计生主任述职报告范文

时间:2023-11-16 05:55:47

计生主任述职报告

计生主任述职报告篇1

2005年度,在街道领导的热情关怀和指导帮助下,在辖区居民的支持和配合下,本人紧紧围绕街道下达的各项目标任务和居委会中心工作,以服务群众为宗旨,认真履行岗位职责,较好地完成了本职工作。现将一年来的工作、学习情况报告如下,请各位领导评议:

一、加强学习,提高自身素质

按照街道的统一部署和要求,一是积极参加党支部组织的政治学习和管委会统一组织的建党积极分子培训班学习。认真学习了"三个代表"重要思想、党史知识、《》等,不断加强自身世界观、人生观和价值观的改造,提高了自身的政治素质;学习街道下发的文件,领会其精神实质,用以指导实际工作。二是认真学习业务,努力掌握有关社区居委会建设和计生工作方面的知识和政策,增长自己的工作能力。同时虚心向街道领导和身边同志学习,学习他们良好的工作方法和扎实的工作作风。通过学习和街道领导的言传身教,我深深地体会到,做好居委会工作一是要有敬业乐业精神,二要打好业务功底,三要恪尽职守,把本职工作做好,四要强化服务意识。通过学习自身素质和工作能力都有了很大的进步,为较好地履行职务打下了良好基础。

二、围绕居委会工作中心,认真做好本职工作

作为一名副主任,能够积极支持党政一把手的工作,发挥好助手作用;能够自觉维护班子团结,与其他成员和协管员相互支持,相互配合,互帮互学;对自己分管的工作大胆负责,认真抓好落实,特别是在主任因事请假的半年多时间里,能够积极协助书记,做好居委会全面工作。主要抓了如下工作:

1、加强人口与计划生育综合治理,认真抓好计生工作各项目标任务的落实

围绕街道下达的人口管理目标任务的要求,一年来我重点抓了政策宣传、规范管理和优质服务三项工作。

一是很抓计生宣传工作。利用板报、标语、人口学校及入户发放宣传资料、面对面宣传等多种形式,开展了人口与计划生育法律法规、优生优育、避育节育和生殖保健知识宣传活动,普及计划生育科普知识。全年组织开展"婚育新风进万家"活动2次,发放宣传材料1200余份;出计生宣传板报12期,参展板报一块,发放宣传材料500余份;多次组织入户随访活动,深入辖区2000余户家庭进行面对面宣传,发放计生宣传材料1000余份。通过宣传,提高了群众对计划生育政策的知晓率,群众生育观念得到了转变,自觉性和参与意识得到了增强。

二是强化日常管理工作。一年来,社区计生工作始终以育龄群众的需求和满意为出发点和落脚点,坚持在服务上下工夫。坚持逐户清查核对制度。我经常走家入户,定期检查人口底数,特别是对新入住的世纪家园小区和农贸市场的经营户进行了反复核查,做到底数清、情况明。目前,辖区共有常住人口2050户、7702人,其中育龄妇女1483人,已婚育龄妇女1054人;市内租房户99户,已婚育龄妇女69人;流动人口93人,已婚育龄妇女41人。对这些育龄妇女的生育、节育、从事职业、家庭等情况,都做到了意义登记、造册、建档及定期核查,并按要求将所有育龄妇女底册输入WIS系统。坚持走访期内生育妇女制度。今年共有新婚妇女44人,怀孕39人,生产25人。对这些服务对象,我重点做好跟踪访视和跟踪服务工作,及时办理一孩生殖保健证和独生子女光荣证。同时,认真落实环、孕情监测和节育措施,按时上门为育龄妇女发放避育药具。坚持组织对已婚妇女进行妇检制度。积极组织参加了街道统一安排的妇检活动,共有92人(次),保证了"两检"应检人员100%到位。认真做好月报和年报工作。为避免人口出生漏报,提高数据准确性,我经常带领计生协管员利用休息日和节假日,到医院或入户跟踪访视,清查孕妇分娩情况,采取逐个核实的方式,确保了统计质量。今年我们社区未发现一例计划外生育现象。

三是加大对流动人口的管理力度,确保计划生育工作万无一失。坚持人性化管理,服务上门,服务到家。每季度,我都上门对流动人口进行清查、摸底、造册、建档。在日常管理中,采取措施在"流出"和"流入"两方面下工夫,严格把好"建档、参检、查证、办证"四关。坚持定期检查制度,加强对流动人口的持验证管理,对未办婚育证和不按期参加孕检的人加大检查力度,确保万无一失,真正把流动人口管理工作落实好。同时为其他各项工作提供了比较详实的第一手资料。

同时,我还经常走访社区特困育龄群众家庭,尽力帮助他们解决实际困难,为特困育龄群众,积极申报低保救助,如为特困户×××,增加了低保救助金。组织开展了"关爱女孩"活动,为金本凤等送达了组织的关爱。

由于我们社区地处城乡结合部,范围大,战线长,人手少,任务重,一年来几乎没有休息天。我和协管员经常利用节假日、公休日走家入户,上门核查情况、发放宣传材料和服务,从无怨言。

2、认真抓好居委会其他各项工作,热心为居民服务

一是积极做好文明城市创建工作。带领低保人员和三保人员清理居民楼道,清理楼前、楼后卫生死角,清理"牛皮癣",净化生活环境,使居民生活小区卫生面貌显著改观。仅10月份清理垃圾11车。只要居民反映下水道不通等问题,无论什么时间,都能及时联系解决。

二是热心为居民服务。服务老人,服务妇女儿童,服务弱势群体。经常深入军烈属、贫困户、孤寡老人、下岗职工和残疾人家中,尽力帮助解决实际困难,按时上门为军烈属发放社会救助金。根据摸排情况,在春节期间上报了14个特困户,作为重点慰问对象。

三是协助做好综治工作。配合开展法制宣传教育,发现邻里纠纷,及时上门调解,化解矛盾。如我发现居民×××与妻子发生争吵并离家出走后,找回了×××并多次上们调解,使夫妻关系和好如初;20栋居民因水费收缴问题发生纠纷,经过我的反复调解,也得到了圆满解决。督促检查防火防盗工作,落实防范措施;经常深入流动人口家中,掌握情况,为开展综治工作提供第一手资料。

四是组织居民踊跃参加社会捐助活动。对街道组织的社会捐助活动能够认真组织落实,除自己带头捐助外,能够发动居民奉献爱心,踊跃捐献,保证了捐助任务的完成。

三、存在的问题和今后努力方向

一是理论和业务的学习不够,特别是计算机操作还不够熟练;二是计生工作难度大,人手少,工作太累,特别是在主任因事请假期间,居委会的其他方面的工作压到自己肩上,工作中难免有许多考虑不周的地方。

今后,我将加强学习,不断总结,提高岗位技能;放手工作,迎难而上,更加努力工作,更好地为社区居民服务,把工作干好,干出色。

以上述职,敬请各位领导批评指正。

计生主任述职报告篇2

一、学习理论,提高政治思想觉悟

今年来我认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,学习,学习十七大和十七届三中、四中全会精神,学习党风廉政建设的各项规定,用党的理论武装自己的头脑,提高政治思想觉悟,在思想上与区委、区政府保持一致,坚定理想信念,树立正确的世界观、人生观和价值观,树立全心全意为人民服务的思想,做到无私奉献。在工作上我养有吃苦耐劳、善于钻研的敬业精神和求真务实的工作作风。我服从上级领导的工作安排,紧密结合岗位实际,完成各项计生工作任务。在实际工作中,我坚持“精益求精,一丝不苟”的原则,认真对待每一件事,认真对待每一项工作,坚持把工作做完做好。

二、学习文化,提高业务工作水平

我是一个喜欢学习的人,总觉得人的一生是学习的一生,特别在当今发展迅速的时代,学习就更加重要,一个人不学习,就跟不上时代的需要,必定被时代所淘汰。我在工作上除了学习党的理论知识外,重点是学习计生方面的国家方针政策和业务工作知识,还学习市场经济知识、社会管理知识、科技知识、法律知识等现代科学文化知识,做到学深学透,掌握在脑海里,运用到实际工作中,为自己做好计生工作提高科学执政、民主执政、依法执政的水平打下坚实的基础。通过学习,我熟悉和掌握了党和国家的计生工作方针政策、法律法规和基本工作知识与技能,增强了履行岗位职责的能力和水平,做到与时俱进,增强大局观,能较好地结合实际情况加以贯彻执行,具有较强的工作能力,能完成较为复杂、繁琐的计生工作任务,取得良好成绩,这一点,我自己感到很欣慰。

三、开拓创新,努力完成各项工作任务

我在区计生委分管发展规划科和流动人口科两个科室的工作,这些工作都是区计生委的重要工作,我在区计生委党组的领导下,以认真、细致、负责的态度去对待它,务必把各项计生工作做好,推动区计生委整体工作又好又快发展。

(一) 真抓实干,完成人口与计划生育发展规划工作

1、圆满完成2014年度人口与计划生育目标

2014年度,我区全面完成人口与计划生育目标,工作质量较好。全年全区出生5415人,人口出生率5.63‰,政策外多孩率0.036%,符合政策生育率99.78%;出生人口性别比108.71;农村2008年和2014年考核年度生育对象采取长效避孕措施比例达到76.83%,常住流入已婚育龄妇女中农业人口2007年和2008年生育对象采取长效避孕措施比例达到79.59%;主要目标值完成情况良好。

