物品管理制度范文

物品管理制度篇1

化学危险物品分为爆炸物品、自然物品、氧化剂、遇水燃烧物品等类，每类物品各有其不同的化学物理特征，有的会因受热、磨擦、撞击引起火灾，有的不须接触明火也会自行燃烧，为了减少事故或不出事故，规定如下。

一、爆炸物品必须放在专用仓库中，爆炸物品仓库禁止设在城镇和居民聚居的地方，并应当和周围建筑交通要道输电线路等保持一定的安全距离。

二、爆炸物品仓库必须建立定期检查制度。仓库管理员必须由政治可靠，工作认真负责，并熟悉爆炸物品知识的人担任。

三、贮存物要符合消防要求，要有专用仓库或专用储存设施，进行存储。

四、储存物品要分类贮存，化学性能相互抵触能引起燃烧或爆炸的物品及使用不同灭火剂的物品不准同库贮存。

五、爆炸物品仓库禁止使用油灯、蜡烛及其他明火照明，不准把火种易燃物品和铁器带入仓库，严禁在仓库内住宿开会，玩耍、并禁止无关人员进入仓库。

六、爆炸物品仓库必须建立严格管理制度。收存和发放爆炸物品必须建立严格的收发物品登记制度。

七、进入库房物品要检查验收登记，凡包装、标志不符合国家标准或破损、残缺、渗漏、变形，或物品变质、分解的，严禁出入库。

八、使用爆炸物品的工地、临时存放爆炸物品时不得超过规定限量，并要选择安全可靠的地方单独存放，指定专人看管严禁随意放置在工棚和施工现场。

九、要加强贮存过程的管理，保管人员应对所保管物品经常检查，发现问题要及时处理，消除隐患。

十、各单位使用氧气瓶、乙炔罐等易燃物品必须单独存放，使用时两罐相距不得少于10米。

十一、气瓶的安全装置要齐全有效，并要设置两道防震胶圈。

十二、运输易燃易爆物品时，必须按国家有关危险货物运输管理的规定办理；做到轻拿轻放，防止剧烈震动撞击、倾倒和重压，以免容器破损泄漏而发生危险；遇热、遇潮容易引起燃烧、爆炸的危险物品，在装运时应采取隔热、防潮措施。

十三、仓库区、贮罐区严禁一切烟火并配足灭火器。

物品管理制度篇2

为了强化工程项目管理，统一办公用品规格，节约经费开支，提高经济效益，现制订项目部办公物品管理制度如下。

一、项目部办公物品的申请

项目部根据办公物品需要情况以及消耗水平，填写办公物品采购预算表，由项目经理、＊＊＊＊总经理签字后交办公室。如果办公物品需要指定某种特定规格，或者未来某种办公用品的需要量将发生较大变化，也一并向办公室提出。凡指定办公物品规格、数量、购买单位或超出统一配发标准的，须由项目部以书面形式提出申请，报＊＊＊＊总经理审批。

二、项目部办公物品的采购

项目部物品由办公室按照统一标准和数量进行采购。凡指定办公物品规格、数量、购买单位的，持总经理签字后的申请书和采购预算表，由办公室按照成本最小原则采购。

三、项目部办公物品的领取

项目部办公用品采购后，由项目部指定专人对品种、规格、数量、质量进行检查验收，经核对无误后分别在《固定资产领用登记表》或者《在用低值易耗品清查明细表》上签字领取。

四、项目部办公物品的费用支出

项目部办公物品费用由＊＊＊＊统一预支，纳入工程建设成本，项目竣工时予以结算。

五、项目部办公物品的保管

项目部办公物品由项目部按照＊＊＊＊固定资产或低值易耗品管理的要求进行日常管理和使用。

六、项目部办公物品的盘存

项目部办公物品应由项目经理负责定期清点，清点要求做到账物一致，如果不一致必须查清原因，然后以书面形式向＊＊＊＊总经理和分管副总经理进行汇报，同时通报办公室，重新调整在用物品清单，使帐物保持一致。工程竣工后项目部解散时，由办公室指派专人负责登记、检查、检收和管理。

七、项目部办公物品的持有量调查

办公室必须对项目部所拥有的办公用品尤其是低值易耗品进行调查，调查内容为项目部所报统计数据是否与项目部领用记录相一致、办公用品采购预算表是否与实际数量一致，并定期对每月领用量、使用量以及余量(未用量)做出统计，向＊＊＊＊总经理及项目分管副总经理报告。

八、项目部办公物品的报废处理

物品管理制度篇3

制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。为此，我们一般要求大家共同遵守办事规程或行动准则来提高办事效率，才设定一些制度。下面是我们小编提供的质量技术监督局没收物品管理制度参考模板，供您参考。

为加强没收物品管理和处置工作，规范质量技术监督行政执法行为，健全质量技术监督行政执法制度，依据《质量技术监督罚没物品管理和处置办法》，结合本局实际情况，制定如下制度。

一、没收物品交接

1、案件承办人应当在没收物品后三日内将没收物品交予局没收物品保管人员。

2、案件承办人向保管员交付没收物品时，须交付没收物品清单、行政处罚决定书(复印件)，保管员应核对没收物品时间、没收清单有无当事人，执法人员签字和单位印章。

3、无主物品交接时，应有公告、复印件，附在清单后，经主管领导签字，备案后方可交接。

4、已检验或检定的没收物品，应同时提交检验或鉴定报告复印件。

5、交接物品时，保管员应当面核实没收物品的名称、规格型号、数量、实物与行政处罚决定书、没收物品清单一致时，应在没收物品清单上签字或盖章。

6、没收物品与没收物品清单上记录不一致时，保管员应当在案件承办人员的主管领导注明情况后接收。

7、没收清单一式三份，保管员签字后留存一份，一份交当事人，一份入卷。

二、没收物品保管制度

1、交接后的没收物品应立即入局没收物品保管仓库，并对物品登记、造册，记明没收物品的名称、规格型号、数量、生产日期、包装、封条部位、堆放形式、注意事项。

2、保管员对没收物品应分类管理，对有毒、有害、易燃、易爆等危险品应当按照国家有关规定采取必要的预防措施，分类妥善保管。

3、保管员应定期检查仓储环境，保证没收物品在保管期限内完好。

4、保管员在保管期间，不得挪用、调换、私分或变相私分没收物品。

5、经审核同意处置的没收物品，应由局安排处理罚没物品的人员与保管员办理出库交接手续后，验明实物方可出库。

6、保管员负责将没收物品清单归档备查。

三、没收物品的处置

1、自《行政处罚决定书》送达后，对在规定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼的罚没物品，应当在半年内由稽查机构提出处理建议，填写《没收物品处理审批表》后由局办公室审核，报分管局长批准后处置。

2、办公室审核时应根据《质量技术监督罚没物品管理和处置办法》的第十五条、第十九条、第二十二条规定，对没收物品监督销毁、拍卖或作必要的技术处理等方式的建议，报分管局长批准。

3、监督销毁罚没物品应根据物品的不同特性，采取合理的方法进行处置，同时要与卫生、环保、公安、消防等部门沟通，符合国家有关卫生、环保、公安、消防等方面要求。

4、监督销毁没收物品时，应由两名以上执法人员参加，并制作销毁笔录，记明销毁的时间、地点、方式、销毁罚没物品的名称、种类、数量、以及执行人，需拍照、摄像的，应拍照、摄像存档。

