惠农资金监管范文

惠农资金监管范文第1篇

【关键词】 强农惠农 资金监管 农技推广 使用效率

一、国家关于强农惠农和农技推广的相关政策

自从农村的税费改革后，中央逐渐推进“多予、少取、放活”这一强农惠农方针的执行，一方面农民的负担减少了，另外一方面国家对农业的补贴也加大了。目前对强农惠农补贴的涵盖面较广，涉及到农林牧业、社保、计划生育、农机补贴、农技使用等；对农民的补贴方式也增多了，除了较为常用的“一卡通”支付方式，还有由下至上的部门审核、提货直接抵扣、承保机构兑付、工程验收报账等多种方式，这些补贴和方式的执行将有利于农业的发展和农村建设，并最终促进城乡的协调发展。从政策而言，强农惠农的政策涵盖了中央政策、省委省政府的政策、人保部政策、县市地方政策等多个层级，相关部门在粮食的收购价、农资综合补贴、农作物良种补贴、规模化养殖的用水用电优惠、信贷支持、农技用具购置补贴、农村太阳能利用、职业技能培训、养老保险缴纳等多个方面均出台了政策。

在农技推广上，2010年中央1号文件定位于“三农问题”，着重加强对农业技术的利用率提升，提出了要加快培育特色产业、各地要组织实施《特色农产品区域布局规划》，充分发挥地方优势资源，引导特色产业健康发展；同时支持乡镇企业的发展和农产品加工，加强农产品的创新力度，提高农产品加工深度、质量安全水平、产品附加值和产品档次，提升乡镇企业员工素质等，推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设。可以说，目前国家和各级政府对强农惠农和农技推广的重视程度更高，也将有利于强农惠农政策的执行及农技推广效果的体现。

强农惠农需要发达的科技和高素质的农民，为了提升农业技术水平，提升农民的素质，需要加强农技推广工作。目前，农技推广是强农惠农的重要内容，它主要包括农技推广与体系建设、农技培训、农村实用拔尖人才选拔、科技入户 “阳光工程”、惠农“四补贴”等等。目前强农惠农和农技推广资金的监管网络和资金配套措施并没有产生预期的效果，影响了资金的使用效率。

二、强农惠农资金和农技推广监管和使用存在的问题

1、强农惠农政策宣传不够

目前用于强农惠农政策的内容较多，每个项目的资金较分散，很多农民的信息渠道主要是电视和邻里传播等，这导致其无法详细了解政策的内容，例如在强农惠农项目对农业综合开发、水利工程中的支农资金、规模化生产的优惠、良种的补贴等了解不够，在农机具的购置补贴政策上的宣传也不足，导致很多农户并不会主动购置农机以提升农产品产量等。

2、项目体制存在问题

从项目设计上看，不能因地制宜，搞全国一刀切，有些项目非常符合地方实际，又立不了项，而且争取项目所投入的人力物力财力又相当巨大，中间缺乏有效的审查和监管以及协调服务的职能机构。项目申报部门也存在职能交叉，缺乏信息共享，不能有效整合，很多地方为能够争取到强农惠农资金往往同一项目多头申报，重复申报，造成资金的管理和核算难度，有的甚至虚报项目，造成项目资金的巨大浪费。

3、地方配套政策难落实

强农惠农资金投入量大，但在资金拨付过程中挤占、截留或变相截留的情况较为严重，尤其是资金流转环节多，各职能部门又承担着项目管理与资金拨付的双重职能，财政拨付项目资金往往需要通过有关部门转拨到具体实施单位，很难保证项目资金足额到位。另外项目的地方配套支持有限，且有的地方根本无法落实，县（市）财政拮据的地方很多部门预算安排与实际支出矛盾较为突出，为了保证行政正常运行，从部门利益出发，往往放大项目预算，挤占挪用项目资金。

4、资金管理使用难规范

强农惠农项目的立项一般在年初，但资金的划拨上财政一般集中在年底或者跨年度拨款，不能按照项目预算及时、足额拨款，致使项目的前期申报和实施工作经费困难。如农技推广中的农业技术培训项目，一般都是集中在年初，但因资金不能及时到位，从而影响了项目工作的正常开展和实施质量，大多数项目资金的使用不能对号入座，在一定程度上增加了管理的难度，项目与项目之间资金挪用情况时有发生。财务不能严格按照资金拨付性质核算，在资金使用上“看菜吃饭”，很难合理地规划项目资金的收入与支出，使项目资金预算流于形式，在很大程度上增加了监管的难度。

5、监督不力，农技推广相关项目的执行质量得不到保证

很多农技工程均是通过上级招标，设计部门和投标部门在设计和施工前并没有深入农村了解实际情况，这影响了项目质量；同时由于资金使用存在很多的漏洞，项目内资金的挪用和挤占现象较多，容易造成项目工程无法按时按质完成，这也影响了工程的质量。国家今年提出要对农技推广法和种子法进行执法审查，这也是针对目前农技推广项目执行质量较差的现状提出，可见农技推广项目的执行质量还有待提升。

三、完善强农惠农和农技推广资金的监管，提升资金的使用效率

强农惠农和农技推广资金的监管和使用事关惠农强农政策的落实，事关农民的切身利益，做好资金的使用和监管有利于新农村的建设，并促进城乡经济的协同。

1、完善资金使用制度，建立健全财务管理体系

资金的监管和使用最重要的一项制度是要严格建立和执行专项管理和使用的财务管理制度，做到专户、专款和专用。为明确资金的收支明细，便于建立责任制度，各项强农惠农政策资金需要专门的业务职能科室负责资金的管理和核算，资金的发放对象、开支等均需要由这些科室按照国家政策予以执行，财务管理科室要将会计核算贯穿于整个资金拨付和验收过程中，责任要落实到专门的科室和专管人员。其次在资金使用上要能够做到专款专用，资金的使用要有专门的管理制度，对农户的发放资金要尽量能够通过一卡通工程进行执行，方便农户的支取，对于专项资金也要开展专项检查和审计。为了让资金能够真正发挥使用效益，政府部门要每年都执行多次事前、事中、事后的检查活动，政府部门要能够抽调队伍深入乡村，开展大规模的资金检查活动，及时纠正和整改不规范的行为。再次，要设立银行专户，强农惠农和农技推广资金不要和其他国库资金互相挪用，政府单位要在银行为强农惠农和农技推广资金进行专户管理，财政部门要在收到上级拨付的强农惠农和农技推广资金后及时存入专户，并按照规定的政策和程序下拨至指定的用户和项目中。