2、落实措施,完善责任,促进工作发展

一是坚持和完善了目标管理责任制。建立2014年关键职责和绩效考核指标,对全面完成主要责任目标的街、镇(乡)按其得分高低获一、二、三等奖,由区人民政府分别颁发奖金3万元、2万元、1万元;被市委、市政府通报表彰、表扬的或工作有创新、有特色,成绩显著,经验在全国或省、市得到充分肯定并推广的街、镇(乡)及所辖单位,由区人民政府另行奖励。获区委、区政府年度目标一等奖的街、镇(乡)除区政府兑现目标奖励外,其街道办事处或乡镇人民政府给予机关干部(职工)人均一次性1500元奖励。在奖励的同时,严格实行“一票否决”。

二是全面建立全员人口个案信息数据库,充分发挥信息系统作用。从6月9日开始,我区集中时间、集中人力、集中精力,在全区范围内开展了建立全员人口信息数据库建设工作。截止12月30日,人口数据覆盖率完成98.10%,身份证号空缺率为6.24%。在建立全员人口个案信息数据库中,我区切实加强对信息工作的领导,确保硬件和软件到位,提高信息录入员技能,实施系统监督核查,保证了全员人口个案信息数据库的质量,真正发挥了信息化在计生工作的作用。

三是继续认真扎实做好基层基础工作规范化建设试点工作。我区按照《武汉市街、乡计划生育部门工作规范》要求,认真及时开展创建工作。对左岭镇、葛化街的16个村、4个社区的计生资料,严格按文件规范,缺啥补啥,做到每本册子统一封面,统一格式,统一内容,提高质量,迎接市人口计生委的验收。

四是认真做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作。我区对全区04年以来的239名对象进行调查取证、资格确认、质量抽查、信息录入、统计分析等工作,今年共取消5名资格,新增47名奖励扶助对象。

(二) 认真细致,做好流动人口计划生育工作

1、统一思想,提高认识,加强领导

建立健全流动人口计划生育领导机构,对流动人口计划生育工作进行统一协调,统一指导,协同计生部门共同抓好流动人口计划生育工作,形成“条块结合”的管理机制。进一步完善流动人口计划生育目标管理责任制,把流动人口计划生育管理与服务工作纳入党委、政府的督办内容,签订流动人口计划生育目标管理责任书,年终组织考核,严格奖惩兑现。建立流动人口计划生育工作经费投入机制,区本级预算投入经费116万元,各街、乡、村(居)、辖区各企事业单位配套122余万,全年预算投入238余万元。建立健全基层网络,开展流动人口自我教育、自我管理、自我服务,加大综合治理协调力度。

2、盯住重点时段,坚持做好元旦春节服务管理工作。2008年12月22日,我委下发了《关于印发元旦春节期间开展流动人口计划生育暖春行动方案的通知》,该行动在元旦春节期间,全区共清理登记流入育龄妇女20055人,现孕30人,当年出生59人,其中无法判断6人;流出育龄妇女2506人,现孕3人,补登07年10月1日至今出生1人,免费发放避孕药3344盒、发放11831盒,免费提供生殖健康检查4351人,查出患病203人,免费上环29人,免费办证758本。

3、深化两地互动,加强双向信息交流与协作。我委积极与流动人口户籍地联系,及时做好流动人口婚育证明办证、生育(服务)证办理、政策外怀孕补救、长效节育措施落实、社会抚养费征收等工作。全区共代办市内和省由各市州流动人口婚育证明3947本,交流孕检报告单3186张,落实补救41例。

4、密切部门协作,创新综合治理工作格局。区流动人口计划生育管理领导小组定期召开有公安、工商、房产、劳动保障、卫生、建设、交通、人口计生等相关部门参加的人口计生工作例会,研究解决日常工作中的问题。通过密切部门协作,创新了人口计划生育综合治理工作格局,取得了积极的成效。

5、加强培训指导,提高流动人口计划生育工作人员业务水平

我委按照“分类指导、定期培训”的原则,通过现场会的新形式加强对街镇乡、村(社区)及相关部门流动人口工作人员的培训,本着“规范一批,稳定一批,整改一批”的原则对村社区进行分类指导,切实提高他们的业务水平。

6、创新模式,解决突出重点难点问题。今年结合全员人口信息库建设工作,我区继续开展了“以房管人”试点工作,对常住人口、外来流动人口、房屋出租、零散工商户等综合信息资料的进行了采集、更新和传输,并通过对信息的统一管理,从而达到对房屋、屋主、租户的信息录入及日常更新管理等功能,有效落实“以房管人、以房管事”,解决了流动人口计划生育工作中突出重点难点问题。

7、以人为本,健全完善服务机制。一是提供宣传教育服务。通过慰问演出、知识讲座、知识竞赛、横幅、标语、宣传栏、宣传单等形式多样的宣传手段,充分利用人口学校,将中央、省、市《决定》精神、《流动人口计划生育工作条例》、生殖健康知识和流动人口的计划生育权利和义务,不间断、适时地向流动人口灌输。举行纪念“7·11世界人口日”暨《流动人口计划生育工作条例》宣传月启动仪式,订购《流动人口计划生育工作条例》100本、《流动人口计划生育工作条例》干部读本500本、群众读本3000本发给村社区和中心户长,印制《流动人口计划生育工作条例》宣传折页30000余份发给辖区流动人口。截止9月产20日,全区参加宣传单位198个、组织宣传活动49次、发放宣传资料27968份、出动宣传车85台、宣传横幅和展版672个。二是全面提供计划生育服务。全面开展流动人口“四送四免四上门二禁止”活动,即送政策、送服务、送温暖、送健康,免费办理《流动人口婚育证明》、免费提供生殖健康服务、免费发放避孕药具、免费提供基本项目的计划生育技术服务,宣传上门、随访上门、办验证上门、药具上门,禁止强令流动已婚育龄妇女返乡孕检,禁止在签订合同和办理证件时,搭车乱收费,或以各种名义收取押金、保证金;三是提供生产生活服务。与区劳动局在和平街、青菱乡等流动人口比较集中的地区举办了四场“送岗位、送培训、送信息、送信心”的招聘活动,共组织46家企业提供5000余岗位供流动人口挑选,达成就业意向3000余人,免费培训8个专业480余人;协调司法局、劳动局受理流动人口维权案件70件,为500余流动人口追讨工资169.83万元。

四、加强党风廉政建设,做到廉洁自律

我深刻认识到党风廉政建设关系到人心向背,影响着各项工作的发展。做到廉洁自律既是党和国家的要求,人民群众的希望,也是我们当干部的每个人起码道德要求。我十分重视廉洁自律,始终把它当作一项重要工作来抓,认真贯彻落实总书记在十七届中纪委三次全会讲话中提出的“六个着力、六个切实”的要求,遵守十七届中纪委三次全会提出的廉洁自律五条规定,学习十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神,努力提高自己各方面素质,在工作上,做到洁身自好,清正廉洁,决不跟腐败风气沾边。

五、存在的不足问题

1、学习有所欠缺。我虽然重视学习,但有时工作忙,放松了学习,没有学深学透。有时虽然学习了一些知识,但理论的深度和广度缺乏,对思想和灵魂的触动不够,通过学习指导实践不够。

2、工作创新不够。我对自己份内的工作能够尽心尽力,努力完成,但工作创新不够,创新意识不强。

3、工作作风上与群众联系不够密切。我与群众的联系、沟通还不够密切,有时了解情况不够全面。对群众布置工作多,要求完成任务多,就事论事多,贯彻管理意图多,征求意见听取建议少。

六、今后的努力方向

一要勤奋学习,提高思想认识。作为一名基层领导干部,我要认真学好科学发展观理论,学好科学文化与业务知识,提高工作本领,切实做好各项计生工作。

二要提高素质,努力工作。我要改正以前工作中存在的问题,要从理论学习、业务知识培训上探索新思路和新方法,努力提高自身各方面素质,认真努力工作,做好新时期自己分管的各项工作。

三要工作创新,完成各项任务。我要多学习别人的先进经验与成功做法,用求真务实的工作作风,创新发展的工作思路,完成新时期各项计生任务,作出自己的贡献。

计生主任述职报告篇3

一、思想情况

按照《中共XX州委关于加强全州领导班子思想政治建设的实施意见》和《中共XX州委关于建设学习型领导班子的实施意见》,20*年度紧紧结合履职和实际工作的需要,认真学习邓小平理论、“*”重要思想,学习党的*届四中全会精神和党的路线方针政策及各种业务知识,不断提高履职能力和执政水平。

一是参加了州委组织的“*”重要思想学习研讨班,系统地学习了“*”重要思想,进一步明确了“*”重要思想是对马克思列宁主义、思想、邓小平理论的继承和发展,反映了当代世界和中国的发展变化。“*”重要思想是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器,是中国共产党集体智慧的结晶,是党必须长期坚持的指导思想,始终做到“*”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。结合全州人口与计划生育工作,撰写的《坚持科学发展观,开创人口与计划生育工作新局面》一文获优秀论文,发表在20*年《XX》杂志第7期上。

二是努力学习社会主义市场经济的基本知识、现代科学技术基本知识、哲学社会科学知识、法律知识、历史知识、现代管理知识。一年来,系统地研读了《马克思列宁主义基本问题》、《思想基本问题》、《邓小平理论基本问题》、《社会主义市场经济概论》、《公共行政概论》、《社会主义法制理论读本》等书籍,通过学习马克思主义、思想、邓小平理论、“*”重要思想,把握其精髓和实质,牢固树立了实事求是,一切从实际出发,解放思想、与时俱进,发展才是硬道理的思想,提高了运用马克思主义的立场、观点、方法研究新情况、解决新问题的能力;通过学习社会主义市场经济、现代科技、法律法规和历史知识,使自己的思想水平和知识水平能适应时代前进的需要,能在现代科学技术特别是高科技的发展日新月异,信息技术、生物技术、能源技术和纳米技术迅猛发展,经济形势千变万化、世界经济全球化的形势下,审进度势,沉着应战,增强了工作的原则性、系统性、预见性,提高了驾驭社会主义市场经济,处理复杂社会事务的能力。

