提出的十二个方面的认识，开展讨论，逐一对照，认真查摆剖析我院在思想认识上存在的问题，找出与中央精神上存在的差距。坚持边学边查，边查边改，逐步巩固大学习、大讨论活动的成果，力争把思想意识统一到中央精神上来。

一、我院思想认识上存在的问题及主要表现

对照十二个方面认识进行专题剖析，我院在思想认识上存在的问题和差距主要表现在以下几个方面：

（一）在对中西方司法制度问题上存在有模糊认识。近年来，我院在推行审判模式改革上存在有忽视我国国情、盲目照搬西方法律制度和审判模式的现象存在。

（二）在如何把握审判独立问题上存在着片面认识。近年来，有的干警片面强调法院独立审判，把党委、党委政法委对法院的领导、把人大依法对法院的/:请记住我站域名/监督与“人治”划等号，认为是干预法院独立办案。

（三）在审判工作服务大局上存在孤立办案、就案办案的错误观念。实践中一些干警认为只要依照法条的规定把案件办结了，就算完成了审判任务，只知片面机械地适用法条，不注意全面理解和把握法律的精神和灵魂；只求办案的法律效果，不注意实现法律效果与社会效果的有机统一，只从法院自身考虑问题，不注意服务和保障党和国家工作大局。

（四）在确立人民法院工作标准上存在偏差。有的法官在办案中自我感觉良好，觉得自己是公正司法的，而群众却认为案件办得不公，不断申诉、上访。这种落差归根到底在于我们的法官没有正确衡量法院工作的根本标准。

（五）在落实审判公开问题上存在某些错误认识。有的干警对审判公开缩手缩脚，怕会出事、会出丑，有的片面强调审判工作的特殊性，自觉不自觉地把法院和社会隔离起来，还有的对审判公开有抵触情绪。

（六）在适用什么样的审判模式上存在着忽视国情、超越实际的问题。近年来，我院积极探索审判方式改革，一味地强调“当事人主义”、“坐堂问案”的审判模式，淡化法院职权，忽视我国国情，脱离人民群众，增加了诉讼群众的诉累，甚至有群众反映“打官司难”的问题。

（七）在处理调判关系上存在着某些认识上的偏差。有的干警认为做调解工作费时费心费力，周期长、见效慢；有的认为案情复杂、双方当事人矛盾尖锐，怕调解不好，引火上身，因而回避问题、简单下判、矛盾上交；有的裁决虽然正确，但是工作方法简单，不愿意多作明法释理工作，造成当事人不理解、不服判，到处上访喊冤。

（八）在把握法理与情理关系上存在忽视民情民意的问题。有的干警片面地理解“法不容情”，在审判过程中不考虑民情民意，不顾及弱势群体的实际困难，缺乏同情心、怜悯心，如一个执法机器。

（九）在新时期深入实际走群众路线问题的认识上存在问题。在实际工作中，我们一些法官不爱深入实际、不爱深入群众，不注重倾听群众和意见和呼声。这种认识导致裁判结果难以让群众信服，从而产生大批涉法涉诉上访案件。

（十）在对法官地位权利问题的认识上存在偏差。有的干警认为自已一穿上法袍、一坐上法椅就高人一等，对待当事人态度存在生硬、蛮横、冷漠、烦躁等封建衙门作风。

（十一）在树立正确的司法政绩观上存在着片面的、不科学倾向。长期以来，我院在总结成绩、评价工作、考核和使用干部的时候，往往以办案数量作为最主要的指标，其结果在一定程度上导致了审判工作只看数量不重质量，只讲结果不顾效果，只管案结不求事了的倾向。

（十二）在对新时期人民法院队伍建设的认识上存在“护短”思想。对法院内部的违法违纪行为，因怕影响法院声誉，往往查处偏软，一定程度上存在“护短”思想。

二、存在问题的根源

上述对十二个问题的认识上存在的偏差，归要结底其根源主要有三：一是缺乏国情意识，对中国国情缺乏了解，没有正确认识国情；二是社会主义法治理念树立的不牢，对社会主义法治的本质把握不透；三是没有正确定位检验政法工作的根本标准。

