时间：2023-10-22 13:44:46
化工行业:
根据“节约用水，分质供水，综合利用，开源节流”的用水节水方针，化工行业在创新清洁文明工厂和推行清洁生产过程中，推广应用先进生产工艺、技术和装备，积极推行节水技术改造，新建项目从设计到投产均把节水作为一项重要的考核指标。
其主要做法：一是完善节水组织。企业成立以生产副总经理总负责的节水管理体系，统一管理和协调节水工作。二是完善管理制度并制定考核办法。企业先后制定执行了《循环冷却水用水管理制度》、《一次水用水管理制度》、《用水考核细则》等制度，并严格执行，收到了良好的效果。三是大力推广先进节水技术。对原系统中的冷却系统进行改造，新建和改造冷却塔。采用节水型冷却器和换热器。反渗透脱盐水系统采用超滤代替介质过滤器，减少反洗用水。回用水工程采用生物陶粒接触氧化的新技术。四是废水再生利用。氮肥生产企业对尿素生产装置增加水解装置，回收氨和二氧化碳，水解水作锅炉用水，合成车间工艺冷凝液回收后作为锅炉水再次使用。建污水处理装置，使用生物方式处理造气污水，达标后部分回用，代替冲洗用水。
间接冷却水水质稳定后循环回用技术已在化工行业普遍采用，全国大中型化工企业间接冷却水循环利用率已达80%以上。化肥企业采用“两水闭路循环”节水技术已取得年节水10亿立方米的显著成效。
水资源是煤炭生产和深加工的重要基础。据调查，全国平均吨煤综合耗水量约1.6立方米。我国煤炭资源大部分分布在缺水的干旱和半干旱地区，全国有70%的矿区缺水，其中40%严重缺水。水资源不足成为制约煤矿、洗选厂和电厂等发展的重要因素。
煤炭企业:
为改变矿区缺水现状，近年来煤炭企业在节水方面做了大量工作，国有大矿工业用水重复利用率达到48%，年利用矿井排放废水8亿多吨，部分缓解了矿区用水紧张局面。
具体措施：一是充分利用矿井排水。矿井废水经净化成为饮用水和工业用水，不仅可以缓解矿区缺水状况，也可以节约矿区宝贵的水资源。多年来煤炭企业在矿井排水利用方面做了大量工作，并取得了一定的成绩。如平顶山矿务局2003年利用矿井排水约3500万立方米，利用率达到70%。山西晋城、阳泉是严重缺水矿区，矿井水利用率达到90%以上，平朔矿区全部矿井排水经处理后用于生产和生活，基本做到矿区用水闭路循环使用，不外排。鹤岗、阜新、新汶等许多煤炭企业在节约用水、开发利用矿井排水方面也做了大量工作。
二是采用煤泥水闭路循环洗煤。洗选厂是用水大户，洗1吨煤用水3吨以上。为节约用水，国有大矿85%以上的洗选厂均采用煤泥水闭路循环，吨煤洗煤用水量降到0.2吨左右，不但大大降低了用水量，而且回收了煤泥资源。
三是利用井下矿井水进行井下防尘以及机械设备冷却，既节水又节电。
四是推广使用热风炉进行矿井冬季保温。由蒸汽保温变热风保温，既节约用水，又确保了矿井安全。
五是矿区生活节水。矿区采暖实行热电联产，集中供热、联片供热技术改造，取消小锅炉群。经过十多年的努力，现在约有50%的煤矿采取集中供热，节约用水30%。
有色金属工业:
有色金属工业在“十五”期间，在有色金属和加工材产量大幅度增长的情况下，行业新水取用量却呈逐年下降趋势，复用水率明显提高，吨有色金属产品和万元产值新水取用量均明显下降。
在建筑施工中日平均气温低于5°C或日最低气温低于-3°C时， 就要采取冬季施工措施，以保证工程质量。由于冬季施工需保温覆盖和消耗较多热能，增加工程造价，故诸如场地平整、地基处理、室外装饰、屋面防水及高空灌筑混凝土等工程项目要尽量避免在冬季施工。对于不得不在冬季施工的项目，则须因时因地制宜，制定冬季施工措施，并及时掌握气温变化。
1.作好冬期施工前的准备工作
1.1冬季施工的质量保证
冬季施工必须确保工程质量，做到安全生产。冬季施工的措施方案应经济合理，使增加的费用最少，并尽量减少能源消耗，缩短工期。室外工程如各类管线等处于冬季施工的。必须在生产计划中统一安排，并提前落实，做到合理搭接，尽量减少冬季施工的作业面。已确定进入冬期施工的项目，在冬施材料、设备落实后，要保证施工力量，做到连续施工，避免造成不必的浪费。
1.2 注意施工工地冬期气温变化
由于《建筑工程冬期施工规程》(JGJ104-97)规范规定，当室外日平均气温连续5天稳定低于5℃即进入冬期施工，因此，在工程即将进入冬期施工前，要提前准备和防范，把不利的因素消除在萌芽状态，要提前收集当地冬期的气象资料，了解当地的气温变化、持续时间、最低温度以及最大风、雪等资料，还要了解施工过程中未来一周的天气变化，只有这样才能作到防患于未然。
1.3 作好冬期施工技术文件的编制工作
在工程进入冬期施工前，要提前编制好冬期施工技术文件，作为冬期施工的技术指导性文件，冬期施工技术文件必须包括施工方案和施工组织设计或技术措施。
2.加强施工过程中的质量控制
2.1钢筋工程施工过程中的控制重点