5、对易腐烂、变质、有毒、有害、易燃、易爆或可能危害公共安全，以及无法进行保存的没收物品，应及时审核监督销毁。

6、对于拍卖的没收物品应当委托具有罚没物品拍卖资质的机构进行拍卖。

7、对拍卖款应按财政部门的规定及时上交国库。

8、采取必要技术处理等其它方式处理没收物品时，应当符合国家和地方政府的有关规定。

9、对管理和处置没收物品发生的费用，纳入局预算资金，严格遵循“收支两条线”规定。

10、任何单位和个人不得挪用、调换、私分或变相私分罚没物品。不得在本单位内部变价处理罚没物品，不得自行拍卖罚没物品。

物品管理制度篇4

【关键词】疾控中心；预防性生物制品；财务管理

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.05.751文章编号：1004-7484（2014）-05-2990-01

1前言

预防性生物制品属于特殊商品类型，是国家针对严重传染病特别研制的，用于预防和控制其发生与流行，主要是接种疫苗。接种疫苗流通和预防接种工作关系到人们身体健康和公共卫生安全，其质量控制及发放使用等任意环节存在缺陷都有可能带来严重的后果，因此，疾控中心应当对预防性生物制品的进销存管理予以足够的重视。加强预防性生物制品的财务管理是强化其流通与使用管理的有效途径。2预防性生物制品财务管理中存在的问题

2.1内部控制环境不完善目前，我国大多数疾控中心的预防性生物制品会计管理有相关业务部门兼管，没有分配专门的会计人员对生物制品的进销存进行监督管理，而是即将生物制品的管理工作划归为业务部门处理，财务部门只负责账单结算工作。业务部门对生物制品大多采取“重购销，轻管理”的责任态度，采购、发放生物制品等环节，只填写出入库单，而不会向财务部门出具生物制品的明细账单，及其采购量、现存量等核算账单，使得财务部门缺乏针对生物制品的会计核算基础资料，核算管理和财务监督更无从谈起[1]。且疾控中心对生物制品的财务管理和核算技术滞后，仍是运用繁琐和易出错的手工会计方式，随着生物制品的进销存规模逐年加大，手工记账方式将更不利于生物制品的财务管理。

2.2会计核算不规范国家要求对生物制品的财务管理采取不同于普通药品的特殊管理规范，由负责财产物资管理的专业人员进行监管核查，而目前的疾控中心特别是县级以下的疾控中心的管理措施远没有达到规范的管理要求[2]。有些疾控中心虽然分配有专业会计人员负责生物制品的财会管理，但会同时监管其他账目，对生物制品的财务管理重视不足。而且，生物制品的销售是依据收付实现制记录收支情况，这样的账目无法及时反馈应收账款金额。另外，疾控中心基本没有规范生物制品实物盘点制度，往往导致账目核算与实际进销存生物制品实物数不一致的情况，同时，对于这一情况，有些疾控中心并不依据事后监督制度查找原因，而是直接账目正常差异处理。这是很不科学规范的。生物制品的财务管理业务设置时间短，导致财务人员没有经验可参考借鉴，使得生物制品的账目设置和核算方法很不完善，同时缺乏深入全面的财务分析。

2.3财务管理意识薄弱疾控中心是可以获得国家全额拨款的单位，没有市场经济下企业经营的风险，使得疾控中心负责人到基层工作人员普遍出现财务管理意识薄弱的问题，对生物制品的财务管理不够重视，使得与其财务管理相关的仓库实物明细账、定期核对、事后监督及财务分析等工作不到位，存在诸多缺陷漏洞。同时，由于财务管理意识薄弱，使得疾控中心对制定相关财务管理制度及建立相关监督制度的投入不足，进而使得其内部控制环境也迟迟得不到完善。

3强化生物制品财务管理对策和建议

3.1建立健全的内部控制制度。疾控中心需针对预防性生物制品设置专门的会计岗位，分配专门的财会人员对生物制品的验收、储存和调拨进行财务管理和财务监督。另外，成立专门的生物制品管理办公室，原来由业务科承担的生物制品采购和流通等工作都转入该办公室由专人进行管理，而业务科只需给办公室提供相关计划即可，这样的职能划分使得管办分开，且可以相互监督，从而减少商业贿赂，加强生物制品的管理。

3.2规范会计核算方法为了及时获得生物制品的明细账目，疾控中心应加强生物制品的出入可库管理，生物制品的存储、销售及调拨都应该填写详细的出入库单，详细记录生物制品的数量和相应账款[3]。另外，疾控中心需引进计算机会计管理系统，实现生物制品会计核算的自动化，以便及时获得准确的会计信息并进行会计分析。在会计系统设置详细的生物制品分类账目，并定期对这些账目进行审核，以确保总账与分类账以及仓库明细账与实物登记册是相一致的。同时注意往来款项的管理，保证对生物制品的欠款金额有明确的记录，必要时派人到欠款单位崔收欠款。

3.3加强库存管理疾控中心库存管理人员需每月向上级各部门报告生物制品使用量及库存量，并分析其实际需求量，以便业务部门作出合理的生物制品季度或年度采购计划，并为会计部门进行库存预算提供可靠依据。另外，生物制品验收入库时，疾控中心需要求供货单位提供“生物制品生产车间GMP证书”等相关资质文件，向其他单位销售或调拨出库时，也应向该单位出具“进口生物制品生产企业与国内销售机构的委托文件”等文件证明[4]。最后，疾控中心验收时，需注意生物制品运输时的温度、品种、有效期以及质量状况等内容，确定符合标准曹可接收入库，下发时要重新进行核查，以保证生物制品质量安全。

3.4提高财务人员的综合素质首先，需提高疾控中心负责人对生物制品财务管理的重视程度，并向相关部门明确生物制品财务管理的重要性，这有利于基层工作人员提高财务管理意识和工作积极性。其次，财务管理人员也需强化生物制品财务管理责任心，并不断提高财务管理水平，能够灵活运用会计系统进行财务管理，注意总结归纳财务管理经验，为完善生物制品财务管理制度及核算方法提供宝贵建议。

4结束语

综上所述，目前疾控中心预防性生物制品的财务管理存在内部控制环境不完善、会计核算不规范和财务管理意识薄弱等问题，使得生物制品的财务管理出现漏洞，直接影响到生物制品的质量、流通和使用管理等环节，疾控中心应积极建立健全的内部控制度、规范核算方法、加强库存管理以及提高财务人员的综合素质，强化生物制品财务管理，保证疫苗流通和接种管理的科学性与安全性。

参考文献

[1]费淑娟.县级疾控中心预防性生物制品财务管理的现状及思考[J].中国乡镇企业会计，2012，15（1）：85-86.

[2]周筱红.加强疾控中心预防性生物制品财务管理的探讨[J].卫生经济研究，2011，24（8）：54-55.

[3]邱锦异.加强疾控中心预防性生物制品财务管理的思考[J].现代商业，2011，32（5）：260-261.