三、整改方向及措施

针对十二个方面的认识问题，我院紧抓“大学习、大讨论”活动契机，对照这些差距和问题，从思想观念上找原因，从解放思想上找出路，不断破除思想上的束缚，从不符合、不适应科学发展观的认识中解放出来，端正执法思想，努力把法院工作推上一个新的高度、新的台阶。

（一）加强国情教育，破除对西方司法制度的盲目崇拜。教育干警增强国情意识，加强司法工作的国情调研。通过调研，全面认识我国经济社会发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，坚持用发展着的

马克思主义指导司法实践，把社会主义初级阶段的国情作为我们认识和处理问题、部署工作的根本依据。

（二）划清我国审判独立和西方国家司法独立的界限。旗帜鲜明反对把审判独立错误地等同于西方的司法独立，毫不动摇地坚持党对法院工作的绝对领导，确保党的路线方针政策在法院工作中得到不折不扣的贯彻执行；毫不动摇地坚持人民代表大会制度，自觉接受人大及其常委会对法院工作的监督。

（三）增强大局意识，摒弃孤立办案、就案办案的错误理念。自觉地把法院工作放到党和国家工作大局中去谋划、推进，充分发挥审判职能作用，切实维护党的执政地位、切实维护人民权益，确保社会大局稳定。

（四）正确确立衡量法院工作标准。按照总书记指出的“政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意”。把人民是否满意作为衡量法院工作成败得失的根本标准，以我院正在开展的“让人民满意”活动为契机，认真倾听群众呼声、了解人民意愿，坚持司法为民、维护人民利益，推进司法民主、实现人民民利，确保司法廉洁、赢得人民信任。

（五）大力推进审判公开。破除司法神秘主义和孤立主义观念，破除暗箱操作，大力推进审判公开，切实维护当事人的各项诉讼权利，保障人民群众的知情权的参与权，实行阳光审判，最大限度地让司法权在阳光下运行，接受人民群众的监督。

（六）将必要的当事人主义和适当的职权主义有机结合起来。要从我国的国情实际出发，改革过分强调当事人主义、坐堂问案的审判模式，将必要的当事人主义和适当的职权主义有机结合起来，积极履行审判职责，正确处理当事人举证和法院依职权调查取证的关系，尤其是对文化水平不高、法律知识欠缺的当事人，加强释明、引导和提示，做好判前释法和判后答答疑，尽力满足他们的司法需求。

（七）认真贯彻“调解优先、调判结合”的司法原则。在审判工作中要改变重判决、轻调解的思想倾向，坚持“调解优先、调判结合”的指导思想，不断扩大调解范围，努力创新调解方法，真正实现定纷止争、案结事了。

（八）正确把握法理与情理关系。破除对情与法关系的片面理解，怀着对人民群众的深厚感情、带着善良和良知办理案件；落实司法便民措施，着力解决人民群众打官司难、申诉难、执行难的问题，积极实施司法救助，让人民群众切实感受到司法的温暖和关怀。

（九）密切联系群众走群众路线。改变脱离群众、脱离实际的官老爷作风，相信群众、依靠群众、走群众路线，继承和发扬马锡五审判方式，加大巡回审判力度，把法庭开到离老百姓最近的地方去。

（十）纠正封建衙门作风实行文明司法。纠正冷、横、硬、推的封建衙门作风，实行文明司法、温情司法、和谐司法，教育干警牢固树立亲民、爱民、护民的理念，树立人民法官的良好形象。

（十一）树立正确的司法政绩观。纠正审判工作只看数量不重质量，只讲结果不顾效果，只管案结不求事了的倾向，破除这种不能全面反映审判成果的司法政绩观，树立质量与数量并重、结果与效果并重、案结与事了并重的司法政绩观。在此基础上，改变管理理念和管理方法，建立科学规范、符合审判工作规律的管理考核机制。

法院审管办工作思路篇7

总结过去个月的工作，今天我召开半年工作总结大会。进一步安排好下半年度的工作任务，会议十分重要和必要，下面我重点讲以下几个方面的意见。

一、关于前半年的工作

结案1001件，结案率为81.4%其中刑事案件收案101件，结案99件，结案率97.1%占结案比9.9%民事行政案件收727件,1审判执行工作有了新的进展。月收案1201件。结案635件，结案率为87.3%占结案比63.4%执行收案365件，结282件，结案率77.3%占结案比28.2%执行工作在清积工作中完成了工作任务，取得了良好的社会效果与法律效果。