钢筋现场焊接要设置简易挡风及覆盖措施。防止焊后急剧降温。接头在焊接之前应清除冰雪、污垢杂物。应使焊缝和热影响区缓慢冷却。焊后未冷却的接头应避免碰到冰雪，当环境温度低于-2O℃时，不得进行施焊。钢筋在负温度下进行冷拉时，其温度不宜低于-20℃。冬期钢筋施工最主要的是钢筋的焊接，焊接质量的好坏直接关系到工程结构的安全。冬期进行钢筋焊接，影响因素较多，钢筋焊接前必须根据当地的施工条件、气温状况进行试焊，试焊时先根据气温状况调整焊接参数及焊接工艺，焊接参数和工艺确定后，再进行试焊，试焊的焊件送实验室试验，合格后再进行批量焊接。焊条或焊剂的质量控制。焊剂或焊条在冬期运输、保存过程中极易受潮，使用受潮的焊剂或焊条会造成焊接熔池中混入气体停留在焊肉中造成气孔，影响焊接接头质量。在使用焊条或焊剂时，要按说明书的要求对焊条或焊剂进行烘焙，干燥后再使用。
2.2 混凝土工程施工过程中质量控制重点
根据自然气温条件和工程的结构类型、原材料、工期限制等要求，从节约能源和降低冬施费用着想，采用蓄热法、掺外加剂、保温材料覆盖的综合法进行施工。控制好原材料的加热温度。冬期施工对混凝土原材料的加热是保证混凝土早期强度增长的重要因素，在施工过程中要确定原材料的加热温度，作好加热措施，定时进行温度测量，保证加热温度达到要求。砼应及时运到浇筑地点，在运输过程中，要注意防止砼热量损失，表面冻结，砼离析、水泥和砂浆流失，坍落度变化等现象。砼在浇筑前应清除模板和钢筋上的冰雪和污垢，浇筑时风力超过4级，需在迎风面采取防风、防冻保护措施。控制好混凝土的入模温度。施工中作好混凝土浇筑入模温度，一般不应低于1O℃，一般控制在l5℃-2O℃。温度过低，则容易造成新浇混凝土冷却过快，使混凝土在很短时间内降至冰点温度而影响混凝土早期强度增长。砼浇筑完毕后，应立即对砼表面进行保温，墙模板外挂阻燃草袋子。砼板上应覆盖一层薄膜，一层阻燃草袋，气温特别低时，再加盖一层阻燃保温材料。作好砼的测温工作，按施工方案布置测温孔，并应编号。砼浇筑前，对测温人员应作详细交底。测温孔应在浇筑砼的同时及时留好。按规定作好冬期施工砼试块的留置、管理工作。试块组数应比常温多两组，此两组试块应在施工部位同条件养护。分别用于检验受冻前混凝土和转入常温养护28天的混凝土强度。加强成品的养护。冬期混凝土的养护管理是保证混凝土质量的重要措施，新浇筑的混凝土，一是作好覆盖保温工作，并经常检查，二是作好混凝土的测温工作，随时掌握混凝土的内部温度，保证混凝土在初凝期不受冻。
3.抓好防护措施落实
3.1确保工程质量和进度
各工程项目部都成立冬季施工领导小组，专门负责冬季施工指导与监督工作，坚持例会点评、现场巡视制度，督促施工单位严格落实冬季施工措施，加强对冬季施工质量的管理，通过质量评比、进度、安全考核等措施，保质量、保安全、保进度。
3.2科学组织施工
如对墙体高厚比、横墙问距等有关的结构稳定性、现浇改预制等问题进行专题图纸会审。根据工期要求，对工序进行组合分类，凡不利于冬施的分项工程，加快施工进度，增加入料机，保证砼连续、快速浇筑等措施，保质量、抢工期。
3.3严格落实冬季施工的防护措施
各工程项目部针对混凝土工程、砌体工程、钢筋工程、抹灰工程、回填土工程等影响主体施工质量的分类工程，编制冬季专项施工方案，积极在施工技术和施工工艺上采取措施。
3.4制定冬期安全施工措施
冬期施工气温较低，引发安全事故的因素较多，在施工前要制定相应的冬期安全施工措施，配备必要的安全防护用品，对施工人员进行安全教育，尤其是高空作业和特殊工种的教育，并加强现场施工管理工作，确保工程安全施工。
4.结束语
冬期施工虽不常发生，但如果发生不提前准备和防范，会影响工程质量、进度，措施不当会给工程质量带来隐患，因此，在工程即将进入冬期前作好防范，在施工期间作好控制是必要的，是保证工程质量必须的措施。
参考文献：
[1]郑俊杰．地基处理技术[M]．武汉：华中科技大学出版社，2010
[2]沈家康．房屋结构与维修[M]．北京：中国电力出版社出版，2008．
关键词：建筑施工；细节化管理；用料标准
中图分类号：TU742
文献标识码：A
文章编号：1009-2374（2012）22-0066-03建筑工程冬季施工在北方的工程建设中是较为普遍的事情，尽管我国现代建筑事业经过几十年的发展已经取得了一定的成就和进步，但是在细节处理上以及整体的质量控制水平上依然与国外的工程建设存在着一定的差距。因此，加强对工程冬季施工的科学化、细节化管理，提高工程的建设技术标准、质量水平，对于保障工程健康的发展具有重要的意义。下面，我们就对工程冬季施工应该采取的措施展开详细的分析与论述。
1 做好工程冬季施工前的准备工作，是保障工程质量的基础
施工前的准备工作是对工程进行整体上计划与统筹的一系列科学行为，这对于工程后期施工的稳定性、减少工程突发性事故以及为工程施工进行明确的科学化指导有着重要的作用。其主要的内容有以下几个方面：
1.1 做好工程施工前相关资料收集工作
