环保政策论文范文

环保政策论文范文第1篇

[论文摘要]申论是2000年开始用于公务员考试的一种应试文体,它涵盖了策论和作文两种形式。该文探讨了“四步申论解读法”,认为“读”是申论的基础,“点”是申论的重要环节,“对”是申论的关键,“证”是申论的核心。

申论,取自孔子的“申而论之”,即申述、申辩、论述、论证之意。它是适当借鉴了我国古代“对策”(策论)的某些特点,专门用于公务员考试的一种应试文体。申论自2000年试用于公务员考试以来,取得了良好的效果,“许多专家认为,申论考试把阅读和表达有机地结合起来,解决了高考多年来解决不了的难题”[1]。申论实际涵盖了策论和作文两种形式,“策论”就是“对策”。“对策”本是产生于西汉初年的一种选拔考试的方法,后来刘勰在“文心雕龙”里将这类文章专列为一种文体,统称“对策”。于是“对策”也成为特定文体的名称。这种文体,后代亦称为“策对”、“策论”。申论作为公务员考试已成定局,而且也有人正在建议将申论作为高考语文科目的考试形式。笔者认为,正如“对策”由一种考试形式,又成为一种特定的文体名称一样,随着申论考试的广泛运用,申论也会成为一种文体的名称。

申论能够更好地测出考生的综合素质和能力,有效地防止“高分低能”的产生。在大力强调素质教育的今天,笔者认为将申论作为一种应用文体纳入高校课堂对学生进行实际的阅读和写作训练很有必要。它对提高学生运用语言文字的实际能力有着重要的意义。为此,笔者探讨了“四步申论解读法”,供高校学生了解申论、学习申论,以提高自己运用语言文字的综合素质和能力。

“四步申论解读法”即申论的四个主要环节:阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证,也就是本文题目中的读、点、对、证。这四个主要环节包括了申论的全部过程,它们之间有着密切的关系,缺一不可。

一、“读”是申论的基础

“读”即阅读资料,它是申论的第一步,是完成其他环节的前提条件。只有仔细阅读资料,才能准确地概括出资料所反映的主要问题。申论的阅读理解与一般文章的阅读理解有很大区别,我们平时阅读的大多是完整的文章作品,而申论阅读的给定资料只是些略经整理的“半成品”。所以,申论的阅读理解在很大程度上是对一些不够准确、不够清晰的“半成品”材料的加工分析,或者说阅读分析。

我们以2001年申论考试为例来具体说明这种阅读分析。2001年申论考试资料的开头,先说美国一个顾问委员会紧急建议把含PPA的药物列为禁药,不久“PPA问题成为全球性‘热点’,接着我国的传媒声称:PPA让全球‘大感冒’”了。粗看这几句,给人的印象是PPA问题严重得不得了,已经波及全球。其实,这是在一定情况下颇有水分的夸大之辞。如果仔细阅读下去就会发现,虽然事出有因,但实际情况千差万别,各国处理问题的办法很不一样。但PPA风波毕竟是关系到老百姓切身利益的事情,不容掉以轻心;因此对给定资料必须仔细阅读,认真分析,全面准确地掌握基本情况。如果大致归并一下,所给定资料主要涉及三方面内容:风波缘起、连锁反应和我国情况。风波缘起于美国一个研究小组所提出的建议,由于美国有关部门接受了这个建议,于是美国药品公司便忙活起来,这里面明显有商业竞争因素在起作用。风波所及,各国都很重视,有的态度理智,有的出现恐慌。我国也有不少人产生迷惑,但专家的解释很有针对性,药品监督局“暂停”使用的通知也很慎重。对给定资料的内容,如能做出这样的分析概述,应当说就比较全面也比较准确地掌握了基本情况。

阅读资料是申论的第一步,申论的阅读资料就是对给定资料进行整理分析。这就要求在阅读时要善于把握事物的本质,善于把握事物之间的联系,善于发展辩证地看问题等等。只有这样才能很好地完成申论的第一步,为做好下面的环节打下坚实的基础。

二、“点”是申论承上启下的重要环节

“点”即点出主题,也就是概括要点。它是申论的第二步,是一个承上启下的重要环节。一方面,它是对前面“阅读资料”环节的小结;另一方面,这个环节完成得好不好,又会直接影响“提出对策”环节是否具有针对性,影响到“进行论证”环节是否有扎实的理论基础。概括要点目的在于准确把握给定资料,以便进一步着手解决问题。概括要点必须注意点面结合,必须仔细阅读,认真分析,对给定材料进行归纳整理,最终阐明给定资料所反映的主题或主要观点。

在2000年的申论考试中有这样一份答卷:“该资料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题:因传统遗留和盲目建设所造成的城市工农业生产布局不合理,给居民生活带来了严重的影响,由于种种阻力,很难加以消除。但,因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切,这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化,成为当前城市建设的中心议题之一。”这份答卷抓住了给定资料所反映的关键问题———城市建设不合理。这虽然是以前遗留下来的问题,但造成的矛盾却十分尖锐。给定资料中的基本事件,是噪声污染带来的矛盾,是红星新村居民与印刷总公司之间令法院难以判决的官司。而根子,则是城市规划与生产发展不适应。如不从这里着手,就只能治标,很难治本。这份答卷能在复杂的矛盾中发现病根所在,透过现象抓住本质,清楚地概括出了给定资料所反映的主要问题。概括要点是申论的第二步,它需要有较强的综合与概括能力,从特定材料中提炼出主要观点。只有准确地概括出要点,找出主要问题,才能为下一步提出对策打下坚实的基础。

三、“对”是申论的关键环节

“对”即提出对策,它是申论的第三步,是申论的关键环节。它要求结合资料所涉及的范围和条件,提出切实可行的对策和方案。如果说第二步概括要点是提出问题,那么第三步提出对策就是解决问题。解决方案就是针对第二步概括的问题而言,第二步概括出几个方面的问题,这里就要体现几个方面的方案,而且方案要有针对性,可行性。我们来看看2000年申论考试的一份答卷:关于某市红星新村居民H状告XX印刷厂一案,根据调查研究提出解决

方案如下:

1.目前,以企业自身出资为主,政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施,将噪声控制在国家规定的标准之内。坚决杜绝夜间作业,如有违反处以5 000~10 000元的罚款。

2.基本维持市环保局的处理决定:印刷厂对H脑溢血病发负有部分责任,虽然印刷厂已有所整改,但已造成H病发致残,应赔偿经济损失10000元。

3.设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话,由市人大、市环保局联合组成监察小组,及时处理居民反映的环保问题。

4.用三到五年的时间,在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂,将市区内的印刷厂搬出。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。

5.市环保局组织“环境保护与企业发展”学习班,对各大企业领导进行轮训。这是一份非常优秀的“方案”,城市建设规划不合理是造成扰民的主要原因,考生抓住了主要问题,在“方案”中突出了政府行为,有利于化解矛盾。对印刷厂应付的责任,陈述明确,尺度准确;对“法院”断案,暂不涉及,简化枝蔓,十分明智。五条意见,由远及近,步步深化,便于逐一有序的落实。提出对策是申论的第三步,它要求所提出的对策和方案,要有较高的政策性、明确的针对性和可操作性。可以说,政策性、针对性、可行性是衡量对策优劣的三个标准。

四、“证”是申论的核心

“证”即进行论证,它是申论的第四步,是申论的核心。进行论证要求充分利用资料,全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主要问题的基本看法,论证自己所提出的解决问题的方案。

申论的进行论证也就是针对给定资料所反映的核心问题,自拟题目,写一篇申论作文,作文的题目最好就是给定资料的本质问题或某一个重要侧面。我们来看看2000年的申论考试,在上文第二步里已经概括出了给定资料的主要问题,根据这些问题可拟题为“经济发展与环境污染”、“加强环保,时不我待”、“盲目建设与社会环保”等等。申论作文的题目一般都直奔主题,使人一看就明白你的中心论点。

申论的正文与一般议论文一样,都是由引论、本论和结论三部分构成。引论就是简洁地概括出给定资料的大意,引出一个带有本质属性的核心问题。本论部分就是把引论引出的问题,放进社会生活中展开讨论、论证。具体论证时,既要针对给定资料的具体情况论述,又不要拘泥于原材料。要站在政策的高度,时代的高度,高屋建瓴,使文章具有普遍性、代表性和指导性意义。结论部分是分析论证的必然结果,结论要注意符合政策和时代要求,要能经得起时间的检验,要简洁有力。下面以2001年申论考试答卷为例具体说说申论作文的写法。

我们可以把题目拟为“加强药品使用的监测工作”,接着写开头:

“曾经是抗感冒良药的康泰克,如今让人为之害上一场‘大感冒’。含PPA的药品对人有害的消息传出,此药品犹如过街老鼠人人喊打:政府禁止,公司撤药,患者拒服,各部门也采取了相应的措施。但有人指出:PPA对人不利,药厂早知却不公开,试问公众健康权利谁来保障?社会呼吁加强药品使用的监测工作。

俗话说:得啥别得病,但人吃五谷杂粮谁能不生病,所以就医就成为人民群众生活中的一件大事,药品也成为一个巨大而稳定的市场。这一关系着人们切身生活的大事,我们党、我们政府应该给予足够的重视,做好药品使用的监测工作。”

这样的开头非常简洁地概括了PPA风波的各种反应,从而引出本文的中心论点:加强药品使用的监测工作。本论部分就把这一中心论点放在社会生活中进行论证:人不可能不得病,得病就得吃药,就医用药是人民生活中的大事,应该得到重视,因此建立完善的医药检测机构很重要。接下来具体论证怎样加强药品的监测工作,可以从这几个方面进行论证:

加强药品使用的监测工作,首先要不断提高监测的能力。

加强药品使用的监测工作,要重视对厂商的监测。

加强药品使用的监测工作,要加大监测的透明度与公开度。

加强药品使用的监测工作,还要同当前的医疗体制改革紧密结合起来。最后自然而然地得出结论:各有关部门要从讲政治的高度,本着为人民群众的健康负责的态度,做好药品使用的监测工作。文章议题明确、分析透彻。尤其是文章关注的是与群众利益相连的社会问题,它思考的是怎样为药品市场兴利除弊。这样,将资料所反映的问题放在社会生活中进行论证,遵循了申论文章的大规矩。

五、结语

随着社会的发展,人们对语言文字的实用性要求越来越高,应用文体在社会生活中的作用也日渐显著。作为一种新的应试文体,申论将会以它的实用性加入应用文体的行列,而且会越来越受到人们的重视。

参　考　文　献

[1]申论考试指南[C].北京:中国铁道出版社,2002.

[2]国家公务员考试试题研究组编.申论[C].北京:中国社会出版社,2002.

环保政策论文范文第2篇

关键词：环保产业；现状；技术；污染

中图分类号：X324 文献标识码：A

环保产业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术产品开发、商业贸易流通、资源循环再利用、信息服务、工程运营等活动的总称。进入21世纪，全球环保产业开始进入快速发展阶段，水污染防治、大气污染治理、固体废物处理处置、噪声与振动控制等多个领域的产业技术水平有所提升，产业规模不断扩大，全国环保产业日益呈现出了稳定、快速发展的趋势，并且逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量。环保产业是防治环境污染、改善生态环境的物质和技术基础，也是国民经济的重要组成部分；它作为一个具有强大生命活力的新兴产业，已成为我国国民经济中新的增长点。因此，大力发展环保产业，治理环境污染，提高生态环境质量已经成为历史发展的必然。

1 我国的环保产业现状

我国环保产业自20世纪70年代起步，经过40a的发展，目前已经成为拥有环保产品生产、资源综合利用、环境保护服务、洁净产品生产、生态产业等领域的一个综合性产业。特别是“一五计划”以来，政府加大了对电力、水泥、钢铁、化工、轻工等重污染行业的治理力度，加强对城镇污水、垃圾和危险废物集中处置等环境保护基础设施的建设投资，有力地拉动了环境保护相关产业的发展，环保产业总体规模迅速扩大，领域不断拓展、结构逐步调整、整体水平有较大提升，运行质量和效益进一步提高。近年来，从政策上看，环保行业也受到国家的重视和支持，我国政府加强了生态环境保护工作的力度，加大了污染治理和生态环境建设的投资规模，从而为环保产业的发展提供了一个良好的市场契机。随着不可再生资源的耗尽，全球气候的变暖，使发展环保相关产业成为各国转变经济增长模式的必然选择，也成为我国实现可持续发展的必由之路。我国的环境保护政策不是一项具体的政策，而是形成的一个完善的政策体系。目前来看，国家征服总体的环保产业发展规划已基本计划完毕，细分领域中污水、废气、噪声及固体废物处理也已有多项政策出台，2013年出台的政策将更为细化，并有希望落实到具体的措施完善等多个方面，促进资源节约和污染控制及治理，推动“环保型中国”建设，并能真正实现推动环保产业投资落地、及快速发展。

2 我国环保产业的构成

2.1 环保产品生产

其中包括环境保护的企事业单位及各类销售产品，有水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废物处理处置设备、噪声与振动控制设备、污染治理专用药及材料、环境监测仪器等。其中环境保护产品以水污染治理设备和空气污染治理设备为主。

2.2 清洁产品生产

包括低毒低害产品、低排放产品、可生物降解产品、低噪声产品、有机食品等。其中清洁产品以低排放产品和低毒低害产品为主。

2.3 环境保护服务

我国环境保护相关产业服务业有5个：环境技术服务从业单位，其中有涉及环境技术与产品开发，环境工程设计与施工，环境监测与分析；环境咨询服务从业单位，其中涉及环境影响评价，环境管理体系与环境标志产品认证咨询，产品生命周期与环境技术评估，环境信息服务；污染设施运营管理从业单位，其中生产生活污水治理设施，工业废水处理设施，除尘脱硫治理设施，有毒有害废气处理设施，生活垃圾处理设施，工业固体废物处理设施，放射性废物处理设施；废旧资源回收处置从业单位，其中包括废旧金属制品的回收处置，废旧造纸原料的回收处置，废塑料的回收处置，废旧橡胶制品的回收处置，费油制品的回收处置，费木材制品的回收处置，废包装物的回收处置，棉、麻、化纤、玻璃等其他资源的回收处置；国内贸易中的环境保护产品专业营销从业单位。

2.4 废物的循环利用

其中包括固体废物的循环利用、废水（液）的循环利用和废气的循环利用等。

2.5 生态环境保护

包括保护区建设、生态示范区建设和生态恢复与治理3个方面。

3 环保产业中存在的问题

环保产业技术水平偏低，研发投入严重不足，研发能力薄弱。目前世界上普遍将环保产业视为高新技术产业之一，而我国在环保产品生产、环保技术开发等领域，却仍以常规技术占主导地位。能自己解决投资、自己完成技术开发并占领市场者，仅有20%；环保执法不严，很多地方不能按环保法律法规执法，导致污染得不到治理，各种腐败现象不断滋生；市场准入的条件没有限制，环保的市场资源比较分散，无法形成竞争优势，缺乏国际市场竞争力，严重制约国内环保企业的发展；我国环保产业的发展缺乏有力的政府支持、引导机制，没有强有力的指导和监管机制，造成环保产业盲目发展。

4 环保产业的出路

环境问题不是一个单一的社会问题，它是与人类社会的政治经济发展紧密相关的。由于我国过去的发展是以环境污染为代价的，所以，在今后相当长的时间内，环境治理会成为中国国内经济增长的主要压力。中国的环保企业要参与国际竞争，在竞争中提高自己，壮大自己，这需要政府与企业共同努力，改变环保企业的生存环境与生存模式，使企业规模化、专业化、高科技化，市场规范化。

4.1 增加环保投入力度

根据国际经验，当治理环境污染的投资占GDP 的比例达到1.0%～1.5%时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2.0%～3.0%时，环境质量可有所改善。可见，为了控制环境污染和生态破坏，改善环境质量，必须有充足的资金投入。多渠道筹集污染治理资金，增加环保投入，是实现环保产业有效市场需求的关键。

4.2 加大执法监督力度

通过环保法律法规的强制性和规范约束，可以拉动环保产业现实市场的需求，同时通过执法检查和监督，促使企业采取有效措施加快污染治理，这对环保产业现实市场的形成也将产生积极的作用。

4.3 实施强强联合，增强环保产品国际竞争力

中国环保企业要做大做强，就要整合国内外的优势资源，实现环保企业之间的强强联合，并加大环保科技开发力度与科研成果转化力度， 才能提高核心竞争力。

4.4 政策扶持

根据不同的产业基础和实际情况，选择一批比较好的企业作为环保产业的重点骨干企业加以扶持。在目前条件下，有意识有目的地向重点企业给予必要的支持，特别是在政策、市场、资金等方面给重点骨干企业以优惠，使他们的实力不断地增强；要努力提高他们的知名度，为他们的快速发展创造有利的条件。

5 环保产业发展前景

中国环保产业被纳入重点发展的战略性新兴产业之后，进入了外部发展环境比较良好的黄金期。在国家和各级的政策不断加大投入作用下，近年来，中国环保产业始终保持着较高的增长水平。随着中国社会经济的发展和产业结构的调整，中国环保产业对国民经济的贡献将越来越大，逐渐将成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济技术档次的产业。但是我国环保产业起步较晚，市场、政策和社会环境都还不够成熟，发展环保产业、提高环境质量任重而道远。科技创新是环保企业发展的根本，是存在的基本保证。没有创新能力，就没有真正意义上的发展。在当前和今后相当一段时期内，环保产业发展的主要任务就是实现质的提高，要走高技术、集约化、规模化发展的道路，逐步形成一大批基础好、竞争实力强、发展前景好的环保产业高科技骨干企业集团，使之成为支撑我国环保产业的中坚力量。那些技术落后、规模小，缺乏市场竞争力的企业将会在优胜劣汰的市场竞争中被自然淘汰。只有这样，我国环保产业才能得到较快的发展和壮大。

参考文献

[1] 李齐.论我国环保产业现状与发展对策[J].环渤海经济瞭望，2009（12）.