以“提升司法能力，2认真开展了科学发展观学习教育活动。学习实践活动中。充分履行职责，落实司法为民，促进廉洁办案”为主题，开展了四联四促”万亩果园双轨承包责任制，院上先后捐助、帮扶8000元，帮助群众解决了部分困难，党组班子形成了具有指导性的分析检查报告。

对现有资产进行有效管理组合，3加强了装备后勤保障。配备电脑、摄像机等66台、支）新接车辆4台。为审判工作提供了物质保障。

6名同志参加了人民法庭庭长培训，4落实了干部培训。有2名同志参加了省院组织的初任法官培训。组织了全院干警的电脑培训和上下级法院挂职交流，队伍建设有了新举措。

为开工建设创造了条件。5审判大楼前期工作全面完成。

也认识到个别案件的质效不高、司法不公、执行难、多、干部队伍缺乏活力、素质待提高，6开展了上下级法院以及同外地法院之间的交流。取得成绩的同时。管理的有序性、规范性不强，仍需要努力解决。

二、关于加强区人民法院队伍建设

最高人民法院在北京召开了全国人民法院队伍建设工作会议，年月日至日。6月3日，省高院也召开了全省法院队伍建设工作会议。最高人民法院王胜俊院长指出：当前和今后一个时期，人民法院队伍建设的主要任务是以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持‘党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上’工作指导思想，紧紧围绕‘为大局服务，为人民服务’工作主题，认真落实‘从严治院，科技强院’工作方针，大力加强人民法院队伍建设，广大干警思想政治觉悟有所提高，司法能力水平有所提高，司法作风形象有所提高，人民满意度有所提高，努力建设一支政治坚定，业务过硬，一心为民，公正廉洁的高素质人民法院队伍”

学习实践发展观活动中，1抓好领导班子建设。院党组十分重视领导班子建设。分析检查评议大会上提出以“团结、创新、求实、和谐”为要求，努力建设“四好班子”即政治素质好，工作业绩好，团结协作好，作风形象好。建设团结的班子，有战斗力的班子，重要目标方向上一致，步调一致，有管理能力、有创新力、有协调能力，班子成员之间要相互理解、相互支持、互留空间、相互配合、大事讲原则、小事要讲风格，政治上志同道合，思想上肝胆相照，工作上密切配合，生活上相互关心，去私心、讲团结、讲规则、讲程序、讲制度、对人对事一把尺子量到底，不搞亲疏贵贱、不搞团团伙伙。按照民主集中制原则，按照总体工作思路抓好方方面面的工作。本届工作之初，院提出党组班子和中层骨干要做到五要五带头”这是很朴实，也是最基本的要求，今后的工作中，仍要大力提倡和努力实践，五要：一要廉洁；二要内行；三要不怕苦；四要勤检查勤指导；五要抓落实。五带头：一要带头遵守院内规章制度；二要带头完成工作任务；三要带头学习，提高工作能力和水平；四要带头团结，善于沟通、善于协调、善于管理；五要带头廉洁自律，不办“三案”不接受当事人的礼品，处理好与律师、当事人等方面的关系）对照检查，自我反省。省院提出“各级领导干部要努力作勤奋学习的表率，勤政敬业的表率，廉洁自律的表率，团结协作的表率，努力提高准确判断形势，应对复杂局面，处理疑难案件，协调工作关系的能力，真正做到为民、务实、清廉”。