对工程施工前相关资料进行收集，是对工程建设相关施工条件进行正确分析和客观评定的基础，也是我们据此制定施工计划和施工方案的根本所在。其主要的内容有：首先，收集工程施工当地冬季气温天气变化的资料。《建筑工程冬季施工章程》对冬季施工的规定是，当工程施工连续5天在室外温度低于5℃时，即标志着工程施工进入冬季施工阶段。提前对冬季施工的气温变化材料进行收集，了解气温变化的情况、气温持续的时间以及最低温度、强降温天气等，并做好未来一周的天气变化预测工作，防患于未然。其次，做好工程施工基本条件的收集，比如说工程工期、工程用料标准以及工程施工技术标准等。最后，准备工程冬季施工需要的保暖材料、设备，并做好其申请、审批、采购工作等。
1.2 编制冬季施工方案和质量方案
对所收集来的资料进行严谨的分析，然后召集设计人员、工程师和技术人员进行研讨。研讨的目的是制定出符合工程质量标准的冬季施工方案和编制冬季施工的质量方案。施工方案的制定涉及到工程的质量和环境的变化影响两大方面，施工总工程师应该根据设计人员、技术人员以及监理人员多方面的理论经验支持来制定施工方案，务必确保施工方案的科学合理性、可实施性以及严谨性。施工计划的编制涉及到工程的进度和风险的规避两大方面，应当本着工程的实际情况和规避风险影响的原则来合理安排施工的计划。
1.3 做好施工人员的培训工作
对全体施工人员进行冬季施工操作规范和注意事项的培训对于保障冬季施工稳定实施有着重要的作用，从而也能有效地避免因为不熟悉冬季施工流程造成的工程质量事故、安全事故以及技术失误给工程施工带来的损失。培训的内容主要包括：学习国家和施工地方的冬季施工规范、章程，培养施工人员的冬季施工技术以及安全防范措施等。
1.4 做好原材料的质量检验以及材料之间的配合比
冬季施工时，由于气温对工程用料质量造成的影响，我们必须在施工的过程中，切实做好其质量检验工作，防止质量下降或者质量不合格的材料运用到工程建设的过程中去，从而有效避免由工程材料不合格引起的工程综合质量下降。此外，在混凝土施工的过程中，除了要保温之外，还须添加一些添加剂，以确保其凝固强度。在此值得我们注意的是，添加剂的添加应该根据当时的气温状况，以避免造成材料浪费以及混合料质量不过关的情况出现在工程建设之中。与此同时，对材料的质量以及混合料的质量水平进行复核检验也是保证工程质量的重要环节。
2 冬季施工中采取技术的分析与论述
鉴于建筑工程施工对气温的特殊需求，我们有必要从保障工程质量的角度出发，制定一些有针对性的技术措施来保障施工的高效性，主要的内容有以下几个方面：
2.1 砌筑方面的冬季施工技术
冬季施工期间主要采取防冻砂浆法进行砌筑施工，其主要内容包括：
2.1.1 防冻剂的添加量应该根据当日的气温以及实验室配合比进行分配。
2.1.2 在室外气温低于－10℃时，就应该对原材料进行加热。一般情况下，先进行热水加热，在热量散失太快或者热量的传递满足不了热工计算时，再进行沙子的加热，但是在实施时要注意，水的温度不应超过80℃，沙子的温度不应超过40℃。
2.1.3 砌筑施工的过程中，如果室外的气温在－20℃～－10℃之间时，砂浆的温度应该保持在10℃。此外还应该注意砂浆的运输和保温，最好选择一边用一边搅拌的作业方式。
2.1.4 在砌筑施工的时候，灰缝应该控制在1cm以内，并且在砌筑完的墙体上覆盖保温材料，以保证墙体的整体结合强度。
2.1.5 将砖体上的冰、霜、雪进行充分的清理，同时还需要我们注意的是，冬季砌筑施工不得采用无熟料水泥、白灰砂浆或者粘土砂浆。此外，还应该保持沙子的干净、干燥。
2.1.6 在每天的砌筑工作结束之后，要对砌筑好的墙体进行保温性质的覆盖或者采取保温灯照射的方式进行保温处理。
2.2 钢筋、木工的冬季施工技术
在工程施工过程中，钢筋工程和木制工程也是重要的一部分，在冬季施工的过程中需要我们注意的是，钢筋工程在进行焊接施工时应该设置简易的挡风墙或者覆盖装置，防止焊接之后气温急剧下降，降低焊接处的结合牢固程度。此外在焊接的时候，应该将接头处的雪、水、杂物、铁锈等进行清理，还要保障接缝以及热影响区进行缓慢的冷却，避免出现雪水直接覆盖焊接处的现象。与此同时，我们应该密切关注焊接时的温度，当气温低于20℃时，不得实施焊接施工。
木制工程在冬季施工时，应该保持木质材料的干燥性。需要粘接的木质结构，应当注意气温的变化对胶水凝结强度的影响，如果有影响，我们就应该对其进行保温处理。通常情况下也是采取保温材料覆盖或者是保温灯照射保温的处理措施。
2.3 混凝土的冬季施工技术
混凝土施工作为现代工程建设中的重要组成部分，其凝结强度以及牢固强度关系着工程的综合质量，一直被当作施工的重点来对待。由于混凝土的制作和凝结会受到气温的严重影响，所以我们在冬季施工中也应该高度关注其冬季施工技术，主要的内容有以下几点：
2.3.1 根据当地的气温条件以及工程建设具体要求，从保障工程质量、降低工程投资成本的角度考虑，具体地选择水蒸汽加热、使用添加剂、覆盖保温材料或者其他保温装置的保温方式。