物品管理制度篇5

关键词：民用爆炸物品管理；安全管理；问题；对策

中图分类号：TU714

1引言

民用爆炸物品是一种危险物品，是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材，广泛应用于军事、工业、农业、水利、能源等方面。同时，爆炸物品又是犯罪分子实施犯罪，残害人民生命、危害社会稳定的危险物品，也是实施袭击的重要武器。在民用爆炸物品为经济建设发挥巨大作用的同时，一些管理中的疏漏引发的爆炸案件也频频发生，酿成惨剧。因此，为维护社会治安稳定和保障人民生命财产安全，杜绝带有恐怖色彩的爆炸活动威胁，促进全面建设小康社会，必须认真贯彻和落实法律赋予我们的爆炸物品管理职责，依法严格管理。

2民用爆炸物品管理中存在的问题

2.1非法私自制造爆炸物品的现象屡禁不绝

民用爆炸物品生产企业为调整生产能力及品种进行改建、扩建的，应当依照前款规定申请办理“民用爆炸物品生产许可证”。然而，非法私自制造民用爆炸物品的现象在我国仍屡禁不绝。私制爆炸物品者，在既无完善生产程序又无安全措施的情况下作业，不仅对自身有极大的危险性，而且对周围的居民以及社会带来潜在的危险。一旦私制爆炸物品流入社会或流入违法犯罪者手中，又将为社会治安以及社会稳定埋下严重隐患。

2.2民用爆炸物品的在储存上存在不安全因素

《民用爆炸物品安全管理条例》规定，民用爆炸物品应当储存在专用仓库内，并按照国家规定设置技术防范设施；在爆破作业现场临时存放民用爆炸物品的，应当具备临时存放民用爆炸物品的条件，并设专人管理、看护，不得在不具备安全存放条件的场所存放民用爆炸物品；民用爆炸物品变质和过期失效的，应当及时清理出库，并予以销毁。销毁前应当登记造册，提出销毁实施方案，报省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门、所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。然而在实际工作中，爆炸物品的储存上存在着不少的漏洞。

2.3民用爆炸物品在运输上存在的不安全问题

《民用爆炸物品安全管理条例》规定：携带“民用爆炸物品运输许可证”；民用爆炸物品的装载符合国家有关标准和规范，车厢内不得载人；运输车辆安全技术状况应当符合国家有关安全技术标准的要求，并按照规定悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；运输民用爆炸物品的车辆应当保持安全车速；按照规定的路线行驶，途中经停要有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地点经停；按照安全操作规程装卸民用爆炸物品，并在装卸现场设置警戒，禁止无关人员进入；出现危险情况立即采取必要的应急处置措施，并报告当地公安机关。

2.4民用爆炸物品在安全管理上存在问题

（1）爆破物品安全监督、检查等工作不到位，发放制度不健全。由于受资金、人员等各种因素制约，很多边远地区无力建立爆炸物品专管机构，民用爆炸物品服务站难以全面推广，使爆炸物品安全监督、检查等上做不到位，长期存在管理上的薄弱环节。有的地方乡镇虽然组建了民用爆炸物品服务组织，但是储存库房不能达到要求，无法落实保管力量和技防措施。安全员、爆破员、押运员、保管员要是尽职尽责的，但仍有少数人，对下井和炸石作业的工人，发放爆炸物品制度上不健全，存在着多领少用，剩余不收回，发放爆炸物品不登记，井下和炸石作业无人监督，造成剩余爆炸物品的私下买卖、借用、私藏等，干扰了正常的爆破器材安全监管工作。

（2）爆炸物品管理人员专业知识缺乏，监管工作不到位。爆炸物品管理工作大量在农村、山区，这些地方的爆炸物品管理的主要力量是县、市公安局、派出所，而这两级公安机关所承担的警务工作面广，工作量较大，警力与任务存在极大的不适应状况，爆炸物品安全管理在警务工作中仅占很小一部分，有的县、市公安局治安部门都难以安排专人进行管理，到派出所一级就更难保证有专人管理。再者，公安机关人员轮岗较多，爆炸物品管理人员更替换频繁，业务培训工作又一时难以跟上，使现行爆炸物品管理人员专业知识缺乏，这也是安全管理措施难以落到实处的重要因素之一。

（3）民用爆炸物品管理各部门之间协作性差，协管机制不严密、小完善。由于爆炸物品的生产、运输、储存、使用等各方面涉及的管理部门较多，相互不沟通，安全监管责任难以落实。

3加强民用爆炸物品安全管理的方法

3.1积极开展宣传教育活动

涉爆案件和事故的发生与人的法律知识、安全意识和安全行为有着很大的关系，因此，民用爆炸物品监管部门应积极开展经常性的普遍的宣传教育工作，以提高人民群众的安全意识。只有开展形式多样的宣传活动，人民群众的安全意识才能逐步提高，安全宣传教育活动才会取得良好的效果。

3.2建立民用爆炸物品监管部门协作机制

由于对民用爆炸物品安全监管涉及到多个政府部门，为解决监管部门对民用爆炸物品安全管理工作机制运行不顺畅、重复管理和互相推让的现象，监管部门应该建立起良好的部门协作机制，健全和完善监控网络。各级政府应定期召开民用爆炸物品安全管理工作联席会议，要求公安、国防科工、工商、安全监管等部门参加，按照职责分工，密切协助、加强配合与沟通，并指定专人负责联络工作，互通情况，及时研究解决民用爆炸物品安全管理工作中存在的问题，确保民用爆炸物品生产、经营和使用安全。

3.3严格审批许可和准入的条件与标准

审批许可是指管理主体根据相对一方当事人的申请，经依法审查，以颁发证照或批准等方式，允许其从事特定活动的行为。民用爆炸物品的生产、经营、购买、运输、使用等活动都应先经政府有关部门审批许可后才能进行，这是保证涉爆单位和公共安全的基本要求和前提。因此，对于不符合条件的涉爆企业，坚决不予审批许可，杜绝民用爆炸物品监管部门内部或者社会上拉关系、说人情等腐败行为的发生。

3.4建立健全规章制度，严格安全检查，打击违法犯罪活动

建立严格的规章制度是确保民用爆炸物品安全管理的重要保证。在民用爆炸物品安全管理中，涉爆单位应建立健全民用爆炸物品的登记制度、储存制度、领取制度、清退制度、保管制度、使用制度和报告制度等安全管理制度，通过教育培训，使制度深入人心，自觉遵守规章制度，坚持以制度管人管物。同时，民用爆炸物品监管部门应深入车间、库房和使用现场进行定期或者不定期的安全检查，依据规章制度严格规范涉爆单位的涉爆行为，发现安全隐患要求及时整改，并且跟踪落实到位，严防安全事故的发生。

民用爆炸物品安全监管部门尤其是公安机关，必须严厉打击各种涉爆违法犯罪行为，及时收缴散失在社会上的民用爆炸物品，始终保持对涉爆违法犯罪的严打高压态势，对于工作中发现的有涉爆违法犯罪行为的单位和个人，按照物品来源没有查清楚不放过、贩运网络没有打掉不放过、制贩窝点没有端掉不放过、涉案物品没有全部收缴不放过、涉案人员没有得到依法惩处不放过、监管失职人员没有被追究不放过的“六不放过”要求全力查办，从重从快进行严厉打击，震慑违法犯罪人员。

3.5严格责任追究

建立责任追究制度是强化相关单位和人员的责任、遏制爆炸案件和事故发生的有效措施。责任追究包括对民用爆炸物品监管部门人员的责任追究和对涉爆单位与人员的责任追究两个部分。在法律法规中，明确规定了民用爆炸物品监管部门如果因为监管不力、失职等原因引发了爆炸案件和事故，将给予行政处分和刑事处罚。同时，各地根据法律法规的规定，制定了一些地方性的规章，对涉爆单位与人员的责任追究主要是要明确涉爆单位的负责人是民用爆炸物品安全管理的第一责任人，在《条例》、《安全生产法》等法律法规中，同样对涉爆单位和人员规定了责任追究，处罚的种类齐全，包括刑事处罚、行政处罚和行政处分三种。建立完整系统的责任追究制度，增强民用爆炸物品监管部门、涉爆单位和相关人员的责任，减少爆炸事故、案件的发生。

4结语

民用爆炸物品安全管理是一项长期的复杂艰巨的工作，其效果关系到社会的稳定和发展。针对我国民用爆炸物品运输安全管理的现状，加强管理迫在眉睫。由于民爆物品的特殊性，公安机关以及相关管理部门必须提高认识，树立忧患意识，加强监管力度，全面堵塞民爆物品运输管理的各种安全漏洞，积极预防、从严管理，并充分发挥民用爆炸物品在社会基础建设工作中的积极作用，以推进社会经济建设快速、健康、平稳地向前发展。

参考文献：

[1]胡建刚.对我国民用爆炸物品安全管理的若干思考[J].公安理论与实践，2010(2).

