巡察组工作方案范文

巡察组工作方案篇1

 

为深入推进区委对教育扶贫领域巡视巡察反馈意见整改，持续加党的建设和纠正“四风”，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，确保上级重大决策部署贯彻落实，根据上级安排部署，结合我校教育实际，决定集中对巡视巡察反馈意见整改落实情况进行全面检查，特制定本方案。

一、核查要求 

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的精神，牢固树立“四个意识”，聚焦区委巡视巡察反馈意见，坚持全面从严治党，坚持压实主体责任，把推动问题整改落实作为出发点、落脚点，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，对存在的问题不掩盖、不回避。认真纠正和严肃查处落实不力的问题，举一反三，深入查找在工作推进、日常监督、制度建设和执行等方面存在的问题，推动各校强化教育监督、构建长效机制。

二、主要任务和组织领导 

对区委巡视巡察反馈问题进行全面检查整改，着力解决问题处置不到位、整改落实不到位、追责问责不到位、构建长效机制不到位等问题，领导小组如下：

组长：覃国树

副组长：覃韶忠

成员：覃秀敏 杨永辉 黄孙慧 

三、方法步骤 

    巡视巡察整改自2018年4月开始，9月底结束，共分为4个阶段。

（一）调研研究、动员部署阶段(4月)。我校根据教育局巡查整改问题，召开专题会议，进行动员部署。结合自身实际，研究制定具体方案，作出安排部署，并迅速开展工作。

（二）自查自纠、整改落实阶段(5月至6月)。我校对问题清单、整改清单以及整改报告进行“回头看”，看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位，本着“有什么问题就解决什么问题”的原则，针对“回头看”清理发现的问题，进一步落实整改责任单位和责任人，强化措施、限期完成，实行销号管理，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。自查自纠结束后，写出专题报告，列出已完成整改的事项清单、已查处问题的处置清单，对未整改完成、未查处到位的，上报具体整改措施和完成时限。

 （三）明察暗访、综合评估阶段(7月至8月)。我校对项各整改作出评价、分出情况、进行排队；对做得不够好进行约谈，对问题突出的要追责问责。

    （四）全面总结、巩固成果阶段(9月)。我校认真对整改问题进行全面的总结分析，上报整改总结报告，并建立完善长效机制。

四、工作要求

(一)加强组织领导。我校要切实增强“四个意识”，严格落实政治责任，校长(书记)是整改落实的第一责任人，必须靠前指挥、亲自部署，加强组织协调和指导调度。

(二) 坚持分类处置。坚持具体问题具体分析，根据实际情况进行分类处置。对已经取得成果的事项和基本到位的问题，要采取有力措施，防止反弹回潮；对能够当即整改解决的问题，要加强跟踪督办，限时办结；对一时难以整改到位的问题，要制定时间表、路线图，持续用力。

(三)加大督查力度。总校定期对整改工作进行督促检查，抽调专门人员进行抽查或暗访，及时发现存在问题。

巡察组工作方案篇2

2016年，铜仁市坚持以纪律为戒尺、驰而不息纠“”：集中整治和查处“微腐败”，基层群众对正风肃纪的获得感明显增强；坚持“零容忍”惩治腐败，把严明政治纪律和政治规矩放在首位，积极践行监督执纪“四种形态”；始终保持“咬定青山不放松”的定力和韧性，以党规党纪为标尺，突出“关键少数”，着力发现和推动解决党的建设缺失、全面从严治党不力等问题；始终把思想政治建设放在首位，着力从理念、思路、组织、职能、方法、作风等方面不断提升党员干部履职能力；强化自我监督，防止“灯下黑”。

发挥巡察监督“探头”作用

2016年，铜仁市建立47个巡察组，首轮巡察65个单位，发现问题675个，发现问题线索116条，立案6人、给予党政纪处分3人、移送司法机关2人。

建强组织堡垒，完善工作制度。铜仁市各区（县）及时建立巡察组长（副组长、巡察专员）库和巡察专业人才库，并制定巡察人才库动态管理制度，全市各区（县）巡察组长（副组长、巡察专员）库现有209人、巡察专业人才库现有568人。建立巡察联席会议、巡察信息查询、巡察协作机制等工作制度，拟定巡察预告、巡察工作对接方案、巡察方案、巡察谈话提纲、巡察报告、巡察反馈意见等文书范本，制作问题线索移交审批表、巡察举报拟办单、巡察了解函及审批表、巡察工作台账等样表，确保巡察工作科学、规范、高效。

把准目标方向，明确监督实体。坚持政治巡察这个基本定位，市级首轮巡察重点围绕党委（党组）和党员领导干部贯彻落实全面从严治党主体责任和中央“八项规定”精神情况，遵守党的政治纪律和组织纪律情况，干部作风建设和查纠“”情况，干部选拔任用情况和企业经营管理情况四个方面开展。

e极宣传造势，广泛凝聚共识。畅通举报渠道，各级巡察机构建立了举报电话、举报信箱、网络邮箱和手机短信“四位一体”的巡察举报受理平台，调动社会各界和干部群众积极参与，营造出声势，形成了合力。

坚持台账管理，督促整改落实。建立巡察报告“报账”、巡察反馈“交账”、巡察移交“转账”、巡察督办“查账”、巡察整改“销账”5本台账，实现巡察全程实录和动态跟踪台账管理制度，对巡察发现问题的整改落实做到全程留痕。

派驻全覆盖提升监督质效

铜仁市全面深化纪律检查体制改革，创新监督机制，采取单独派驻和综合派驻相结合的方式，实现市纪委向市一级72家单位派驻全覆盖，做到横向监督和纵向监督的有机融合。2016年，铜仁市各派驻机构共开展监督检查1811次，参与监督“三重一大” 2373次，提出并督促整改问题1143个，党政纪处分852人，移送司法机关8人。

强化制度引领，明晰职责定位。明确领导与被领导、监督与被监督的关系，积极协助党委（党组）梳理履行党风廉政建设主体责任清单、党委（党组）主要负责人履行第一责任人责任清单。2014年以来，全市各级派驻机构协助纪委监察机关开展督导检查1221次，协助建立廉政档案单位716家，协助完成风险排查部门743个、风险点4468个。

强化统收统管，发挥派驻优势。派驻机构统一使用行政编制专项管理，实行“归口管理、分片负责、常委联系、上下联动、一委一重点”的统管机制。充分利用“在一个楼里办公”的优势，督促驻在部门党委（党组）落实管党治党主体责任，对问题做到早发现、早报告、早处置，提高履职能力。2014年以来，全市各派驻机构共查处全面从严治党责任落实不力事件197件，处理266人，党政纪处分55人，其中问责主体责任221人，问责监督责任45人。

强化考核问责，助推执纪担当。建立委局班子成员与市级纪检监察派驻机构主要负责人约谈机制，不定期派出纪工委书记、副书记、副局长，对发现问题不敢抓、不敢管、不敢担当的派驻机构负责人进行责任约谈，抓早抓小抓苗头。2016年共调整4位不适合担任纪检组副组长职务的人员，对19个“零问责”的市级派驻机构进行通报曝光，以强有力的问责倒逼责任落实。截至目前，全市派驻机构问责率达97.2%。

“4+N”专项监察严查群众身边腐败

2016年，铜仁市各级纪检监察机关围绕脱贫攻坚大局，以扶贫领域为重点开展专项监察，严惩发生在群众身边的腐败问题。全市共发现问题3097个，党政纪立案1710件，涉案金额2.77亿元，党政纪处分1729人，移送司法处理66人。

突出监督力量整合。以区（县）纪工委监察分局为基础，按照“以市统领、区县管理，乡镇设置”的原则，以乡（镇、街道）为单元设立174个民生监督组。将乡级纪检监察机关力量和村务监督委员会力量整合进民生监督组，建立“县级纪委+县级派出纪工委+民生监督组+乡镇纪委+村务监督委员会”的“五位一体”监督“链条”。

突出监督重点聚焦。采取“4+N”（市级每季开展1个专项监察，各区县每年自选若干个专项监察）模式，分阶段推进专项监察工作，做到目标精准、对象精准、问题精准。2016年集中开展了计生领域“1+4”、信贷扶贫贴息资金、农村饮水安全项目资金、扶贫领域“雨露计划”专项监察。各区（县）还结合实际分别开展了生态公益林补偿、财政“一事一议”、农村低保、农村养老保险等“短、平、快”自选专项监察和学生资助金、农村危房改造等专项监察“回头看”工作，共发现民生领域问题线索2929个。

突出监督工作方式。建立了确定专项监察项目、开展监督检查、初核问题线索、处置违纪行为、运用监察成果、宣布处分决定开展警示教育、总结立卷归档7个工作步骤，严格按照“五类标准”处置大扶贫战略行动中涉及民生领域的问题线索。建立群众登记、问题线索处置、案件查办、问责、处分决定宣布、民生监督谈话室管理使用6本台账，采取集体研判、挂号交办、跟踪督办、办结销号、复核抽查等措施，加强处置情况监管，防止线索隐匿、瞒案不报、压案不查。建立委局班子成员联系区（县）工作责任制和委局机关指导民生监督办案工作机制，推行区（县）及乡镇纪委、民生监督组、村级民生监督委员会联合联动办案机制，对扶贫领域重大疑难问题线索及发生在群众身边的不正之风和腐败问题加大提级办理。

突出监督结果运用。对发现的民生问题，严格实行“一案三查”，既追究直接责任，又追究主体责任和监督责任；既向党委和政府专题报告，又向部门提出监察建议；既剖析案件存在问题原因，又实行常态化通报曝光机制；既积极借助微博、微信等新媒体和电视、报纸等传统媒体营造宣传舆论氛围，又到案发地和问责对象所在单位宣布处分决定同步开展警示教育；既建立问题台账跟踪整改，又督促部门建章立制，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。2016年，铜仁市共对民生领域全面从严治党责任落实不力问责208人次，利用171个乡镇教育谈话室开展党员干部教育谈话635人次。

