公务机行业调研报告范文

公务机行业调研报告范文第1篇

记者：林先生，您在亚洲公务航空方面也是资深人士了，首先谈一谈您的职业经历吧。

林烈风（Chris Buchholz）：我曾经在美国高盛和瑞银集团任投资银行家，也担任过美国环球公务机咨询公司亚太区总裁。从眼下说起，我是8年前才开始在香港从事公务机方面的工作。当时整个香港只有两架公务机以它为基地在运营，中国内地的公务机也就十多架左右，市场基本还没有发育。我那时已经有了商业飞行师的执照，还经常在美国驾驶公务机，也驾驶过L39战斗机。这是我的一大嗜好。所以那时我对公务机及其市场多少有些了解。那会儿美国500强的公司绝大多数都有自己的机队，或者经常租用公务机。

我做投资银行家时，有一些客户是亚洲大企业或大财团的老板、董事，但是我不见他们使用公务机。我当时搞不懂为什么美国公务机市场这么大，发展得这么成熟，亚洲的公务机市场发育却这么低。和客户讨论后才得知，他们并不是没有需求，而是本来对公务机没有了解，更不清楚公务机能够给他们带来什么好处。因此，他们几乎没有在商务旅行或活动中使用公务机的意识。

相比较美国人，亚洲商界的企业领袖更努力，更讲究时间和效率。他们有很强的企业家精神。当他们了解到公务机可以带给他们高效率的生产力、便利性、安全性，以及能够为股东大大提高企业价值，便开始重视了公务机的使用。除了点对点直飞目的地之外，拥有公务机的优势还包括随时按照机主意愿起飞，出入境无需排队安检，可在机舱内随时进行机密会议，到达偏远的目的地也不再是难事，这些都是航空公司无法为客户提供的服务。

就当时的情况来看，亚洲公务机市场并没有什么前景可言，尤其是中国内地，空域由军方严格管辖，当时申请飞越领空证需要很长时间，没有公务机固定运营基地（FBO），谁也不知道什么时候可以放松空域管制，程度是多少，一切都是未知数。但是我还是看好亚洲的公务机市场，尤其是中国，因为中国经济的增长会促使公务航空的发展，政策硬堵只会弊大于利。所以我决心以香港为起始点，开始在亚洲从事公务机方面的工作。

记者：那么请您讲一讲中国及亚洲其他国家公务机市场的发展情况？

林烈风（Chris Buchholz）：从市场规模来看，相交美国，亚洲要小得多，但增长速度很快。具体到国家和地区，日本的情况比较不乐观，因为日本政府在这方面比较保守，从来就没鼓励过公务机的使用和发展。而新加坡也比较特殊，以新加坡为基地的公务机几乎都是在其他国家或地区注册的，在新加坡当地注册的公务机几乎没有。东南亚市场开放早，8年前的公务机数量已经比中国内地多很多，起降费用也比中国内地便宜，但是市场增长的速度和潜力比不上中国， 所以亚洲公务机的增长其实主要是中国内地以及以内地为市场的香港。现在香港的公务机已经达到60多架，中国内地也已经超过了100架。从基础设施建设来看，内地越来越多的机场和周边辐射式机场将会相继开放。一些城市建有多个机场，具备得天独厚的地理优势，通过商务航空的连接进一步促进经济发展，提高商业效益。公务机制造商市场调研报告指出，到2025年时，整个大中华地区的公务机数量大概能达到3000架。现在中国的经济数量是世界第二，越来越多的公司开始上市，大股东已经有财力购买或者租用公务机，而放眼8年前，中国的大部分企业确实还不具备这种实力。中国近几年的经济增长率基本上都在百分之八左右，9年GDP就能翻一倍。所以“亚洲的公务机市场发展看中国”这句话没有错。

记者：香港的公务机市场走在中国内地的前面，和中国内地又是同文同种，在一些方面相比欧美，更具学习和借鉴性，请您说一说香港的哪些方面值得内地地区借鉴学习？

林烈风（Chris Buchholz）：首先要学习香港人追求完美的服务意识，这可能是中国内地一些运营商比较欠缺的；其次就是规则上的人性化和灵活性。香港的公务机服务标准很高，他的市场开放程度很高，出入境没有太多的政策限制，这一点对于公务机飞行特别重要。因为公务机说本质些，就是节省时间的机器，如果在飞行审批上耗费时间，公务机的优越性和便利性就不能很好地体现出来。现在内地的公务机飞行审批手续相较以前也便捷了很多，以前需要一周或者更多的时间，现在基本上两天甚至更少的时间就可以搞定，只是还没有达到最优值。如果想让公务机市场发展的更远，更大，在空域问题上，政府可以尝试再开放多一点，管制松一点。因为空域管制的原因，很多时候，在内地飞行不能从一个城市“直线”飞另一个城市，得绕道飞行，这也弱化了飞行的快捷性。空域更大程度开放后，不仅有助于中国公务机市场的发展，还有助于民航的发展，以及中国航空工业的发展。这不是惠及某一个企业或者行业的事情，而是拉动整个产业以及国家经济的事情。

