时间：2023-10-23 04:09:39
（一）统一思想，提高认识
为了增强州供销社干部职工的节约意识，州供销社利用每周职工学习日，认真组织干部职工学习《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》、中共中央纪委、监察部、财政部《关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》和《中共Xx州委办公室、Xx州人民政府办公室关于全州党政机关厉行节约若干问题的通知》（西纪督字〔2009〕21号文件）等文件精神，并张贴公共机构节能宣传画，做好落实厉行节约的宣传教育活动，营造出厉行节约、反对浪费的浓厚氛围。同时，在宣传栏内发起“少开一次空调、少开一天车、出门关灯、随手关水、节约用纸”等活动，积极推进岗位节约责任制的落实，减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机时间。
(二)建立机制，明确责任
按照州委、州政府的工作安排，州供销社制定了供销社工作规则，严格落实责任分工，把厉行节约八项要求分解到有关职能科室（中心），并成立了以主任为组长、副主任为副组长、各科（中心）、公司负责人为成员的落实厉行节约领导小组，进一步明确了责任分工，任务指标及工作措施。同时，严格按照有关规定，制定州供销社差旅费报销制度，接待制度等有关制度。
（三）厉行节约，量化经费缩减指标
一是在摸清2008年公务接待、用电、用油、用水等费用支出的基础上，大力压缩会议、文件、公务用车、接待等方面的费用，制定了2009年拟压缩数额，确保压减指标的落实。二是认真总结州供销社开展厉行节约工作的有效方式，借鉴其他部门的先进经验，进一步健全和完善有关规章制度及配套措施，严格执行"一支笔"审批制度，改造办公和住户用水管道和用电线路，减少水费和电费开支，严格控制办公用品、公务用车等办公经费开支，努力构建厉行节约、压缩开支的长效机制，着力推进廉洁型、效能型、节约型的单位建设。三是公布厉行节约举报电话，受理群众举报，接受群众监督。四是加强对供销社社有资产的监管力度，防止社有资产流失，确保社有资产保值增值。
二、存在问题
2009年是州供销社贯彻落实省委省政府、州委州政府《深化改革推进供销社“二次创业”的意见》文件精神，实施“乡村流通工程”，实现“二次创业”的关键之年，上级检查工作多，下基层服务多，所以在公务用车、差旅费等方面的费用有所增加。
三、今后工作打算
节约资源是我国的一项基本国策，加强公共机构节能减排工作是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是建设资源节约型社会的必然要求。在今后的工作中，我们将继续加大教育宣传力度，采取积极措施，切实把落实厉行节约要求体现在工作、学习、生活之中，以实际行动把党政机关厉行节约要求推向深入。
一是继续抓好责任制的落实。
二是抓好监督检查，切实把节水、节电、节油、公务接待标准等要求落到实处；
一、领导重视 完善措施 分解任务
(一)我局党组行政领导班子切实增强政治责任感，把厉行节约、反对奢侈浪费作为我局的一项重要工作任务，列入重要议事日程，加强领导，提出工作要求，明确具体措施，及时将厉行节约八项要求的工作任务分解到各个部门，由各个馆团组织实施。
(二)按照省、本文来源：文秘站 市、县对认真落实厉行节约的相关文件的要求，认真贯彻落实《××县党政机关厉行节约若干问题的实施办法》，组织召开责任部门负责人会议，对全体干部职工进行了宣传学习，进一步完善了经费财务管理、固定资产管理等各项规章制度，做到用制度管人、管事，依法行政。
二、目标明确 认真自查 严肃纪律
按照通知要求对今年以来落实厉行节约八项要求的情况进行全面自查。通过开展自查，我局认真执行上级有关文件要求，各项措施落实到位，形成贯彻执行厉行节约各项要求的整体合力。截止11月底，我单位贯彻落实厉行节约八项要求的各项指标任务的落实情况为：
(一)严格执行中央的有关规定，没有组织公款出国旅游的情况发生。
(二)公务用车配备使用管理严格执行管理规定和使用标准，车辆运行费用支出与去年同期比下降了6%。
(三)公务接待费用严格按标准实行工作餐，压缩接待费用支出支出与去年同期比下降了3.42%。
(四)局领导在参加会议、学习、培训期间，没有发生用公款相互宴请和以各种联谊活动名义用公款请客送礼的情况;严格控制用电、用油、用水支出，由于今年办公设备增加，与去年同期相比用电、用油、用水支出增加了3.7%。
(五)各种庆典、节会等活动从严控制规模和经费支出。
(六)严格按程序报批基建建设。
(七)大力压缩一般性支出等方面的费用，严格控制在省、州规定降低的标准之内。
(八)继续贯彻落实省、市、县开展治理“小金库”的工作，加强经费管理。
一、认真组织开展自查工作
一是积极开展自查。按照文件精神要求，对本单位政府投资决策方面的问题、政府机关一般性支出方面存在的问题以及其他方面存在的问题进行全面的排查和摸底，确保自查自纠不走过场，经得起检查和考验。并把自查和自纠有机地结合起来，坚持边查边改，边改边完善，对自查中发现的问题及时查找原因，研究整改措施，切实把问题解决在自查自纠阶段。