2.3.2 在运输的过程中，高度关注混凝土混合材料的保温，具体地从控制运输的距离、为车辆装设保温装置或者是现场直接搅拌的方式实施
操作。
2.3.3 在混凝土浇筑时，应该清除模板和预埋件上面的水、冰、霜以及杂物，在必要的时候还要设置保温以及防风装置。此外值得我们注意的是，混凝土入模时的温度应该控制在10℃～20℃
之间。
2.3.4 在混凝土施工完毕之后，应当对其表面进行保温处理，经常使用的施工方式有覆盖保温膜、在模版外部悬挂保温草帘以及铺设电热毯、采用碘钨灯、蒸汽养护等。与此同时，我们还应该做好混凝土凝结块的强度试验工作，以切实保障混凝土的施工质量。
3 结语
关于建筑工程冬季施工中应该采取的技术，我们主要从以上几个方面进行简要的论述。当然具体的技术和措施还需要我们根据冬季实际的气候条件以及气候变化情况、工程的具体要求来综合性地制定。本文旨在与同行业人士进行学术上的沟通和交流，在此也希望大家给出更多、更科学的建议，为保障工程建筑事业的不断进步而共同努力。
参考文献
[1] 张丽华．房屋建筑冬季施工技术浅析[J]．黑龙江科技信息， 2011，（13）．
[2] 魏明宇．浅谈房屋建筑冬季施工技术方法[J]．民营科技， 2011，（7）．
【关键词】堤防管理；防汛管理；新沂河堤防
根据新沂河堤防水利工程管理非常复杂的工基本情况，对防汛管理影响较大，险点隐患必须消除，采取相应的除险加固措施，消除险点隐患的危害，以达到防洪保安全目的。
1. 堤防不决口修做工程措施
1.1 截渗墙、堤沟河工程：截渗是近几年来新沂河采用的防渗措施。一是对近堤险点、隐患、坑塘、堤沟河、井渠进行加固处理；二是对于沿新沂河村搬迁投资较大，土地稀少，不能搬迁的进行加固。分别采用了振孔高喷、钻孔水泥泥浆、垂直辅塑、防渗土工（膜布）等加固技术。堤沟河采用近堤淤填抬高高程，减少渗径，洪水时避免顺堤防洪。
1.2 背河淤填工程：根据设计要求放淤固堤是新沂河下游的一项创举，也是新沂河下游堤防加固的法宝，一举多得。长期实践证明，放淤固堤有着其它方案无法比拟的优点，首先，放淤固堤将堤身、堤基的渗流稳定问题，填筑不实、土质不良、獾狐洞穴等隐患问题一并处理，可以显著提高堤防的整体稳定性，有效解决堤身质量问题、处理堤身和堤基隐患；其次较宽的放淤体可以为防汛抢险提供场地、料源等；再次，可以从河道中挖河，有一定的疏竣减淤作用，优其是还可以利用新沂河泥沙、变害为利。因此长期实施放淤固堤，利用新沂河泥沙淤高背河地面，在加固堤防的同时淤筑，相对地下河，使流水，实现新沂河的长治久安。
1.3 防浪林带：堤防防浪林是近几年来采取的防护新措施，基本上采取优质比较速生的“速柳172”新品种，它生长迅速成林快的优点。一是：大洪水时期风大浪急，减少风浪对堤身的冲击，造成的堤坡坍塌；二是减缓顺堤流势，落淤抬高近堤地面高程；三是减缓顺堤流势防止顺堤行洪带来的严重危害；四是为洪水时期抢险提供了充足的枯料；五是给标准化堤防提供了靓丽的绿色生态林带。
1.4 大堤加培及前后戗工程：大堤帮宽加高，主要是大堤加大了断面，增加了渗径，建成标准化堤防后，从环境、社会、生态、抗洪、运输等几个方面大大改观。
2. 大堤不决口目标战略措施
2.1 数字新沂河工程的必要性：为实现新世纪治理新沂河目标，全面贯彻落实水利部“从传统水利向现在水利可持续发展水利转变，以水资源可持续利用支持流域经济社会可持续发展”，这一新时期的治水思路，新沂河管理局提出了新的战略措施，在实际应用中通过对原型新沂河的研究，提出新沂河治理开发与管理的各种需求，利用数字新沂河对新沂河治理开发方案进行计算机模拟，提出若干可能方案或预案，利用模型新沂河对数字新沂河提出的可能方案或预案进行试验，提出可行方案或预案，最后将所选方案或预案，在原型新沂河布置或实施，经过原型新沂河实践逐步调整、优化的保障，为实现各项治理开发方案的技术选进、经济合理、安全有效。
2.2 信息是科学决策的基础：任何管理与抢险决策都是建立在丰富的、全面的信息基础上，没有信息支撑便成为无源之水，过去受技术手段限制，大多数抢险等靠人工进行，无论在空间、时间、尺度上都难以满足抢险决策的需要，通过数字新沂河工程建设，增加自动监测，遥测卫星和航遥感等现代化信息传递，增强对抢险的信息传递的准确把握的能力。
2.3 机构改进措施，加强防汛力量，提高人员素质。在定编的基础上，加强防汛力量将业务精干、工作效率高、责任心强的专业技术人员充实到防汛机构，形成一支少而精、高素质的专业队伍。加大对防汛专业人员的培训力度，采取理论相结合的培训方式。一是提高业务技术素质；二是更新知识，使防汛抢险人员随时了解新的技术知识，并运用在具体工作中去加大防汛宣传力度，克服麻痹思想，增强抗大洪、抢大险的忧患意识，确保新沂河堤防安全。
参考文献
[1] 李太中.水利工程大堤管理需要注意的几个问题[J]山西水利2009（8）.
[2] 胡南书.对水利工程大堤管理的探索与思考[J]青海水利2010（6）.