突出监督氛围营造。探索实践“纪检监督+群众监督+舆论监督”的正风肃纪舆论监督新模式，取得了一批监督成果。充分利用报纸、网络、微信等宣传平台，加大对民生监督工作的宣传，营造浓厚的宣传氛围。

巡察组工作方案篇3

负责全县巡察工作的组织、协调、督查、保障等工作以及与州委巡察工作的协调联络。三是召开了巡察工作动员部署会议。提高各级党员领导干部和巡察干部思想认识。下面是小编为大家整理的基层巡察实践问题思考报告资料，提供参考，欢迎参阅。

报告一

巡察工作是政治巡察，是党的巡视工作的延伸和补充。兰坪县委高度重视巡察制度落实工作，严格按照省委、州委部署要求，及时设置成立巡察工作机构，配强人员力量，建立健全相关制度，安排专项经费，为巡察工作提供基础保障。截至目前，已组织开展两轮巡察，派出6个巡察组，巡察12个单位，共发现存在的问题133个，其中问题线索27个。

一、巡察工作落实情况

(一)加强领导，高位推动。兰坪县委认真贯彻落实省委《关于建立州、县党委巡察工作制度的意见》精神。一是明确了县委对巡察工作的领导，强化了县委是组织开展巡察工作的责任主体，县委书记是第一责任人的要求。二是印发了《关于成立县委巡察工作领导小组的通知》，由县委常委、纪委书记担任领导小组组长，县委常委、组织部长担任副组长，领导小组成员包括县纪委、县委组织部的分管领导和有关负责人。并下设办公室在县纪委，负责全县巡察工作的组织、协调、督查、保障等工作以及与州委巡察工作的协调联络。三是召开了巡察工作动员部署会议。提高各级党员领导干部和巡察干部思想认识，安排部署巡察工作，共xx7人参加了会议。

(二)精心组织，多措并举。一是积极组建县委巡察工作领导小组办公室，根据省、州有关要求，就巡察办编制问题向县委编办协调，明确巡察办为县委工作部门，机构级别为正科级。二是认真制定《兰坪县巡察工作实施办法(试行)》，在广泛征求意见建议的基础上，多次修改，制定出台了具有指导性和操作性的实施办法。三是组建巡察人才库，从纪检监察、组织人事、县委、县政府督查室、政法、审计、财政、发改、扶贫、农业、住建等13个部门推荐54名人员组成巡察人才库，分为组长库、专业人才库和联络员库，建立了一支政治素质硬，对党务工作和相关政策法规熟悉，讲纪律、守规矩的巡察人才队伍。四是经费得以保障。巡察工作启动后，县政府安排了xx万元巡察装备和专项工作经费。

(三)开拓进取，狠抓落实。一是出台《兰坪县巡察工作实施方案》，围绕县委、县政府中心工作，结合实际，确定巡察工作的时间要求、巡察方式、任务内容、整改要求等，为开展巡察工作提供了指导和保障。二是为严明巡察纪律，巡察工作人员在签订“保密承诺书”的同时还签订了“八个严禁承诺书”，进一步规范了巡察工作行为。三是巡察组进驻部门巡察做到“三个到位”，即:准备工作到位、协调沟通到位、部署要求到位。

二、存在的问题

(一)缺乏巡察工作经验。由于巡察工作是一项新生工作，工作人员没有参加过相关业务培训，也没有过多可以借签的巡察工作经验，当前主要靠实践探索中不断积累提升。

(二)巡察机构编制亟待解决。由于省、州有关文件明确巡察机构为同级党委的工作部门，并设在同级纪委，但要求在现有总编制范围内统筹解决。但就兰坪县而言，全县公务员编制已超编，巡察办工作人员编制调剂难，目前抽调县纪委2名同志兼职负责巡察办日常工作，不利于巡察工作深入有序开展。

(三)巡察业务能力有待提高。在能力素质上，由于巡察队伍都是新兵，大多数同志业务能力素质不高，存在发现问题线索能力弱、对一些问题的分类和定性把握不精准、起草巡察报告质量不高等问题。在方式方法上，巡察方法手段比较单一，延伸巡察的广度和深度不够，大多局限于从谈话、信访、审计等渠道发现问题，难以形成巡察震慑。在工作作风上，个别巡察工作人员担当意识不强，存在多一事不如少一事、怕得罪人、拉不开面子等情况。

(四)巡察工作重点把握不准。开展巡察要紧扣“六项纪律”、紧盯“三大问题”、紧抓“三个重点”，但从首轮巡察实际来看，在巡察重点把握上还不够精准，没有与被巡察单位的实际情况有机结合，没有把执法权和审批权集中、资金和项目聚集、服务和管理混乱、群众反映突出的岗位、部门和人员作为重点对象。

(五)群众参与积极性不高。在开展巡察工作之前，虽然通过电视、网络等媒体以及张贴巡察公告等方式加强巡察工作宣传报道，但实际工作开展中社会各界和普通群众参与积极性不高，体现在:一是公布的举报电话基本上没有接到群众的来电，也没有群众主动上门反映问题，大家都抱有一种观望的心态。二是在开展个别谈话中，绝大多数同志都避重就轻泛泛而谈，不愿得罪人思想严重，发现问题困难重重。

三、思考和建议

(一)强化机构建设，确保人员编制。建议上级针对基层实际困难，统一自上而下协调理顺县级巡察机构编制问题，提出硬杠杠、硬要求，解决县市级巡察工作“机构强、人员弱”的问题。

(二)加强业务培训，提高综合素质。建议上级机关加大巡察业务培训力度，帮助基层巡察工作人员提升巡察本领。县市要积极探索创新巡察方式方法，因人、因事、因岗施策，注意总结提升，建立健全相关制度，用制度规范巡察人员工作行为，促进巡察工作规范化、科学化。

(三)强化宣传动员，提高思想认识。针对当前有的部门和领导干部对巡察工作认识不足、不到位的问题，突出强调巡察是政治巡察，是上级党委对下级党组织遵守政治纪律情况的大检查、大监督，切实提高思想认识。要在巡察中加强与被巡察单位和广大党员、干部的互动，引导积极主动向巡察组反映问题，并督导问题主责部门抓好整改落实，使巡察工作真正发挥发现问题、解决问题、推动工作的作用。

(四)坚持问题导向，主动发现问题。巡察要变被动监督为主动监督，变被动查处为主动帮助整改，牢牢掌握党内监督的主动权。要采用灵活多样的巡察工作方法，通过听、测、谈、访、查、看等手段，采取信访受理、民意测评、座谈了解、财务审计、实地调研等方式，广泛收集被巡察单位政治纪律和政治规矩执行、党的建设、党风廉政建设、干部作风等方面情况的问题信息，做到“毛病”早发现早治疗，防止“小病”不治酿成“大病”。

(五)强化结果运用，增强监督权威。要以书面形式向被巡察单位反馈巡察情况，指出存在问题，提出整改意见。纪检监察机关和组织部门要把巡察成果作为考核、考察、选拔任用、奖惩、教育干部，完善干部监督管理体制的重要参考依据。不折不扣地落实好巡察中发现的每一个问题，特别是对整改工作责任不落实、措施不到位的，要严肃进行追责，形成震慑

报告二

内部专项巡察是常规巡察的延伸细化和有益补充。临汾市公安局党委针对全市公安机关点多、线长、面广、队伍庞大以及当前公安工作任务艰巨、头绪繁多、责任重大的实际，为进一步加强各级公安机关领导班子和队伍建设，强化监督制约，压实责任链条，补齐管理短板，提升执法水平，先行先试先发力，在全省公安系统率先成立了专项巡察工作组，并于今年6月对市局交警支队党委及所辖xx个党支部展开专项巡察工作。在三个多月的巡察实践中，专项巡察组坚持“标准从高，程序从严，问题从细，整改从快”的“四从”原则，截至目前共发现三大类(政治建警、执勤执法、作风形象)12个方面110个问题。当前已整改10个方面的85个问题，其余两个方面的25个问题也正在积极整改当中。

精心谋划是基础

首先，制定了精准科学的专项巡察工作实施方案。我们在广泛深入调研和听取收集各方面意见的基础上，制定了《中共临汾市公安局委员会对市局交警支队内部开展专项巡察工作的实施方案》。实施方案从巡察工作的目的意义、巡察工作内容、方法步骤到工作纪律和原则都作了明确要求，具有很强的指导性、针对性、可操作性，既体现了巡察工作的基本要求，又凸显了专项巡察的细化特点。比如在“巡察内容”的确定方面，我们主要围绕“支队党委领导履行‘一岗双责’、提高政治站位情况，民警执勤执法、担当作为情况，民警爱岗敬业、作风形象情况”三大重点来展开，扭住了支队党委班子和民警队伍建设的“牛鼻子”，起到了牵一发而动全身的作用。同时在“工作原则”的设计上强调“坚持围绕市局中心工作、坚持时间服从质量、坚持不影响被巡察单位正常工作、坚持专项巡察与日常监督相结合”的原则进行巡察。务实精细的实施方案为卓有成效的专项巡察作了充分的准备和铺垫。其次，采取“硬抽人、抽硬人”的办法成立专项巡察工作组。我们从驻市局纪检监察组、市局督察支队以及4个县(市、区)公安局党办、督察、政工、审计抽调了7名政治素质高、业务能力强、担当作为好的党员民警组成专项巡察组，并成立了临时党小组，制定了专项巡察工作职责、重点、纪律等，确保专项巡察组打铁先得自身硬，查人必须自身清。

严格程序是关键

程序就是纪律。我们坚持内部专项巡察程序不简化，把关不折扣，严格按照巡察工作的规定程序扎实推进。

一是个别谈话，见真见实。我们罗列了包含8个方面问题的“谈话提纲”，诸如“你对支队党委领导班子总体评价如何?”“你认为交警支队当前存在的主要问题是什么?”“具体说明交警支队有没有吃、拿、卡、要现象，你本人在这方面表现如何?”“你在履职尽责及担当作为方面存在哪些问题，你本月干了哪些工作?”等等，问题切口精准，具体明了，要求回答问题一针见血，客观真实。个别谈话做到党员民警人人谈，目前已谈话xx6人，收集整理各类问题52个。