[2] 胥树凡.环保产业发展战略思考[C].2001中国水污染治理行业发展论坛论文集，2001.

[3] 李纪武（导师：万君康）.环保产业发展研究[D].武汉理工大学博士论文，2002.

[4] 高喜宽.环境保护产业发展对策论[J].生产力研究，2004（09）.

[5] 陈启虎.关于环保产业发展对策的思考[J].青海环境，2005（03）.

环保政策论文范文第3篇

兰州塑料工程学会是上世纪80年代中期计划经济体制下成立的，挂靠于兰州塑料工业总公司，依托总公司直属企业和行业相关企业，联系驻兰各大专院校和科研院所，曾经红火一时。随着经济体制的转轨，学会的生存也出现了问题。可以说，目前的兰州塑料工程学会也是属于站在十字路口的那一类，弄得好，学会将会有所发展，弄得不好也可能被时代所淘汰。2000年前后，我们理事会全体成员就已意识到这种危机的严重性，一直在思考如何能冲出困境，改善学会的处境。

根据市科协的总体改革计划，2003年，初步形成了我们学会改革的总体思路和目标，即：确立以会员为主体，实现民主办会，具有现代科技团体特点的组织体制和管理模式，完善自立、自强和自律的运行机制；充分发挥学会的组织优势和行业职能，改进和丰富活动方式方法，创立和形成具有学科特色活动项目，树立学会的学术权威和鲜明的社会性形象；加强学会的能力建设、组织建设，把兰州塑料工程学会真正办成满足党和国家以及塑料科技工作者的需要，适应社会主义市场经济体制，符合科技团体发展规律，具有中国特色的，充满生机和活力的现代科技学术团体。

按照理事会既定的改革思路，这些年，学会主要抓了三个方面的工作：

1、顺应经济体制和社会基础的变化，改进学会的组织体制。建立以会员为主体的组织体制，制定相应规章制度，明确会员的权利和义务，定期向会员征询意见和建议，接受会员的监督和约束。理顺学会内外关系，加强与挂靠单位的联系，积极吸纳塑料学科的企事业单位和科技工作者入会，扩大会员覆盖面及个人会员的比例，重视发展非公有制经济的科技工作者入会。

进入21世纪以后，市属国有企业一直处于动荡不安的体制改革浪潮中，诸多企业会员破产重组，科技人员去留不明，组织机构的建设不能正常进行，学会改革的事成效甚微。

今年3月，在兰州市“393”国企改革工程框架已经明朗，民营企业迅速发展，市属工业结构逐步理顺的大好形势下，我们召开了第五届会员大会，顺应形势发展，适时修改了学会章程，积极扩大会员基础，在原来以国企科技工作者为主体的基础上，吸收了新近崛起的民营、合资企业榆中鸿煜塑料制品有限公司、永登塑料制品有限公司、兰州西固区塑料制品厂、兰州双信塑料橡胶制品厂、甘肃中立塑料有限公司、兰州华王塑料容器有限公司为团体会员，其主管生产管理、技术质量工作的负责人也进入了学会理事会领导机构，加强了学会在塑料加工行业的影响力，扩大了塑料科技队伍的社会基础。

2、根据自身条件，突出信息服务，改革学会活动方式。积极开展跨学会、跨行业、跨部门的学术活动，探索适合市场经济条件的学术活动形式和方法，争取社会对学会活动的支持与认可；努力提高学术会议、学会会刊和科普活动的质量与水平，活跃学术思想、鼓励创新思维，定期组织论文评选，争创精品项目，以积极有效的工作实绩，争取政府在制定发展规划、技术标准、成果鉴定和专业技术职务任职资格评审等方面的授权和委托，拓展学会活动空间；在信息服务方面加大工作力度，用现代技术手段提升学会管理水平，提高学会办事效率，促进塑料科技信息的交流和资源共享。

——学会与兰州塑料工业总公司联合，创办了《兰州塑料科技与信息》内部刊物。其主旨在于加强省内、兰州地区塑料加工行业科技信息的交流，促进“科技兴市、科技兴企”事业的发展。学会工作人员克服人员少、资金有限的困难，积极开展塑料信息的收集、整理和编辑工作，主办人员发挥主观能动性，跑省市图书馆、情报所，翻资料，查信息，扫描图片，追寻最新的科技信息，尽力美化刊物版面，注意提高刊物的技术性、实用性、观赏性。截止目前，共编发刊物98期，开辟了“专家论坛”、“行业经纬”、“政策法规”、“塑料信息”、“知识库”、“加工技术”、“市场价格”等8个固定栏目，刊登各种科技信息2000多条；定时塑料原辅材料市场商情98次；转载专家分析评述、争鸣文章100余篇；发表技术性论文90余篇。总计约250万字。从收集到的反馈意见看，政府有关部门认为此刊物建立了兰州地区塑料加工科技信息传播、交流的有利渠道，加强了工程学会在塑料加工技术上的权威形象；学会会员和兰州塑料工业总公司直属企业看后，认为刊物刊登的信息比较新鲜，摘编的技术资料可靠实用。

——根据信息经济的时代要求和已具备的条件，开展了信息管理网络化方面的基础建设工作。学会与兰州塑料工业总公司合作，用一年时间，完成了公司机关计算机局域网的建设，为“兰州塑料加工行业信息计算机管理系统”打下了坚实的硬件基础，提高了公司机关行业、企业管理和办公自动化的效率和水平；五年来，我们充分利用这一有力工具，先是坚持每周一、三、五，现在是全天为公司机关和会员单位提供网络信息服务，查询相关技术资料和信息咨询，实现了塑料行业信息资源的快速查询和交流，对会员企业的生产经营活动起到了很好的促进作用。今年8月，在市科协和兰州塑料工业总公司的大力资助下，投资1万余元，我们建成了“兰州塑料网”网站，注册了独立域名，设置了“塑料资讯”、“供求热线”、“技术资料”、“交流与咨询”、“会员展台”、“视频点播”、“学会期刊”等七个版块，并为会员单位提供了免费邮箱服务，截止10月底，已各类信息1000多条，在兰州地区塑料加工企业与国内外同行之间搭建起了快速、便捷的信息交流平台，提升了学会在塑料加工行业中的影响力。

——十分重视学术论文的写作、发表和评比推荐工作。多年来学会领导亲自动手撰写学术论文，在学会内形成了浓厚的学术研究氛围，使塑料学术研究方面取得了一定成绩。会员们先后在省内外重要的科技、行业期刊上发表学术论文20余篇，学会从中精心筛选出8篇论文，参加了甘肃省2002年学术年会和两届兰州市“自然科学优秀论文评选”活动，其中论文《PVC粉料吹膜产品质量的改进》获二等奖；论文《PVC/NBR油封塞的研制》、《塑料复合中空异型材》获三等奖；论文《纳米聚合物材料开发与技术》和《PVC/ABS塑料合金压延板材试制总结》在甘肃省2002年学术年会上进行了交流并被收入论文集。

——始终保持对会员企业生产经营、技术改造和质量管理情况的不间断了解，及时提醒、督促企业会员企业重视对产品质量检测队伍的建设，健全机构，规范教育培训制度，使会员企业质量管理体系进一步完善。2001年，学会帮助兰州塑料厂率先完成了ISO—9000质量体系认证及以后的版本升级工作；配合市经委、市技术监督局和市消费者协会对会员企业名优产品进行了严格的考评、复查，其中兰州塑料厂的“LS牌聚氯乙烯大口径管材”通过了市政府组织的“兰州工业名品”复评，保持了“兰州名品”的荣誉称号。兰州塑料包装材料厂的“好利快牌”塑料装饰板材、兰州塑料六厂的双色雪地鞋靴保持了“兰州市质量信得过产品”的荣誉称号。

据近五年综合统计，会员企业的产品质量合格率始终保持在95%左右；产品质量稳定提高率为100%；产品质量损失率为1%以下，质量管理的主要指标都达到了综合计划的预定目标。五年中，会员企业共计开发新产品80项，累计产值达13411.71万元，占总产值的40%左右。

3、拓宽经费筹集渠道，增强自主发展能力。积极开展信息、教育、技术咨询等有偿服务活动，取得一定经济收入；积极承接政府或社会委托，开展学术课题研究、技术与产品开发等工作，争取课题经费和项目经费支持；积极争取挂靠部门经费支持，严格会员会费缴纳制度和会费账目定期公布制度，巩固和扩大经费来源。

近年来，学会领导对会员企业的科技进步工作倾注了大量心血，先后多次率会员企业的领导和技术人员赴上海、北京、西安、长三角等发达地区进行经济考察和技术交流，积极参加了国际橡塑机械产品展销会和2001年亚太国际塑胶工业论坛学术会议及甘肃省2002年学术年会；学会领导以特邀专家身份参加了中国塑料包装委员会苏州年会和汕头专家组会议，参加了省经贸委轻纺行业办组织的对金昌市金川万方实业有限责任公司《塑料管材及编织布生产工艺改造》项目及其可行性研究报告的论证，加大了与省内外、发达地区塑料同行交往的深度和广度。

学会十分关注会员企业技术合作和生产实践中技术难题的研究工作，2000年，学会就北京化工大学无滴防雾棚膜、交联聚乙烯管生产技术的转让项目，香港声威塑胶有限公司合作生产塑料包装袋项目，菲律宾中亚工业公司合资生产塑料管材、管件项目与合作方进行了多次洽谈和技术论证；并配合市经委、市科委组织和“专家企业行”活动，到两个企业实地研究了“200升双L环形桶皱折问题”、“特丽纶复合装饰复合技术”等技术难题。帮助兰州塑料包装材料厂完成并通过了联合国蒙特利尔多边基金执委会委托国家环保总局对“PE/PS挤出发泡CFC-12替代”项目的竣工验收。2001年，学会指导3个会员企业开展了对新型塑料材料的研究和试验，重点研究了超细颗粒绢云母加入PVC对塑料制品品质的影响及经济效益；研究了纳米技术在塑料加工上运用的可能性和具体技术。2003年，学会与会员单位兰州塑料厂协作，共同完成了“PVC双壁内螺旋排水管”项目，学会协助报送，将该项目列为兰州市2003年度“工业科技攻关项目”，并争取到8万元科研经费资助；帮助兰州塑料厂利用现有厂房和旧的挤出设备进行技术改造，重点在工装改造、设计制造模具和工艺配方试验等方面进行科技攻关，提供技术咨询和工装设备选型等方面的指导；协助兰州塑料厂编制了此类管材企业标准。

2006年10月25日，在省经委、省建设厅和市科技局主持下，对兰州塑料厂“PVC双壁内螺旋排水管”项目进行了新产品鉴定和科技项目验收。专家评审委员会认为：双壁内螺旋排水管内壁设置的螺旋形筋和双壁结构，具有明显消音、隔音作用，可有效降低排水管的噪音；产品符合Q/LS13-2006标准。此新产品技术先进，达到国内先进水平。PVC双壁内螺旋排水管的研制成功，凝聚了学会专家、企业领导和项目组技术人员的心血，他们以科学、严谨的态度组织项目实施，充分利用现有厂房和旧设备修旧利废、挖潜改造，重点在模具设计、工装改造和工艺配方等方面进行科技攻关，在精确计算的基础上，反复调试工艺、配方，大胆使用了较高比例的填充材料，在降低生产成本的同时，又保证了管材各项质量指标。

近年来，我们学会的改革工作始终受到市科协领导的关心和支持，05年、06年在有限的科协经费中都拨出专款，资助我会的质量体系认证工作和塑料网站的建设。我们挂靠的兰州塑料工业总公司，对学会工作也给予了极大的支持，学会的办公场所、管理人员和主要运作经费，全部由兰州塑料工业总公司无偿提供，为学会的基础建设提供了强有力资助。

近年来，我们兰州塑料工程学会根据本学会的实际，突出信息服务方面和技术咨询方面的工作，在一定程度上促进了学会的改革，争取到了生存的权力和喘息的机会，但学会前面的路还很艰难，我们不敢有稍许懈怠。今年第五届会员大会上，黄增源理事长代表理事会对学会工作提出了新的要求：一是继续办好学会内部刊物《兰州塑料科技与信息》，多塑料行业新项目、新产品、新技术方面的信息，多刊登企业改革创新、技术进步和生产质量管理等方面的经验和消息，进一步提高刊物的档次和水平；二是利用好学会的联系渠道，定期召开塑料行业信息会，为会员企业搭建一个与社会和同行交流的平台；三是完成“兰州塑料网”网站的建设，以电子通信手段提高兰州塑料加工业的影响力；四是充分发挥学会现有专家资源的作用，争取创办一个塑料科技咨询服务实体，为政府项目决策论证和企业的科研创新产品鉴定提供服务。

我们学会将按照理事会的要求继续努力奋斗，争取在学会改革中有一个好的表现，切实把兰州塑料工程学会办成满足党和国家以及塑料科技工作者的需要，适应社会主义市场经济体制，符合科技团体发展规律，具有中国特色的，充满生机和活力的现代科技学术团体。

兰州塑料工程学会简介

兰州塑料工程学会成立于1985年，挂靠与兰州塑料工业总公司，现有团体会员16个，个人会员100人，其中高级职称8人，中级职称90人，理事会有40人组成，黄增源同志为理事长、法人代表。

环保政策论文范文第4篇

说这话的是首创集团董事长刘晓光。两三年前，刘晓光在听了几次“多闻多思”文化讲坛后，恭敬地请教该讲坛发起人、北京大学东方学研究院副院长湛如法师。

多年来，刘晓光都在考虑要为中国文化做点什么。发生在自己身上的一件事让他意识到必须加紧行动。那一年，他动手为首创拟定企业文化，下笔前，脑子里蹦出来的全是国外管理词汇，猛然间，他感到了中国文化的苍白。“我们有传统文化，但现代文化是什么？从企业经营到社会管理，是二奶文化、拼爹文化、酒桌文化吗？”

他开始参加由湛如法师、楼宇烈、汤一介、杜维明等北大、清华著名学者组织的“多闻多思”讲坛。这是一个务虚讲坛，讲题集中于中国的儒释道三教思想，试图从文化视角去探寻社会重建之道。到那里他才发现，与他一样迷茫的企业家不在少数。比如，科瑞集团总裁任晓剑。任晓剑本是书香世家，但革命烽烟吹散了书香。在阶级斗争为纲的年代，就连家训也成了毒草，但最终拯救他的还是当年被时代弃之如敝履的中国传统思想。

在刘晓光表达了自己的善意后，湛如法师一笑：用你擅长的本领，做你想做的事。

刘晓光的反应也很直接：那我就出点钱为这个时代寻找精神上向上的动力吧。

2013年4月27日，“多闻多思”讲坛举办了100多期活动后，文化中国基金在北京衡山书院启动。该基金由刘晓光、任晓剑等50位企业家和学者发起，每人出资10万，其中企业家人数占比达80%以上。按规划，基金将用在资助高校硕博士文化论文研究、人文图书出版、文化讲坛、学术课题设立以及非物质文化遗产保护传承上。任晓剑担任基金秘书长。

在基金启动仪式上，香港慈氏学会会长王联章讲了个自己身为民生银行独董时的故事：有一年，沃顿商学院院长到民生银行考察，对董事长董文标不以为意，甚至有点傲慢。直到参观到民生银行出资接管的炎黄艺术馆时，对方态度立马转变，对董连连夸赞，他没想到，一个中国的银行家还能赞助文化事业。他真诚地透露，自己之前的傲慢源于对中国企业家只知赚钱不懂文化的偏见。受此事刺激，王联章向在场的200多位学者、商人抛出了一个问题：中国商人的国际形象跟山寨商品一样，唯利是图，没有底线，是我们的文化还是文明出了问题？