[文章编号]1006-7619（2012）10-26-010
[作者简介] 王晓梅 （1967-），女 ，籍贯：江苏灌南人，学历：高中文化，水利部骆马湖管理局灌南河道管理局长茂管理所所长，从事工作：河道管理。
1.新疆地区发展节水灌溉工作的重要性
导致新疆地区灌溉水效率低的因素有多方面，其中节水技术以及管理水平落后是一个重要因素。因此，采取有效的节水技术和节水措施是提高灌溉水利用效率的重要解决办法，是农业走可持续发展道路的重要举措。
2.节水的有效措施
2.1加强渠道防渗工作 在灌溉的过程中，渠道渗水是造成灌溉水损失的重要原因。因此，要通过加强渠道防渗来减少在输水过程中的水资源损失。用管道代替传统的土渠是有效减少水浪费、提高输水效率的有效措施，可以在输水流量较小的灌溉系统中大力推广，这样可以将渠水的利用系数提高50%～70%。通过渠道防渗，既能节约灌溉水源，又能防止渠道的坍塌，并且能有效加快水流流速，提高输水灌溉的能力，同时还能减少占地和维修费用等。
2.2采用低压管道灌溉 低压管道是代替明渠灌溉的一种新的形式。这种管道内的水压比较低，对承压的要求低，并且造价也相对低许多，在发达国家的灌溉工程中已广泛使用。采用低压管道灌溉，能够避免水在流通过程中与外界的接触，以防止水的渗透和蒸发损失，比相应的土渠、石渠分别节水约28%和16%，同等水量下，能够扩大灌溉面积。同时，由于水在输送过程中的损失减少，还能够减少对井水的抽取量，因而还能达到节约能量的作用。
2.3推广喷灌技术 喷灌就是通过采用喷头将水流分散成细小的水滴而对农作物进行均匀地灌溉以达到节水目的的灌溉方式。喷灌的一大优势就是用移动式管道进行喷灌，它是将输水管道埋在地下，灌溉区的支管和喷头可以灵活拆卸，重复使用，因而不仅能达到节水效果，还可将灌溉水的利用效率提高到80%以上，而且能够减少修建各种渠道所占用的耕地，进而使农作物产量大幅度提高。除此之外，还能够降低农民的劳动强度，节约劳动力，进而增加农民收入，因此，要在新疆地区加大力度推广使用喷灌技术。
2.4运用科学灌溉技术 科学灌溉是在新疆地区节约用水的有效措施，即在灌溉之前，利用先进的科学技术对灌溉区的土壤和水量通过计算机进行数据采集、分析和监测，从而科学有效地控制土壤的水分并合理安排灌溉时间，做到精确灌溉，让土壤中的水分、养料、空气和热度都处于最适合作物生长的状态下，从而在达到节水的同时又达到增收的目的。目前，新疆地区运用科学灌溉技术还处于起步阶段，应积极借鉴我国其他地区及世界发达国家的经验，以促进新疆地区灌溉技术的发展。
2.5充分利用多种水源 针对新疆地区水资源不足的严峻形势，为了有效提高农业灌溉水的利用率，既要对降水加以高效利用，又要合理配置当地的地表水和地下水，并且注重对劣质水的利用。在灌溉条件允许的地方，可以科学减少灌溉用水量，建立健全节水灌溉制度；可以利用方塘、河道等蓄积雨水；对于地下超标的地区要严格限制地下水的开采，并采取相应措施保证地下水的采补平衡；在水资源特别紧缺的地区，要重视污水以及其他劣质水资源的利用。总之，要充分利用多种水源，实现新疆地区农业节水灌溉的目的。
关键词：措施；绿色信贷；环境保护
中图分类号：F835.0 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.64 文章编号：1672-3309（2013）12-147-02
所谓绿色信贷，是指商业银行在贷款决策过程中，注重资源消耗和环境保护，追求贷款生态效益，促进经济发展和生态建设的协调统一。它是运用金融杠杆来进行环保调控的一种手段，对推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变，保护生态环境，建设美丽中国，具有重要意义。然而，我国实施绿色信贷起步较晚，在它的发展过程中遇到了这样那样的问题，以至使它的作用没能充分发挥出来。因此，深入分析绿色信贷遇到的问题，进而采取有效措施加以解决，促进绿色信贷的健康发展，是一件刻不容缓的事情。
一、我国绿色信贷的由来
改革开放之初，我国不少有识之士就提出，发展经济不能以损害环境为代价，不能走资本主义国家“先建设，后治理”的老路。但是，由于我国人口多，底子薄，发展经济和增加就业的压力过大，各级地方政府比较重视经济的发展和GDP的增加，而对环境保护重视不够，加之缺乏统一健全的法律法规，使得我国生态环境遭到严重破坏。国家环保总局的数据显示，早在2008年，我国有70%的江河受到污染，40%的河流基本丧失了使用功能，1/3的国土被酸雨覆盖，世界上污染最严重的20个城市中我国占了16个。面对严峻的环境问题，我国政府决心加快推进经济结构调整和经济发展方式转变，加强生态环境的保护。我国的绿色信贷正是在这样一种大环境下应运而生。
2007年之初，中央银行要求商业银行把企业的环境保护当作办理信贷业务的首要依据。2007年7月，国家环保总局、央行、银监会联合了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》。《意见》明确提出要把企业环保守法情况作为银行对其贷款的前提条件，可以说是最早涉及绿色信贷的官方文件。2007年11月，银监会了《节能减排授信工作指导意见》，对限制“两高”行业贷款、支持节能环保产业等，作出了具体规定。2012年2月，银监会又了《绿色信贷指引》，明确了绿色信贷的支持方向和重点领域，要求商业银行从战略高度推进绿色信贷，大力促进节能减排和环境保护。
在一系列政策措施的推动下，绿色信贷政策的实施已初见成效，绿色信贷规模不断扩大。至2012年末，工、农、中、建、交五大银行的绿色信贷余额已达1.36万亿人民币。这对于调整经济结构，转变经济发展方式，保护生态环境，推进可持续发展，起到了至关重要的作用。
