时间：2023-09-21 17:36:11
为进一步加强人口和计划生育依法行政工作，规范计划生育证明管理，根据《广东省人口与计划生育条例》、市政府《*市关于加强和完善人口管理工作的若干意见及五个配套文件的通知》（深府〔*〕125号）和市政府《关于办理出生入户手续时查验计划生育证明的通知》（深府〔*〕225号）等法规、文件的精神，现就办理计划生育证明等有关问题规定如下：
一、计划生育服务证的办理
（一）适用人员：
1、*市户籍已婚育龄妇女，包括离异、丧偶的育龄妇女；
2、*市户籍有非婚生育事实的育龄妇女；
3、男方户籍为*市，女方户籍为广东省外的已婚育龄夫妻，长期居住在本市，符合广东省生育政策，需在本市生育第一孩，因特殊情况无法在女方户籍地办理生育证明的女性。
（二）所需材料：
1.结婚证；离异的提供离婚证、离婚协议书或法院判决书、调解书；丧偶的提供死亡证明和户口注销证明；
2.全家户口本；
3.近3个月本市计生技术服务机构出具的查环查孕证明，怀孕的可提供母婴保健手册；
4.领证人一寸免冠近照一张；
5.下列情况另需提供不同材料：
(1)只生育一个子女的，提供独生子女父母光荣证；
(2)生育二孩的，提供二孩生育证（准生证）和二孩生育审批表；
(3)属于政策外生育人员的，提供社会抚养费征收票据；
(4)户籍地与现居住地不在同一街道的，提供加盖现居住地社区工作站公章的育龄妇女计划生育卡（此项材料由户籍地社区工作站与现居住地社区工作站联系取得）。
(5)女方户籍在本市且男方户籍在*市外的，提供男方户籍所在地村（居）委和乡镇（街道）计生工作机构分别出具的婚姻生育情况证明。
(6)男方户籍在本市且女方户籍在省外的，提供女方户籍所在地村（居）委和乡镇（街道）计生工作机构分别出具的婚姻生育情况、同意在男方户籍所在地办理服务证的证明以及经现居住地计划生育部门查验合格1年以上的有效《流动人口婚育证明》。
（三）办理部门：女方户籍所在地社区工作站办理，但女方户籍在省外的由男方户籍所在地社区工作站办理。
（四）办理程序：申请人持上述材料原件和复印件到社区工作站填写“计划生育服务证登记表”（见附件一），将材料及登记表交工作站。办事人员核实后留复印件退原件并受理申请，如对材料真实性有疑问的，可留原件作进一步核实。
（五）办理时限及结果：申请人提交材料齐全的，应即时办理。如需进一步核实情况，可要求申请人提供相关材料，并在申请人提交材料齐全之日起10个工作日内办理；需要延长时间的，应报街道计生工作机构负责人同意并及时通知申请人，延长的时间不得超过10个工作日。
对符合要求的，发放《计划生育服务证》。对提供虚假材料、拒不按发证部门要求提供材料、拒不配合发证部门调查或提交的材料不符合要求的，不予办理。
二、调动人员计划生育证明的办理
（一）适用人员：通过人事、劳动部门录用、招聘、调进的人员，在办理录用、招聘、调动手续时怀孕或已生育二孩及以上（含双胞胎或多胞胎），须进行计划生育核实的。
（二）所需材料：
1.结婚证；离异的提供离婚证、离婚协议书或法院判决书、调解书；丧偶的提供死亡证明和户口注销证明；
2.全家户口本；
3.拟调人员计划生育情况调查表；
4.二孩生育证（准生证）；
5.二孩生育审批表（该表可提供复印件，由原审批计生部门注明“与原件相符”，加盖公章。如无二孩生育审批表，由户籍地村（居）委、乡镇（街道）和县（区）人口计生部门出具生育二孩的政策依据证明）；
6.节育证明，其中属49周岁以下的己婚人员，未落实结扎措施的，提供近3个月本市计生技术服务机构出具的女方查环查孕证明；己落实结扎的，提供本市市或区计生技术服务机构复核后换持的“*市节育手术证”；
7.下列情况另需提供不同材料：
⑴一孩病残儿的，提供病残儿鉴定表（可提供复印件，由原审批部门注明“与原件相符”，并加盖公章）；
⑵原农业人口生育二孩的，提供农转非户口底册复印件（派出所注明“与原件相符”，加盖公章）；
⑶双胞胎或多胞胎的，提供孩子与父母不同时期的合影照片，并根据核实部门要求带小孩目测；
⑷收养的，提供收养证；
⑸其他情况生育二孩的，提供生育时当地市级以上计划生育部门有关生育政策文件。
（三）核实部门：市人口计生局负责核实市人事局市外调干人员资料；区人口计生局负责核实市、区劳动部门市外招调人员和区人事局市外调干人员资料。
（四）核实程序：申请人持上述材料原件和复印件到相应的人口计生部门递交申请。办事人员核实后留复印件退原件并受理申请，如对材料真实性有疑问的，可留原件作进一步核实。
（五）核实时限及结果：申请人提交材料齐全的，自受理之日起10个工作日内完成核实工作。核实过程中如发现需补充材料的，应及时通知申请人，并自申请人补齐材料之日起10个工作日完成核实工作。需要延长核实时间的，应报核实部门负责人同意并及时通知申请人，延长的时间不得超过10个工作日。
对符合政策生育的调动人员，出具“计划生育证明”（见附件二）。对不符合政策生育、提供虚假材料、拒不按核实部门要求提供材料、拒不配合核实部门调查或提交的材料不符合要求的，出具“不予出具计划生育证明通知”（见附件三）。
三、出生入户计划生育证明的办理
（一）适用人员：申请出生入户人员父母。
（二）所需材料：
1.子女出生医学证明；
2.《计划生育服务证》；
3.下列情况另需提供不同材料：
⑴生育二孩的，提供二孩生育审批表；
⑵母亲户籍在广东省外的，提供生育证〔无生育证且属一孩生育的，提供母亲户籍所在地村（居）委和乡镇（街道）计生工作机构分别出具的婚姻生育情况证明；属二孩生育的，提供申请再生育一个子女所需材料、母亲户籍所在地省级二孩生育规定及母亲户籍所在地村（居）委、乡镇（街道）及县（区）计划生育部门分别出具的婚育情况证明〕。
⑶政策外生育的，提供全家户口本、父亲及母亲户籍所在地县（区）级计划生育行政部门社会抚养费征收决定书和社会抚养费征收票据（必须分别按父亲和母亲户籍地社会抚养费征收标准征收完毕）。
⑷拟入户子女1岁以上（含1岁）办理出生入户的，提供近3个月本市计生技术服务机构出具的母亲查环查孕证明。
（三）办理部门：拟入户地街道计生工作机构。
（四）办理程序：申请人持上述材料原件和复印件到街道计生工作机构递交申请。办事人员核实原件后留复印件退原件并受理申请，如对材料真实性有疑问的，可留原件作进一步核实。
（五）办理时限及结果：申请人提交材料齐全的，应即时办理。如需进一步核实情况，可要求申请人提供相关材料，并自申请人提交材料齐全之日起10个工作日内办理；需要延长时间的，应报街道计生工作机构负责人同意并及时通知申请人，延长的时间不得超过10个工作日。
对符合要求的，出具“计划生育证明”。对提供虚假材料、拒不按办证部门要求提供材料、拒不配合办证部门调查或提交的材料不符合要求的，出具“不予出具计划生育证明通知”。
四、随迁入户计划生育证明的办理
（一）适用范围：办理随迁入户人员。
（二）所需材料：
1.结婚证；
2.全家户口本；
3.随迁人员原户籍村（居）委、乡镇（街道）计生工作机构分别出具的婚育情况证明；
4.节育证明。其中属49周岁以下的己婚人员，未落实结扎措施的，提供近3个月本市计生技术服务机构出具的女方查环查孕证明；己落实结扎措施的，提供本市市或区计生技术服务机构复核后换持的“*市节育手术证”；
5.下列情况另需提供下列不同材料：
⑴只生育一个子女的,提供独生子女父母光荣证;
⑵生育二孩的,提供二孩生育审批表（该表可提供复印件，由原审批计生部门注明“与原件相符”，加盖公章）。如无二孩生育审批表的，由户籍地村（居）委、乡镇（街道）和县（区）人口计生部门出具生育二孩政策依据证明,并根据实际情况另需提供下列不同材料:
①一孩病残儿的，提供病残儿鉴定表（可提供复印件，由原审批部门注明“与原件相符”，并加盖公章）；
②原农业人口生育二孩的，提供农转非户口底册复印件（派出所注明“与原件相符”，并加盖公章）；
③双胞胎或多胞胎的，提供孩子与父母不同时期的合影照片，并根据核实部门要求带小孩目测；
④收养的，提供收养证；
⑤其他情况生育二孩的，提供生育时当地市级以上计划生育部门有关生育政策文件。
6.属于政策外生育人员的,提供社会抚养费征收票据。
（三）办理部门:拟迁入地街道计生工作机构。
（四）办理程序：申请人持上述材料原件和复印件到街道计生工作机构递交申请，工作人员核实原件后留复印件退原件并受理申请，如对材料真实性有疑问的，可留原件作进一步核实。