2、灵活采取多种资金使用方式，提升资金使用效率

为了提升强农惠农和农技推广资金的使用效率，确保农技推广的效果，政府部门可以采取集中使用和专项使用两种方法。集中使用是将多种资金捆绑使用，在做好各项项目资金的专项使用的前提下集中使用资金，放大资金使用效益。例如，借鉴六枝特区的方法，整合资金使用平台，在不改变资金使用性质的前提下，将投向和目标较为相近的资金进行统筹集中使用，提升资金使用效率。借鉴六枝特区的方法，在提升农技推广资金的使用效率中，政府在向企业推广技术中，可以将农技推广资金、产业化扶持发展资金、农牧业基地建设资金、金融资金等集中使用，扶持壮大龙头企业，有效加快农业产业化发展步伐；在向农民推广技术的时候也可以将这部分农技推广资金、农业开发资金和扶贫资金集中使用，提升资金的使用效率。另外，在资金的专项使用上，可以借鉴云南普洱景谷县的做法，通过规范农技推广的改革和完善项目资金的管理，提升资金的使用效率。农技推广的资金使用需要用于农技人员下基层开展技术的指导和培训的费用支出、农业科技示范户的物化技术补助、农业科技试验示范基地建设补助、聘请专家费用，农技人员和新型农民培训费用、技术资料印刷和制度建设、工作考评等补助等。在农技推广资金的使用上必须做到专款专用，避免出现资金的挪用，同时资金的使用和完成情况需要得到财政部门和农业部门的验收和审计。

3、加强阳光工程建设，强化监管的问责制度，提升资金的管理和监督水平

一要提升资金的管理和监督水平，加强监督队伍的建设。加强监督人员水平的提升，监督人员的教育要常态化、多样化，提升监督队伍的政治素养和监督能力，提升监察的效果，同时要能够做好监督队伍的配置建设，完善专业人员的配置，并充实监督队伍。二要政府单位强化各级部门的监管责任，强化领导责任。各职能科室要负责各自资金的核算和使用，财政部门要能够对资金使用的合法和合规进行核查，项目的实施部门要能够对资金使用进行全程的检查和监督，做到资金能够拨付到项目中，管理和监督也要深入到项目，核算也要具体到项目的各个明细。农技推广项目单位要向基层财政部门报送项目完成的情况、资金的使用明细情况等。三要继续加大纪检监察部门对资金使用的检查力度，促进各个部门的积极配合和纪检监察部门发挥职能作用，坚决查处挪用专项资金、占用强农惠农的资金现象。为了更好地监督项目实施单位的实施情况，县市项目办公室要设立举报电话，并将这些电话公布至农村基层等，纪检部门也要认真落实举报的政策和事项，对发现的违纪行为也要能够做好惩处，各个审计单位也要做好审计、检查和稽查工作，对挪用、贪污、骗取农技推广资金的人员要依法追求其相关人员的责任。

同时政府要建立较为完善的全方位问责机制，问责机制要包含领导和各级员工在内，应建立问责机制的包括审计执法、项目管理、财务管理等多个方面。首先要保证问责机制的公平、公正，制度要严肃；其次，问责机制是长效机制，不能随意更改；再次，政府内部要建立救济和申诉机制，保证错误的问责能够得到纠正。而在问责过程中，需要把握以下的程序，首先是认定程序，需要依照国家的规定认定责任的归属和严重性划分；其次是启动问责程序，要规范操作程序，规定相应的后果承担者；再次是补救程序，即给当事人一个自我解释的机会，避免不恰当的问责行为。总之，问责的建立需要长期的摸索，需要做到制度化。

本文以强农惠农和农技推广的资金监管和使用出发，探讨具体的解决措施，希望能够对相关的行业和企业有所帮助。

【参考文献】

[1] 刘尔思、徐翔：云南省涉农产业资金构成及效率研究[J].技术与市场，2010（8）.

[2] 李连华：我国“三农”资金监管方式的效率比较分析[J].经济问题，2010（7）.

[3] 谭明珍：加强涉农资金监管,促进恩施和谐稳定[J].清江论坛，2008（2）.

[4] 杨华、李承前、陈翊东：加强惠农资金发放的监管[J].农村财政与财务，2009（4）.

惠农资金监管范文第2篇

［关键词］ 强农惠农；资金；监管

［作者简介］郑雪蓉(1976—)，女，南安市财政局中级会计师。(福建南安　362300)

随着政府强农惠农政策的加强，各级政府财政投入强农惠农方面的资金数量越来越大，据统计， 2009年至2011年本级及以上财政共投入南安市强农惠农方面的资金分别达到48151万元、94951万元、120584万元，其中占资金比重较大的项目有农村教育、新型农村合作医疗、新型农村养老保险，这三方面的投入资金比例分别达41％、60％、57％，其余的强农惠农资金涉及的项目有农资综合直补、石油价格改革补贴、森林生态效益补偿、农机购置补贴、家电下乡补贴、水库除险加固、农村安全饮水工程等62项，进一步加强强农惠农资金监管的重要性越来越突出，同时由于其金额大、项目多、涉及面广，给资金监管工作带来一定的难度。

为确保强农惠农资金真正落到实处，发挥更好的社会效益，首先在兑现拨付各项补助资金的方式方法上有了较多的创新，如对农作物良种补贴、农资综合直补等涉农直补资金均采用“一折通”发放，确保涉农直补资金及时、足额到位；其次，对农业综合开发项目资金、农村安全饮水工程建设资金、农民专业合作社补助资金采用市级财政报账制资金管理办法进行管理，在项目单位报账时我们对财务报账票据把关、资金使用范围、相关财经法规执行等情况进行严格监管；第三，随着国库直接支付改革进程的加快，对那些能够直接拨到补助单位的资金将由市级财政直接拨付到各用款单位，改变原来由市级财政拨到乡镇，再由乡镇转拨有关单位的做法，国库直接支付在缩短、简化拨款流程的同时，确保补助资金及时、足额到位，可有效防止乡镇截留、挪用现象的发生。

每年单独或配合纪委开展多次的强农惠农资金专项检查，检查的对象主要是乡镇财政，检查的重点内容是乡镇财政是否及时拨付补助资金、专项资金是否做到专款专用。通过检查发现，大部份强农惠农资金能按项目、用途专款专用，但也存在不少问题。如有的乡镇会计核算存在不规范的地方，按规定乡镇应将各级财政拨付的预算内资金作为“收入”核算，但乡镇会计对那些属转拨的资金几乎都通过“暂存款”或“其他应付款”进行核算，这样的结果是会计报表不能真实反映乡镇的实际收支情况，同时也在一定程度上掩盖乡镇挤占、挪用行为；有的乡镇存在拨付不及时的现象，有的乡镇以镇财紧张为由变相截留补助资金，有的乡镇改变专项资金用途，将涉农专项补助资金用于弥补机构经费性开支。

针对监管工作中存在的问题，为进一步强化强农惠农资金监管，可以从以下几方面入手：

一、明确监督管理责任

各有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行监督管理职责，建立健全强农惠农资金管理长效机制。财政部门负责强农惠农资金的申报、分配、拨付、监督检查等资金综合管理监督工作，确保资金安全、及时、足额到位。强农惠农资金主管部门、乡镇（街道）、村级组织负责本地和本单位强农惠农资金项目的立项申请、组织实施、检查验收、绩效评估等管理工作，确保项目全面实施、资金安全运行、工程优质高效。审计部门加强对强农惠农资金的专项审计，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。监察机关和纠风办加大综合监督力度，组织协调相关部门开展强农惠农资金管理使用情况专项检查，采取督促整改、查办案件、责任追究等措施，为贯彻落实强农惠农政策提供有力保证。

