时间：2023-03-21 01:36:37
一、精选交流素材是交流经验形成的基石
1.交流的素材应具有典型性
数学教学活动是师生积极参与、交往互动、共同发展的过程。教师应提供全面、典型的交流材料，为学生的大胆猜想、小组讨论提供思维的凭借，从而促进学生的思维发展。例如，在建构意义之后，教师提供的交流素材是：在小组中说一说：16、45、11、24、18、19、33、91中，哪些是素数，哪些是合数？你是怎样判断的？组织学生判断内化，以实现变式强化。这个素材的选择既巩固了对素数合数意义的理解，又可以让学生自主发现判断一个数是素数还是合数的方法。
2.交流的素材具有开放性
交流性学习材料不在于多，而在于精，在于促进学生的思维向深层次发展。例如：在课的开始，老师组织了一个操作活动（从12个小正方形中拿出几个，拼成一个大长方形），就选用了简单常见而又开放性的素材：12个小正方形可以全部取，也可以取其中的几个，都能拼出一个大的长方形。正因为在小正方形数量选择上的开放，才使本课从一开始就充满浓郁的交流味。
3.交流的素材具有丰富性
教学中，除了充分利用好教材所呈现的学习材料以外，还要为学生提供与生活密切相关的、体现数学本质的、散发数学文化韵味的材料。在“经历交流过程，感悟数学文化”环节，教师就在创设问题冲突以后，带领学生体验了2000多年前古希腊数学家的“厄拉多塞尼筛法”，在了解“厄拉多塞尼筛法”的基础上尝试根据质数表判断哪些数是合数，进而把一个数写成两个或几个素数和的形式，从而自然揭示“哥德巴赫猜想”。
二、设计交流过程是交流经验形成的关键
1.借助问题引领，激发交流兴趣
好的交流活动应该体现在：创设基于学生数学学习需要的问题情境，借助问题的引领，激发学生的交流兴趣，调动他们已有的知识经验促使他们积极主动地参与到数学活动中。
例如，在学生用12个小正方形进行初步操作的基础上，教师抛出了这样一个问题：“同样都是拿一些小正方形去拼长方形，为什么有的能拼成许多种不同的长方形？而有的却只能拼成一种呢？”这一问题犹如平静的水面抛进了石块：一方面，激发了学生积极参与交流问题的兴趣，另一方面，明确了交流的问题指向：即拼出长方形的个数（也就是一个数的因数）上。
2.经历交流全程，感悟交流策略
有效的交流应是学生主动运用已有的知识和经验来解决新问题的活动。本节课，教师通过引导学生经历四个层次的交流活动把数学知识的学习变成了数学活动的学习。
第一层次的活动是用12个小正方形拼成一个大的长方形，从而聚焦所要交流的问题“一个数的因数的特征”。第二层次的活动是分类判断：既有对20以内数的因数个数的观察分类，又有独立判断一个数是素数还是合数的判断内化。这个层次的数学活动重在思维操作，让学生在观察、分类、思辨、交流中逐步建构素数与合数的意义。第三层次的活动是在制造的认知冲突中经历了一次数学文化之旅：从“厄拉多塞尼筛法”到“哥德巴赫猜想”，再一次提升了学生的数学活动经验。最后一个层次是观察20以内数的奇偶性和质数合数的特点，然后再运用所学知识和形成的交流经验来玩“猜电话号码”的游戏，在拓展迁移中丰富了学生对整数特征的认识，在实践应用中提升了交流数的特征的活动经验。
3.侧重过程反思，提升交流品质
交流经验的积累是一个循序渐进的过程，需要学生在数学活动中借助自我反思提升和丰富交流经验。例如，在学生初步体验了“厄拉多塞尼筛法”的基础上教师引导学生回顾与思辨：“学数学不光要知道怎么做，还要知道为什么这样做。请大家想一想，为什么只要划掉2、3、5、7的倍数就能找全了呢？要不要划掉4、6的倍数，8、9的倍数要不要考虑呢？为什么？”在学生反思后，帮助学生提炼交流数学问题的经验：“学数学就是要这样，想一想，还可能会是什么情况，再想办法验证、思考，将问题考虑得更全面、更深刻。”
2005年，同为《收藏》的作者，通讯后成为挚友的北京周继烈先生，主动联系浙江大学出版社李玲如女士向我约书稿。盛情难却，我集一书稿，于当年出版了《书画收藏与鉴赏》。此后，一年一本，共出了5本。我文我书，务戒人云亦云，力求不失新意。举凡书画之发展，历代之得失，画家之功过，书画之疑义，画价之变幻，装置之格式……都提出了自己的看法。我文我书于手操书画、牟取暴利者似无所裨益，唯求心态平和、神游书画而已。我在第二本书《清磬远韵――书画印泉趣谈》(图1)的《自序》中说：“童时随曾祖母小住荒村小庵，夜间与村民听老衲宣讲‘宝卷’(一种民间讲唱文学》，说至结局，善恶报应。老衲‘叮――’然一声，轻叩铜磬。其声清越悠扬，透壁飞散，轻觳(有皱纹的纱)蒙山，细雨跳江。回视中庭，月光如水，竹影似藻，人心如洗，尘埃若涤。方今言必及钱，事必牟利，红尘滚滚，人声鼎沸。我书一声清磬，一剂‘清凉散’，读者能听得弦外之音，便是善意识。”
我年轻时，“嫉恶如仇，从善似流。”在旧社会撄(触犯)人逆鳞，几遭不测。老而习性未改，见到假书画每喜指指点点，招人之厌。近来，我觉得应该学学文徵明、吴昌硕、启功等大家的厚道，装一下“糊涂”。
现在的书画市场，赝品每得天价，珍品乏人问津。上辈用以欺骗外国人的假书画，如今“回流”欺骗中国人，难道这也是一种“报应”?时运如此，非几个人、一帮人所能“回天”。造假的队伍、运转书画市场的队伍如此庞大，都要吃饭，都要赚钱，堵得住吗?