（五）办理时限及结果：申请人提交材料齐全的，应即时办理。如需进一步核实情况，可要求申请人提供相关材料，并自申请人提交材料齐全之日起10个工作日内办理；需要延长时间的，应报街道计生工作机构负责人同意并及时通知申请人，延长的时间不得超过10个工作日。
对符合要求的，出具“计划生育证明”。对提供虚假材料、拒不按办证部门要求提供材料、拒不配合办证部门调查或材料不符合要求的，出具“不予出具计划生育证明通知”。
五、户籍人员计划生育证明的办理
（一）适用人员：计划生育兼职单位综合治理工作中涉及办理购买经济适用房、个人人事档案委托、公务员招考、申请设立民营社会医疗机构等需出具计划生育证明的。
（二）所需材料：
1.《计划生育服务证》；
2.节育证明，其中属49周岁以下的己婚人员，未落实结扎措施的，提供近3个月本市计生技术服务机构出具的查环查孕证明；已落实结扎措施的，提供本市市或区计生技术服务机构复核后换持的“*市节育手术证”；
3.属于政策外生育人员的,提供社会抚养费征收票据。
（三）办理部门：女方户籍地街道计生工作机构。
（四）办理程序：申请人持上述材料原件及复印件到街道计生工作机构申请。办证人员核实原件后留复印件退原件并受理申请，如对材料真实性有疑问的，可留原件作进一步核实。
（五）办理时限及结果：申请人提交材料齐全的，应即时办理。如需进一步核实情况，可要求申请人提供相关材料，并自申请人提交材料齐全之日起10个工作日内办理；需要延长时间的，应报街道计生工作机构负责人同意并及时通知申请人，延长的时间不得超过10个工作日。
对符合要求的，出具“计划生育证明”。对提供虚假材料、拒不按办证部门要求提供材料、拒不配合办证部门调查或提交的材料不符合要求的，出具“不予出具计划生育证明通知”。
六、流动人口计划生育证明的办理
（一）适用人员：计划生育兼职单位综合治理工作中涉及办理新生入园、入学、转学，申请设立民营社会医疗机构等需要出具计划生育证明的流动人口。
（二）所需材料：
1.《流动人口婚育证明》或《计划生育服务证》;
2.结婚证;
3.节育证明。49周岁以下的己婚人员，属未育的，提供近三个月本市计生技术服务机构出具的女方查环查孕证明。属生育一孩的，提供近三个月本市计生技术服务机构出具的上环证明。属生育二孩或以上的，提供本市计生技术服务机构出具的绝育证明；
4.下列情况另需提供不同材料：
⑴只生育一个子女的，提供独生子女父母光荣证；
⑵属于政策外生育的，提供社会抚养费征收票据。
（三）办理部门：现居住地街道计生工作机构。
（四）办理程序：申请人持上述材料原件及复印件到街道计生工作机构申请。工作人员核实原件后留复印件退原件并受理申请，如对材料真实性有疑问的，可留原件作进一步核实。
（五）办理时限及结果：申请人提交材料齐全的，应即时办理。如需进一步核实情况，可要求申请人提供相关材料，并自申请人提交材料齐全之日起10个工作日内办理；需要延长时间的，应报街道计生工作机构负责人同意并及时通知申请人，延长的时间不得超过10个工作日。
对符合要求的，出具“计划生育证明”。对提供虚假材料、拒不按办证部门要求提供材料、拒不配合办证部门调查或材料不符合要求的，出具“不予出具计划生育证明通知”。
七、生效时间
“我要升小学了！”从今年5月份开始，7岁小女孩彤彤就总对爸爸妈妈念叨个不停。
5月24日、25日，是广东增城市×镇小学一年级新生报名的日子。24日一大早，彤彤的爸爸刘广就带上各种材料，去给彤彤报名。然而，报名的过程并不顺利。
“若计生资料审查不通过，暂停资料登记。”看着报名点墙上贴着的《入学资料登记程序指引》里的这行字，刘广觉得“格外刺眼”。
刘广是广东增城市人，妻子是广西人，结婚8年，育有一儿一女。彤彤的户口随爸爸，但今年1岁半的弟弟因为是在广西出生，户口就随着妈妈落在了广西，社会抚养费也一直在广西缴纳。刘广没想到，家里的这种特殊情况，成了女儿入学的“障碍”。
5月24日，刘广从报名处出来后，就直奔镇计生办办理入学计生审核。但计生办以“超生二孩且社会抚养费不在广东增城市×镇缴纳”为由，拒绝办理彤彤的入学计生证明。第二天，刘广又跑去学校跟镇招生工作领导小组驻校人员协商，结果还是不行。“计生办不给盖章，孩子就没法报名。”刘广说。
和彤彤一样憧憬着上学的，还有家在广东鹤山市的大宝。5月28日，大宝的妈妈王岚收到了大宝所在幼儿园发的《2014年9月入读小学办证查验（计生、接种证明）通知》，要求家长带齐相关资料到有关部门办理计生证明。通知还写明，没有入学计生证明，学校不接受报名。
“我了解到，办理计生证明也是有要求的。生育二孩的，需要提交结扎证明，违反计划生育政策的，需要提交缴纳社会抚养费的收据。”王岚说。
由于大宝还有一个不到1岁的弟弟，这就意味着，王岚要提交结扎证明、缴纳社会抚养费的收据，才能办计生证明给大宝报名。王岚说，自己粗略计算了一下，社会抚养费将达到22万元左右。王岚觉得委屈：“大宝是计划内的孩子，有接受义务教育的权利，如果因为这些上不了学，很不合理。”
说起生二胎的原因，王岚说，主要是家里老人的意思。王岚的丈夫是独生子，曾出过一次车祸。这次险些“失独”的经历，让王岚的婆婆昼夜难安，从此，婆婆一直觉得，王岚应该再要一个孩子。丈夫也是同样观点。于是，小宝出生了。
可如今，小宝却成了大宝上学的“拦路虎”。“因为大宝上学的事，我常常睡不着。如果真解决不了，我该怎么向孩子交待啊！”王岚说。
按照规定，王岚还必须接受结扎手术。王岚说，其实自己也不想再生孩子了，但是对于强制要求结扎这事，总是“打心眼儿里觉得不舒服”。
教育部门：是为配合人口统计，不会影响孩子上学
5月到6月，刘广一直奔波于增城市有关部门之间。但得到的答案多是，“我们都是按照文件行事的，我们也没有办法。”
刘广告诉记者，工作人员所说的文件，指的是《2014年增城市义务教育阶段学校招生工作意见》。4月22日，该意见在《增城日报》全文刊发。记者看到，其中明确规定，凡具有增城市户籍的适龄儿童，报名必须以其有效居住证明、户籍证明和有效计划生育证明等资料为依据。
此外，记者还在增城市教育局信息网上查到一份名为《2014年增城市义务教育阶段学校招生服务指引》的文件。其中也规定，具有增城市户籍、具有广州市户籍的非本市等几类适龄儿童，报名时其家长或法定监护人均需提供计划生育服务证。
记者采访了增城市教育局、增城市人口和计划生育局，相关工作人员称，让家长在孩子入学时提交计生证明，只是为了配合计划生育政策进行人口统计，不会影响到孩子上学。增城市人口和计划生育局在答复中说，“我市开展登记采集更新人口信息工作，并不影响新生入学。”且表示，增城市也从未发生因入学登记信息而造成新生不能入学的事情发生。
王岚所在的广东鹤山市，当地政府门户网上有《鹤山市2014年秋季小学一年级新生入学工作指引》，其中也规定，鹤山市户籍的适龄儿童报名需提交《户口簿》、计生证明和接种防疫证。当地的另一份文件中，《关于进一步加强人口和计划生育综合治理工作的通知》（鹤府[2009]14号）也要求，“在新生入学时要审核其父母的计划生育证明”。
鹤山市教育局在接受采访时称，根据广东省人口计划生育目标管理责任制考核办公室有关文件规定，“教育部门在幼儿园、小学新生入学时查验其父母计划生育证明，并造册通报给当地人口计划生育管理部门。” 鹤山市教育局称，该局是计划生育兼职成员单位，因此根据上述条款开展了相关工作。
但鹤山市教育局强调，一直以来，都严格执行《义务教育法》，未发现鹤山市有适龄儿童因其父母计划生育问题而无法入学的情况。
记者查询了多地2014年小学入学相关政策文件，发现除广东外，江苏、青海、浙江、贵州、福建、山东的部分地区也有类似规定，要求孩子入学时须提供计划生育证明材料。
“为什么要用钱买弟弟？为什么买了弟弟我才能上学？”
为了不让孩子过早地经历这些，王岚和刘广都选择了对孩子加以隐瞒。在打相关电话时，刘广总是跑出家门去讲电话。夫妻俩在家里谈论此事时，都要等到大宝熟睡后才讨论。实在着急，就用QQ交流。
但最近王岚和朋友的一次饭局，让大宝有所察觉。饭桌上，大家谈论起社会抚养费和入学的事，坐在一旁的大宝一直全神贯注地听着。
“妈妈，为什么要用钱买弟弟？为什么买了弟弟我才能上学？”一回到家，大宝的问题就把王岚问懵了，“我都不知道该怎么回答。” 王岚苦笑了几声。
王岚告诉记者，女儿问问题的那一幕，她永远不会忘记。当时，她看着女儿稚嫩的脸庞和茫然的眼神，忽然就预想到了儿子几年后办理小学入学手续的情景。
“计划内的女儿上学都如此艰难，如果相关政策没有改变，几年后儿子报名又会怎样……我觉得很无力。”王岚说道。