二是明察暗访，吹糠见米。专项巡察组不定期深入支队各窗口单位及交通平峰岗，有时扮成排队办理业务的群众，有时变身成咨询信息的老百姓，有时化身办证审车的司机，有时站在十字路口或办公大厅，观察和留意办公执勤民警的一言一行、一举一动，从中寻找突破口，发现存在的问题。

三是抽查资料，见微知著。专项巡察两个月来，共抽查事故科、秩序科、警保科、设施科、科技科、特勤大队等单位各类资料及案卷材料56卷，发现有价值的问题线索后即刻形成专题报告，一方面严肃地指出问题错误，一方面及时反馈给支队党委，敦促整改，一盯到底，绝不姑息。

四是召开组织生活会，触击灵魂。内部专项巡察要求每个基层党支部及党小组都必须召开一次高质量的组织生活会，而且每名党员的个人剖析材料须经支部书记把关、分管领导签字、专项巡察组审定方可上会。巡察组派专人列席组织生活会，监督党员自我批评要出汗，互相批评要红脸，书记点评要中肯，改正问题要真心。

检视问题是重点

内部专项巡察的重中之重是发现问题，找准问题，弄清问题成因，抓住问题实质。

一是查找问题“三印证”。一方面，每巡察一个党支部，我们都认真查看最近三年的工作总结，对比三份总结，发现不少支部工作总结雷同严重，责令改正，重新递交。另一方面，暗访发现民警张某不在岗值勤，先询问单位领导，再询问带班长，最后联系民警本人，三方印证该民警不在岗真实情况，从中发现是否存在弄虚作假的问题。

二是发现问题专项报。我们在明察暗访驾考中心、事故车辆停车场、伤亡事故复议案卷时，分别发现个别考场周围存在黑教练车、事故车辆停放存在安全隐患及发放耗材登记存在涂改现象、伤亡事故责任认定有责任不清等问题后，当即形成书面专题报告，通过对责任领导约谈提醒，责令限期整改到位，并要求其及时向专项巡察组报告整改结果。

三是指出问题不留情。我们没有因为是内部专项巡察而惜情顾面，或者网开一面，而是充分运用好第一种形态，直言不讳且毫不留情地向责任领导和当事人面对面指出存在问题，确实让不少人真正红了脸出了汗。

立行立改是根本

如果说检视问题是内部专项巡察的目的，那么，立行立改就是内部专项巡察的根本所在。从目前看，此次对市局交警支队的专项巡察至少起到了三个作用：

一是整肃了纪律、规范了执法。我们结合市局正在全市公安机关开展的思想纪律作风大整顿工作，专项巡察着力在民警遵纪守法和规范管理上细查深挖，连续对支队机关及基层所队进行了13次在岗情况、警容警风情况突击检查，发现问题立即约谈责任人和当事人，起到了一定的督促和震慑作用。巡察工作开展以来，民警主动工作的多了，被动应付的少了;遵纪守法的多了，违法乱纪的少了;担当作为的多了，敷衍塞责的少了。

二是化解了矛盾，融洽了关系。巡察期间，群众通过“举报箱”“举报电话”等渠道向专项巡察组反映市县交警在执法办案中存在的问题共计10余条。比如一车主向巡察组反映，他的车停在“滨河湾”小区门口，而处罚单写的却是“玉秀湾”小区，该车主不依不饶，强烈要求讨个说法。专项巡察组的同志通过及时与辖区交警大队沟通，撤销了不当罚单，避免了事态的发酵与负面影响。还有市民反映，某县交警执法粗鲁，不近人情，专项巡察组专就此问题约谈了该县交警大队长，责成进行专题整改，并做到举一反三，同时将整改结果上报巡察组。如此以来，缓和了警民关系，重塑了交警形象。

三是激发了干劲，促进了工作。专项巡察组始终把即行即改、立行立改贯彻巡察全过程，原则上做到指出问题不过晌，促改问题不过夜，并不定期对已巡察过的党支部整改落实情况进行“回头看”，大大激发了广大交警的工作主动性和积极性，促进了交警支队各项业务工作的顺利开展。

报告三

党的十八大以来，按照中央对巡察工作的总体要求，上海立足于直辖市的区域特点，积极探索，勇于实践，注重工作实效，xx个区的巡察工作不断深入，持续推进全面从严治党向基层延伸。

市委、区委高度重视，坚持向中央对标看齐，持续推进和深化巡察工作

上海市委召开常委会，第一时间传达了中央关于巡视巡察工作精神，研究十一届上海市委巡视工作规划，要求进一步提高政治站位和政治觉悟，切实把中央的新精神新要求全面贯彻到市委巡视巡察工作中去，以实际工作成效厚植党执政的政治基础。市委常委、市纪委书记、市委巡视工作领导小组组长廖国勋把推进巡视巡察联动作为今年着力抓好的七项重点工作之一。

上海市各区党委认真贯彻落实中央和市委关于巡察工作的新精神新要求，切实履行巡察工作的主体责任，压实领导班子成员的“一岗双责”，推动巡察工作向纵深发展。如奉贤区为了发挥纪检机关和组织部门的整体合力，区委巡察工作领导小组实行区纪委书记和区委组织部长双组长制，成员吸纳区机关党工委书记、财政局长、审计局长担任领导小组成员，使巡察工作更加发挥了统筹协调各方资源的优势。青浦区委常委会在专题听取巡察工作情况汇报时，明确分管领导牵头负责巡察整改落实工作。浦东新区、静安区对发现的普遍性问题由区委、区政府班子成员牵头分管部门落实党风廉政建设主体责任的项目任务，压实了区分管领导的“一岗双责”，使巡察工作得到持续有力地推进。

注重整体谋划，不断健全完善巡察体制机制，促进巡察工作规范有序开展

上海市各区强化“四个意识”，加强组织领导，注重整体谋划，不断完善巡察工作体制机制，保障巡察工作规范有序开展。

注重顶层设计，谋划新一届区委巡察工作规划。如徐汇区在新一届区委换届后不久就制定了《20xx-2022年巡察工作规划》，摸清了巡察对象的底数，明确了计划步骤，并及时启动了新一轮的巡察。浦东新区常委会制定了20xx-2021年巡察工作规划，计划在5年内对所有区属单位巡察一遍、“回头看”一遍，并对其所属单位开展延伸式巡察。

注重巡察机构建设，配齐配强巡察干部。各区一般设立3-6个巡察组，保障巡察工作全覆盖。一些区按照巡察工作形势和任务的要求，加大巡察机构的配置力度。比如，杨浦区由一名区委副巡视员亲自挂帅担任区委巡察办主任，集中精力抓好巡察工作。闵行区委巡察办明确属正处级区委部门，核定编制2人，设主任1名(正处实职)。崇明区按照“三个不固定”的要求，加强巡察组长库、巡察人才库的建设，一次一授权，从制度上保障巡察干部监督的独立性和权威性。

注重及时总结实践经验，不断健全巡察工作制度。如嘉定区制定完善《被巡察单位巡察结果评定主要参考指标》规定，将巡察结果评定情况纳入区支部们领导干部综合考核评价系统，进一步强化巡察的震慑作用。黄浦区制定了巡察整改落实情况约谈问责办法，用制度机制确保巡察发现问题整改落实。

注重规范工作流程，确保巡察工作有序有效运行。如青浦区制定了《关于巡察后续处置工作的办法》，进一步规范巡察发现问题线索的移交处置流程，并运用党风廉政责任制检查和巡察“回头看”等方式对问题整改落实情况开展专项检查。奉贤区先后制定了《奉贤区巡察工作信访受理办法》《回头看工作流程》《巡察工作材料归档有关规定》等配套制度规范。

加强实践探索，积累形成一些特色做法，着力提升工作实效

20xx年换届以后，各区围绕发现问题、形成震慑的要求，结合区情特点，将面上的常规巡察与专项巡察、“回头看”相结合，将巡察区属单位与下沉一级延伸巡察相结合，积极探索巡察工作的方式方法，将区委巡察工作不断推向深入。

针对某一领域、某一突出问题开展集中式专项巡察。如松江区针对农村集体“三资”管理领域，开展“点穴式”巡察。奉贤区对全区xx0多家社会团体落实中央八项规定精神情况集中开展专项巡察，揭示了社团领域违反中央八项规定精神的突出问题，共移交了12条问题线索，对13人给予了党纪处分，同时责成被巡察单位切实担负主体责任，认真落实整改，起到了查处一批、震慑一片的效果。

对区属单位下一级党组织实行“下察一级”。如长宁区制定了《关于在部分大口党工委试点开展“二级巡察”的指导意见》，在区国资委、教育局、卫计委等3个大口部门党委率先开展“二级巡察”工作，明确部门大口党委在5年内对系统内单位实现巡察全覆盖，巡察结果要向区委巡察工作领导小组汇报。

注重运用“回头看”巡察方式。目前各区确定的巡察全覆盖范围一般在70家左右，部分区2-3年就可完成全覆盖任务，因此有些区较多采用“回头看”方式，实现了巡察和“回头看”两轮覆盖。如普陀、虹口、宝山区认真组织巡察“回头看”，实现巡察和“回头看”双重全覆盖，在检查上一轮巡察整改落实情况的同时，有针对性地着力发现新情况新问题。

以巡察情况公开促进整改落实。如金山区加大了巡察公开力度，将巡察结果在区纪委网站上公示，接受干部群众监督，以公开促整改;同时还开展巡察整改情况满意度测评，看整改成效是否得到了被巡察单位党员干部的认可，对于整改措施不到位、干部群众依然反映比较集中的问题，通过回访、函询等多种措施继续督促整改。

畅通巡察线索移交渠道，巡察移交的问题线索已经成为各区纪委案件的重要来源之一。如金山区每轮巡察后，区纪委书记会逐一研判问题线索，并全部纳入案管系统，20xx年以来共移送问题线索58个，党纪处分xx人、政纪处分3人，并对金山卫镇原党委书记干永琴等一批干部进行查处和移送司法。