又是具体工作的承办者。一岗双责”职责和任务十分艰巨。对领导班子的要求，2抓好中层骨干队伍建设。中层骨干队伍是业务工作的组织领导者。也是对中层骨干队伍的要求，执法办案、廉政建设、庭务管理、组织协调等方方面面，对中层骨干队伍的要求十分具体，院上的许多制度，目标管理责任也要通过中层骨干去完成。干部队伍的选拨任用，也以中层为主要主体。中层队伍的管理、使用、提拨上，一是要重视中层干警的成长锻炼，打破论资排辈，拓宽用人视野，完善干部选拨、晋升、任用制度，建立科学、公平、有序的竞争机制。让想干事的有机会，能干事的有平台，干成事的有地位，不干事的没出路。二是要突出对工作实绩的考核、量化。执法办案是第一要务，维护稳定是第一责任。审判工作是法官的本职工作，公平正义是法院和法官的天职。通过审判流程管理、案件质效评估、执法办案检查指导、个人工作业绩、廉政档案制度等有效的方法手段，通过“六评比、六竞赛”活动，努力提高法官驾驭庭审、审查证据、认定事实、适用法律和制作裁判文书等方面的能力和水平，防止因人为的原因造成案件积压、久拖不决的问题。三是要加强定期交流轮换制度。对重点部门、重点部位的工作人员进行定期交流轮岗、合理调整人力资源。对一些群众有反映、工作不力，虽经查无实据的干部，也要在交流中调整相适应的岗位，解决一些问题和隐患。

加强岗位培训和指导。王胜俊院长指出：近年来，3抓好素质建设、能力建设。全国‘两会’反映最集中、最突出的法院干部队伍问题，反映队伍存在司法理念不正、司法不公不廉、司法作风不端、司法能力不强、司法公信力不高等问题”狠抓队伍建设，解决突出问题，确保公正廉洁，已经成为我面临的最紧迫的工作任务一是要努力提高干部队伍的综合素质，加强司法能力建设，解决人岗不符的问题。德才兼备，以德为先”这是选人用人的标准，没有品德胜任工作，没有能力干好工作，这都是人岗不符的问题。一些干警在司法理念方面，政治意识、大局意识、为民意识、国情意识不强；司法能力方面，不善于做群众工作，不善于从根本上化解矛盾，有的甚至激化矛盾，引发上访或。司法作风方面，对群众的诉求麻木不仁，对群众的利益漠不关心，对群众的要求推诿扯皮，引起群众不满。司法廉洁方面，对自己要求不严，把审判权、执行权当作谋取私利的工具，办“三案”等。这些涉及素质和能力的问题要通过加大培训和管理力度去解决。二是要深化对社情、民意的认识了解，认识社会转型期、经济发展期、矛盾凸显期的社会矛盾的特殊性，准确把握农业社会向工业社会转型，熟人社会向经济社会过渡时间的复杂性和难点，增强把握社情民意和处理纠纷，准确适用法律的能力。要弘扬“马锡伍审判方式”不违背国家、集体、人民利益的前提下，采用科学有效、符合社情民意的方式方法，有效地解决各种争端，均应给予充分地肯定，通过解决纠纷，达到化解矛盾，解决争端，稳定社会关系，和谐人际关系的目的三是提高应对突发事件的能力，和解决复杂问题的能力。把握好复杂问题的特殊性、敏感性、政治性、政策性，防止因工作方式、方法不慎引发的社会矛盾，引起社会不安定。

三、关于开展“人民法官为人民”主题实践活动

省院安排的人民法官为人民”主题实践活动已进入第二阶段，由最高人民法院总体部署。即深入研讨阶段。这项活动是一次教育活动，也是一个实践活动。其出发点和落脚点在推动执法办案和加强队伍建设上。要针对人民群众反映强烈的热点、难点问题，思考和提出为人民群众办实事的具体措施，为中央“保增长、保民生、保稳定”提供有效的司法保障和法律服务。王胜俊院长提出在总体上深化六个建设，即一是深化思想政治建设；二是深化司法能力建设；三是深化司法作风建设；四是深化反腐倡廉建设；五是深化法院文化建设；六是深化制度建设。达到六个注重，一要注重抓院领导班子这个重点；二要注重落实管理责任；三要注重加强基层建设；四要注重加强社会工作；五要注重自觉接受监督；六要注重全面推进各项业务工作。省院提出了六项建设”六个方面下功夫”要求。省院在司法作风建设上，提出了五个一的活动要求。即“接待好每一位群众，开好每一次庭，调解好每一件纠纷，执行好每一件案件，制作好每一份法律文书”立案、审判、执行、工作的每个环节上都要负责任，讲质量，求效率。这项活动中，一是要与学习实践科学发展观活动相结合；二是要与具体审判业务工作相结合。重点抓好以下几方面的工作。