记者在采访中发现，关注二胎入学报名政策的家长不在少数。刘广曾加入一个QQ群，这些来自天南海北的爸爸妈妈，因关注二胎的入学报名政策而聚集在一起。某个地方的入学政策发生新变化，会引起其他家长们的热议。
“虽然很多家庭的第二个孩子才刚出生，还不到上学的年龄，但家长对这方面的政策都很关注，毕竟教育是个大事。”刘广说。
令刘广欣慰的是，7月10日国家卫计委召开的新闻会，强调禁止将落户、入学、低保与父母落实计生情况挂钩，增城市将彤彤的社会抚养费问题暂时搁置，先为她报了名。渴望上学的彤彤已经在开学前收到了入学通知书。
王岚说，大宝也已经报上名了。但前提是王岚在6月底接受了结扎手术，“我考虑了好久才接受结扎，一切都是为了孩子，没办法。”王岚叹息道。
专家：受教育权与生俱来，不应有任何附加条件
“这些规定显然是不合理的。”就一些地方教育部门仍然要求适龄儿童入学时提供计划生育证明的做法，21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，“《义务教育法》规定，受教育权是公民享有的基本权利。这是一个法律常识问题，以任何理由侵犯适龄儿童的受教育权都是不对的。”
《义务教育法》第四条明确规定：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”第五条规定：“各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”
中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，《义务教育法》并没有规定适龄儿童入学需要有什么条件，受教育权是与生俱来的，是没有任何附加条件的。“不应该把政策凌驾于法律之上。”
熊丙奇认为，社会抚养费、结扎证明等，与教育问题是两码事。“莫把父母的责任落到孩子的教育问题上。”熊丙奇说，“如果孩子得不到教育，将来可能会给社会带来麻烦，而这些麻烦通通需要社会买单，增加了社会的运营成本。”
厦门大学教育研究院院长刘海峰也认为，“一个孩子如果不能接受正规的义务教育，对其成长、生活、发展都将产生消极影响，进而对整个社会构成负面影响。”
熊丙奇表示，教育与计划生育“松绑”的政策还有待进一步明确。他认为，地方教育部门自己设置门槛，让适龄儿童没有入学保障，这是违背《义务教育法》的，相关责任人应该被追究责任。“不论是什么原因，孩子的受教育权不可侵犯。教育与计划生育是两码事，不应该混为一谈。”
“从近几年我国的人口情况来看，不论是农村还是城市，人口出生率大大下降，已经低于人口正常更替的水平。”刘海峰认为，随着社会的发展，计划生育政策本身已经在作出调整，相应的教育政策也应该适时调整。
（应采访者要求，文中人物均为化名） （据《中国青年报》）
第二条凡同时符合下列条件的公民，外出前须办理国家统一格式的《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》)：
(一)离开户籍所在县(市)的行政区域(离开地级以上市的区是否需要办理《婚育证明》，由各省、自治区、直辖市根据实际情况自行确定)；
(二)拟异地居住30日以上；
(三)年龄在18周岁至49周岁之间；
(四)从事务工、经商等活动(探亲、访友、就医、上学、出差等除外)。
第三条《婚育证明》由流动人口户籍所在地的县级计划生育行政部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处(以下简称发证机关)办理。
第四条申领《婚育证明》，应当填写《办理(流动人口婚育证明)申请表》，并向发证机关提交下列证明材料：
(一)本人的《居民身份证》；
(二)村(居)民委员会或者所在单位出具的婚育情况证明；
(三)本人近期一寸正面免冠照片两张。
已生育子女的，还应当提交由施术单位或者计划生育部门出具的避孕措施情况证明；计划外生育的，还应当提交处理执行情况证明；
第五条发证机关在接到申请人和有关证明材料后，对于证明材料齐全、有效的，应当即时予以办理《婚育证明》。
第六条有下列情形之一的，发证机关应当暂缓办理或者不予办理《婚育证明》，并说明理由：
(一)申请人未按第四条规定提供有关证明材料的；
(二)申请人计划外生育而拒绝执行对其处理决定的；
(三)申请人弄虚作假、隐瞒婚育真实情况的。
第七条发证机关应按本省(自治区、直辖市)物价部门核定的标准收取《婚育证明》工本费，不得擅自提高收费标准，不得收取工本费以外的其他任何费用。
第八条《婚育证明》与《居民身份证》同时使用有效。
第九条《婚育证明》的有效使用期限为3年。流动人口应当在所持《婚育证明》的有效使用期限截止前，到本人户籍所在地的发证机关换领新的《婚育证明》。
第十条《婚育证明》由持证人妥善保管，不得出错、转让或者涂改。
《婚育证明》丢失或者严重损坏的，须及时向原发证机关申请补办并注销原《婚育证明》。
第十一条持证人应当在到达现居住地15日内，到当地乡(镇)人民政府或者街道办事处(以下简称验证机关)交验《婚育证明》，接受当地计划生育部门的管理，凭证享受计划生育部门提供的服务。
验证机关查验流动人口的《婚育证明》，应当将查验结果在“查验记录栏”予以记录并盖章，对其中的已婚育龄人员进行登记。查验后应当将《婚育证明》及有关证明材料退还本人。
第十二条现居住地计划生育部门应当会同公安、劳动、工商等部门共同做好流动人口计划生育管理工作，定期查验所辖行政区域内流动人口的《婚育证明》，按照《流动人口计划生育工作管理办法》的有关规定为流动人口提供服务。
第十三条持证人婚育情况发生变更的，应当在30日内到现居住地验证机关办理变更登记；并由本人在3个月内到原发证机关办理变更登记手续，或者以其他形式告知原发证机关。
现居住地验证机关应当对持证人的婚育变更情况在其《婚育证明》中如实记载，并及时将情况通报其户籍所在地的发证机关。
发证机关在得知持证人婚育变更情况后，应当及时在管理档案中予以记录。
办理变更登记不得要求当事人换领新证。
第十四条现居住地计划生育部门对不按规定办理《婚育证明》的流动人口，应当责令限期补办并交验《婚育证明》。逾期仍拒不补办或者拒不交验《婚育证明》的，由其现居住地的县级以上计划生育行政部门按照《流动人口计划生育工作管理办法》第二十一条的规定处理。
第十五条伪造、出卖或者骗取《婚育证明》的，由县级以上计划生育行政部门按照《流动人口计划生育工作管理办法》第二十条的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条发证机关工作人员，，擅自收取工本费以外的其他费用，或者有其他不按照规定办理《婚育证明》行为的，由有关部门责令改正，并可给予行政处分。
第十七条公民认为符合办理《婚育证明》的条件，而发证机关没有依法办理的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条《婚育证明》由国家计划生育委员会统一确定格式并在全国指定的印刷厂印制。
第十九条《婚育证明》自2000年1月1日起正式使用。原各省(自治区、直辖市)的流动人口婚育证明(或流动人口计划生育证明)2001年3月1日后作废。
浙江省流动人口计划生育管理实施办法全文第一章 总 则
第一条 根据国家《流动人口计划生育管理办法》第二十一条的规定，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于同时符合下列条件的中国公民：
(一)具有本省户籍或者在本省辖区内居住的;
(二)现居住地不是其常住户口所在地的;
(三)有生育能力的。
第三条 各级人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作，指导、协调有关部门，对流动人口的计划生育工作实行综合治理。
第四条 各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入人口和计划生育目标管理责任制，与常住人口计划生育管理一起作为考核领导干部的一项重要内容。
第五条 各级计划生育行政管理部门主管本辖区内的流动人口计划生育工作。
第六条 公安、工商、劳动、卫生、交通、城乡建设、民政、乡镇企业等行政管理部门以及其他有关部门应当按照职责分工，落实流动人口计划生育管理的具体措施。
第七条 流动人口中的育龄人员应当自觉遵守国家《流动人口计划生育管理办法》。