以巡察促进区域深化改革发展。如静安区紧盯“美丽家园”建设xx亿元资金，作为20xx年巡察工作重点之一，确保每一分钱都用在老百姓住房上，防止发生工程领域腐败问题。黄浦区委巡察办针对巡察发现的“三资”管理方面存在的问题，向区委作了汇报并提出了从面上进一步加大清理整顿力度的意见建议，得到了区委、区政府的重视，区里建立了“三资”管理平台，完善“三资”管理各项制度规定，落实了专职领导负责，分阶段、分步骤对全区房产情况进行申报和登记，清理工作实现了全覆盖

巡察组工作方案篇4

党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党要管党、从严治党的必然要求。

党的十以来，以同志为核心的党中央着眼于党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务，深入推进党的纪律检查体制改革，激发体制机制活力，创新监督执纪方式，强化法规制度保障，不断推进全面从严治党向纵深发展。 党员干部在福州市闽清县反腐倡廉警示教育中心接受警示教育

深化“三转”，激发体制机制活力

党的十八届三中全会开启了全面深化改革的大幕，也对全面深化党的纪律检查体制改革作出总体部署。全会明确提出：改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。

落实中央部署，党的纪律检查体制改革专项小组随之成立。2014年6月，中央政治局会议审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，对改革作出明确安排。

各级纪检监察机关根据规定和中央要求，不断深化转职能、转方式、转作风，全面推进体制机制改革创新。

――聚焦中心任务，回归监督执纪问责的主业。

中央纪委调整内设机构，在行政编制、领导职数总量不变的情况下，增设纪检监察室，新设纪检监察干部监督室，执纪监督部门数量和人力进一步加强。省级纪委也相应完成内设机构和人员调整，并从90%的议事协调机构中退了出来，把更多力量投入到党风廉政建设“主战场”。

――抓住“两个责任”，形成党委纪委齐抓共管的强大合力。

首次明确落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。将对全面从严治党的领导体制和责任主体的认识上升到了新高度。

――落实“两个为主”，不断提升纪检监察工作的独立性和有效性。

推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

体制机制的改革创新，为纪检监察工作注入了新的活力。

2013年，全国纪检监察机关立案17.2万件，给予党纪政纪处分18.2万人;2014年，立案22.6万件，给予党纪政纪处分23.2万人;2015年，立案33万件，给予党纪政纪处分33.6万人;2016年，立案41.3万件，处分41.5万人。

5年来，全国纪检监察机关立案结案数量、给予党纪政纪处分和移送司法机关处理人数等，均呈现大幅增长态势。

立足全面，创新监督执纪方式

7月20日，中央纪委通报2017年上半年全国纪检监察机关纪律审查情况。通报显示，2017年上半年全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理49.2万人次。其中，第一种形态27.8万人次，占56.6%;第二种形态占33%;第三种形态占5.7%;第四种形态占4.7%。

按照“四种形态”的分类对纪律审查情况进行通报，这是2017年以来的新做法。把纪律挺在前面，探索实践“四种形态”，是各级纪委创新监督执纪方式的重要体现。

党的十以来，立足于实现党内监督全覆盖，纪检监察机关不断推动党内监督方式方法的改革创新。

推进派驻监督制度改革，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。

2014年12月，中央制定出台《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，为实现派驻监督全覆盖确定了时间表和路线图。2015年1月，中央纪委在中办、中组部、等中央和家机关首次设立7家派驻机构。同年11月，中办印发方案，明确中央纪委设置47家派驻纪检组，实现对139家中央一级党和国家机关的派驻机构全覆盖。在47家派驻机构中，27家为综合派驻。综合派驻“吃一家的饭，管几家的事”，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。

派驻监督的“探头”作用充分彰显。实现全面派驻后的2016年，中央纪委派驻纪检组共谈话函询2600件次，立案780件，给予纪律处分730人，分别增长134%、38%、56%。

将巡视监督作为党内监督的战略性制度安排，赋予巡视制度新的活力。

从探索巡视工作“三个不固定”，到常规巡视的同时又着手开展专项巡视，到开展巡视“回头看”和试点开展“机动式”巡视，再到坚定不移深化政治巡视……中央巡视工作不断在改革创新中向纵深发展，新思路、新打法层出不穷，定位越来越明确，站位越来越高。

以中央巡视带动省级巡视、中央和国家机关巡视和市县巡察工作。

截至目前，12轮中央巡视共巡视277个单位党组织，实现了党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖。各省区市党委顺利完成8362个地方、部门、企事业单位党组织全面巡视任务，实现了一届党委任期巡视全覆盖。已有62个中央单位探索开展了巡视工作。市县巡察共巡察党组织14万多个。

巡视监督的“利剑”作用愈显锋芒。中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过60%的问题线索来自于巡视。根据巡视移交的问题线索，各地纪检监察机关立案厅局级干部1225人，县处级干部8684人。

着眼长远，强化法规制度保障

7月14日，新修订的《中国共产党巡视工作条例》正式。这是2015年8月修订的巡视工作条例之后再次修订。条例修订吸收巡视工作最新实践、理论和制度创新成果，为推动巡视工作向纵深发展提供了坚实的制度指引和保障。 2017年3月9日，厦门

市思明区委巡察组工作人员在一

处被巡察单位查阅相关财务资料

实践探索在前，总结提炼在后。

将改革的成果通过党内法规制度的形式固定下来，同时通过法规制度的保障推动改革不断前进，是党的十以来纪律检查体制改革的重要特征。

5年来，纪律检查领域的党内法规制度密集制定或修订出台，制度的笼子越扎越紧，不断推动管党治党迈向标本兼治。

明确监督执纪的“尺子”。2016年1月1日，修订后的《中国共产党纪律处分条例》正式施行，条例把对纪律的要求整合成六大纪律，画出了党组织和党员不可触碰的底线，为监督执纪工作提供明确遵循。

打造问责的“板子”。2016年7月，第一部规范党的问责工作的基础性法规《中国共产党问责条例》印发，实现了党内问责的制度化、程序化。

构建起系统完备、职责清晰的党内监督体系。2016年10月，党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，对各类监督主体的监督职责及相应监督制度进行清晰界定。

用制度回应“谁来监督纪委”之问。2017年1月，十八届中央纪委七次全会审议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，首次对纪委监督执纪工作的全流程、各环节进行明确规定。

实践不断发展，认识不断深化，改革不断深入。

2016年11月，一项“事关全局的重大政治改革”国家监察体制改革拉开帷幕。改革坚持问题导向，着力解决行政监察覆盖范围过窄、反腐败力量分散、纪律与法律衔接不畅等问题，将整合反腐败资源力量，实现对所有行使公权力的公职人员O察全覆盖。

目前，北京、山西、浙江3个试点省市改革取得实质进展，国家监察法草案也已提请全国人大常委会初次审议。

巡察组工作方案篇5

【文章摘要】刑事执行检察工作与监狱监管改造工作紧密相连，相辅相成。进一步加强，既有利于维护国家政治安全营造安全稳定的社会环境，也有利于罪犯教育改造质量的提高。本文在“国家治本安全观”的大背景下，深入阐述当前历史时期推进安全稳定工作的重要意义、监狱巡回检察的内在价值及开展此项工作的必要性。

【关键词】国家治本安全观 监狱巡回检察 价值属性

十八大以来，以同志为核心的党中央，提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略，推动国家和社会发生深刻变革，对依法治国工作提出了新的更高要求。在这样的背景下，司法部党组提出把“不跑人”的底线安全观深化为向社会输出合格“产品”的治本安全观。张军同志从司法部到高检院工作后指出“刑事执行检察工作是落实总体国家安全观不可或缺的重要组成部分, 要高度重视刑事执行检察工作。作为监督刑事执行情况的专门机关, 必须牢固树立新时代中国特色社会主义思想特别是法治思想、政治思想, 牢固树立总体国家安全观”蕴含着深刻内涵和重大意义。在新的历史时期如何维护监管安全稳定进行探讨。

一、认识“治本安全观”理念

治本安全观作为司法部首次提出的全新概念，是基于当前监狱工作面临的新形势、新任务、新要求作出的科学决策，是新形势下监狱工作的理念引领、行动指南和重要遵循。治本安全观是总体国家安全观对监狱工作指导的新实践，治本安全观是对监狱治理的新发展，治本安全观是对监狱警察队伍建设的新要求。

二、加快推进“治本安全观”视角下安全稳定工作的重要意义

随着经济社会的发展，面对刑事法律政策的调整，监狱押犯结构的变化趋势明显，罪犯改造需求更趋势多元。在新的历史时期，迫切需要我们落实“治本安全观”进一步维护监管安全和社会稳定。

（一）推进监狱安全稳定是维护国家政治安全切实要求

政治安全是国家生存发展的前提，人民幸福安康的基石。强调，要把维护国家政治安全特别是政权安全，制度安全放在第一位；各级党委要切实抓好维护安全稳定工作，加强源头性、基础性工作，担负起促一方发展，保一方平安的政治责任。捍卫党的领导，捍卫社会主义，是政法机关必须承担的政治责任。对于监狱而言，安全稳定始终是监狱“生命线”，是压倒一切的重大任务。治本安全观的提出，就要把安全稳定这条“生命线”变成“起跑线”。坚持把教育改造罪犯作为中心任务，创新改造内容和改造方式方法，统筹推进惩罚改造、教育改造和劳动改造，不断提高罪犯改造质量，逐步减少刑满释放人员的重新犯罪。

（二）推进监狱安全稳定是贯彻保障人民安居乐业的总任务具体体现

新形势下，人民群众对安全和公正的期待越来越高。监狱机关切实围绕维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业的职责任务。治本安全观要求，将以往“不跑人”深化为向社会输出“合格产品”。向社会输出合格产品不断创新改造工作理念和方法，提高教育改造工作专业化水平。通过教育转化、攻心治本，进一步提升狱内安全系数；要搭建监狱与社会互通共建平台，运用社会力量帮助罪犯改造自新，加大罪犯职业技能培训和就业指导，促进刑释人员顺利回归社会，成为守法公民，最大限度地为促进社会稳定增加和谐因素。