二、政治表现

作为中国共产党的一名普通党员,党的领导干部,始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨,自觉遵守《中国共产程》、《关于党内政治生活的若干准则》,贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策,带头参加改革开放和社会主义现代化建设,坚持党和人民的利益高于一切,个人利益服从党和人民的利益,吃苦在前,享受在后,克已奉公。自觉遵守党的纪律,模范遵守国家的法律法规,严格保守党和国家的秘密,执行党的决定,服从组织分配,积极完成党的任务。维护党的团结和统一,对党忠诚老实,言行一致,坚决反对一切派别组织和小集团活动,反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计,切实开展批评和自我批评,勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误,坚决同消极腐败现象作斗争,自觉接受党和群众的监督,不搞特权。在重大事件中,始终与党中央和上级党委保持高度一致,在大是大非问题上政治立场坚定,旗帜鲜明。坚持四项基本原则,坚持理论联系实际,确保了党的人口与计划生育工作的路线、方针、政策在全州计生系统的贯彻执行。

三、工作情况

20*年是贯彻党的*大精神,全面建设小康社会的第二年,也是全面完成“*”人口计划的关键一年,全州人口与计划生育工作在中共XX州委、州人民政府的领导下,深入贯彻落实中央、省、州党委政府《决定》及中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神,坚持和落实科学发展观,紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务,以完成责任目标为中心,以进一步降低生育水平为核心,以实施农业人口独生子女家庭奖励政策,抓好南部地区和北部山区人口控制,流动人口计划生育管理工作为重点,认真落实“黄牌警告”和“一票否决”制度,狠抓基层基础工作,强化孕前规范管理和服务,严格控制计划外生育,全州人口与计划生育工作呈现出稳步发展的态势。20*年所做的主要工作是:

(一)争取州委、州人民政府的支持,切实加强对人口与计划生育工作的领导。州委、州人民政府高度重视人口与计划生育工作,在年初的人口资源环境座谈会上,认真分析了全州的人口形势,决定对人口与计划生育工作继续实行“黄牌警告”制度,严格考核奖惩,并多次召开专题会议,研究人口与计划生育工作,明确要求各县市要牢固树立科学的发展观和政绩观,牢固树立人口与计划生育工作与经济社会统筹发展的思想,抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念,把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略,全面建设小康社会的首要位置,在研究制定经济社会重大问题时,实行人口与经济通盘考虑,综合决策。各县市按州委、州政府的要求,加大了对人口与计划生育工作的领导力度,不少县市党委、政府分管领导亲自带领计生部门深入基层调查研究,了解情况,为计生部门解决了不少实际困难和问题。进一步健全完善了以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制,严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度,为做好人口与计划生育工作提供了强有力的领导保证。

(二)早部署、早安排,确保全年责任目标全面完成。一是根据省人民政府、省人口计生委下达的责任目标,州人民政府和州计生委在年初及时将指标分解下达到各县市,实行政府对政府、计生部门对计生部门的双线考核,并同各县市签订了责任目标,明确了各县市政府和计生部门的职责。二是20*年2月25日,州委、州人民政府召开了由各县市和州级有关部门一把手参加的人口资源环境工作座谈会,要求各级领导要高度重视人口与计划生育工作,千方百计为计生部门解决一些计生部门自身不能解决的困难,为计生部门创造必要的工作条件。三是20*年3月23日,州人民政府召开了全州人口与计划生育工作会议,在全面总结20*年工作的基础上,对20*年的工作进行了安排部署。四是各县市紧紧围绕与州委、州人民政府签订的责任目标,及时把目标任务分解到基层,层层签订责任书。以完成责任目标为中心,以提高计划生育率和综合节育率为重点,狠抓避孕节育措施特别是长效节育措施的落实,严格控制计划外生育。五是采取有效措施,认真做好督查工作。州委、州人民政府坚持每季度向各县市通报一次责任目标完成情况。20*年8月23日至29日,州人民政府又责成州计生委组织6个督查组,对全州13个县市责任目标完成情况和“黄牌警告”制度的落实情况进行了全面的督促检查,9月22日州委办公室、州政府办公室下发了《关于全州人口与计划生育责任目标督查情况的通报》,明确要求各县市党委、政府要加大工作力度,集中一定的物力、人力,对责任目

(三)认真开展农业人口独生子女家庭奖励工作,千方百计提高领证率。20*年,州计生委把农业人口独生子女家庭奖励工作作为全州人口与计划生育工作的一项重要工作来抓,把农业人口独生子女家庭奖励工作纳入全州人口与计划生育责任目标考核的重要内容,同各县市签订了责任目标。20*年6月1日下午,省人民政府XX省全面推行农业人口独生子女“奖优免补”工作电视电话会议召开后,及时召开了全州农业人口独生子女家庭奖励工作电视电话会议,对全州农业人口独生子女家庭奖励工作进行了安排部署,对州、县市奖励资金的配套比例作出了明确规定,并建立了独生子女领证和奖励月报制度。在《XX省农业人口独生子女家庭奖励规定实施细则》下发后,举办了全州农业人口独生子女家庭“奖优免补”培训班,进一步规范了农业人口独生子女家庭“奖优免补”办理程序,提高了全州计生干部的政策水平和业务能力。各县市切实加强了对农业人口独生子女家庭奖励工作的领导,把农业人口独生子女家庭奖励工作纳入人口与计划生育责任目标考核的重要内容,克服宣传工作表面化、一般化的缺点,对当地一孩家庭情况进行认真的分析研究,根据父母年龄、一孩性别、家庭经济和思想状况进行分类,明确工作重点、难点和先后次序,组织专人进村入户,面对面地开展有针对性的宣传动员工作,强化兑现意识,取信于民,让广大农业人口独生子女家庭真正享受到党和政府的温暖,全州农业人口领取独生子女父母光荣证领证率明显提高。

(五)强化南部地区和北部地区人口控制、流动人口计划生育管理工作。针对南部地区和北部山区计划生育基础较差,计划外生育率较高的实际,南部地区6县和北部山区乡镇党委、政府在强化基层基础工作的同时,狠抓人口控制工作,采取有针对性的过硬措施,控制早婚早育,抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生,最大限度地减少计划外生育,全州违法多生育人数比去年明显减少。强化流动人口计划生育生育管理工作,认真开展了国家九部委颁布的《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《XX省流动人口计划生育管理规定》的宣传贯彻落实工作。各县市积极为外出人员办理《流动人口婚育证明》,并与流动人口签订计划生育管理合同书,认真开展流入人口《婚育证明》查验工作,加大违法案件的查处力度,为流入人员提供避孕节育、生殖保健服务。

(六)强化宣传教育的首位意识日益增强,夯实基层基础工作。20*年,全州计生系统狠抓宣传教育工作,在《XX日报》开办了《人口与计划生育》专栏,在XX电视台、XX人民广播电台开设了《人口扫描》专题节目,广泛宣传人口国情,计划生育法律法规,避孕节育、优生优育、生殖保健等知识,宣传全州人口与计划生育工作取得的成绩,反映全州人口与计划生育工作的动态信息。州及各县市围绕《XX省农业人口独生子女家庭奖励规定》的宣传贯彻,组织开展了大规模的宣传咨询活动,征订、印制了一大批计划生育宣传品,分发分送到育龄群众家中。以婚育新风进万家活动和“三下乡”活动为载体,充分发挥各级组织的作用,推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。进一步调整工作方法,实行工作重心下移,把基层基础工作作为“重中之重”来抓。以创建合格村为载体,进一步明确村党支部、村委会的工作责任。进一步建立健全以月走访管理对象、定期监护随访、双月服务制度等为核心的经常性工作制度和管理操作规范,认真落实二查、四查对象,提高二查、四查对象检查率。严格按《XX省〈生育证〉管理办法》的有关规定,规范《生育证》审批发放程序,建立二孩《生育证》审批发放公开公示制度。进一步规范基层统计台帐,提高基层统计台帐运转合格率,切实提高统计工作的水平和质量。举办了全州计划生育系统400多人参加的行政执法培训班,进一步规范了行政执法程序,依法行政执法,文明执法,有效维护人民群众的合法权益。狠抓计划生育科技工作和服务网络建设。对2002年、20*年州级筹措资金为13县市计划生育服务站配置的一批大中型设备的使用情况进行了专项调查,下发了《关于对内地7县市计生技术服务设备使用情况专项调查的通报》,明确要求各县市要高度重视设备使用管理工作,注重人才培养和培训,加大新设备、新技术宣传工作力度,充分发挥设备效能和投资效益,努力提高设备利用率,为降低生育水平提供强有力的技术保障。采取州县配套的办法筹措资金200多万元,为内地7县市乡镇服务所配备了一批急需设备。20*年5月,组织全州500多名计生服务人员参加了省人口计生委组织的全省计划生育技术人员理论考试和技能操作考试。20*年6月,举办了全州计划生育服务站所成立以来的第一次科技培训班,各县市计生局分管领导、科技管理人员、服务站站长、服务所所长共计170人参加了培训,为全州开展以技术服务为重点的计划生育优质服务打下了基础。不断改革药具发放渠道,满足育龄群众多元化的需求,加强人员培训,实施药具规范管理,认真开展艾滋病防治中安全套的推广使用工作,做好避孕药具的计划、分配、调拨工作,全州计划生育药具管理和发放工作迈上了一个新的台阶。