不说反面，讲讲正面的。我觉得每个书画收藏家都有其可歌可泣的经历、值得警惕的教训。将这些经历、教训写成文字，便是绝好的收藏史。早年，我有一位藏友曹天风，藏有一幅1939年视察绍兴前线时写给他的大中堂：“……因抗战机缘，得来故乡扫墓，承曹先生远迎，复得聆谠论，极感奋，爰录吾乡沈复初先生近作。”“谠论”是指正直的言论，曹天风有何“谠论”，能使“极感奋”?原来，他担任绍兴各界欢迎的总代表，在欢迎晚会上讲：“地球向东转，世界向左转，是两种不可抗拒的力量。”新中国成立后，曹天风在杭州任中学语文教师，喜欢收藏书画，与我很熟。有一天，他把湿袜子晒在电线上，因电线老化冒出火花，被校方除名遣送回老家天台。过了20多年，我在天台重遇曹天风，他告诉我，所有藏品已不知去向。后来，我看到墨宝展出于浙江省博物馆。
藏友程宽渭，是位工人，从少跟父亲做裁缝。那时，大户人家长年累月雇着裁缝。父子俩在一户姓唐的家里做活，唐家富收藏，经常更换悬挂的书画。小裁缝看着看着，幼小的心灵深深爱上了书画。新中国成立初期，他在上海地摊上看到很多书画，花一天的工资就能买到一幅，何乐而不买!买着买着，竟成了上海出名的工人书画收藏家，20世纪末，曾在上海举办过个人藏画展。他的一幅沈周山水小中堂，是在上海开文物商店的东阳同乡“胡大头”卖给他的。“胡大头”告诉他：“现在的书画是千金小姐落难做了烧火丫头，将来一定会有出头之日。”“胡大头”藏有王羲之的《上虞帖》，要价200元没卖掉。“”一折腾，“胡大头”死掉了，《上虞帖》成了上海博物馆的镇馆之宝。
总之，比我有成就的书画收藏家车载斗量，不可胜数。遗憾的是，有些已经“驾鹤”西去，藏品星散。他们的经验教训、收藏掌故也作云烟散。有感于此，我希望书画收藏家们能随时作笔记，随时写文章，不断交流经验体会，不断提高知识品位。书画有聚散，希望有价值的收藏掌故、收藏经验能得以流传。
我近年所写，已足够结集第六本书，但竟打不起精神来整理。我想去芜存精，综合为一部书，名之为《书画一家言》。“一家”之“言”，蝇鸣蚓吟，微不足道。如果大家都来“言”，汇在一起，便是金声玉振，足以振聋发聩了。
一、打造“堡垒工程”，增强党组织的凝聚力
针对民营企业党组织的现状和党员干部的思想实际、工作实际，××着力抓好班子、队伍、制度三大建设。一是挑选能人配书记。把一批党性强、能干事、干成事的同志，调整到支部书记岗位上来，他们基本上都是公司重要部门和重要岗位上的主要负责人。既是管理者，又是党务工作者，既抓生产，也抓党员干部的思想教育、队伍管理，与工作有机结合，相互促进。二是与时俱进促提高。坚持用科学发展观为指导，加强支部建设，党支部的战斗力得到不断增强；不断加强党员干部队伍建设，组织党员干部开展理论学习和实践能力的学习，提高了党员队伍素质。涌现了一批优秀党员典型。三是建章立制抓规范。根据企业党建工作的实际，××集团开展了一系列规范化建设活动，每年初制定党总支工作意见，开展了“三争一创”活动意见，今年来，党总支开展了“争创岗位能手，争当红旗标兵”为主题的“双争”活动，建立了一整网套保持共产党员先进性的长效机制，深入开展企业党组织“五个好”创建活动，制定了操作性较强的党支部考核标准和办法，有力地促进了基层党组织规范化建设的开展。
二、开展主题实践活动，扩大党组织的影响力
××党总支以学习实践科学发展观为指导，积极围绕公司全年目标任务，在全公司开展了“双争”主题实践活动。建立了具体目标、责任、考核三大保证体系。针对争创内容和工作实际，对“争创岗位能手”采用了季评、对“争创红旗标兵”采用了年终评相结合的考核方法和奖励办法，活动开展以来，各支部创造性地开展工作，把活动延伸到党小组，实施“细胞工程”，延伸到党员责任区实施“网络工程”，延伸到全体员工实施“阳光工程”，扩大了争创活动的内涵和创建，使活动取得了显著成效，有力地促进了企业产品质量的提高，调动了全员参与活动的积极性和创造性，今年来，公司共评出岗位能手166人次，年底将在岗位能手的基础上评出20名红旗能手，自“双争”活动开展以来，共累计奖励金额16600元，有效地调动了广大党员职工参与活动的积极性。
三、组织科技创新，提升党组织的战斗力
科学技术创新，是企业发展的源泉，公司十分注重设备的革新、创新。一是开展技术革新。党总支紧紧围绕企业生产，加强设备革新，在6个车间、行业和部门成立了技术攻关小组，收到了显著成效。织准车间技术攻关小组，对整经机、浆纱机进行了技术革新，提高了整经机和浆纱机的线速度，分别由原来的300m/分提高到700m/分转速，从原来15m/分提高到转速50m/分，节约了人员，节约了用煤，每年可节约近百万元。纺一车间技术攻关小组对并条线进行技术改造，提高了车速，减少了纱疵，降低了下道质量损失，每年可节约30多万元，尤其是公司能源办技术攻关小组，对公司90年代的96台细纱机变频智能控制进行技术改造，达到节能降耗（主要是节电、节煤、节水、节时、省工），在中纱时能提高速度，根据运作和测算，每年可节约人民币360万元。二是进行设备更新，近年来，公司投入了1000万人民币进口了意大利8台自动络筒车，现在的8台车代替了原来的14台车，节约了108人，捻接量得到了提高，减少了纱疵，提高了效率。新上了246台剑杆织机，由目前的服装面料向服装、家纺面料发展来提高品种的适应性，追求品种效益的最大化。
四、培植企业文化，提高党组织的向心力
在论坛上，10位获奖代表就不同研究方向和命题进行了研讨发言。商洛市审计局段成钢系统分析了当前我国金融业面临的主要风险，围绕国家审计发挥维护金融安全作用提出了以下实现路径：一是要不断提升国家审计在维护金融安全中的战略地位。二是要建立和完善我国金融风险的审计预警和联动协调机制。三是努力维护国家金融安全，促进提高抵御风险能力，一方面，积极服务金融改革，另一方面，关注金融资产质量和系统风险，同时，加强对金融监管部门行业监管的再监督。四是要创新审计方法，实施网络化动态监督，实现审计手段的现代化，提高审计监督质量和效能。五是扩展审计内容，拓宽审计领域。积极推行金融绩效审计；将金融衍生工具作为审计监督重点；高度关注绿色经济和低碳经济对金融发展的影响；将非国有金融机构和外资银行纳入审计范围。六是整合人力资源，实施上下联动，充分调动地方审计机关金融审计的积极性，使国家审计更好地为金融安全服务。
西安市审计局张廷林探讨了如何实施重点建设项目跟踪审计，根据跟踪审计的特点，从建设程序执行、招投标运作及其结果、工程造价控制、项目预算执行、前期工程准备、资金管理使用、内控制度建立与实施，工程质量与安全、生态环境评价等方面提出了相应对策与建议。一是尽快出台跟踪审计相关法律法规和具体操作指南；二是加大项目主管单位或部门的监督力度；三是强化建设项目质量和安全审计；四是不仅要关注经济效益，而且还要关注生态环境效益和社会效益；五是大力开发跟踪审计计算机软件，提高审计效率及信息化程度与水平；六是不断改进跟踪审计方式，实施动态监控，采取重点检查、适时抽查和专项监督的方式；七是充分借助外部专家、中介机构力量，整合审计资源，加大监督力度。
省厅经贸审计处王琦就中外政府绩效审计评价进行了比较发言。一是价值取向的分析。西方政府绩效审计价值取向于以企业家精神改造传统的政府部门，强化政府的竞争与服务意识，最大限度地提高政府效能；而我国政府绩效审计的价值理念也经历了考核经济责任到经济性、效率性和效果性检查的绩效审计，也逐渐趋同于促成服务型、绩效型、责任型政府的建设。二是审计内容的分析。西方各国与我国在审计立法方面都注重被审计对象效益性的审计。但不同之处是，国外绩效审计不论是机构、项目或者资源都强调审计必须关注经济性、效果性和效益性；而我国则侧重于从财政金融、企事业单位和政府部门等机构角度考察其财政支出和资金管理水平的效率性，而且侧重于经济效益考察，未能重视社会与生态环境效益。三是评估方法的分析。目前，国外绩效审计通用的评估方法有“3E”（即经济性、效率性和效果性）评价法、标杆管理法（即确立标杆、实施管理、达到标杆水平、确定更高标杆）和平衡记分卡（即从顾客、财务、内部业务和创新与学习的四个角度来管理组织的绩效）。我国常用的绩效考察方法主要有经济指标考量、目标责任制考核与社会群众评议法三种。四是审计制度实施的分析。美国审计总署将政府绩效审计视为一个由若干环节构成的系统，通过提问或者面谈、分析、证实、调查和评价等审计方法获取能应用于考评体系的指标性证据；计算与指标标准值的差异程度并找出影响绩效实现的原因；传递审计结果。我国政府绩效审计实施主要通过对经济责任和目标实现考核进行审计的，实务应用中一般遵循财务审计流程实施绩效审计。