在基础建设方面香港也值得内地学习。香港有个公务机中心，连续五年被评选为亚太地区最好的公务机中心。这个公务机中心完全按照美国的高标准建造配置。而中国内地现在还没有真正意义上的FBO，在内地运营的那些FBO还因为一些客观原因不能发挥他们所拥有的优势。正常来讲，旅客在FBO可以直接登机，然后起飞，由候机到登机只是一分钟的事情。现在内地FBO的情况是，到了那里还得乘坐一段距离的巴士，达到指定的停机坪登机再起飞。内地也不允许FBO售卖航油，可无论是欧美，香港还是亚洲其他地区的FBO，他们盈利的主要方式就是卖航油。航油不能卖，就很难赚钱，这一点也是制约内地FBO和公务机发展的因素之一。对股东们而言，不允许卖航油，建设FBO便不是一个很好的投资手段，若能够卖航油，基础建设方面即使政府不出资，股东们也会自行投资组建。

我们都一致认为安全是公务机运营的首要任务，将安全真正地摆在首位至关重要。为了保障安全，内地的运营商在安全汇报方面需要有非惩罚性的安全文化。当员工汇报风险或运营失误时，焦点不应该是谁犯的错，而是如何解决问题和降低风险。若员工害怕受惩罚而没有指出安全隐患的话，存在的风险便不能及时被发现和处理，在运营上造成恶性循环。香港商务航空积极鼓励员工对公司不断提高安全运营水平提出新主张，对识别或举报风险是否需要改进流程，提供更多培训及资源提出宝贵建议。

记者：现在中国的公务机市场开始发展，很多国外的公务航空公司已经积极行动，寻求进驻中国市场分一杯羹，国内也有不少资本投入到公务航空领域，您是怎么看待这种对香港商务航空内外夹击的局面？

林烈风（Chris Buchholz）：其实外资企业进入中国市场很难，尤其是在商务航空飞行领域。因为政策壁垒的原因，境外的公务机公司要进入中国，首先得在内地找一个合作伙伴，以合资企业的形式进驻，但是外资企业最多只能占49%的股份，内地企业则占51%的股份，这令许多境外的投资者望而却步，所以这个可以合作的伙伴往往很难找，操作不慎就容易出现“同床异梦”的现象。我工作的前一家公司就是因为不能在内地找到合适的合作伙伴，而迟迟不敢进入内地市场。香港商务航空进入内地市场不存在障碍，不需要合作伙伴，因为我们的股东就是中国人。

而内地一些公务航空公司，其实更像是一种俱乐部性质的。他们自己不具备保养、维护、维修的资质，很多都是外包出去。香港商务航空成立于2009年，总部设立在香港，作为海航集团发展公务机海外业务的运营商，它有一支行业内最好的团队，在飞机运营、安全、机舱服务、飞机调度及签派、维修保养以及销售与市场业务等各个领域都有资深经验。

作者：最后，请您详细谈一谈香港商务航空的情况，如企业优势、竞争力、远景等。

林烈风（Chris Buchholz）：在2011年11月上旬，香港商务航空获得由香港民用航空部颁发的航空运营人合格证（AOC），2012年3月23日被授予香港民航处颁发的香港145部维修保养执照，这意味着我们可以为客户提供世界级的维修服务，应客户要求更灵活地调配维修资源。这标志着香港商务航空朝着成为亚洲领域公务航空领头人的目标更进一步。我们的维修团队和工程师为提高飞机维修效率，与飞机制造商（OEM）协调合作，确保随时提供零部件，迅速运送到位。为了支持我们的客户和市场，我们还成立了24小时服务的飞机停航维修团队——AOG GO TEAM。当您身处异地需要支持的时候，我们的飞机停航维修团队24小时待命为您调遣服务——他们的使命就是在最短的时间内令您的飞机重返旅途。

从上海ABACE见面到现在两个月的时间内，我们公司又取得了很大的进步，增强了维护保养的能力，签了更多的飞机托管合同，包括我们自己的飞机和托管的飞机。我们去年10月签订的第一架飞机不久就会有一个大检修，这由我们自己的团队来做，在不久的将来我们的机队很快便突破20架。

我们和两家兄弟公司（金鹿航空和上海金鹿航空）的业务是可以互补的。比如说，有人买了一架飞机，但是因为内地手续复杂，需要6到9个月的时间才能在内地注册运营，二手飞机的时间更长。如果托管到香港商务航空，我们用一周就能让它飞起来，待时间成熟后，我们就可以把飞机转交到兄弟公司（金鹿航空或上海金鹿航空）手中来托管。他们的飞机经停东南亚或者香港需要维修，也是由我们来做。我们有能力在签署飞机托管协议后一周内将飞机投入运营，投入服务专门小组确保交易的各个方面：签署、注册变更、所有权转让及飞机运营都能够顺利进行。