二、绿色信贷发展中遇到的问题
虽然我国绿色信贷已见成效，但我国实施这一政策起步较晚，经验不足，在实施过程中遇到了这样那样的问题，以至它的作用没能得到有效发挥，调结构、转方式、保环境等诸多问题依旧任重道远。因此，必须认真分析我国绿色信贷遇到的问题，以便采取有效措施加以解决。
（一）一些地方政府支持力度不够
对地方而言，实施绿色信贷与发展经济会存在某种程度上的冲突。一些污染严重的企业，往往对GDP的贡献很大，更是政府的纳税大户，能够带动地方经济的增长。在增加GDP与扩大就业的短期利益面前，有些地方政府缺乏高瞻远瞩的战略眼光，无视国家的环保法规，忽略高耗能、高污染带来的危害，往往会包庇企业，以各种方式干预商业银行的信贷业务。而商业银行一方面顾及和地方政府的关系，另一方面贷款给这些企业自己也会得到不菲的收益，所以也就常常做了顺水人情。其结果，银行的信贷资金还是会源源不断地流入不符合绿色标准的企业。
（二）有些银行行动不够积极主动
商业银行总是要追求利润最大化这一目标。但是，如果严格按照绿色信贷的标准对企业进行评估，银行就会失去很大一部分信贷市场，使自身利益受损。所以说，绿色信贷对于我国商业银行是一个挑战，它们不得不在利益和责任之间权衡，谨慎行事。由于政府对商业银行的本质考虑不够周全，仅仅把它们当作是执行政策的工具，而对它们的自身利益考虑不够，对开展绿色信贷的商业银行缺乏鼓励和补贴政策，这就导致一些商业银行对推行绿色信贷不够积极主动，甚至有的还处于观望阶段。
（三）信息沟通平台有待完善
获取完整、准确的企业信息是银行正确实施绿色信贷的基础。然而，目前我国商业银行实施绿色信贷的决策信息主要从环保部门获取，银行没有自己完整的环保信息系统。企业申请贷款时，银行要与环保部门进行沟通，获取必要的信息并与环保部协商之后，才能决定要不要给企业贷款，这样，就会使企业贷款的审批程序复杂化。此外，有些地方的环保部门提供的信息无法满足银行的需要，甚至有些环保部门自己都不清楚企业的具体情况，更不用说为银行提供及时有效的信息了。商业银行与环保部门信息交流渠道不畅，信息不能共享，一些重要信息不能及时补充、更新、完善，在很大程序上制约了绿色信贷的健康发展。
（四）专业人才匮乏
实施绿色信贷是一项专业性很强的工作，需要一大批既懂金融，又懂环保的复合型人才。但是，银行现有的信贷人员绝大多数毕业于金融专业或财会专业，鲜有学过环境保护的，既懂金融、又懂环保的人才更是严重缺乏。这就使得银行在对企业的环境风险进行判断时过度依赖环保部门的信息，而有些地方的环保部门对企业的污染情况也缺乏全面了解，从而导致银行难以准确判断企业环境风险程度，为实施绿色信贷带来很大障碍。至于根据形势需要研发、创新绿色信贷产品方面，就更是力不从心了。
三、加快发展绿色信贷的措施
鉴于银行遇到的上述问题，要加快发展绿色信贷，应采取以下措施。
（一）健全环保法规，强化执法力度，促使各级地方政府为推进绿色信贷助力
如前所述，没有地方政府的支持，实施绿色信贷将会遇到重重阻力。所以，对各级地方政府的领导一定要加强教育和引导，提高他们对“环境保护”的认识，使他们对“建设美丽中国”这句话，不仅要喊在嘴上，更要落实在行动上，再不干“吃了祖宗饭，砸了子孙锅”的蠢事。更重要的是，要进一步健全有关环保的法律法规，强化执法力度，对在环保问题上失职渎职的责任人要严肃处理；触犯法律的，要依法惩处。使各级政府及相关工作人员不敢在环保问题上掉以轻心。与此同时，对干部业绩的考核，要从注重GDP的增长转到注重环境的保护上来。干部的提拔和重用，要更多地依据他为环境所做的贡献。通过上述措施，促使各级政府摆正发展经济和保护环境的关系，自觉地参与到推进绿色信贷的行动中来。
（二）构建激励机制，调动银行推进绿色信贷的积极性
要调动银行推进绿色信贷的积极性，固然要强化银行的社会责任感，使它们自觉地为保护生态环境作出贡献。但政府也要考虑到银行的本质，要照顾银行的自身利益。因此，在推进绿色信贷的进程中，必须建立有效的激励机制，对于积极推进绿色信贷的银行，要给予明确的奖励，在税收上给予一定的优惠。同时，建立由财政贴息，财政出资弥补绿色信贷损失等构成的财政补偿机制，降低银行实施绿色信贷的风险。总之，要使那些积极推进绿色信贷的银行不感到吃亏。相反，对于无视环境保护政策向不达标企业提供贷款支持的银行，要进行责任追究和处罚，具体到个人要进行严肃处理。奖惩分明才能有效调动银行推进绿色信贷的积极性。
（三）建立信息共享平台，促进绿色信贷健康发展
为了提高绿色信贷的工作效率，环保部门与商业银行之间应建立信息共享平台，将政策法规信息、企业环境信息等放到一个平台上，方便金融机构和环保部门使用。在信息的使用过程中，如果银行发现企业信息有缺失的，要及时通知企业与环保部门，补充办理相关手续，完善有关信息。企业对平台内环保信息有异议时，也可以向有关部门反映，经有关部门核实后，对相关信息进行删除或者更新。银行能够取得企业在节能、环保方面的及时有效、全面系统的信息，必然会大大提高绿色信贷的工作效率。
（四）强化人才队伍建设，加快绿色信贷产品的创新
为了促进绿色信贷的健康发展，银行需要一批既懂金融，又懂环保的复合型人才。为此，可以采取两项措施：一是对现有的信贷管理人员进行必要的培训，使他们掌握必要的节能环保知识；二是有意识招聘一些懂得节能环保技术的人才进入银行。当然，如能招聘到既懂环保，又懂金融的复合型人才，那是最好不过的。强化人才队伍建设，是健康实施绿色信贷的需要，更是加快绿色信贷产品研发、创新的需要。
参考文献：
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[3] 高.对发展我国绿色信贷的思考[D].辽东学院学报（社会科学版），2008，（06）.