与其批判，不如建设。刘晓光说，9年前成立的阿拉善SEE生态协会吹响了企业家进入环保领域的号角，文化中国基金的成立则吹响了这一阶层复兴中国文化的号角。前者是为了治理地理意义上的沙漠，后者是为了治理文化沙漠。

自新文化运动起，现代中国曾发动多次对传统文化激进的批判运动，特别是在中，武器的批判代替了批判的武器，由此带来的结果是中国传统文化在这片古老的大地上命若悬丝。但新的道德、信仰无力填补传统文化离去时带来的巨大空白。于是乎，“百毒横行”：毒奶粉、毒大米、地沟油……现代“发明”催生着自掘坟墓式的经济发展。

当代中国人到了向传统表达温情敬意的时候了。这一回，走在致敬者前列的，是伴随着市场化改革诞生的企业精英与文化精英。值得一提的是，中国商人在漫长的岁月中也曾一直遭遇轻视和重压，近年来才渐渐形成阶层自觉。

“于此而欲为正本清源之法，则唯有力行精神教育之一策。”北京世嘉房地产开发有限公司董事长朱仝身着中式对襟白褂，说起话来像个夫子。

与中国大多数地产商一样，朱仝起家于海南。1995年，他又把生意转移到北京。在地产行业摸爬滚打近20年，与财富一起升高的是他的血压。高血压源于近年来“国进民退”的现实产生的焦虑，他开始思考民营经济的地位、方向，社会结构调整，以及个人的核心价值观、社会的主体思想等社会、哲学问题。

朱仝在文化沙龙结识秋风、蒋庆等人以后，与他们在很多问题上的看法不谋而合。朱仝从今年开始赞助面向大众传播国学的弘道书院，书院的主要活动是定期到社区、大学等场所举办国学论坛。按书院理事长秋风的设想，弘道书院今后将办成高等研究院，目的是推动公共事务的变化。“我们一方面会于暑期和北航高研院合作，办博士和讲师讲习班，让他们系统了解当下儒家关于政治问题的思考。现在筹划下半年开办‘儒家公共政策论坛’，主题是探讨如何改进当下的教育。有一系列的议题，如老年问题，家庭价值等。希望将儒家价值导入公共政策，而不是仅在学术圈内空谈。”秋风说。

但要从根上解决文化传承问题，还要从娃娃抓起，这使朱仝在之前的2011年又赞助了文礼书院。文礼书院由台中师范学院教授王财贵创办。王财贵是大中华区最早倡导读经运动的代表人物。他把读经运动从台湾带到了香港，2000年左右又带入了大陆，并先后在大陆多家书院推广。南怀瑾对读经运动的评价是，这是中国文化断层重整工程。文礼书院并不排外，在书院里，学生不仅要诵读四书五经，还要读西方经典。

书院体系与现行教育体制格格不入，推行起来困难重重，其中一个难题是支付不起场地租金。王财贵向朱仝求助。朱仝想，既然自己做旅游地产，何不把书院引入到地产项目中？这样一来，不仅书院的场所能固定下来，还能给项目注入文化。于是，朱仝决定，今后每开发一个休闲度假项目，定会和当地机构谈好，留出国学书院的位置。

如今，在自己能掌控的世界里，朱仝尽全力为传统文化开辟出施展空间，但文化断层带来的人才短缺更是迫切需要解决的问题。近两年，他开始赞助贵州等贫困地区的优秀教师到北京来接受传统文化培训。

从2005年开始，朱仝拿起儿时的毛笔，练起了书法。此后，每天下班回家，必练1小时书法，高尔夫现在都很少打了。他还研习王阳明心学，由此产生的企业管理心得是“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。皈依传统文化后，怪事发生了，他身体的各项指标不知不觉间已经正常了。如今他总是笑容满面，对员工很少发火。亦庄的三层办公楼如今经常举办文化沙龙，上个月这里刚举行了一次书法讲座。

“社会复兴与道德重建运动，重新建立起了中国人对道德、宗教、习俗、共同体生活的尊重，建立起了平衡欲望与规则的道德秩序、平衡个人与社团的社会秩序。”秋风说，自由存在于意志与理性、本能与规则、欲望与法律之间的某个平衡点上。

“六经皆史”，中国传统思想是经史不分家的。如果说，人们读经是为了安妥信仰，追寻信史则是为了活得明白，鉴古知今。正是出于这种考虑，一些企业家与历史学家走到了一起。

亨利·基辛格在新著《论中国》里写到朝鲜战争的历史时，大量引用中国历史学家沈志华的论述与考据。这是不寻常的，因为为写作此书，基辛格曾查阅过大量美国解密档案。同时因为曾身处美国权力中心，他也有大量机会接触到历史真相。

沈志华是一个另类历史学家，他没上过大学，但考上了社科院研究生，研究生却只是个肄业。1982年，他离开学术界，到南方经商，故没有任何学历和学术职称。1991年，返回北京后，他做出了一个疯狂的决定：拿出做生意时积蓄的几乎全部身家投入到了历史资料搜集整理中。他成立了民间史学研究机构“东方历史学会”，并在中国史学会下设立“东方历史研究出版基金”，一方面资助史学专著出版和其它学术活动（已经资助出版史学专著70余部），一方面继续从事苏联史、中苏关系史的研究。1996年，他被中国社会科学院当代中国史研究所聘为特约研究员。此后，陆续成为北大、人大、香港大学、香港中文大学兼职教授（研究员）。

沈志华如今早已是国内外公认的中苏关系史研究权威。2009年，沈志华曾受邀为中国某领导人讲中苏关系。当时，领导人问了他两个问题：中苏是怎么分裂的？苏共是如何的？同样的问题，该领导人也问过2009年访华的俄国记者弗谢沃洛德·奥夫钦尼科夫。

虽然如此，在中国，搞独立的学术研究谈何容易。在开展独立研究10多年后，沈志华陷入了弹尽粮绝的境地。当他的东方历史学会处于关闭边缘时，绿城房地产集团执行总经理钱晓华问他：需要我做什么，你尽管说吧。沈说：那就出资一起把学会做起来吧。

时间是在2006年。那一年，已实现财务自由的钱晓华“忽然就想去做一些自己感兴趣的事情”。他感兴趣的事情就是追寻历史真相，“企业发展到一定阶段，企业家就会开始关心社会发展。我们是改革开放的得益者，但眼前社会处于转型阶段，需要再进步，怎么走，没方向。”

钱晓华决定资助沈志华和他的东方历史学会，不单是因为他的学术名气，更看重他的独立性和国际性。坚持学术研究、没有政治倾向的研究态度，或许是当下历史研究除了资金问题外，能避免夭折的最佳途径。还原历史真相、推动历史研究，被钱晓华看作对当代社会最有指导意义的路径选择。

7年后的2013年5月4日，由东方历史学会作为学术支持、东方百达投资公司投资的大众媒体刊物《东方历史评论》创刊，沈和钱都是编委，编委会还包括王维嘉、张树新等企业家，许小年、朱学勤、马勇等学者，以及媒体人许知远（主编）。

“我们几代中国人都在被重构的历史中成长，由此丧失了过去，也丧失了坐标。我们缺乏意义。”许知远在创刊礼上如是阐释此举的意义。

7月8日，钱晓华飞到蒙古与在那里调研史料多日的沈志华、李丹慧夫妇会合，他笑自己的工作反而渐成“副业”。前几天，他们刚去柬埔寨收集历史资料。

东莞东亚包装实业有限公司董事长杨利川2004年加入阿拉善SEE生态协会后认识了钱晓华，两人对历史真相的探索欲不谋而合，都认为“所有的历史都是当代史”。钱晓华介绍杨利川认识了沈志华。

或许是源于共有的从商经历和相近的成长经历，杨利川与钱晓华一样，对沈志华一见如故。 朱仝会客室里挂满字画

1991年，沈志华投身历史研究时，杨利川辞掉体制内工作下海创业。不同于农民企业家创业动力来自改变贫穷命运的发财欲望，杨利川怀着一腔“改革创新打破大锅饭”的政治情怀南下蛇口。出发点的不同，被杨利川看作是自己经营企业不求规模，最终导致企业只能发展到“吃不撑饿不死”水平的原因之一。另外一点，他一直认为自己有时候看起来是不知变通的异类，坚守自己的价值观，认为企业家有责任推动社会进步。“我的企业如今规模也就几个亿，股东满意就好，大多时间我都放在了环保和学术研究上。”杨利川说自己不算成功的企业家，搞企业纯属偶然，反倒是对人文社科、公益活动、公民社会兴趣浓厚，而这一切与他这代人“喝狼奶长大”的成长经历有直接关系。

生于1950年的杨利川，时正值少年，他当过红卫兵，干过不少坏事。1967年到北大荒、内蒙古下乡。“红五类”出身，让他在那个特殊年代有着天然的政治优越感。1985年，他还曾在河南某县当过副书记。短暂的基层从政经历，让年轻时对狂热的崇拜激情逐渐冷却，进而反思自我。“我一直以为世界就是我周围的样子，不知道真正的农村是另外的世界。”直到自己创业开公司，招聘了很多农民工，他才强烈意识到真实世界不是想象中那般大同。复杂的经历促使杨利川实现了从关注自我到关注公民社会的转变。

梦想破灭后，留给杨利川的是更深的困惑：中国为什么转型难？为什么几千年的历史没有发展出人文主义？

同样的困惑蔓延在杨利川所在的企业家圈子里，尤其在被刘晓光看作是企业家精神集体觉醒的阿拉善SEE生态协会更是如此。这个组织中先后有沈宁晨（天衡时代科技集团董事长）、林荣强（信远控股董事长）、周洲（天创数码董事长）、于建东（上海特能市场推广有限公司董事长）、张树新（联和运通控股有限公司董事长）、赖建雄（广州市流行美商业有限公司董事长）等企业家聚拢在东方历史学会。2013年，这些人索性出资成立了“东方历史研究基金会”，沈志华被公推为理事长。

基金会比起之前的东方历史学会平台更大。“有的企业家因为没当上发起人，很是遗憾，但不妨碍他们慷慨地资助基金会的历史研究。正视历史，才能面对现实。社会要往前走，搞清楚历史是共识。”杨利川说，他的这些企业家朋友们近年来已然成为让历史重现真相的重要推动力。研究的杨天石、研究现代史的杨奎松等在国际上知名的学者，也都是这个圈子里的骨干力量，这个圈子还聚集了那些不容易申请到体制内研究经费的社科类学者。

除投入资金外，企业家们开始亲身参与到史料搜集中。沈志华近年来不断到东欧七国、东南亚、朝鲜等周边国家考察研究，企业家们常常同行，一起参加国际学术研讨会，一起到档案馆查资料。搜集史料非易事，让尘封的档案见光需要耐力和智慧。“还有很多未解密的档案，所以只要把完整的档案搜集整理出来，就是成功的。”杨利川说。

曾有过在社科院当学者的经历，让杨利川在追随历史学会到周边各国考察后笔耕不辍，“年轻时因为接触的史料有限，研究工具都是马恩理论，现在要更新了。”今年底，他计划将年轻时的研究论文完善深化后出版。

作为东方历史研究基金会发起人之一，已在东莞定居20多年的杨利川说服众人将基金会落户在广州。“广州紧靠香港，公益组织氛围更成熟些，关键还是希望通过基金会，实现南北文化的交流。”

杨利川还发起设立了公民社会组织发展中心，推动公民社会理念传播，同时又参与了六七家环保等公益组织。数年下来，他向这些组织投入的资金已达几百万。

环保政策论文范文第5篇

论文关键词：智能建筑 系统论信息论 可持续发展 人本论 产业链

20世纪60年代中期，世界建筑业启动了新一轮的发展，建筑物单体的高度与体量急骤增加，二、三百米的超高层建筑，单体超过10万平方米的大型建筑已十分普通。建筑物规模的增大与工程建设的技术难度不仅体现在高度与面积上，建筑物的多功能使用(同一幢建筑物内分层区具有办公、酒店、商场、公寓、娱乐等使用功能)。各类使用者对建筑物的服务要求多样化与服务性能日趋提高，越来越重视生活条件与环境的舒适性、与社会和人际沟通的便捷性、生存空间的安全性、设施服务的完善性、管理组织的严密性等。在解决这些复杂难题的过程中逐步形成了智能建筑的概念。

1智能建筑的理论体系

长期以来，对智能建筑是否存在理论与学科特征，一直未能形成比较一致的认识。有些人士认为智能建筑就是把计算机、控制及电子设备运用于建筑物，只是高新技术的综合应用而已，并无理论可言。

然而，笔者认为经过二十年的实践，智能建筑已不如早期那么神秘朦胧，在长期的建设、应用与管理中，已经凸现其深层的特征，有必要对此进行探讨。图1所示为智能建筑理论的结构，下面将分别进行阐述。

a.应用对象层。智能建筑为人类活动提供信息化、自动化的工作和生活场所，它的应用对象就是建筑物的使用者、管理者与服务提供者。

b.特定功能层。只要是按现代化、信息化运作的机构所在地都有智能建筑的需求，因此智能建筑早已不是办公建筑的专利，公共建筑、住宅建筑、工业建筑、军事建筑都可以按智能建筑建设。近十年来，中国与全球一样建成了大量智能型的办公楼、酒店、体育场馆、会展中心、医院、学校、法院、图书馆、剧院、博物馆、机场、车站、住宅、电子厂、食品厂、化工厂、发电厂、军营、应急指挥中心等建筑物，这些建筑物在世界的经济与社会中起着极为重要的作用。在这一层面上，智能化系统功能需求与设备配置往往受建筑物个性、建设目标，管理模式和投资力度的影响而有较大的差别。

c.应用技术层面。这是智能建筑的技术基础，由通信网络技术、智能控制技术、信息处理技术和综合管理技术等组成。在这些技术领域中，最新的技术成果及其形成的装备会以最快的速度应用于建筑业。如在5年前，当软件工程界刚开始讨论中间件技术时，市场上立即推出了采用中间件技术的智能建筑系统集成软件iz bms集成化智能建筑管理系统)。又如当工业以太网技术出现突破，随即出现了基于工业以太网的楼宇自动化系统。

d.基础理论层。虽然从表面上看，智能建筑嵌人了许多令人目眩的五光十色的技术，但实质上智能建筑并不仅是新技术的综合与新装备的组合，而在其深层次中是有基础理论的支撑。

1945年奥地利人贝塔朗菲创建系统论形成了“系统哲学”，这是把世界看作一个巨大组织的机体主义世界观，它包括了系统本体论、系统认识论、系统价值论和系统方法论。系统理论的概念(等级秩序、渐进分化、反馈、开放等)与方法(图论、集论、控制论、对策论、排队论等)是智能建筑总体设计与工作流程规划中的重要工具。

美国人香农在1948年奠定了信息论的理论基础，使人类传统的科学从以材料与能量为中心的体系，转变为以材料、能量与信息为中心。当建筑物的智能水平日益提高后，人们已不满足仅在通信信道容量、噪声抑制、数据加密上应用信息论，而需要进一步通过统计及随机过程的分析来讨论语义分析、信息的嫡的应用。

“以人为本”在如今似乎已成为一句时尚的语句，但在智能建筑的功能设计与运行管理中，如果缺乏针对使用者与管理者的工作和生活便利考虑，缺乏以人机工效学对人机界面、机器与人的共享空间的设计，缺乏在智能化、数字化环境下对不同职能与层次人的行为处理分析和对策，那么任何再先进的智能化系统也是失败的。

智能建筑不仅仅是当前高新技术的尽情应用，而且必须从可持续发展的角度对建筑物的一切进行考量:设备与材料的环保、系统运行方式的综合能效设计、建筑物节能模式的选择、建筑物管理的组织结构设计，都需要从有利于协调“自然·社会·经济”关系，提高“人口·资源·环境”可持续发展的水平来考虑。这些工作要有助于建立7项工作:选择资源节约型的经济体系、推进社会公平化的社会体系、重视提高国家综合实力的科技体系、保持自然生产能力的生态体系、促进环境质量提高的环境体系、提高国民整体素质的人口体系和规范合理行为的政策法规体系。“可持续发展”是我国的基本国策之一，已深人到整个社会。智能建筑自然也在“可持续发展”政策的覆盖之下。

显然，在智能建筑所有的相关领域，以上的理论都在工作过程中起着宏观导向与微观指导的作用。

2智能建筑理论的特征

通过上述分析可见，智能建筑不仅存在理论，而且其理论结构相当复杂，还具有以下三个特征。

a.多目标的优化智能建筑不是机械的技术与设备集合，而是一个大系统，需要多视角地考虑技术、管理、经济、人文、环境等因素的大系统运行目标，并且调动各种手段使系统达到最优的综合目标。即系统的优化目标函数为:s=f<技术、效率、价格、智能建筑理论与工程实践—程大章发展、环境、人气等)。

b.多学科的综合这一点是显然的，智能建筑的规划、设计、运行和管理，所涉及的技术，经济、管理以及法律问题，都必须有效地应用各学科的知识成果来解决。

c.多因素的相关性智能建筑与社会信息化、社会经济发展、管理模式、装备技术发展、政府导向等具有十分密切的关系，尽管就表面来看智能建筑仅是一种建设行为与经营管理方法。但是从建筑物的生命周期成本(lcc life cycle cost)(见图2)来看，当某种设备与技术采用后，可改变其生命周期中许多相关的分项状态。