二是不断巩固整改，建立自查自纠的长效机制。在认真研究治理工作中发现的新情况、新问题的基础上，及时制定完善有关制度，进一步加强管理，加大日常监督检查力度，把厉行节约治理纳入常规监督检查工作中，统筹兼顾、相互促进，切实提高厉行节约反对浪费工作的长效性。与本单位工作实际相结合，确保工作任务落到实处。
二、本单位存在的问题及整改措施
在“精文减会”工作方面，存在非正式文件质量不高。调研报告、会议纪要、通知、信息报送类文件管理需进一步规范，文件装档不规范。执行会议计划不严格，会议纪律不够严格，召开会议有迟到和不遵守其他会议纪律的现象。在一般性支出方面，存在浪费水电的问题。
针对所存在的问题，提出以下整改措施：
（一）对办公室和工作人员加强指导、学习和培训，提高公文质量；
（二）进一步规范文件管理。做好文件印发登记、审核、处理归档；
（三）严格执行会议计划。统筹安排好会议内容，提高会议质量；
（四）严肃会议纪律。严格会议考勤、记录、效率督查等制度。
三、下一步工作打算
此前的2009年2月，中央曾下发《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，提出了厉行节约的八项要求。时年5月，中央纪委、监察部、财政部又发出通知，要求党政机关经费缩减要量化。
尽管大兴艰苦奋斗之风，厉行节约、坚决制止奢侈浪费是中央的一贯要求，但在不到一年半时间里，中央对此三次下发文件，实属罕见。
多位受访专家认为，中央密集下发文件，说明在党政机关厉行节约的重要性和急迫性，也折射出有些地方在执行中央政策方面仍存在不到位的问题。
“与2009年的部署相比，此次更侧重后续跟进落实。”国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长胡仙芝博士解读说，“中央将2009年提出的厉行节约的8条规定整合为6条，但内容却更为具体，措辞更为严厉，加了部分配套措施，增强了操作性和可行性。”
“这次中央的部署更务实、更可行”，中国政法大学政治与公共管理学院鲁照旺教授认为
中央党校政法部黄小勇副教授指出：“党政机关厉行节约，是解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题的需要，是提升执政形象和执政能力的重要保障，也是进一步推动深入学习实践科学发展观活动取得实效的重要措施。”
党政机关要发挥“头羊效应”
建设节约型社会早已纳入中央的执政理念。去年以来，党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会等重要的中央会议都对党政机关带头厉行节约提出要求。
“中央密集下发文件要求党政机关厉行节约，有其深层次背景。”胡仙芝分析说，在应对国际金融危机中，社会经济元气还有待于逐步恢复；同时危机导致社会支出费用大量增加，民生费用支出压力增大，这势必影响到近期的国家财政收入和支出。在开源受到条件限制的情况下，节流就是唯一可行的应对方法。
“我国人口多、资源和环境承载力有限的客观实际，决定全社会必须增强节俭意识。”黄小勇说，“建设节约型社会，是缓解能源资源环境压力、实现经济社会可持续发展的必由之路。”
但现实是，近年来随着我国经济快速发展和各方面条件的逐步改善，有些党政机关讲排场、比阔气以及奢侈浪费等现象仍然严重。从国际比较来看，我国政府支出中，行政管理费用所占比例也远高于美日等发达国家。
行政开支占政府支出比例过高，不可避免将挤压用于民生方面的基本公共服务支出。黄小勇认为，由于我国政府主导式的发展战略将持续，党政机关为推行经济社会发展使用和分配着巨量的财政资源，那么，建设节约型机关就成为节约型社会建设的关键。“要全面实现‘十一五’规划目标，并为‘十二五’发展打好基础，各级党政机关必须厉行节约，坚决制止奢侈浪费。”
鲁照旺分析，党政机关要做到厉行节约，有两个前提条件：一是在政府决策上，要营造适宜推动全社会节约的公共政策；组织体制的构造上，要能够适应建设节约型机关的要求。
二是政府机关自身运行上的节约。这包括工作人员的基本开支，比如工资、福利、补贴、医疗等方面；办公运行费用节约，包括建筑物节能、交通节能、出差费用节约，等等。
鲁照旺指出，“上述两个前提条件的完成，又与政府职能转变、行政体制改革密切相关。从长期来看，只有科学界定了政府职能，实现了政府职能的有效转变，抑制政府规模不断扩张的现象，才能从根本上解决问题。”
受访的专家强调，按照中央要求，要创建节约型社会，党政机关必须发挥“头羊效应”，这不仅局限于机关内部行政管理领域，还应拓展到党政机关的各种施政层面，并在刚性制度上取得新进展。
“组合拳”打造长效机制
本刊记者从权威部门获悉，中央要求以“组合拳”方式，围绕6方面突出问题，大力整治奢侈浪费行为，并要求各地积极探索推进党政机关厉行节约工作的长效机制。
