惠农增粮政策

继续大幅度增加“三农”投入

2011年中央决定继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强农惠农政策。2011年中央财政安排用于“三农”的支出9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元，增长15.2%。

1)支持农业生产支出3938.7亿元。主要包括强化以水利为重点的农业农村基础设施建设投资1575.4亿元，农业综合开发资金230亿元，农业扶贫开发资金306亿元，草原生态保护补助奖励资金136.6亿元，农业保险保费补贴94.06亿元等。

2)安排农业“四补贴”1406亿元。具体为粮食直补151亿元、农资综合补贴860亿元、良种补贴220亿元、农机购置补贴175亿元。

2011年继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。今后将逐步加大对种粮农民直接补贴力度，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。

建立和完善农资综合补贴动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排农资综合补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本，新增部分重点支持种粮大户。

2011年良种补贴规模进一步扩大，部分品种标准进一步提高。今年中央财政安排良种补贴220亿元，比上年增加16亿元。水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜实行全覆盖。小麦、玉米、大豆和油菜每亩补贴10元，其中，新疆地区的小麦良种补贴提高到15元。早稻补贴标准提高到15元，与中晚稻和棉花持平；水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取统一招标、差价购种补贴方式，也可现金直接补贴，具体由各省根据实际情况确定；继续实行马铃薯原种生产补贴，在藏区实施青稞良种补贴，在部分花生产区继续实施花生良种补贴。

2011年，农机具购置补贴增加到175亿元，比上年增长20亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。补贴机具种类涵盖12大类46个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加30个品目。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一补贴标准。定额补贴按不超过各省市场平均价格的30%测算，汶川地震重灾区县、重点血防疫区补贴比例可提高到50%。单机补贴上限5万元，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；大型棉花采摘机、甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。

3)农村教育、卫生等社会事业发展支出。促进农村教育、卫生等社会事业发展支出3963.6亿元，其中，村级公益事业建设一事一议财政奖补资金160亿元。

2011年农业部将从以下五个方面加强农民教育培训和农村实用人才培养：一是实施农村劳动力培训阳光工程。丰富培训内容，细化培训专业，规范培训实施，加快培养现代农业发展急需的专业化、技能型经营服务人才。二是继续对有一定产业基础、文化水平较高、有创业愿望的农民开展系统的创业培训，增强农民的创业意识、提高农民的创业能力，促进农业的规模化生产和产业化经营。三是组织实施农民科学素质行动，依靠专家和科技人员力量，深入基层，开展形式多样的农民培训和科普活动。四是继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训。依托11个农村实用人才培训基地举办50期培训班，通过学习培训、参观考察、经验交流、创业扶持等方式，培训5000名农村基层组织负责人、农民专业合作组织负责人和大学生村官。五是实施现代农业人才支撑计划，遴选农村生产能手、龙头企业和农民专业合作组织负责人、农产品经纪人，通过学习培训、研讨交流、参观考察、观摩展示等方式，提高他们带头致富和带领农民群众共同致富的能力。

奖励产粮大县、产油大县、生猪大县

为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。2010年产粮大县奖励资金规模约210亿元，奖励县数达到1000多个。为鼓励地方多产粮、多调粮，中央财政依据粮食商品量、产量、播种面积各占50%、25%、25%的权重，结合地区财力因素，将奖励资金直接“测算到县、拨付到县”。对粮食产量或商品量分别位于全国前100位的超级大县，中央财政予以重点奖励；超级产粮大县实行粮食生产“谁滑坡、谁退出，谁增产、谁进入”的动态调整制度。

自2008年起，在产粮大县奖励政策框架内，增加了产油大县奖励，由省级人民政府按照“突出重点品种、奖励重点县(市)”的原则确定奖励条件，全国共有900多个县受益。为更好地发挥奖励资金促进粮食生产和流通的作用，中央财政建立了“存量与增量结合、激励与约束并重”的奖励机制，要求2008年以后新增资金全部用于促进粮油安全方面开支，以前存量部分可继续作为财力性转移支付，由县财政统筹使用，但在地方财力困难有较大缓解后，也要逐步调整用于支持粮食安全方面开支。2011年中央财政安排奖励资金225亿元，对粮食生产大县除一般性财政转移支付奖励政策外，对增产部分再给予适当奖励。