江省计划生育条例》、本实施办法和其他有关计划生育的规定，落实避孕节育措施，接受生育、节育情况检查。
第二章 流动人口常住户口所在地的计划生育管理
第八条 外出经商、从事劳务活动的育龄夫妇和计划生育行政管理部门认为需要管理的其他育龄人员，外出前必须到常住户口所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处申请领取《浙江省流动人口计划生育证明》(以下简称《计划生育证明》)，并签订计划生育协议。应当落实节育措施的，必须落实可靠避孕节育措施，并定期接受常住户口所在地乡(镇)人民政府、街道办事处的检查;已计划外生育的，必须按照规定缴清计划外生育的罚款及超生子女社会抚养费。
第九条 流动人口常住户口所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当对外出育龄人员进行计划生育宣传教育，出具《计划生育证明》，督促育龄人员按照规定落实节育措施，并建立外出育龄人员计划生育档案，负责与外出育龄人员及暂住地建立定期联系制度。
对应当落实而没有落实可靠避孕节育措施和应当缴清而没有缴请计划外生育罚款及超生子女社会抚养费的外出育龄人员，常住户口所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处不得为其出具《计划生育证明》和办理其他介绍外出的有关手续。
第十条 各类外出承包、施工、经营单位必须与常住户口所在地乡(镇)人民政府、街道办事处签订计划生育工作责任书(以下简称责任书)，并确定专人负责所属外出育龄人员的计划生育管理。在承包、施工、经营单位工作的需要领证的育龄人员外出前应当按照本办法第八条的规定办妥手续。
第十一条 对申请外出承包、施工、经营而未签订责任书的单位和不符合本办法第八条规定的育龄人员，公安、工商、劳动、城乡建设、交通等行政管理部门一律不予办理外出经营、务工等各种手续。
第十二条 流动人口的生育申请由其常住户口所在地的计划生育行政管理部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处审核批准，发给生育证明。对计划外怀孕而外避的育龄人员，其常住户口所在地和现居住地有关部门、单位应当配合做好工作，中止其妊娠，并落实节育措施。
第三章 流动人口现居住地的计划生育管理
第十三条 流动人口现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处应当对外来育龄人员进行计划生育宣传教育，查验《计划生育证明》，检查计划生育情况，督促育龄人员落实可靠避孕节育措施，为他们提供避孕药具和节育技术服务，并建立计划生育档案，定期向流动人口常住户口所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处通报情况。
第十四条 符合本办法第八条规定的外来育龄人员在申请暂住证、营业执照、务工许可证等证件之前，必须在到达现居住地十天内到当地乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育办公室交验计划生育证明。
现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育办公室查验计划生育证明后，应当进行登记，并出具查验证明;对应当有而没有计划生育证明或者计划生育证明不完备的，应当限期补办。
第十五条 各类外出承包、施工、经营单位的负责人应当向现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处交验与常住户口所在地乡(镇)人民政府、街道办事处签订的责任书副本。承包、施工、经营单位中符合本办法第八条规定的育龄人员，应当按照本办法第十四条的规定办妥手续。
第十六条 有关行政管理部门审批暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查外来育龄人员所持的现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育办公室出具的计划生育查验证明，并将审批结果通报当地乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育办公室。
第十七条 对应当有而没有计划生育查验证明的外来育龄人员，有关行政管理部门不得为其办理暂住证、务工许可证、营运证、船员证、采伐证、采矿证、营业执照、驾驶执照等各种证、照;任何单位和个人不得录用、聘用、雇用，也不得为其办理租赁、经营、买房手续。
第十八条 对没有责任书的外出承包、施工、经营单位，有关部门不得为其办理承包、施工、经营手续。
第十九条 用工单位和个人负责对招用的外来育龄人员的计划生育进行日常管理，并接受当地乡(镇)人民政府、街道办事处和县(市、区)计划生育行政管理部门的监督检查。
第二十条 房屋出租者应当接受所在地乡(镇)人民政府、街道办事处对流动人口的计划生育管理。在办理出租手续时，必须同时检查外来育龄人员所持的计划生育查验证明。对应当有而没有证明的不得出租;对计划外怀孕的，必须及时报告现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处，并协同做好落实补救措施工作。
第二十一条 对因婚嫁关系造成人户分离的育龄妇女，由现居住地负责计划生育管理。其生育指标，农业户口的人嫁给非农业户口的，由常住户口所在地安排，农业户口的人嫁给农业户口的，由现居住地安排。
第二十二条 流动人口凭其常住户口所在地的计划生育行政管理部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处出具的生育证明，在现居住地生育子女后，应当按照现居住地的规定落实可靠避孕节育措施。
第二十三条 卫生行政管理部门应当督促医疗保健单位把好外来孕妇检查证明关。对未持常住户口所在地批准生育证明的外来孕妇，应当及时通报当地计划生育行政管理部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处，对查实属于计划外怀孕的，应当协同做好落实补救措施工作。
第四章 奖励与处罚
第二十四条 对在流动人口计划生育管理和落实节育措施工作中做出显著成绩的部门、单位和个人，各级人民政府及有关部门应当予以表彰、奖励。具体办法由县级人民政府规定。
第二十五条 对招用应当有而没有计划生育查验证明育龄人员的单位和个人，由现居住地县(市、区)计划生育行政管理部门按每例200元至500元处以罚款;已造成计划外生育第一个子女的，按每例1000元至20xx元处以罚款;计划外生育第二个以上子女的，按每例20xx元至10000元处以罚款。
第二十六条 对违反本实施办法第八条规定擅自外出的育龄人员，由常住户口所在地乡(镇)人民政府、街道办事处处以200元至500元的罚款。
对无正当理由逾期不交验计划生育证明的育龄人员，由现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处处以100元至500元的罚款，并责令其限期交验计划生育证明。
第二十七条 对流动人口计划外怀孕，经说服教育仍不采取补救措施的，有关行政管理部门、用工单位和个人可以采取停止承包(租赁)合同，责令其停工、停业等措施予以制止;现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照《浙江省计划生育条例》第三十七条规定的计划外生育应罚款数的一半对其征收押金，中止妊娠后如数归还。
第二十八条 对流动人口计划外生育的，由现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处或有关部门按照《浙江省计划生育条例》的有关规定处理，其中超生子女社会扶养费由常住户口所在地乡(镇)人民政府、街道办事处负责征收。
第二十九条 对出租房屋给应当有而没有计划生育查验证明育龄人员的，由现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处按每例200元至500元处以罚款;对为计划外怀孕者提供场所的，由现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处按每例500元至1000元处以罚款;已造成计划外生育第一个子女的，按每例1000元至20xx元处以罚款;计划外生育第二个以上子女的，按每例20xx元至10000元处以罚款。