商洛市审计局赵楠从管理经济学的SWOT分析模式出发，对政府投资项目跟踪审计进行了论证分析，她认为，所谓SWOT分析方法，是将与研究对象密切相关的各种优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、风险（Threats）进行综合分析，寻求出发挥优势因素，克服弱点因素，利用机会因素，化解威胁因素的办法。通过SWOT分析，提出了现阶段开展政府投资建设项目跟踪审计的思路与对策。一是对内对外双管齐下，加大跟踪审计宣传力度，统一思路创造环境。二是优化各类人力资源，整合审计力量，克服专业力量薄弱。三是确定重点明确目标，讲求科学的操作方法。1.以工程资金为主线，把好财务审核关。2.以现场审核为手段，把好五大审计关。即：概（预）算审计关；招投标审计关；工程合同审计关；隐蔽工程和变更签证审计关；材料采购审计关。3.以规范管理为目标，督促参建单位严格履职。四是提高认识，规范运作，严谨细致控制风险。
省厅财政审计处何媛探讨了计算机辅助审计在税收征管审计中的应用。在归纳总结了计算机辅助税收征管审计中取得成效和分析瓶颈障碍因素的基础上，阐述了计算机辅助审计的主要方法，并针对问题提出了有效的实施路径。一要不断实践，积极探索计算机辅助税收审计。计算机辅助税收审计是一个循序渐进的过程，需要不断探索，不断积累经验。二要做好计算机硬件建设。从长远发展来看，审计机关应对计算机硬件建设给予足够的重视，加大对计算机硬件设备的投资，力求使审计机关计算机硬件配备情况适应审计工作需要。三要做好与被审计单位的沟通与协调。只有在做好沟通与协调的情况下，才有可能了解被审计单位的数据结构、数据容量，清楚数据采集、转化所需要的硬件软件设备，才能更好估计数据采集、转化所需要的时间。
铜川市审计局崔丽丽围绕财政审计的深化和发展进行了发言，提出了改进路径与建议。一是准确把握财政审计的总体目标。要以“促进规范财政管理，提高财政资金使用效益，推进政府收支分类改革、加快公共财政建设、揭露财政资金分配中存在的问题，从政策上、制度上提出完善和改进建议，加强资金管理”为总体目标。二是突出财政审计的重点内容。着重分析影响经济安全运行的风险因素，揭示风险隐患、挖掘发展潜力，注重从体制上、机制上和制度上分析原因，提出切实可行的防范措施。加强对部门单位项目预算编制支出定额、标准的科学性、合理性、真实性审核，促进预算编制的管理和监督。三是不断完善财政审计的方式，实现财政审计运作模式的“一体化”。以计划为载体整合审计力量，以方案为载体整合审计内容，以报告为载体整合审计成果，以统一实施、处理为载体保证审计效率和质量。四是强力推进计算机审计，重点抓好AO系统在财政审计过程中的广泛应用，不断提高计算机审计在财政审计过程中的应用层次。
岐山县审计局李官录从县级涉农专项资金审计实践出发，分析了县级涉农专项资金审计中存在的问题，提出了相应的对策。一是改革现行的审计监督体制。建立审计署直接领导下的且独立于地方政府之外的审计监督体制，实行机构、人员、经费等方面的垂直管理，确保审计机关能够独立行使职权。二是建立完善专项资金审计方面的法律政策，确保审计监督有法可依。三是注重绩效审计。对涉农资金审计的重点要从关注真实性和合法性向效益性进行转移，逐步建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标的效益审计工作方法和体系。四是不断创新实施追踪审计方法。可以采用异地审计机关相互协作的方法，解决委托审计机关面临的经费、审计时间等问题，从源头上查清问题的真相。也可以采取直接跟踪资金去向的审计方法，彻底查清资金的来龙去脉。还可以采用分析性复核、现场实地调查、点面结合等多种审计方法。
省厅法规处何春娇对审计结果公告制度下的国家审计风险进行了发言，提出审计结果公告制度即国家审计机关对审计管辖范围内重要事项的审计程序、内容、结果、举报方式等内容向社会公众进行公开，主动接受社会监督的制度。在分析了风险点的基础上，提出了风险控制要点：一是全面提高审计人员的素质，改善审计人员的知识结构，强化审计人员的职业道德教育和风险意识。二是完善审计相关法规体系，明确国家审计的法律责任。通过完善相关法律、法规，改变国家审计的法律背景，使国家审计承担的法律责任不断明确化、具体化，真正做到有法可依、有章可循。三是实行审计责任承诺制度，严格划分审计责任和会计责任的界限。把被审计单位应该承担的会计责任与审计人员应该承担的审计责任明确区别开来，以避免在今后可能的纠纷或诉讼中国家审计机关和审计人员因责任不明而陷入被动。四是严格规范审计程序，实行审计过错责任追究制度。
审计署王大勇（在陕挂职锻炼）对如何构建地方审计机关计算机审计方法体系进行深入的研究，提出了地方审计机关构建计算机审计方法体系框架的思路。一是省级审计机关成立总的计算机审计方法体系建设领导小组，统领辖区内各地区、各行业的计算机审计方法体系建设领导小组，统一安排各计算机审计方法体系项目的研发进度。二是地方审计机关在各自行政区域内建设审计数据库，持续采集各行业被审计单位电子数据，按照标准化的方式积累起来，连续的数据就具有信息价值。三是数据库分析的组织实施，按照计算机审计项目的种类划分，主要可分为依附于审计项目的计算机审计审前调查和独立的专项计算机审计调查两大类。在审计项目的审前调查阶段，审计项目组织单位就应该组建数据库分析团队提前介入，在采集被审计单位数据和相应数据库设计资料的同时，集中分析信息系统之间、后台数据库核心表之间和核心字段间的三层逻辑关系。地方审计机关通过构建独立的计算机审计方法体系，既可以充分发挥审计方法可移植性的优势，实现审计思想标准化的目标，又可以形成工厂化运作模式，实现动态、可持续的高效审计。
审计署董冰霖（在陕挂职锻炼）着重对跟踪审计的内涵和特点进行了阐释，提出了进一步强化跟踪审计的对策与建议。一是加大对关键控制点的跟踪审计力度，做到内容突出。二是加强对履职行为和程序的监督，做到程序突出。应着重加强对相关单位和人员在审计事项中的履职行为和程序的监督。这也是从动态的角度体现跟踪审计的效率。三是加大对整改情况的跟踪和惩罚力度，做到结果突出。要体现跟踪审计的效果，必须加大对整改情况的跟踪、检查，同时对未能按要求整改的单位要加大惩罚力度。四是改进审计技术方法，做到方法突出。（1）采取不定期审计和突击审计等方式，增强审计的威慑性；（2）探索批次性审计，对同一项目， （下转P11）（上接P5）同一行业或具有类似特性的事项可采用批次性审计方法，提高跟踪审计的效率；（3）制定行业性的跟踪审计操作指南等。
冯均科、薛小荣两位教授对上述代表的论坛发言作了简要评价。他们认为，这次论坛从总体上来看，具有以下特点：一是选题较新、观点明确、思路清晰；二是适用性较强，紧贴审计中亟待解决的突出问题，如跟踪审计、绩效审计、计算机审计等；三是研究分析较为缜密、透彻，有些论文结构严谨，从提出问题到分析问题，进而提出解决问题的对策和措施，逻辑性较强；四是研究的视角和切入点抓得比较准，关注到了一些社会敏感焦点问题，如民生问题、生态环境问题、经济安全问题、社会保障问题等等。审计研究视野比较宽拓，研究的问题具有一定的理论价值和实践意义。但同时也提出了审计研究中存在着重宏观、轻微观；研究方法单一，分析深入不够；研究论文不够规范以及理论创新程度不高等问题，为进一步提高青年论坛的质量和水平提出了建设性意见。
（一）从群众的角度来看
1、改革开放30多年来，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体，社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生了很大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想浮动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。