承办单位是政治科。主要内容规范服务窗口（规范立案管理、管理）规范审判活动（规范庭审活动、规范审判管理、规范案件质量）规范执行工作、规范队伍管理、规范行政后勤工作。规范化管理是一项长抓不懈的工作，1抓好规范化管理年活动。院上以[]38号文件下发。学习实践活动的有效载体，最近要加强检查落实。

司法便民活动。院上以[]27号文件下发，2抓好巡回办案。承办庭为民一庭。主要内容为加强立案服务，实施司法救助、推行巡回审判、加大调解力度、加强法制宣传。要与庭审观摩活动相结合，今年每个庭的庭长必须带头开一个观摩庭。后半年由分管领导督促完成，进一步加大院、庭长办案力度。

主要内容为收结案评比活动、案件质量评比活动、审判效率评比活动、审判方式改革评比活动、庭审观摩评比活动、法律文书评比活动。六项竞赛为：案卷归档、法理研讨、创建学习型机关、遵守院内规章、司法廉洁活动、创建法院文化活动。3抓好“六评比、六竞赛”活动。院上以[]15号文件下发。

四、关于两庭建设工作

中央扩大内需，最近。对政法基层基础建设进行投入，以解决政法部门基建欠帐问题，院6个法庭已建成，办公大楼即将动工。这是十分难得的历史机遇，办公大楼建设是中心工作的重点，必须高度重视，按分工全力抓好，要确保工程质量，加快工程进度，以彻底解决审判无庭，办公房紧缺，设施落后、简陋的问题。这是区人民法院跨入现代化、智能化、办公自动化、网络化的关键之所在全院干警要搞好审判工作，支持大楼建设，力争在一年后能投入使用。

五、关于其他方面的工作

确保年度结案在件以上。审判、执行工作中一些指标任务必须完成，1抓好审判执行工作。刑事结案率要在95%以上，刑附民调解达80%以上；民商事、行政结案率在90%以上，调解、和解率在60%以上；执行新收案件执结率在85%以上，执行兑付率在70%以上。审判执行工作中，要处理好程序公正与实体公正的关系，判决与调解的关系，司法权威与接受监督的关系，司法工作的专业性与执行群众路线的关系，依法执行与维护社会和谐稳定的关系。

法院审管办工作思路篇8

我认为，作为基层法院，在新时期要贯彻好党的群众路线教育实践活动，要做到“五强化、五确立、五增强”。

一、强化宗旨意识，确立群众观念，增强司法的人民性

狠抓思想政治建设，切实解决法官干警在思想观念，司法理念等方面存在的突出问题。组织干警深刻学习党的路线，方针，政策和社会主义法治理念，坚定理想信念，树立正确的司法审判群众观，将群众观点和群众立场贯穿于司法审判的全过程，坚持不懈地做好群众工作，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，确保司法为民观念入脑入心。要紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，坚决克服就法律谈法律、就案办案的倾向，切实做到既崇尚法律，严肃执法，又理解立法精神，考虑司法目的和社会效益，把维护群众利益与推进审判工作结合起来，实现社会效果和法律效果的统一。狠抓干警的常态化法律业务知识培训、庭审技能训练、司法文书制作，注重研究新类型案件，以过硬的司法能力有效地满足人民群众的司法需求。

二、强化公正意识，确立使命观念，增强司法的公信力

要始终把公正司法作为人民法院工作的生命和提升公信的基石，把执法办案作为第一要务，忠实履行法律职责，坚持按程序办事，凭证据说话，依法律裁判，特别是要认真贯彻执行修改后的刑诉法和民诉法，充分保障当事人依法享有的各项诉讼权利，让有理有据的当事人赢得了官司。要始终牢记使命，加大审判力度，依法严惩“两抢一盗”、黑恶势力、黄、赌、毒犯罪，确保人民群众安居乐业。妥善审理民间借贷、合同纠纷，遏制恶意诉讼，促进社会诚信体系建设。要切实关注民生，妥善审理教育、住房、医疗、婚姻家庭、劳动争议和社会保障等民生案件以及涉农案件。加强调解工作，健全和完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，动员和组织社会力量参与矛盾化解，实现“定纷止争，案结事了”。要加大行政行为的审查监督力度，通过司法建议、行政白皮书，向有关部门提出合理化建议，充分发挥行政审判对法治政府建设的促进作用。要深化执行联动机制建设和执行威慑机制建设，强化反规避执行措施，坚持对每一件执行案件做到执行办法穷尽、执行措施穷尽、可供执行财产穷尽，强力破解“执行难”题，切实提高案件执结率和实际到位率，切实维护人民群众的合法权益，力争让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