第三十条 流动人口计划外生育在现居住地三个月内未予处罚的，由常住户口所在地乡(镇)人民政府、街道办事处按照《浙江省计划生育条例》的有关规定处罚。
第三十一条 对伪造、出卖或者骗取计划生育证明的人，由县(市、区)计划生育行政管理部门按每例1000元至5000元处以罚款，并没收其非法所得。情节特别严重的，加倍处罚。
第三十二条 对应当检查计划生育查验证明，未经检查而批给暂住证、营业执照、务工许可证等证件的批办人，由所在单位给予行政处分。对在流动人口计划生育管理中玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的各有关行政管理部门工作人员，应当依法从重处理。
第三十三条 依照本办法收取的罚款和没收的非法所得，应当全部上缴同级财政。
第三十四条 当事人对处罚决定不服的，可以依照有关法律、法规的规定申请复议或者提起诉讼。当事人在规定的期限内不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的乡(镇)人民政府、街道办事处和计划生育行政管理部门依法申请人民法院强制执行。
第五章 考核与经费
第三十五条 各级人民政府对有关部门、单位的流动人口计划生育管理实行年度考核。
第三十六条 流动人口计划外生育的，常住户口所在地按计划外出生数计入指标考核;对外来三个月以上而计划外生育的，现居住地按计划外出生数计入工作考核。
第三十七条 流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担;无用工单位的，先由本人支付，凭现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处的证明，由本人在其常住户口所在地乡(镇)人民政府、街道办事处报销。
第三十八条 乡(镇)人民政府、街道办事处可以向居住在本辖区内跨县(市、区)的外来流动人口收取计划生育管理费，具体办法由省计划生育委员会、省财政厅、省物价局另行制定。
第六章 附则
第三十九条 本办法具体应用中的问题由省计划生育委员会负责解释。
第四十条 本办法自一九九三年六月一日起施行。原省人民政府及有关部门的规定不符合本办法规定的，以本办法为准。
流动人口计划生育服务证一、全面公开服务事项。各地要加大主动公开力度，将与群众密切相关的计划生育证件的办理依据、条件、程序、时限、需要提交的全部证明材料的目录、申请表式样、是否收费、服务承诺等信息在网站、办事场所等进行公开，使群众了解服务内容和流程。群众对公开内容有疑问的，要及时解释说明，并提供准确信息。
二、切实简化办证流程。第一，进一步精简群众办理计划生育相关证件时所需材料。第二，实行一次性告知。收到当事人提交的申请材料后，对符合办理条件且材料齐全的，及时办理;对材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料;对不符合办理条件的，要说明不予办理的理由，并做好解释工作。第三，限时办结。对于办理第一个子女生育服务证(登记)、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明或者出具婚育情况证明等，符合办理条件且材料齐全的，即时办理。户籍所在地在为群众办理再生育服务证时，要遵守法定要求和时限，简化程序、方便群众。因特殊情况在法定时限内确实无法办结的，要及时将理由告知申请人。第四，特事特办。申请人无法亲自办理计划生育相关证件的，可以委托他人代办。对有特殊困难的群众，要主动上门办理。要发挥社区、村(居)民委员会的作用，探索实行全程办事服务制。在办理相关证件过程中，要注意保护当事人的隐私。
三、解决流动人口等人群办证难问题。流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡(镇)、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证(登记)，并实行首接责任制。户籍所在地要落实源头管理责任，为流出人口办理婚育证明或出具婚育情况证明材料。对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证(登记)。户籍所在地和现居住地要加强协调沟通，履行信息核查责任，不得相互推诿。要切实解决同一城市内人户分离、集体户口等人群的办证难问题。
四、加强服务窗口建设。要在县、乡镇(街道)政务大厅设立计划生育便民服务窗口，实行集中办证。没有政务大厅的，人口计生部门要设立便民服务窗口，方便群众办证。要积极创造条件，开展网上申请办证。要加强窗口工作人员培训和管理，做到服务热情、行为规范。
为切实做好全区流动人口计划生育管理与服务工作，维护流动人口计划生育合法权益，提高全区计划生育整体水平，根据《流动人口计划生育工作管理办法》和国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》的有关规定，结合我区流动人口的实际情况，特制定全区流动人口计划生育管理与服务工作意见：
一、管理对象
流动人口计划生育管理的对象年龄为18—49周岁，以务工、经商等活动或者以生育为目的跨乡镇异地居住30天以上的流动人员。流动人口中的育龄妇女为重点管理对象。
二、流出人口的管理
1.凡是离开户籍地到异地经商、务工的18—49周岁的流出人员必须办理《流动人口婚育证明》（以下简称婚育证明）。探亲、访友、就医、上学、出差的人员虽不办理《婚育证明》，但对已婚育龄妇女应加强管理。
2．流出人员在离开户籍地前，持居民身份证、村（居）民委员会出具的计划生育证明、已婚者还要持结婚证，到乡镇计生服务站办理《婚育证明》。
3．流出的已婚育龄妇女，首先到乡镇计生服务站进行生殖健康检查，落实避孕节育措施，再办理《婚育证明》；已婚育龄妇女到流入地应及时提供流入单位的名称或地址和联系方式；每三个月寄回由流入地计划生育部门出具的《避孕节育情况报告单》。
4．对违法生育者，在流出前应缴清社会抚养费（一次性缴纳有困难的，要签订分期缴款协议），再办理《婚育证明》。各乡镇人民政府要对流出人员进行必要的计划生育宣传教育、政策解答和提供必要的服务。
5．对流出的已婚育龄妇女，各乡镇计生服务站要主动做好每年二次的联系工作，了解她们的孕情、环情及其生产、生活等情况，协助现居住地做好计划生育管理工作，乡镇计生服务站在了解已婚育龄妇女避孕节育情况后，不得再要求其回乡接受避孕节育情况的检查。
6．各乡镇计划生育服务站对流出人员寄回的《避孕节育情况报告单》要及时认真审核，发现情况及时汇报和处理；对流出人员必须要季度登记，及时变动，保证底数准确。并主动与现居住地计划生育部门联系，互通信息，互相配合。
7．符合再生一孩条件的流出人员，提出生育申请的，计生部门要及时为其办理二孩准生证。
三、流入人口的管理
1.流入本区的人员，要持本人的身份证和《婚育证明》三天内到居住地的村（居）委员会或单位登记，15天内到居住地的乡镇计划生育服务站交验《婚育证明》。
2．现居住地计生部门对流入人员进行计划生育宣传教育，查验《婚育证明》，乡镇计生服务站在《婚育证明》上加盖查验结果印章，并进行登记建档。
3．对流入已婚育龄妇女要定期进行孕、环情监测，对监测结果出具《避孕节育情况报告单》，对没有办理《婚育证明》的已婚育龄妇女，进行孕环情监测后，要向流入地反馈，限期补办《婚育证明》。
4．流入本区的人员，到居住地乡镇计生服务站交验《婚育证明》后，方可到相关部门办理暂住证、劳动就业、工商营业执照等相关手续。
5．流入地的乡镇计生服务站，对流入的已婚育龄妇女，要建立档案，每季度提供一次避孕节育、生殖保健等优质服务，并及时向户籍地出具《避孕节育情况报告单》。
6．现居住地乡镇人民政府，要组织公安、劳动、工商、计生等部门，对流入人员进行排查，建立流入人员计划生育档案，定期与户籍地的计划生育部门联系，及时反馈流入人员的婚育情况。
7．各乡镇人民政府，要对流入人员开展生产、生活、生育等全方位服务。了解流入人员需求与愿望，帮助他们解决劳资纠纷、住房困难、子女上学等实际问题，为其提供计划生育系列服务。
8．加强辖区内出租房的管理。明确房屋出租者在计划生育方面的责任并与之签订责任书。