比如采用完善的ba(建筑设备自动化)系统进行照明系统的节能控制(按照度、时间、夜间最低照度、分区等)，可以有效降低电耗与照明设备的运行时间，而照明设备因此而延长寿命减少了照明设备的维护更新费用。这可使建筑物生命周期成本中的能耗费与设备更新费用减少。但是要实现这一目标需要设置完善的ba系统，要增加建设的一次投资.同时，降低能耗的效益并不仅仅体现在lcc的图中，它对于广义的环境保护价值更是巨大的。

3智能建筑工程实践的分析

近年来，随着中国综合国力的增强，全国各地的智能建筑热潮有涨无退。由于我们已经历了较长期的探索，在工程建筑中有许多成功的经验，也有不少失败的教训，无论是建设方/业主，工程技术人员，还是物业管理人员，都逐步趋于成熟。因而最近起步建设智能建筑的地区(暂称为后行地区)，往往可以比北京、上海、广州等先行开发建设的大城市(暂称为先行地区)有更好的建设效果。我们将之称为后发优势，见图3

智能化系统工程先行地区由于一开始处于探索前进的过程，不可避免地在早期建设中存在着各种过份的行为(控制论中称之为超调)，随后又出现因失误而放弃的行为(称之为振荡过程)，最后趋向于合理的装备与功能水平。而后行地区由于可以借鉴先行地区的经验与教训，可以比较合理稳妥地确定自己的智能化系统工程建设目标与行为，虽然起步稍迟，但最终可以与先行地区趋向于同样的建设效果，而他所化的代价则比先行地区要小得多(如早期智能住宅小区建设成本高达230元/mz，而近年来则在60元/mz左右，而且装备的性能与质量更好)。

4智能建筑已经形成产业链

建筑业是中国经济发展的重要抓手。中国经济发展的历史与现实清楚地告诉我们，国民经济状态上升建筑业必然兴旺，建筑业发达了，国民经济必然形势大好。中国近年来持续的经济增长其中就有1---2个百分点来自建筑业贡献。

随着中国城市化进程的加快，全国的基本建设规模不断增大，北京市2008年的奥运会与上海市2010年的世博会，大大刺激了建筑业发展，智能建筑与智能住宅小区则成为建筑业的精品。在工业建筑物、民用建筑物、军事建筑物与市政建筑物中的电气设备投资已从上世纪80年代总投资的6%一7%，增长到总投资的10%----18%，并且还在不断上升。与此同时，市场中的各类智能建筑电气设备不仅引进了大量国外先进技术与产品，也推出了一定数量具有自主知识产权的产品。据不完全统计，与智能建筑电气设备相关的国内企业约有6---8千家，智能建筑电气设备的民族企业在稳定成长。目前智能建筑行业，已基本形成了一条稳定的产业链，产业链的各方关系可以用图4来描述。

图中箭头表示各方的相互关系:①提供建筑化系统设备工程与技术服务;②提供智能化系统设备功能信息、设备使用改进意见;③提品与设备技术信息;④提供系统设备需求信息与系统设备功能信息;⑤人才与技术的需求与供应。

图4智能建筑的产业链示意图

图4所示的关系中，工作的基础是国际标准、国家标准与行业标准(注:gb/t50314为《智能建筑设计标准》，gb50339为《智能建筑施工及验收规范》)。

5智能建筑应用的发展趋势

随着文明的进步，人们对工作与生活的环境要求不断地提高，建筑物的功能与相应的标准也逐步提升.智能建筑作为现代建设技术的核心，面临着新的挑战。

城市的规模越来越大，建筑群的功能特征日趋明显，出现了中央商务区cbd ( center businessdistrict)、休闲商务区rbd ( recreation businessdistrict)、工业园区、行政中心区、经济开发区、住宅小区等特定功能的区域。现代城市管理必须采用信息化手段对这些区域的建筑群与建筑设备进行综合管理，这对智能建筑提出了新课题。在美国“911”事件之后，建筑物的防灾、减灾及反恐等安全问题凸现，建筑物中的消防、安防、防灾及应急供电等已不可缺少，唯有借助智能化的应用系统，才能使之精准、有效、稳定与可靠地工作。

显然，当我们的视角从一栋建筑物扩展到一组建筑群乃至一个城市来讨论智能建筑时，系统论、信息论、人本论、可持续发展论的作用与价值将更为巨大的。

环保政策论文范文第6篇

关键词 县级政府；绿色经济；管理机制；创新

中图分类号 F205；F207文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2013）04-0024-05 doi：12.3969/j.issn.1002-2104.2013.04.006

党的十指出：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。”可见，发展是党执政兴国的第一要务，但发展不等同于单纯的经济增长，必须坚持经济发展与资源环境相协调。而发展绿色经济则是转变发展方式，实现社会经济又好又快发展的基本途径，特别是在当前经济发展与环境保护的矛盾还比较突出的状况下，作为国民经济基础单元的县域经济，应担负起绿色经济发展之责，为社会经济可持续发展和“节能减排”创造良好的条件。因此，在县级市的绿色经济发展之路中，建立并运行一套行之有效的政府管理机制， 是建立廉洁高效、运转协调、行为规范的政府管理体系的必然要求，对于整个国家经济和社会的全面、健康、快速、协调发展都具有十分重要的意义。

1 县级绿色经济发展的基本要求

“绿色经济”一词，最早出现在英国经济学家1989年所著的《绿色经济蓝皮书》里。进入21世纪，绿色经济成为一种“绿色运动”，不仅涉及资源与环境问题，还渗透到社会各个方面。一般认为，绿色经济是一种新兴的、独立的经济形态，是继原始经济、农业经济、工业经济、知识经济之后的又一个先进的、基础性的经济形态。它是主要以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目标而发展起来的一种新的经济形式，是为了适应生态环境保护与人类健康的需要而产生并表现出来的一种发展状态，其实质是一种对世界能源日渐枯竭状况的有效应对措施。特别是在国际金融危机和环境危机双重压力之下，绿色经济作为一种基础性的经济形态，它实际上已综合并包容了循环经济、生态经济、清洁生产等各种有利于可持续发展的经济技术模式。当然，循环经济、生态经济、清洁生产等具体模式又都是绿色经济在不同领域和层面的表现形式，是绿色经济的有机组成部分。在目前，尽管绿色经济浪潮在全球范围内迅速推进，使工业文明向生态文明转型、传统经济向绿色经济转型，已成为经济发展的主流，但在中国县域，由于生产模式较低级，发展水平也较低，绿色经济发展的任务仍然十分艰巨。因此，县域发展绿色经济，必须努力做到以下几个方面：

1.1 优化产业结构

目前，中国县级市正处于工业化和城镇化加快发展阶段，传统产业（如冶金、化工、纺织等）仍占较大比例，县域经济增长相对粗放乏力的特点较为突出，造成能源消耗较大，碳排放量居高不下。这种依靠过量消耗资源和牺牲环境的经济增长，不仅成本高、效益差，而且严重损害环境、影响发展后劲。这就要求加快传统产业优化升级，鼓励传统企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备等，改造企业的产品开发、工艺流程等环节，用信息技术改造提升传统产业；同时也应鼓励企业主动退出一些层次低、缺乏竞争力的产业，积极发展技术引领型产业，优化发展资源利用型产业，着力发展新兴战略性产业，从而促成产业结构升级换代。为此，广大县级市要坚定不移地走低碳经济之路，并着眼于城市的长远发展，立足于资源环境的承受能力，结合现有的、自身的资源禀赋、区位条件和发展基础，因地制宜选择与发展主导产业，推动产业结构适度高级化，积极发展战略性新兴产业，努力实现经济发展与环境友好的良性互动。

1.2 转变经济发展方式

鉴于目前经济发展方式所存在的缺憾，作为经济发展基础单元的县级市不仅要把转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，而且应从制度高度、全局角度、系统维度等方面加快推进经济发展方式转型与升级，要在关注发展速度和经济总量的同时，更要重视发展的质量效应和可持续性问题，还要在推动经济持续稳定增长的同时，确立合理的经济发展模式，从人与自然相背离以及经济、社会、生态相分离的发展形态向人与自然和谐共生以及经济、社会、生态协调发展形态转变。这就必然要求实施两个基本转变：一是加快从数量型增长向质量型增长转变，由过去的单纯追求产出能力和总量规模进一步向提高发展质量和效益转变，摒弃单纯最求速度的经济发展观念和模式，从而把经济发展纳入“效益增长”和“绿色增长”的轨道；二是加快从市场主导型向消费主导型转变，要坚定不移地走内需发展道路，立足于扩大国内消费需求，形成经济的内生增长发展模式。

1.3 协调经济发展与生态环境保护的关系

事实上，“绿色发展”常常与生态、环境保护紧密相关。因此，发展绿色经济，就必须协调好经济发展与生态环境保护的关系。也就是说，在发展经济的同时，必须要做到：一是要以改善整个社会的生态环境和人居环境为目的，加强城市绿地建设和生态保护；二是要通过技术创新和产业结构调整，不断降低经济发展的能耗强度，积极开发新能源，控制温室气体排放；三是要严格控制大气污染，加快城市污水处理设施建设，保护地表和地下水环境；四是要强化绿化指标控制，实现城市均衡发展，确保各项绿化指标达到较高水平；五是要实施生态保护战略，有效保护森林和湿地资源，按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设城市公共绿地、防护绿地和绿化隔离地区；六是要加强城市景观和自然、历史风貌保护，突出地域特色，从而促成绿色经济发展特色内力的形成，为环境友好下经济快速发展铺平道路。

2 绿色经济发展中县级政府管理机制问题

虽然政府在发展绿色经济的过程中有着不可替代的作用，但随着市场经济发展和改革的不断深入，在整个社会经济文化已取得了较大的进步、社会形态发生了较大转变的状况下，政府管理机制在深度和广度上还存在着较多问题，已严重阻碍了绿色经济的构建与发展。

2.1 政府管理理念不科学

中国传统的政府管理理念是建立在计划经济的理论基础上的，是一种“权威主义的统治理念”。在这种管理理念支配下，其必然结果：一是政府管理更多地体现出直接维护政治统治的工具性作用，而不是对经济社会文化事务的社会化管理及提供公共产品的服务性作用；二是政府管理往往以政府自身的规则为导向，而不是以社会公众的需求为依归；三是政府管理更多地强调对上级负责，而不是对社会负责，从而忽视了建立和发展广泛的社会公共责任机制，容易导致政府行为的随意性和非理性（事实上，政府理性本身就具有有限性）。因此，在传统的管理理念中，政府往往成为高高在上、“自我服务”的官僚机构，是社会唯一的权力中心，这就造成政府权力向社会生活全方位渗透，使政府的权力范围超出了“应当”的范畴，特别是某些本应由社会自行解决的问题、社会组织自己承担的责任，政府也习惯于大包大揽，从而降低了社会公众的政治功效感，成为政治冷漠的重要诱因。

2.2 政府职能定位不合理

在经济发展中，中国县级政府大多往往从自身利益出发，对市场、社会和个人进行全面的、直接的干预或介入。这种干预或介入不仅涉及宏观调控，而且还包括企业的许多内部事务，致使政企不分、影响行政效率和经济效益，而且在利己与利公的角色冲突中，政府的公共服务职能不断遭受自利性地侵蚀，使得政府服务社会、服务民众的职能被弱化，从而导致政府职能的“越位”、“错位”和“缺位”。政府职能定位的不合理主要体现在政府与市场关系、政府与社会关系的不合理，他们之间没有形成良性互动。这是因为，一方面，在政府与市场的关系上，政府完全处于主导地位，市场配置资源的基础性作用并没有得到充分的发挥，往往还是由政府说了算，而这种政府行为实际上是政府过度干预市场行为的表现，容易导致政府不恰当地扩张自身权力而忽略提供公共服务，从而严重遏制了市场这只无形之手的力量，使得市场在该发挥作用的时候、在该发挥作用的地方难以有所作为；另一方面，在政府与社会的关系上，政府仍然作为国家和社会公共事务的唯一管理中心和权力中心，政府扮演“全能政府”的角色，通过国家的强制力量来汲取和整合一切资源，包揽一切国家和社会公共事务，非赢利组织、公民自治组织等第三部门以及非公有制中的民营中介机构和组织还没有充分发挥有效作用，不能分担政府管理公共事务、提供公共物品和公共服务的职责。因此，政府职能定位的不合理，必然导致政府职能的扩张与社会自治能力的消弱。

2.3 财政制度中环保成分不足

从现实来看，县级市当前日益严重的环境污染问题，正是缺乏环保投资的制度建设的一种反映。具体而言，其主要表现：一是目前还没有建立起有利于财政环保投资稳定增长的政策法规体系，以确保政府对环保的刚性投入，提高财政投资的效率和效益；二是现行税制中大部分税种的税目、税基、税率的选择都未从环境保护与可持续发展的角度考虑，还没有真正意义上的环境税与资源税，尽管现有税种的设置为资源保护、环境保护和削减污染提供了一定的资金，但难以形成稳定的、专门治理生态环境的税收收入来源。当然，财政制度中环保成分的不足，必然使县级政府治理环境保护的公共财政支出难以为继，进而成为绿色经济发展的障碍。

上述这些问题的存在已成为县级市发展绿色经济的障碍，必须加以解决。因此，如何适应发展绿色经济的要求，加快县级政府管理机制创新，提高政府治理能力，是当前一项重大而紧迫的战略任务。

3 创新县级政府管理机制之途径

政府管理机制，是指在政府管理过程中政府管理现象的各个侧面和层次的整体及其规律，包括其运行所依据的原理和原则，运行过程的状况，亦即政府的基本职能及其动态运行过程[1]。在县级市绿色经济发展的过程中，创新政府管理机制，还必须适应新形势的需要，从健全科学决策机制、完善行政执行机制、健全民主监督机制等方面着手，逐步完善政府管理运行过程。

3.1 健全科学的县级政府决策机制

任何一级政府决策方案的形成总是在一定的决策机制下完成的，县级政府决策也不例外。政府决策机制在整个政府决策活动中处于举足轻重的地位，它体现为不同主体间有机联结，以相互联系和相互作用的功能运作模式，形成关于政府决策权力分配和关于政府决策运作的程序、规则与方式等一系列制度性安排的总和。因此，必须从政府决策机制入手，提高政府决策科学化、民主化水平，推进决策制度化建设。

首先，在决策前，政府既要重视社会生活中出现的热点、难点，也要关注一些潜在的经济社会政治问题，要建立和完善一套能敏锐、及时、准确地觉察潜在的或已经出现的公共问题的预警系统机制，并且能将已经备受公众关注的公共问题早日提入决策议程。同时，还要建立健全专家咨询机制。政府在重大决策前，要通过召开会议、个别征询等形式，广泛听取社会各界人士（专家、学者和资深党政离退休人员等）的意见，广泛征求社会团体（政协组织、各派、工商联等）的意见，对日趋复杂的、专业化的经济社会政治问题，更要借助有关专家的知识和智慧，善于把决策者的“内脑”与研究部门或参谋智囊机构的“外脑”、把决策者的“善断”与参谋人员的“多谋”结合起来，使他们在重大决策的调查研究、方案设计、政策咨询、决策论证等方面发挥作用，成为决策班子的参谋部、智囊团[2]。

其次，在决策中，要拓宽公众与政府的沟通渠道，不断完善人民群众利益诉求和利益综合的机制。如不定期地进行问卷调查、民意测验以及网上论坛和决策听证之类的形式，让公众可以就他们所关心的问题发表意见、参与讨论，这既是服务于人民、服务好人民的前提和基本要求，又可防止决策的片面性、盲目性和主观性，还能避免或减少决策的失误。

再次，在决策后，要建立健全决策的评估和修正完善机制。通过建立健全民意测验和社会舆论调查系统，建立健全政策功能分析系统等方法和手段，对政策的结果和实施过程进行内部评估和外部评估，既能使政府决策在实施过程中有可能得到进一步的修正和完善，把决策的偏差及其产生的不良后果减少到最低程度，又能够强化公众对政府决策的了解，增强对政府决策的认同感。

3.2 完善县级政府行政执行机制

由于县级政府自的扩大，政府获到了更多的执行资源，而对于政策执行客体的反馈也将会具有更加灵活的处理方式和处理权力，可以审时度势地及时地依据反馈内容，改进执行方式和目标。因此，必须从以下几方面着手，完善行政执行机制：