受访权威人士提醒，党政机关厉行节约，需要在重点领域重点突破。尤其要解决广为公众诟病的公费出国、公车私用、公款吃喝“三公消费”问题，这是党政机关厉行节约需要重点突破的领域。
首先，严格控制因公出国(境)团组数量和规模。大力压缩因公出国(境)组数和人数。对省部级干部因公出国(境)人数实行总量控制。严格控制招商引资、文体交流等大型因公出国(境)团组中党政干部的比例。
“中央要求市地级以下(含市地级)各级党政机关2010年因公出国(境)人数要在2009年的基础上压缩10%。”胡仙芝说，“中央强调，各地区各部门2010年因公出国(境)经费支出，不得超过2009年按规定比例压缩后的经费预算规模。”
“这项规定与去年相比，也有一些配套措施跟进。”胡仙芝举例，“比如严格执行因公出国(境)经费先行审核制度；领导干部因公、因私出国(境)证照，必须按规定上交外事、组织人事部门管理。”
其次，加强和规范公务用配备使用管理。对于公务用车的配套使用管理，中央要求，“严禁豪华装饰公务车。不得利用职权向企业事业单位、下属单位提出换车、借车和摊派款项买车的要求。
“公车腐败问题，近年来公众意见比较大。”黄小勇认为，“要想在这个领域取得突破进展，关键是加强公务用车购置和运行经费预算管理。此外，需要在公务用车保险、维修和加油环节进行精细管理，节约成本，严格执行政府集中采购、推行公务用车定点保险、定点维修和定点加油等制度。”
“尽管近年来各地的公车制度改革，更多的是改革的回潮和失败，但探索精神可嘉，还应鼓励各地从实际出发，本着提高工作效率、节约财政开支、促进党风廉政建设的原则，积极推进公车改革。”黄小勇说。
第三，规范和改革公务接待工作。严格报批手续，规范接待程序。国内公务接待严格按标准实行工作餐，提倡自助餐。采用政府采购方式确定公务接待定点饭店，制定定点饭店目录。“公务卡改革会再深化，逐步将公务接待费纳入公务卡结算范围。”
从各种报道披露来看，目前公务接待浪费现象依然普遍。黄小勇建议，一要严格规定公务接待的范围、规格和标准；二要从预算管理上加强约束，对公务接待经费在财务上单独列项，严格接受权力机关和社会各方面的监督；三要改革创新公务接待模式，逐步推行接待集中统一管理，降低接待费用。
对此，黄小勇还建议，鉴于基层单位相当一部分公务接待是“被逼出来的”。在当前转移支付制度尚不完善的情况下，基层要争取更多的财政支持，必然要细心接待上级领导。因此，规范公务接待和降低公务接待开支，还需行政体制改革的支持。
第四，从严控制楼堂馆所建设。从严控制办公楼维修项目；严禁超标预算超标装修办公用房；严格控制业务用房规模，禁止借建造业务用房之机违规建设办公用房。
据权威人士介绍，在2010年底前，除已批准开工建设的项目外，各级党政机关一律不再新建、翻扩建、迁建、购置办公楼及培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。
第五，解决各种庆典、节会、论坛过多过滥问题。严格审批程序、严格经费审核。“未经中央或省级主管部门批准，各级党政机关一律不得举办、参与和赞助举办此类活动。经批准举办的，也要从严控制规模和经费支出。”
此外，滥用政府资金、向企业和个人摊派费用举办庆典、节会、论坛活动等问题，将会被严查。
最后，中央还要求进一步控制一般性支出。继续压缩公用经费，在按编制增人增支核定部门公用经费的基础上，中央和国家机关各部门2010年公用经费预算压缩5%，项目支出预算原则上零增长控制。
同时，党政机关和事业单位“小金库”也是治理重点，并向社会团体和国有控股企业延伸，切实从资金来源上堵塞漏洞。
配套措施还须及时跟进
从本刊记者调查情况来看，要使创建节约型机关落到实处，还需更多配套措施跟进，比如建立科学的党政机关绩效评估体系，将资源节约责任和实际效果，纳入各级党政机关工作目标责任制和领导干部的考核体系中，等等。
“在中央提出要求后，后续配套措施也应及时跟进。”胡仙芝举例，比如在严格控制因公出国方面，6月9日，中央纪委印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，对用公款出国(境)旅游及相关违纪行为作了规定。
“这个惩罚措施具有一定的震慑力，亦能对中央厉行节约的总体部署起配套保障作用。”胡仙芝认为，“针对其他方面的规定，同样也需有专门的界定和相应的惩处条款。”
“中央应把对能源的珍惜及节约，纳入整体工作的部署与开展中去。”鲁照旺说，“同时也应注意到，在党政机关的开支中，预算外资金仍有较大操作空间，所以降低的费用不能限于预算内开支，预算外的开支也应统一进来。”
“一切财政资金本应全部纳入预算范围进行管理。但在实践中，总有一部分财政资金是游离在政府预算之外的。”鲁照旺指出，“对预算外资金的具体处理由于缺乏相应的惩罚措施，也削弱了应有的威慑力和可操作性。”
受访专家认为，党政机关要厉行节约、反对铺张浪费，政务信息必须公开。中央党校研究室副主任周天勇教授坦言：“党政机关行政成本不透明，很多开销不在预算内。由于预算外收入的不透明、不公开，财政收入到底有多少钱谁都不知道，用多少自然也不知道。行政开支等政务公开化内容要用法律形式固定下来，以提高行政开支的透明度。”