我们托管的机队，每个机主所交付的飞机保险的成本相比较其他公司是很低的。因为我们是用整个海航集团的购买权，也就是说我们集团300多架飞机，是一起购买保险的，这样一来费用就比其他飞机托管公司便宜了百分之五十以上。

过去9个月内，我们的机队增加了三架湾流G550，两架波音BBJ，一架庞巴迪挑战者605，两架庞巴迪环球快车和两架湾流GIV及两架湾流G200，更多的机种正陆续加盟中。我们的湾流G550专门投入包机市场飞往世界各地，平均每月飞行60小时。根据机主需求来看，机型选择趋势未来将从适合地区商务市场使用的中型公务机转移到飞欧洲和北美的不经停超远程飞机。客舱宽敞的超远程公务机将越来越受到市场的青睐。与目前使用的飞机相比，湾流G650、庞巴迪环球7000和庞巴迪环球8000等新机型的飞行距离更远，将成为未来市场的主流。同期内，香港商务航空的维修队伍在其首席营运总监Mark Thibault带领下，在香港迅速地组建其大型维修能力，为日益增加的各种机型提供维修保养服务，Mark Thibault曾是湾流维修业务的亚太地区总监。

香港商务航空既是航空运营人也拥有自己的机队，拥有一套成本有效管理程序，我们以一个机主的角度去考虑问题，而不会在没有经过仔细审查的情况下简单地将第三方费用转递给机主，我们高效的成本管理程序更确保飞机机主能尽情地享受拥有公务机的非凡体验，使他们在最大限度上利用自己的公务机。我们与众不同之处在于我们集团同时拥有香港的营运许可证和中国内地的营运许可证，这可以令我们的客户随心选择将其飞机在各国注册，为他们运营飞机时提供极大的便利。我们可以开具美元，港币和人民币的发票更令支付程序更简单化。

公务机行业调研报告范文第2篇

2017关于四种形态调研报告(1)

中国共产党中央政治局常委、中央纪委书记9月24日至26日在福建调研时指出，要把握运用监督执纪四种形态，以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述，体现依规治党、挺纪在前的管党治党要求和惩前毖后、治病救人的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。近年来，黄陵县纪委围绕四种形态，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，提高监督执纪问责实效，在践行四种形态上取得了一定成效。同时，在工作中也遇到一些难点阻力，亟待我们研究和解决。

一、我县践行监督执纪四种形态的具体举措

1、认真学思践悟，深刻领会内涵。县纪委向全县xxx名县级领导、县直部门党委(党总支)书记、乡镇党政主要负责人及专兼职纪检监察干部下发《学思践悟》读本，并采取集中学与自我学、专题辅导与相互交流相结合等方式，进行深入细致学习，使大家对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新举措，以及四种形态有更深的理解和掌握。县纪委通过召开常委会、专题学习会等形式，组织纪检监察干部认真学关于四种形态重要论述精神，使全体干部悉心领会、领悟中省市纪委的新思想、新观点、新要求，切实把思想和行动统一到中省市纪委和县委的决策部署上来;将四种形态的精神实质、深刻内涵传递给每位干部，准确把握大多数与极极少数、治标与治本、严管与厚爱等关系，并研究提出了贯彻落实四种形态、推进监督执纪问责的具体要求。取得了传上情、解疑惑，聚共识、促工作的效果。

2、坚持抓小抓早，深化作风建设。严格用纪律约束党员干部，堵住源头初始，建立咬耳朵扯袖子的常态化机制，把四种形态真正体现和运用到工作的各个方面。在转变干部作风和纠正方面，推进作风建设常态长效，健全完善问题监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制。落实中央八项规定，出台《关于县级领导干部改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，制定《八项规定监督检查办法》。严惩顶风违纪行为，紧盯春节、五一等重要节点，开展监督执纪。自xxxx年以来，共开展重点督查和明查暗访xx次，查处案件xxx起，党政纪处分xx人，警示训诫xx人，对干部作风建设方面存在的突出问题，坚决点名道姓通报曝光。开展正风肃纪专项治理，相继开展公共服务行业和窗口单位作风问题专项治理、公务机关治理庸懒散纪律作风整顿、行政执法部门行业作风整顿活动，推行群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位机制，组织实施创建人民群众满意基层站所和服务窗动，扎实开展民主评议政风行风工作，有效杜绝了慵懒散、吃拿卡要、中梗阻等现象，各级各部门服务质量普遍提高，工作作风明显转变，社会满意度不断提升。在举报工作方面，找准服务纪律审查工作的落脚点，把好问题线索精准化筛选关口，突出抓早抓小，及时发现、核查违反纪律和规矩的问题，对反映领导干部廉洁自律和一般轻微违纪问题，及时约谈函询，及早教育提醒，防止小问题演变为大错误。