二、加强宣传教育

各乡镇（街道）和有关部门要把强农惠农政策的宣传教育作为党风廉政教育、农村廉政文化建设的重要内容，精心组织实施。要通过举办培训班和讲座、编发宣传手册等形式，强化对党员干部、特别是领导干部强农惠农政策的教育培训，把强农惠农政策宣传到农民群众，切实增强党员干部和农民群众严格执行强农惠农政策的自觉性，牢固树立强农惠农资金是“高压线”的意识，提高掌握运用政策、监督政策执行的水平和拒腐防变的能力。

三、规范资金运行及核算

各乡镇（街道）和强农惠农主管部门要按照“分级负责、各负其责”、“管事、管钱、监督相分离”和简便、易操作的原则，制定完善资金申报、审核、立项、分配、核算、拨付、实施、使用、管理、检查、验收、绩效评估等环节的具体操作规程，建立健全强农惠农资金流程式管理、全过程监督的风险防范控制机制。

四、强化监督检查

1．落实资金项目公示制。按照政府信息公开条例规定，强农惠农资金主管部门、乡镇（街道）要在强农惠农资金安排后，及时将强农惠农资金名称、来源、数量、项目安排等情况列出清单，通过政府公众信息网站、政务公开栏等方式向群众公开。不的工程类项目要在开工前将建设内容、投资、工期、质量、参建单位、受理举报电话、监督部门、责任人等内容在当地主要媒体和所在村（社区）予以公示。实施时间超过一年的项目，要在实施中期择时公布实施情况。项目竣工验收后及时向群众公布实际工程量、资金决算等情况，对项目建设中的违规违纪违法问题要及时查处并回复检举人，在一定范围内公布查处情况。

2．强化农民群众监督。对农村低保等社会救助类资金，要在乡镇（街道）、村级组织的领导、指导下由所在村（社区）村民（居民）或村（居）民代表公开评议，并在乡镇（街道）、村（社区）公示。对粮食直补等涉农奖励补贴类资金，城乡居民合作医疗保险等支持农村社会发展类资金，市级重大投资项目资金，以及其他非工程类的建设资金，要有农民代表参与监督管理并切实保障其监督权。对不的工程类建设项目资金，要实行村级义务监督小组监督制度，由项目所在地村民选举公道正派、廉洁奉公、有一定威信和监督能力的村民代表对项目实施进行监督。

3．加强乡镇（街道）和部门监管。一是加强部门监管。主管部门负责组织和指导强农惠农项目实施，制定专项资金管理办法；主管部门和相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，自上而下加强监督检查，管好、用好本部门的强农惠农资金。二是强化乡镇（街道）职责。组织项目实施的乡镇（街道）负责工程招投标、合同签订、项目实施管理、竣工验收，建立健全内部管理制度，控制费用性支出，按规定使用强农惠农资金，其党政主要领导对本辖区组织实施的各项强农惠农政策执行到位和资金的安全廉洁负总责。三是加强财政监督。财政部门对强农惠农政策资金预算、核拨、发放等环节全程监督检查。四是加强审计监督。审计部门加强对强农惠农资金的审计，每年按规定对资金的拨付、筹资、使用和管理情况进行审计，并将审计情况及时向市委、市政府、财政部门、主管部门和纪检监察机关通报。

4．加大督促检查力度。每年要通过开展执法检查、专项评议、全面督查、专项督查、分类自查、交叉互查、随机抽查、明察暗访等方式，加强对强农惠农资金管理使用情况的监督检查，确保各项强农惠农政策不折不扣地落实。对检查中发现的一般性问题要限期整改到位，严重问题要从严处理。

五、严肃查处违纪违法案件

相关的执法机关要把严肃查处强农惠农资金违纪违法案件作为推动强农惠农资金监管工作的有力抓手，建立健全执纪执法机关和司法机关相互通报制度，注重在监督检查、审计、举报中发现案件线索，做到有信必查、有案必办，坚决纠正和严肃查处截留、挤占、挪用、骗取、套取、贪污、侵占强农惠农资金的行为，以及在强农惠农资金管理使用中失职渎职、、营私舞弊、行贿受贿等行为。要充分发挥查处案件的治本功能，达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的。

［参考文献］

［1］谭明珍．加强涉农资金监管,促进恩施和谐稳定［J］．清江论坛，2008，（2）．

［2］李连华．我国“三农”资金监管方式的效率比较分析［J］．经济问题，2010，（7）

［3］刘尔思，徐翔．云南省涉农产业资金构成及效率研究［J］．技术与市场，2010，（8）．

惠农资金监管范文第3篇

建设惠农资金监管和信息服务平台，是今年全县“三农”领域一项重点工作，也是实现强农惠农富农政策落实由依靠人力监管向依靠科技手段监管转变的有效载体，必将对于维护群众利益、促进社会和谐产生积极影响。刚才，书记对全县惠农资金监管和信息服务平台建设作了具体安排，我完全赞同，请各乡镇、各有关部门认真抓好落实，确保平台早建成、群众早受益。借此机会，我重点就强农惠农富农政策落实讲3点意见：

一要站在统筹解决“三农”问题的高度抓好强农惠农富农政策落实

党中央历来高度重视“三农”工作，从2004年起，中央连续发出9个“1号文件”，每年聚集一个主题，突出工作重点，解决问题难点，操作性强，含金量高，形成了新时期党的强农惠农富农政策体系。中央省市不断加大强农惠农富农政策力度，政策项目不断增多，补贴标准逐年提高，补助资金大幅增加。近年来，各乡镇、各有关部门切实增强工作的责任感和使命感，五年累计组织发放补贴资金5.55亿元，农民人均2734元。这些政策的落实，不仅直接增加了农民收入，而且极大地调动了农民的生产积极性，为农村经济社会发展注入了强大动力。总体来看，我县在强农惠农富农政策落实上是好的，但也存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。主要是：操作程序不够规范，一些乡镇没有严格按操作程序执行，特别是在农村危旧房改造资金、“一事一议”筹资等方面还存在擅自变更资金用途、乱收费等问题；政策落实不够透明，对农村低保政策落实对象识别不准确，存在暗箱操作、随意分配、优亲厚友等现象，群众意见比较大；资金管理不够严格，个别乡镇和部门以整合资金为名，挪用农业专项资金用于非农项目，项目建设“四制”要求落实流于形式；宣传服务不够扎实，一些乡村干部对惠农政策一知半解，执行政策乱打折扣，政策宣传不到位，群众对惠农政策了解不全面、不准确。这些问题不仅直接损害了群众利益，而且严重影响到政府的公信力。

必须看到，强农惠农富农政策不仅仅是直接向农民群众发放钱物那么简单，重要的是反映了中央以人为本、执政为民的执政理念，折射了以工促农、以城带乡，统筹解决“三农”问题的政策导向。所以，务请各乡镇、各部门一定要站在讲政治的高度，充分认识落实强农惠农富农政策的重大意义，切实增强工作的严肃性和责任性，将其作为一项重要的民心工程和民生工程来抓，切实把政策执行好、落实好，确保农民群众共享改革发展成果。