(七)强化计生协会的工作,充分发挥协会组织的作用

高度重视计生协会的工作,一是按省人口计生委的有关要求,将计生协会的工作纳入州计生委对各县市计生局年度责任目标考核范围,制定了《XX州计划生育协会20*年度工作目标考核办法》,年终进行考核,兑现奖惩。二是重视协会的组织建设,明确要求县、乡协会要有办公地点,村、社区及有条件的自然村有协会之家,做到县、乡两级有专(兼)职协会工作人员,县市会员人数应占总人口的11%以上,并保证必要的工作经费。三是积极参与预防控制艾滋病工作。充分利用计划生育协会组织网络健全、群众宣传面广等特点,将防治艾滋病知识要点免费发放到各个基层“会员之家”,组织广大会员认真学习有关艾滋病、性病的预防知识,通过各种形式的宣传教育,提高广大协会会员对使用安全套防治艾滋病知识的知晓率。认真抓好在弥勒县中、小学开展的“青少年生殖健康”项目,在XX、弥勒组织实施的“预防性病、艾滋病”健康教育项目及XX市乍甸镇的“妇女发展项目”,并取得了明显成效。四是充分发挥基层计生协会的作用,组织广大会员开展“学科技,用科技”活动,围绕群众的生产、生活、生育积极开展服务,并运用多种形式积极开展宣传教育,普及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科学知识,协调社会力量,努力帮助群众排忧解难,积极开展计划生育与扶贫开发相结合工作,引导群众走少生快富之路,计生协会的凝聚力进一步增强,计生协会的作用得到了进一步发挥。通过各方面的努力,全面完成了省人民政府与州人民政府、省人口计生委与州计生委签订的责任目标。。

省人民政府与州人民政府签订的责任目标执行情况是:

出生率16.*‰,比控制数16.07‰低0.*个千分点。违法多生育人数118人,比控制数200人少82人。州委、州人民政府对人口与计划生育工作高度重视,不断加大对人口与计划生育事业的经费投入,并把各县市对人口与计划生育事业经费的投入到位情况纳入“黄牌警告”制度的重点考核内容。州级财政安排全州人口与计划生育事业经费780万元,与任务数780万元持平,安排全州农业人口独生子女家庭奖励州级配套经费320万元,教育“三免费”经费40万元,已按时足额到位。截止20*年12月,全州农业人口累计领取《独生子女父母光荣证》的户数可达23196户,领证率达20.7%,比任务数20%高0.7个百分点。20*年州委、州人民政府严格执行州对县市、县市对乡镇的“黄牌警告”制度,州委、州人民政府在年初检查考核的基础上,下发了《关于对20*年全州人口与计划生育“黄牌警告”考核情况的通报》。弥勒、元阳、XX3县在年底认真检查考核的基础上,对工作不力,人口与计划生育责任目标完成不好的12个乡镇给予了“黄牌警告”,并实行“一票否决”,推动了人口与计划生育工作的开展。

省人口计生委与州计生委签订的责任目标完成情况是:州计生委作为州人民政府主管人口与计划生育工作的职能部门,强化调查研究,加强对县市工作的指导,为州委、州人民政府在人口与计划生育工作的正确决策方面发挥了自己的作用。积极争取州人民政府的支持,村级计划生育宣传员州级生活补贴,内地7县市由20*年的每人每月20元增加到每人每月30元,边疆6县由20*年的每人每月30元增加到每人每月40元,并按各县市村级宣传员的实际人数予以补助。在《XX省农业人口独生子女奖励暂行规定》下发后,积极向州人民政府反映,州人民政府决定除认真做好XX、XX、XX、XX4个省级试点县市的工作外,在全州其余9县全面实施这一奖励政策。针对州计生委人员偏少,流动人口计划生育管理科未能单设的实际情况,积极争取州人民政府的支持,在州计生委设立了流动人口计划生育管理科,核定人员编制3人。高度重视领导班子作风建设,开展团结干事思想教育活动,大力倡导求真务实的作风,知实情、说实话、办实事、求实效。正确把握全州人口与计划生育工作的大局,随时保持对党、对人民高度负责的责任心,尽职尽责做好工作,形成了“团结、务实、廉洁、高效”的政风。按州委、州人民政府的要求,切实加强行风建设,建立了《XX州计生委公开承诺制度》、《XX州计生委科学民主决策制度》、《XX州计生委领导干部联系群众制度》、《XX州计生委首问首办制度》、《XX州计生委学习制度》、《XX州计生委责任追究制度》,人口与计划生育工作取得了新的突破。计划生育率91.5%,比任务数90.5%高1个百分点;违法多生育118人,比控制数200人少82人;“奖优免补”政策兑现率年底可达100%的目标任务要求;避孕及时率68.5%,比任务数68%高0.5个百分点;农业人口独生子女家庭办理《独生子女父母光荣证》的资格认定、数据统计、资金运作符合工作规范;运用计算机“奖优免补”管理系统,对“奖优免补”工作进行个案管理;建立健全州县两级流动人口计划生育信息交换平台,并正常运作。

在委内科级干部的选拔任用方面,认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》,始终坚持党管干部原则;任人唯贤、德才兼备原则;群众公认、注重实绩原则;公开、平等、竞争、择优原则;民主集中制原则;依法办事原则。对科级干部的选拔任用,进行民主推荐,对确定的考察对象,由人事部门进行严格考察,最后由委党组研究决定,进行公示,公示无异议后任命,报州人事局备案。

四、民主作风情况

在作风建设方面,认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,坚持“八个坚持八个反对”。为全面了解全州人口与计划生育工作的整体情况,促进人口与计划生育工作的深入开展,经常深入基层,深入农户家中调查研究,到工作形势较好的地方去总结经验,到问题较多、矛盾尖锐的地方同干部群众一起解决问题,引导育龄群众自觉实行计划生育,走少生快富之路,保持党和人民群众的血肉联系。

认真贯彻落实《中共XX省委关于县以上党员领导干部参加党内生活会的制度》,根据中共XX州纪律检查委员会、中共XX州委组织部的有关要求,按照召开委领导班子民主生活会,民主生活会日期和议题提前lO天报州直机关工委,并抄报州纪委、州委组织部,提前5天通知每位成员。召开民主生活会前,由委办公室征求委机关及州服务站干部职工、各县市计生局对班子及班子成员的意见,并在民主生活会前向班子成员通报。民主生活会充分发扬民主,本着团结一一批评和自我批评一一团结的方针,正确开展批评与自我批评。每个成员围绕主题,从严要求,敞开思想,联系实际,认真检查自己思想上、工作上、作风上存在的问题。作为党组书记,委主要负责人能带头开展自我批评,正确对待别人的批评意见,对民主生活会上提出的需要解决的问题,会后制定出了明确具体的整改措施。会后及时报送会议情况和会议记录。以一个普通党员的身份,积极参加州计生委党支部召开的会议,同其他党员一样,认真执行支部的决议和分配的任务,虚心听取党员和群众意见。认真执行谈心通气制度,经常与班子其他成员进行真挚的、平等的交心谈心,尤其是对事关全州人口与计划生育工作发展的重大问题、重大项目的决策问题、人事安排问题,都积极主动地同班子成员多谈心、多通气、多协商、多听取各方面意见,尤其注意听取不同意见,防止草率决策。与此同时,委党组还建立了中心组学习制度、民主生活会制度、议事决策制度,并严格遵照执行,确保了各项工作的正常开展。

五、廉洁自律情况

认真遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》以及中央和省、州有关领导干部廉洁自律的各项规定,廉洁奉公、忠于职守,没有索取管理、服务对象的钱物;没有接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请;没有在公务活动中接受礼金和各种有价证券;没有违反在经济实体中兼职或兼职取酬,以及从事有偿中介活动及违反廉洁从政行为规范的现象发生。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行县处级领导干部廉洁自律公示制度,执行个人重大事项报告制度,每半年申报一次个人收入,八小时以外除与老部下、同事、朋友交往外,没有其他娱乐活动,社交范围较窄,主要是同事和朋友。对配偶、子女和身边工作人员严加教育管理,严格遵守有关规定。在廉洁从政方面没有问题。

计生主任述职报告篇4

按照县人大常委会“一府两院”工作人员述职评议要求,现就20xx年以来的工作情况述职如下:

一年来,本人以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻落实《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》和《中共xx省委、xx省政人民政府关于调整完善生育政策加强计划生育工作的实施意见》精神,带领全县人口计生系统干部职工紧紧围绕单独两孩政策实施、孕前优生健康检查、综合治理出生人口性别比和计划生育特殊困难家庭扶助关怀等工作重点,积极推进人口计生各项工作健康稳步发展。20xx年,全县出生人口9422人,人口出生率13.63‰、自然增长率8.19‰、出生人口性别比117.69。计划生育民生工程考评全市第一,性别比综合治理工作在全省同类地区名列第一,荣获“全国计划生育优质服务先进县”、“全国阳光计生示范单位”称号,有望连续四年受省表彰。