3、落实两个责任，强化责任担当。全县各级党组织坚持把落实主体责任作为重大政治任务，切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者;各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。一是夯实各级责任。县委制定印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，分年度制定切合工作实际、操作性强的《党风廉政建设和反腐败工作意见》等规范性文件。在每年初召开的纪检监察工作会议上，逐层签订目标责任书，坚持以上率下、逐级传导压力。二是规范督查考核。加强对第一责任人履职情况的监督检查，xxxx年以来，安排检查考核xx余次。出台《党风廉政建设责任制考核办法》，对党风廉政建设工作实施单独考核。在xxxx年年初召开的乡镇党委书记述职报告会上，县委书记、纪委书记就党风廉政建设主体责任履行情况进行大会点评。三是严格责任追究。按照有关规定加大责任追究力度，依规实行一票否决。对落实主体责任态度不坚决、措施不得力的单位和领导严肃问责，对xx名领导干部分别实施了警示训诫，县委书记、纪委书记先后约谈xx名存在问题的个人和负有主体责任、监督责任的相关领导，一票否决单位x个，有力推动了反腐倡廉建设各项工作任务落到实处。

4、突出审点，严惩违纪少数。始终把纪律审查作为主业，建立健全大案要案发现、查处机制，始终保持高压态势，坚持纪在法前、纪严于法，着眼大多数，宽严相济正歪树，盯紧少数，动辄则咎治病树，严防极极少数，重典治乱拔烂树。一是完善工作机制。健全完善来信、来访、来电、媒体四位一体的举报平台和网络舆情的收集、研判、报送和快速处置工作机制。推行举报民情直通车制度，出台《纪委副书记分片和常委、副局长包抓乡镇、部门联系点制度》，试行县纪委副科级以上干部每周轮流在县大厅民情直通车窗口接访，乡镇纪委书记在本乡镇定点接访制度，不断拓宽案源渠道。二是注重办案质量。推行案件协作区制度，执行一案双报告、案件线索月报告和月报结制度。充分发挥县委反腐败领导小组的职能作用，出台《县委反腐败协调领导小组案件协调工作暂行规定》，定期召开会议研究工作，县检察院、公安局共向县纪委移交违法违纪人员xx人，县纪委向公安局移交案件线索xxx件。三是突出办案重点。重点查处xx大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。今年重点开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治活动，共收到各类问题线索xx件(涉及农村基层干部xx件)，目前查结xx件，正在初核x件，x件由检察院介入调查。xxxx年以来，全县纪检监察机关共受理举报xxx件，初核xxx件，立案xxx件，结案xxx件，党政纪处分xxx人，挽回经济损失xxx万元。

二、践行监督执纪四种形态遇到的难点阻力

尽管我县在践行监督执纪四种形态过程中取得了一定成绩，但仍遇到了一些难点阻力。主要表现在以下三个方面：

一是思想认识不到位。四种形态是对纪检监察机关履职提出的新理念、新要求。长期以来，由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式，对四种形态在思想上还需要一个逐渐适应的过程;加之对监督执纪四种形态的学习宣传不够，致使广大纪检监察干部在思想认识上还不能完全跟上。

二是监督执纪方式方法滞后。在实践中，由于没有建立与监督执纪四种形态相适应的配套制度，致使没有将四种形态贯穿到纪检监察举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，四种形态从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。

三是两个责任落实不够有力。从认识层面来看，两个责任作为一个全新的理念，各级党组织和纪检组织对准确把握和全面落实两个责任，还有一个逐渐适应的过程。从机制层面来看，未出台落实两个责任的考核评价和追责办法，责任分解、考核评价、责任追究等缺乏体细化的操作规范，一定程度上造成了基层执行难的问题。从效果层面来看，县委和县纪委在落实两个责任上，能够做到认识准确、执行到位，但个别乡镇和部门在落实两个责任上还存在不平衡的地方。在主体责任落实上，有的党组织执行标准不高，执行力层层递减;在监督责任落实上，有的乡镇纪委书记对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够。

三、对如何更好践行监督执纪四种形态的对策建议

针对践行 四种形态遇到的难点和阻力，全县各级纪检监察组织要努力在四个新上下功夫，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。

一是思想认识要有新提升。四种形态是对纪委履职理念的重大创新，是深化三转的方向引领。要在监督执纪实践中，把握运用好四种形态，首先在思想认识上要有新提升。要把纪委的职责回归到的要求，聚焦监督执纪问责，体现纪律检查的特质。衡量纪委履职理念和成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党规党纪意识，是否真正做到管党从严、治党有效。我们既要保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的氛围，又要持续探索遏制腐败的治本之策，加强纪律建设，强化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效机制。当前，要以新《准则》和《条例》的颁布为契机，形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条高线，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条底线，干净做事。

二是执纪方式要有新转变。纪律审查是纪委的主要职责，四种形态为纪律审查提供了基本规范。要按照四种形态的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。在举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以四种形态为标准，进行分类处理。要全面深化廉政谈话提醒制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。纪律审查既要重点查处不