二要站在执政为民的高度抓好强农惠农富农政策落实

落实强农惠农富农政策，事关农民群众饮水、行路、住房、上学、就医、就业、养老、社保等切身利益，是中央关心农业、关注农村、关爱农民的生动体现。实践证明，强农惠农富农政策落实的好，农村发展就好，党群干群关系就好；反之，就会影响农村发展，引发党群离心、干群失和，甚至危及党在农村的执政基础和执政地位。所以，各乡镇、各有关部门一定要带着感情、带着责任抓强农惠农富农政策落实，严明工作责任，严肃工作纪律，严格工作程序，严把重点关口，确保把党的政策不折不扣地落实到农民群众手中。第一，要强化工作责任。政策落实好不好，关键取决于各级领导的重视程度。各乡镇、各有关部门主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自把关，真正把工作放在心上、抓在手上；分管领导要集中精力抓具体工作，形成齐心协力抓强农惠农富农政策落实的良好局面。县监察、审计、财政和各惠农资金主管部门要增强主体意识，切实做好职责范围内的工作，建立起分工协作、齐抓共管的工作机制，确保政策落实到位。第二，要规范发放程序。要依托惠农资金监管系统这一平台，规范资金发放程序，确保每个补贴项目、每个职能部门、每笔补贴资金、每个工作环节都能得到有效监督，使广大农民群众在规定时间内获得党和国家的政策扶持。这里我也特别叮嘱县电信局，要严格履行合同，遵守服务承诺，保障信息畅通，不得随意提高收费标准，增加群众负担。县惠农办要加强对服务情况的跟踪监管，切实把实事办好、好事办实。第三，要严肃工作责任。从今年开始，县里将把强农惠农富农政策落实纳入政府年度目标责任考核体系，对因工作不到位、执行政策不力、资金管理不严而造成严重影响的，将依据省市有关规定对相关乡镇和部门实现“一票否决”并严肃追究“第一责任人”的责任。各乡镇、各有关部门也要建立健全相应的工作机制和责任机制，做到工作责任要明晰、执行政策不走样。

三要站在创先争优的高度抓好强农惠农富农政策落实

这几年，咱们县里整体工作进展势头很好，一些单项工作还持续走在了省市前列，做好强农惠农富农政策落实工作，也不能例外。各乡镇、各有关部门要把强农惠农富农政策落实与创先争优活动紧密结合起来，与“五村联创”、“和谐五星”创评活动紧密结合起来，树立不争第一不罢休、位居第一不止步的思想，全面提高强农惠农富农政策落实水平，力争在全市争一流、在全省有位次。第一，要提高队伍素质。各乡镇、各有关部门要结合基层组织建设和党员干部队伍建设，有效整合农民培训中心、远程教育等培训资源，加大对乡村干部和业务人员的培训力度。采取专题培训、以会代训等行之有效的方式，组织各级干部经常学、深入学、自觉学，使大家全面、准确地掌握落实强农惠农富农政策的目的意义、基本概念、享受条件、具体标准、报批程序等，切实提高政策落实的能力和水平。第二，要提高服务质量。各乡镇要进一步提高惠农大厅建设质量和服务水平，为群众提供便捷、优质、高效的惠农服务；各有关部门要进一步提高办事效率、明晰办事流程，做到删繁就简，变零为整，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。金融、通讯等部门要围绕惠农资金发放、信息等环节，充分发挥行业优势，竭诚开展多种形式的惠农服务。各乡镇、宣传部门要采取阵地、活动、入户、媒体等多种形式，进一步加大强农惠农富农政策宣传力度，让广大群众享有充分的知情权、参与权和监督权。第三，要提高管理水平。监察、财政等部门要建立健全限时办结、专户专账管理、项目资金管理、民主评议、公开公示、责任追究等制度，强化强农惠农富农资金管理，从根本上确保资金及时发放、准确到位，做到工作每推进一步、监督管理就跟进一步，强农惠农富农资金流到哪里，惠农监管就覆盖到那里，不断提高监管实效。

惠农资金监管范文第4篇

【关键词】惠农资金 资金管理 向应街道

一、引言

随着我国经济的飞速发展，人民生活水平显著提高，然而经济发展带来的“副作用”――“三农”问题却层出不穷：城乡差距增大、农村人才流失、农村配套设施跟不上现代化进程、农民福利、留守儿童等一系列社会问题随之而来。形成这些问题的主要原因是在牺牲农业发展的基础上发展工业及第三产业。随着我国惠农资金的逐年增加，我们需要合理的管理和使用惠农专项资金，所以强化惠农资金的管理也成为了解决“三农”问题的关键，更是缩小城乡差距、提高农民生活水平、维护社会和谐稳定的必要条件。向应街道作为一个涉农街道，是惠农政策的执行者更是受益者，研究向应街道的惠农资金管理和使用有着非常重大的意义和参考价值。本文是以向应街道为研究对象，针对存在的问题提出一些对策和建议。

二、向应街道惠农资金管理中存在的问题

（一）惠农资金管理方式不科学

首先惠农资金的审查和验收的程序要经过很长时间。由于街道惠农资金的使用涉及的部门比较多，一套程序下来，怎么也得需要两个月以上。惠农工程项目在实施完工之后，再经过一套程序，至少又要两个月，综上所述，从项目的申请到完工、验收再到收到款项，在其他环节都顺利实施的情况下就得花费将近四个月的时间来完成相关程序，影响了惠农项目使用的高效性和及时性，并容易造成干群关系的紧张。其次惠农资金存在不能及时拨付的问题。资金审批下来后，辖区内的拨付还要根据正规批文，有时批文下达不及时，造成资金滞留在账户中不能及时拨付下去。有的惠农资金的发放工作涉及到相关的群众，有时信息不对等，比如有的群众更改了个人信息和存折但没有及时告知相关部门，导致资金发放不能及时到位。

（二）惠农资金监管难度大

首先内部监督的相互约束力较小。向应街道惠农资金的内部监督主要是由财政部门和相关部门来实行监管的，而这些部门之间是属平级关系，一般情况下不出现原则上的纰漏，就不会去刻意的监管，所以从行政级别上是无法充分发挥内部监督作用的。其次是社会监督的信息不对称。虽然向应街道惠农资金使用、发放都会进行公开、公示，但由于多数农民群众的文化水平不高，只能通过相互之间的对比来判断自己享受的补贴是否公平合理，没有有效信息和证据来进行监管和举报。最后是国家监督的相互协作效率低。由于惠农资金的投入使用涉及面广，程序多，经常会有一个项目，多头管理、多层审计，在一定程度上浪费了资源增加了基层工作量，各监管部门因为缺少沟通合作，经常会遇到有的项目没人管有的项目多头管的现象，没有落实好“谁主管，谁负责”的原则，权责不明。

（三）惠农资金的管理延伸性不强

向应街道的惠农资金拨付情况虽然很好，但是资金拨付到村级、企业就很难把握和监管了。资金拨付到村级之后，街道还有权限进行监管，但是由于街道并没有权限审计辖区企业的资金使用情况，所以很难对资金的使用进行延伸把关。比如，一个农业设施资金，主要用于企业建立温室大棚，那么街道相关部门可以把握资金的拨付到位，到企业后，企业怎么花，干什么花，就很难把握了。这样就很难保证资金在企业的专款专用了。