2011年中央财政新增粮食风险基金预算40亿元已下拨到省，用于继续取消粮食主产区粮食风险基金地方配套。加上2009年和2010年已逐步取消的58亿元，中央财政通过三年全部取消了粮食主产区的粮食风险基金地方配套，今后主产区粮食风险基金249亿元将全部由中央财政补助，每年减轻主产区财政负担98亿元。

生猪调出大县政策从2007年开始实施，目的是调动地方发展生猪产业的积极性，促进生猪生产、流通，引导产销有效衔接，保障猪肉市场供应安全。2010年中央财政安排奖励资金30亿元，专项用于发展生猪生产和产业化经营。奖励资金按照“引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则，依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算，2010年奖励县数362个。2011年中央继续实施生猪调出大县奖励。主要用于生猪养殖场（户）的猪舍改造、良种引进、防疫管理、粪污处理和贷款贴息等；扶持生猪产业化骨干企业整合产业链，引导产销衔接，提高生猪的产量和质量。

农田、水利基础设施建设

1）建高标准农田。“十一五”期间，中央财政共投入2000多亿元，由国家有关部门根据职责分工，按照各自资金渠道，积极支持农田基础设施建设，重点向粮食主产区倾斜。2011年，国务院有关部门正按照党的十七届五中全会提出的“大规模建设旱涝保收高标准农田”要求，抓紧编制高标准农田建设规划，确定全国高标准农田建设的指导思想、目标任务、分区布局、建成标准、主要措施，指导各部门、各地方开展高标准农田建设。同时，积极筹措落实建设资金，突出重点区，抓住农田灌排、土壤质量和耕作技术突出问题，大力推进高标准农田建设。

2）加强耕地质量建设。目前，正在实施的加强耕地质量建设的政策项目主要包括测土配方施肥补贴和土壤有机质提升试点补贴。截至2010年，测土配方施肥补贴项目已涵盖全国2498个县（场、单位），受益农户达1.6亿，技术推广面积11亿亩以上。2011年，国家将继续实施测土配方施肥补贴项目，计划免费为1.7亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广测土配方施肥技术面积12亿亩以上。

2011年，国家将进一步扩大土壤有机质提升补贴规模和范围。对农民使用秸秆腐熟剂、应用秸秆还田腐熟技术给予每亩20元补贴，力争项目区稻田秸秆还田率达到95%以上。对农民购买绿肥种子和根瘤菌剂给予每亩20元补贴，力争项目区绿肥鲜草亩产达到1500公斤以上，减少化肥施用量10%以上。继续扩大增施商品有机肥补贴，对商品有机肥给予每吨200元的补贴，每亩补贴100公斤用量，消纳畜禽粪便等农业有机废弃物，培肥改良土壤。同时，利用测土配方施肥项目成果，促进有机、无机肥配合施用。

3）加强小型农田水利建设，提高防灾抗灾能力。2005年中央财政设立了小型农田水利设施建设补助专项资金，采取“民办公助”方式对小型农田水利建设给予适当补助。2009年至2010年，中央财政累计安排100亿元，补助850个县建设小型农田水利设施，其中13个粮食主产省521个县，占61.3%。2011年中央1号文件进一步提出：“健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。”中央决定，今年增加小型农田水利重点县建设补助、村级公益事业一事一议财政奖补和以工代赈投资等中央专项资金规模30亿元以上，主要用于引导粮食主产区农民开展农田水利基础设施建设。

推进粮棉油高产创建

开展粮棉油糖高产创建是促进粮棉油糖生产稳定发展的重要抓手，通过良田、良种、良法、良制、良机的有机结合，挖掘增产潜力，集成推广先进实用技术，促进大面积均衡增产。2010年，中央财政安排专项资金10亿元，在全国建设高产创建万亩示范片5000个，总面积超过5600万亩。其中粮食作物4380个、油料作物370个、新增糖料万亩示范片50个。共惠及7048个乡镇（次）、37688个村（次）、1260.77万农户（次）。按照《国务院办公厅关于开展2011年粮食稳定增产行动的意见》，今年将进一步加大投入，创新机制，在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进粮食高产创建，将选择基础条件好、增产潜力大的50个县（市）、500个乡（镇），开展整乡整县整建制推进粮食高产创建试点。《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）》中的800个产粮大县（场）也要整合资源，积极推进整乡整县高产创建。今年，中央财政将在去年基础上增加5亿元高产创建补助资金。