收敛、不收手的严重违纪违法行为，也要重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重。要加强纪律审查信息化建设，及时分析四种形态结构特点，研判反腐败形势，提出对策举措。还要看到，四种形态并不是要在数量层面放缓反腐败的节奏，它凸显的是对违纪行为零容忍的理念。只要违纪，动辄则咎，四种形态才能从理念变为现实。

三是监督举措要有新拓展。有效的监督，是落实四种形态理念的重要保障。只有监督到位、触角灵敏，才能做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。要全面开展专项巡查工作，对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索，发现一起、查处一起。深入推进纪检监察机关三转，进一步改革县纪委、监察局内设机构，确保真正把精力集中到主责主业上来。深入推进派出机构改革，不断完善工作制度，创新监督方式，把派出机构的权威和优势充分发挥出来。要加强对党政正职的监督，完善土地出让、工程建设、资金分配、干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控，用纪律锁紧制度的笼子，让心存侥幸者不敢妄为。

四是两个责任要有新突破。监督执纪四种形态，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。要把履行监督责任和主体责任的要求，贯穿于党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律的方方面面。要健全责任追究制度体系，制定《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，明确责任追究的程序、情形和方式、力度，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。对职责范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件的，要严肃问责;对组织涣散、纪律松弛、问题突出的，对苗头性、倾向性问题失察失管的，也要进行责任追究。问责追究要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，触犯刑律的，移送司法机关处理，让四种形态贯穿于监督执纪问责全过程。

2017关于四种形态调研报告(2)

同志在福建调研时强调，要把握运用监督执纪四种形态，以严明的纪律推进全面从严治党。

一是经常开展批评和自我批评，推动党内关系正常化。党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，这一形态是我们党的优良传统和宝贵经验。党的十以来，南平市体育局党组开展了党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育，突出问题导向，逐一列出问题、整改、责任清单，制定整改方案，开展批评与自我批评，使咬咬耳朵、扯扯袖子、红红脸、出出汗，成为体育局机关党内政治生活的常态化。

二是突出抓早抓小，用纪律管住多数人。党纪轻处分和组织处理要成为大多数，这一形态是全面从严治党的内在要求。全面从严治党，就是要全方位、全覆盖，克服纪法不分、以办案数量论英雄，纠正把查办案件、反腐败等同于从严治党的观念，避免把纪委当做党内公检法，造成疏于对违纪党员的处理，甚至使党员处于纪律脱管状态。今年来，南平市体育局切实把纪律和规矩挺在前面，全面梳理完善局机关制度并汇编成册，认真开展警示教育，组织全体党员干部到市警示教育基地接受教育，对市纪委案例通报每期必学，以《准则》和《条例》为依据，及时发现和纠正违反六大纪律的苗头性、倾向性问题，切实抓早抓小，用纪律管住全体党员。

三是加强纪律管束力度，教育挽救少数人。对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数，这一形态是我们党惩前毖后、治病救人一惯方针的具体体现。案例分析表明，多数违法者都是从违纪开始的，由量变导致质变，最终滑向违法犯罪的深渊。因此，加大纪律管束力度，显得非常必要。南平市体育局党组既注重全面管住大多数，也不忘重点管住关键少数，在集体廉政谈话的同时，对中层领导实行个别廉政谈话，并签订责任状。当发现个别党员干部出现违反群众纪律和工作纪律行为时，及时以党组名义向上级报告，让纪律约束成为全体党员的行为规范和自觉遵循。

公务机行业调研报告范文第3篇

如果沿黄浦江溯流而上，经过风情万种的上海外滩，依旧有着世博余热的世博园，一个小时内便可到达松江一个叫米市渡的地方。作为浦江岸上的一个渡口，岸边船厂林立，运煤船从水面上呼啸而过。而如今，米市渡最大的看点就是她独具特色的船坞、突堤码头。这里便是上海红双喜游艇有限公司的制造场地。

在上海红双喜游艇有限公司总经理周娟看来，未来有一天，黄浦江将会出现这样一个面貌：低矮的运输船终将消失，一艘艘游艇从这里下水顺江而下，直达外滩、吴淞口。这才是符合国际化大都市的黄浦江，符合国际都市的上海。

红双喜的游艇战略

事实上，周娟的描绘依然已经不是梦想。

2011年 4月16日，由上海邮轮游船游艇行业协会、共青团上海市委和上海海事局共同主办的“浪漫浦江、幸福启航” 婚典黄浦江水上游艇巡游活动举行。这也是上海首个公益性游艇集体婚礼。

而上海红双喜游艇有限公司生产的红双喜号，因其红红火火、好事成双、双喜临门的含义，被邀请到这一活动中。活动当天，“红双喜号”等5艘豪华游艇各带着5对新人及其各自亲朋好友在黄浦江上驰骋。