三、完善惠农资金管理的对策和建议

（一）规范惠农资金的管理方式

根据辽宁省下发的关于惠农资金使用管理办法的相关文件精神，制定出符合本街道实际情况的资金使用管理办法，进一步规范资金在申报、批复、分配、拨付和监管等环节的操作，并做到专款专用，严禁任意更改已下达的指定资金的使用用途，禁止挪用和挤占惠农资金;进一步加强责任追究制，确保资金在使用管理上实现制度化、规范化和科学化。

（二）加强惠农资金的监督

首先要加强内部监督，由惠农资金分管领导统筹各科室相关部门的监管工作，让其直接参与惠农资金的监管工作，定期追踪资金的走向;再明确各科室之间的分工，规范各科室的操作，认真执行监管监督，建立相互制约又相互协作的良性机制。其次加强惠农资金的社会监督。在公开形式上推陈出新，用村民能够理解的方式和语言进行公示，不懂的尽量作解释，并多在一些正式和非正式场合进行政策解读，可印发政策宣传册，做到最大化的公开和透明，并鼓励群众举报违规现象;所有行政村都有村民小组长和党员代表，要充分发挥他们的作用，提高他们对惠农资金监管的意识，并将发现的问题及时反馈给相关职能部门，充分发挥社会监督的作用。最后加强惠农资金的国家监督。加强各职能部门之间的沟通和合作，建立一个信息沟通的平台。

（三）加强惠农资金管理的延伸并建立健全惠农资金的考核制度

首先加强惠农资金管理的延伸。财政科派专人审计，可采取实地审查，在所在村级、企业，参照他们提供的凭证、银行对账单等进行财务上的审计并到项目所在地检查实际的应用情况，了解钱花在哪怎么花的，真正达到惠农资金的落实到位。

其次建立健全惠农资金的考核制度。项目实施单位应定期向财政部门及其他相关部门反馈资金使用及落实情况，街道财政部门就其提供信息的准确性作为以后安排资金的依据。同时，街道相关部门也接受到街道领导层的考核，在督促管理项目资金方面做出贡献的部门和个人应该受到相应的奖励，相反应受到处罚。由此建立统一的考核体系并实施下去，增强各部门、各单位对惠农资金使用和监管的积极性。

四、结论

综上所述，笔者通过查找向应街道在惠农资金管理上的问题，并进行总结概括，结合当前农业经济政策、形势的分析以及向应街道的实际情况和笔者的亲身工作经验，对相应问题的解决提出有效地解决方案和切实的对策建议。这对加强向应街道惠农资金管理、贯彻落实惠农资金政策、提高惠农资金的使用效率有着重要作用，也是提高辖区农民生活水平、促进经济发展的重要手段。

参考文献：

[1]傅光明.强农惠农资金实施的问题及其对策[J].新农村建设与县域发展.2011.

惠农资金监管范文第5篇

一、充分认识加强强农惠农资金监督管理的重要意义

党中央、国务院对“三农”工作高度重视，出台了一系列强农惠农政策，各级财政逐年加大了强农惠农资金投入。我省是农业大省，强农惠农资金项目多、金额大、涉及面广，加强强农惠农资金监管，关系中央强农惠农政策在我省的落实，关系农村基础设施建设和农民的切身利益，关系农村基层社会稳定，关系农村党风廉政建设，关系党和政府的形象。各地各部门务必从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的高度，充分认识加强强农惠农资金监管的重要性，把思想和行动统一到党中央、国务院关于“保增长、保民生、保稳定”和省委、省政府关于“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的重大决策上来，统一到依法行政的要求上来，统一到以人为本、执政为民的理念上来，结合本地本部门实际，采取强有力措施，切实加强强农惠农资金监管，不折不扣地执行党和国家有关政策法规，确保强农惠农资金真正惠及农村和广大农民。

二、突出强农惠农资金的监督管理重点

中央和全省各级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括全省各级发改、教育、科技、民族、民政、财政、劳动和社会保障、国土资源、交通、水利、农业、林业、商务、文化、卫生、人口计生、广电、新闻出版、移民、畜牧、扶贫、农机、农村能源等有关部门分配下达的农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金、救灾扶贫资金等强农惠农资金，都要纳入监管范围。当前，强农惠农资金的监管重点是：

1．支持农村基础设施建设类资金，主要是指用于小型农田水利建设、病险水库治理、洞庭湖区堤防建设、农村能源建设、农村饮水工程建设、农村公路建设、土地整理与耕地保护、乡村清洁工程等资金。

2．涉农奖励补贴类资金，主要是粮食直补和综合直补、水稻良种补贴、棉花良种补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、生猪良种补贴、重大动物疫病强制免疫与扑杀补助、退耕还林补助、生态公益林补偿、产粮大县奖励、油料生产大县奖励、生猪调出大县奖励等。

3．支持农业产业化发展和社会化服务体系建设类资金，主要是支持农业产业化经营、农村科技、新农村现代物流网络建设、政策性农业保险等资金。

4．农业综合开发类资金，主要是指用于农业综合开发土地治理、农业综合开发产业化经营等资金。

5．农村综合改革类资金，主要是乡镇机构改革、县乡财政体制改革、国有农场税费改革、湖区农民负担综合改革、化解乡村债务、农村义务教育债务、一事一议财政奖补试点等资金。

6．农业防灾救灾类资金，主要是特大防汛抗旱补助、农业生产救灾资金、地质灾害防治资金等。

7．支持农村社会事业发展类资金，主要是农村义务教育经费保障、农村中小学校舍建设、农村公共文化体系建设、计划生育奖励扶助、农民体育健身工程、农村劳动力培训、农村低保、新型农村合作医疗、农村医疗救助、农村卫生服务体系建设、农村五保供养和敬老院改扩建、农村安居工程建设、新型农村养老保险试点、农村环境保护、选聘大学生到村任职等资金。

8．财政扶贫开发类资金，主要是中央和省财政用于扶贫工作重点县的支出资金。

9．库区移民类资金，主要是中央和省财政安排用于支持库区饮水、道路和困难移民住房等生活生产设施建设和移民后期扶持、口粮补贴的资金。

10．支持农村基层组织建设类资金，主要是村级组织活动场所建设、村级组织运转经费保障、乡镇机关办公用房建设等资金。

三、采取有力措施加强强农惠农资金的监督管理

1．明确部门监管责任

各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行监管职责，建立监管长效机制。财政部门负责强农惠农资金的申报、分配、拨付和监督检查等资金管理工作，凡能通过“一卡通”发放的补贴资金都要通过“一卡通”发放；强农惠农资金业务主管部门负责本部门强农惠农项目的立项申请、组织实施、检查验收等项目管理工作，要切实加强内部监管；审计部门要加强对强农惠农资金的专项审计和跟踪审计，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用；纠风、减负部门要加大综合监督力度，每年要组织协调相关部门开展强农惠农资金管理使用情况专项检查，及时发现和解决存在的问题，对检查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，对因监管不力、行政不作为等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。