三、强化便民意识，确立为民观念，增强法院的亲和力

要始终确立为民司法观，积极推行人性化的司法便民措施。打造好立案大厅一站式服务平台，发挥诉讼引导服务职能。进一步拓展简易程序适用范围，完善小额民事案件速裁制度，实现案件繁简分流，降低诉讼成本，减轻群众诉累。加大司法救助力度，简化为经济困难当事人缓、减、免交诉讼费的审批程序，确保人民群众能打得起官司;协调落实刑事被害人、涉执行、涉特困当事人救助资金，促进矛盾化解。加大“巡回法庭”审判力度，充分利用一村(社区)一法官机制，开展法律宣传咨询，排查矛盾，就地解决纠纷，为人民群众提供更加高效、便捷、优质的服务。高度重视解决涉诉工作中存在的问题，完善“访转诉”工作机制，扎实开展“大走访、大排查、大调处”，采取“四定一包”责任制，及时化解涉诉矛盾，尽力满足人民群众的合理诉求。要积极回应人民群众对司法的关切，充分理解当事人对所涉案件的关心，以良好的作风和极大的耐心，加强与当事人的沟通，将辨法析理等工作贯穿审判全过程，确保当事人打一个明白的官司。要及时反映民声，向有关部门提出合理化建议，帮助群众致富，不断提高人民群众对法院的满意度。

四、强化廉明意识，确立反腐观念，增强队伍的纯洁性

坚持以人为本，从严治院，从严治警。落实中央关于改进工作作风的八项规定、最高法院关于改进司法作风的六项措施，说实话真话新话，查实情、出实招、办实事，踏踏实实为群众排忧解难，建设一支作风优良的队伍。坚持“一岗双责”，抓好党风廉政建设，建立廉政风险防控机制，利用暴露的腐败案例经常进行警示教育，防患于未然。严格执行“四个一律”、“五个严禁”等规定，对群众举报、上级批转、媒体曝光的有关违法办案、司法作风不廉、影响法院形象的人员及其他一切违纪违规行为一查到底，严肃处理，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

五、强化责任意识，确立监督观念，增强司法效能

对内来讲，进一步健全以岗位目标考核为重点的司法责任体系，修正完善审判质效评估和法官业绩考评机制，加大案件质量评查长效机制建设。着重抓好案件流程管理、审限管理和裁判文书制作的规范管理，实施“精品审判工程”，切实提高案件质量和效率，实现均衡结案。要完善案件质量评析管理制度，对错案进行追究，对优秀案件合议庭、优秀案件承办人、优秀法律文书制作者进行表彰奖励。实行审判工作运行态势分析通报制度，逐月公示审判庭室和法官个人的工作业绩情况，形成人人争办案、多办案、办好案的良好氛围。要加大司法公开力度，强力推进执法规范化建设，以执法公开促执法规范，以执法规范促执法公正，让能公开的执法行为和环节全部公开，用刚性的制度和公开的程序监督审判权在阳光下运行。对外来讲，要主动接受人大及其常委会监督，接受政协民主监督和检察院的法律监督，接受社会各界监督，落实“法院开放日”制度，邀请代表、委员视察法院工作，畅通监督法院工作渠道， 确保审判权在阳光下运行。继续深入开展审判“五进”和征询旁听公民对裁判的意见和建议活动，邀请人大代表、政协委员和其他公民旁听庭审活动。进一步加强人民陪审员工作，实行裁判文书网上制度，最大限度的保障人民群众对审判、执行工作的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步推动法院科学发展。