（三）推进监狱安全稳定是不断开创司法工作新局面新部署

当前监狱工作面临着前所未有的挑战，维护监狱安全稳定的任务十分繁重，特别是近年来形势政策调整变化，押犯结构日趋复杂，使狱情趋于复杂化，监管安全压力增大，有的罪犯对管理产生对抗，甚至铤而走险，发生脱逃、自杀、袭警、闹监或暴狱等重大恶性案件的概率将大大增加，对监狱的冲击是空前的。治本安全观要求，监狱工作重点应该而且必须由罪犯跑不了或不能跑向罪犯不敢跑、不想跑的目标迈进。

三、监狱巡回检察是刑事执行检察机关落实治本安全观的新举措

（一)监狱巡回检察的内涵。2018年5月31日，最高检决定启动监狱检察重大改革，选择8省（区、市）开展为期一年的检察机关对监狱实行巡回检察试点工作(后扩大到12个省)；2018年10月26日，《人民检察院组织法》修订通过，“派驻+巡回”监狱检察二元结合模式在立法层面得以确认；2018年11月30日，最高检第十三届检察委员会第十次会议审议通过《人民检察院监狱巡回检察规定》(以下简称《规定》），明确监狱巡回检察操作性规范；2019年7月1日起，最高检决定在全国范围内全面推开监狱巡回检察工作。面对新时期、新形势下，监狱检察出现的新情况、新特点和新问题，监狱巡回检察应定义为：人民检察院适应司法体制改革和检察工作机制改革，采取检察官办案组的形式，在派驻检察基础上，灵活运用常规、专门、机动、交叉巡回检察等方式，对监狱执行刑事诉讼法、监狱法以及刑罚执行和监管活动等情况全方位进行检察的一种创新工作方式。

（二）监狱巡回检察的价值属性

1.政治属性。主要体现在以下三方面：一是落实总体国家安全观。维护国家安全和社会稳定是监狱工作的首要任务，检察机关发挥监督职能作用，促进监狱实现政治目的，体现了监狱巡回检察讲政治、顾大局，主动融入服务党和国家工作大局。如果在法律监督工作中只注意监督具体法律条文的实施，而忘记了贯穿在法律条文中的政策精神，或者只记住了法律而忘记了政策尤其是忘记了总政策，那就是一个盲目的不完全的不清醒的法律监督工作者，就不能有效地保障法律的实施。二是坚持中国特色。“坚持党对检察工作和检察改革的绝对领导，确保党的方针政策在检察工作和检察改革中得到不折不扣的执行。坚持发展和完善中国特色社会主义检察制度。坚定不移走中国特色社会主义法治道路。”监狱巡回检察是检察机关主动适应社会主要矛盾变化而进行的改革，既是检察方式的创新，也是检察理念的创新，体现了检察机关不断发展和完善中国特色社会主义检察制度的制度自信和坚定不移走中国特色社会主义法治道路的道路自信。三是顺应人民需求。监狱巡回检察是检察机关主动适应社会主要矛盾变化，着眼于人民群众对法治、公平、安全等价值的更高需求，通过完善监督，促进实现刑罚执行目的，提升罪犯改造效果，降低重新犯罪率，维护社会的长治久安，努力增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

2.法定属性。主要体现在以下五方面：一是蕴含了宪法属性。监狱巡回检察是检察机关法律监督职权的具体体现，所以监狱巡回检察也是落实《宪法》的具体体现。二是蕴含了实体法属性。《刑法》第七十八条和第七十九条是关于罪犯减刑的立法规定，《监狱法》第六条规定：“人民检察院对监狱执行刑罚的活动是否合法，依法实行监督”，监狱巡回检察一项重要内容就是对监狱执行刑罚活动情况进行监督。三是蕴含了程序法属性。《刑事诉讼法》第八条规定：“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”。监狱执行刑罚是刑事诉讼的最后一个阶段，其工作应依法受到检察机关的法律监督，故监狱巡回检察蕴含了程序法属性。《刑事诉讼法》第二百七十六条及《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》相关内容也表明监狱巡回检察带有明显的程序法属性。四是蕴含了组织法属性。根据《人民检察院组织法》第十七条 “人民检察院根据检察工作需要，可以在监狱、看守所等场所设立检察室，行使派出它的人民检察院的部分职权，也可以对上述场所进行巡回检察”之规定，监狱巡回检察也是落实《人民检察院组织法》的具体体现。五是蕴含了司法解释属性。《规定》和《目录》是经最高检第十三届检察委员会第十次会议通过的，这两个规范性文件具有和司法解释一样的法律效力，所以监狱巡回检察也蕴含了司法解释的法定属性。

3.监督属性。主要体现在以下四方面：一是法律监督。如前文所述，监狱巡回检察是监狱检察监督模式的创新和发展，是刑事执行检察职能重要组成部分，是检察机关法律监督职权生动实践，所以监狱巡回检察具有天然法律监督属性。二是社会监督。通过邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约监察员等社会代表和第三方人士参加监狱巡回检察以及以适当方式向社会公开巡回检察开展情况，接受人民群众和社会各界对监狱巡回检察监督，不断改进监狱巡回检察工作。三是专业监督。通过邀请安监、食药监、检验检疫、审计、消防等具有专门知识的人员参加监狱巡回检察，补齐巡回检察人员专业受限短板，将法律专业之外的专业问题交给具有专门知识的人员进行监督，形成法律监督合力，提高监督专业水平。四是行政监督。上级院对下级院辖区监狱巡回检察的同时，对受检地检察机关的检察室规范化建设及派驻检察工作情况也要同步检查，针对检查中发现的问题要提出具有行政特点的行政监督整改命令、意见和建议。

4.案件属性。主要体现在以下四方面：一是巡回检察也是办案。检察机关通过开展巡回检察，集中人员力量针对监狱执法活动的某个或多个方面，有针对性地开展检察工作，对发现的问题进行汇总分析并及时向有关部门反馈，对一些苗头性、倾向性问题或者违法问题，通过提出检察建议等方式监督纠正，督促监狱落实整改到位，促进监狱规范执法，这个过程就是在办案。二是实现“办事模式”向“办案模式”转变。作为刑事执行检察工作重要组成部分，监狱巡回检察应顺应和应对检察工作发展变化带来的要求和挑战，树立起办案思维，实现从“办事模式”向“办案模式”转变。三是办案责任制落实。根据《规定》第三条“人民检察院对监狱巡回检察实行检察官办案责任制，落实权责统一的司法权力运行机制”以及第六条关于巡回检察办案主体的规定，监狱巡回检察性质和检察机关审查批准逮捕、审查起诉等业务工作一样，都是检察机关的办案活动。四是巡回检察实践。巡回检察中制发《检察建议书》和《纠正违法通知书》等活动都具有鲜明的办案特征，每一关键节点和环节都要录入全国检察机关统一业务应用系统（以下简称“业务应用系统”），接受案件管理部门对办案流程的监控和管理，所以巡回检察实践也充分反映出这项工作的办案属性。

5.效能属性。主要体现在以下五方面：一是政治效能。监狱巡回检察的狱把罪犯改造成为守法公民，落实好总体国家安全观。这一目标和价值使命决定了检察机关通过监狱巡回检察必将释放出一定的政治效能，向社会乃至世界传递国家政治建设和法治建设的进步、自信、文明和昌盛。二是人权效能。通过监狱巡回检察，把人权保障放在更加突出位置，通过依法维护罪犯获得刑事奖励权、休息权、劳动报酬权、会见权等法定权利，促进提高监管改造质量；通过受理控告、举报和申诉，预防和纠正冤假错案；通过打击“牢头狱霸”和体罚虐待等违法行为，开展罪犯死亡和监管事故检察，保障罪犯生命权、健康权和人格权，等等。三是公平效能。通过监狱巡回检察，确保监狱在刑罚执行和监管改造活动中严格执行国家法律法规、司法解释和规章制度，维护法律的严肃性和权威性。四是检察效能。监狱巡回检察可以激活和挖掘以往监狱检察中存在的活力不足、动力不足、嗅觉不足、本事不足、威慑不足的因子和潜力，通过案件办理和问题解决，最大化产出检察效能，提升司法公信力。五是双赢多赢共赢效能。监狱巡回检察不是零和游戏，并不是为了突显你错我对的“优越感”，其实质是要通过法律监督，帮助被监督者解决问题、补齐短板，共同维护社会公平正义和公共利益，共同推动法律贯彻执行到位，共同推进全面依法治国。在开展巡回检察中，基于“从维护司法公正角度看，监督也是积极的配合和支持”的深刻认识，检察机关主动加强与监狱、司法行政机关的协调配合,确保刑罚执行公平公正，确保罪犯合法权益得到切实保障，更好地满足人们群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面内涵更丰富、水平更高的需求，实现法律监督、刑罚执行和人民群众满意的双赢多赢共赢，实现监狱巡回检察政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

（三）对监狱开展巡回检察的必要性。一是中国社会主要矛盾变化是检察机关推进监狱巡回检察改革的时代背景。党的报告深刻揭示了中国社会的主要矛盾已经变成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的向往，对民主法治公平正义的更高要求，需要检察机关提供更优的检察产品。检察机关推进监狱巡回检察改革正是在中国社会主要矛盾变化的时代背景下提出的。派驻检察更多关注的是“关得下、跑不了”和监督纠正违法减刑假释保暂予监外执行。监狱巡回检察是全面检察，更加关注监狱是否将罪犯改造成合法公民，向社会输出“合格产品”。二是司法体制和监察体制改革是检察机关推进监狱巡回检察的现实要求。司法责任制是本轮司法体制改革的核心要义，司法责任制要求检察官对所办理的案件终身负责。监察体制改革实现了监察机关对所有行使公权力的人员实行监察全覆盖。监察体制改革前，职务犯罪侦查权是检察机关确保监督刚性的重要手段。监察体制改革后，大部分职务犯罪侦查权被划转，检察人员也成为被监察对象。在此种情形下，厘清刑事执行权与刑事执行监督权的界限，形成检察权与执行权相互配合、相互制约的工作格局，推行注重“办案属性”的巡回检察即是形势使然。三是双赢多赢共赢的新时代法律监督观是检察机关推进监狱巡回检察的内在需要。检察机关是宪法规定的国家法律监督机关，派驻检察容易让检察人员产生“高人一等”的错误认识。实际上，