2．实行信息公开制度

强农惠农资金业务主管部门和财政部门应将重要的强农惠农资金用途、补助标准、补助对象以及其他要求以适当的形式予以公示，避免暗箱操作。强农惠农资金业务主管部门、财政部门和县市区、乡镇政府要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，在强农惠农资金正式拨付后15个工作日内，通过政府网站、政务公开栏等方式向群众公开资金名称、来源、数量、项目安排等情况，强农惠农项目实施结束后要及时向群众公布资金使用情况。

3．实行备案制度

从*年1月1日起，强农惠农资金业务主管部门要会同财政部门，把强农惠农资金名称、来源、金额（包括本级安排）、项目安排等情况在资金正式拨付后的15个工作日内报同级纠风办和审计部门备案，惠农政策补贴、补偿和补助资金要同时报同级减负办备案。纠风办、审计部门、减负办和强农惠农资金业务主管部门、财政部门，要按照分级负责和条块管理的原则，分别建立项目资料档案，并对项目资金使用情况进行跟踪问效。

4．严肃查处违纪违法案件

各级纪检监察机关、强农惠农资金业务主管部门的纪检监察机制，要把严肃查处违纪违法案件作为推动强农惠农资金监管工作的有力抓手，注重在审计、举报和新闻媒体报道中发现案件线索，做到有线索必深究、有案必查处，对典型案件要公开曝光。对截留、挪用、挤占、套取、贪污强农惠农资金的，依法依纪追究直接责任人和单位主要领导的责任。被截留、挪用、挤占、套取、贪污的专项资金要及时如数追回。通过查处案件，切实达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的。

四、加强对强农惠农资金监督管理工作的组织领导

惠农资金监管范文第6篇

一、时间安排

年8月-年10月

二、清查范围

专项清查工作的范围包括各级安排和使用强农惠农资金的部门和单位。主要有各镇、街及财政局、农林水利局、教育与文化体育局、科技局、卫生局、建设局、交通局、民政局、人事劳动与社会保障局、经贸局等部门和单位。

三、工作步骤

（一）摸清底数

区级各部门、各镇（街）要认真摸清-年强农惠农项目及资金情况，对强农惠农资金的流向进行进一步的梳理，及时准确掌握、年资金的拨付使用情况，按照“谁主管、谁负责”的原则，填报统计表（一）、统计表（二）。

报送时间：1、区级各部门、各镇（街）8月23日前将年强农惠农资金流向统计表报送区财政局相关业务科室，由相关业务科室审核、汇总后，8月25日前报送市财政局；2、区级各部门、各镇（街）9月30日前将年1至9月份强农惠农资金流向统计表报送区财政局相关业务科室，由相关业务科室审核、汇总后，10月8日前报送市财政局。

（二）开展检查

1、检查

涉及安排和使用强农惠农资金的各部门、各镇（街）要在对强农惠农资金的使用和管理情况开展自查自纠的基础上，选择2个以上的项目进行重点检查。

时间：8月26日-9月13日

2、抽查

市强农惠农资金监管工作领导小组办公室将选择水利、旱片治理、农业产业化发展等3至5个项目资金开展重点监督检查。

时间：9月14日-26日

（三）汇总情况

各部门、各镇（街）要将开展强农惠农专项清查工作的总体情况以电子版形式于9月28日前汇总报送至区财政局。

四、检查要求

（一）要充分重视，加强组织领导

各部门、各镇（街）要充分重视强农惠农资金清查和检查工作，加强组织领导，精心策划安排，积极协调配合，及时了解动态，确保各项工作和任务落到实处。

（二）要健全机制，认真履行职责

各部门、各镇（街）要健全机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行监管职责，及时发现和解决存在的问题，进一步推动强农惠农资金的监管。

（三）要严肃查处，抓好整改落实

要严肃查处违规违纪行为，对监管不力、失职渎职造成资金重大损失的，严肃追究直接责任人和有关领导的责任，对典型案例要公开曝光，着力抓好整改落实。

（四）要强化宣传，扩大政策影响

惠农资金监管范文第7篇

从当前各地的探索实践看，上海市、河南省内黄县以及重庆市奉节县的做法和模式具有可行性。上海模式最大亮点在于设立涉农补贴资金监管平台，通过“农民一点通”，做到了资金使用发放的公开透明；河南内黄建立起一整套涉农资金阳光运行体系；而重庆奉节则是创立惠农直补资金“五个一”监管体系，从而开通了一条惠民直补绿色安全通道。

■上海：全面推进“涉农资金监管平台”建设

从2009年起，上海市农委按照上海市纪委“制度加科技”预防腐败的要求，逐步试点涉农补贴资金监管平台建设。目前，监管平台在上海市各涉农区县获得了大面积推广，崇明、金山、奉贤、嘉定等区县基本做到了全覆盖。

监管平台能在较短时间内推广运行，归功于“农民一点通”的普及。通过“农民一点通”，村民可以看到该村获得的每一项惠农补贴的详细情况，村民输入身份证号码，可以看到自己以及邻里乡亲的补贴金额，大家相互监督，虚报、冒领的现象得以遏制。同时，有关部门可以将村、镇申报的数量与村民实际公示的发放金额进行核对，从而避免资金截留，预防腐败发生。截至目前，上海已为1144个行政村配备了“农民一点通”。根据计划进度，到今年6月底，上海将确保“农民一点通”在所有涉农行政村配套开通，实现监管平台全覆盖。

截至目前，上海市共有13项普惠制涉农补贴政策在监管平台上进行公开，其中主要包括水稻种植补贴、农资综合补贴等。有些补贴政策实行“两次公示”制度，例如，在稳粮资金方面，先公示补贴面积，再公示补贴份额。此外，上海有关部门还组织镇村信息员参加培训，重点介绍监管平台使用过程中可能碰到的问题及解决方法。目前，监管平台已公开140万余条信息，涉及现金补贴超过14亿元。

■河南内黄县：积极探索涉农资金阳光运行体系

为破解涉农资金监管难题，河南省安阳市内黄县积极探索涉农资金阳光运行体系，堵住了资金漏洞，河南省纪委要求在全省范围总结推广内黄县加强涉农资金监管工作经验。

在内黄县，使用涉农资金的项目主管单位要到县纪检委如实填写“资金使用备案登记表”，该表同其他材料一同入账，县财政局不见副联就按漏登处理，不予拨付资金。项目单位在拨款到达之前，需要把涉农资金名称、来源、数量、补贴对象、项目安排、依据等内容向项目区的群众公示，同时公示投诉电话。农村接到下拨的各项涉农资金，均纳入“三资”中心管理，实施网络化管理，涉农资金监管平台与“三资中心网络化管理终端”合二为一，由县纪检部门统一监管。