首先，要建立利益整合机制。众所周知，政府是公共利益的代表，内在地具有公共性职能，但政府作为自身利益的主体，也必然具有自利性。所谓政府自利性，就是与政府公共性相对应的不占主导地位的一种政府属性，它表现为政府以潜在或显在的方式去追求政府自身的利益，为自身组织生存和发展创造有利条件的属性。县级政府具有自我的地方利益，强烈地影响政府的行政执行效果。这是由于：一是地方政府与本地方存在着比较紧密的共容利益，导致政府在政策的制定和执行中往往成为本地方利益的代言人，所以县级政府在执行公共政策的过程中，往往也会受到自利性的消极影响，常常出现执行效果偏离政策目标并产生不良后果的政策失灵现象，也就是通常所说的“上有政策，下有对策”；二是新的政策常常意味着利益在各部门之间的重新分配和调整，必然会受到来自部门既得利益集团内部力量的掣肘，所以县级政府在执行公共政策时，也会面对比较强大的阻力，容易导致公共政策的执行半途而废或流于形式。因此，必须通过建立兼顾全局利益与地方利益、短期利益与长远利益、集体利益与个人利益的整合机制，加强各利益主体之间的协调、约束，尽可能实现利益的双赢和多赢，从利益的角度减小执行的阻力，为顺利执行创造良好的环境。

其次，要合理配置行政执行机构。政府执行是靠行政组织来贯彻实施的，只有科学配置行政机构，明确行政职能部门的职能，划定行政职能部门的机构设置和人员配置，建构科学合理的行政体制，才能有效地提高政府执行力。具体而言，一方面，要根据“结构合理，配置科学，程序严密，制约有效”的原则，改革现行行政执行体制，下放权限，明确责任，划定权责关系，以避免因人设事、人浮于事、敷衍了事等诸现象；另一方面，要合理设置横向间的政府组织机构，进一步优化和规范政府各职能部门的配置，政府职能部门之间要分工合作，密切联系，通过实现沟通手段和技术现代化，加快信息传递速度，以使各部门、各单位、个人之间建立通畅的联系渠道和良好的工作关系。

再次，要构建高效灵敏的公共管理系统。在当前突发事件日益增多的背景下，政府迫切需要快速反应的行政执行过程。这就要求，公共管理系统必须能够对于社会突发的新情况、新问题做出快速高效的反应；并做到在最短的时间内发现问题、研究问题和解决问题[3]。具体而言：一方面，需要化繁为简，避免行政体制安排中出现政出多门，各自为阵的分离状态；另一方面，需要建立高效的政府组织资源配置机制和政府内部资源配置常规流程和应急流程，把各种人、财、物、技术、信息等资源，按照科学合理有效的原则进行配置，注意在兼顾全面的基础上，保证执行的重点部门和重点任务享有资源获取优先权，从而保障政府机构高效运转和政府执行有效推进。此外，还应以法制化手段制定规定各级政府组织在执行时必须遵守或者参考遵守的流程，以保证政策执行指向正确的路径，保证执行的顺畅。

3.3 健全民主监督机制

随着县级政府自的扩大，尤其是财权的扩大，使得县级政府有了更大的对社会事业进行投资的能力，但也可能由此而带来腐败，导致决策的“暗箱操作”问题，而且由于省级政府管理的外延广，地域也更广，使得省级政府主要是对具有全局性的、宏观的事务作出规定或指导，并相应地监督县级政府的行为，加之省级政府对县级财政直管上的力不从心，使得省级政府对县级政府的监督和约束力度被削弱，产生“监督盲区”问题。目前权力监督制约机制主要以“自上而下”的方式实现，行政层级减少后监督制约的能力也会因此降低，某些县级政府出于地方保护主义思想，在对各项社会事业作决策、作取舍时，更偏向于选择符合自我价值取向、利益偏好的决策方式，形成与省级政府的政策规定、要求相左的决策方案[4]。因此，必须从以下方面健全民主监督机制，加强对县级政府权力的制约：

首先，在内部监督机制上，除了保持日常的上级监督和审计监督，还要求监察部门享有独立的地位。这就需要将地方监察机关的双重领导体制变革为垂直领导体制（完全独立于同级地方政府的垂直管理体制），使县级监察部门自成系统，由上级监察部门垂直领导。县级监察机关在履行监控职能时，只向授权组织负责，不受县政府的领导和其他机关的干扰，以增强监察部门的独立性和权威性。同时，还应该相应扩大监察部门的职权，行政监察应该在事前、事中和事后监督三种状态中全程介入，尤其是要强化预防监督，从事前监督入手，确定监督目标，制定科学的监督计划，使行政监察科学化、规范化。

其次，在外部监督机制上，要建立人大监督和群众监督的“双重”制约机制。从法律上说，县级政府是县级人大的执行机关，必须由它产生并对其负责，接受其监督，而且县级人大及其常委会的监督在本行政区域内的监督体系中居最高地位，比其他形式的监督更具有权威性，所以强化人大监督机制是制约行政权力，防止权力腐败的根本途径。同时，群众监督是所有监督机制的基础和力量源泉，是一种最根本、最直接的监督主体，所以健全群众监督制约机制，就是要扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，建立全过程的群众跟踪监控机制。

再次，建立各监督体系的协调机制。各种不同形式的监督体系，包括党内监督、行政监督、法律监督、群众监督与舆论监督，应互相配合，协调一致，形成合力，才能发挥监督机制的整体效能。因此，要以广泛性的群众监督为基础，以权威性的人大监督为中枢，以行政监察为核心，把内部监督和外部监督结合起来，建立统一协调的监督体系。

4 结 语

在绿色经济发展中，县级政府管理机制创新就是要求县级政府在重新组合各个要素的基础上，探索出一套可操作性强且运行高效的科学决策机制、行政执行机制和民主监督机制，使县级政府的各个组成部分或各种管理要素能有效耦合，从而实现管理的高效化，为环境友好型、资源节约型的经济发展模式铺平道路。

参考文献（References）

[1]谭兴中.论政府管理机制创新[J].江西社会科学，2002，（9）：176-180. [Tan Xinzhong. Government Management Mechanism Innovation[J].Jiangxi Social Sciences，2002，（9）：176-180.]

[2]余敏江.我国县级政府管理机制创新析论[J].重庆社会科学，2004，（1）：94-97.[Yu Minjiang.The Analysis of County Government Management Mechanism Innovation in China[J].Chongqing Social Sciences，2004，（1）：94-97.]

[3]谢庆奎，陶庆. 政府执行力探索[J].中国行政管理，2007，（11）：9-13.[Xie Qingkui， Tao Qing.The Exploration of Government Execution Power[J]. Chinese Public Administration， 2007，（11）： 9-13.]

环保政策论文范文第7篇

论文摘要……………………………………………………………………………1

《论民营企业的法律服务》正文…………………………………………………2

一、民营企业的发展现状…………………………………………………………2

二、民营企业法律服务的宗旨……………………………………………………3

三、搞好民营企业法律服务的意义………………………………………………3

四、搞好民营企业法律服务初探…………………………………………………4

1、立项方面的法律服务……………………………………………………………4

2、经营模式的选择…………………………………………………………………4

3、企业组建中的法律服务…………………………………………………………5

4、企业运行中的法律服务…………………………………………………………6

五、搞好民营企业法律服务的几点建议…………………………………………8

注释…………………………………………………………………………………8

参考文献……………………………………………………………………………9

论 文 摘 要

尽管我国国有经济在国民经济中占据着举足轻重的地位，它是国民经济的支柱，代表着国家的技术和经济实力。但作为非公制经济的民营经济是目前拉动中国经济增长的重要力量。民营企业在国民经济中的地位日益重要。如何最大限度地发挥民营企业的灵活、高效的运行机制，为繁荣市场，增加就业岗位，增加社会财富贡献其力量。这就有必要搞清民营企业的现状，摸索出企业发展规律。由于民营企业在我国发展起步低、基础差，就存在着一个成长、发展的过程。在这个过程中，如何引导民营企业一开始就踏入正规，走上正常的经营之道。法律服务就必须跟得上，从项目立项、企业经营模式、企业组建，特别是企业在运行中，有关劳动关系、环保、知识产权等方方面面搞好法律服务，法律服务本着防范纠纷、超前控制的宗旨，把“超前、务实、至诚、优质”作为法律服务理念，搞好企业全过程法律服务和企业合同系统管理服务，有效地保障企业的合法权益，有效地预防疏漏，避免纠纷。本文就如何搞好民营企业的法律服务作以下理论探讨，愿为民营企业的发展贡献一份力量。

党的十六大报告明确提出：“各种形式的非公有制经济是社会市场经济的重要组成部分”、“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”，从近几年的中国国情看，尽管国有经济是国民经济的支柱，代表着国家的技术、经济实力，作为非公有制经济的民营企业仍是拉动中国经济增长的重要力量。民营企业是从国有企业改制过程中产生的“黑马”，其在国民经济中的地位日益显得重要。据统计，沿海发达地区，民营企业以前所未有的规模从数量上年年递增，质量上也是有目共睹，民营企业越作越大，对社会的贡献日益明显。民营企业以她灵活、高效率的姿态活跃在市场经济中。民营企业成为增加就业岗位的重要渠道。国家和集体从业人员在锐减的同时，民营企业平均净增加300多万个工作岗位，缓解了社会就业压力，为稳定社会做出了贡献。随着民营企业的发展，这一趋势更加明显。同时，民营企业是推动市场化进程的重要力量，民营企业利用其机制 灵活的优势活跃在大企业尚未涉足的领域。民营企业的经营活动势必推动国民经济市场化进程。再者，民营企业也是国有企业改革和发展的依托。随着经济的发展，股份多元化，建立规范的公司法人治理结构，这对国有企业转换经营机制具有决定性的作用。

一、 民营企业的发展现状

“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竟相发展，让一切创造社会财富的源泉涌流。”这是党的十六大报告中的经典词句。党的十六大同时提出：“要鼓励一部分通过诚实劳动、合法经营先富起来，一切的劳动收入和合理的非劳动收入，都应该得到保护”这一论断预示着我国民营经济进入快速发展的新阶段。

经济学专定认为，民营不足一个所有制概念。民营是以经济主体的不同来定义的一个概念，重点应突出一个“营”字，民营经济包括的范围，大体上相当于非国有经济，但比非国有经济的概念的外延还要宽。因为国有经济可以采了民营的形式，实行民营，在所有制不变的情况下，采取由私人或民间机构来租赁承包、委托经营国有企业。

民营企业是中国经济必不可少的角色，它有很大的生存空间和发展潜力，一是商业的劳务性适用民营企业的自主管理。二是企业的组织性和分散性适应民营企业的独立经济，让商业的运行方式、经营方法、行业特色等比较适于民营企业的产权结构和机动灵活的机制。因此，民营企业必须在市场浪潮中不断受到冲击、淘汰、兼并、联合、连锁，从而涌现出上规模、上档次、组织化程度高和科技含量高的实力型民营企业。

实践证明：民营经济正成为国民经济的新的经济增长点、活力源。主要表现在：一、民营经济是新的经济增长点。二、民营经济是我国经济发展的活力源。三、民营经济是繁荣市场，增加供应的主力军。四、发展民营经济是改善人民生活的重要渠道。五、发展民营经济是改善地方面貌，建设新兴城市的重要依托。六、发展民营经济，有利于调整国民经济结构。七、民营经济是实现科技进步、技术创新的一个重要依托。八、它是解决业就问题的重要渠道。九是有助深化国有企业、集体企业的改革。十、民营企业会成为出口创汇的主力军。十一、可为国家税收做出生重要贡献。十二、它将对于我国经济体制从计划经济向市场经济的转换起很大的促进作用，可以说：民营企业的发展是中国可持续发展的一个希望所在。

二、民营企业法律服务的宗旨

从计划经济转入市场经济的过程。民营企业作为新生事物固然需要社会方方面面的理解、帮助和引导，有的民营企业片面追求经济效益，利用政府的优惠政策把企业做大做好，但好景不长，有的甚至昙花一现，究其原因，是与民营企业的经济理念、管理体制、决策体制分不开。作为民营企业的法律服务者，首先要考虑企业的社会效益，这是积极的一面，是主流，大方面。然后再考虑如何使民营企业逐步纳入正轨，步入良性循环，这是速度的问题。民营企业这辆经济快车，只有速度显然是不行的，方向正确才不至于失去控制、倾覆，民营企业“铁本”片面追究经济效益，不顾国家的整体利益，顶风立项，和地方政府一起欺上瞒下，违规侵占农田，造成极其恶劣的影响，最后，业主被依法刑事拘留，巨额资金浪费，造成人财两空的局面。这个教训不能不说是深刻的，作为民营企业的法律服务在企业运行之初就做好服务，及时敲响警钟就不会造成失败的局面。可见，法律服务在民营企业的运行中的作用不可小视。

三、搞好民营企业法律服务的意义

民营企业作为市场经济的重要参与者，其民营企业要规范化，首先是必须搞好其法律服务。这样才能使其成为市场经济的活跃元素，这对当前的国有大中企业的改制与发展起着重要依托的作用。民营企业建立健全法人治理机构，就为今后参与国有企业的重组，从而实现股份多元化，促进政企分开，建立规范的公司法人治理机构，这对国有企业转换经营机制具有决定性作用，民营企业还是推动市场化进程的重要力量，由于民营企业的积极参与国有大企业尚未涉足的领域，使得这些领域的竞争更加充分，市场更加灵活。

四、民营企业法律服务初探

1、如何搞好民营企业的法律服务呢，作为企业追求利润最大化是首要目的。民营企业由于立项没有象国有企业、集体企业那样主营机营把关，有企业管理方面的人才优势，民营企业的立项往往是企业主依靠个人的市场感觉，况且有些项目虽好，经济效益可观，但不符合环保要求，有的不符合当时的产业政策，因此作为企业的法律提供者出具一份既符合产业政策又符合法律的法律意见书尤其显得重要，如国家三令五申下马的“五小”项目，企业主如何片面追求经济效益不顾政府的产业政策，匆匆上马，其结果可想而知。由于项目得不到批准，企业的营业执照当然批准不下来，那么企业的命运自然是短命的，这样，资产被闲置，必然造成社会财富的浪费。

2、体制是企业的生命。民营企业在成立之初确定一种经营体制对于企业日后的正常运行起着至关重要的作用。民营企业根据业主的多少可建立个人独立个人独资企业、合伙企业。建立个人独资企业必须具备下列条件；（一）投资人为一个自然人。（二）有合法的企业名称。（三）投资人申报的出资。（四）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。同时，业主须递交申请书，申请书中须注明：（一）企业的名称和住所。（二）投资人的姓名和居所。（三）投资人的出资额及出资方式。（四）经营范围。企业登记时，个人出资必须明确，是以家庭共有财产作为个人出资，还是以个人财产为出资的。以家庭共有财产为个人出资的，应当以依法以家庭共有财产对企业债务承担无限责任。个人财产出资的，只能由个人而不是家庭承担企业的无限责任。个人独资企业在法律上无出资额的限制，但业主不能纯粹以劳务技术为出资额。这对于仅有技术等无形资产而无资金的业主不能设立个人独资企业，只能设立合伙企业、有限责任公司而成为其股东。根据《合伙企业法》的有关规定，设立合伙企业，应当具务下列条件：（一）有二个以上合伙人，并且都是依法承担无限责任。（二）有书面合伙协议。（三）有各合伙的实际缴付的出资。（四）有合伙企业的名称。（五）有经营场所从事合伙经营的必要条件。由于合伙企业是资合而不是人合，因此合伙人之间订立一个能够实际履行的，防止纠纷发生或者说一旦发生纠纷便有据可查的协议至关重要。合伙协议便是合伙人之间约定的法律，因此合伙协议尽可能制订周详，根据实践合伙协议应当载明的事项有：（一）合伙企业的名称和主要经营场所的地点；（二）合伙目的和合伙企业的经营范围；（三）合伙人姓名及其住所；（四）合伙人出资的方式、数额的缴付出资的期限；（五）利润分配和亏损分担办法；（六）合伙企业事务的执行；（七）入伙与退伙；（八）合伙企业的解散与清算；（九）违约责任；（十）合伙企业的经营期限；（十一）急诊议解决办法；其中利润分担和亏损分担办法是合伙人依协议约定，可以按出资额多少定，合伙人就应该平均分配和分担。由于场地、技术条件等限制不能成立个人独资企业，合伙企业的，而希望通过加入合伙而达到成为合伙人的，由于入伙后要对合伙前债务承担连带责任，而地入伙前的债权无权要求分配，因此新入伙的合伙人必须了解原合伙企业的经营状况和财务状况，最恰当的方法就是要对经前财务状况作以结算，明确权利和义务的份额。在经营过程中，如果发生合伙企业登记事项发生变更时，必须及时办理不得使用与登记不一致的企业名称，不能冠以“有限”或者“有限责任”之类的字样。如果业主人数较多，资金数额大，那么成立有限责任公司的优越性就突出出来，作为民营企业，要建立现代企业制度，走向市场，走向世界，特别是有限责任公司不仅仅是民营企业的必由之路，而且也是发展之路，有限公司最大的特点是责任有限，公司仅以全部法人财产对外承担责任，股东以投资额为限对公司承担责任，它的最大优点是：财产所有者与经营者分离，使其财产最大限度地发挥效能，股东可以参与管理，也可以不参加管理，公司运行的科学性、规范性是合伙企业、个人独资企业无法比拟的，因此，民营企业要发展，要从实际出发，根据实际情况，民营企业的法律服务者必须提供其与其相适应的经营模式。