[2]张婕.浅谈民用爆炸物品安全管理中存在的问题与对策[J].工程爆破，2004(4).

[3]卢国显.对民用爆炸物品管理问题的再思考[J].江西公安专科学校学报，2009(5).

[4]吴世芳.当前民用爆炸物品安全管理方面出现的新情况新问题及其对策，2006(5).

[5]张旭红.构建民用爆炸物品安全管理机制[J].政法学刊，2007(6).

物品管理制度篇6

一、我国食品物流安全政府监管模式存在的问题

食品物流安全是指食品从种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售到消费整个流动过程需符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。食品物流安全按监管的主体不同，可分为政府监管和非政府监管两种模式。在我国，食品物流安全的监管主要是政府监管模式，即政府依据相关的法律法规，通过对食品的市场准入、生产加工、流通消费等多个涉及食品物流安全的环节进行直接监督与管理，从而来保障食品安全和食品市场的稳定运行。目前，我国的食品物流安全政府监管模式存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一） “真空”与“交叉”监管并存

我国食品安全监管的职能分工目前正处于新的《食品安全法》颁布后的过渡时期。目前基本沿袭着食品安全分段管理的模式，在种植养殖、批发零售、餐饮加工等环节由不同的政府机构负责监管，其中农业部门、质量监督和检验检疫部门、商务部门分别负责食品供应链的种植养殖环节、食品加工环节、食品流通环节，而工商行政部门负责各个环节经营主体的经营执照颁发（经营许可），卫生部门除控制卫生许可外，同时按照新食品安全法规定实施对食品安全的综合协调。此外，海关、质量监督和检验检疫部门同时监管进出口食品安全。具体职能分布由表1列出。

这种模式存在政府职能界定不清，“交叉”与“真空”监管问题突出。如如集散批发环节的渠道参与主体批发市场，对其进行监管的部门包括商务、食药管理和卫生等部门，造成严重的“交叉”监管；而食品加工环节的渠道参与主体食品加工企业，在其食品添加剂使用过程中并未得到政府的有效监管，造成滥用问题突出，形成监管“真空”。

（二） 食品市场准入机制不健全

食品物流安全监管主要涉及生产、加工、流通等环节，准入制在食品物流安全监管方面发挥着重要的作用。目前，我国食品市场准入机制主要由三部分组成，即生产环节的市场准入、流通环节的市场准入及加工环节的市场准入。食品生产环节的准入制度主要包括产品认证、农资投入品准入管理和产地准出制度；食品流通环节的准入制度主要包括绿色市场认证、索证索票制度、购销台帐制度和大型市场自主检测；食品加工环节的准入制度主要包括QS产品认证、HACCP认证、ISO质量标准认证、食品卫生许可证。

虽然我国已制定的食品物流安全市场准入制度名目繁多、涵盖范围较广，但在实际的执行过程中还存在着许多问题，主要表现在：（1）生产环节和流通环节并未形成严格意义上的市场准入制度。例如食品生产环节和流通环节的认证不具有强制性；流通环节中索证索票和销售台帐制度虽有强制性，但目前尚形成统一标准；购销台帐仅为形式上的质量跟踪服务；（2）大型市场的自主检测缺乏客体持续监督和主体积极性，缺乏规范的制度；（3）加工环节尚未形成强制性市场准入和非强制性准入相结合的市场准入制度。

（三） 食品物流安全综合管理与协调机构缺乏权威性

《食品安全法》中明确规定国务院成立专门的食品安全议事协调机构――食品安全委员会，并且由国务院卫生行政部门负责具体的食品安全综合管理与协调职责。在实际操作中，由于各部门之间权责利益矛盾的存在，卫生部门并不能发挥权威主体的作用，不能严格规定和划清各个部门的监管区域，导致合作协调机制缺失，责任体系和追究机制不健全，使得食品安全的链式供应与食品监管部门各自为政之间的现状依旧存在。

二、美欧食品物流安全政府监管模式

食品物流安全政府监管模式是食品安全的重要保障和基础，与我国实行的“分段监管”相对应的是“统一监管”，主要包括以美国为代表的多部门分工监管、共同负责的食品物流安全政府监管模式、以欧盟为代表的由单独政府部门进行统一监管的食品物流安全监管模式。

（一） 美国食品物流安全政府监管模式

美国食品物流安全采用政府多部门分工监管、共同负责的监管模式。美国在食品物流各环节中涉及的食品安全管理职能机构达20多个，但起主要作用的有美国农业部下的食品安全检验局（APHIS）、卫生部与人类部下的食品药品管理局（FDA）和环境保护署（EPA）。此外，海关、司法部、联邦贸易委员会等机构也不同程度的承担了对食品物流安全的监管职能。同时，美国的食品物流质量安全具有强大的法律支撑，相关法律条例多达35种，其主要有两种类型，一是在综合法律中直接或间接地涉及对食品物流安全的规定，如《食品、药品和化妆品法》等，二是在单一性法律中专门就食品物流安全问题做出规定，如《鲜活农产品法》等；此外，在食品物流过程的质量控制中，生产环节采用农药残留监测计划（PDP）、贝类卫生计划（NSSP）、质量保证（QA）和质量控制（QC）等；流通环节采用食品安全全程监测、连锁责任追究、市场食品质量安全自检等；加工环节采用HACCP认证、长期定向监测、监督抽样、强制检验等。美国食品物流安全政府机构职能如图1所示。

（二） 欧盟食品物流安全政府监管模式

欧盟食品物流安全采用设立专门部门（欧盟食品安全局）独立监管的模式。欧盟食品安全局由四部分组成――管理委员会、执行主席和员工、科技委员会、咨询论坛，主要职责是开展食品物流安全风险评估，独立地对直接或间接与食品物流安全有关的事件提出科学建议，提出食物法规的建议。同时，欧盟为统一并协调内部食品安全监管规则，陆续制定了包括《食品安全白皮书》、《食品卫生法》、《欧盟食品安全卫生制度》等在内的20多部食品安全法规，形成了强大的法律体系，直接或间接的从国家法律角度对食品物流安全进行了规范；此外，在食品物流过程的质量控制中，生产环节采用农药残留检测制度、行业协会自查制度、良好生产实践指南及食品投入品管理制度等；流通环节采用食品安全全程追溯、市场准入制度、通用及专项标识管理及绿色壁垒等；加工环节采用HACCP认证、企业资格认证、标准化生产制度、产品有机认证等。欧盟食品物流安全政府机构职能如图2所示。