9．建立完善企事业单位计划生育工作责任制。乡、村每年都要与辖区内的企业单位，签订流动人口计划生育管理工作责任状。
四、行政执法
对不按规定办理《婚育证明》，经通知后逾期拒不补办或拒不交验《婚育证明》的流入人员；对招用流入人员或出租（借）房屋给流入人员，拒不履行流动人口计划生育管理职责的单位和个人，区人口计生委要按照有关法律、法规予以处罚。
流入人员违法生育的，流出前没有缴清社会抚养费或流入后违法生育的，由区人口计生委对其征收社会抚养费。但违法生育者在户籍地已受到处理并缴清社会抚养费的，区人口计生委不再处理。
五、综合治理，齐抓共管
齐抓共管单位要转变观念，提高认识，按照国家《流动人口计划生育工作管理办法》和《省流动人口计划生育管理办法》，履行部门的各自职责，齐抓共管，提高流动人口计划生育管理和服务的水平。
综合治理办公室要把流动人口计划生育管理与服务工作作为综治工作的重要内容。
建设部门审批施工许可证等证照时，要查验用工人员的计划生育《婚育证明》，并将审批结果反馈到现居住地乡镇计划生育服务站。
公安部门每季度要将流入育龄人员暂住登记情况反馈给现居住地计划生育服务站。每年两次（6月、12月）向区人口计生委提供流入人员的死亡、迁出、迁入、出生、暂住等情况。
民政部门要充分发挥群众性自治组织作用，在做好流动人口计划生育工作管理的同时，每年两次（6月、12月）向区人口计生委提供当年发生的婚姻情况。
工商部门每季度要向流入人口现居住地的计生部门，反馈办理营业执照和查验《婚育证明》的情况。
房管部门每季度要向流入人口现居住地的计生部门，提供区外户籍人员购房的详细个人档案情况。
教育部门在办理入学入托手续时，向区人口计生委提供区外户籍学生的家庭成员情况和家庭住址。
劳动和社会保障部门在办理《劳务用工手续》时，应将办理《婚育证明》作为外出务工条件，每季度将办理情况反馈区人口计生委。
与流动人口形成劳动关系的用工单位，要负责被招用的流动人口的计划生育管理工作，并接受属地计划生育部门的监督检查。凡出现违法生育的，将予以一票否决。
六、考核奖惩
1.考核内容。流动人口组织管理、制度管理、查孕环率、验发证率、清查验证、宣传教育、“三生”服务、群众满意度。
2．考核口径。①区内跨乡镇居住的流动人口到现居住地未满3个月，违法生育的，纳入户籍地考核；3个月后违法生育的，现居住地和户籍地实行双向考核。②区外出的流动人口违法生育纳入户籍地考核。
3．奖惩。对管理到位，服务优良，成绩显著的单位和个人，区政府将予以表彰；对疏于管理，流动人口计划外生育严重的单位，将予以通报批评，取消计划生育综合评先资格。
七、其他
本意见未尽事宜，按国家《流动人口计划生育工作管理办法》、《省流动人口计划生育管理办法》的规定执行。
第二条本办法适用于已婚育龄夫妻的计划生育管理和服务。
凡本省户籍已婚育龄妇女，均应按本办法的规定在户籍所在地领取《计划生育服务证》（以下简称《服务证》）。
第三条《服务证》由省计划生育行政部门统一印制。与《服务证》配套的《扣缴计划生育服务证通知书》（以下简称《扣证通知书》）、《再生育一个子女申请表》（以下简称《再生育申请表》）等有关文书，由县（含县级市、区，下同）以上计划生育行政部门按省统一规定的式样印制。*省计划生育证件专用章、落实节育措施记录、检查记录等专用章仍沿用省统一的式样。
严禁其他任何单位和个人擅自印（刻）制《服务证》、专用印章和文书，违者以伪造证件、私刻公章论处。
第四条《服务证》由乡、民族乡、镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场具体负责发放（以下简称发证机构）。
发证机构应当建立《服务证》发证登记、检查制度。发放《服务证》要强化服务，指定专人负责《服务证》的管理和发放，确保已婚育龄妇女一人一证。
第五条《服务证》应当加盖发证机构的证件专用章，与身份证同时使用方为有效。涂改或无发证机构盖章的均为无效证件。
第六条县级以上计划生育行政部门负责《服务证》的管理和发证工作的监督、指导，并应定期检查各发证机构的发证工作。
第七条发证机构发放《服务证》，应将领证人的生育、避孕节育、孕情检查、生殖保健、奖惩等有关计划生育管理和服务情况如实记录在《服务证》相应栏目上。《服务证》所登记的内容，应与持证人的计划生育档案相同。领证人隐瞒其生育、节育、奖惩等情况造成发证错误的，应承担相应责任。
持证人的生育、避孕节育、孕情检查、生殖保健、奖惩等有变动的，持证人应主动、及时携《服务证》到户籍地或现居住地乡镇（街道）计划生育办公室办理有关变动登记手续。有关部门应及时按规定在其《服务证》上进行登记。
第八条计划生育技术服务机构在为已婚育龄妇女查环查孕后，应在《服务证》“查环查孕服务情况记录”栏加盖检查专用章；已婚育龄妇女在指定的医疗机构查环查孕的，当地计划生育工作机构在审核医疗机构出具的诊断书后，在《服务证》“查环查孕服务情况记录”栏加盖检查专用章。
第九条已婚育龄妇女生育子女应办理如下有关手续，凭《服务证》到孕检或接生单位检查、生育。
（一）符合《条例》规定可生育第一个子女的已婚育龄夫妻，应在怀孕三个月后至生育前持《服务证》到女方户籍所在地乡、民族乡、镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场办理有关登记手续，发证机构核实其本人婚育状况后，符合生育规定的，应即时在其《服务证》上按有关规定如实填写登记，加盖公章。
（二）符合《条例》规定可再生育一个子女的已婚育龄夫妻，应当共同向女方户籍所在地乡、民族乡、镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场（以下简称审批机构）提出生育申请，待审批后方可怀孕。再生育一个子女的申请、审批按下列程序办理。
1、申请人携带身份证、户口簿、结婚证、子女出生医学证明等有效证件以及女方近期孕检证明，并同时附加符合特殊情况再生育一个子女的证明材料，持《服务证》到女方户籍所在地村（居）民委员会提出申请，填写一式四份的《再生育申请表》，其中：第一个子女为残疾儿的，应有地级以上市病残儿医学鉴定组织的鉴定结论材料；再婚的，应附有法院民事调解书或判决书或离婚协议书或丧偶的死亡证明书；患不孕症的，应有县级以上医疗、保健机构出具的鉴定书；独生子与独生女结婚的，要出具父母户籍所在地乡镇（街道）计划生育工作机构出具的只生一个子女的证明材料等等；
2、申请人有工作单位的，应将填写好的《再生育申请表》先交其所在单位加具意见后，再分别交男、女方户籍所在地村（居）民委员会审核并加具意见；
3、村（居）民委员会接到申请人的《再生育申请表》三个工作日内加具意见，将加具意见的《再生育申请表》连同申请人其他证明材料在五个工作日内送交到女方户籍所在地审批机构审批；
4、审批机构接到《再生育申请表》后十个工作日内审批，审批后及时将《再生育申请表》发还村（居）民委员会，并在审批完结后五个工作日内报县级以上计划生育部门备案。审批机构审批再生育的申请，采取集体讨论的办法进行，对符合生育规定的，签署同意意见；对不符合生育规定的，签发《不予安排再生育一个子女通知书》；
5、村（居）民委员会收到发证机构的审批意见后，应将审批可再生育一个子女的已婚育龄夫妻名单张榜公布三十日，接受群众监督。张榜公布期满，群众无异议的，村（居）民委员会将持证人《服务证》送审批机关办理登记手续，加盖公章后再送还申请人。
对群众有异议的，审批机构应会同村（居）民委员会进行调查核实，调查结果符合生育规定的，应再次张榜公布三十日，并注明调查复核结果；不符合生育规定的，由审批机构撤销审批，签发《不予安排再生育一个子女通知书》，并将《服务证》退回申请人。
第十条对登记、审批生育子女的育龄夫妻，登记、审批机构或村（居）民委员会可与其在生育前签订《计划生育合同书》。
第十一条患不孕症依法收养一个子女后又怀孕的已婚育龄夫妻，可在怀孕三个月后至生育前持《服务证》到女方户籍地发证机构办理怀孕等有关登记手续。
因胎儿流产、婴儿夭折符合《条例》生育规定而要求生育的已婚育龄夫妻，应提供有关的证明材料，按本办法第九条的规定办理有关事宜。
第十二条夫妻所生小孩符合当地规定，需随父入户，或者男方常住户籍在我省、女方常住户籍在外省的已婚育龄夫妻，符合我省生育规定，因特殊情况需在我省生育的，均应凭女方常住户籍所在地计划生育工作机构出具的证明，经男方常住户籍所在地批准后，在生育服务情况记录的“备注”栏中注明；女方在外省的，可由男方户籍地发给女方《服务证》，凭证在我省生育。