巡察组工作方案篇6

一、提高政治站位，坚持问题导向

（一）坚持政治巡察定位，明确政治方向

巡视巡察的本质是政治监督，这是巡视巡察区别于其他监督检查的重要标志。加强政治监督是深化政治巡视巡察的本质要求，是加强政治建设的重大举措。巡察干部要深刻理解强化政治监督的重大意义，准确把握政治巡察定位，抓住政治巡察重点，瞄准政治巡察目标，突出政治巡察作用，推进政治巡察不断深化。

要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，按照“六个围绕和一个加强”以及“五个持续”的要求，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，紧盯“三大问题”，突出“两个责任”和“关键少数”，着力发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展，发挥巡察利剑作用，推动全面从严治党向基层延伸。

（二）坚持问题导向，把准抓实关键环节，盯住重点人和事

发现问题是巡察工作的生命线。要牢牢把握“纪律的尺子”，始终坚持问题导向，盯住重点人、重点事和重点问题，着力发现问题，如实反映问题。一是紧盯领导班子及成员，看看党的领导是强还是弱，班子状态好不好，“一把手”责任落实到不到位，成员作用发挥到不到位。二是紧盯党组织的政治功能，看党的领导好还是差，党的建设是实还是虚，基层党支部是“堵”还是“通”，党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用是否发挥。三是紧盯重点事，看全面从严治党是严还是宽，执纪问责是紧还是松，“微腐败”是否抬头。

二、加强自身建设，强化责任担当

巡察是“双向巡察”，我们在检查别人的同时，也受到被巡察单位的监督。因此，要始终秉承“打铁先要自身硬”，时时刻刻把自身建设放在首位，不断打造政治强、作风硬、敢担当的巡察队伍。

一是加强政治建设。成立临时党小组，坚持党小组活动，组长在党小组会议上提出严格的纪律要求，同时严于自律，以身作则，带动整个队伍时时处处树立和维护巡察干部清正、严明的形象。

二是坚持思想建设。巡察工作任务重、压力大，但小组的政治学习始终没有放松，看后组织观看开幕盛况，《不朽的马克思》，先锋模范人物宣传片，警示教育纪录片等等，组织学习党章党规党纪、系列重要讲话精神，小组成员政治素质不断加强。

三是加强业务学习。巡察越深入，越是考验巡察干部的政治素质、政策水平和履职能力。采取以老带新，边学边干的方法，为巡察工作的完成打下了良好的基础。巡察期间，小组定期组织集中学习中央、省、市、区巡视巡察工作的决策部署和领导讲话精神，熟悉巡察工作方案和规范性文件，掌握政策，准确把握巡察内容、工作重点和方式方法。如组织学习《新形势下党内政治生活若干准则》、《党内监督条例》《党组工作条例》、《党员教育管理工作条例》，涉及到的相关财务政策规定，了解被巡察单位的业务工作等等。

四是严格落实组长责任制，强化巡察组组长是巡察监督第一责任人的责任，将“有重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职”的要求贯彻巡察工作始终。组长以身作则，身先士卒，处处起模范带头作用，既是指挥员，又是战斗员，与小组成员同甘共苦，一起查资料，抓线索，跑现场。

五是不断加强作风建设。敢于亮剑，作风过硬。组长在巡察初始就作风建设提出了严格要求，全体成员牢记职责使命、敢于坚持原则、敢于较真碰硬，发挥连续作战的精神和吃苦耐劳的作风，不断攻坚克难。

三、坚持总结创新，注重巡察方法

巡察工作方式方法与常规机关工作大相径庭，全体巡察成员都在不断地摸索中前进，为圆满完成巡察任务，就需要对巡察方法进行总结和创新。

（一）准备充分，胸有成竹

巡察中要全面收集资料，方能心中有数，有的放矢。如被巡察单位人员编制，职责职能以及按照上级决策部署开展的重大活动、专项工作，领导班子成员分工及个人简历，违法违纪案件，信访举报，财务账目，财政、审计、监察牵头开展的专项检查及工程项目、离任审计，学习及会议记录，自查自纠情况，再结合网络舆情，相关单位提供的问题线索和政策文件，有针对性地开展巡察工作。

（二）集思广益，尽其所长

结合成员专业背景和工作经历，合理规划安排，科学分工组队，做到用其所长，避其所短，优势互补，发挥全员个体优势，提升团队整体合力。每周召开组务会，汇报各自工作进展，探讨解决遇到的问题和困难，总结分享取得的成果和经验，研究制定下步工作安排。同时积极与其他巡察组交流互动，学习借鉴好的方式方法，运用到自身的工作上来。

（三）掌握技巧，循循善诱

个别谈话是发现问题的重要途径。要科学缜密地组织谈话，前期的准备工作就要做到细致充分，根据本轮巡察对象及内容，梳理重点问题，针对谈话对象个人情况，灵活提问，随机应变。对一般谈话人员要亮明身份，讲清原则，消除谈话人的顾虑，取得他们的信任、理解和支持。要善于从谈话对象的话语中抽丝剥茧，顺藤摸瓜，留意“话中话”“话外音”。要提前考虑谈话中可能出现的各种情况，思考应对策略，从而做到谈话中从容不迫，将节奏牢牢把握在我方手中。

（四）注重细节，留存证据

针对党组织会议记录，“两学一做”学习教育，“三会一课”和民主集中制落实情况，选人用人、换届选举、财务账目、审计报告、工程项目、违纪案件、信访举报等重点内容，查阅资料时要关注细节，以小见大，特别是一些繁杂琐碎的方面，如党费收缴数额，干部个人档案等。要注意，有些资料是被巡察单位经过提炼筛选后提供的，往往遗漏或隐瞒一些有价值的事例和线索，这就需要我们联系相关部门查找原始资料。同时，对发现的问题线索要及时做好记录，并复印留存证据材料，以备后续复核及整改需要。

（五）实地走访，相互印证

通过谈话了解、查阅文件资料了解的情况，有时候还需要实地查看来印证，将问题线索做细做实。在调查过程中要善摆“迷魂阵”，隐藏走访探查的真实意图和目标，利用搞“突然袭击”，杀“回马枪”等手段，打破被巡察单位为迎接检查而精心准备的美好假象，掌握真实情况。

巡察组工作方案篇7

根据县委统一部署，2019年3月27日至4月17日，县委第四巡察组对我局开展了集中巡察，并于5月22日，反馈了巡察意见。按照县委巡察工作领导小组要求，我局计划于7月10日下午召开局党组巡察整改专题民主生活会，特制定实施方案如下。

一、会议主题

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的精神、学习关于巡视工作重要指示精神和中央和省、市、县委关于巡视巡察工作的有关要求，对照反馈问题和意见建议，深刻剖析存在原因，聚焦巡察反馈问题和意见建议，主动认领责任，深刻剖析问题，认真开展批评和自我批评。

二、开展范围

党组全体成员。

三、实施步骤

 (一)会前准备

1、制定局党组巡察整改专题民主生活会实施方案。认真制定民主生活会实施方案。实施方案应明确会议主题、召开时间、参加人员和相关要求。

2、强化政治理论学习。领导干部要认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》，深入学习领会党的精神、新时代中国特色社会主义思想、学习中央和省、市、县委关于巡视巡察工作的有关要求，学深学透，弄懂弄通增强从严从实开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。

3、开展谈心谈话，征求意见建议。深入开展谈心谈话，党组负责人同其他党组成员分别谈心谈话，着重指出存在问题和不足，指导明确整改方向；局党组成员之间互相谈心谈话，交流思想，交换意见，并与分管联系的工作人员谈心谈话，广泛征求意见建议。

4、剖析典型事例，主动认领责任。从巡察反馈的突出问题中筛选出若干典型事例，召开专题党组会进行剖析。党组成员结合自身实际，深入剖析典型事例产生根源，主动认领责任，深刻吸取教训。

5、认真撰写对照检查材料和个人发言提纲。局党组的对照检查材料和局党组成员的个人发言提纲应当落实以政治建设为统领深化政治巡察的要求，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把问题摆进去，坚持举一反三、吸取教训，着重从党的领导、党的建设、全面从严治党等方面开展对照检查，深入分析原因，明确整改方向。

6、严肃开展批评和自我批评。局党组成员要勇于开展批评和自我批评，达到坚持真理、修正错误，增进团结、振奋精神的目的。

(二)会议安排

会议时间:2019年7月10日下午

会议地点:待定

参会人员: 会议由党组书记主持，全体党组成员参加。县委巡察工作领导小组成员、县委巡察组组长、派驻纪检组组长到会指导。

会议议程:

1、党组书记   同志代表单位局党组作对照检查。

2、党组成员逐一进行对照检查，作自我批评，明确整改措施，其他成员对其提出批评意见，帮助完善整改措施，本人做表态发言。

3、县委巡察组组长胡立峰同志进行点评。

4、县委巡察工作领导小组成员XX同志提出整改工作要求。

四、会议要求

（一）认真开展批评和自我批评。局党组成员要紧紧围绕巡察组向商务和投资促进局党组反馈意见，联系思想和工作实际，实事求是地开展批评和自我批评。自我批评应当联系实际，触及思想，落实落细，坚决克服和纠正敷衍了事、避重就轻、表功摆好、文过饰非等现象。相互批评应当动真格、“有辣味”，直截了当开展批评、指出问题、提出改进建议。