【关键词】提高；供电；电压质量
电压的质量是电能质量的重要指标之一，电压质量影响用电设备的正常运行。电能的电压过高会使电气设备的绝缘加速老化，增加电能的损耗，从而导致耗电量增加，增加电费的支出；电压过低时造成的影响有：水泵设备、发电厂风机出力下降，从而直接影响锅炉汽机的出力；电动机绕组电流增大，使电动机的使用寿命和使用效率降低；电压过低，还可以导致各种电子设备不能正常的运行，比如白炽灯发光效率不高、电炉等电热设备的出力降低等。所以，提高供电电压质量，对于延长电气设备的使用寿命、提高电气设备的使用效率、减少工业废品等具有重要的作用和意义。
一、供电电压允许的偏差标准
如何才能衡量供电电压的质量呢？根据我国电力行业的供电电压标准，电力系统正常状况下供电的电压偏差为：电力系统如果处于非正常的工作状态下，客户受电端电压的最大允许偏值范围是正负10%；10KV及以下的三相电为额定值的正负7%；220V单相电为额定值的7%～10%；在35KV及以上的电压供电时，电压的正负偏差绝对值的和不能超过额定值的10%。在现实的运行当中，如果供电电压偏离了允许的偏差标准，将会对电网和用户产生不利的影响，那么我们如何采取有效的措施来提高供电电压的质量呢？下面我们将做简要的介绍。
二、影响电压质量的因素
影响供电电压质量的原因是多种多样的，也是比较复杂的，有用户的原因，也有供电部门的原因，有管理不善的原因，也有电网结构的原因，具体表现在以下几个方面：（1）电网由于负荷和运行方式的变化导致电压在某一时间段内发生偏移。随着经济的发展和社会的不断进步，人们的生活水平越来越高，电炊用具、家用电器得到普遍的应用，从而加剧了用电高峰期的负荷，增加了峰谷负荷的悬殊，造成电力的负荷畸变，使得峰段电压过低。（2）由于大量投入电网内感性负荷，功率因素下降，导致电压偏离标准。随着我国经济的发展，电动机作为拉动各种机械设备的动力已经被广泛的应用到工农业的生产中，同时又加上空调机、电风扇等制冷设备在千家万户中的运用，增加了电网的感性负荷。电动机在建立旋转磁场以及配变运行中都要吸收电网的大量无功功率，感性负荷对无功功率的大量吸取，必然会导致电网的远距离输送，从而增加了功率的损耗。按照同样的道理，因为功率因素下降，增大了电网电压的损失，造成用户受电端电压下降；相反，因为功率因素提高，减少了电网电压的损失，造成用户受电端电压上升。（3）由于电网的中性线断开，导致三相负荷不对称，造成电压偏离。在低压三相四线供电的电网中，中性线由于断开或接触不良，造成三相负荷不平衡运行，从而引起相电压的畸变；同样的道理，在电网处于三相电负载不平衡运行的情况下，同样会导致相电压的畸变，产生中性点位移电压。此外，还有以下几种情况可以影响电压质量，一是不合理的电网布局使得T形连接众多，形成迂回供电，增大电压损失。使电压发生偏离；二是电网供电半径超过标准，造成电线线路末端电压降低，使电压形成偏移；三是由于电网内线路导线截面偏小，当有较大负荷的电流流过时，会造成电压损失比较大，使电压偏移；四是短路事故、大功率负荷的投入以及电网内大功率电动机的发动，都会造成电压在短时间内发生偏移。在电网的实际运行当中，以上的所有情况都会导致运行电压下降现象的发生。运行电压下降不仅会影响到用户电力产品的质量，还会增加电能的损耗，使用电费用增加，同时还会导致电力设备的老化等。所以，鉴于电压下降对人们的生产生活造成的危害，在电网的运行中，相关的电力部门必须实现电网技术和电网管理两手抓，而且两手都要硬，把电网技术和电网管理有效的结合起来，保证电网的正常运行和用电的质量。
三、提高供电电压质量的措施
（1）提高电力用户的功率。由于电网内各个生产用户的自然功率因素比较低，增加了各个生产用户对电网无功功率的吸取，导致各个发电机只有生产大量的无功功率才能使之达到平衡，但是，发电机生产大量的无功功率就会减少对有功的输出，从而减弱了供电能力，同时对无功的远距离输送也增加了电力的损耗。所以，供电管理部门必须提高电力用户的功率，相关的电力部门必须经常性的考核电网生产用户的力率，根据电网生产用户力率的大小来制定电价，通过电价的杠杆作用，促使各个电网生产用户采用必要的技术措施，提高电网的运行功率。用户功率因素提高以后，就会减少对电网无功的吸取，减少了电压的损失，从而使用户受点端的电压质量得到保证。（2）增加无功补偿，提高功率因数。增加无功补偿，提高功率因数就需要在自然功率因数得到提高的基础上，变电站要按照主变容量的10%～15%安装电容器组，进行功率的集中补偿，从而达到平衡无功电力的效果。但是，在此过程中，工作人员要注意根据电压和负荷的变动及时进行投切，避免无功倒送现象的发生。（3）要重视低压电网的维护检修。目前，在三相四线供电的低压电网中，工程人员在配电的过程中，一般会采用将变压器外壳、避雷器接地线以及中性线一起接地的方式。但是在这种配电的方式下，当配变在三相负载不平衡运行的情况下容易产生中性点位移，负载重的一相电压下降，而负载小的一相电压升高，从而形成电压畸变。所以，相关的电力管理部门以及电力工程技术人员要充分的重视低压电网中性线的检查和维护，使其处于良好的运行状态，改善电压的质量，提高供电的可靠性。（4）对电网进行技术改造。供电管理部门要对供电线路和供电设备做到了如指掌，及时的整改和更换不合格的配电线路以及供电设备，按照经济电流密度和线路输送流量确定分支线和主干线的导线截面，并对其进行电压损失、发热和机强度的校验，提高用户端电压，使电压的损失符合国家的相关标准，改善电压的质量。除了以上提到的措施以外，提高供电电压质量的方法和措施还包括：在用户配电变压器中安装带负荷的调压装置；采用经济、技术和行政手段，强制实行“移峰填谷”的策略，提高电网的负荷率；科学合理的选择供电半径，尽量减小低压电路的供电半径、线路迂回和功率倒送；变电站主变要采用有载自动调压的变压器等等。
随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，人们的生活水平取得了翻天覆地的变化，我国的工业生产水平也取得了长足的进步。在这种大背景下，人们的日常生活和工业生产对电量的消费必然会增加，同时，对供电的质量也有了很高的要求。为了满足人们的需求和经济社会发展的需要，供电管理部门以及电力工程技术人员要不断的借鉴外国发达的供电方法和技术，立足于中国的国情和实际，不断地研究新的电力技术和配电方法，对电网进行技术改造，及时的整改和更换不合格的配电线路以及供电设备，加快配网自动化、网络化的建设，从而提升配电网的运行效率和技术水平，全面的改善供电电压的质量。
参 考 文 献
[1]贺艳，朱佐平.如何采取有效措施提高供电电压质量[J].科技资讯.