3、企业组建中的法律服务

一个企业的建立，往往从领取营业执照或法人执照开始。个人独资企业、合伙企业、公司如果经营范围是必须经特殊行业主营部门批准的，首先要取得特殊行业许可证。而特殊行业许可证往往是以技术为前提的，因此招聘特殊人才首当其冲。如制造船业，企业首先取得船舶生产许可证后才能生产船舶。特殊行业许可证是企业领取营业执照、法人执照的前提，兵马未到，粮草先行。企业要运行营业场所必不可少，作为民营企业的厂址首选是国有土地，但购买国有土地不仅要花费巨额的出让金，这会占用生产成本，由于我国可耕地近几年的锐减，国家在宏观控制土地方面已加强，再者，对于民营企业来说，占用数量不菲的资金购买厂址是值得三思的。第二，由于当前国有小企业、集体企业纷纷下马，其厂址闲置很多，租用这些厂的厂址，不仅一次性出资占生产成本较小，使用年限也可协商决定，而且缩短建厂时间、生产周期，为产品尽快占有市场提供先机。

4、企业运行中的法律服务

一个企业必须讲效益，效益就是生命，一个企业如何占稳、发展市场必须选择经营方式。根据现有经验，我认为有三种方法：第一：送料加工，再总装。第二次世界大战后，日本经济遭到重创。很多民营企业纷纷下马。日本民营企业为图生存，更轻装上阵，采取送料加工的方式，迅速扭转残局，这种方式为：不建厂房或者尽可能少建厂房，把有限的生产资金用在产品开发上。把产品分解成几部分，让给其它企业加工，然后总装，这样节约了大量资金，缓解了资金紧张的矛盾，又能把适销对路的产品尽快打入市场。第二，根据我国《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》的规定，租赁经营小型工业企业。由于目前县级经济逐步取消国有小企业，这就为民营企业发展让出了空间。这种租赁方式首先要解决小型国有企业的主管部门多方管理的问题，要用法律解决后顾之忧。要在发革委的主持下，租赁方、出租方签订协议书，同时要求司法公正，赋予其严肃性。为确保承租方的利益不受侵犯，争议解决的方式必须明确，有操作性。第三，采取嫁接同类企业的方法。通过合伙、入股渗透到现有企业。这样通过换汤不换药的方法嫁接企业。这类企业往往是经营不善或产品老化、产品不对路。如果另建一个新的企业，一方面往往涉及到特种行业许可，建设周期长，易错过销售旺季等诸多问题。另一方面，一旦嫁接成功，就等于已经在竞争过程中吃掉了一个对手。如驻马店高新区天中船舶有限公司仅成立一年有余，由于两个股东对市场销售信息不灵，加之内部不团结，公司濒临破产。这样，一个私营企业主得到这个消息后，就主动找到其中一股东，要求购买整个公司。根据《公司法》的规定，公司是独立法人，不允许象商品一样灵卖过户。这样，通过入股的方式换掉原来的股东，加入新的股东，这样，原来的企业通过变更股东进而重新选举法人代表，就达成成功嫁接企业的目的。

企业成立后，招用职工必须根据《劳动法》的有关规定。其中值得注意有以下几点：一、严禁招用童工、未成年工。二、工资标准，无论采用计时工，还计件工，工资均不得低于当地最低工资标准。三、聘用技术人员、营销、行管人员时，严把审查关。其中聘用上述人员时尤其慎之又慎。首先查清其身份，看其是否与原工作单位解除了劳动关系。否则，直接违犯《劳动法》第九十九条之规定：“用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担连带赔偿责任”，驻马店市龙升造船厂聘请泌阳县游艇厂的技术人员一案，由于前者在诉讼中败诉，被聘请的技术人员是位农民，无资产可供执行，最终法院执行龙升船艇厂的设备产品，致使该厂已停产数月，濒临倒闭。这个教训不能不说是深刻的。再者民营企业也应当应时缴纳社会保险费。由于职工工伤一旦发生，赔偿额一般较高，平时及时交纳社会保险费可化解风险、减少损失，及时对工伤事故的处理提供物质基础，同时也会赢得职工的向心力，更好地为企业服务。

一个成功的企业，往往成功地保护好自己的工业知识产权。一个企业必须有自己的品牌。品牌的形成不是一朝一夕就能形成的。打江山难，坐江山更不易，一旦产品上市有销路，就必须对自己的牌子申请注册商标，以便使客户从众多品牌中认准该商标，民营企业主要具有现代企业管理的头脑，作为法律服务者及时、有效地为之提供服务，为确保民营企业健康地发展献策献计，再者民营企业也要有做大事业，敢于闯世界的精神和气魄，随着网络化日益普及，产品上网销售，这样民营企业也有自己的网址、网页、产品足不出户，就能广告到五湖四海。这样，就会产生极佳的广告效能。

作为民营企业的法律服务者，不仅要为企业主提供优质的服务，而且要为整个企业，甚至灌输到每个员工，至少是行管、营销人员一个法律理念。在日常的工作中不自觉地运用法律知识为企业服务。这就要求民营企业的法律服务，看对管理层、营销人员进行基础的法律知识培训。针对人员的不同，提供不同的法律知识。例如：企业的营销人员在销售产品的过程中不可能每笔合同都经业主签章。实际工作中，只需委托一定的权限即可。这样，企业主对委托书的管理就要慎重。 以免销售人员利用假委托、超期委托与别的企业签订合同造成不应有的损失。再者企业主出具的委托书尽可能周祥，委托权限，委托期限，尽可能一目了然，不含糊。

五、搞好民营企业法律服务的几点建议

一、政府扶制。我国中西部地区的民营企业起点低，基础差，法律服务存在有经费严重不足的问题。政府部门为培植税源，搞活地方经济，对于那些新产品适销对路、能拉动地方经济增长的民营企业给予政策倾斜，给予扶制。政府要承担部分甚至全部的法律服务费。同时，政府要选派一批业务素质高的法律服务者到沿海发达地区参观、取经，甚至深造，为民营企业搞好法律服务提供人才保障。

二、广泛参与。要搞好民营企业的法律服务，单靠民营企业、法律服务机构力量是有限的，作为政府的职能部门如劳动、工商、环保等部门应组织民营企业有关人员宣传法律，给民营企业灌输以法治企的经营理念。

三、健全奖励机制。中西部经济欠发达地区的民营企业的法律服务费用，政府部门承担部分或全部的。签订的法律服务合同时，政府作为监督合同履行的一方。对于那些恪尽职守，为民营企业献计献策，出色完成法律服务的法律服务者，政府应给予物质奖励。政府应逐步健全这种机制。我们有理由相信，如果大家都来关心民营企业的法律服务的话民营企业的春天，就很快到来。

注 释

本文有关数据引自中国致公出版社2003年出版的《河南经济与社会发展策论》，该书编者为万兵、王玉堂。

参考文献

1、《知识产权法》 中央广播电视大学出版社 2001年出版 黄勤南主编

2、《商法》 中央广播电视大学出版社 2001年出版 王卫国主编

3、《财政金融法》 中央广播电视大学出版社 2001年出版 史文青 蔡福元主编

4、《房地产法学》 北京大学出版社 2001年出版 赵东旭主编

5、《环境保护法》 北京大学出版社 2001年出版 张新太主编

环保政策论文范文第8篇

2012年10月15日晚，瑞典皇家科学院将本年度诺贝尔经济学奖再次授予博弈论的理论研究和实践运用者罗伊德·沙普利与埃尔文·罗斯，使得这一理论学派第六次折桂诺奖。博弈论为何如此受青睐？在其演变进程中，有何创新和发展？这个被学者称为“研究互动决策”的理论，在现实中是如何运作的？以博弈论的视角去观察现实生活中的经济、政治、社会、军事、外交等现象，会有什么不一样的发现？它可以为决策者提供怎样的应对复杂问题和治理危机的方法？博弈论思想及其研究对于实践中诸多“怎么看”和“怎么办”问题的解决不无启发。

博弈论的原理

博弈论又被称为对策论，它本是现代数学的一个新分支，也是运筹学的一个重要组成部分。按照2005年因对博弈论的贡献而获得诺贝尔经济学奖的Robert Aumann教授的说法，博弈论就是研究互动决策的理论。

一般而言，博弈论的基本要素有五个：决策人，就是在博弈中率先作出决策的一方，其往往依据自身的感受、经验和表面状态优先采取一种有方向性的行动，如博弈中先下棋或先出牌的一方；对抗者，在博弈对局中行动滞后的那个人，与决策人要作出基本反面的决定，并且他的动作是滞后的、默认的、被动的；局中人，在一场竞赛或博弈中，每一个有决策权的参与者成为一个局中人，只有两个局中人的博弈称为“两人博弈”，而多于两个局中人的博弈则称为“多人博弈”。策略：一局博弈中，每个局中人都有选择实际可行的完整的行动方案，如果在一个博弈中局中人有有限个策略，则称为“有限博弈”，否则称为“无限博弈”；胜负得失，一局博弈结局时的结果称为得失。每个局中人在一局博弈结束时的胜负得失，不仅与该局中人自身所选择的策略有关，而且与全局中人所取定的一组策略有关。

博弈的类型基本分为四种：合作博弈，研究人们达成合作时如何分配合作得到的收益；非合作博弈，研究人们在利益相互影响的局势中如何选择决策使自己的收益最大，即策略选择问题；完全信息或不完全信息博弈，参与者对所有参与者的策略空间及策略组合下的支付有充分了解称为完全信息，反之，则称为不完全信息博弈。静态博弈和动态博弈，研究外在条件不变或变动时博弈得失。

博弈论思想发展及成果

最早的博弈论思想及专著可以追溯到我国古代的《孙子兵法》，它虽然没有用数学的方法量化分析博弈各方的实力对比，但它已经清楚、全面、多视角地阐述了博弈的基本原理、过程以及可能的结果，其典型案例就是春秋时代的“田忌赛马”。直到1928年冯·诺依曼将其系统化、理论化，宣告了博弈论作为一门科学的正式诞生。1944年，冯·诺依曼和奥斯卡·摩根斯特恩共著的《博弈论与经济行为》又将两人博弈推广到多人博弈结构，并将博弈论系统应用到经济领域。他们第一次提出的标准型、扩展型和合作型博弈模型解的概念和分析方法，奠定了这门学科的理论基础。

合作型博弈在20世纪50年代达到了巅峰期。然而，随着时间推移，其局限性也日渐显露出来：主要是因为其理论和近乎纯数学的研究方法过于抽象，大大地限制了博弈论在现实中的应用范围，在相当长的时间里，博弈论只是少数数学家圈内的游戏，大众对博弈论的研究也知之寥寥，其影响力当然就十分有限了。

直到20世纪50年代初约翰·福布斯·纳什利用不动点定理证明了均衡点的存在，为博弈论的一般化奠定了坚实的基础。纳什的开创性博士论文《n人博弈的均衡点》（1950）、《非合作博弈》（1951），给出了纳什均衡的概念和均衡存在定理。可以说，正是由于“纳什均衡”的出现，才使得博弈论从合作博弈发展到了非合作博弈，并宣告了博弈论经济学应用新时代的开端。

此后，博弈论在塞尔顿、哈桑尼等人的研究和推动下取得了进一步发展。到20世纪70年代，博弈论被纳入到主流经济学的教科书和研究著作之中。目前，博弈论在纳什和沙普利的研究基础上分别向两个不同方向展开：非合作博弈和合作博弈。

非合作博弈强调个体理性，主要研究在信息不对称条件下市场机制如何发挥其效率，纳什均衡就是其中最重要的代表，纳什均衡描绘出博弈中这样的局面：对于每个参与者来说，只要其他人不改变策略，他就无法改善自己的状况。纳什证明了在每个参与者都只有有限项策略选择、并允许混合策略的前提下，纳什均衡一定存在。“纳什均衡”从本质上挑战了传统经济学的根基，他对亚当·斯密的“看不见的手”的原理提出了质疑：即按照斯密的理论，在市场经济中，每一经济人只要从利己的目的出发，最终就可以在全社会达到利他的效果。但是从“纳什均衡”中却引出了“看不见的手”原理的一个悖论：即纳什均衡不一定是帕累托最优，从利己目的出发，结果是损人不利己，既不利己也不利人。这一发现使得纳什均衡理论成为奠定现代主流博弈理论和经济理论的根本基础，正如克瑞普斯在《博弈论和经济建模》（1990）一书的引言中所说：“在过去的一二十年内，经济学在方法论以及语言、概念等方面，经历了一场温和的革命，非合作博弈理论已经成为范式的中心……”这种非合作博弈所得出的数学解即为“纳什均衡”，它主要解决了博弈各方如何合作才能“互不吃亏”的问题，但难以解决如何才能达到彼此共赢的局面。

合作博弈是在强调集体精神和团体理性的基础上，通过合作、联盟或妥协的方法，使得博弈双方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，而另一方的利益不受损害，因而整体利益有所增加。妥协（联盟、合作）之所以能够增进妥协双方以及整体利益的关键就在于合作博弈能够产生一种合作剩余。这种剩余就是从这种妥协或联盟关系和方式中产生出来的，且以此为限。至于合作剩余在博弈各方之间如何分配，则取决于博弈各方的力量对比和技巧运用。因此，妥协必须经过博弈各方的讨价还价，达成共识，进行合作。然而妥协博弈后的双方利益又将如何获得？或者说，如何在双方继续获益或至少一方不受损失的条件下延续这种联盟或妥协呢？长期以来，经济学家对求解这种多重理性常常陷入困惑之中并敬而远之。而沙普利的研究成果使得合作博弈在理论和现实运用上取得了重大突破。正是基于此，它与零和博弈相比是一种正和博弈，合作剩余的分配既是妥协的结果，又是达成妥协的条件。这种思想在解决当今国际、国内现实中存在的许多政治、经济、社会矛盾上都有着极强的理论指导意义。

1952年，沙普利在解决诸多理性人的博弈决策中引入了一个“核”的概念，并将其发展为合作博弈的一般利益分配集合一种所有成员均无法提升自身效用的稳定联盟状态。由于“核”这个概念不能给出联盟内成员效用分配的唯一预测，翌年，沙普利进一步在合作博弈框架中加入了一些着眼于“公平”分配合作利益的公理。沙普利首先对“公平”、“合理”等概念给予了严格的公理化描述，然后寻求是否有满足人们想要的那些公理的解。当然，如果对一个解的性质或公理要求太多，则这样的解可能不存在；另一方面，如果这些性质或公理要求得少，则又可能有许多解，即解存在但不唯一。

他证明在这些公理的约束下，存在唯一的效用分配方案，这就是沙普利值。沙普利值是根据各人给联盟带来的增值来分配，在直观上是所有边际贡献的平均值。沙普利值计算方法简单，而且能得到合作博弈的唯一解，使用较为广泛。到目前为止这个解仍然是合作博弈领域内最重要的结果之一。不仅如此，沙普利的工作具有方法论上的重要意义，他的公理化方法使我们可以研究讨论合作博弈中其他各种各样的解。

沙普利本人正是该技术最好的应用者。他与舒比克发表了一篇著名的论文《委员会制度下的权利分配评价方法》，后来称之为沙普利—舒比克权力指数。当时他们将沙普利值引入投票机制，评价了委员会制度的权力分配体系。目前，这一指数已广泛地应用于公司金融领域，反映了股权对公司决策的影响力，能够客观地度量某股东或某些股东对股份制公司的控制力。

传统经济学中，通过价格调整可以实现供需平衡。然而，在一些特殊市场中，价格不能用作配置资源的手段，资源只能以分配或配给方式加以配置。这就为合作博弈提供了广阔的空间，当今世界由于在解决各类资源共享问题上冲突不断，合作博弈以其独特的配置方法解决了一系列资源共享中的匹配难题而在经济学中的地位与日俱增。尤其是在解决具体微观问题的配置方法上旨在寻找稳定解，即保证每一个配对都是稳定的，在匹配市场上没有剩下彼此愿意与对方组对，但却没有被市场允许的一对人，同时，已组对的人对自己的队友应该是满意的。这不仅形成了基于经典博弈的研究范式体系，扩展了传统经济学研究问题的范围，改变了传统经济学的体系和结构，冲击了传统主流经济学的许多观点，还拓展和加强了经济学与其他社会科学、自然科学的联系。尤其在现实运用中更是随处可见。