（三） 美欧食品物流安全政府监管模式特征

从美欧食品物流安全监管模式可以看出，食品物流安全的政府监管是一项巨大的系统工程，需要各部门合理分工和职能清晰的多部门协同监管，从而实现“从农田到餐桌”的食品物流安全，其模式特征主要有：

1. 统一管理。目前在欧美等发达国家和地区，食品物流安全监管体制逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的架构，以提高食品安全监管的效率。

2. 全程监控。食品生产、加工、流通、销售、消费的各个环节都有潜在的安全隐患，只有通过实施“从农田到餐桌”的全程食品物流安全监管才能向公众提供最安全的食品。因此，在产前，对食品生产加工的投入品，特别是农业生产的投入品，如农药、饲料添加剂、动物疫苗实施严格的控制；在产中，制定了危害分析与关键控制点(HACCP)等生产规程指导食品的生产；在产后，重视对消费者食品安全卫生知识的教育，增强公众的食品安全意识。

3. 分工明确，职责清晰。各部门之间分工明确是保证食品物流安全监管效率的前提，发达国家的法律较为细化，操作性强，监管主体分工明确，权责分明，且有一套协调配套的制度，各级职能部门按照法律规定和各自的职责范围行使管理权限，各司其职，相互协作，效率较高。

三、完善我国食品物流安全政府监管模式的主要对策

目前，我国食品物流安全政府监管基础薄弱，因而必须在研究国外食品物流安全监管模式的基础上充分考虑现实情况，构建符合中国国情的食品物流安全政府监管模式。

第一，构建基于市场环节的市场准入，形成封闭的食品物流体系。目前我国的食品物流中，生产环节、流通环节均未形成严格意义的行之有效的准入、食品加工环节的市场准入尚在推行中。而食品物流中产品从原料到成品的过程存在材料、产品的一致性和各环节分离性的矛盾，要达到有效保证食品安全，必须从食品物流各环节入手，设置共同防御机制（即封闭机制）。因而政府应该在食品物流各环节逐步推进政府主导的、强制性的市场准入认证。

第二，加强单一食品物流安全管理部门的权威性。各部门之间分工明确、协调有效是保证食品物流安全监管效率的前提。目前《食品安全法》已明确由卫生部门统一负责食品安全的综合管理与协调，应进一步加强其作为统一管理部门的权威性，构建一套协调配套的制度，使得执法主体分工明确，权责分明，各级职能部门按照法律规定和各自的职责范围行使管理权限，各司其职，相互协作，效率提升。

第三，建立食品追溯制度与“不安全食品”召回制度。有效保证问题食品退出流通环节，是食品物流安全监管的一项重要职责。《食品安全法》从生产和经营两个方面确立了不安全食品的召回制度，同时还明确规定了不安全食品责令召回制度。而建立“不安全食品”召回制度有赖于其他制度的配合，首先有赖于供应链各环节的信息追溯系统和公共信息平台的构建，如推行包装标识管理，就可在客观上保证不安全食品召回制度的实施；其次必须完善针对不安全食品生产者的惩罚性赔偿制度。

第四，建立食品物流安全预警机制。目前，中国的食品安全事故均是由消费者或媒体披露，监管部门未能及时发现问题，从而不能有效的防范和杜绝问题食品进入流通领域。鉴于此，建议设立市场科研、咨询、预警机构，评估食品物流安全风险和向公众通报信息，并应对非预查性食品物流安全问题。

第五，发挥行业协会自律作用和健全媒体、社会监管渠道。长远来看，消费者、优质食品生产厂商和监管部门之间的利益是一致共赢的。政府应该积极培育消费者、食品生产厂商和监管部门良性互动的食品安全认知与实践文化，构建消费者、食品生产厂商和政府监管部门之间的共赢博弈机制。积极引导社会监督力量、食品生产厂商和政府监管部门之间的协同合作，促使食品行业中信息尽可能形成公正、透明的优胜劣汰的竞争机制。同时，政府应鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。鼓励新闻媒体开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。

参考文献：

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物品管理制度篇7

《化学品注册、评估、授权和限制》实施进展

《化学品注册、评估、授权和限制》是欧盟对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的法规，已于2007年6月1日正式生效，至2018年最后一批现有物质注册完全结束，将历时12年。

关于《化学品注册、评估、授权和限制》实施方面，很多专家专门介绍了相关情况。德国Evonik Industries公司的Volker Soballa回顾了《化学品注册、评估、授权和限制》注册第一阶段的情况。根据以前注册的经验，从注册的步骤、信息交换的准备、时间进度的控制、机构的选择等方面给企业提出了具体的操作经验。欧盟化学品管理局的Christel Musset介绍了2013年注册截止日期前化学品注册和评估的工作安排，提出了几点重要建议。2012年的行动计划包括：将为注册收集市场情报、为注册人提供建议、尤其是强调准备高质量技术卷宗和化学品安全报告、强化卷宗提交过程和现有工具、组织更多的交流推广活动等。在2012年第一个季度将要被注册的物质数目、物质名称和每个物质的牵头注册人（LR）等信息，而这些统计信息将会对2013年要注册的企业产生很大的帮助。2012年的重点工作包括：完成对注册指南文件和数据共享指南文件的更新以及国际统一化学品信息数据库（IUCLID）、Chesar等相关软件工具的升级；在网站公布物质信息交换论坛组成进展和注册相关的最新动态；2012年2月和秋季分别举办牵头注册人研讨会；2011-2013年就卷宗提交具体步骤开展系列网络研讨会等。欧洲化学品管理局Christel Musset指出，化学品注册是一个庞大的系统工作，但只要及时了解物质信息交换论坛的通知和欧洲化学品管理局的支持，还是易于管理的；注册者不要认为只要提交了注册卷宗就完成了任务，还要及时更新卷宗，并参与欧洲化学品管理局提供的交流机会。

《化学品注册、评估、授权和限制》信息交换论坛主席Szilvia Deim介绍了《化学品注册、评估、授权和限制》法规的执行情况。目前，来自欧洲经济区域19个国家的近800家企业接受了审查，其中包括449家制造商、278家进口商、38家唯一代表以及436个下游用户。整个审查计划中，大约20%受检企业不符合《化学品注册、评估、授权和限制》法规要求。这次审查数量大约是上次的一半，不符合企业的概率（20%）也比2009年审查结果（24%）有所降低。

第二阶段执法延长至2012年4月，主要检查供应链信息的传递。第三阶段执法于2012年6月启动，主要关注中间体和限制物。Szilvia Deim主席最后指出，执法是没有限制的，但也有重点关注，安全数据表将是重点检查的部分，注册将是长期的问题。同时，企业不要忘了欧盟《分类、标签和包装法规》（CLP）、供应链的信息传递、注册的细节信息等。EPPA管理咨询合伙人Julius Waller重点讲解了2012年2月29日的首批欧盟滚动计划（CoRAP）和列入高关注物质的候选名单物质的情况，指出企业要关注列入计划的90种物质的评估进展情况，保证注册卷宗顺利通过评估。Julius Waller同时提醒企业，与满足分类为高关注物质的要求相比，《化学品注册、评估、授权和限制》注册过程显得容易。因此，企业要立即开展工作应对高关注物质带来的挑战。