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日前，国务院了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)。就此本刊记者采访了国家发改委有关负责人，深入解读《意见》。
这位负责人说，《意见》是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件。从当前看，出台《意见》有利于进一步激发经济发展的内生动力和活力，巩固经济向好回升势头。2010年，在保持一定范围和力度政府投资的同时，需要更加重视采取有效措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力，形成推动经济发展的内生机制，促进经济平稳较快发展。
从长远看，出台《意见》，进一步鼓励和引导民间投资健康发展，是坚持和完善社会主义经济初级阶段基本经济制度，完善社会主义市场经济体制的重要战略任务。鼓励和引导民间投资健康发展，有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境。
这位负责人介绍，《意见》在起草过程中，他们对制约民间投资发展的困难和障碍进行了专门调研，调研发现，主要问题有四个方面：一是行业准入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。二是融资难问题未得到根本解决，在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更显突出。三是民间投资的能力和水平有待提高。民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升。四是民间投资的政府环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。而《意见》的主要政策措施就是针对上述困难和问题而提出的。
以破除行业准入难为重点
这位负责人说，2005年，国务院印发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，通称“非公经济36条”，对促进民间投资发展起到十分积极的作用。但因种种原因，“非公经济36条”中的一些政策措施尚未真正落实到位。在市场准入方面，“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但根据有关方面的调研情况，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低。
为此，《意见》将破除、拆除民间投资发展中存在的“玻璃门”、“弹簧门”等现象作为重点，针对上述行业和领域存在的准人难问题，进一步明确和细化了“非公经济36条”等文件中有关放宽市场准入的政策规定，提出了鼓励民间资本进入相关行业和领域的具体范围、途径方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增强可操作性、提高文件的可执行力。一是明确了进一步拓宽民间投资准入范围的总体要求。要深入贯彻落实“非公经济36条”，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范设置投资准入门槛，明确界定政府投资范围，进一步调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。二是明确了鼓励和引导民间资本进入的具体行业和领域。鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。三是提出了鼓励民间投资进入的具体途径和方式。主要包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等。四是通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，提出了鼓励民间资本进入的保障措施。
转变民营经济发展方式
促进民营经济转变发展方式，也是《意见》的主要政策着力点之一。这位负责人介绍，从绝对量上看，我国民间投资取得了长足发展，但从投资结构上看，民间投资还存在很大改进空间。为此，《意见》提出，一是要优化民营企业组织结构。引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组；鼓励和引导民营企业技术创新和应用。二是鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握核心技术；加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，方便民营企业转让和购买先进技术。三是强化民营企业产品结构调整。鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代；开发新产品发生的研究开发费用享受相关税收优惠。四是鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，投资建设有发展潜力的新兴产业。
与此同时，鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争是促进民间投资发展的重要方面。随着经济全球化的发展和民营企业自身实力的发展壮大，民间投资积极主动地开展对外投资，在参与国际竞争的道路上取得了相当成效。民营企业开展跨国经济竞争和全球配置资源的视野和能力日益显现，相当一部分民营企业具备了成为具有国际竞争力大企业的条件。适应这种形势发展的要求，《意见》提出，要支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络，支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和知名国际品牌；支持民营企业间、民营企业与国有企业间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。同时，《意见》明确要求完善境外投资促进和保障体系，积极开展“经济外交”，为民营企业争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策；民营企业与其他企业在资金支持、金融保险、外汇管理和质检通关等方面享受同等待遇。
充分考虑破解民间融资难题
民间投融资问题是全球性难题。这位负责人介绍，目前来看，解决民间投资融资难问题尤其是小企业融资难主要有两个途径：一是完善现有金融政策，提高大中型银行对民间投资的信贷比重。对此，人民银行和银监会陆续出台了若干指导意见和政策措施，鼓励、引导银行金融机构进一步完善中小企业金融服务的指导意见，制定专门的业绩考核和奖惩机制，不断创新中小企业信贷产品，引导商业银行发放中小企业贷款。二是增加金融机构数量，大力发展各类面向中小企业的金融服务专营机构。金融机构数量不足、结构单一，尤其
是中小型金融机构严重匮乏，是导致民间投资融资困难的重要原因，从长远看也不符合经济可持续发展的要求。因此，按照“金融产品分大小、金融服务分对象、金融机构分层次”的思路大力培育和发展中小金融机构，是解决中小企业融资难问题的根本途径和长久之策。
同时，更要强调的是放宽对金融机构的股比限制，鼓励民间资本发起或参与设立中小金融机构，这既是扩大民间投资市场准入范围的重要方面，又是有效解决民间投资融资难的有效途径。《意见》主要提出三方面政策措施；一是放宽金融机构准入政策。支持民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例限制，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。二是降低民间投资金融服务机构的成本和风险。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆坏账核销审核程序。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。三是完善担保体系。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。此外，《意见》强调要加强有效监管、促进规范经营和防范金融风险。
改善民间投资发展环境
目前，民间投资在发展环境和自身素质方面存在一些需要改善的地方，这位负责人表示，这些问题的存在制约了民间投资能力和水平的提升，影响了民间投资的积极性。
为有效消除民间投资面临的瓶颈，《意见》在三个方面做出了有针对性的规定。一是改善管理，落实民间投资和其他投资主体的公平待遇，清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定。加大财政金融支持力度，在安排各类政府性资金时要对包括民间投资在内的各类投资主体一视同仁；加大对民间投资的融资支持，创新和灵活运用多种金融工具，不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、提高效率。二是强化服务指导，创造良好的投资环境。加强对民间投资的统计、检测和分析工作，合理引导民间投资，加强投资信息平台建设，及时向社会国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系。积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。三是加强规范引导，提高民营企业整体素质。在放宽市场准人的同时，政府必须强化对民间投资的监管，规范民间投资行为，加强自身监管能力建设，提高精细化管理水平。《意见》规定，指导民间投资主体依法履行投资建设手续，建立规范的产权、财务、用工等制度，引导民营企业承担相应的社会责任，树立诚信意识和责任意识，营造有利于民间投资健康发展的良好氛围，尤其要积极宣传优秀民营企业家认真履行社会责任和参与社会公益事业的先进事迹。
重视政策贯彻落实
这位负责人说，《意见》能否真正贯彻落实确实是有关方面尤其是民营企业家集中关注的焦点问题，也是在政策起草过程中努力解决的重点问题。根据调研情况，目前在法律法规和政策层面，民间投资的准入范围和相关措施规定基本是清楚的，主要问题是在操作层面。