2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切，当中，还有部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决、一闹就解决”的侥幸心理，还有部分群众掌握部分基层领导干部怕事心理，无理取闹，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求等。这些都要求我们必须明察秋毫顺应群众合理期待，广泛凝聚群众力量，悉心吸取群众智慧，大力加强党的宗旨性群众教育工作，及时主持公道，引导群众走正道。
3、党的惠农政策越来越多、越来越广、越来越优惠，群众的等、靠、要的思想和欲望、攀比心理也在逐步升高，稍有疏忽，达不到个别满足，极易发生矛盾、对峙和事端，这对做好群众工作增大了难度。
4、受经济发展潮流的影响，青壮年和较有文化的人都出外打工创业挣大钱，家里只留下“386160”农民部队留守家园，文化层次低、老弱病残多、要求政府照顾救助的多，应尽义务的少、自力更生和发家致富的少，有利的必须享受索取，做付出和贡献需商量和代价等，难管理、难发展。
5、部分群众法律意识淡薄，诉求欲望高，甚至无理取闹，常走廉捷的上访、缠访、闹访之路，有时出现约访、煽访，工作难做，欲望难满足，严重影响基层的安定和发展。
6、随着社会的不断发展，国家的优惠政策不断增多，部分群众对查无实据的历史老问题和因自己的过错乡村根据当时情况已做调处，现旧帐翻新，需按新政策解决，难度大，难解决。
7、居住边远贫困山区的群众没能得到平衡、及时救助、一时想不开，性急做蠢事，往往容易走向极端，造成工作被动。
8、部分群众文化少、学识浅、遇事只讲农村老道理，不讲法律和政策，农村常说：“合理不合法”，易误解，难调处等等。
（二）从干部的角度来看
1、从过去的走村入户“刮宫引产，要粮要款”的具体工作到现在的走村窜组入户指导生产、服务群众的宏现、技能、帮扶工作的转型，政策变了、时代变了、工作形势方法和主体随着国家的不断发展壮大也变了，但干部的工作方法还不同程度的走老路。
2、镇村干部政治经济待遇低、特别是工作在边远镇村的党员干部，经济来源小，生活困难大，有的家庭基础差，挣点工资只够维持简单的生计，根本谈不上买房造家业，更谈不上交朋结友赶人情拉关系，难以适应时展的潮流。升官无望，求财无道，情绪低落，无心学习，不求上进，工作简单，语言粗鲁，性格粗暴，容易造成工作失误。
3、没有过多的涉及到农户的具体工作任务，经常不能走村入户了解情况，接触群众的少，了解群众的少，特别是边远的贫困群众，不能及时得到政府和组织关心和关爱，容易发生一些意外的事端，更容易造成群众对政府和干部的误解，有失党和政府在群众中的威信和感召力。
4、处理事情简单急躁，甚至优亲惠友、只看现象、只管当时、强势子、硬处理，往往事与愿为，口服心不服，后患无穷。
5、工作缺少主动，缺少沟通，缺少调研，往往一厢情愿，主观武断，难以执行开展，又要硬撑不舍面，容易造成冲突和矛盾，甚至酿成不良后果。
6、过去富有农村工作经验和有威信的同志大多退休或退居二线，现大部分都是一碗饭吃大的大学生和军人，农村工作经验少，吃苦精神少，头脑简单，处事没耐性，缺少方法，又怕失身份掉架子，所谓嘴上没毛，办事不牢，群众难以接受和服从。
7、党的宗旨意识淡薄，缺乏同情心、责任感、容易感情用事，往往难以服众。
8、遇事怕麻烦，经济求平衡，给群众办事刁难索取，搞工作流于形势和花架子，善于研究阿谀奉承迎逢讨好，四平把稳，不做实际工作，没有利益的工作不做，耽误地方发展，群众意见大等等。
二、新时期群众工作的要求
历史证明，没有共产党就没有新中国，没有广大人民群众的支持，就没有共产党的今天，党永远是和人民站在一起的，人民群众才是我党我国的真正谛造者。当前国际形势的急剧变化，国内人民内部矛盾引发的屡发，数量不断攀升，已引起党和国家的高度重视，党的十决定将在全党范围内开展党的群众路线教育实践活动，我认为势在必行，也是在这非常时期，是党的一个伟大英明正确的决策，也是对我们这些党员干部，特别是处在一线直接与群众打交道的党员干部的一个新要求，一个新挑战。我们一定要按照党的十和省市县党代会要求，要顺应新时期群众工作新特点，调整新思路，用科学发展观的观点要求，合理解决好发展与稳定的问题，干部与群众的关系问题，用党的群众路线做为我们新时期群众工作的基本方法和根本要求，从而使我镇的社会各项事业得到更好更快的突破发展，让全镇人民极早过上小康生活，极早步入共产主义社会。
三、新时期做好群众工作的四个着力点
在中国的各级干部中，镇村干部直接面对的是群众，从这个意义上讲，在群众工作能力方面，镇村干部应该是最强的。同时，也要看到，现时期群众工作的难度大大增加，我们这些基层同志们面临着极大的新的挑战。比如说，以前群众都听乡村的，干部让怎干就怎干，现在，村民实行自治，村民有了“谋事权、监督权”，以前啥事乡村大喇叭一响，上级精神一下就传达到各家各户去落实。现在，农民各种的的地、各耕各的田、各烧各的火、各冒各的烟、各看各的电视，政策和信息有时比干部还灵，人员难组织，会议难召集，信息难沟通，管理起来很不容易。总之，形势不同了，群众工作也要有新套路、新办法。面对新情况新问题，把握新形势下群众工作的新特点和新规律，加强党的群众工作比以往任何时候都显得更为重要。党的十七、十报告分别就人民的历史地位、群众利益、群众的工作都做了深刻阐述和提出了明确的新要求，同时也为我们开展群众工作明确了方向。
做好新时期的群众工作，我认为要立足四个着力点。即一是敢于做群众工作；二是乐于做群众工作；三是勤于做群众；四是善于做群众工作。
（一）敢于做群众工作
新形势下的群众工作任务重、头绪多、事情杂，许多干部往往感到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”。时下，少数干部谈虎色变，怕与群众打交道，怕做群众工作，这种现象之所以发生，主要是这些干部没有树立正确的群众观，严重疏离群众；或是瞧不起有些群众、怕某些群众，对群众缺乏感情；或是身无才干，做工作缺乏底蕴；或是手脚不净，形象不好、缺乏正气；或是老办法用惯，新办法用不来，对群众自信心不足等等。其实大部分群众本质是善良、朴实、
勤劳的，不要因个别素质差的群众导致我们对大众群众的接触和疏远，时间长了会失去民心的。所以，我们要有“敢面对”群众的勇气，要有丑媳妇总要见公婆的胆量，只要做到一身正气，两袖清风，真心实意面对面地为群众办实事、办好事、解难事，就会得到群众支持和拥护的。 （二）乐于做群众工作
是否乐于做群众工作，首先要解决思想认识的问题。思想是行动的指南。现在，有的干部高高在上，对群众的疾苦漠不关心，有的方法简单，作风粗暴；有的盲目决策，给群众利益造成损失；有的与群众打交道，斤斤计较等。其次要端正自己现在身份是为谁服务的问题。我们要对服务者有感情，感人心者，莫先乎情，做事和工作要动之以情，晓之以理，共产党人感情的最高体现就是对人民群众怀有一颗赤诚的心，做为工作一线的镇村干部首先在思想上要与人民群众融为一体、打成一片，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，把群众当做自己的亲人，甚至亲生父母，我们在想问题、作决策、办事情上才会认真、公平，我们的工作才能得到群众的配合和支持。事实说明，与群众接触多了，就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少；为民办事多了，你的工作能力就会增强。实践证明，不爱民的干部，是个不称职的干部，不是个好干部，也当不了大干部。
（三）勤于做群众工作
勤于做群众工作，就是要求我们多深入群众，坚持从群众中来，到群众中去，脚步要勤，沉下身子，准确掌握了解广大群众的所思、所需、所盼，帮助群众解决生产生活实际困难，并为有针对性地解决突出问题、妥善处理矛盾纠纷提供准确的信息。回顾过去，我们的确做好群众工作是不够勤，以为坚持群众路线是老生常谈，是大政策，有工作、有任务、有事情才去找群众，平时缺少主动去做群众工作。造成群众对我们有看法、有偏见，甚至产生抵触情绪。对此，我们基层党员干部要经常想一想、思一思，共产党是干什么的？党的宗旨是什么？我们的工作对象和目的是什么？我们做人的原则和标准是什么？我们的理想和追求是什么？我们对待群众的言行举止应该怎么做？我们和群众的关系和地位有何关联？等等，这些问题想清楚了，也就明白了我们工作的定位和方向，就明白了我应该怎样来做群众的工作，我们就和群众的关系拉近了。