《全球化学品统一分类和标签制度》实施进展

联合国环境发展会议（UNCED）与国际化学品安全论坛（IFCS）于1992年通过决议，建议各国开展国际间化学品分类标签协调工作，以减少化学品对人类和环境造成的危害，同时减少化学品跨国贸易必须符合各国不同标示规定的成本。为此，国际劳工组织（ILO）、联合国经济合作与发展组织（OECD）、联合国危险物品运输专家委员会（UNCETDG）联合制定了《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）。《全球化学品统一分类和标签制度》由联合国于2003年通过并正式公告。2003年7月，联合国经济社会委员会会议正式采用《全球化学品统一分类和标签制度》，并要求各成员国2008年前通过立法实施。

《全球化学品统一分类和标签制度》按危险类型对化学品进行了分类，并就统一危险公示要素（包括标签和安全数据表）提出了建议，其目的是通过提供一种都能理解的国际制度来表述化学品的危害，提高对人类和环境的保护；为尚未制定相关系统的国家提供一种公认的系统框架；减少对化学品的测试和评估；为国际化学品贸易提供方便。《全球化学品统一分类和标签制度》已于2011年9月8日由联合国欧洲经济委员会（UNECE）了第四修订版，修订了化学不稳定气体和不燃气溶胶的危险分类等多个条款，使危险化学品的防范说明进一步合理化，同时为避免理解上的差异，对一些标准作出了澄清。

来自奥地利化学工业协会（FCIO）的Christian作了《欧盟：统一分类还有很长的路》的报告，介绍了欧盟落实《全球化学品统一分类和标签制度》的情况。欧盟利用5年多时间，在联合国《全球化学品统一分类和标签制度》基础上，结合《化学品注册、评估、授权和限制》法规实施进程以及1999/45/EC（即DPD指令，针对配制品）和67/548/EEC（即DSD指令，针对物质），建立了一套化学物质和混合物《分类、标签和包装法规》。

2008年12月31日，欧盟以公报的形式正式刊登该法规，并于2009年1月20日正式生效。与现有的物质（DSD）和配制品（DPD）指令相比，《分类、标签和包装法规》引进了新的分类标准、新的分类标签。《分类、标签和包装法规》的实施也是逐步完成的，其中规定物质DSD指令的废止时间是2010年12月1日，配制品DPD指令的废止时间是2015年6月1日。欧盟化学品管理局（ECHA）建立了化学物质的分类和标签目录（即C&L目录），目录下大约有8000个物质的分类信息，分类信息可以通过欧盟化学物质信息系统ESIS数据库查询获得。

巴斯夫公司亚太区的Caroline介绍了亚太区中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、新加波等国家落实《全球化学品统一分类和标签制度》的情况。日本先后颁布了JIS Z 7250：2010《化学品安全技术说明书编制》、JIS Z 7251：2010《基于全球化学品统一分类和标签制度的化学品安全标签》和JIS Z 7252：2009《化学品分类》3个工业标准，并对2200个化学物质进行了分类，分类信息可以在日本国家产品评价技术基础机构（NITE）网站上获得。韩国修订了《工业安全与卫生法》（ISHA）、《有毒化学品控制法》（TCCA），颁布了KSM 1069：2006《基于全球化学品统一分类和标签制度的化学品标签》。根据《工业安全与卫生法》，要求对化学物质和混合物分别从2010年7月1日和2013年7月1日起全面实施《全球化学品统一分类和标签制度》。根据《有毒化学品控制法》，对于已经生产和上市的现有化学品和混合物分别从2011年7月1日和2013年7月1日起全面实施《全球化学品统一分类和标签制度》。新西兰根据《危险物资和新生物法》的规定，对于新化学物质从2010年7月2日起施行《全球化学品统一分类和标签制度》要求的分类和标签。对于生产和上市的现有化学物质从2006年7月1日起开始施行，给予了5年过渡期。

来自SAP公司的Ulrike介绍了美国、加拿大、巴西、乌拉圭、墨西哥等国实施《全球化学品统一分类和标签制度》的情况。美国职业安全健康局（OSHA）在2009年就已经提出要将《危害传递标准》（HCS）与《全球化学品统一分类和标签制度》进行统一，之后也对《危害传递标准》进行了一系列的修订，并于2011年10月25日提交给白宫。目前，美国依据《全球化学品统一分类和标签制度》制定的标签、安全技术说明书已比较完善。新标准涵盖了联合国《全球化学品统一分类和标签制度》关于化学物质分类和标签要求的相应条款，尤其是工作场所的化学物质分类和标签要求，对《全球化学品统一分类和标签制度》中的标签、危害类别和安全数据表等作出了明确规定，尤其给出了针对人体健康的危害分类标准和混合物的分类标准等。

收获与体会

通过参加此次欧洲化学品管控会议，我们既介绍了中国政府在化学品安全管理方面所采取的行动，也了解了世界各国化学品安全管理的最新进展，主要收获有以下几点。

欧盟基于风险的化学品安全评估的理念。欧盟实施的化学品安全评估将化学品整个生命周期的风险评估要素（包括危害识别、暴露评估、风险表征等）与风险管理措施相结合，并将安全评估的结论形成化学品安全评估报告（CSR）在化学品供应链中传递，从而有效保障了化学品在生产、运输、使用等过程中的安全。对于需要提供扩展安全技术说明书（eSDS）的物质，应将物质在生命周期中的制造及使用直至成为废弃物这一系列操作条件和风险管理措施作为附件，提供给下游用户。欧盟化学品安全评估，引导着整个欧洲共同体乃至全球在化学品安全管理中由仅考虑危害评估的管理逐渐过渡到以风险评估为基础的风险管理。

按照化学品危害实施分类管理的思路，欧盟化学品安全管理的重点是高关注物质（SVHC），即对人类和环境存在严重的及不可逆危害的物质，包括具有致癌性、致突变性、生殖毒性的物质（CMR，第1类和第2类）；具有持久性、生物累积性和毒性的物质（PBT）；具有高持久性、高生物累积性的物质（vPvB）以及其他有科学证据证明会对人类或环境引起严重影响，与CMR物质、PBT物质或者vPvB物质具有同等关注的物质，如内分泌干扰物质（EDCs）。欧盟《化学品注册、评估、授权和限制》法规和《分类、标签和包装法规》明确规定，对高关注物质建立识别和评估制度。

欧盟针对《化学品注册、评估、授权和限制》和《分类、标签和包装法规》的施行，制定了严密的执法监管计划。欧盟各成员国的执法力度，关系到《化学品注册、评估、授权和限制》和《分类、标签和包装法规》的实施效果与进度。欧洲化学品管理局建立了执法信息交流论坛，统一协调执行相关的活动，确定执法的策略，提出统一的执法项目并进行联合执法检查。同时，成立了论坛工作组，向欧盟成员国提供《化学品注册、评估、授权和限制》和《分类、标签和包装法规》执法情况的详细指南文件，培训执法人员，开发用于执法的软件工具，允许检查人员对欧洲化学品管理局所构建的数据进行访问等。与此同时，针对一些成员国因为国内缺乏设施和检测设备在执行限制条款时存在困难的情况，欧盟正在制定适合执行的分析方法，并创建一个涉及27个成员国现有实验室能力的数据库。

世界各国都在积极推进《全球化学品统一分类和标签制度》，建立化学品分类目录。遵照2002年约翰内斯堡世界首脑会议所作的决定，欧盟、中国、美国、日本、韩国、新西兰、新加坡、南非等国家和地区的主管部门都积极修订了本国化学品相关的法规和标准，并将《全球化学品统一分类和标签制度》的分类标准转化为本国标准。目前，《全球化学品统一分类和标签制度》已在欧洲、美洲、亚洲等地区得到广泛实施。同时，因《全球化学品统一分类和标签制度》的实施涉及化学品的职业健康和安全、环境保护、交通运输等部门，各国都成立了跨部门的专家工作组，进行《全球化学品统一分类和标签制度》分类指南的研究，并公布了化学品的分类结果，供企业查询参考。