建设农村沼气

农村沼气建设实行项目管理，按照“因地制宜、农户自愿、保证质量、强化服务”的原则稳步实施户用沼气项目。户用沼气项目基本建设内容为户用沼气池，同步实施改圈、改厕、改厨。目前每个户用沼气中央投资补助标准西部、中部和东部分别为1500元、1200元和1000元；对农户相对集中的村庄，以农村居民为用气对象，按照“统一建池、集中供气、综合利用”的原则，支持建设以畜禽粪便或秸秆为原料的小型沼气，沼渣沼液用于还田，按照供气户数，小型沼气中央补助标准为户用沼气补助标准的150%；在具有稳定原料来源的规模化养殖场、养殖专业合作社或行政村等，支持建设以畜禽粪便或秸秆为原料的大中型沼气，沼气可用于向周围居民供气或发电，中央投资优先支持向农户集中供气的大中型沼气项目。对西、中、东部地区大中型沼气，中央分别补助项目总投资的45%、35%和25%，总量分别不超过250万元、200万元和150万元，地方分别按照不低于项目总投资的5%、10%和20%的标准予以配套投入。

沼气服务体系重点建设乡村服务网点，主要建设内容是“六个一”，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。对西、中、东部地区乡村服务网点，中央按照每个4.5万元、3.5万元和2.5万元分别予以补助，地方按照不低于0.5万元、1.5万元和2.5万元的标准分别予以补助。

扶持“菜篮子”

1）扶持菜篮子产品标准化生产。2010年农业部公布了首批参加创建的819个蔬菜、水果、茶叶标准园，并安排1.2亿元财政资金用于支持235个标准园建设。2011年农业部将进一步集成技术、集约项目、集中力量，在优势产区扩大创建范围，创建一批规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的基地，示范带动园艺产品质量全面提升和效益提高，对项目实施范围内的标准园每园补贴50万元。其中，35万元生态栽培物化技术应用补贴，10万元用于推进标准化生产补贴，5万元用于质量管理补贴。2011年，中央财政继续再投入5亿元资金扶持畜禽标准化养殖项目，对主产省区蛋鸡肉鸡、肉牛和肉羊规模养殖场，采取“以奖代补”方式支持标准化生产改造。

2）支持鲜活农产品“农超对接”。开展“农超对接”（引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接）试点，是促进农民专业合作社又好又快发展的有效途径。国家支持农超对接的政策措施主要有：一是加大“农超对接”政策支持力度。支持超市加快冷链系统、物流配送中心等流通基础设施建设，支持合作社建设冷藏保鲜设施、配置冷藏运输工具、检验检测设备等。超市从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。二是鼓励农民专业合作社做大做强。鼓励同类农产品合作社在自愿的基础上开展联合与合作，充分发挥集聚效应，形成规模效益，提高均衡供应超市农产品的能力。三是推进农产品标准化生产和流通。支持农民专业合作社率先实施标准化生产，加强安全生产记录管理，依据农产品流通相关标准，对农产品进行分级、包装、加贴标识，创建品牌，实现合作社产品质量可追溯。继续支持符合条件的农民专业合作社开展蔬菜园艺作物标准园、畜禽养殖标准化扶持项目、水产健康养殖示范场创建。引导农民专业合作社根据超市的需求，实行统一采购种苗、统一采购和使用农资、统一记载田间档案、统一采收产品、统一检测农残。四是降低农超对接门槛。严禁超市向合作社收取进场费、赞助费、摊位费、条码费等不合理费用，严禁任意拖欠货款。超市一般应采取日结的方式收购蔬菜等生鲜农产品，尽量缩短账期。鼓励超市和合作社签订长期对接合同，建立长期、稳定、紧密的对接关系，提高合同契约意识和诚信意识。

3）完善鲜活农产品绿色通道。2010年国家有关部门决定进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策，主要内容包括：一是扩大鲜活农产品运输“绿色通道”网络。从2010年12月起，全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。新纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路收费站点，要按规定开辟“绿色通道”专用道口，设置“绿色通道”专用标识标志，引导鲜活农产品运输车辆优先快速通过。二是增加鲜活农产品品种。在2009年确定的24类133种鲜活农产品品种目录的基础上，将马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生列入到“绿色通道”产品范围，落实免收车辆通行费等相关政策。三是进一步细化“整车合法装载”的认定标准。对《目录》范围内的不同鲜活农产品混装的车辆，按规定享受鲜活农产品运输“绿色通道”各项政策；对《目录》范围内和《目录》范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行。对超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。（欧泉）