强农 惠农 保增长

2月1日正式公布的2009年中央一号文件，即《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，是中国改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是中央自2004年起连续6年关于“三农”工作的一号文件。文件围绕稳粮、增收、强基础、重民生，出台了28项强农惠农政策措施，是一个抗金融风险、保增长、扩内需，含金量高、操作性强的政策文件，亮点十分突出。

三个“大幅度”向农村倾斜

持续蔓延的国际金融危机对中国经济的负面影响正日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。对此，一号文件明确指出，2009年可能是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。

针对金融危机，我国提出两年内落实4万亿资金，打好固定资产投资、财政、金融和民资、外资组合拳，形成合力，转变发展方式，优化和调高、调强、调大、调绿结构，扩大农村内需，加大对农村的各项投入。

一是实施积极财政政策，三个“大幅度”向农村倾斜。文件提出：大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜；大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设；大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。

二是中央财政对“三农”的投入大幅增加。文件提出2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金；提高中央财政森林生态效益补偿标准，启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点；安排专门资金，实行以奖促治，支持农业农村污染治理等；加快取消主产区粮食风险基金资金配套。

三是明确了地方财政的投入。如农业公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算；加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持；将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费；中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测等。

四是创新了财政支农的形式，如鼓励有条件的地方建立政策性农业投资公司和农业产业发展基金，建立农业科技创新基金等。

突出“强基础、重民生”

十七届三中全会对农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度、农村民主管理制度等六大主要制度建设作出了部署，标志着我国农村改革进入了制度化建设的新阶段。今年的一号文件对这些主要制度进一步细化，提出要建立健全24个具体的制度办法，可操作性进一步增强。

一是加大对农业的支持保护力度方面的制度。包括：完善农业补贴办法；鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法；抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。

二是稳定发展农业生产方面的制度。包括：建立健全粮食主产区利益补偿制度；进一步强化“米袋子”省长负责制；继续实行休渔、禁渔制度；抓紧出台食品安全法，制定和完善农产品质量安全法配套规章制度，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度；健全外商经营农产品和农资准入制度。

三是强化现代农业物质支撑和服务体系方面的制度。包括：建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度；改革考评、分配制度，将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩；长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策等。

四是稳定完善农村基本经营制度方面的制度。包括：实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；加快落实草原承包经营制度；实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度；尽快出台基本农田保护补偿具体办法；加快林地、林木流转制度建设，完善林木采伐管理制度等。

五是推进城乡经济社会发展一体化方面的制度。包括：抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度；建立农村客运政策性补贴制度；抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题；探索建立县乡财政基本财力保障制度；制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法等。

下大力气促进农民收入持续增长

去年下半年以来经济环境骤变带来的新困难与历史形成的老问题互相叠加，今年农民持续增收的难度明显加大。中央一号文件对此有清醒认识和充分估计，提出坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。

为了防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长，一号文件提出要继续提高粮食最低收购价，增加主要农产品储备，努力避免农产品价格下行。国家发展改革委1月24日已宣布，2009年继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价每50公斤均比2008年提高13元，提价幅度在13%到16%，是2004年中国实行粮食收购保护价政策以来最大的一次。加大农业补贴力度。国家对种粮农民的直接补贴，种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴这“四大补贴”，去年资金总额达1028.6亿元，今年预计增加到1200亿元左右。

近几年来，农民的工资性收入大约占其纯收入的40%，农民工就业数量的减少将直接造成农民收入增长的困难。对此，一号文件提出，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入。具体内容包括：支持企业多留用农民工；对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位；城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训；落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。促进农民就业创业是促进农民收入持续较快增加的关键之举，也是今年农业农村工作的重点和难点。

千方百计让农村市场“火”起来

把扩大内需作为保增长的根本途径，是国家为保持经济平稳较快发展作出的一项重要部署。而扩大国内需求，最大潜力在农村。只有多方努力把农民的潜在消费需求转化为有效需求，让农村市场“火”起来，才能带动一系列行业的发展，进而拉动经济增长。

为此，在积极开拓农村市场方面，中央一号文件提出了一系列具体措施：

――支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，改善农村消费环境。

――在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。

――加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。

――支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。

今年中央财政还将增加农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金规模。

……

为了进一步改善农村消费环境，中央一号文件还提出，调整农村饮水安全工程建设规划，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围；扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价；2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区具备条件的建制村通公路。与此同时，一号文件还提出将加快农村社会事业发展和农村基础设施建设。尤其引人关注的是，今年国家将在农村教育、医疗和低保等关系农民基本生活、解除消费后顾之忧等方面有大动作，如：提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费；开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平；加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。

人们可以预期，在中央一号文件的良好开局下，今年“三农”领域将迎来强劲的新动力，再创农业稳定发展、农民持续增收和农村社会安定的新辉煌！