“建设节约型政府，政府部门固然要堵塞管理漏洞、提倡节俭意识，但也要加强外部监督，在他律方面有所作为。”胡仙芝认为，“遏制行政机关奢侈浪费之风，还要将其纳入法制轨道，关键要强化人大的预算审查与监督。”
一、搞好活动宣传
我校利用每周国旗下讲话、校园板报、校园广播、班会、班级微信群等多种方式, 大力开展厉行节约,反对浪费宣传教育活动,充分调动学生参与此次活动的积极性与自觉性,营造了浓厚的活动氛围。
二、组织实施活动
1．开展了“厉行节约,从我做起”签名活动
师生们以班级为单位开展了签字活动,用这种方式表达自己“厉行节约,从我做起”的决心,引领学生树立勤俭节约的思想意识。
2．开展了校园“十大浪费行为”大搜寻调查活动
通过调查学校的“十大浪费行为”，并及时给予公布。同学们找到了浪费的根源,认识到了学校浪费行为对学校乃至社会的负面影响。大家还积极商量对策,制定措施,用实际行动杜绝了此类浪费行为,营造了建设节约型校园的良好氛围。
3．在师生中开展了节约用水、用电、节约粮食实践活动
要求全校教育系统师生应提高“勤俭节约”意识,提倡“从我做起” 养成良好的生活习惯,不得开无人灯、白日灯;各办公室、教室的各种电器设备,无人或不用时要及时关闭。要求人人做到勤关水龙头,勤关电源开关，以免造成不必要的浪费。
4．开展“节俭养德全民节约”主题班会活动。
5．开展“节俭养德全民节约”手抄报比赛活动
三、加强督促检查
学校成立了厉行节约,反对浪费督查领导小组,对所要求执行情况进行经常性随机检查,发现有违反者,学校将给批评教育等必要的处理。自学校成立了“厉行节约,反对浪费”督查领导小组,对所要求执行情况进常性随机检查。发现有违反者,学校将给批评教育等必要的处理。
自“厉行节约,反对浪费”活动开展以来,同学们增强了节约意识, 规范了行为习惯,促进了增源节流,“节约光荣,浪费可耻”的理念在全校蔚然成风。
白浮图镇中心小学
一、要深刻认识制定和实施《条例》的重要意义。党的十八届三中全会围绕反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风，提出了加快体制机制改革和建设的新要求。党中央、国务院印发《条例》，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要行动，是开展党的群众路线教育实践活动建章立制的重要成果，充分彰显了我们党以过硬作风取信于民、带领人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋进的坚强决心。《条例》的制定和实施，对于推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化，从源头上狠刹奢侈浪费之风，具有十分重要的意义。各地区各部门要从关系党的执政基础和执政地位、关系党和人民事业兴衰成败的高度，深刻认识厉行节约反对浪费的极端重要性和现实紧迫性，切实把这项工作摆在突出位置抓紧抓好。
二、要深入学习领会《条例》精神。《条例》针对广大干部群众反映强烈、严重败坏党风政风的铺张浪费问题，对各级党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等作出了全面规范，是一部厉行节约反对浪费的综合性、基础性党内法规，是党政机关做好节约工作、反对浪费行为的总依据和总遵循。各地区各部门要结合开展党的群众路线教育实践活动，结合执行中央八项规定和自治区28条配套规定，认真组织学习《条例》，教育引导广大党员、干部深刻领会《条例》精神，切实增强贯彻执行《条例》的自觉性。各级党政领导干部特别是主要负责同志要带头逐条学习《条例》规定，弄清楚哪些事能做、哪些事不能做，做清醒明白人，自觉用《条例》规范自己的行为。各级宣传部门要强化宣传教育，促进各级党政机关和党员、干部增强节约意识，大力倡导和建设节约文化，努力在全社会形成厉行节约反对浪费的浓厚氛围。
三、要坚决执行《条例》规定。各地区各部门要对照《条例》规定，针对本地区本部门厉行节约反对浪费方面存在的问题，抓紧研究制定改进工作的具体措施。各级党委、政府要加强对《条例》贯彻执行工作的组织领导，建立健全工作机制，党政主要负责同志亲自抓，各有关部门各司其职、密切配合，确保厉行节约反对浪费工作落到实处。各级党政领导干部要严于律己、带头整改，树立标杆、以上率下，以坚定的决心、过硬的措施不折不扣推动《条例》全面贯彻落实。要加强督促检查，加大惩戒问责力度，对铺张浪费行为要发现一起、查处一起，对我行我素、顶风违纪的要依纪依法严肃处理，坚决维护制度的刚性约束力，坚决杜绝“破窗效应”，以铁的纪律根除作风之弊、行为之垢。
四、要建立健全规章制度。各地区各部门要紧密结合本地区本部门工作实际和职责任务，坚持从严从紧原则，抓紧制定和完善配套制度，尽快形成立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系。