（二）严肃专题民主生活会纪律。会议期间领导干部要严格遵守会议纪律，认真做好会议笔记。对无正当理由不参加会议或敷衍应付会议的党员领导干部，给予严肃批评教育。

五、组织领导

巡察组工作方案篇8

为全面贯彻《郑州市综治委、市委政法委关于加强治安巡防工作规范化建设的意见》（郑综治〔20__〕1号）的文件精神，大力加强治安巡防工作规范化建设，有效发挥巡防队伍的职能作用，全力维护社会治安秩序，区综治委、区政法委决定将20__年作为治安巡防队“规范化建设年”，现就在全区巡防队中开展“规范化建设年”活动提出意见如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，以省、市关于“平安建设”的意见和区委、区政府关于治安巡防队建设的一系列指示精神为指针，全面提升巡防队伍的管理水平，打造一支“政治合格、素质过硬、作风优良、规范统一、保障有力”的巡防队伍，为建设平安中原提供坚强队伍保障。

二、工作目标

总体工作目标：20__年年底全区治安巡防工作达到规范化建设标准。具体工作目标：实现“四个增强，四个提高”。“四个增强”即：巡防队伍凝聚力、战斗力、威慑力进一步增强，巡防队员遵纪守法意识进一步增强，巡防队员爱民[文秘站网-找文章，到文秘站网]、保民意识进一步增强，巡防队治安防范实效进一步增强；“四个提高”即：巡防队硬件建设标准进一步提高，巡防队伍管理水平进一步提高，组织和保障能力进一步提高，巡防队员素质进一步提高。

三、组织领导

区政法委成立治安巡防工作规范化建设领导小组，具体负责规范化建设的动员、部署、组织、督导、考核等工作。区委常委、政法委书记李华云、副区长崔巍为组长，区政法委常务副书记李文智、巡防办主任康青山为副组长，各街道（镇）综治专职副主任为成员，领导小组办公室设在区巡防管理办公室，区巡防管理办公室主任康青山为办公室主任。

四、主要内容

对巡防工作进行全方位规范，重点抓好“十规范”。

（一）规范队员招录。按照择优录取、公平公正的原则，严把“入口关”，确保招录工作质量。公开招录条件。将政治合格，热爱治安巡防工作，高中以上文化程度，年龄在18—45岁，身高165厘米以上，身体健康，本市户口的男性公民吸纳到巡防队伍；严格招录程序。按照个人申请，社区推荐，逐级报名，政治审查，体格检查（市级以上医院），素质测试（文化、体能），岗前培训，考官评定，组织审批（区巡防办），试岗考查（1个月）；在招录队员时坚持“三优先、三不招”。即：下岗职工优先、退伍军人优先、党（团）员优先，参加过__功等组织的不招、有违法犯罪前科或有劣迹的人员不招、被辞退的原巡防队员不招。

（二）规范档案管理。建立队员管理、教育培训、督查检查、文件资料、服装管理、保险理赔等巡防工作档案，达到分类合理、装订规范、标记清楚、放置有序、内容详实、便于查找的标准。

1、规范队员管理档案。队员管理档案包括巡防队员花名册、补录队员资料、补录队员审批表、辞退队员审批表、抽调队员审批表等内容。巡防队员花名册应以街道（镇）为单位装订成册，队员变更时应及时完善。补录队员资料包括入队申请书、社区推荐信、政审材料、体检健康证明、身份证复印件等资料。抽调队员要按照权限逐级审批，抽调队员审批表要注明被抽调队员的单位、人数，要有审批领导签字或盖章。

2、规范教育培训档案。教育培训档案包括理论学习计划、政治教育计划、巡防中队（分队长）集训

计划、巡防队员轮训计划、巡防队日常训练计划、训练考核评分细则、补录队员培训档案、违纪队员培训档案等。补录（违纪）队员培训档案包括补录（违纪）队员培训计划、补录（违纪）队员培训考勤登记、补录（违纪）队员培训考核成绩登记、补录（违纪）队员培训鉴定。制定培训计划要坚持内容详尽，便于操作，贴近实战，注重实效的原则。

3、规范督查检查档案。督查检查档案包括督察队管理制度、督察会议记录、督察队员资料、督察队员培训资料、督察考勤登记、督察队交接班记录、督察工作日志、督察队员抓获现行记录表、督察队员好人好事记录表、违纪队员资料、违纪队员通知单、巡防区域图等内容。

4、规范文件资料档案。文件资料档案包括上级文件、本级文件、信息简报、月评比资料、月报表资料、巡防队员抓获现行材料、巡防队员好人好事材料、发案情况分析、案件倒查资料等内容。

5、规范服装管理档案。服装管理档案包括服装管理制度、补录队员服装发放登记表、辞退队员服装上缴登记表、年度服装发放登记表、服装调换登记表。

6、规范保险理赔档案。保险理赔档案包括人身意外伤害保险理赔规定、理赔队员花名册、理赔事由、理赔处理结果等内容。

（三）规范仪容风纪。巡防队员的仪容风纪要达到着装严整，干净整洁，精神振作，举止得体，文明礼貌的标准。

1、规范巡防队员仪容。巡防队员不得留长发、戴首饰、蓄胡须、染发、剃光头、纹身、留长指甲。巡防队员的服装要保持干净整洁，巡逻执勤时必须着巡逻服装，佩戴统一的胸卡，戴帽子，穿黑色皮鞋，巡逻服装不得混穿；督察队员督查时要佩戴胸卡，戴头盔、扎腰带，着装严整；每年5月1日、10月1日为换装时间。巡防队员在不执行巡逻执勤任务时，必须着便服。

2、规范巡防队员行为。巡防队员必须做到举止端庄，谈吐文明，精神振作，姿态良好。着制服时不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿，不得背手、插手、搭肩、挽背、揽腰、嬉戏打闹、席地而坐、边走边抽烟（吃东西），不得在公共场合高声喧哗；巡防队员不得酗酒、和打架斗殴，不得参加封建迷信活动；巡防队员不得着制服进入消费娱乐场所，严禁巡防队员涉足不健康场所；巡防队员巡逻执勤时要谈吐文明，说话客气，文明礼貌，不得侮辱他人人格；巡防队员不得围观和参与社会游行、示威、静坐等活动，不得传抄、张贴、私藏非法印刷品，不得组织和参与集体上访；巡防队员不得以巡防的名义做商业广告。

3、规范巡防队员礼仪。巡防队员在晋见上级领导或执勤时遇见上级领导，接受上级检查、督查时，要行举手礼（不着服装时行注目礼）；在列队时遇见上级、接受检查督查时，指挥员要行举手礼；巡防队员在参加庆典、集会等重大活动升国旗、奏唱国歌时，应当自行立正，行注目礼。

（四）规范教育培训。区巡防办将加强对巡防队员的经常性教育培训工作，不断提高巡防队伍的战斗力和威慑力。

1、规范教育培训时间。新招录队员在上岗前必须进行巡防业务知识培训；按照百分考核细则队员违纪扣分达到10分时必须进行离岗培训；每季度各巡防中队要进行一次集中训练；每月进行一次会操；每周二下午，各巡防中队要进行不少于2个小时的理论学习；每天巡防队员在上岗前要进行不少于30分钟的体能训练。

2、规范教育培训内容。巡防队员的教育培训内容包括理论学习和体、技能培训。理论学习内容包括政治教育、法制教育、道德教育、巡防业务知识、巡防规章制度；体能培训包括俯卧撑、仰卧起坐、100米跑、1000米长跑等内容；技能培训包括队列训练、擒敌拳训练和消防训练。队列重点训练立正、稍息、跨立、停止间转法、齐步（跑步、正步）行进与立定、坐下（蹲下）与起立、整理着装、敬礼、集合解散等内容。

3、规范教育培训组织。各街道（镇）组织的巡防队员培训由街道（镇）综治办具体组织实施；巡防中队的日常训练由街道（镇）综治办负责组织、指导。培训组织者要加强教育培训中的后勤保障工作，并对训练中安全管理工作负全责。

（五）规范巡逻执勤。巡防队员巡逻执勤必须坚持“三班倒”制度、“留言板”制度，实行“三定”巡逻法。巡防队员在巡逻时必须按照规定的巡逻时间、固定的巡逻路线、确定的防范重点进行全方位巡逻，必须按照“三班倒”的要求全天候巡逻防范。巡防队员离开社区巡防室巡逻时，必须在留言板上注明当班巡防队员的姓名、巡逻时间、巡逻路线及联系电话。通常成一路纵队徒步巡逻，保持队形整齐，步伐一致。巡防队员巡逻时必须携带橡胶棒，夜间要携带强光手灯。

巡防队员在巡逻时要做到“三勤三突出”。“三勤”即腿勤，完成巡逻圈数；眼勤，多观察有无可疑情况；脑勤，对周围情况多分析判断。“三突出”即平时节假日都要巡逻，突出节假日；白天夜间都要巡逻，突出后半夜；大街小巷都要巡逻，突出背街小巷。当发现现行违法犯罪时，巡防队员应立即拨打110报警或将违法犯罪嫌疑人控制并扭送到公安机关，严禁巡防队员限制他人人身自由，搜查他人身体、住所或场所，严禁对现行违法犯罪嫌疑人直接实施处理；当遇到突发事故时，巡防队员应挺身而出，保护人民群众生命财产安全；当居民群众遇到困难时，巡防队员应积极主动提供帮助。

（六）规范督查检查。街道（镇）巡防办，对各中队督察队员的督查次数、督查内容、督查行为进行明确规定，确保巡防督察队从严督查、公正督查、文明督查。

1、规范督查时间。区和街道（镇）巡防督察队将全天候、全方位督查。节假日、参加大型集会、参加重大活（行）动时，街道（镇）综治办负责巡防的专职副主任要亲自督查。

2、规范督查内容。巡防督察队要重点督查巡防队员遵守“六条禁令”情况、坚持巡逻制度情况、仪容风纪情况、考勤情况、治安防范情况和专项活动开展情况。督查时要及时纠正巡防工作中存在的问题，要注意发现巡防工作中涌现出的好经验、好做法、好典型。要深入社区楼院，了解掌握居民群众对治安巡防工作的意见和建议。