上海邮轮游船游艇行业协会副秘书长翟耀华称，为了开发、引导这一时尚消费潮流，今后，游艇婚礼活动有望每年举办，成为沪上推广游艇产业的品牌项目。

上海红双喜游艇有限公司隶属于红双喜集团有限公司。作为中国少数几个具有国际影响力的运动品牌之一，红双喜这一品牌，源于1959年中华人民共和国成立十周年之时，作为中国国庆十周年和容国团首夺世界冠军的纪念而得名，并由总理亲自命名。

从2001年算起，这一被寄予民族骄傲的中国运动品牌涉足游艇业已经十年。说起来，投资游艇，在十年前国内对游艇认知还是一片空白的情况下，凭借的是红双喜董事长黄勇武、周娟等人几乎是黑暗中摸索的勇气。

早在2000年，为了延伸“红双喜”这一老字号品牌，黄勇武委托专门咨询公司进行市场调研。在最后的调研报告中，游艇与健身器材、卡丁车等同时被列为投资备选项目，其中，游艇的得分很低。专家的意见是，游艇市场虽大，但红双喜不具备发展游艇的条件，如贸然进入这一陌生领域，将会出现较高风险。

但是，早年在工厂做学徒工时，就亲手做过皮划艇的黄勇武偏偏对游艇情有独钟。更为主要的原因是，黄勇武认为游艇业未来的潜力实在太大了。

为了提高品牌认可度和竞争力，红双喜从最初就采用国外的设计，2001年红双喜完成第一艘Alaska自有品牌开发并实现出口，之后又分别与意大利、法国甚至欧洲品牌Gianetti合作。

在采访中，周娟告诉记者，国外的设计费用相对较高，因此游艇公司必须在决策之初就考虑必要的设计费用支出。2004年开始，作为上海市的高新技术产业，红双喜游艇获得政府的支撑。正是通过十年来高起点的成长，如今，红双喜游艇有限公司已经是一个集设计、建造、营销为一体的专业公司，可生产供居家休闲、娱乐庆典、旅游观光、会务洽谈等多种用途42英尺至90英尺各种游艇和帆船。

同时，还拥有濒临黄浦江畔宽阔的造船场地21800平方米，有岸线长度193米，大型游艇下水的突堤码头一座。周娟告诉记者，目前，红双喜已经能够生产10多个船型，每年可推出二三个新品。

红双喜目前产品包括： 80英尺、86英尺等大型豪华游艇， 68英尺环球航行比赛用帆船等。公司在全球设区域，产品已成功销往美国、加拿大、欧洲整个区域、澳洲、新西兰、新加坡、泰国等国家和地区，产品全部获得相关船级社的认证证书，通过意大利RINA船级社、英国劳氏船级社、法国BV等相关的CE、RCD、MCA认证，获得了市场的认可。

周娟认为，作为民族运动品牌，红双喜游艇在创新产品、自主开发、企业管理上已经走出了一条让国外同行赞叹、让中国游艇业引为骄傲的发展之路。“通过引进国外豪华游艇的先进制造技术，加上自主创新，红双喜游艇已经打破了高档游艇建造行业被欧美人独霸的市场。目前，红双喜主要的游艇是销往欧美国家，由于订单太满，企业现在已经是在挑订单做。”

作为中国顶级的游艇建造企业，红双喜游艇同时已经具备世界顶级游艇维修工厂的能力。从这个角度也足以说明红双喜游艇制造研发的实力。

“未来5年内，红双喜将在中国建立完善的4S销售维护网络，向客户提供免费船底漆维护、免费游艇停泊等增值服务。”周娟介绍。

海洋热催生游艇热

随着中国海洋战略的提出，游艇产业在今年乃至整个“十二五”将迎来爆发式增长。

“十二五”规划中第一次明确指出，中国未来要“发展海洋经济。

同时，国务院公布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中就高端装备制造产业中着重提及将面向海洋资源开发大力发展海洋工程装备。

“十二五”期间，目前已被列为新兴产业的游艇等造船、海洋工程装备业，未来有望得到国家更大力度的政策扶持，包括税收、金融等方面的扶持。

2011年3月，2011中国（上海）国际游艇展闭幕。据统计，该届展会共吸引了70个国家和地区的参观者，观众人数首次突破2万，比往年增加逾三成。也同样是这届展会上，红双喜水陆展示相结合，共接待客户万余次，并成功与海外买家签订一艘26米游艇购买意向，同时展出的48英尺中型游艇分别被内地，香港以及中东地区客户定购。

除了红双喜游艇，目前国内知名游艇企业还有：太阳鸟游艇、上海佳豪、浙江盛世游艇、厦门毅宏集团、深圳鸿洲集团等。其中太阳鸟游艇、上海佳豪已经创业板上市。

据了解，今年年初，上海佳豪已经在奉贤游艇产业园区内布局建设了第一个游艇制造基地，整个项目占地100亩，并计划于今年年底竣工投产，第一条自主建造的豪华游艇Maiora 20S按计划也将于明年一季度下水。