关键词 厉行节约；最低消费；法治
中图分类号 D926
文献标识码 A
文章编号 1007-7316-（2014）06-0076-2
一、最低消费引起“舌尖浪费”
2013年初，“舌尖上的浪费”引起全国网民热议。据有关报道显示，中国人在餐桌上浪费的粮食一年高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。与此形成鲜明对照的是，我国还有一亿多农村扶贫对象、几千万城市贫困人口以及其他为数众多的困难群众。这种浪费既有民间，也有官场。节庆日请客吃饭已经成了中国人的风俗习惯，多数中等以上档次的餐馆设置的最低消费制度恰好抓住了国人要面子的心态，使过多的菜成了摆设最终被倒进垃圾箱。餐饮最低消费制度给国家造成巨大浪费应该引起国人的审视。最低消费制度是一个外来品，最早是从香港引进的。现如今中档以上的饭店大多数都规定有最低消费金额，不同档次的饭店、不同的包厢规定的最低消费金额都不一样。
最低消费到底合不合法？一些学者认为按照《消费者权益保护法》规定，最低消费侵犯了消费者的自主选择与公平交易权，这不符合契约自由与公平交易的原则，所以此项规制是违法的。还有学者认为，按照《价格法》的规定，经营者有自主定价的权利，经营者有权决定是否制定最低消费制度。如果消费者对于经营者的最低消费要求不能接受，消费者也可以选择不在此处用餐。由此可见，最低消费制度也存在合理的地方。目前，学界对于最低消费的合法与违法性还没有一个结论，但是最低消费助长浪费风气是必然的，这与处于发展中国家的中国倡导“厉行节约”的发展原则相违，浪费资源必然损害社会公共利益，所以我们要以“厉行节约”的思想原则对“最低消费”进行适当规制。
二、“厉行节约”现行规定
1957年2月，在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》指出：“要使我国富强起来，需要几十年艰苦奋斗的时间，其中包括执行厉行节约、反对浪费这样一个勤俭建国的方针。”[1]同志之所以提出厉行节约，是因为当时中国的经济发展水平较为落后，大规模建设亟待展开，但极度匮乏工业基础设施及原料，在这种背景下，同志提出了“厉行节约”，具有极大的经济及政治意义。2013 年，新上任的对新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料做出批示，要求严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象，使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。 可见，从新中国成立到21世纪，“厉行节约”在我国社会主义现代化建设初期仍占重要地位。当然厉行节约不能光靠宣传动员的“软教化”，还得有制度建设的“硬约束”。这样才能从源头上标本兼治。
2012年10月1日实施的《机关事务管理条例》（以下简称《条例》）作为规范机关事务管理的首部行政法规，明确提出加强机关事务管理、规范机关事务工作、保障机关正常运行、降低机关运行成本，建设节约型机关。《条例》明确了三大管理即经费管理、资产管理、服务管理，并对机关事务主管部门以及财政等其他有关部门在机关事务的管理中的一些职能职责做出了相关规定。《条例》的第五章明确地指出了违反《条例》的两种法律责任追究：其一是对违反本条例的规定所做出的法律责任追究；其二是针对我们机关事务工作人员在管理上、等所做出的责任追究。
2013年10月29日，中共中央政治局召开会议，审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《党政条例》）。《党政条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等都作了全面规范，包括“建立预算执行全过程动态监控机制”、“建立厉行节约反对浪费监督检查机制”等实质性内容。从《中华苏维埃共和国中央执行委员会第二十六号训令――关于惩治贪污浪费行为》到近期的中央“八项规定”、“六项禁令”，以及会议费管理新规、贺卡节礼“禁令”，编制细密的制度“防护网”，每一次的新政策都是通过党纪政纪来进行约束，此次提升到党内法规的高度，表明了中央提倡“厉行节约、反对浪费”的坚定决心。
2014年3月18日，中共中央办公厅、国务院办公室印发了《关于厉行节约反对食品浪费的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这次《意见》主要是规制公务活动用餐浪费、推进单位食堂节俭用餐以及科学文明的餐饮消费模式、减少各环节粮食损失浪费、推进食品废弃物资源化利用、加大宣传教育力度和加强监督检查等。
三、完善“厉行节约”
新中国成立以来，政府推行了不少政策反对浪费，但没有从源头上狠刹“浪费之风”，反而越演越烈。最主要的原因就是政策制定都只停留在片面、效力底下的层面上，始终没有上升到法律的高度。虽然《条例》对约束行政行为作出了详细的规定，但行政机关却怠于执行，这使得行政消费居高不下、屡创新高。对于民间浪费，法律的制定始终停留在空白处。对此，笔者提出自己的建议。