3、规范督查行为。推行礼仪督查。督察队员督查时要着装严整，督查用语要文明礼貌。当发现巡防队员违纪时，督察队员要先出示督察证，指出队员存在的问题，说明扣分的依据，如实进行登记，并要求违纪队员在督查记录上签字。严禁督察队员接受巡防队员的吃请，确保督察工作严格公正。

（七）规范组织机构。区将健全巡防管理机构，统一巡防队称谓，建立巡防队党（团）组织。

1、健全巡防管理机构。各街道（镇）要成立巡防管理办公室，具体负责本辖区的巡防工作，办公室主任由街道（镇）综治办专职副主任兼任。

2、统一巡防队称谓。区称治安巡防大队，街道（镇）称治安巡防中队，社区（村）称治安巡防分队。

3、建立巡防队党（团）组织。区巡防大队将成立党（团）支部，明确党（团）支部书记。街道（镇）巡防中队要成立党（团）小组，明确党（团）小组长。巡防队党（团）支部注重做好党（团）员的发展工作。加大对入党（团）积极分子的培养力度，依照有关规定，按程序发展党（团）员；巡防队党（团）支部负责组织、指 导巡防队的政治学习、思想教育工作。每月第一个周二下午为党（团）活动日，各级巡防队要开展党（团）组织活动，上党（团）课。

（八）规范硬件设施。街道（镇）将进一步完善巡防办、社区巡防室硬件设施，提高建设标准，做到规范统一。

1、街道（镇）巡防管理办公室要做到“六有”。有“巡防管理办公室”牌子，有专门的办公场所，有电脑、打印机、档案柜、服装柜、电话、办公桌椅、饮水机、整容镜等设施，墙上悬挂有巡防办职责、六条禁令、巡防队员公开栏、巡防网络图等版面，有治安播报栏，有群众意见箱。

2、社区巡防室要做到“十有”。有“社区巡防室”和“社区警务室”牌子，有面积不小于30平方米的社区巡防室（警务室），有桌椅、资料器械柜等办公设施，有水电、空调（或电扇）、饮水机、整容镜和取暖设备，有六本台帐（考勤及巡逻情况登记本、会议记录本、重大治安隐患登记本、抓获现行登记本、居民群众意见登记本、好人好事登记本），有巡防队员职责、社区巡逻路线图、六条禁令、巡防队员公开栏版面，有巡防队员学习园地（悬挂每名队员的学习笔记本），有留言板，有治安播报栏，有群众意见箱。

（九）规范后勤保障

区将从经费、服装、车辆、装备等方面对后勤保障予以规范。

1、规范经费保障。各街道（镇）应将巡防队的管理经费纳入到年内预算中，确保巡防管理、培训、表彰等各项工作的顺利开展；区巡防办将按时、按标准为巡防队员发放工资，及时做好受伤队员的保险理赔工作；按照有关规定为巡防队员购买统筹。

2、规范车辆保障。各街道（镇）巡防队要统一配备巡逻车辆，喷制“治安巡逻”标识。巡逻车辆只能用于巡逻和督查，严禁改变车辆用途。

3、规范装备保障。区成立巡防指挥中心，社区巡防队要配备无线对讲机，将辖区巡防队统一组网，确保指挥顺畅；为巡防队员统一配备巡防器械，保证巡防队员巡逻执勤时每人一支橡胶棒，每组一把强光手灯。

（十）规范考核奖惩

具体要求是：

1、规范考核。要坚持讲评制度。每次训练或授课结束时，教练员应对队员的上课情况进行讲评，指出好的方面和存在的问题；每次巡逻结束时，带班的巡防队员要对巡逻情况进行讲评；巡防队每周一要召开例会，讲评上周工作，安排本周工作。要坚持考核制度。在上级开展的专项活动的每个阶段，巡防办都要进行阶段考核，在专项活动结束时，要进行全面考核验收；在年度工作结束时，各级要进行巡防工作年度考核验收。

2、规范奖惩。区巡防办将对遵守纪律表现突出或在巡防工作中成绩突出的巡防队员给予奖励；对违反巡防工作规章制度或治安防范不力的巡防队员给予处罚。实施奖惩着重以奖励为主，惩戒为辅。

（1）规范奖励。对巡防队员的奖励将以精神奖励为主，以物质奖励为辅。

奖励项目。对巡防队员的奖励项目分为授予优秀巡防队员称号、授予巡防标兵两种。区巡防办、街道（镇）巡防办有权授予巡防队员“优秀巡防队员”称号；市综治办有权授予巡防队员“巡防标兵”称号。对获得“优秀巡防队员”、“巡防标兵”称号的巡防队员，将授予荣誉证书。

奖励办法。巡防队员有下列表现之一的，街道（镇）巡防办将对巡防队员进行奖励。在治安防范、处置突发性事件等方面表现特别突出或在市组织的考核中成绩特别优异的，市综治办将授予巡防队员“巡防标兵”或“优秀巡防队员”称号并通报表彰，区将给予相应的物质奖励；在治安防范、处置突发性事件、信息宣传、为民助民等方面成绩突出的，或在区组织的考核中成绩优异的，区巡防办将授予巡防队员“优秀巡防队员”称号，给予通报表彰和物质奖励；街道（镇）巡防办将授予巡防队员“优秀巡防队员”称号，给予通报表彰和物质奖励。

（2）规范处罚。对巡防队员的处罚要坚持依据事实，惩戒恰当，“惩前毖后，治病救人”的原则。

处罚项目。对巡防队员的处罚项目分为警告罚款、离岗培训、辞退三种。街道（镇）综治办可报请区巡防办对违纪的巡防队员进行处罚，区巡防办可以责令街道（镇）巡防办对违纪的巡防队员进行处罚。

处罚办法。巡防队员有下列表现之一的，街道（镇）巡防办将对巡防队员进行处罚。对违反巡防规章制度情节较轻的巡防队员给予警告，并按照区制定的百分考核细则予以扣分；对违反“六条禁令”第六条或者按照区制定的百分考核细则扣分累计达到10分的，应报区巡防办给予离岗培训；对治安防范不力的巡防队员，按照《关于对在平安郑州建设中发生的可防性案件实行案件倒查及责任查究的试行办法》予以罚款；对违反六条禁令前五条或者有其它重大违法违纪行为的，应当予以辞退。

五、方法步骤

第一阶段：动员部署（2月10日—2月28日）

各单位要结合自身实际制定巡防队规范化建设实施方案，层层动员部署，将规范化建设的目标、内容和要求传达到每名巡防队员，使全体巡防队员充分认识到规范化建设的重要意义，确保规范化建设开好头、起好步。

第二阶段：组织实施（3月1日—9月30日）

3月1目至4月30日，各街道（镇）重点规范巡防队软件建设；5月1日至5月30日，市综治办将筹划并组织“巡防工作规范化建设”现场会；5月11日—9月30日，各单位要按照“十规范”的具体标准，结合市现场会规范的内容，量化细化工作措施，明确工作责任，高标准落实巡防队建设“十规范”内容。

第三阶段：考核验收（10月1日—12月20日）

考核验收要按照“逐级申报，逐级验收；逐个申报，逐个验收”的原则进行。具体分为三个步骤。第一步：街道（镇）自评并申报。街道（镇）综治办首先按照“十规范”标准对辖区治安巡防队进行自评，自评合格后填写“规范化建设达标巡防队”申报表向区巡防办申报。第二步：区验收并申报。区巡防办按照“十规范”标准对街道（镇）申报的巡防队进行验收，验收合格后填写“规范化建设达标巡防队”申报表向市综治办申报。第三步：市综治办验收。对验收合格的巡防队将发给“规范化建设达标巡防队”牌子。年终区巡防办将以“规范化建设达标巡防队”验收合格率作为评选年度巡防工作先进单位和先进巡防办的主要依据，合格率低于80的单位将被取消评选巡防工作先进单位和先进巡防办资格。巡防队“规范化建设年”工作将纳入年度综治考评。

六、有关要求

（一）加强组织领导。各街道（镇）要充分认识巡防工作规范化建设的重要性和必要性，要把“规范化建设年”活动作为20__年度治安巡防工作的主线贯穿于始终。要切实加强对活动的组织领导，街道（镇）要成立巡防工作规范化建设领导小组，层层落实责任，层层动员发动，迅速掀起活动高潮。

（二）加大经费投入。各街道（镇）党（工）委、办事处（政府）要站在构建和谐社会的高度，站在保一方平安的高度，着眼队伍的稳定和发展，切实加大经费投入，为巡防工作规范化建设提供坚强保障。特别是对标准化巡防室建设工作，要拨出专项资金，切实提高社区巡防室建设水平。

（三）搞好工作结合。要将巡防工作规范化建设与实际工作紧密结合起来，相互促进，相得益彰。将规范的每项内容落实到巡防工作中，用规范化建设来促进巡防工作。在巡防工作中强化规范化意识，巩固规范化建设成果，提高规范化建设标准。

（四）强化督查检查。区巡防办将按照意见要求，加大对规范化建设的督查力度，确保各项工作任务圆满完成。市、区将采取定期不定期、明查暗访等形式，对规范化建设工作开展情况进行督查检查。对组织得力、成效显著的单位给予通报表扬，对工作棚架、措施不力、进度迟缓的单位在全区通报批评。

（五）及时上报信息。各街 道（镇）巡防队每月向区巡防办报告活动开展情况，每阶段结束后要报工作小结，活动结束时要报工作总结，对活动中涌现出的新思路、新经验、新做法、新典型要随时上报，区巡防办将及时予以转发。

中原区社会治安综合治理委员会

中共中原区委政法委员会

20__年2月5日

规范化建设达标巡防队申报表申报单位：街道（镇）社区（村）巡防队

规范内容社区（村）巡防队

自评街道（镇）巡防办

意见区巡防办

验收

序号内容

1队员招录

2档案管理

3仪容风纪

4教育培训

5巡逻执勤

6督查检查

7组织机构

8硬件设施

9后勤保障

10考核奖惩

综合评价盖章：

时间：盖章：

时间：盖章：