（四）善于做群众工作
做好新形势下的群众工作，仅有热情和干劲远远不够，还须有新方法、新招数，要善于处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来。一是要掌握法规，这是做好群众工作的基础，依法行政、按章办事，既是确保国家长治久安的“法宝”，又是维护广大人民群众根本利益的有效手段，更是保护我们干部自身和有效推进工作的必然要求。当前，一些党员干部法律理念淡薄，法律知识浅薄，视法律法规为“点缀”，在群众工作中权大于法，情大于法，理大于法，决策不民主、不依法，处理问题不公正、不公开，严重偏离法治化的轨道，往往事与愿违，留下许多后患，有的甚至还会激化矛盾，造成社会的不稳定和工作的损失。依法行政不仅体现着领导者的水平，更是领导者的责任，也是社会发展的必然要求。我们的党员干部既要做法律法规的执行者，又要做法律法规的遵守者，更要做法律法规的宣传普及者，如果还不如群众懂法，那就是失职，更是丢人。学法懂法，依法行政，按章办事，公道正派，不但可以提高工作效率，而且可以赢得广大群众的信任和支持。二是掌握方法，是做好群众工作的关键。做群众工作，要善于用群众听得懂的语言、信得过的方式，甚至用地方的土习惯土方法处理问题，会事半功倍，达到很好的处事效果。
首先：必须放大架子，加强双向沟通。我们做或处理某件事必须让群众知晓，同时又要弄清楚群众想什么，要求什么，若我们闭门造车或埋头苦干，会引起群众的误解或反对，造成工作被动，甚至不稳定。比如，有时村干部整天埋头苦干，为村里发展做了许多实实在在的事，但缺少宣传和沟通，村民就会怀疑他有财务问题，最终通过审计，才还了干部一个清白，这样既伤了干部的心，又疏远了干群关系，甚至给少数心怀叵测的人一个可乘之机，会影响地方的发展和稳定，会打击干部干事的积极性。所以，现今的干部，不光要做事，一声不响已经不行了，还要学会“推销”自己，宣传发展，迎得社会理解和支持。
其次，要创新宣教的形式。现在向群众宣传政策、决定，光靠大小正式会议、公告栏、宣传标语等还是远远不够。要把现行分散的农民吸引组织起来，就必须根据群众的实际，需要和群众的生产生活习惯结合起来，采取灵活多样、喜闻乐见的沟通形式，大力开展文化体育活动，在丰富群众文化生活的过程中办好教育引导，如我镇开展的长清广场竣工庆典、石门镇农民运动会、石门镇农民文化艺术节、“六五”普法进乡镇汇演等活动，起到了很好的宣传教育效果，同时积极发挥便民服务中心人民调解等民间组织的作用，为群众提供贴近的、亲切的服务，从而大大拉近了干群关系，树立了党委政府在群众中的威望。
再次，要改善党员干部的工作方法。实践证明，工作在农村一线的镇村干部要具有三方面条件才能在群众中树立较高威信，即农村知识、心理素质和群众基础。农村知识最重要的一条就是适合农村的工作方法，农村知识面广，农村工作方法提高了，办事就顺利，群众就支持拥护，所以我们基层党员干部在群众工作中不管是贯彻上级政策、为群众办事、帮群众解决问题，都要做好宣传引导、立规定矩、平静处事，严禁优亲厚友、断章取义、耍“官威”，否则，很难使群众心悦诚服，甚至可能激化矛盾。当然，对极少数心术不正的人，也不能迁就，一定要依法以正压邪，杀一儆百，杀鸡给猴看，以正法纪。只要有利于大多数人的利益，我们的工作群众是拥护的、上级会支持的。心理素质是做好群众工作的关键。新时期人民内部矛盾呈现了群体性、过激增长趋势，这就要求我们党员干部不仅敢于、善于做群众工作，而且对群众过激的言辞和行为，还要讲韧性，有气度，要具备良好的心理素质。一方面要学会控制情绪，防止头脑发热，盲目冲撞，激发事态，要理性思维，冷静处置，耐心细致的做工作，旗帜鲜明地向群众讲清道理，争取绝大多数群众的理解和支持。二方面要学会换位思考，上访有因，可能在诉求表达上表现了过激行为，我们要弄明原由，设身处地为那些贫困、弱势群众着想，理解他们的苦衷，理解他们的
过激行为，最大限度地照顾群众的合法权益，真心实意为他们排忧解难。三方面要学会体谅包容。由于看待问题的角度不同，文化程度不同，一些群众可能对我们的工作不够理解，不予支持，对此不能动怒，更不能动粗，而应以“海纳百川”的胸怀和度量来对待，动之以情，晓之以理，用真诚消化矛盾，用宽容感化群众来体现我们的大度。群众是历史创造者，是我们赖以生存的基础。常言讲，群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重，群众对我们的干部越信任，一些矛盾和问题就越容易解决。我们的干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作能力、工作业绩和人格魅力，更要靠做群众工作的方法和本领，临时抱佛脚是不管用的，我在农村工作了25年是深有感触的和亲身体会的，若我们敬群众一尺，群众会敬我们一丈，若我们为群众办一件小小事，群众会感恩铭记我们一辈子。总的来说，在当前新形势下，我们基层的党员干部要深入研究新形势下群众工作的新情况、新特点，善于掌握“什么钥匙开什么锁”的工作方法，因地、因时、因事、因人而异地开展工作，对症用药，以情感人，寓情于理，依法办事，广大群众在生产生活中遇到的各种问题，就能很好地得到解决，群众工作就会由难变易、由被动变动，党的执政地位就会永远立于不败之地，党的伟大光辉形象会因我们优秀的群众工作在广大人民心目中祥然永存。 （一）要端正位置，务好角色
我们工作在一线的党员干部，既然当前命运把我们安排在农村的这个大舞台上，那我们就得安下心，面对现实，尽职尽责，干好本职工作。其实农村工作最有趣、最能锻炼人，历往古来，有多少大领导都是从农村基层工作干起来的。只要我们能端正位置，多走、多听、多看、多问、多学，放下架子，向群众多请教、与群众打成一片，没有私心杂念，不管社会怎么发展，我们都会把群众工作做的好，都会很快进步，都会成为一名优秀的基层好干部。
（二）勤学善思，增强本领
镇村干部是联系上级党委政府和广大农村群众的桥梁，担负者上传下延以及领导地方群众发家致富和促进地方快速发展的重大责任。要建设社会主义新农村，首先我们这些一线党员干部必须先学法、懂法、守法、依法办事，不折不扣把法律法规和上级政令落到实处。当前，涉及到农村的法律法规有很多，还有许多中央和省市县关于农村的新政策，都要学习，不然我们会“因公违纪”、“因公违法”，会造成党委政府、个人、群众的损失，也影响我们个人前途命运。同时，我们还要加强科技科知识、经营管理知识学习，这样才能更好地贯彻落实党的富民、惠民政策，我们的群众工作本领才能增强，我们才能被群众敬佩和认可，我们的工作才能得到群众支持和拥护。
（三）提高工作技巧
一是“群众利益无小事”，要切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对条件不允许的不能解决的，要解释清楚，求得谅解。对不符合要求，不该办理的，要耐心疏导。二是要善于融入群众，把握群众思想脉搏，现在群众工作难度大，左右为难，群众诉求高，性情脆弱，感恩社会理念不浓，这就要求我们要提高工作技巧，要有宽容大度的胸怀。其实，做好群众工作，关键的还是要重视群众的利益诉求，我们要掌握群众心理，熟悉群众语言，在解决问题上，要锦上添花、雪中送炭，但更重要的是雨前送伞、饥寒前问需暖。三是要善于跳出惯性思维和固有模式，探索新的群众工作方式方法，加强沟通协调。面对群众，要注重平等交流，不说官话、大话、套话，要善于运用群众喜闻乐见的形式、运用群众中涌现出来的先进典型来教育引导群众、运用物质和名誉奖励来激励群众，增强说服力。大部分群众是讲道理的，只要我们多开动脑筋、多研究方法、满怀深情、细致入微，就一定能把工作做到群众心坎上，地方社会和谐稳定就有保障了。
（四）不断增长才干
常言道“活到老学到老，还有很多知识没学到”，农村工作千头万绪，知识面广，我们工作在一线的党员干部不要认为从小就在农村滚打，现把农村群众工作全掌握了，那不依然，随着社会的不断发展和进步，农村发生了巨大变化，同时也呈现出了新要求，这就需求我们在知识、常识、胆识、见识上要与时俱进，要进一步提高“善于”的群众工作的能力，不断增长各方知识才干，这样我的群众工作才能在当前飞速发展浪潮中立于不败之地，玩控于手掌之中。