（一）政府首做“领头羊”
政府率先严格执行“厉行节约”的相关法规政策。2012年出台的首部规范机关事务管理的行政法规《条例》，从此为政府的权力在阳关下进行提供了法律保障依据。以往政府每年费用支出占全国财政20%左右，公款被挪用作为私人消费的现象相当严重，政府已经产生了严重的信赖危机，政府必须率先严格执行“厉行节约”的政策作为表率。
1、树立绩效观念推动改革
政府要树立运行绩效管理的观念，我国政府缺乏行政成本核算的概念，在很多问题的处理上只算政治账，不算经济账，消耗大量的行政成本，效益不显著，热衷形象工程，修建大而无用的公共设施。再者，推动机关后勤、公车使用等社会化改革。公车费用庞大，已经成为政府造成浪费的重要因素。当下的问题是必须大力推进全国范围的彻底的公车改革，严格限制公务配车，利用GDP等科技手段，加强公车使用监管，力求杜绝公车私用等违法行为。
2、建设阳光政府严厉打击违法行为
加大财政信息公开的力度，全面构建公共财政信息公开的机制，打造阳光政府。公共财产信息的公开，不仅有利于规范政府及其公务人员行驶行政权力的行为，同时也利于推动政府厉行节约，讲求效益。最后，严厉追究违反公共财政法律制度的责任，对于违反公共财政法律制度造成浪费的行为，要严厉追究有关机关和负责人的法律责任。
（二）借鉴国外规定，制定《反浪费法》
韩国粮食自给率仅为30%，因此韩国政府推出了许多措施解决严重的浪费问题。韩国上世纪末推出一项法令，如果一家餐馆能向顾客提供把饭菜吃光的标准菜单或能让顾客把吃剩下的饭菜打包带走，就可享受减税或减收30%水费的优惠。此举一出，很多韩国餐厅在客人点餐时努力向客人介绍饭菜的分量，力求从源头上堵住餐桌浪费。从 2011 年开始，京畿道金浦市政府还别出心裁推出“半碗饭”项目，选择 35 间饭店作为试点。不久之后，效果就呈现了出来。客人们习惯了吃“半碗饭”，会根据自己的需要点一份或两份米饭，不仅实惠且减少了粮食浪费。德国被认定为规制餐饮浪费最严的国家。在德国，无论自助餐还是点餐，都不能浪费，一旦发现有人浪费，任何见证人都可向相关机构举报，工作人员会立即赶到，按规定罚款。
鉴于国外对于惩治浪费的做法，我国可以对浪费进行相关的立法。我国《宪法》第十四条第二项规定：“国家厉行节约，反对浪费”，制定《反浪费法》，正是树立宪法权威，进一步推进法治，细化此项原则。浪费的来源包括两类：一是表面的浪费；二是隐形的浪费。表面的浪费是超市购买食物超过所需份量，导致超过份量部分的变质而被扔掉或企业制造有害的食物等。隐形的浪费是指食物在运输过程中的损坏或由于严格要求食物规格使不符合条件的食物被遗弃等。
《反浪费法》应该从这四个方面进行相关规定，大致内容为：首先，从食物生产、加工开始进行管制立法，对食品加工、运输企业进行监察，对企业浪费行为进行处罚，设定处罚方式以及罚款金额。其次，设定禁止公民餐饮浪费行为的标准，对于公民违反标准设定相应的处罚。可以效仿德国设定举报制度，对举报人给予适当奖励。再次，鼓励餐馆经营者自己制定节约措施，对于经营者制定的有效节约措施进行适当奖励，比如降低税收、颁发表彰等。经营者应当对顾客的点餐行为进行适当提醒，由于未执行造成食物的严重浪费，应对经营者进行处罚。最后，建立严格的节约管理制度，规范执法主体，建立节约管理体系和工作责任制，明确相应管理机构的职责和权限。
（三）《反浪费法》制定的相关问题
第一，对于浪费的界定，怎样的行为才算是浪费？对于这方面的规定要尽可能用准确而具体的语言进行规范，避免原则性的条款。目前，我国有关餐饮浪费的法律法规原则性规定比较多，但是具体条款比较少，量化指标少。我国立法时要制定相对科学、明确的浪费标准，界定什么是节约，什么是浪费，减少法律上的漏洞和解释上的歧义。这就需要深入调查，作综合分析，提出正确的浪费概念，科学的做出标准。
第二，监督浪费的执法部门。监督浪费是统一管理还是分头管理？统一管理有利于统一公平执法，避免多头执法、重复执法和相互推诿执法。但是有很多部门的节约工作专业性强，需要专业性的执法队伍，统一管理难以胜任。所以，最好是规定一个统一协调管理行政部门，同时规定各有关部门在职责范围内负责本法的实施，明确各部门执法的权限范围、执法的方式、执法的程度。再者，执法部门需要建立一个信息管理网站，定期披露执法内容，建立信息公开制度，使执法在公众可接触的范围下进行。
参考文献：
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作者简介：
努尔哈那提・阿不都加怕（1991―），男，柯尔克孜，新疆柯尔克孜自治州乌恰县，本科，西南政法大学经济法学院，研究方向：经济法。
这次全县财政工作会议是县委、县政府在全面贯彻落实党的十、中央“八项规定”和全国两会精神，以及高压反腐倡廉态势和全民厉行节约的大背景下，召开的一次重要会议。借此机会，我就严肃财经纪律、反对铺张浪费等方面，讲几点意见，与大家共勉。
一、严格执行厉行节约有关规定