博弈论的现实运用

博弈论自1994年授予纳什均衡理论以来，至今已有6次获诺贝尔经济学奖。它深刻地改变了经济学项下各子学课的内容和研究方法，同时在经济学领域外的政治学（国内以及国际）、军事战略学、进化生物学以及计算机科学等领域都已成为重要的研究和分析工具。不仅如此，它还与会计学、统计学、社会心理学以及诸如认识论、伦理学等哲学分支有着重要的联系，尤其在局部简单的资源配置实践上常常能达到甚佳的效果。例如，2012年的诺贝尔经济学得主之一—罗斯的“全国住院医生配对程序”就是一个将沙普利的博弈理论应用于医学院毕业生分配到医院的住院实习医师系统的较好的现实案例。他确定了这个系统可以形成“稳定匹配”；他还帮助重新设计了现存的器官捐赠者和接受者之间进行配对的一些制度，极大地优化了资源配置，尽可能拯救了更多的生命。这些案例对当今我国解决一些现实的局部矛盾如初高中学生择校难、制度腐败、工资协商等问题都有积极的理论指导和借鉴意义。

十报告中，我党提出的“五位一体”的治国理念涵盖了生态文明建设。我们就可以运用博弈论的基本原理来治理生态污染：当前各地环境污染严重，政府监管乏力，企业为了追求利益的最大化，宁愿以牺牲环境为代价，也不愿主动增加环保设备投资。如果按照传统的经济学理论：所有企业都从利己的目的出发，采取不顾环境的策略，就可进入“纳什均衡”状态。如果一个企业从利他的目的出发，投资治理污染，而其他企业仍然不顾环境污染，那么这个企业的生产成本就会增加，价格就要提高，它的产品就没有竞争力，甚至企业还要破产。这就是一个“看不见的手的有效的完全竞争机制”失败的例证。直到现在，这种遍地污染的局面仍然未见改善。因此，我们可以应用博弈论的基本原理，强化政府监管，加大污染管制，大幅提高污染企业的交易成本，唯此，这些企业才会采取低污染的策略组合。认识到合作博弈的重要性，积极采取治理污染的措施，可获得与高污染同样的利润，但环境将会变得更好。

我们也可以用博弈论来理解当前国际关系中的一些争端。2012年9月11日，日本政府不顾中方多次反对，与所谓的土地所有者签订“购岛”合同，企图用偷梁换柱的方式窃取，随即争端恶化成了危机，博弈各方都相继登场。从表面上看，争端可以简单地视为中日之间的“两人博弈”，但将其置于整个国际大背景下，即呈现出一种有限、动态的非合作博弈，其复杂程度绝非可以用一个模型或是某种算法所能解释清楚的。说它是有限博弈，是指其局中人的策略有限，即无外乎战、和、抗三种状态；说其动态，因为各方的国内国际政治、经济、社会生态都处在不断变动之中，而这些变量的不同走势都会直接影响到岛争的结局；说它非合作，是指各方在博弈中都希望获取自身收益的最大，其策略选择呈现出非合作性；最后是复杂的“多人博弈”，从最少的中日双方，到中日美台四方，再到更大范围内的俄罗斯、欧盟、南亚、中东等诸多的直接或间接利益相关者，他们也都会借此中日岛争涉入局中以博得自身利益的最大化或至少分得由此产生的“汤羹”。在如此复杂多变而且信息又不对称的博弈中只能从博弈的基本理论和思想出发，精算推理出一个大致的结果，绝不可能用静态的模型或是数学的方法得出一个多赢的局面。

日本政府鉴于多次在问题博弈上将中方以“和为贵”及“睦邻富邻安邻”的和平外交政策为软弱可欺，首先用“购岛”的方法选择了“单方对抗”，它希望通过“试应手”（围棋博弈术语）的方法让中方选择忍辱负重式地“单方合作”，那日本单方收益将大胜，中方大负；没想到日方误判形势，低估了中方捍卫国家领土的决心，随即中方也被迫选择“对抗”的方式以抵减“受骗支付”的损失，中方的选择要让日方意识到在反复博弈中只有选择“合作博弈”的方式才能最终让双方脱离困境。因此，日方必须清醒地认识到，只有从大局出发，承认争议、回到谈判合作的道路上来才是双赢的博弈结局。它也生动地说明了：在非零和博弈中，帕累托最优和纳什均衡是相冲突的。

但是我们也应该看到，博弈论的实际运用需要很多严格的条件限制，而对于复杂系统而言，其约束条件常常难以满足，再加上人为的主观因素和信息的不对称性，如果机械地照搬模型，在现实中可能会适得其反。虽然我们不能将复杂现实情况的博弈完全基于数理模型之上，但其对微观事物的决策动机、博弈参与者变量之间的相互作用及其演变过程的推理分析都有极强的现实运用价值，在这方面与传统经济学研究的方法论、思维范式以及决策统筹的现实运用相比，突破了零和博弈的局限，尤其是在双赢或多赢博弈结果的达成与分析上，更能迎合当今国际、国内经济和社会发展以及战略对抗的潮流。

环保政策论文范文第9篇

《论民营企业的法律服务》正文…………………………………………………2

一、民营企业的发展现状…………………………………………………………2

二、民营企业法律服务的宗旨……………………………………………………3

三、搞好民营企业法律服务的意义………………………………………………3

四、搞好民营企业法律服务初探…………………………………………………4

1、立项方面的法律服务……………………………………………………………4

2、经营模式的选择…………………………………………………………………4

3、企业组建中的法律服务…………………………………………………………5

4、企业运行中的法律服务…………………………………………………………6

五、搞好民营企业法律服务的几点建议…………………………………………8

注释…………………………………………………………………………………8

参考文献……………………………………………………………………………9

论文摘要

尽管我国国有经济在国民经济中占据着举足轻重的地位，它是国民经济的支柱，代表着国家的技术和经济实力。但作为非公制经济的民营经济是目前拉动中国经济增长的重要力量。民营企业在国民经济中的地位日益重要。如何最大限度地发挥民营企业的灵活、高效的运行机制，为繁荣市场，增加就业岗位，增加社会财富贡献其力量。这就有必要搞清民营企业的现状，摸索出企业发展规律。由于民营企业在我国发展起步低、基础差，就存在着一个成长、发展的过程。在这个过程中，如何引导民营企业一开始就踏入正规，走上正常的经营之道。法律服务就必须跟得上，从项目立项、企业经营模式、企业组建，特别是企业在运行中，有关劳动关系、环保、知识产权等方方面面搞好法律服务，法律服务本着防范纠纷、超前控制的宗旨，把“超前、务实、至诚、优质”作为法律服务理念，搞好企业全过程法律服务和企业合同系统管理服务，有效地保障企业的合法权益，有效地预防疏漏，避免纠纷。本文就如何搞好民营企业的法律服务作以下理论探讨，愿为民营企业的发展贡献一份力量。

党的十六大报告明确提出：“各种形式的非公有制经济是社会市场经济的重要组成部分”、“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”，从近几年的中国国情看，尽管国有经济是国民经济的支柱，代表着国家的技术、经济实力，作为非公有制经济的民营企业仍是拉动中国经济增长的重要力量。民营企业是从国有企业改制过程中产生的“黑马”，其在国民经济中的地位日益显得重要。据统计，沿海发达地区，民营企业以前所未有的规模从数量上年年递增，质量上也是有目共睹，民营企业越作越大，对社会的贡献日益明显。民营企业以她灵活、高效率的姿态活跃在市场经济中。民营企业成为增加就业岗位的重要渠道。国家和集体从业人员在锐减的同时，民营企业平均净增加300多万个工作岗位，缓解了社会就业压力，为稳定社会做出了贡献。随着民营企业的发展，这一趋势更加明显。同时，民营企业是推动市场化进程的重要力量，民营企业利用其机制灵活的优势活跃在大企业尚未涉足的领域。民营企业的经营活动势必推动国民经济市场化进程。再者，民营企业也是国有企业改革和发展的依托。随着经济的发展，股份多元化，建立规范的公司法人治理结构，这对国有企业转换经营机制具有决定性的作用。

一、民营企业的发展现状

“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竟相发展，让一切创造社会财富的源泉涌流。”这是党的十六大报告中的经典词句。党的十六大同时提出：“要鼓励一部分通过诚实劳动、合法经营先富起来，一切的劳动收入和合理的非劳动收入，都应该得到保护”这一论断预示着我国民营经济进入快速发展的新阶段。

经济学专定认为，民营不足一个所有制概念。民营是以经济主体的不同来定义的一个概念，重点应突出一个“营”字，民营经济包括的范围，大体上相当于非国有经济，但比非国有经济的概念的外延还要宽。因为国有经济可以采了民营的形式，实行民营，在所有制不变的情况下，采取由私人或民间机构来租赁承包、委托经营国有企业。

民营企业是中国经济必不可少的角色，它有很大的生存空间和发展潜力，一是商业的劳务性适用民营企业的自主管理。二是企业的组织性和分散性适应民营企业的独立经济，让商业的运行方式、经营方法、行业特色等比较适于民营企业的产权结构和机动灵活的机制。因此，民营企业必须在市场浪潮中不断受到冲击、淘汰、兼并、联合、连锁，从而涌现出上规模、上档次、组织化程度高和科技含量高的实力型民营企业。

实践证明：民营经济正成为国民经济的新的经济增长点、活力源。主要表现在：一、民营经济是新的经济增长点。二、民营经济是我国经济发展的活力源。三、民营经济是繁荣市场，增加供应的主力军。四、发展民营经济是改善人民生活的重要渠道。五、发展民营经济是改善地方面貌，建设新兴城市的重要依托。六、发展民营经济，有利于调整国民经济结构。七、民营经济是实现科技进步、技术创新的一个重要依托。八、它是解决业就问题的重要渠道。九是有助深化国有企业、集体企业的改革。十、民营企业会成为出口创汇的主力军。十一、可为国家税收做出生重要贡献。十二、它将对于我国经济体制从计划经济向市场经济的转换起很大的促进作用，可以说：民营企业的发展是中国可持续发展的一个希望所在。

二、民营企业法律服务的宗旨

从计划经济转入市场经济的过程。民营企业作为新生事物固然需要社会方方面面的理解、帮助和引导，有的民营企业片面追求经济效益，利用政府的优惠政策把企业做大做好，但好景不长，有的甚至昙花一现，究其原因，是与民营企业的经济理念、管理体制、决策体制分不开。作为民营企业的法律服务者，首先要考虑企业的社会效益，这是积极的一面，是主流，大方面。然后再考虑如何使民营企业逐步纳入正轨，步入良性循环，这是速度的问题。民营企业这辆经济快车，只有速度显然是不行的，方向正确才不至于失去控制、倾覆，民营企业“铁本”片面追究经济效益，不顾国家的整体利益，顶风立项，和地方政府一起欺上瞒下，违规侵占农田，造成极其恶劣的影响，最后，业主被依法刑事拘留，巨额资金浪费，造成人财两空的局面。这个教训不能不说是深刻的，作为民营企业的法律服务在企业运行之初就做好服务，及时敲响警钟就不会造成失败的局面。可见，法律服务在民营企业的运行中的作用不可小视。

三、搞好民营企业法律服务的意义

民营企业作为市场经济的重要参与者，其民营企业要规范化，首先是必须搞好其法律服务。这样才能使其成为市场经济的活跃元素，这对当前的国有大中企业的改制与发展起着重要依托的作用。民营企业建立健全法人治理机构，就为今后参与国有企业的重组，从而实现股份多元化，促进政企分开，建立规范的公司法人治理机构，这对国有企业转换经营机制具有决定性作用，民营企业还是推动市场化进程的重要力量，由于民营企业的积极参与国有大企业尚未涉足的领域，使得这些领域的竞争更加充分，市场更加灵活。

四、民营企业法律服务初探

1、如何搞好民营企业的法律服务呢，作为企业追求利润最大化是首要目的。民营企业由于立项没有象国有企业、集体企业那样主营机营把关，有企业管理方面的人才优势，民营企业的立项往往是企业主依靠个人的市场感觉，况且有些项目虽好，经济效益可观，但不符合环保要求，有的不符合当时的产业政策，因此作为企业的法律提供者出具一份既符合产业政策又符合法律的法律意见书尤其显得重要，如国家三令五申下马的“五小”项目，企业主如何片面追求经济效益不顾政府的产业政策，匆匆上马，其结果可想而知。由于项目得不到批准，企业的营业执照当然批准不下来，那么企业的命运自然是短命的，这样，资产被闲置，必然造成社会财富的浪费。

2、体制是企业的生命。民营企业在成立之初确定一种经营体制对于企业日后的正常运行起着至关重要的作用。民营企业根据业主的多少可建立个人独立个人独资企业、合伙企业。建立个人独资企业必须具备下列条件；（一）投资人为一个自然人。（二）有合法的企业名称。（三）投资人申报的出资。（四）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。同时，业主须递交申请书，申请书中须注明：（一）企业的名称和住所。（二）投资人的姓名和居所。（三）投资人的出资额及出资方式。（四）经营范围。企业登记时，个人出资必须明确，是以家庭共有财产作为个人出资，还是以个人财产为出资的。以家庭共有财产为个人出资的，应当以依法以家庭共有财产对企业债务承担无限责任。个人财产出资的，只能由个人而不是家庭承担企业的无限责任。个人独资企业在法律上无出资额的限制，但业主不能纯粹以劳务技术为出资额。这对于仅有技术等无形资产而无资金的业主不能设立个人独资企业，只能设立合伙企业、有限责任公司而成为其股东。根据《合伙企业法》的有关规定，设立合伙企业，应当具务下列条件：（一）有二个以上合伙人，并且都是依法承担无限责任。（二）有书面合伙协议。（三）有各合伙的实际缴付的出资。（四）有合伙企业的名称。（五）有经营场所从事合伙经营的必要条件。由于合伙企业是资合而不是人合，因此合伙人之间订立一个能够实际履行的，防止纠纷发生或者说一旦发生纠纷便有据可查的协议至关重要。合伙协议便是合伙人之间约定的法律，因此合伙协议尽可能制订周详，根据实践合伙协议应当载明的事项有：（一）合伙企业的名称和主要经营场所的地点；（二）合伙目的和合伙企业的经营范围；（三）合伙人姓名及其住所；（四）合伙人出资的方式、数额的缴付出资的期限；（五）利润分配和亏损分担办法；（六）合伙企业事务的执行；（七）入伙与退伙；（八）合伙企业的解散与清算；（九）违约责任；（十）合伙企业的经营期限；（十一）急诊议解决办法；其中利润分担和亏损分担办法是合伙人依协议约定，可以按出资额多少定，合伙人就应该平均分配和分担。由于场地、技术条件等限制不能成立个人独资企业，合伙企业的，而希望通过加入合伙而达到成为合伙人的，由于入伙后要对合伙前债务承担连带责任，而地入伙前的债权无权要求分配，因此新入伙的合伙人必须了解原合伙企业的经营状况和财务状况，最恰当的方法就是要对经前财务状况作以结算，明确权利和义务的份额。在经营过程中，如果发生合伙企业登记事项发生变更时，必须及时办理不得使用与登记不一致的企业名称，不能冠以“有限”或者“有限责任”之类的字样。如果业主人数较多，资金数额大，那么成立有限责任公司的优越性就突出出来，作为民营企业，要建立现代企业制度，走向市场，走向世界，特别是有限责任公司不仅仅是民营企业的必由之路，而且也是发展之路，有限公司最大的特点是责任有限，公司仅以全部法人财产对外承担责任，股东以投资额为限对公司承担责任，它的最大优点是：财产所有者与经营者分离，使其财产最大限度地发挥效能，股东可以参与管理，也可以不参加管理，公司运行的科学性、规范性是合伙企业、个人独资企业无法比拟的，因此，民营企业要发展，要从实际出发，根据实际情况，民营企业的法律服务者必须提供其与其相适应的经营模式

、企业组建中的法律服务

一个企业的建立，往往从领取营业执照或法人执照开始。个人独资企业、合伙企业、公司如果经营范围是必须经特殊行业主营部门批准的，首先要取得特殊行业许可证。而特殊行业许可证往往是以技术为前提的，因此招聘特殊人才首当其冲。如制造船业，企业首先取得船舶生产许可证后才能生产船舶。特殊行业许可证是企业领取营业执照、法人执照的前提，兵马未到，粮草先行。企业要运行营业场所必不可少，作为民营企业的厂址首选是国有土地，但购买国有土地不仅要花费巨额的出让金，这会占用生产成本，由于我国可耕地近几年的锐减，国家在宏观控制土地方面已加强，再者，对于民营企业来说，占用数量不菲的资金购买厂址是值得三思的。第二，由于当前国有小企业、集体企业纷纷下马，其厂址闲置很多，租用这些厂的厂址，不仅一次性出资占生产成本较小，使用年限也可协商决定，而且缩短建厂时间、生产周期，为产品尽快占有市场提供先机。