为了传播海洋、游艇文化，目前厦门毅宏集团甚至在寸土寸金的上海黄浦江畔设立了一处300多平方米的游艇体验中心；与此同时也在自己的根据地――海洋之城厦门五缘湾，设立了游艇体验服务会所――毅宏希仕会。

作为中国游艇、豪华房车产业以及相延伸的休闲产业开发的领军者之一，毅宏集团董事长叶清潭自创立游艇和房车建造基地之初，就着手规划拓展车艇产业链，将豪华游艇、房车的生产、销售、会所体验、休闲旅游、旅游地产有机结合，并着手对厦门浯岛（相思屿）进行海岛开发。目前已经逐步形成自己独特游艇产业链发展模式。

而这一模式和福布斯富豪王大富麾下的鸿洲集团十分相似。鸿洲集团所开创的以游艇产业为核心的复合地产模式目前也正大张旗鼓地在深圳、三亚推广。

从三亚鸿洲国际游艇会、三亚游艇酒店再至“海天盛筵”（2011三亚游艇、公务机及尊贵生活展）等，王大富有意将旅游地产开发打造成三亚的一张城市名片。

中国游艇产业迎来的爆发式增长，使中国第一个游艇工业区――珠海平沙游艇与休闲旅游区的企业首先感受到了这股前进的动力。平沙镇副镇长李东红告诉记者，中国游艇市场的强劲上升势头，已经逐步使内销市场与外销市场联动，让平沙游艇企业产值快速增长。

据负责游艇园区招商工作的平沙镇招商办主任鲁望喜介绍，平沙游艇园区进入了收获期。最近几年，平沙镇游艇产业一直走在中国前列，在国内有能力生产中型以上游艇的数十家企业中，有一半落户平沙。包括厦门在内的不少游艇工业区均曾到平沙考察。

目前，平沙游艇与休闲旅游区已有18家游艇制造企业，加上6家配套制造企业和30多家商贸配套企业，总投资达3亿多美元。仅太阳鸟一家企业去年在平沙基地的产值已达1.4亿元。园区内比较知名的先歌游艇和佳航游艇也正准备上市。

游艇业面临融资难

中国游艇制造企业制造工艺技术已经可以和海外同类企业媲美，但中国制造的游艇则主要是销往海外市场。这就是中国游艇制造行业的尴尬之处。

周娟告诉记者，由于行业进入门槛过低，过去一些纯粹生产公务艇的企业也来分杯羹，中国游艇行业参差不齐是一个不争的事实，未来三到五年内行业必将洗牌。

而另一方面，中国国内的客户消费群体也有待培养。目前毅宏、鸿洲等游艇企业已经开始建立自己的游艇会、俱乐部，意图培养自己潜在的客户群。

周娟分析，相较国外，国内的游艇客户主要集中在地产商、游艇俱乐部以及一些企业的商务接待用途，私人名义购买的很少。

游艇消费文化和国外相比差别很明显。周娟举了个例子。在国外，每年大型的游艇展会上人们去参展都有规律可循。船展上，游艇、帆船等在船型上按区域会有细分，甚至一般客户在2个小时内都可以找到自己喜欢的产品，双方初步成交。

而另一个制约中国游艇业投资的因素就是钱的问题。

随着越来越多的中国人愿意加入游艇消费行业，令众多的游艇建造企业和经销商可以把目光逐渐转向内陆市场，但横亘在游艇建造企业和消费者之间的难题是，游艇不能像其他不动产那样可以进行质押贷款，尤其对那些希望通过游艇这个平台进行营运的地产商、旅游等相关行业，必须投入比较大的资金购买游艇，如此会对正常的经营带来较大的压力。

作为国内行业里的资深人士，周娟呼吁，游艇作为一个价格相对高昂的不动产，靠游艇建造企业自行融资解决数量较大的现金流，也是极为有限的。因此，无论从游艇的建造企业，还是游艇的消费者，都对银行在游艇行业的融资极为关注，迫切希望中国境内的银行，能够像国外银行那样，对游艇进行真正意义上的融资。

在多次和银行的专家交流以后，周娟感到，打开双方融资大门的重要因素不外乎两个：一个是如何让游艇始终在自己的管辖范围内，另一个是如何评估游艇的价值。

银行不愿做亏本买卖，更不愿做风险大的买卖，那么如何架起买卖者之间的桥梁，开启中国游艇融资之先河，让银行消除游艇融资的担忧，周娟认为，最为直接的办法是对游艇进行恰当的价值评估。

公务机行业调研报告范文第4篇

2012年年底，中央接连颁布改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和厉行勤俭节约、反对铺张浪费的“六项禁令”。针对这两项措施，中国各地陆续向社会公布了实施细则，取得积极效果。然而，另一方面，这些规定和措施的出台，其对市场的影响也在不断“发酵”。部分酒店生意锐减、高端白酒滞销。曾经风光的高端白酒市场首当其冲，受到的冲击尤其明显。除了酒店、餐饮和白酒，花卉、旅游等行业也不同程度受到影响。