工作在镇村的党员干部，都是党和国家政策落实执行者的神经末梢，他们与群众直接接触，是最基层最辛苦的干部群体，然而他们经历的甜酸苦辣也最全、最多，为社会的发展和付出的贡献也最多，他们的困难也最大，这就需要各级组织要多关心、多支持他们，如升迁、调动、提职、工资待遇、家庭重大事情及困难的关心帮助、工作的支持和撑腰等都应特别关照和特别优待，从而激发他们的工作热情，充分调动他们的工作积极性，以便使他们更好的做好群众工作，服务于社会，为中华民族的伟大复兴及早日实现共产主义社会做出积极应有的贡献。
【关键词】新疆哈密；农村；农村三资；管理经验
农村集体资金、资产、资源管理，涉及广大农民的根本利益，是农村工作的热点和焦点。管理好农村“三资”（资金、资产、资源），在现阶段农村，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治问题。规范农村集体资金、资产、资源的监管，是新时期加强基层组织建设、构建和谐发展环境的需要。为管好用活农村“三资”，花园乡积极探索新形势下加强农村“三资”管理的新途径，着力建立农村“三资”管理新机制，取得了良好的效果。
1 基本情况
花园乡现有3个行政村，1个自然村。自2000年开始实行农村集体账户“集中管理、分村核算”的管理体制，即由乡农经站在金融机构开设专用账户，取消各村原来在各金融机构的银行账户，所有资金全部转入专户，各村设明细账进行分户核算。实行村集体账户集中管理后，村集体经济组织所有的经济往来均应纳入专户核算，各村私自设立账户、坐收坐支的现象得到控制，只能在专户村明细账资金余额内开支、不得超支。2011年将全乡4个村的财务数据全部录入农村三资管理系统，实现全新的农村财务管理信息采集、处理和监督、控制机制，提升了农村集体财务的监督工作实效。
2 主要做法
2.1 领导重视、高位推动
花园乡委、政府把农村 “三资”管理工作作为抓农村党风廉政建设的重点工作之一。通过召开协调会、推进会等形式了解存在的问题，提出新的工作措施，一步一步扎实开展，使我乡的“三资”管理不断取得新成效。
2.2 健全制度、加强监督
为推进三资管理工作，花园乡不断完善乡、村组财务管理、财务审批、村务公开、集体资产管理等制度，完善了村级集体资产资源承包、租赁、转让等管理制度和农村经济合同监督管理办法。用制度管人管事，坚决杜绝工作中存在的漏洞。为了更好地服务基层，花园乡完善了各项资金报账制度，不允许有违犯财经纪律的事发生，力争为领导决策做好信息提供。在会计工作中本着客观、严谨、细致、求实的原则，在账务处理时做到实事求是、细心核算、加强监督，严格执行财务报账制度和按会计基础规范化的要求进行财务记账。
2.3 严格规范操作程序
每年年初农经局与花园乡签订农经工作目标管理责任书的同时，我单位与每位职工也签订工作目标管理责任书，分工明确，责任到人，为进一步健全工作机制，制订了严格细致的会计操作规范程序：
（1）要及时报账，杜绝过月报账情况。
（2）收据使用财政专用收据，无座支、收据无过月报账现象。
（3）原始发票是税务部门正规发票，对不合规、不符合财经纪律的单据，该完善的完善，该纠正的纠正，对不真实、不合规、不合法的原始凭证坚决不予报销；对不合规的凭证指明原因，要求改正。保证会计凭证真实、合法、准确、完整，绝不允许一张不合理的单据进入核算机制。
（4）原始发票每张都有经办人、证明人和组、村两级审批签字并加盖村监督委员会公章，并且每笔开支满200元的附有资金开支申报单，申报单内容填写、审批齐全，支出超出千元的必须经乡财经领导小组审批后方能报账。
（5）报账单的填写，要求村会计要将报账单位名称、日期、会计科目、原始单据张数、村会计签名填写全后方可报账，总会计与总出纳审核无误后签名；
（6）总会计及时准确的完成记账、结账工作。及时填报各类月度、季度、年终财务报表，按时向上级部门报送，总账与明细账相符，做到月清月结；
（7）按照“统筹兼顾、量入为出；以收定支、略有结余“的原则，认真编制和执行财务预算。严格按照财务收支计划执行当年开支，计划外开支要填写计划外开支申报单，严格实行收支两条线管理，坚决杜绝坐收坐支现象发生。
（8）严格按照“一事一议”筹资、筹劳折资标准进行筹资筹劳，筹资筹劳程序合乎规定，“一事一议”筹资筹劳公益事业项目必须依照公开、公平、公正的原则面向社会招投标，并签订规范有效的书面合同，项目工程建设完工后，承建人凭正规发票连同合同及工程验收单进行核算。
（9）发展壮大集体经济，工作年初给各村下达任务，对于“空壳村”收益年初与各村主任分别签订协议要求各村按协议和任务数完成。
（10）村级转移支付，票据合规，原始单据要有村主任审批并加盖乡镇农经站初审专用章，附有资金开支申报单，申报单内容填写、审批齐全，支出超出千元的必须经乡财经领导小组审批后方能报账，要求各村会计及时登记电子版日记账，每季度25日报总会计，总会计负责汇总上报日记账汇总表。
（11）村务公开工作严格按照县农经局的要求公开每季度公开的内容，从2010年1月份开始，我乡又推行“村集体财务村务公开”留取图片的做法，要求每次村务公开后由村会计取回图片留档，最后将村级财务公开的内容及图片存档。
3 取得的成效
3.1 加强了基层组织建设
“三资”管理工作的各项制度的建立和完善，紧紧地抓住“民主管理”这一主题，通过对公有资产、资金、资源建立并实施规范的管理，不仅盘活了公有资产、资源，也确保了村财村务的及时公开。同时，通过引导广大群众积极参与农村公共事务管理，实现了最广泛的民主监督，对推进村民自治，保证农民群众当家作主奠定了基础。特别是各项制度的建立和完善，对提高农村基层干部依法治村、民主管村打下了基础，村干部的政策观念、法律观念和民主意识及全心全意为人民服务的宗旨意识明显增强，执政能力不断提高。
3.2 强化了农村党风廉政建设
通过“三资”工作的顺利开展，强化了对公有资产、资源、资金的监管力度，确保资产、资源、资金的管理在“阳光下”作业，畅通了组织监督和群众监督渠道，有效地杜绝了村干部在资产处置、资源上的腐败行为，真正达到了“给群众一个明白，还干部一个清白”的目的。同时还促进了村财务报销审批、重大村务管理等其他村务公开、民主管理制度的落实，将村干部各项权利置于广大群众监督之下，有利于防止村干部权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理了腐败，强化了农村基层党风廉政建设，在农村进一步形成稳定、和谐的发展局面。
4 不足之处
4.1 对村级财务监管不力
目前村级财务管理制度比较健全，但村与村的落实情况不一样，主要是一些村村务公开监督小组职能得不到充分发挥。
4.2 村务公开还不够规范
李希在讲话中强调了在建设社会主义新农村的过程中做好农业和农村档案工作的重要意义。他说，陕西省对农业和农村档案工作非常重视，在建设社会主义新农村的过程中做了许多工作。但是这些工作与新形势下农村经济社会发展的客观要求相比，还有很大的差距。他提出，陕西省要认真贯彻会议的精神，特别是要在馆库建设、队伍建设、发挥档案的作用方面要有新的起色。
杨公之在讲话中对过去一年里全国农业和农村档案工作取得的新进展进行了总结。去年以来，各地档案部门积极联系有关涉农部门，召开会议，学习传达王刚同志关于做好“三农”档案工作的重要批示，总结交流档案部门为“三农”服务的经验和做法，研究部署下一时期农业和农村档案工作的任务。不少地方的档案行政管理部门与有关部门合作，制订了一系列的规定和办法，如辽宁的《关于做好全省粮食、良种补贴资金文件材料归档的通知》，浙江的《关于进一步加强农村土地承包档案管理的通知》，湖北的《新型农村合作医疗档案管理暂行办法》等。这些工作平台的搭建，加强了档案部门与各涉农部门的密切配合和协作，使农业和农村档案工作由单一的档案部门行为，变成了各级党委、政府和有关部门的共同行为，加大了档案部门服务“三农”的力度。
杨公之在讲话中指出，2004年11月以来各地档案部门紧紧围绕当地党委和政府的中心工作，推动村务公开和民主管理档案工作的开展。各地按照要求明确了负责本地公开和民主管理档案工作网络的部门和人员，一些地方制定了相应的规范性文件，如天津市的《村务公开和民主管理档案管理规范》，湖北省的《关于进一步加强农业农村档案工作的意见》等。一些地方将村务公开和民主管理档案内容纳入村级归档范围，较为完整地保存了村务公开和民主管理档案。一些地方将建立村务公开档案列入《村级民主管理条例》之中，以法规形式确保村务公开和民主管理档案工作的开展。不少地方成立了村务公开和民主管理档案工作领导小组，建立了领导工作目标管理和岗位责任制。