建议与启示

学习借鉴欧盟化学品安全管理的经验。欧盟化学品安全管理制度是全球较为科学、系统的管理体系之一，我们应重点学习参考借鉴他们是如何开展化学品安全评估技术研究，特别是暴露评估技术，推动化学品风险评估技术的发展；加强重点化学品的安全监管，针对重点化学品开展全面的风险评估，并将风险评估的结果在整个供应链中传递，确保化学品生命周期的安全；强化化学品安全管理的监督检查，保证各项制度的有效执行；加强化学品安全技术说明书的信息传递功能，确保化学品使用者能够安全地使用化学品。

全面推动《全球化学品统一分类和标签制度》的贯彻执行。我国在《全球化学品统一分类和标签制度》实施方面做了大量工作，建立了由工业和信息化部牵头的实施《全球化学品统一分类和标签制度》部际联席会议制度，修订了《危险化学品安全管理条例》《新化学物质环境管理办法》，了一系列国家标准， 推进《全球化学品统一分类和标签制度》的实施。危险化学品登记工作与实施《全球化学品统一分类和标签制度》关系密切，建议结合危化品安全许可手段和执法检查，督促企业按照《全球化学品统一分类和标签制度》进行分类，并提交符合《全球化学品统一分类和标签制度》要求的化学品安全技术说明书和安全标签，从而从源头上解决《全球化学品统一分类和标签制度》的实施问题，将实施《全球化学品统一分类和标签制度》工作落到实处。

物品管理制度篇8

1准入概述

市场准入制度，特指市场经营主体进入特殊市场从事经营活动必须遵守的一般条件和程序规则，由国家有关部门对企业和其他类型经济组织特定的生产经营活动进行审查，在符合法律规定的情况下，准许其进入某种市场，从事生产经营活动的一种制度。市场准入制度是一种贸易技术壁垒，不同的国家、不同行业采用的市场准入制度不尽相同。随着贸易全球化的发展，各国采用的市场准入制度也趋于国际化、标准化。就铁路物资市场准入而言，除了铁路运输关键安全设备进行行政许可外，第三方标准化强制认证（CCC和CRCC认证）将成为物资进入铁路市场的安全合格认证的通用方式。

2国家准入的具体方式

2.1全国工业产品生产许可证

这是一种具有中国特色、源自计划经济时代的产品质量监管制度。《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》规定，国家质检总局负责对保护国家安全、保护人类健康或安全、保护动植物生命或健康、保护环境等重要工业产品实施生产许可证制度。根据国家统一制定并公布的《实施工业产品生产许可证制度的产品目录》，国家质检总局授权各省、自治区、直辖市质量技术监督局、各类发证产品审查部及各类发证产品检验机构，共同完成工业产品生产许可证的受理、审查、产品质量检验，以及颁发《全国工业产品生产许可证书》，并在相关网站以《生产许可证获证企业名录》的形式，用户可以进行检索、查询。生产许可证有效期一般不超过5年。任何企业、单位和个人，未取得生产许可证不得生产《目录》中的产品。未取得生产许可证而擅自生产该产品的，视为无证生产。

2.2强制性产品认证制度

强制性产品认证制度，是各国政府为保护广大消费者人身和动植物生命安全、保护环境、保护国家安全，依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。通过制定强制性产品认证的产品目录和实施强制性产品认证程序，对列入《目录》中的产品实施强制性的检测和审核。凡列入强制性产品认证目录内的产品，没有获得指定认证机构的认证证书，没有按规定加施认证标志，一律不得进口、不得出厂销售和在经营服务场所使用。强制性产品认证制度在推动国家各种技术法规和标准的贯彻、规范市场经济秩序、打击假冒伪劣行为、促进产品的质量管理水平和保护消费者权益等方面，具有其他工作不可替代的作用和优势。实行市场经济制度的国家，政府利用强制性产品认证制度作为产品市场准入的手段，正在成为国际通行的作法。

2.2.1发达国家强制性认证制度。以欧盟CE认证为代表，还有美国的UL认证、日本的PSE认证、加拿大的CSA认证和俄罗斯的GOST认证等。WTO框架内，由于各国经济技术发展水平的不平衡，为保护本国民众的人身安全，普遍采用通过制定技术法律法规及相关标准的手段对进入本国市场的商品或服务进行控制，形成“技术壁垒”。技术壁垒是WTO允许的行为，具有公开、公平的特性。

2.2.2我国强制性产品认证制度。英文名称为ChinaCompulsoryCertification，其英文缩写为“CCC”，故又简称“3C”认证。其主要特点是：国家公布统一目录，确定统一适用的国家标准、技术规则和实施程序，制定统一的标志标识，规定统一的收费标准。凡列入强制性产品认证目录内的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格，取得相关证书并加施认证标志后，方能出厂、进口、销售和在经营服务场所使用。“3C”认证从2003年5月起全面实施，原有的产品安全认证“长城CCEE认证”和进口安全质量许可制度“CCIB”认证同期废止。目前，实施“3C”认证的产品和实施工业产品生产许可证的产品原则上不再交叉；对低压电器等17种与强制性产品认证有关的产品，不再实施工业产品生产许可证制度。

2.3特种设备制造许可证

特种设备管理是目前我国市场准入的一种管理方式，即TS认证。特种设备包括涉及生命安全及危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和厂内机动车辆。国家质检总局对特种设备的生产、使用、检验检测相关单位进行监督检查，对经评定合格的单位给予从业许可，授予使用TS认证标志的管理行为。

2.4自愿性认证

自愿性认证不同于强制性认证，它不影响市场准入，企业自愿决定是否申请认证。自愿性认证的价值在于：自愿性认证在多数情况下是针对更高质量的产品，对于提高企业品牌信用具有简便且易于识别的作用，会使产品在消费者和买家心目中更为安全可靠。目前，以中国质量认证中心(CQC)为代表，我国开展的自愿性产品认证业务有：CQC标志认证，以加施CQC标志的方式表明产品符合相关的质量、安全、性能、电磁兼容等认证要求；资源节约产品认证，以加施“节”标志的方式表明产品符合相关的节能、节水等认证要求；环保产品认证，以加施“中国环保产品认证”标志的方式表明产品符合相关环保认证的要求等。

3铁路产品准入规定和要求

依据2004年的《铁路运输安全保护条例》第三十八至第四十条条款相关规定，产品进入铁路市场的准入依据有：国家CCC认证、行政许可、CRCC认证，以及铁道部相关管理部门批准的产品生产资质及铁路局认证的产品生产资质等。

3.1国家CCC认证

铁路使用的通用产品，凡列入国家强制性产品认证（CCC）目录的，按国家CCC认证有关规定执行，一般不再进行铁路产品认证。

3.2行政许可

依法列入国家或铁道部行政许可项目的产品设备或企业，必须取得行政许可证书。国家行政许可主要指工业产品生产许可证，铁路行政许可审批项目主要包括铁路运输安全设备生产企业认定及铁路工业产品制造特许证核发。