申请人女方为驻粤部队现役军人，由其所在部队按规定出具证明向驻地乡、民族乡、镇、街道计划生育工作机构领取《服务证》。
第十三条本省已婚育龄妇女在本省范围内流动的，可凭本《服务证》在现居住地接受有关计划生育的管理和服务。
持有《服务证》的本省户籍流动人口已婚育龄妇女，在到达现居住地十五日内应主动到现居住地乡（镇、街道）计划生育工作机构交验《服务证》。
第十四条本省户籍流动人口已婚育龄妇女，符合生育规定的，可凭《服务证》在现居住地接受孕期检查和生育。
外省籍流动人口已婚育龄妇女，应凭其户籍所在地出具的有效生育证明在现居住地接受孕期检查和生育。
第十五条医疗机构和接生单位在对孕妇进行孕期检查及接生前（急产除外），应当查验其《服务证》。对没有持《服务证》的，应当及时通报当地计划生育部门，并协助计划生育部门按照有关规定处理。
公安、工商、劳动等有关部门在办理户口迁移、成年流动人口暂住证、营业执照、劳动就业卡、劳动就业证、车辆驾驶证等证件时，均应核查其经现居住地乡镇（街道）计划生育工作机构审查合格的《婚育证明》或《服务证》；对没有《婚育证明》或《服务证》，或证件未经现居住地计划生育部门查验合格的，不得办理有关手续。
第十六条本《服务证》可作为持证人接受计划生育情况检查和办理有关证照的凭据。
在计划生育工作检查时，持有《服务证》的已婚育龄夫妻应当主动出具本证明接受查验。
第十七条持证人户口发生迁移的，原发证机构应为其办理注销手续，在《服务证》“特殊情况记录”栏注明，并告知其携本证到新户口地办理新证。新户口地在接到持证人所持的《服务证》后，十五日内作出审核意见，经确认符合规定后，收回旧证，换发迁入地的新证。
持证人户口发生迁移后，不办理换证手续的，原《服务证》无效。
第十八条持证人遗失《服务证》的，应及时向发证机构报失，并由发证机构审核后补发《服务证》。发证机构在补发时，按原发证编号登记，并在“特殊情况记录”栏注明原发证日期。
第十九条有下列行为之一者，已发证的予以撤销并收回已发证件；持证人所持证被宣告无效或撤销而仍继续怀孕、生育的，按政策外怀孕、生育处理。
（一）持证人弄虚作假、骗取、涂改、转借《服务证》，或所持《服务证》的主要内容与事实不符的，计划生育工作机构发现后应发出《扣证通知书》扣缴或撤销其《服务证》。
（二）持证人经批准生育二孩，但怀孕后未经县级以上计划生育行政部门批准（紧急情况除外）擅自施行人工流产的，计划生育工作机构发现后，在其《服务证》“二孩生育服务情况记录”中的“备注”栏注明“因擅自施行人工流产，取消原二孩生育批准”并加盖公章；在“特殊情况记录”栏注明施行人工流产的单位、时间并加盖公章。
（三）发证机构或其他有关部门及工作人员超越职权或发放《服务证》，或者经办人违反本办法第七条的规定办理《服务证》和在《服务证》上登记虚假内容的，其《服务证》无效。
第二十条现居住地计划生育部门发现流动人口所持《服务证》有本办法第十九条规定的行为之一的，可发出《扣证通知书》，扣缴其《服务证》，并通知原发证机构；原发证机构必须及时核实，并将结果通报发现地计划生育部门。
第二十一条发证机构、经办人及有关人员有下列行为之一的，由计划生育部门或者行政主管部门对发证机构负责人、责任人给予行政处分；造成持证人经济损失的，应依法追究经济责任。
（一）刁难当事人，无正当理由逾期不予登记或审核发证的；
（二）违反本办法规定办理《服务证》或者审批生育造成政策外生育等严重后果的；
（三）违反本办法规定扣缴持证人《服务证》或扣证后不向原发证机构核实，造成严重后果的；
（四）不按规定乱收费经教育仍不改正的；
（五）拒不执行复议决定的。
第二十二条伪造、变造、买卖、骗取《服务证》和有关文书，私刻有关印章的，按《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十七条及我省的有关法规、规章处理。
本世纪中叶以来，以计算机技术为代表的信息技术革命对人类社会的发展产生了深远的影响，信息时代已经成为我们所处的时代的恰当写照。在这个与时俱进的时代里，无论是社会经济环境，还是信息使用者的信息需要，都在发生着深刻变化。会计上经历着前所未有的变化，这种变化主要体现在两个方面：一是会计技术手段与方法不断更新，会计电算化已经或正在取代手工记账，而且在企业建立内部网情况下，实时报告成为可能。二是会计的应用范围不断拓展，会计的变化源于企业制造环境的变化以及管理理论与方法的创新，而后两者又起因于外部环境的变化。学习好会计工作不仅要学好书本里的各种会计知识，而且也要认真积极的参与各种会计实习的机会，让理论和实践有机务实的结合在一起，只有这样才能成为一名高质量的会计专业人才。为此，根据学习计划安排，我专门到一家已实施了会计电算化的单位进行了为期一个月的实习，此次实习的具体内容为：
一、根据经济业务填制原始凭证和记账凭证。
1、原始凭证：是指直接记录经济业务、明确经济责任具有法律效力并作为记账原始依据的证明文件，其主要作用是证明经济业务的发生和完成的情况。填写原始凭证的内容为：原始凭证的名称、填制凭证的日期、编号、经济业务的基本内容（对经济业务的基本内容应从定性和定量两个方面给予说明，如购买商品的名称、数量、单价和金额等），填制单位及有关人员的签章。
2、记帐凭证：记帐凭证是登记帐薄的直接依据，在实行计算机处理帐务后，电子帐薄的准确和完整性完全依赖于记帐凭证，操作中根据无误的原始凭证填制记帐凭证。填制记帐凭证的内容：凭证类别、凭证编号、制单日期、科目内容等。
二、根据会计凭证登记日记帐。
日记帐一般分为现金日记帐和银行存款日记帐；他们都由凭证文件生成的。计算机帐务处理中，日记帐由计算机自动登记，日记帐的主要作用是用于输出现金与银行存款日记帐供出纳员核对现金收支和结存使用。要输出现金日记帐和银行存款日记帐，要求系统初始化时，现金会计科目和银行存款会计科目必须选择日记帐标记，即表明该科目要登记日记帐。
三、根据记账凭证及所附的原始凭证登记明细帐。
明细分类帐薄亦称明细帐，它是根据明细分类帐户开设帐页进行明细分类登记的一种帐薄，输入记帐凭证后操作计算机则自动登记明细帐。
四、根据记账凭证及明细帐计算产品成本。
根据记帐凭证及明细帐用逐步结算法中的综合结转法计算出产品的成本。
五、根据记账凭证编科目汇总表。
科目汇总表也由凭证文件生成，其编制方法为对用户输入需汇总的起止日期则计算机自动生成相应时间段的科目汇总表。
六、根据科目汇总表登记总帐。
根据得出的科目汇总表操作计算机，计算机产生出对应的总帐。
七、对帐（编试算平衡表）。
对帐是对帐薄数据进行核对，以检查记帐是否正确，以及帐薄是否平衡。它主要是通过核对总帐与明细帐、总帐与辅助帐数据来完成帐帐核对。试算平衡表就是将系统中设置的所有科目的期末余额按会计平衡公式借方余额=贷方余额进行平衡检验，并输出科目余额表及是否平衡信息。一般来说计算机记帐后，只要记帐凭证录入正确，计算机自动记帐后各种帐薄应该是正确的、平衡的，但由于非法操作，计算机病毒或其他原因有可能回造成某些数据被破坏，因此引起帐帐不符，为保证帐证相符，应经常进行对帐，每月至少一次，一般在月末结帐前进行。
八、根据给出的相关内容编制本月的负债表和损益表；
将十二月月初数视为年初数，本月视为本年数编制会计报表。
资产负债表是反映企业在某一特定日期财务状况的一种会计报表，它根据资产=负债+所有者权益的会计方程式，说明企业的财务状况。
关键词：计算机网络；远程证明；Merkle散列树；安全性
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）32-0015-02
计算机网络的远程证明往往依旧是通过经典的“挑战―响应”协议模式来实现的[1]。对以计算机网络的可信平台进行身份认证，虽然需要个人隐私信息对来其身份进行证明，但要尽量避免过多的暴露个人隐私。因此TCG（Trusted Computing Group，可信计算组织）规定不允许将EK用于身份认证，而通过身份认证密钥AIK（Attestation Identity Key，证明标识密钥）作为EK的别名。TPM通过EK生成AIK，并利用隐私CA（Certification Authority，认证机构）签发的AIK证书对身份完成认证[2]。证明者通过AIK对挑战者选定的PCR寄存器值完成签名操作后，附件中相关的度量日志表以及AIK证书同时传输给挑战者。同时，挑战者对该证明值进行分析验证。验证过程主要包含根据度量日志表对哈希值重新计算、对AIK证书进行安全验证，以及对签名值和期望值进行相似度匹配三个子过程[3]。