针对农业和农村档案工作发展不够平衡的情况，杨公之要求各级档案部门必须提高认识，把农业和农村档案工作当作是一项重要的政治工作抓紧抓实；积极主动争取各级党委和政府的重视和支持，加强与涉农部门的沟通与协调，切实解决好开展农业和农村档案工作所必需的条件性问题；因地制宜、分类指导，加快行政村建档租乡镇机关档案的规范化步伐；加大工作力度、健全工作机制，努力完成村务公开和民主管理档案工作的目标和要求；敏锐地捕捉农业农村档案工作的新动态，做好新领域文件材料的收集归档；建立联系单位，发挥典型示范作用，实现农业和农村档案工作跨越式发展。
成绩的取得，离不开一个安全稳定的大环境。只有营造出一个良好的工作环境，企业才谈得上创造效益，才能更好地奉献社会。**电业局充分认识到，安全生产的重要性决定了当前的安全管理工作不能仅仅停留在机制的建立健全、对职工的说教上，而应将安全文化建设纳入到整体企业文化建设的范畴中，使安全生产渗透到企业生产经营活动的各个环节当中，成为生产经营活动如影相随的一部分。
在建设企业安全文化的过程中，**电业局从安全“四观”，即安全人文观、安全效益观、安全稳定观和安全发展观着手，使安全文化建设初见成效。
安全人文观——植根于职工心中
抓好安全工作，必须从人抓起。**电业局将员工视为企业真正的主人，是企业的主宰，只有提高了全体员工的安全生产意识，树立了正确的安全理念，才能营造出良好的企业安全文化的氛围。
由于企业员工众多且水平参差不齐，对安全生产重要性的理解各不相同。这就要求日常的安全教育要因人而异，形式多样。对此**电业局进行了许多富有成效的尝试，从多个层面和角度入手，引导职工关注安全，共同进步。在全局范围内开展了“反违章、除隐患，百日安全活动”，发动全局员工参与；连续3年的“安全生产”主题管理论坛引起各族员工的广泛参与，大家对安全工作建言献策，小到员工个人的安全意识，大到全局安全工作的方针政策，都提出了个人的观点和建议，拓展了安全工作的思路；结合安全生产月，对内集中加强安全意识、安全文化素质的培养，对外通过广场集中宣传等形式加强了广大电力客户安全用电的意识，形成了“日常工作时时抓，安全月里重点抓”的态势；团委也结合青年员工的特点有针对性地开展了“青年安全生产”百题竞赛活动、“青年安全短信征集活动”，并在局网站上设置“安全温馨提示”栏目等，在广大团员青年中形成了人人争当安全工作排头兵的浓厚氛围；基层单位也在日常工作中根据各自工作特点，结合历史和现状，适时地开展各类安全活动，通过座谈、听报告、学习安全通报等加强基层安全文化的营造。
安全生产管理体系、安全生产思想政治工作保证体系和安全生产民主监督民主管理体系的建设，形成党政工对安全工作齐抓共管，同心下好一盘棋的格局，做到了安全生产专人管理、思想动态及时把握、安全隐患人人监督。
安全效益观——为中心工作服务
安全是企业效益的基础，没有安全就没有效益。在日常的生产实践中，不能正确处理安全与效益之间的关系而造成的血的教训比比皆是。对此，**电业局要求全局上下树立正确的安全效益观，摆正安全和效益之间的关系，充分认识到安全不能脱离效益，效益必须要有安全作保障。
安全保证效益。作为一个电网企业，要认识到安全工作不是一个点、一个面的工作，而是一个牵一发而动全身的系统工程。由于电网企业的特殊性，一个极小隐患很有可能造成极大的损失，因而抓好每一个点、每一个细节至关重要。因此要求基层单位要提高对设备的检修、巡检质量，加强对危险点、危险源的管理和预控，认真梳理生产环节中的漏洞，增强防范意识，做到“四严”，即：严格实施、严格检查、严格落实、严格奖惩。安全生产的局面为企业创造更多效益提供了一个稳定平台。
安全产出效益。在日常的工作中，**电业局不断扩展安全管理工作的外延，让安全工作创造更多的效益。近年来，在管理的14万客户中，由于客户侧设备而引发的停电事件时有发生。针对这一问题，采取特事特办，对一些重点客户开展了延伸服务，在进行用电检查的同时，也帮助客户查隐患找问题，对发现的安全隐患及时提出整改措施。对有特殊需求的客户，帮助制定了用电应急预案。客户侧用电质量的提高使电业局的优质服务水平也提高了，减少了客户的停电时间，消除了客户侧设备对主电网的威胁，增加了售电量，提高了效益。作为首府供电企业，**电业局经常要为各类政治用电、社会活动提供保电服务。经过对各类保电活动经验的总结和积累，已经形成了常态保电机制，确保了特殊时期、特殊活动和特殊客户的安全用电需求，在为企业赢得经济效益的同时，更获取了巨大的社会效益。
安全稳定观——要做企业的定心石
电网安全、职工稳定是企业发展的基石。**电业局充分认识到，作为一个电网企业，安全工作不仅关乎企业内部的稳定，更关乎整个社会的稳定大局。
围绕企业内部的安全稳定工作，确立了年度生产和安全工作要点，把握全局安全形势、突出治理各类隐患。同时强化制度的执行，认真落实设备主人制，试点推行了生产现场的准军事化管理。加强应急管理建设，初步编制完成了《**电业局应急管理实施方案》。在成立全疆首支现场安全监察大队后，又对安全大队的机构设置进行了调整，使之更趋于合理，加强了施工和操作现场的过程控制。建立了安全周报制度，实现了安全信息的共享。
围绕维护社会稳定的工作，加强与政府部门的沟通与联系，加强了对电力设施的保护力度，推进市政府颁布了《**市电力设施保护办法》。加强对广大市民安全用电、电力设施保护、《电力法》的宣传和教育。积极承担电网企业的社会责任，保障经济社会发展对电力的需求，以人员、时间、力量三个百分之百保电网安全，维护了社会公共安全。
安全发展观——要做企业发展的先行官
在不断发展的过程中，**电业局逐步树立起了安全发展观，将安全与发展结合起来，以安全保发展、以发展促安全。
以安全保发展，通过做好安全工作营造一个良好的发展环境。从责任上抓安全，充分发挥安委会、三级安全网、安全监察大队的职能作用，使员工各就其位、各负其责，提高了工作效率和安全水平。同时，在建立安全监督机制的过程中，不但形成了部门联动、人人监督的机制，更在“安全生产和优质服务百问白查”活动中，主动邀请媒体进行报道，以主动争取社会和舆论的监督。一个良好安全管理和监督机制的建立为企业的发展奠定了基础。
以发展促安全，通过电网建设，提高设备的自动化水平，对整个电网不断进行优化，提高设备的运行维护水平，增强设备的安全可靠性，以一个坚强的电网确保生产经营活动安全平稳地得以开展。20*年上半年，**电业局把“十一五”企业发展战略与电网发展规划相结合，推进了电网建设的全面提速，同时也提高了整个电网的安全稳定性。
×区推行公务员定期轮岗交流成效显著
党政机关推行公务员交流，是干部人事制度改革的一项重要内容。×区人事局从激活队伍和锻炼干部的目的出发，以落实各项制度为保障，不断创新机制，拓宽交流渠道，勇于实践，逐步完善，实现了公务员管理工作的规范化，不断提高公务员队伍的整体素质。
一、统一思想认识，拓宽交流渠道
由于制度和观念的束缚，公务员队伍难以流动的问题一直难以解决，这也是困扰公务员队伍建设的难点所在。面对新形势新任务，如何将公务员管理与队伍建设的重心置于能力建设之上，是人事工作者必须认真研究并亟待解决的问题。×人事局认真学习了《深化干部人事制度改革纲要》及有关干部交流的文件精神，提高了对交流重要性和必要性的认识。制定了《关于×科级和非领导职务公务员交流意见》，在充分考虑被交流者切身利益的前提下，依据个人服从组织与合理的原则，在做好街道社保科长跨部门交流的同时，又首次在政府部分经济综合部门、执法监督部门与部分街道办事处之间互派10名人员进行定期轮岗交流，交流人员不改变与原单位的人事行政关系，交流期限为一年。
二、精心制定方案，周密组织落实
为了确保交流工作的顺利进行，×人事局深入开展调查研究，对各单位人员和科级干部情况进行了全面排查摸底，为交流工作提供了必要的依据。在此基础上，明确了交流的对象、范围和条件，交流对象更加突出了热点部门和岗位，交流的方式和途径更加灵活宽畅，交流的过程也更加民主、开放。