3.2.1铁路运输安全设备生产企业认定。根据《铁路运输安全设备生产企业认定办法》，对铁路运输安全设备实施生产认定管理。铁道部制定该类铁路运输安全设备产品目录，并统一公布，根据需要适时对目录范围进行调整；对目录范围内的产品，铁道部制定相应的生产企业认定实施细则；认定证书由铁道部统一审核、颁发，取得认定证书的企业名录在铁道部政府网站以《中华人民共和国铁道部行政许可决定公告》的形式每年4期定期公布，认定证书注明有效期限。铁路运输安全设备生产企业认定目录涵盖工务、电务、牵引供电3个专业。

3.2.2铁路工业产品制造特许证核发。为加强铁路工业产品质量的监督管理，铁道部依据《铁路工业产品制造特许证管理办法》，对铁路工业产品实施制造特许证核发管理。制造特许证是对企业生产资格的许可，列入目录的铁路产品的生产企业，必须取得制造特许证。铁道部行政许可管理机构（铁道部政策法规司行政许可管理处）负责受理制造特许证的申请和送达行政许可决定，铁道部科学技术司负责审查；制造特许证在铁道部政府网站以《中华人民共和国铁道部行政许可决定公告》的形式每年4期定期公布。按照关于《铁路工业产品制造特许证管理办法》的通知，铁路工业产品制造特许证管理目录涵盖工务、机车、车辆、电务、车务5个专业，共计7类产品。

3.3CRCC认证

《铁路产品认证管理办法》规定，直接关系铁路运输安全的铁路专用设备、器材、工具和安全检测设备，实行产品强制认证制度，认证机构为中铁铁路产品认证中心（英文名称为ChinaRailwayProductCertificationCenter，缩写为CRCC），简称为CRCC认证。铁路产品认证管理委员会统一监督管理铁路产品认证工作，分批公布《实施认证的铁路产品目录》（简称《目录》）。凡列入《目录》的铁路重要产品，以产品认证为准入方式，未获得铁路产品认证机构认证的，一律不得在铁路销售、使用。中铁铁路产品认证中心独立对铁路产品进行第三方评价，依据有关法律、法规和规章，制定铁路产品认证工作的具体程序和产品认证实施细则；受理认证申请并实施产品认证；负责办理批准认证，颁发认证证书和认证标志，以及注销、暂停、撤销认证证书和认证标志；对认证的产品及企业实施监督和检查。认证证书由中铁认证中心印制并统一编号，认证证书和认证标志使用有效期为4年。目前，已的7批实施认证的铁路产品目录按产品类别分为铁路机车零部件、柴油机及零部件、铁路机车电气装置、铁路车辆零部件、铁路车辆电器部件、铁路信号设备、铁路通信设备、铁路线上构件、配件、铁路线路养护机具、铁路运输包装及装备等10余个类别。

3.4铁道部相关管理部门批准的产品生产资质

在铁道部多年的管理过程中，各专业、技术主管部门颁发过一些资质管理文件（电报），或含有以下关键词：定点生产厂、允许批量生产、允许装车等，一般也作为铁路产品的生产资质。例如：《关于公布某配件第X批定点生产单位的通知》，《关于公布某厂协配件定点生产单位的通知》，《关于同意某家工厂定点生产某产品的通知》，《关于批准某厂批量生产某产品的通知》。

4各铁路局物资准入管理现状及发展

4.1各铁路局的常用做法

为加强铁路产品质量监督管理，保证铁路运输生产安全，各铁路局相继建立健全市场准入管理制度，规定了各局物资市场准入管理组织结构、准入厂家及其产品必须具备的资格和条件，以及《准入证》的申请、审核、发放及管理流程，其实质是加强对供应商资格（资质）的管理。这种资格（资质）范围很广，包括法人资格、注册资金规模、产品生产能力、相关品种的特别许可（行政许可、相关强制认证等）、铁路产品标识代码（铁道部相关文电及铁标要求）、社会信誉、售后服务、产品质量等。其中，对符合铁道部产品生产资质管理的物资供应商，直接列入供应商目录管理。对其他物资产品设备的供应商，由铁路局负责制定审查标准和审查办法，进行供应商准入管理或认证（鉴定）管理。对审查合格的企业，发放《物资市场准入证》，并建立准入厂商管理档案。

4.2准入证的应用和评价

《物资市场准入证》实行年审制度，准入证实行有效期限制。铁路局进行招邀标邀请时，必须是准入范围内厂家及产品。对供应厂商供应产品期间发生的质量问题，或受到铁道部、路局有关部门质量不合格通报，以及使用单位对产品质量有不良反映的，视不同情况实施准入资格清除、产品停用和产品召回等制度。各铁路局实施市场准入管理，能在短时间内、较大广度上高质量地提前获取合格的潜在供应厂商信息，有利于提高采购效率、确保源头质量、降低采购成本，并为客观、科学、系统地进行供应商评价建立了基础。存在的问题是，各铁路局对已有准入资质的厂商再进行准入审查，使部分铁路产品存在重复认证审核现象，加剧了准入企业的负担。

4.3铁道部关于物资准入管理的发展要求

2010年底，铁道部《关于加强和规范铁路物资管理的意见》对物资准入要求如下：一是建立健全铁路物资供应市场管理制度。铁道部政策法规司、科学技术司、运输局按照职责分工依法制定铁路产品准入制度，公布准入产品目录，并组织对铁路物资供应商准入资格进行审查。严禁任何单位和个人以任何形式规避准入审查，直接指定供货厂商。部属各单位根据铁道部公布的相关准入信息，实施物资采购，不得擅自扩大或减少供应商数量。二是相关产品资质及市场准入信息由铁道部及时。包括资质管理的依据文件、准入条件、审查结果、监督检查通报、相关考核评价办法、考评结果及调整处理决定等。经铁道部审查合格的企业及产品设备目录，统一在铁道部政府网和办公网上公布。三是铁道部财务司负责将部内各部门批准的产品资质和市场准入信息在统一信息平台公布。四是对符合铁路物资准入条件的物资供应商实行目录管理。铁道部相关部门负责建立统一的准入供应商分类资质管理目录。

各单位不得以任何方式限制或者排斥符合条件的物资供应商进入铁路市场。五是建立铁路物资供应商考核评价制度。有关管理部门要依据各类专业物资需求及使用特点，研究制定相关考核评价指标和考评办法，通过抽查、年检、用户调查等方式，及时发现物资质量、合同履约、售后服务、诚信经营等方面存在的问题，及时督促整改。对造成直接不良后果或不良影响的供应商，应建立不良记录档案，并依法追究违约责任。造成严重影响的准入供应商应取消其准入资格，并将其与非准入管理范围的不合格供应商一并列入不合格厂商名单，限制进入铁路市场。

2011年底，铁道部《关于公布加强和规范铁路运输企业物资采购管理若干规定的通知》对物资准入要求如下：一是各单位要全面放开铁路物资市场，纳入行政许可管理的物资、纳入认证管理的物资、其他铁路专用物资、通用物资的采购均要依法实施公开招标，公开采购过程与结果。二是各单位采购纳入行政许可和认证目录的物资产品时，必须在取得相应行政许可证书或认证证书的范围内，按照本文件规定的公开招标等程序及相关要求进行采购。三是其他铁路专用物资和通用物资，要严格按照其技术标准及本文件规定的公开招标等程序及相关要求进行采购。四是搭建铁路物资采购信息服务平台，行政许可、认证管理相关信息要通过平台公布，各单位所有采购相关公告、采购结果、供应商评价等信息必须在平台上，发挥平台在公开采购、规范管理、增收节支等方面的作用。