为确保涉农数据的安全性，内黄县在全县42个涉农单位布控了以县纪检委为管理终端，点对点物理链接的涉农资金监管专用网络。该网络平台将县纪检委、县直各涉农部门和各乡镇“三级”之间的数据进行链接。相关涉农单位根据系统固定模块和表格要求，及时将涉农项目名称、项目金额、资金到位时间、发放与拨付金额等内容进行录入并上传至数据库。同时要求涉农单位把各项目工程建设照片在监管平台上进行传送备案，县纪检委监管中心通过网络实施监督。

■重庆奉节：大胆趟出惠农直补资金监管新路

重庆市奉节县银行财政联手探索出一条惠民直补绿色安全通道，确保了中央、市级财政惠农直补资金足额按时发放到农民手中，得到了重庆市人民政府的通报表扬。

惠农资金监管范文第8篇

2012年，中央财政用于三农的支出安排达1.23万亿元，增长17.9%，地方财政也在进一步加大投入力度。目前，强化涉农专项资金监管责任更加重大，要重点抓好“三个到位”，建立起公开、监督、查处“三位—体”的财政涉农专项资金监管新机制，切实增强涉农专项资金使用管理的安全性、有效性、规范性，提高财政资金的使用效率。

抓公开到位

应加大财政涉农专项资金政策的宣传力度，通过多渠道、多形式公开公示财政支农惠农政策，让农民充分了解国家支农惠农政策内容及相应的监管制度，对粮食直补、良种直补、农机具购置补贴、扶贫抗灾救济等涉及农民补偿和农民切身利益的涉农项目要实行公示制度，接受社会监督。严格涉农项目申报，建立和完善涉农资金项目库，实行动态管理，杜绝无序申报、重复申报，对择优申报的项目要进行公开公示。同时，以创建标准化乡镇财政所为契机，做好基础。数据核查工作，加强基础信息平台建设，逐步实现各有关部门数据共享和涉农专项资金补贴查询直通车，提高涉农专项资金公开化水平。

抓监督到位

只有建立起全方位、广覆盖的涉农专项资金监管机制，才能从制度设计上进行规范和约束，有效提高资金使用效益。

一是创新涉农专项资金整合机制。加强规划引导，推进涉农资金整合，集中资金投入，克服多头无序管理、监管不到位的现象，提高涉农资金监督实效。

二是建立涉农专项资金全程监督机制。学习贵州省做法，建立全省涉农项目资金监管网络系统，与省纪委、省监察厅和省政府纠风办动态联网，实现对市、县、乡（镇）涉农项目资金划拨、发放，以及工程建设进度等进行实时监督。将支农惠农资金监管关口前移，向立足源头的全过程监督转变，使资金监管贯穿于项目的立项申报、实施、资金分配和项目绩效评价全过程。

三是建立涉农专项资金部门协同监督机制。由于乡镇财政受制于地方政府，部分专项资金存在转移用途、截留挪用现象，乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，影响财政资金的安全性。要充分发挥纪检、审计机关、财政部门和社会中介机构协同监督作用，建立健全涉农专项资金监管的长效机制，特别是通过国库集中支付方式直接支付到项目单位的涉农专项资金，要防止地方政府与项目单位“倒算账”行为，以确保支农惠农资金安全、合规、有效使用。

四是健全公众参与涉农专项资金监督机制。引导社会力量参与监管，真正落实群众对支农惠农项目资金使用情况的知情权、参与权、表达权和监督权。

抓查处到位

只有查处到位，才能对涉农资金的违法乱纪行为给予严惩，起到震慑作用。目前，有关方面对财政支农资金缺乏有效监管，而一次次的检查也基本是“雷声大雨点小”，真正被查处的很少，这也是造成目前国家财政支农资金监管不力的原因之一。

惠农资金监管范文第9篇

1.靖宇县惠农资金政策落实现状

从每年投入资金总量情况看，靖宇县惠农资金10年之内增长了3.24倍，为靖宇县农业发展和增加农民收入发挥了重要作用。

从惠农资金投向看，10年来投向公益事业的资金比重大一些，使靖宇县的乡村道路、农村饮水、广播电视、小流域治理等农村基础设施得到明显改善，为农村社会事业的发展起到了积极推进作用。

从惠农资金的绩效看，除乡村道路、自来水等公益事业方面效果明显外，很大一部分资金因使用不合理而造成浪费。10年来投向村集体和农民的资金约5204.5万元（其中投向农民约4076万元），通过入户调查发现，受益的农民并没有摆脱贫困，而大量的资金却化为乌有。

2. 靖宇县惠农资金政策落实过程中存在的问题

2.1惠农资金在使用上不合理 购买的羊、猪等牲畜质量不好，分到农户手中的牲畜死的死、卖的卖，失去扶持意义；购买的价格高于当地价格，在无形中浪费了资金；有的项目论证不严谨，部署不合理，变成乡村的负担，而有的则收益远远低于折旧费用；惠农资金以“天女散花”的形式投向农民，无法形成规模种植和养殖，最后化整为零，造成资金大量浪费。

2.2乡级部门财力短缺，惠农资金截流和挪用现象时有发生 由于大部分乡镇财政长期赤字，经常出现资金短缺，以至截留、挪用财政惠农专项资金。在资金的使用和管理上，地方部门常出现“围追堵截”现象：堵住下级的配套基金、截留上级划拨资金到本级，其核心和本质是把其他利益方的资金转移到本级财政使用，惠农资金使用出现效率损失。

2.3农民本身的利益表达缺位按照“农民本位”的要求，农民本身对基础设施的需求应该主导惠农资金的安排和趋向，然而现实中惠农资金的划拨和使用基本由政府和主管职能部门做主。长期以来农民本身的利益表达缺失，无法对惠农资金的使用效率做出正确评价。在项目实施过程中也未能对大众公开，使得农民不能够对项目安排和资金使用情况进行监督，由此，农民利益也很难真正得到保证。

3. 靖宇县惠农资金管理的发展建议

3.1加大对惠农资金监管工作的宣传力度 在纪委监督和指导下，在农业部门协助下，通过开展宣传教育活动，让广大农民了解党的政策，维护自身权益。通过发出公开信、开设公开栏、电视等多形式广泛宣传党的惠农政策，提高政策宣传的针对性，调动广大群众参与监督的积极性。

3.2健全制度，加强惠农资金的管理 按照上级文件精神，制定惠农资金管理使用制度，对惠农专项资金使用等情况定期向社会公布，实行阳光操作。出台惠农资金管理暂行办法，规定村集体经济组织应在收到惠农资金3日内向乡镇农村经济管理服务中心上报金额，并提交相关凭证，由乡镇农村经济管理服务中心进行登记入账管理，实行专户储存、专户管理、专账核算制度，防止资金被挤占、挪用，让有限的资金发挥出最大的效益。

3.3规范运行，完善监督机制 成立惠农资金管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县纪检委。同时成立惠农资金监管中心，监管中心设在县农村经济管理总站，各乡镇建立惠农服务中心，将服务中心设在乡镇农村经济管理服务中心。