4、企业运行中的法律服务

一个企业必须讲效益，效益就是生命，一个企业如何占稳、发展市场必须选择经营方式。根据现有经验，我认为有三种方法：第一：送料加工，再总装。第二次世界大战后，日本经济遭到重创。很多民营企业纷纷下马。日本民营企业为图生存，更轻装上阵，采取送料加工的方式，迅速扭转残局，这种方式为：不建厂房或者尽可能少建厂房，把有限的生产资金用在产品开发上。把产品分解成几部分，让给其它企业加工，然后总装，这样节约了大量资金，缓解了资金紧张的矛盾，又能把适销对路的产品尽快打入市场。第二，根据我国《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》的规定，租赁经营小型工业企业。由于目前县级经济逐步取消国有小企业，这就为民营企业发展让出了空间。这种租赁方式首先要解决小型国有企业的主管部门多方管理的问题，要用法律解决后顾之忧。要在发革委的主持下，租赁方、出租方签订协议书，同时要求司法公正，赋予其严肃性。为确保承租方的利益不受侵犯，争议解决的方式必须明确，有操作性。第三，采取嫁接同类企业的方法。通过合伙、入股渗透到现有企业。这样通过换汤不换药的方法嫁接企业。这类企业往往是经营不善或产品老化、产品不对路。如果另建一个新的企业，一方面往往涉及到特种行业许可，建设周期长，易错过销售旺季等诸多问题。另一方面，一旦嫁接成功，就等于已经在竞争过程中吃掉了一个对手。如驻马店高新区天中船舶有限公司仅成立一年有余，由于两个股东对市场销售信息不灵，加之内部不团结，公司濒临破产。这样，一个私营企业主得到这个消息后，就主动找到其中一股东，要求购买整个公司。根据《公司法》的规定，公司是独立法人，不允许象商品一样灵卖过户。这样，通过入股的方式换掉原来的股东，加入新的股东，这样，原来的企业通过变更股东进而重新选举法人代表，就达成成功嫁接企业的目的。

企业成立后，招用职工必须根据《劳动法》的有关规定。其中值得注意有以下几点：一、严禁招用童工、未成年工。二、工资标准，无论采用计时工，还计件工，工资均不得低于当地最低工资标准。三、聘用技术人员、营销、行管人员时，严把审查关。其中聘用上述人员时尤其慎之又慎。首先查清其身份，看其是否与原工作单位解除了劳动关系。否则，直接违犯《劳动法》第九十九条之规定：“用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担连带赔偿责任”，驻马店市龙升造船厂聘请泌阳县游艇厂的技术人员一案，由于前者在诉讼中败诉，被聘请的技术人员是位农民，无资产可供执行，最终法院执行龙升船艇厂的设备产品，致使该厂已停产数月，濒临倒闭。这个教训不能不说是深刻的。再者民营企业也应当应时缴纳社会保险费。由于职工工伤一旦发生，赔偿额一般较高，平时及时交纳社会保险费可化解风险、减少损失，及时对工伤事故的处理提供物质基础，同时也会赢得职工的向心力，更好地为企业服务。

一个成功的企业，往往成功地保护好自己的工业知识产权。一个企业必须有自己的品牌。品牌的形成不是一朝一夕就能形成的。打江山难，坐江山更不易，一旦产品上市有销路，就必须对自己的牌子申请注册商标，以便使客户从众多品牌中认准该商标，民营企业主要具有现代企业管理的头脑，作为法律服务者及时、有效地为之提供服务，为确保民营企业健康地发展献策献计，再者民营企业也要有做大事业，敢于闯世界的精神和气魄，随着网络化日益普及，产品上网销售，这样民营企业也有自己的网址、网页、产品足不出户，就能广告到五湖四海。这样，就会产生极佳的广告效能。

作为民营企业的法律服务者，不仅要为企业主提供优质的服务，而且要为整个企业，甚至灌输到每个员工，至少是行管、营销人员一个法律理念。在日常的工作中不自觉地运用法律知识为企业服务。这就要求民营企业的法律服务，看对管理层、营销人员进行基础的法律知识培训。针对人员的不同，提供不同的法律知识。例如：企业的营销人员在销售产品的过程中不可能每笔合同都经业主签章。实际工作中，只需委托一定的权限即可。这样，企业主对委托书的管理就要慎重。以免销售人员利用假委托、超期委托与别的企业签订合同造成不应有的损失。再者企业主出具的委托书尽可能周祥，委托权限，委托期限，尽可能一目了然，不含糊。

五、搞好民营企业法律服务的几点建议

一、政府扶制。我国中西部地区的民营企业起点低，基础差，法律服务存在有经费严重不足的问题。政府部门为培植税源，搞活地方经济，对于那些新产品适销对路、能拉动地方经济增长的民营企业给予政策倾斜，给予扶制。政府要承担部分甚至全部的法律服务费。同时，政府要选派一批业务素质高的法律服务者到沿海发达地区参观、取经，甚至深造，为民营企业搞好法律服务提供人才保障。

二、广泛参与。要搞好民营企业的法律服务，单靠民营企业、法律服务机构力量是有限的，作为政府的职能部门如劳动、工商、环保等部门应组织民营企业有关人员宣传法律，给民营企业灌输以法治企的经营理念。

三、健全奖励机制。中西部经济欠发达地区的民营企业的法律服务费用，政府部门承担部分或全部的。签订的法律服务合同时，政府作为监督合同履行的一方。对于那些恪尽职守，为民营企业献计献策，出色完成法律服务的法律服务者，政府应给予物质奖励。政府应逐步健全这种机制。我们有理由相信，如果大家都来关心民营企业的法律服务的话民营企业的春天，就很快到来。

注释

本文有关数据引自中国致公出版社2003年出版的《河南经济与社会发展策论》，该书编者为万兵、王玉堂。

参考文献

1、《知识产权法》中央广播电视大学出版社2001年出版黄勤南主编

2、《商法》中央广播电视大学出版社2001年出版王卫国主编

3、《财政金融法》中央广播电视大学出版社2001年出版史文青蔡福元主编

4、《房地产法学》北京大学出版社2001年出版赵东旭主编

5、《环境保护法》北京大学出版社2001年出版张新太主编

环保政策论文范文第10篇

【论文摘要】本文初步分析了民用机场建设投资中普遍存在的问题及监管现状，并构建了一套完整的全过程监管体系。随着我国市场经济体制的日益完善和投资体制改革的逐步推进，民用机场建设投资监管应如何与之相适应，已成为一个迫切需要研究的重大现实问题。

【论文关键词】民用机场；建设投资；监管

一、投资监管概述

（一）投资监管的内容

投资监督管理是指有关监督机关和职能部门依据法律、法规和有关规定，对政府的投资活动和政府管理投资的工作进行的监督管理，其实质是对政府及其工作人员权力的约束和规范，使政府的投资行为和管理投资的行为在法律、法规和制度的范围内进行。

（二）投资监管的必要性

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但同时，投资体制中还存在企业投资决策权没有完全落实、政府投资决策和投资管理不够规范、投资宏观调控能力有待加强等问题。要解决这些问题，必须尽快建立健全投资制衡体系，不断强化监督机制，切实加强和改进对投资的监督和管理。

二、我国民用机场建设投资监管的现状

（一）监管主体方面存在的问题

1.监管主体众多，监管不全面、不完整。

民用机场建设过程是一个复杂的系统工程，监管主体众多，大到中央部委，小到地方政府。这种监管机构分散，监管效率不高。目前，对民用机场建设投资的监管机构主要包括国家发改委、民航局和财政审计等部门。一个民用机场建设投资项目要接受多个监管部门的重复监督检查，既浪费监管资源，又影响监管效率。

虽然民用机场建设投资监管部门和机构众多，但没有一个部门或机构对民用机场建设投资实行真正的、全面的和完整的监管。这种分头监管的局面使得各监管部门之间的相互协调性差，责任落实不到位，从而降低了投资监管的作用。

2.监督的法律依据比较多

民用机场建设过程中，各监管部门监管所依据的主要法律和规章制度比较多，但是这些法律法规都是针对民用机场建设各个阶段的，都是比较零散的，没有一个法律法规涉及到监管的全过程。

（二）民用机场建设中技术与财务方面存在的问题

1.民用机场建设时间跨度长

由于民用机场建设投资大、审批环节多，因此历时较长。特别是筹建期，要经过国家发改委、国土资源部门、环保部门、地方政府等多部门的审批，如此繁琐的审批环节为民用机场建设单位带来沉重的人力和财力负担，也为以后建设过程中出现设计变更、物价上涨导致工程成本上升等问题埋下了安全隐患。

2.民用机场建设投资前期工作考虑不全面

民用机场建设项目都进行了立项、可行性研究，也履行了报告批复程序，但有些项目仅仅是履行了建设审批程序，没有深入地从财务、经济效益及社会影响角度进行预测，对项目的投资价值及如何进行建设的咨询意见不够客观、科学。

3.民用机场设计分别存在设计保守或超前现象

由于对民用机场业务量预测不够准确，对民用机场规模涉及不够准确，导致设计目标与实际情况存在差异，出现设计保守或超前现象。

4.预算、概算与实际投资差异较大

在民用机场建设的实践中，无论是新建或者是改扩建项目，工程造价控制中普遍存在着“预算超概算，决算超预算”的不良现象，其结果不仅影响了国家对民用机场建设投资的宏观控制，而且给民用机场建设项目投产运营后带来了较大的财务负担。

5.机场建设工程结算不规范

在机场建设工程中，由于各种原因，出现一些不规范之处。比如结算资料保存不完整、费用项目重复计算、变更合同没有补充协议等。结算过程中出现的这些不规范之处至少会产生两方面不良的后果，一方面可能会助长现象的滋生；另一方面会在某种程度上影响决算的正常和按时进行。

三、完善民用机场建设投资监管的措施

（一）民用机场建设投资监管的保障措施

1.建立投资监管法律法规体系，使政府投资监管沿着法治的轨道发展

全面落实民用机场建设的全过程监督管理体系，除了要健全监管模式，明确监管主体及职责、理顺监管流程外，还需要建立、完善相关法规制度。现行的各种法律法规比较分散，尚未对政府投资监管特别是决策责任的追究做出专门的明确界定。因此，要以法律法规体系的完善来推进政府投资的监管，用法管权、法管人、法管事，尽快构筑起政府投资的法律风险防范体系。

2.建立完善的组织保障体系

（1）理顺管理部门职权。投资的主管部门，要认真梳理，使投资管理的权力配置职责明确，分工合理，进一步强化程序和责任制度，切实加强行政的层级监督制约。

（2）加强各项法规制度的执行力度，严格执行建设资金及财务管理制度。地方财政部门按规定及时审拨民用机场投资建设工程进度款和尾留款，及时审批竣工财务决算报告。地方审计部门可选择一定规模的项目，依法对项目实施、民用机场投资建设工程概算及预算执行情况和竣工决算进行审计监督。

（3）加强项目建设监督检查。民航局会同地方管理局对项目实施进行检查和稽查，发现擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、突破设计概算、不按规定招标发包、民用机场投资建设工程质量低劣、建设资金损失、发生严重安全事故等、、营私舞弊的行为，对建设单位及相关责任人及时提请有关部门予以处理。

（二）建立完善的民用机场建设投资监管体系

建立一套涵盖宏观调控管理、建设决策管理、计划控制管理、资金拨付管理、建设过程管理、后续审计考核管理等方面的全过程监管体系，需要全面认识“工程”和“资金”之间的关系，正确判断它们之间作用力的大小，以这两条链为准绳，挖掘控制点，采用恰当的监管方式方法，并将全过程动态跟踪审计贯穿始终，这样才能取得最佳的监管效果（见图1）。

1.工程链监管

工程链监管是指对于民用机场建设项目流程从工程建设角度监管各阶段的合法、合理、合规性。

（1）投资决策阶段。该阶段主要是对民用机场建设选址、项目建议合理性的审查。审查可分如下几个阶段进行：项目申报及筛选；项目立项审查；签订责任书。

（2）前期规划阶段。该阶段主要是对民用机场建设可行性研究、总体规划合理性的审查。建设单位提出民用机场总体规划，民航局根据地区经济发展水平、旅游事业发展情况、对外贸易发展水平、铁路、水运、高速公路等运输方式的发展水平、邻近区域民用机场情况、本地区人口统计状况等因素研究并确定民用机场建设标准。

（3）项目设计阶段。该阶段主要是对民用机场建设初步设计的合理性、施工图设计的合规性进行审查。特别注意的是，民用机场投资建设工程设计对造价的影响较大，应确保建设单位在综合考虑安全、功能、标准及经济等各方面要素的基础上，把有限的建设资金用到刀刃上。

（4）建设实施准备及招投标阶段。该阶段主要是对招投标合同的合法、合规性进行审查。如果建设实施准备及招投标阶段的招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时，容易引起扯皮而影响工期及造价失控的现象。该阶段审查主要可通过审查民用机场招投标制度及管理程序作为基本考核点。

（5）民用机场投资建设工程施工阶段。该阶段主要审查项目建设过程中的变更是否合理。对此进行审查主要是检查建设部门是否有相应的制度与有效控制措施。比如变更立项制度，凡是与原合同量、价有变化的，都要经过一定的程序进行立项等。

（6）竣工决算阶段。该阶段主要审查民用机场建设的质量是否合格，预算执行情况、决算审计等。

2.资金链监管

资金链监管是指对民用机场建设项目过程中资金拨付的合理性、资金使用的合规性、效率性进行监督管理。

（1）投资决策、前期规划阶段。该阶段应尽可能掌握包含土地成本、前期规划费、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、设计费、监理费等）等可能发生的民用机场投资建设工程建设项目全过程费用，为后期做好项目经济评价提供数据。

（2）设计阶段。在设计阶段需要组织专业人员尽可能地收集相关资料，对每个设计方案作出经济估算及评价，审核概算，控制造价，确定民用机场概算总投资和具体建设内容，同时确定民航基金拨付的最佳比例。

（3）民用机场投资建设工程招投标及施工阶段。民用机场投资建设工程施工阶段可能会出现设计变更偏多、工程验收不到位、监理单位监管不力等情况。因此，应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，制定合理的资金使用计划，既要保证民用机场投资建设工程有足够的资金，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。

（4）竣工决算阶段。在竣工验收阶段，要检查工程监督资料的真实性与完整性；要核实建设成本的合法性、合理性和竣工财务决算的真实性，审定建设项目的资金结余；检查各类竣工验收时工程与概算内容的一致性、财务支出的合法性；要关注工程技术资料对执行项目概算、财务决算结果的影响程度。

（5）民用机场交付使用阶段。在民用机场交付使用阶段，要做好建设项目后评估工作。在竣工决算审核的基础上，将项目的有关资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续民用机场投资建设工程提供参考。

3．实行全过程动态跟踪审计

全过程动态跟踪审计需借助社会专业审计力量，将事后审计环节提前并始终贯穿于项目建设全过程，以充分发挥国家审计、行业部门审计和社会审计的合力。既杜绝违纪违规现象的发生，又规范建设程序，确保建设资金安全完整，节约民用机场投资建设工程投资。

（1）建设项目前期阶段审计。民用机场建设项目前期决策工作十分重要，它从根本上影响民用机场建设项目的成本和投资效益，因此应对其进行审计。建设项目前期阶段审计的主要内容包括：对投资决策、项目可行性研究、民用机场投资建设工程设计、设计概算、预算的审查；招标文件、投标标底、投标报价审查；建设民用机场投资建设工程施工合同的审查。

（2）建设项目施工阶段审计。施工阶段的审计是民用机场建设项目跟踪审计的重点，是堵塞漏洞、降低成本的关键环节，审计内容包括对收入、成本、费用、资金拨付金额进行核实，对各项管理工作进行中途定性评价。

（3）建设项目结束阶段审计。民用机场建设项目完工后，审计部门要对项目部门实际完成的各项经济指标情况进行审定，对执行企业财务制度、财经纪律和规定情况进行审计。

在实际操作过程中，审计机构要紧紧抓住资金流程这一主线，重点关注建设资金使用的合法性和规范性，紧紧抓住民用机场投资建设工程造价控制审核这一关键控制点，及时提出有针对性的合理化建议，纠正并完善建设管理过程中的薄弱环节。实行全过程跟踪审计要坚持“全面审计、突出重点”的原则，对项目建设程序、招投标制度、合同签订、质量管理、造价控制、资金使用管理以及设计、施工、监理履行职责情况等重点环节重点加强审计监督。

【主要参考文献】

[1]谢昭晓.关于加强财政投资建设项目监管的思考.科技信息，2007，（20）.

[2]王志清，宋昕.美国民用机场投资管理体制的借鉴意义.中国民用航空，2005.（Vol.52）.

[3]李艳华.多元化投资背景下的民航业监管重建.政策论坛，2005，（4）.