就“遏制餐饮环节浪费，倡导厉行勤俭节约、反对铺张浪费”作出重要批示。在这里，有必要进行重温和学习。批示指出，餐饮环节上的浪费现象触目惊心。广大干部群众对餐饮浪费等各种浪费行为特别是公款浪费行为反映强烈。联想到我国还有为数众多的困难群众，各种浪费现象的严重存在令人十分痛心。浪费之风务必狠刹！要加大宣传引导力度，大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各级党政军机关、事业单位，各人民团体、国有企业，各级领导干部，都要率先垂范，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。要采取针对性、操作性、指导性强的举措，加强监督检查，鼓励节约，整治浪费。__日，中央办公厅、省委办公厅分别发出通知，要求认真贯彻落实同志重要批示精神。并强调，同志的重要批示，是深入贯彻党的十精神、落实中央八项规定的新要求，表明了中央厉行节约、反对浪费的态度和决心，体现了中央关心群众生活、注重改善民生的为民情怀，反映了广大干部群众的呼声和愿望。随后，中、省、市相继就坚持厉行节约、改进工作作风制定下发了一系列文件规定。省委、市委制定了贯彻实施意见，出台了十项规定。近期，县委也制定印发了改进工作作风、密切联系群众的八项规定。所有这些规定或实施意见对厉行勤俭节约、反对铺张浪费，都提出了明确要求，希望各镇各单位经常认真组织学习，在实际工作和生活中坚决贯彻落实。
厉行勤俭节约，反对铺张浪费，是中华民族的传统美德。新一届中央班子把厉行勤俭节约、反对铺张浪费作为当前乃至今后一个时期的一件大事来抓，我理解这既是建设廉洁政治的需要，也是强化提升各级干部素质的需要，更是凝聚党心民心最好的突破口。厉行勤俭节约、反对铺张浪费不是某个部门、某个行业的事，而是人人有责。狠刹奢侈浪费之风，没有例外，没有个别，必须人人动手，通过努力让大家养成良好习惯、变成自觉行动。近年来，我县经济社会快速发展，财政收入稳步增长，但由于各类支出变化因素增多，全县财政收支矛盾仍很突出，今年大约有1个亿的财政赤字。因此，各镇各单位必须准确把握形势，要把贯彻落实同志重要批示，作为推动作风转变的重大契机，切实把思想和行动统一到中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”及县委“八项规定”上来，坚决贯彻执行厉行节约有关规定，牢固树立过紧日子的思想，强化预算约束，带头厉行节约，反对“大手大脚”行为，坚决制止奢侈浪费，做到少花钱，多办事。财政预算一经县人大审定，各镇各单位必须严格执行，严禁随意调整和扩大开支范围，严禁擅自突破预算，提高开支标准，严禁无纪律无原则超预算开支。
二、严格遵守财政法规和财经纪律
财政法规是财政工作的基本准则。财经纪律是党的纪律的重要组成部分。自觉遵守财政法规和财经纪律是每名财政工作者和领导干部必须履行的义务，更是干部作风建设的必然要求。近年来，随着党风廉政建设的深入推进，各镇各单位积极采取有效措施，不断规范财务收支行为，财务管理水平明显提升，确保了各项工作的顺利开展。但是，从我们近几年群众和查办的党政纪案件来看，部分单位在执行财经纪律和规章制度中，还不同程度的存在着一些不容忽视的问题。例如：财务管理不规范，内部规章制度不健全；违规开设银行帐户，私设帐外帐、“小金库”，甚至公款私存；随意扩大开支范围，提高开支标准；擅自处置国有资产，违规发放现金福利等。这些问题虽然发生在少数单位及个别工作人员身上，但对我们的干部作风和党风廉政建设所造成的影响决不可低估，必须引起各镇各单位的高度重视。各镇各单位必须认真学习严格遵守财政法规，自觉执行财经纪律，做到有令必行、令行禁止，严禁搞上有政策、下有对策。各财会人员要以对党和人民负责的态度，认真履行工作职责，坚持原则、秉公办事，不做假账，模范遵守财经纪律和法规。
当前，各镇各单位要根据国家有关规定，重点对本单位的银行帐户情况进行一次全面自查清理，年底纪检监察部门将会同财政、审计部门进行全面检查。各单位的所有资金必须 由其财务部门按照“收支两条线”进行统一核算和管理，严禁坐收坐支。除基本存款帐户外，一般不得再开设银行帐户，不得帐外设帐或公款私存。凡不符合规定开设的银行帐户要立即停止使用，一律注销；需要保留的银行帐户，要严格控制和规范，并按照规定程序报批。今后各单位若有违规开设银行帐户的，一经发现先停职待查，再严肃处理，依法依纪从严追究单位负责人和财务人员的责任。
三、严格规范财政资金的管理和使用
各镇各单位要进一步建立健全财务制度，加强财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金管理规范安全。财政部门要及时修订完善财政资金管理办法，规范财政专户开立、变更、撤销等管理程序，强化对财政资金的种类、用途、审批等监管，严格资金拨付，严禁截留、挤占和挪用专项资金。要不断完善财政资金使用民主决策机制，切实提高财政资金决策的科学化和透明度，做到阳光理财、依法理财。