一是以人为本，合理设置。在调研基础上，×人事局把交流目标锁定在政府部分经济综合部门、执法监督部门与部分街道办事处之间进行，合理设置岗位。二是着眼实际，注重实效。×人事局对上报轮岗交流的人员进行认真遴选，并积极与相关单位沟通协调，达成共识，力求派出方、接收方和交流对象满意，达到交流一个、影响一批、活跃全局的效果。三是突出导向，强化培训。为了克服交流工作中的一些制约因素，×人事局十分注重交流前后的政策导向和知识培训。同时注意发挥思想政治工作的优势，建立干部交流前谈话制度，及时掌握他们的思想动态，通过做深做细工作，晓之以理，动之以情，把他们工作的积极性引导好、保护好、发挥好。四是跟踪考察，及时调整。为了及时掌握了解干部交流后的表现情况，×人事局建立了交流干部跟踪考察制度，先后进行了两次考核，对不胜任的干部进行了及时调整，达到了多方满意的效果。
三、交流圆满结束，彰显生机活力
一年来，交流人员在新的岗位上作了大量有益的工作，他们尊重领导，团结同志，边工作边学习，快速完成工作角色的转换，从而在新的工作岗位上取得了一定成绩。
一是扩展了工作岗位，在实践中锻炼提高了能力。交流人员面对新的工作环境，有利于改变"久居一地"形成的思维定式，促使其自觉提高适应能力，努力研究新情况、新问题，获取新知识，增长新才干。对于街道办事处的交流人员来说，定期轮岗有利于他们掌握各项法规和政策的贯彻落实情况，便于在实际工作中培养处理问题的应变能力，加强信息交流。从街道办事处交流到民政局工作的曲×同志虚心向老同志请教，先后参与了"扶贫超市"建设、社区换届选举、社区工作者培训等主要工作，圆满完成了工作任务。
二是充分发挥了公务员的潜能。实行交流，进行人与岗位的结构调整可以保证量才使用，做到人尽其才、才尽其用。对于政府部门的交流人员而言，他们可以直接与广大群众相接触，直接体验社会生活，了解群众的愿望和呼声。从机关交流到×街道办事处的任×同志正赶上×寺地区动迁的收尾阶段，负责工作，后来还主动要求进京接访，在一线为群众做了大量工作。
三是增强了公务员的拒腐防变能力。公务员长期在一个地方、一个岗位任职，或长期在关键岗位任职，必然会受到人情关系的羁绊，比较容易滋生腐败，不利于健康成长。交流最大限度地防止和避免了这方面情况的发生，起到了增强拒腐防变能力的效果。
一、抓好四个网络建设，精心构筑两个体系健全完善的网络是保证疏导防控和法德教育两个体系正常运转的前提和基础。因此，结合自身职能特点，我们注重加强四个网络建设，保证司法行政工作在维护社会稳定、建设“平安仙境”中发挥应有的作用。
一是加强普法依法治理网络建设。市里成立了普法依法治理领导小组，在司法局设立专门办公室，各镇街、社区居委会也层层成立相应的机构，根据各自不同情况，制定年度普法依法治理实施方案，保证人员、经费、设施“三落实”，按照《公民道德建设实施纲要》和《四五普法教育规划》的要求，积极开展各种法制宣传活动。
二是加强人民调解组织网络建设。建立健全了市、镇街、区（片）、村居、村民小组五级人民调解网络。市里成立了由市委分管领导任组长的人民调解工作指导委员会，各镇街都建立了由司法所长为主任、村（居）调委会主任、退休法官及检察官、律师为成员的人民调解委员会。村（居）及辖企事业单位也都成立了3～5人的调解委员会。村民小组设调解员，十户至十五户设纠纷信息员。百人以上的企业成立了调委会，百人以下的成立了调解小组。目前，全市726个调委会基本实现了司法部、省厅“五有、四落实”的目标要求，调解网络遍布城乡。同时，建立完善了矛盾纠纷排查、预警、调解、处置四个机制，在全市形成上下联动、纵横联网、责任落实、运转有序的大调解格局，基层司法行政整体职能得到充分发挥。三是加强“12348”法律服务专线网络建设。市里成立了“12348”协调指挥中心，配备专职工作人员3名，各镇街都设立了专门值班室。同时，坚持“12348”专线联防联调制度，与公、检、法、妇联等24个部门横向联动，与本系统公证处、律师事务所、法律服务所、司法所、法律援助中心等24个单位纵向联动，从而形成了“上下衔接、左右同步”的服务运行机制，增强了“12348”维护稳定的整体功能。四是加强安置帮教网络建设。在全市建立健全了刑释解教人员安置帮教工作协调小组，领导小组成员单位包括劳动和社会保障局、民政局、公安局、妇联、共青团等相关部门。镇（街）设立刑释解教人员安置帮教办公室，村（居）成立安置帮教小组共三级安置帮教网络，对99年以来的620名刑释解教人员进行登记造册，每季度进行一次排查，做到逐人进行走访摸底，对重点人员主要是有重新犯罪倾向、无工作和生活出路的实行“一对一”重点帮教。对家庭确有困难的，及时联合有关部门做好安置帮教工作。
二、中心下移抓基层，大力加强司法所建设镇街司法所是建设全国最安全城市“第一道防线”的具体组织者、指导者、实施者，加强司法所建设，对于发挥好司法行政工作在基层建设“平安仙境”中的作用至关重要。为此，积极争取市委、市政府对理顺司法所管理权限的关心和支持。实行了以司法局管理为主，镇街管理为辅的收编双重管理体制，从人、财、物各方面加大对司法所规范化建设力度，为司法所更好地发挥职能作用创造了良好的条件。
一是抓好司法所基础设施建设。按照高起点、高标准、高水平的“三高”要求，全面推进创建规范化司法所活动，要求各司法所必须具备职能清晰的办公室五间，包括司法所长办公室、法制宣传工作室、刑释解教工作室、人民调解庭，且必须有满足工作需要的办公设施。去年以来，我们先后从市、镇两级财政争取资金30余万元用于司法所的软、硬件建设。目前，全市12个司法所中，有9个司法所办公场所达到80平方米以上，实现了“148”全省联网，配置了摩托车、电脑、传真机等，办公条件得到很大的改观。
二是实行基层司法所长竞争上岗。为有效调动基层司法行政队伍的工作积极性，我们把竞争机制引入干部选拔和管理工作中，实行有利于人才脱颖而出、不敬业者让贤、无政绩者下岗的用人机制。这次竞争上岗打破了身份限制，所有基层司法所行政、事业在编在岗人员，凡条件的均报名参加竞争。经过动员发动、自愿报名、民主评议、现场演讲、公示结果、组织任命等程序，取得了完满成功。全市共有26名基层司法行政工作人员报名参加竞争基层正、副职，占总数的93％；有4个原司法所长、2个副所长没有取得任职资格；一批年富力强、德才兼备、政绩突出的同志走上了领导岗位，新的司法所长平均年龄由44.5岁下降到40.7岁。通过此次竞争上岗，基层司法行政队伍的工作积极性得到了充分调动和提高，在全市司法所的占形成了一种勇争一流，敢于争先的工作氛围。
三是积极为司法所增编添员。为进一步提高基层司法行政队伍的整体素质，经过积极争取，市委、市政府为基层司法所新增加6个编制，并通过人才招聘会引进了6名应届法律本科毕业生，充实到各司法所，目前全市各司法所基本达到了3人以上。通过引进高素质、专业化的法律人才，进一步改善了我市基层司法行政队伍的文化结构，为更好地发挥基层司法行政的职能作用奠定了基础。
三、发挥两个体系作用，推行司法行政进社区近年来，为适应城市化管理的需要，我市先后建立了32个社区居委会。如何在社区中发挥司法行政的职能优势，在建设“平安仙境”中有所作为，成为摆在我们面前急待解决的重要课题。为此，我们在实践中探索，闯出一条整合基层工作职能、优化力量配置、促进工作开展、服务社区改革发展稳定的新路子。现阶段，重点落实了“四进社区”：
第一，实现了办事组织进社区。为使司法行政扎根社区，具有永久的生命力，必须设立有效的办事组织。我们在调查研究的基础上，积极协助各社区确立了在社区居委员会的领导协调下，以社区调委会为依托，落实“四个组织、五项措施”的组织模式。即设立相对独立的法制宣传、人民调解、安置帮教、法律服务等四个工作室。每个工作室都健全落实组织领导、办事人员、工作网络、工作制度、办公场所等五项措施。
第二，实现了规章制度进社区。为保障法律进社区健康有序地运行，我们还指导各社区建立完善了各组织相关的规章制度。重点突出了学法制度、调解程序、刑释解教人员的接茬帮教制度及法律服务职责等。
第三，实现了法律服务进社区。针对现阶段社区自身人员法律素质偏低的实际情况。我们采取：一方面，优化本系统力量配置，从中选拔21人，组成3支法律服务志愿者队伍，定期深入社区，面对面地给群众讲法答疑；协助调委会调处重大疑难矛盾。另一方面，将城区法律服务机构地址、联系方法、负责人等通过“便民服务卡”、宣传栏等形式向居民公开，使他们遇到法律问题，能及时寻求法律帮助。