一、贯彻执行宪法、法律、法规,依法行政情况。坚持文明执法,全面落实行政执法责任制。依法行政是政府运作的基本准则,也是建设法制国家的必然要求,在实际工作中我认真学习了《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《xx省流动人口计划生育工作规定》、《xx省社会抚养费征收管理实施办法》、《xx省人口与计划生育条例》、《行政许可法》、《中华人民共和国婚姻法》和《中华人民共和国母婴保健法》等法律、法规,不断提高依法行政意识。一是健全行政执法责任体系, 建章立制,确保责任到位。针对计划生育工作实际和特点,我委进一步建立健全了各项规章制度,先后制定了《依法行政首问制》、《依法行政每月例会制度》和《依法行政责任追究制》等制度。推行服务承诺制度,设立了举报咨询电话,举报箱,接受广大群众的监督,真正形成用制度规范行为,依法依规办事,靠制度管人的工作格局。二是加强行政执法队伍建设, 认真组织学法,提高执法能力。学法懂法是守法执法的前提。一年来通过以会代训、宣传咨询、专题讲座、外出受训等方式对系统干部职工进行不同形式的政策法规教育,增强了他们的法制意识,提高了法律素质,提升了执法水平。三是推动公正执法。将依法行政作为人口计生考评的一项重要内容,并定期开展行政执法专题督查,做到严格执法主体、规范执法程序、落实执法责任,提高了依法行政的水平。四是打造阳光计生。积极实施“阳光计生行动”,做到人口计生政策公开、办事程序公开、办事内容公开、办事纪律公开、服务承诺公开。让计划生育工作全程置身于群众的监督之中。五是加强排查和调处。通过健全制度、落实责任、实行“包案”等举措,实现了计生事事有交待、件件有着落、集体零上访、执法零事故的目标。

二、廉洁从政,严格落实党风廉政建设。一是落实党风廉政建设责任制,推进领导班子作风建设。作为党风廉政建设的“第一责任人”,一年来,本人能认真履行“第一责任人”的职责,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。对党风廉政建设和作风建设主要任务进行细化分解,将惩防体系建设融入到人口计生服务之中,积极推进人口计生系统反腐倡廉各项工作的深入开展。自觉参加县委、县政府召开的有关党风廉政建设工作会议,认真领会会议精神和要求,主持召开委党组会议,听取党风廉政建设、作风建设、行风效能工作汇报,切实提高履行“一岗双责”的意识和能力。二是坚持勤政廉政,严格落实中央八项规定。坚持勤政廉政,把反腐倡廉与工作任务结合起来,严于律己、公道正派。一方面,努力规范委内各项工作,坚决贯彻县委、县政府的各项决策,对人事调整、大额资金使用等重大事项一律召开委党组会议集体讨论决定。另一方面,充分利用乡镇和村计生公开栏,对群众关心的热点问题定期公示,接受群众监督;自觉遵守机关的各项规章制度,积极参加党内民主生活会,平时注意从我做起,从小事做起,严以律己,杜绝在基层“吃、拿、卡、要”现象,注重听取身边同志的意见和建议,做到有则改之,无则加勉。三公经费同比大幅降低(2014年委机关三公经费9.8万元,同比下降43.33%。其中公务招待4.89万元,公务用车4.91万元),群众满意度大幅提升。

三、深入基层,联系群众,扎实开展党的群众路线教育实践活动。扎实开展党的群众路线教育实践活动和走访入户调研活动,坚持调研活动与计生业务工作相结合、与解决群众困难相结合,切实做到两手抓、两不误、两促进。一是做好人口计生政策宣传引导工作。上门向育龄群众宣传“单独两孩”政策、各类计生家庭奖励优惠政策,新型婚育文化和婚育新风等;二是广泛听取意见建议。围绕委机关领导干部思想作风、工作作风和生活作风,基层计生工作中的突出困难和问题,群众对计生服务的需求等方面征询群众意见建议;三是认真督查指导工作。围绕孕情管理、节育措施落实、孕前优生健康检查、流动人口、宣传教育、计生家庭奖励优惠政策、依法行政等重点工作进村入户开展调研督查,全面掌握人口计生工作进展情况;四是走访慰问困难计生家庭。以人口基为依托,开展慰问计生困难家庭活动,全年慰问计生困难家庭256户,发放慰问金64.6万元。

四、切实维护人民群众合法权益,不断提高计生优质服务水平。一是积极落实“单独”两孩生育政策,主动做好有再生育意愿群众的终止避孕节育措施服务,做好再生育审批,同时做好再生育群众特别是高龄夫妇的孕前优生健康检查、孕产期保健、优生优育健康教育指导、产后避孕等服务工作,全年办理单独两孩生育证339例。二是从维护群众切身利益出发,加大企业退休职工一次性奖励力度。领取独生子女父母光荣证的企业退休职工一次性奖励兑现不及时、不到位问题曾是群众反映较强烈的问题。近年来,我委组织专人进行核查确认,对符合政策规定的,全部及时兑现一次性奖励金,20xx年共兑现493人,发放奖励金98.6万元。三是从解决实行计划生育群众后顾之忧出发,实施了奖励扶助扩面和计划生育特殊困难家庭养老照护试点工作。针对农村生产力发展水平低,家庭仍是主要养老方式的实际情况,我们借助国家实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的有利契机,积极争取县政府支持,把奖励扶助享受年龄提前五年,特殊家庭扶助金每年按600元标准递增,70周岁以上计划生育特殊困难家庭成员每年每人增加1500元护理补贴。

五、认真执行人大及其常委会的决议决定,及时处理人大交办的各项工作任务。认真听取人大代表意见和建议,全面贯彻执行人大及其常委会各项决议决定,积极开展调查研究,了解社情民意,充分了解百姓心声,当好党委政府参谋,及时化解各类隐患。

计生主任述职报告篇5

大家下午好!

一高是我们共同生活和工作的地方,我们都十分关注她的发展,并已为它的快速发展倾注了很多的心血。正基于此,我也一直本着“热爱、敬业、务实、研究、创新、求实”的理念努力工作着。能够做到工作积极主动,任劳任怨,思路明晰,落实有力。

以下我想从六个方面向大家汇报我的主要工作和成绩,也敬请各位领导和老师们多提宝贵意见。

一、是年级制度的建设与落实。本学期我和守贤主任积极按照学校的要求建章立制,参考原先一些好的做法,或起草或修订了班主任“联管”责任值班制度;培优补差制度;每周的年级、备课组和政治思想学习例会制度;班主任、备课组长、科任教师职责制度等十二项管理制度。此项工作极大规范了各项工作要求,也使各种工作岗位有法可依。

四、是培优补差计划的制定与落实。培优是教学质量的生命线,补差是教学质量的基础。基于对这个的认识,我和守贤主任经过年级会议讨论,拿出了28条工作意见,为老师们日常工作提供了可供操作的依据,也极大方便了教学工作,取到了较好效果。

五、是年级日常管理的检查督促工作做的扎实有效。年级各项工作均能做到有计划,有落实,有总结。能充分利用年级会议,把上周的问题进行统计,商讨并提出意见整改,并且把上周的班主任值班、两操、课堂教育教学等日常管理情况或以简报或以教研例会通知形式反馈到相关班主任和教师,进行二次教育或整改。平时我和守贤主任也是坚持每天把整个教学楼至少转一边,便于了解年级师生状况。

六、是积极与其它科室配合搞好相关工作的落实。如考试的组织与巡考、野营拉练的组织管理、课外活动的设计与组织、年级参与宿舍管理、各种会议集会的组织与内容细化落实、五四联欢学生的组织、考试成绩的分析、每周一次的备课组会议等工作。

各位领导、老师们。因为年级规模较大、事务较多,所以年级无论是工作的点面涉及,还是工作的落实力度都还有一些不尽人意的地方,今后应该还有一些提升的空间。所以今后我还会继续想办法把工作做得更好。

我的述职已结束!谢谢大家!

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计生主任述职报告篇6

随着国家和各省市对安全生产工作的重视,对各级领导,包括企业领导履行安全生产责任制的要求也更高,考核力度逐步加大,不少企业在实施安全生产目标管理目标标准时,也要求下属单位领导定期提交安全生产工作述职报告,一方面可对照检查其职责落实情况,另一方面,对被检查、被考核者个人而言,则可在回顾、总结和思考过程中提高安全工作业务水平。但部份人不知如何写好述职报告,或者不能有效反映实际问题,或者让审阅者不知所云。下面结合企业安全工作特点,谈谈如何写好安全生产工作述职报告。

首先介绍述职报告的定义。根据国家有关公文写作的规定,报告是向上级机关陈述事项的上行文,属于行政公文中议案、报告和请示三个上行文之一。《国家行政公文处理办法》规定“报告适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问”。述职报告可以说是工作报告中的总结性报告,是社会组织机关和部门的负责人向上级管理机关陈述自己某一阶段工作情况,进行总的回顾,找出内在规律,以指导未来实践的履行职务情况的口头报告。作为综合性较强的公文,属于报告的一种,又与总结和讲话稿相似。

安全工作述职报告的特点

(一)个人性。安全生产工作述职报告是积极安全生产责任人自身所负责的组织或者部门在某一阶段开展安全生产工作的全面回顾,按照上级规定在一定时间进行,要从安全工作实践中去总结成绩和经验,找出不足与教训,从而对过去的工作做出正确的结论。与一般报告不一样的是,述职报告特别强调个人性。个人对本岗位,或所管理范围内的安全工作负有职责。自己亲身经历或者督查的材料必须真实。这就要在写作上更多地采用叙述的表达方式。还要据实议事,运用画龙点睛式的议论,提出主题,写明层义。讲究摆事实,讲道理;事实是主要的,议论是必要的。在写法上,以叙述说明为主。叙述不是详叙,是概叙;说明要平实准确,不能旁征博引。