各镇各单位要严格执行公务消费管理各项规定，规范公务消费行为，大力压缩公务消费支出，千方百计降低行政成本，确保全县经济社会平稳健康发展。一要从严控制会议，降低会议成本。今后，各类会议不配发文具，不制作背景板，不悬挂彩旗标语，不摆放鲜花、水果，不发放礼品或纪念品，不将会议经费向基层或企事业单位转嫁。二要规范公务接待管理。各单位要加强公务接待管理、规范接待范围、严格接待标准、简化接待程序。严禁用公款大吃大喝、请客送礼、铺张浪费和进行各种高消费娱乐活动。严禁各单位之间相互宴请。严禁违反规定乱花公款和利用节假日滥发钱物。严禁向下属单位和企事业单位转嫁、摊派、报销接待费用。三要严格控制外出考察和学习活动。各单位要严格执行外出审批管理规定，三天以上的外出活动必须向县纪委报备，未经纪委批准，不得组织各类外出考察和学习活动。更不允许借考察、学习、培训、招商、参展等名义公款旅游。四要严格公务用车管理。今年严格控制车辆购置，各镇各单位一般情况不买新车，确因工作需要的，必须经县委、县政府主要领导批准后，再办理报备审批手续。从严控制公务用车使用，不得利用职权借用或占用其他单位车辆，严禁领导干部驾驶公车、公车私用，加强车辆燃油、维修等支出管理，降低公务用车运行成本。
四、严格加强单位和干部的管理
各镇各单位“一把手”是本单位和干部管理的直接责任人。要认真履行好对单位和干部的管理责任。在管理好单位的同时，还要管理好干部，确保单位运行规范，干部不出事。
在单位管理方面，要大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，营造团结和谐的良好氛围，着力维护机关单位和党员干部清正廉洁、务实为民的良好形象。一要践行节俭风尚。认真组织单位干部职工全面开展厉行节约、反对铺张浪费行动，大力倡导节水、节电等低碳环保行为，从自身抓起，从现在做起，切实落实各项节约措施，坚决杜绝各种浪费现象，努力建设节约型机关，以实际行动践行勤俭节约的良好风尚，形成“人人崇尚节约、人人厉行节约”的浓厚氛围。二要强化财务管理。严格执行预算，结合实际，研究制定厉行节约、严格控制一般性支出的具体措施，及时制定完善严格的财务开支管理办法，明确标准，规范程序，坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费，切实把厉行节约、反对奢侈浪费、加强财务管理工作落到实处。三要完善管理制度。结合单位实际，加快制定完善各项财务日常管理、内部规章等制度，积极推行财务公开制度，严格办事程序，规范办事流程，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，建立健全决策、执行、监督既相互制约，又相互协调的运行机制，形成科学、规范、完善的财务管理制度体系。
在干部管理方面，一要加强学习教育。注重加强单位干部党的路线、方针、政策和宏观经济、财政理论、法律法规及现代科技等知识学习，不断提高广大干部政策理论水平和分析解决问题的能力，争做政策上的明白人、工作上的行家里手，努力适应形势发展需要。二要加强作风建设。今年将继续强化“作风转变年”活动，在此基础上深入推进“作风建设深化年”活动，切实加强机关单位和干部作风建设，认真贯彻落实效能建设八项制度，切实加大明察暗访和曝光力度，狠刹“干部打牌、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、干部婚丧嫁娶大操大办”五股歪风，着力解决机关单位及干部作风方面存在的突出问题，切实提高工作质量和效率，确保作风转变见实效。三要领导做表率。领导干部作为一个行业和单位的领头人，备受社会各界关注，其一言一行直接影响一个行业或一个单位的风气。因此，作风的转变，风气的革新，领导干部至关重要。在加强单位和干部管理、严肃财经纪律及反对铺张浪费中，各级领导干部和单位负责人必须严于律己、以身作则，率先垂范、做好表率，才能带好队伍，干好工作，不辱使命。今后，单位和干部出事被媒体曝光，损害行业形象和县上声誉的，纪委将从严查处，处分档次上调一级。
五、严格监督检查
纪检监察、财政、审计、司法机关等单位要充分发挥职能作用，采取有效措施，进一步加强对各单位财政资金和财务管理的日常监督检查，严肃财经纪律，强化财政资金监管，确保有令必行、有禁必止，切实提高法规制度的执行力。要切实加强对财政资金运行各环节、全过程的监督和制约，做到财政资金分配和支付运行到哪个环节，监督制约就跟踪延伸到哪个环节，努力做到关口前移，防患于未然，确保财政资金使用和管理规范、安全、高效。特别是要紧紧围绕“三农”、教育等重点民生财政资金的分配与使用情况，组织开展专项检查，规范资金分配，监督资金使用，强化资金监管，确保各项财政资金落到实处。各执纪执法部门要加强信息沟通，共享监督检查线索和查处成果信息，提高监督检查的整体效能。对违反财经纪律的行为，视其情节，该通报的通报、该曝光的曝光、该立案的立案，绝不姑息。对违反财政法规和财经纪律的重大案件，要实行纪检监察、审计、司法等部门联合办案，严惩不怠，努力维护正常财经秩序，促进全县经济社会持续健康发展。