从以上的描述可知，计算机网络远程证明是一个综合完整性校验及身份认证过程，与此同时，其向验证者提供了可信平台状态证明报告。在可信证明的过程中，证明方需要向验证者提供与可信性有关的可信证据，可信证据主要包含证明方的操作行为以及证明方的完整性信息等内容，而验证者在获得以上可信证据后，需要将其与期望行为或者完整性信息完成对比过程，根据验证的结果对证明方是否具有可信性进行判断[4-5]。
本文针对计算机网络远程证明过程的独特性，本文以TCG计算机网络系统为例，设计和实现了基于Merkle散列涞脑冻讨っ鞣桨福并对其安全性进行分析验证。
1 TCG证明系统的基本框架和工作机制
为了解决TCG计算机网络系统证明系统现存的缺陷，提高系统的灵活性，本文在AT和AS中间添加一个AP （Ap-Praiser，仲裁者），将原本的三元证明系统转化为四元证明系统。转化而成的四元证明系统主要有以下三种基本工作方式：
（1）“拉”式四元证明系统。该证明系统类似与传统的三元证明系统，由于AS无法进行安全验证，因此在此模型中不能完全保护AO的隐私信息。因此而产生的另一个弊端，即在证明系统的执行过程中仲裁者变为证明的瓶颈，因为仲裁连接会干涉所有的证明过程[6]。
（2）“”式四元证明系统。该系统的基本流程是AS发送请求给AP，然后通过仲裁者与证明者进行安全信息交互，将证明结果以证书的方式传输给AS。 “”式四元证明系统的优点是：维护了AO的隐私性。 同时，AS没有必要具备对证据的真伪进行判断的能力以及对逻辑验证过程是否合理进行判断的能力。在此证明系统模型中，存在的瓶颈依然是仲裁者对证明过程的干预。
（3）“推”式四元证明系统。该证明系统的流程是AT将证明信息发送给AP时是以推的形式完成的。通过来自于AS的请求，AT将仲裁者生成的证书传输给AS。“推”式四元证明系统具有如下优势：AT不需要向AS体现AO的私密信息，从而对AO的私密性进行有效保护；AS没有必要具备对证据的真伪进行判断的能力以及对逻辑验证过程是否合理进行判断的能力；同时，仲裁者AP不再是远程证明的瓶颈[7]。
2 基于Merkle散列树的远程证明方案
2.1基于Merkle散列树的证明方案
本文设计的基于Merkle 散列树的计算机网络远程证明方案从以下三个方面出发，对传统的远程证明方案进行了优化改进。
2.1.1新鲜度
在计算设备在需要发送的证明报告中引入时间戳，然后安全平成对先后接收到的[TS1]和[TS2]值的比对分析过程，如果[TSN1=TSN2]，则说明设备未发生重启操作；如果[t1
2.1.2完整度
Merkle散列树的系统结构本质是满二叉树，其分枝结点的取值依据是其左右孩子连接后的生成的哈希值。完成迭代运算之后，其最终产生的根结点可以作为所有叶子结点的摘要。安全平台期望接收到的证明结果是没有通过其他节点进行修改的，本远程证明方案主要利用散列链的方式保证该证明结果的完整度。
面临具体的应用需要，设备可能需要同时将完整性报告传递给多个设备管理平台，这时需要利用设备快速构建Merkle散列树，然后通过对散列树的根节点进行签名过程，同时对叶子节点进行初始化，其值被设置为设备与各设备管理中心之间所构成散列链的初始值。
1.3主动性
本次计算机网络远程证明所需的证明方案确定是通过在证明平台中融入证明的概念来完成的。当管理平台第一次接收到来自设备的注册请求数据时，管理平台对设备的TSN以及证书[CertCA（AIK）]进行存储，同时将与证明方案有关的证明策略传递给AA。因此，基于Merkle散列树的远程证明步骤如图1所示。
Step1：Merkle散列树的构建，而且利用AIK执行根节点[N0]的签名操作；
Step2：[CertCA（AIK），EncAIK{B0，A0，N0}，SignAIK{N0，TSN，t0}]；
Step3：将完整性证明报告策略传递给设备；
Step4：[SignAIK{PCR，H（B0||PCR），TS}，SML]；
Step5：首先对接收到的PCR寄存器值与第二步中接收到的[B0]值进行散列计算，同时与证明过程中的签名数据包含的散列值进行对比，对PCR寄存器值的完整性进行校验；其次，将TSN中的滴答计数器值和第二步中的滴答计数器初始值[t0]进行对比，以评价其新鲜性；最后利用PCR寄存器值对SML的一致性进行检验。
2.2 安全性分析
2.2.1数据完整性分析
本文设计的基于Merkle散列树的计算机网络远程证明方法利用Merkle散列树的认证过程对初始化随机数值的完整性进行保证。因为一旦传递的随机数产生改变，那么将会影响最终的根节点结果值与公开值的验证匹配过程，进而影响整个证明过程和验证过程。于此同时，散列函数的单向特性在一定程度上也可以对数据信息传递过程的完整性进行维护。
2.2.2防抵赖性
Merkle散列树的安全程度完全依赖于散列函数的安全程度。散列函数[y=F（x）]具备以下特性：通过特定的[x]值计算出结果[y]是相对比较容易的，反之，已知结果[y]值，希望计算出[x]值却是完全无法实现的；而且不可能拥有两个不同的[x]值[x1]和[x2]，满足条件[F（x1）=F（x2）]。即特定的[x]值与特定的[y]值必定一一对应。综上所述，一旦双方通过散列函数进行证，而且成功，则可以保证数据是通过拥有正确的[x]值的请求者发出的。
2.2.3抗重放攻击性
根据时间戳中包含的滴答计数器的数值、所有证明报告中的PCR寄存器值以及对上次证明报告结果的散列计算值能够有效地避免重放攻击的发生。由于散列函数配备的抗碰撞性等特点的缘故，一切对散列值执行的插入操作或者其他相关操作，均可以导致检验结果的改变，从而保证了计算机网络远程证明过程的完整性。
3 结论
计算机网络的远程证明是一个综合完整性校验及身份认证过程，与此同时，其可以向验证者提供了可信平台状态证明报告。本文设计的基于Merkle散列树的远程证明方案能够保证运行设备主动地、周期性地将自身的运行状态发送给平台管理中心，使得系统整体的存储容量开销与计算成本相应减少，进而缓解了平台管理中心的时间成本及计算压力。同时，将时间戳体现在完整性报告以确保认证过程的数据新鲜性。
整体而言，本文设计的基于Merkle散列树的计算机网络远程证明方法可以保证计算机网络的认证和远程证明过程的安全性和完整性。
参考文献：
[1] W. Alasmary， W. Zhuang， Mobility impact in IEEE 802.11p infrastructureless vehicular networks[J]， Ad Hoc Netw.， 2012，10（2）： 222-230.
[2] StumPf F，Fuchs A，Katzenbeisser S，etal.Improving the sealability of Platform attestation.Proeeedings of the 3rd ACM workshop on Scalable Trusted Computing.Fairfax，VA，USA：ACM，2008：l-10.
[3] 徐国愚，常朝稳，黄坚，等.基于时间的平整性证明[J].计算机工程，2009，35（6）：153-155.
[4] 蔡永泉，刘芳.DMSS-动态Merkle可信树签名方案.电子学报[J]，2009，37（4A）：97-101
[5] W. Shi，Y. Ma，Y.Chen，Z.Guo， Adaptive Neural Network Control for a Class of Nonlinear Discrete System[C].//International Conference on Natural Computation（ICNC 2012）， Chongqing， China， IEEE，2012：302-306.
[6] Ehang C，He R，Xie H，etal. A high efficiency Protoeol for reporting integrity measurements・Proeeedings of the Eighth International Conference on Intelligent Systems Design and Applications.Kaohsiung：IEEE Press，2008：358-362.