巡察系统:督察的“千里眼”

在九个督察局中,北京局因其特殊的地理位置和所辖华北五省区市的用地情况复杂,而格外受到各方面的关注。徐绍史总督察对北京局的要求非常明确:积极探索,勇于开拓,扎实有效地推动土地督察工作。这一切,都要求北京局必须开创出土地督察工作新局面。

几个月的努力,北京局不但探索出一套行之有效的督察方式和健全的督察制度体系,同时,大胆地将现代科技运用于土地督察工作,取得了较好的成效。

樊志全介绍说,组建伊始,北京局就注重现代科技的运用。在国土资源部“十五”科技成果的基础上,建立了土地利用遥感巡察系统,该系统由遥感影像管理与自动识别发现、中心数据管理与业务应用、监控中心远程巡察服务和车载远程巡察等四个子系统组成。同时,北京局还装备了巡察车。这些现代科技使土地督察工作有了“千里眼”。

今年四月,北京局分两组,采用明察和暗访相结合的方法,对华北五省区市进行了定期督察。一组在明,以与有关领导座谈的方式,了解今年第一季度的用地情况;另一组在暗,运用巡察车对五省区市294条线索中的重点目标进行巡察,并及时向五省区市政府反馈有关情况,不但促进了地方政府对耕地保护的重视程度,也更清楚地了解了五省区市用地的具体情况。

目前,北京局实地巡察行程已达6000公里,巡查了五省区市的100多个市县。巡察车所到之处,通过3S技术现场测量和系统定性分析,掌握了所查土地的实际情况,并通过手持GPS等设备现场取证,及时准确的发现土地违法行为,为依法处理和纠正这些违法行为提供了依据和争取了时间,更对土地违法行为起到了震慑作用。如河北省将北京局发现并交办的土地违法案件作为第一号大案查处,某镇的土地违法案件已处置完毕。其他如山西省某县的土地违法案件也都引起省政府的高度重视,且已处理完毕。

如果说运用现代科技使北京局的督察工作如虎添翼,那么,对“以租”违法用地的专项督察,则是北京局督察工作中可圈可点的一笔。

针对2007年2月《京华时报》披露的北京顺义区木林镇“以租”圈地建跑马场的线索,按照国家土地总督察的批示,北京局启动应急督察机制,两次到现场实地勘察并向北京市政府下达了督察制度建立以来的第一份整改意见书,要求北京市对跑马场案件依法处理,北京市政府高度重视,并及时进行了处置。目前该项目已经停工,有关责任人受到法律追究。此案还促使北京市对所辖14个区县“以租”进行清理,并对查出的 “以租”违法批地项目进行立案处理。

樊志全深有感触地说,深入进行督察,才能真正理解土地督察的意义。土地供需矛盾越突出,落实最严格的土地管理制度越迫切,就越需要土地督察。