惠农资金监管范文第10篇

一、充沛看法树立强农惠农资金监视治理平台的主要意义

国度、省、市对“三农”任务高度注重，出台了一系列强农惠农政策，各级财务逐年加大强农惠农资金的投入。我市的强农惠农项目多、金额大、触及面广，强农惠农政策施行力度逐年加大。增强对强农惠农资金运转运用的监视治理，关系到广阔农人群众的亲身好处，关系到乡村底层社会不变，关系到党和当局的形象。树立强农惠农资金监视治理平台，执行资金公开和立案准则，是确保强农惠农资金平安运转、标准治理、有用运用的主要行动。各级各部分要充沛看法到树立强农惠农资金监视治理平台、执行资金公开和立案准则的主要意义，实在增强组织指导，树立健全各项准则，使各项强农惠农政策真正惠及乡村和广阔农人。

二、归入监视治理平台的资金类别

但凡国度、省、市布置用于“三农”的各项资金投入，包罗各级财务、农业、教育、开展变革、科技、民族、民政、人力资本社会保证、疆土资本、交通运输、水利、林业、商务、文明、卫生、生齿计生、广电、移民、畜牧、扶贫、农机等有关部分分派下达的乡村根底设备建立资金、农业出产开展资金、对农业和农人的直接补助资金、乡村公益事业开展资金、救灾扶贫资金等强农惠农资金，都要归入监视治理局限。

（一）支撑乡村根底设备建立类资金。首要是用于小型农田水利建立、病险水库管理、乡村动力建立、乡村饮水平安工程建立、乡村公路建立、地盘整顿与耕地维护等资金。

（二）涉农补助类资金。首要是粮食直补和综合直补、农作物良种补助、农机具置办补助、畜牧良种补助、严重动物疫病强迫免疫与扑杀津贴、退耕还林津贴、生态公益林赔偿、丛林植被恢复费、林业生态建立资金、家电下乡补助、汽车摩托车下乡补助、产粮大县奖励、油料出产大县奖励、生猪调出大县奖励等资金。

（三）支撑农业财产化开展和社会化效劳系统建立类资金。首要是支撑农业财产化运营、现代农业出产开展、乡村科技开展、万村千乡市场工程建立、新乡村现代物流收集建立、政策性农业保险等资金。

（四）农业综合开拓类资金。首要是用于农业综合开拓地盘管理、农业综合开拓财产化运营等资金。

（五）乡村综合变革类资金。首要是化解村庄债权和乡村义务教育债权、国有农场税费变革、一事一议财务奖补试点等资金。

（六）农业防灾救灾类资金。首要是特大防汛抗旱津贴、地质灾祸防治、农业出产救灾、救援等资金。

（七）支撑乡村社会事业开展类资金。首要是乡村义务教育经费保证、乡村中小黉舍舍建立、乡村公共文明系统建立、方案生育奖励扶直和特殊扶直、农人体育健身工程建立、乡村劳动力转移培训、乡村低保、新型乡村协作医疗、乡村医疗救助、乡村医疗卫生效劳系统建立、根本公共卫生效劳均等化津贴等医改资金、乡村“五保”供养和敬老院改扩建、乡村安居工程建立、新型乡村养老保险试点、民政专项救助资金、乡村情况维护、选聘大学生到村任职等资金。

（八）财务扶贫开拓类资金。首要是各级财务部分布置的用于扶贫开拓的资金。

（九）库区移民类资金。首要是各级财务布置的用于支撑库区饮水、路途等生涯出产设备建立和移民后期搀扶、津贴的资金。

（十）支撑乡村底层组织建立类资金。首要是村级组织运动场合建立、村级组织运转经费保证、乡镇机关办公用房建立等资金。

三、施行平台监管的首要办法

（一）树立健全强农惠农资金公开准则

1.公开的内容。补助津贴类资金首要公开上级文件文号、资金称号、资金起原、本级文件文号、数目、组成、资金分派顺序、下拨比例、发放方法、发放对象、品级类型、规范、告发德律风等内容（见附件1）。项目类资金首要公开项目称号、项目地址、资金起原、资金数目、发包方法、项目业主、承建单元、项目进度、超概状况、验收状况、告发德律风等内容（见附件2），项目完成后，要实时向群众资金运用状况。

2.公开的方法。经过当局网站、部分网页、当局布告、政务公开栏、村务公开栏、播送、电视、报纸等渠道和召开新闻会、张贴通告等方式公开。

3.公开的工夫。在资金正式拨付后15个任务日内进行公开，并依据资金运转状况、发放进度和项目工程进度实时增补完美公开内容。

4.公开的责任单元。各级当局、各资金主管部分依据各自本能机能，担任公开资金的治理、运用和发放状况。

（二）树立健全强农惠农资金立案准则

1.立案的内容。包罗资金下达文件和强农惠农资金立案表（附件3）。资金下达文件是指本级本部分布置下达资金的文件（含转下达）。强农惠农资金立案表是指包罗资金称号、文件文号、资金起原、资金数目、资金组成、资金拨付工夫及渠道等内容的表格，表格按季度逐月累加上报。

2.立案的方法和时限。接纳纸质文件和电子文档两种方法进行立案。资金下达文件在项目布置后15个任务日内报备，强农惠农资金立案表在每季度第一个月前5个任务日内报备。

3.报备的责任单元。各强农惠农资金主管部分担任向同级纪检监察机关立案，财务部分和开展变革部分辨别担任对辖区内各类强农惠农资金、项目，进行搜集计算汇总，并向同级纪检监察机关立案。

四、任务要求

（一）增强组织指导。各级当局要增强对树立强农惠农资金监视治理平台的组织指导，特殊是组织好强农惠农资金的公开和立案准则的履行，要支撑和催促强农惠农资金主管部分、财务部分、开展变革部分和纪检监察机关依法实行职责，充沛发扬本能机能效果，实在管好、用好强农惠农资金。各级各有关部分要连系实践，制订增强强农惠农资金监管的详细方法，逐级执行强农惠农资金监督工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各强农惠农资金主管部分要指定1名任务人员，专门担任强农惠农资金的公开和立案任务。

（二）增强监视反省。各级纪检监察机关要催促强农惠农资金主管部分对资金公开和立案准则的执行，增强对强农惠农资金的监视治理，会同财务、审计和有关本能机能部分进行按期反省和重点抽查；合时对资金治理运用状况展开专项反省；对数额较大或社会存眷的资金项目进行跟踪监视；对存在问题较多的当地和部分执行重点监控、重点整治；对重点环节、重点部位进行重点监视。还，加大暗访力度，对反省中发现的问题，实时催促相关单元限日整改。各强农惠农资金主管部分要对本部分、本系统的资金按期或不按期进行反省，实时发现问题、改正问题，做到防患于未然。

（三）强化责任追查。各级强农惠农资金主管部分的首要指导和分担指导对资金的治理、监视和运用负首要指导责任和直接指导责任。对不按要求工夫进行公开和立案的，追查有关任务人员和主管指导的责任，对有关资金主管部分传递批判。各级各部分在分派强农惠农资金时，要执行会议集体研讨决议准则，果断避免和根绝“一言堂”和“一人定”。对任务不实，基础不清，暗箱操作，监管不力，滞留、截留、调用、骗取资金等行为，要依法依规严厉追查直接责任人和有关指导的责任。