(二)规律性。述职报告要写事实,但不是把已经发生过的事实简单地罗列在一起。它必须对搜集来的事实、数据、材料等进行认真的归类、整理、分析、研究。通过这一过程,从中找出某种带有普遍性的规律,得出公正的评价议论,即主题和层义以及众多小观点(包括了经验和规律的思想认识)。议论不是逻辑论证式,而是论断式,因为自身情况就是事实论据。如果不能把感性的事实上升到理性的规律性的高度,就不可能作为未来行动的向导。当然,述职报告中规律性的认识,是从实际出发的认识,实践理性很强,其目的在于总结经验教训,使今后的工作能在前期工作的基础上有所进步,有所提高,因此述职报告对以后的工作具有很强的借鉴作用。任何一项工作都不可能是凭空而来,必须进行“扬弃”,即必须具有一定的继承性与创新性。而继承性,就是要继承发扬以前工作中好作风、好的方法,去掉不好的方面,不断创新,工作才会有进步。策略性也是规律性的一个方面。策略即今后工作计划,是安全工作述职报告的重点内容。

(三)通俗性和专业性。安全工作既面向群众,又必须有相当的专业性、学术性,因此要在保持相当的专业性的同时,又不失通俗性内容要尽可能明晰准确,结构是格式化的。如果需要在面对听观宣讲,则必须口语化,适应受众的接受心理,拉近讲话者和听众的心理距离,这就特别讲究语言的大众化、口语化。

(三)艺术性。述职报告的艺术性是魅力所在,直接影响着整个报告这一艺术生命体。这样,写作述职报告必然联系整体的讲话活动特点来进行。“述职报告”一词,可以分为两部分来看待:“述职”,是主体的实质性道理。“报告”,是呈现表像而又整体的艺术生命体。报告者要两者并重。写作述职报告,最好从上述总的认识出发。

安全述职报告的主题

述职报告是带有艺术性的论说文,正如所有科学文章如议论文、说明文一样,一定要明确树立一个鲜明的主题,即一个判断句,还要在报告中反复突出。主题要概括全文内容即对社会组织公务情况的深刻认识及办事意向。工作的“主张”、目标,在报告中就是“主题”。确定主题,这是写作首要而且最为重要的工作。要总结出一个集中议论的句子即主题句——口号、标语、广告语,深入人心,作为标题并贯穿全文、反复突出。当然,安全工作述职报告离不开“安全”这两个字,其他如“以人为本”、“科学发展”等应该也相当时髦。

安全述职报告的一般结合和格式

计生主任述职报告篇7

国际会计师联合会(IFAC)初创于1973年,正式成立于1977年,其使命是发展和提高会计职业,为社会公众利益一贯地提供高质量的服务。IFAC下设国际审计实务委员会(IAPC,2001年更名为国际审计与保证准则委员会,IAASB),主要是通过各种审计和保证业务方面的公告,在全世界范围内提高审计实务和相关服务的统一程度,在理事会的支持下,促进自愿接受这些公告。在审计报告准则方面,IAPC于1983年10月了国际审计报告准则,该准则分别于1994年、2001年和2004年进行了三次修订。

(一)国际审计报告准则的确立(1983年)

IAPC于1983年了《国际审计准则(ISA)13——审计师关于财务报表的报告》,对审计报告进行规范,标志着国际标准审计报告的基本确立。该准则规定,一份完整的审计报告应当具备以下基本内容,并以此作为协调各国审计报告差异的标准:

(1)标题

(2)收件人——即审计报告提交的对象;

(3)已审财务报表的确认;

(4)关于审计准则或审计实务的依据的说明;

(5)关于财务报表意见的表述或拒绝表示意见;

(6)审计师的签名;

(7)审计师的地址;

(8)报告日期。

(二)国际审计报告准则的第一次变迁(1994年)

IAPC于1994年对国际审计报告准则进行了第一次修订,了《ISA700—审计师关于财务报表的报告》(下文简称“原ISA700”)。将审计报告的基本要素规范为:

(1)标题;

(2)收件人;

(3)开头或引言段;

(4)范围段(描述审计的性质);

(5)意见段;

(6)报告日期;

(7)审计师的地址;

(8)审计师的签名。

同时,对各部分应表述的内容及其措辞进行了规范。其背景是:美国于1988年了《SAS58:关于已审计财务报表的报告》取代SAS15,对其审计报告准则进行了修订;英国也于1993年修订其审计报告准则。由于IAPC成员主要来自美国、英国和美、英审计准则在国际上的影响,国际审计准则(ISA)主要借鉴美、英审计准则,因而,美、英审计准则的任何发展均会推动相应ISA的发展和变化。当然,其最基本的动因是:经过职业界和学术界的长期研究,审计理论取得了重大发展,对一些问题的认识更加深入。如被审计单位管理当局的管理责任和注册会计师的审计责任的区分、审计期望差距、合理保证而非绝对保证、审计局限性、审计重要性概念等重大理论问题的认识。职业界同时也认识到,如果审计报告使用者对这些问题也有所了解,就可在一定程度上减少对职业界的法律诉讼。这种认识也引起了标准审计报告在格式和内容、措辞上的发展,使其所体现的审计理论与理念等均发生了重大变化。

(三)国际审计报告准则的第二次变迁(2001年)

在2001年7月,IAASB对1994年ISA700进行了细微修订,要求在意见段中明确指明用于编制财务报表的财务报告编报框架(当编报框架不是国际会计准则时,还需指明财务报告编报框架的制定国家)。其他方面与1994年的审计报告准则相同。因为注册会计师跨国执业的蓬勃发展和审计报告的网上,且财务报表编报框架具有多样性,所以就要求明确说明财务报表的编制框架是哪国财务报告编制框架。

(四)国际审计报告准则的第三次变迁(2004年)

为了提高独立审计师报告在全球范围内的透明度和可比性,IAASB于2004年12月28日了新修订的《ISA700——关于整套通用目的财务报表的独立审计师报告》(下文简称“新ISA700”)和《ISA701——非标准无保留意见独立审计师报告》取代原ISA700,确立了新的审计报告的格式和内容,并自2006年12月31日起执行。新ISA700规定,审计报告由下列要素构成:

(1)标题;

(2)收件人;

(3)引言段;

(4)管理当局对财务报表的责任;

(5)审计师的责任;

(6)审计师的意见;

(7)其他报告责任;

(8)审计师的签名;

(9)审计师报告的日期;

(10)审计师的地址。

二、新ISA700关于审计思想与理念的五大变化

本次修订后,新ISA700由七部分组成:

(1)引言;

(2)关于财务报表的审计师报告;

(3)根据ISA实施审计的审计师报告的要素;

(4)审计师报告;

(5)所实施的审计工作既符合ISA又符合特定国家或地区审计准则的审计师报告;

(6)与已审计财务报表一同披露的未审计补充性信息;

(7)生效日期。

ISA701由五部分组成:

(1)引言;

(2)不影响审计师意见的事项;

(3)影响审计师意见的事项;

(4)可能导致除无保留之外的意见的事项;

(5)生效日期。

实际上,ISA701就是原ISA700的相同内容(29~47段)。与原ISA700相比,新ISA700、ISA701的内容更丰富,适用性更强,更富有指导性,所倡导的标准审计报告的结构和格式也发生了重大变化,且在审计思想和理念方面具有如下五大发展:

(一)尊重国家或地区法律或法规,并使ISA与其要求相协调

实践中,不同的国家或地区还要求审计师在财务报表审计报告中报告除财务报表合法性与公允性之外的其他内容,如英国就要求审计师在审计报告中报告财务报表的编制是否符合1985年《公司法》的要求,我国有些地区也要求注册会计师在年度会计报表审计中报告被审计单位是否及时、足额缴纳了各种社会保障基金,外商投资企业外汇收支管理是否符合国家相关法律法规的规定等。原ISA700所规范的审计报告没有考虑这些情况,只要求审计师对财务报告的合法性和公允性发表意见,使其适用性受到了限制。此次修订后的新ISA700,很好地解决了这一问题。

修订原ISA700的主要目的是:建立一套框架,以将按照ISA的审计报告要求与其他司法管辖权的补充性报告要求相区别。当审计既按ISA又按特定司法管辖权的审计准则实施时,尤其是使编制审计报告既符合国家法律要求又满足ISA要求时,新lSA700也为审计师提供了清晰的指南。IAASB主席JohnKellas指出,“欧共体(EuropeanCommission)要求IAASB将此项目作为在欧盟(EU)内部协调审计报告要求的紧急项目。许多欧盟成员国和其他国家要求审计师报告除财务报表之外的其他事项,但这些要求在国家之间存在不同。我们的解决方案是将审计报告分为两部分:第一部分处理财务报表事项,在按照ISA实施的所有审计中保持相同;第二部分处理地方法律所要求的其他所有事项。当存在这些事项时,我们因要求具有可比性而允许其在处理各地实际情况时具有适当的灵活性。”即新ISA将审计报告划分为两部分:第一部分处理财务报表事项,对财务报表发表审计意见,在按照ISA实施的所有审计中保持相同;第二部分处理国家或地方法律、法规所要求的其他所有事项(简称为“其他报告责任”),并可对每一其他报告责任设置一小标题单独来表述。这更好地满足了不同国家或地区对独立审计师报告的要求,从而也使ISA与国家或地区法律或法规的要求相协调,也体现了IAASB尊重国家或地区法律或法规,从实际出发的理念。我们也坚信,正因为如此,新准则将会得到更大范围的支持和运用。

此外,新ISA还专设一章,规范所实施的审计工作既符合国际审计准则又符合特定国家或地区审计准则时的审计报告的要求、格式、内容和措辞。

(二)更便于使用者阅读与理解

由于审计报告措辞的概括性和抽象性,对一些内容描述的隐含性,使大部分审计报告使用者不能很好地理解审计师希望在审计报告中传递的信息。此次IAASB在修订审计报告准则时,在提高审计报告的可阅读性和可理解性方面做出了如下改进:

(1)更详细地描述了已审计财务报表的范围;

(2)更详细和具体地描述了管理当局对财务报表的责任;

(3)从不同的方面更详尽地陈述审计师在审计中的责任;

(4)更详细、具体地描述了审计师在审计工作过程中所完成的审计程序和应实现的审计目标;

(5)以审计证据的充分性和恰当性来明晰已完成审计工作的充分性;

(6)为每一部分增加小标题,使审计报告的层次更分明,结构更清楚,中心更突出;

(7)改进了一些内容的表述方式,将一些隐含表述、无表述修改为明确表述,如管理当局对财务报表的责任的具体内容、明确审计范围包括了重大会计政策和其他解释性附注的摘要、明确了管理当局和审计师对错误或舞弊所导致财务报表存在重大错报的责任、明确告知审计过程中审计师运用了专业判断等。通过这些改进措施,我们相信,新的审计报告将会提高使用者的阅读兴趣和理解程度、促进审计师与使用者之间更好地沟通、减少使用者对审计师的法律诉讼。

(三)更详细和明确地表述管理当局与审计师的责任

原ISA700以“这些财务报表由该公司管理当局负责,我们的责任是根据我们的审计对这些财务报表发表意见”来表述管理当局和审计师各自的责任。在范围段中,又描述了审计师如何来履行其审计责任的。自美国在1988年SAS58确立这样的表述以来,在审计报告中划分管理当局与审计师的责任就成为审计报告必须表述的一个内容,并一直沿用至今。但这一表述很概括、抽象,即使会计专业人士也难以知晓各自责任的具体内容,普通使用者就愈加困难了。新ISA700在描述管理当局与审计师各自责任方面进行了较大改进。在表述管理当局负责时,首先描述了管理当局责任的具体要求:根据国际财务报告准则(IFRS)编制并公允反映财务报表;再进一步说明了履行这一责任的三大途径:

(1)设计、执行和维护与财务报表的编制和公允反映相关的内部控制,以使财务报表不存在重大错报,而不论错报是舞弊还是错误所引起的;

(2)选择并运用恰当的会计政策;

(3)做出在该特定环境下合理的会计估计。

在表述审计师责任时,以“审计师的责任”为标题分三自然段来表述:第一自然段陈述了审计师的责任、实施审计工作所依据的审计准则、那些审计准则对审计工作的主要要求;第二自然段陈述所实施的主要审计程序及其这些审计程序所应实现的目标,具体包括获得财务报表金额和披露的审计证据的程序及其选择依据、评价管理当局所使用的会计政策的恰当性和做出的会计估计的合理性、评价财务报表的整体反映;第三自然段陈述审计工作获取了充分、恰当的审计证据,并为审计意见提供了依据。这样,更便于使用者理解和分清他们各自的责任。此外,还强调了管理当局和审计师对舞弊性财务报表的责任,更显示了会计职业界遏制当前舞弊性财务报表泛滥的决心。

(四)更重视对使用者的风险警示

自美国在1934年标准审计报告中通过使用“没有对业务进行详细审计”来传达审计局限性开始以来,职业界就力图在审计报告中使用一些术语来传达审计局限性和审计风险。原ISA700通过使用“重大错报”、“合理保证”、“以测试为基础”、“评价管理当局所使用的会计原则和作出的重要估计”、“评价整体财务报表的反映”、“我们相信”、“合理依据”、“所有重大方面”等来表述审计过程中的局限性和审计风险。新ISA700是审计风险警示方面有如下特征:一是保留原ISA700中的合理表述;二是修订了一些表述,使其更明确和更易于理解,如将“评价管理当局所使用的会计原则和作出的重要估计”修订为“评价管理当局所使用的会计政策的恰当性和做出的会计估计的合理性”等;三是增加了一些表述,向使用者传递了更多的审计局限性和审计结果的风险性,如“程序的选择取决于审计师的判断”等。综合这些表述,使审计报告向使用者更多、更好地传递了财务报表编制过程和审计过程的职业判断,从而传递了已审计财务报表存在的风险。

(五)更强调审计师在审计过程中的专业判断

审计师在审计过程中需要运用职业判断,这是不言而喻的。本次修订,更加强调审计师在审计过程中的专业判断,并在审计报告中向使用者传递关于专业判断的更多的信息。主要表现在:

(1)强调审计师要评估被审计单位管理当局在编制和反映财务报表时所采用的财务报告编报框架的可接受性。

(2)要求审计师进行专业判断:即使遵守了财务报告编报框架的所有方面,财务报表是否还存在误导?并就审计师如何进行处理提供了相关指南。

(3)在审计报告中更多地传递专业判断方面的信息。在以前的审计报告准则中,较少直接提及审计师的职业判断,只是利用“重大错报”、“合理保证”、“我们相信”、“我们认为”等表述隐含地传递了审计师在审计过程中的专业判断问题。

此次修订,除了保留过去的一些隐含表述外,以“程序的选择取决于审计师的判断”直接表述了审计师在审计过程中的专业判断,此外,还以“对财务报表重大错报的风险评估”、“审计师考虑了与被审计单位财务报表的编制和公允反映相关的内部控制”等表述进一步传递了审计过程中存在大量的专业判断。此外,新ISA还存在以下变化:

(1)以“那些准则要求我们遵循道德要求”,强调审计师遵循审计职业道德要求;

(2)澄清了内部控制在审计中的作用以及审计师对内部控制的责任范围。其在审计报告中的表述是:“在进行那些风险评估时,审计师考虑了与被审计单位财务报表的编制和公允反映相关的内部控制,以便在该特定情况下设计恰当的审计程序,但其目的并不是对被审计单位内部控制有效性发表意见。”

(3)反映了ISA新发展对审计报告措词的影响。如在审计报告中更新了审计过程的描述,以反映新的IAASB审计风险准则和舞弊审计准则。

三、国际审计报告准则变迁对我国的影响

我国注册会计师制度恢复后,中国注册会计师协会(简称“中注协”)于1992年了《注册会计师查账验证报告规则(试行)》,标志着我国审计报告准则的基本确立,随后也经历了两次制度变迁:一是中注协于1996年颁布了《独立审计具体准则第7号一审计报告》;二是中注协于2003年颁布了《独立审计具体准则第7号—审计报告(修订)》。经过两次变迁后,我国审计报告准则无论在审计理论与审计思想方面,还是在审计报告的格式、内容、措辞方面,均与原ISA700相协调,之间的差别微乎其微。新ISA700后,我国立即采取了相应的对策:于2005年对我国审计报告准则按照新ISA700和ISA701进行了修订,将原《独立审计具体准则第7号—审计报告(修订)》修订为中国注册会计师《审计准则第1501号—审计报告》和《审计准则第1502号—非标准审计报告》,并于2006年2月15日正式,自2007年1月1日起执行,以保持内容、结构、措辞以及所体现的审计思想和理念上与ISA的趋同。主要原因是:

(1)新ISA700体现了审计理论与实务的最新发展,具有科学性与适用性,我们应当借鉴。

(2)ISA的国际协调的大势所趋。我国注册会计师审计准则一直保持了与ISA的协调,这也意味着我国注册会计师审计准则应当随着ISA的变化而相应发展。

(3)2005年,我国根据审计环境的变化和国际审计准则的最新发展,修订了我国独立审计准则,并新的审计准则。

计生主任述职报告篇8

一、研究注册会计师法律责任是当前证券市场发展形势的迫切需求

证券市场是资源配置的场所,也是信息的聚散地。确保证券市场正常有序运转的核心基础是一套完善有效的信息披露制度,可靠的信息与投资者的信心是证券市场的两大关键因素。然而,目前上市公司所提供的信息质量不高,尤其是财务会计信息常常存在着误导、虚假和重大遗漏的情况,已成为当前证券市场的一大顽疾,也给注册会计师带来了一系列的法律诉讼,注册会计师的法律责任问题又对现行相关法律法规提出了新的挑战。

注册会计师的法律责任问题一直是西方法律界和会计界的热门议题。而我国涉及注册会计师的诉讼才刚刚开始,相应对该问题的研究也处于起步阶段。从我国目前对违规事务所的处理看,主要是行政处罚。除了验资诉讼涉及到民事赔偿外,证券市场中各违规事务所,尚很少涉及民事责任和刑事责任。而对于投资公众来说,最为重要的其实就是如何保护其经济利益。如果不追究民事责任,不管对事务所的惩罚多严重,都不会挽回其遭受的经济损失,也很难增强其投资信心。其实,从各国近几年的发展来看,加强注册会计师的民事责任已是一种主流。

二、虚假审计报告认定的法律标准

虚假报告的认定标准是明确注册会计师法律责任过程中非常重要的问题,也是会计界与法律界的诉讼争议中存在分歧与困惑的焦点所在。因为各自职业特点的限制及相互的不了解,对以哪种标准来衡量审计报告的可否信赖,注册会计师和法律专家难以达成共识。

从会计界的观点来看,判定虚假审计报告主要依据于《中华人民共和国注册会计师法》(以下简称《注册会计师法》)。按照《注册会计师法》第22条的规定,判断审计报告是否虚假的关键是看其是否严格遵循了执业准则、恪尽职守。从该条可以推导出:如果存在严格遵照执业准则也不能发现的错弊,则注册会计师依照本法规定已经尽到了应有的专家注意义务,不再承担法律责任,换言之,审计报告就不是虚假的。按照《独立审计基本准则》第8条和第9条、《独立审计具体准则第七号——审计报告》以及《独立审计具体准则第八号——错误与舞弊》的规定,会计界对审计报告的真实与否的界定主要是从审计程序角度来认定的。认为由于审计测试及被审计单位内部控制制度固有的限制,注册会计师依照独立审计准则进行审计,并不能保证发现所有的错误与舞弊。由于审计技术本身的一些特点,如抽样审计、重要性判断的运用,以及通过对被审计单位内部控制制度的评价而确定的对其依赖程度等,使得注册会计师即使恪守执业准则,也不能保证发现公司所编制财务报告中全部的虚假或隐瞒之处,也就是说经过审计的财务报告并不意味着已经完全没有错弊,但只要仍在审计重要性标准控制之下,不会影响报告使用者进行决策,就不影响审计意见的客观公正性。即使因第三方经济利益受损而发生诉讼,也只能由被审计单位承担会计责任。也即判定审计报告虚假的关键是:①执业过程没有恪守执业准则;②不符合审计重要性要求。

不过,公众常常认为,虚假报告就是内容与事实不符,没有那么多前提条件。法律界也有许多专家对此不理解,认为法律着重的是结果而不是过程,只要结果存在与事实的不符,就应该认定为虚假报告。因此对注册会计师一再以行业准则来解释不能接受,认为注册会计师所强调的执业过程真实合法在法律上不能构成抗辩理由。

在各国法律界的研究及司法实践中,对“虚假报告”的内涵,有这样一个比较一致的观点,即构成法律客观要件的虚假陈述应同时具备两个要件:一是内容上存在虚假陈述,二是虚假陈述具有重大性。我国在《禁止证券欺诈行为暂行办法》中首次确定性地使用了“虚假陈述”一词,其含义涵盖证券公开文件披露的各种不当行为,包括不实陈述、遗漏和误导三种。不实陈述指在信息公开文件中作了“明知不实”或对事实作出错误评价的陈述;遗漏指完全或部分地不公开法定公开事项,或者没有合理根据而不公开法定事项以外的事项;误导性陈述则指公开的事项虽为事实,但由于陈述存在缺陷而使公众产生多种理解,可能形成与事实完全不同的理解。关于重大性问题,目前在法律界依然是一个探讨中的问题,定量性的标准很难找到。但从定性上来讲,大家一般比较认可美国证券法的观点,即能够影响理性投资者进行投资决策,且该信息已经决定性地改变了投资者所获得信息的组合。将该问题延伸至审计报告的认定上,即认为虚假报告的判断标准应该有两个标准:一是审计报告及所附财务报告资料存在虚假陈述内容(存在虚假陈述),二是该虚假陈述足以影响报告使用者据以进行营运决策(虚假陈述具有重大性)。笔者认为,将“存在虚假陈述内容且该内容可能导致报告使用者错误决策”列为认定报告是否虚假报告的法律要件,是符合法理的。

那么审计重要性与法律判定标准“重大性标准”之间有什么异同呢?根据《独立审计具体准则第10号—审计重要性》的规定,审计重要性指被审计单位会计报表中错报或漏报的严重程度,这一程度在特定环境下可能影响会计报表使用者的判断或决策。对特定的被审计单位,判定的审计重要性越低,需要收集的审计证据越多,而相应的审计风险就越高。对审计重要性的运用,主要取决于注册会计师在审计计划阶段根据对客户的初步评价进行的职业判断和在审计实施过程中根据收集到的客观数据进行的适当调整。审计重要性的运用合理与否一部分取决于注册会计师的职业能力,另一部分取决于是否尽到了合理的专家注意义务。如果这两者均能恪守,则不可能出现导致报告使用者作出错误决策的虚假信息,除非被审计单位提供的财务资料中存在掩饰很好的虚假,而后者则不是注册会计师所能控制的。

从审计重要性和法律重大性的涵义来分析,我们可以发现二者的异曲同工之处。二者从概念上是一致的,均认为可能影响报告使用者进行决策的信息是重要(或重大)的,也是判断报告是否可认定为虚假报告的要件之一。不同的是,审计重要性是贯穿于审计始终的,是在财务报告到达公众之前,由注册会计师运用职业判断对客户财务报告的公允性进行鉴证,对审计重要性判断得准确与否很大程度上取决于注册会计师的专业能力;而法律重大性标准则相对确定一些,它是在财务报告已经到达使用者且已经发生争议时需要考虑的一个指标。此时发生虚假陈述的信息是什么已很清晰,报告使用者据以进行的决策也已经明确,判断该信息的重要性是否足以影响报告使用者的决策相对要客观与简单一些,法律重大性标准更注重的是结果。但法律重要性标准依然是一个主观判断,其中依然蕴涵财会技术要求,对这种判断的作出还需要参考审计重要性。从这一意义来说,如果法律重大性与审计重要性一致,则审计报告依然是客观公允的,不构成虚假报告;如果法律重大性与审计重要性不一致,说明注册会计师或是职业能力不够、或是未能恪尽职守,报告构成虚假报告。由此,我们对虚假报告的认定标准的讨论可以下一个结论,即虚

假报告的认定有两个法定要件:其一,报告涉及内容存在虚假性陈述;其二,虚假陈述存在重大性。

三、注册会计师出具虚假报告的法律责任性质分析

法律责任的性质取决于当事人之间权利义务关系。在注册会计师与客户之间,是明确的委托合同关系。如果虚假报告损害的是客户的经济利益,则注册会计师应负违约责任,在这一点上,争议不大。在注册会计师与第三方利益关系人(即财务报告使用者)之间的法律责任的性质问题上,各国学者的观点是不一致的。在大陆法系国家,如德国所采用的主流法律构成是“将确认为纯粹财产损失的违约责任的保护扩及第三人”,同时也利用良俗违反的侵权责任作为补充。在英美法系国家,一般认为专家出具虚假报告对第三方是一种侵权行为,专家对第三方负有信赖义务,该义务基于第三方对专家的信赖而产生。我国《证券法》规定,专家对其所出具的报告内容的真实性、准确性和完整性进行核查和验证,并就其负有责任的部分承担连带责任。虽然未对法律责任性质作出明确规定,但从其宗旨分析,我国也认为专家对第三方所应承担的是侵权责任。

在证券市场中,注册会计师只是受托制作专家报告者,他与利益第三方之间不构成任何合同关系。如果依照合同违约来追究,会受到合同责任相对性原理的制约,操作性差且不合法理。如果直接据以追究专家的侵权责任,则不仅可以因直接追究赔偿责任而充分保护投资者利益,还通过明确注册会计师承担的是一种法定的强制性义务来迫使其更加谨慎地完成工作,充分发挥其社会鉴证职能,保证其超然独立性。

审计报告是由作为专家的注册会计师在充分调查取证、严格审查的基础上出具的。基于对专家专业技能、职业道德、社会声誉及其执业行为准则的社会普遍接受性等因素考虑,报告使用者不可能不充分信赖专家出具报告的真实性和合法性。报告使用者对发行公司真实财务状况有知情权,知情权能否实现很大程度上取决于发行公司与注册会计师。由于报告使用者不能直接接触发行公司财务资料,其本身在实现知情权的过程中处于弱势地位。法律为了保护处于弱势地位的第三方的利益,同时为了防止受信人即专家滥用其权力,就要求受信人对第三方负有信赖义务。基于这一法理,专家出具虚假报告构成对第三方的侵权责任,应承担因此而导致的损害赔偿责任。

四、注册会计师对第三方的法律责任所适用的归责原则及举证责任

归责原则是确定行为人民事责任的标准和规则,它直接决定着侵权责任的构成要件、举证责任、责任方式和赔偿范围等诸多因素。根据我国民法的规定,虚假报告可以归类于一般侵权行为,相应适用的是过错原则,即以行为人的过错为承担民事责任的要件,无过错即无责任。不过,由于注册会计师职业的专业技术性太强,对其行为的过错认定比较困难,且依照一般过错原则设置的举证责任给原告带来了难以完成的证明责任,原告几乎不可能以确凿的证据证明注册会计师有过错。因此笔者认为,此处更适用的是一般过错责任原则引申出来的过错推定原则。过错推定原则其实是适用过错原则的一种方法,是根据损害事实的发生推定行为人有过错,只有行为人证明自己确实无过错时,才能免除责任。过错责任的特殊性就在于它转移了举证责任,一方面免除了原告的举证责任,另一方面认可了行为人举证反驳的法律效力,有利于其进行有效抗辩。

按照过错推定原则,注册会计师承担对利益第三方的侵权责任的构成要件为:报告被认定为虚假审计报告、注册会计师在执业中未尽应有的谨慎(亦即存在故意或过失的违法行为,该行为可能是未能恪尽职守违反了《注册会计师法》及相关规定)、报告使用者(在此限于原告)发生了经济损失、该损失与注册会计师所出具报告中的虚假陈述内容存在因果关系。从法律角度来说,以上四个要件,任何一个不成立就不能构成侵权,因此,在诉讼过程中,诉辩双方必须证明自己的主张。

五、关于虚假报告鉴定制度的探讨

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