但是，“上有政策，下有对策”，在中央明令禁止之下，一些地方和部门的“舌尖腐败”依然存在，尤其以通过“隐秘豪华会所”等转变方式变相“腐败”的现象依然滋生不绝。除了公款吃喝，这些高档会所的存在，也成为其他公款消费和收卡受贿等行为发生的绝佳场所，滋生出“会员卡腐败”这一新型的腐败形式。“会员卡腐败”具有隐秘、难查处等特点，影响恶劣，因此，值得我们高度警惕。

会所消费的特点

私人会所，或称俱乐部（club）的概念来源于17世纪的欧洲富人阶层，世界上第一家会员制俱乐部诞生在英国的一个咖啡馆里。在中国，私人会所首先盛行于发达城市，是有钱人的娱乐场所，会费昂贵。从近代欧洲的会所到今天的全球俱乐部，会所已经成为中产阶级和相同社会阶层人士的聚会、休闲场所，而“会所”的会员身份，也演变成财富的象征与身份标签。

当前，随着我国经济的快速发展，各类会所如雨后春笋般冒出。近期媒体发现在北京、上海、广州、南京等地，以“会员卡”为门槛的形形会所遍地开花，从服务对象来看，有专门为商界精英、政要人士服务的所谓“顶级会所”、“私人会所”，也有为中产阶级服务的“普通会所”或“公共会所”；服务内容包罗万象，有高尔夫会所、美容养生会所、温泉会所等专门会所与综合型会所。不少政府官员以“会员”身份出入于包括餐饮、休闲娱乐和私人会所在内的高档消费场所，相对隐秘地进行奢侈消费，“会员卡腐败”由此而生。

在中国，会所作为源于欧洲富人阶层的“舶来品”，除了提供较为昂贵的餐饮、娱乐、健身、美容等服务外，还具有在隐蔽的空间里提供私密的特征。对于普通百姓来说，高档会所是可望而不可即的，民众能看到的只是高级轿车进进出出，却无从知晓里面的人干了些什么。私人会所一般很低调，门口不挂招牌特意避开公众视线；且一般会所都只招待会员，对会员的身份也高度保密，绝不外泄。“隐秘性”已然成为很多会所最大的王牌和特点了。这使得官员们对于既能彰显特权地位，又保证隐私不被侵犯的会所服务，情有独钟。

近年来，随着国家对腐败犯罪打击力度的加大，很多分子便变换“花招”，想尽办法来逃避腐败的监督和追查惩罚。由于我国现行法律制度中对会所腐败还存在着空白，监管缺失，运作不透明，法律的漏洞令各类奢华会所像雨后春笋般建造出来，它们低调和奢华，构成了与生俱来的神秘感和尊崇感。高档会所以北京、上海、广州、重庆等大城市居多。

除了“私密性”，会所消费的第二大特征就是以公款消费为多，即其商业性的特点。普通老百姓不太可能或者很少自己掏钱和家人到这里吃饭。会所的主要收入来源是公务宴请和商务宴请，会所工作人员使用最多的称谓是“领导”和“老板”。公款消费正在成为“豪华顶级”会所经济发展的重要支撑力量。由于私密性强、缺乏监管，“会所腐败”正成为国家工作人员腐败的新型变种，是各种关系的融合之地。会所的私密性，为、权钱交易的进行提供了场所，且腐败方式也不再是传统的直接收受钱财或银行转账等的职务犯罪形式，而是通过收受会员卡或直接记名挂账的方式，以会所消费之名行贿赂之实，一些官员已将高档会所作为消费场所的首选。在奢华消费乱象纷呈的背后，折射出的是腐败，且游走于法律规章的边缘。

会所腐败如何得以进行

其实会所本身并没有罪，其自身的发展亦无可厚非。但司法机关近年来查办的一些腐败案件已经表明，在这个富商、政要、名流交际生活的私密空间里，会所在满足权贵阶层物质精神需求的同时，也容易衍生出损害公共利益、挑战社会风尚的腐败行为。

北京市海淀区检察院的调研报告显示，近年来，随着国家对腐败犯罪打击力度的加大，一些官员已提高警觉，直接收受钱财或银行转账等传统的职务犯罪形式开始被摒弃，变相在一些高档会所进行隐蔽性消费，逐渐成为更受腐败官员们青睐的方式。

通常，这种隐蔽的会所腐败表现为两种，一种是通过收受会员卡或直接记名挂账的方式，以会所消费之名行贿赂之实；第二种是在以公款办理会员卡的过程中变相贪污。目前，尤其以第一种表现形式更为常见，危害也更大。

与购物卡一样，会所的会员卡也是非金融机构发行的一种单用途预付卡，一些顶级的会所对入会设置了较高的经济门槛，限额发展会员的会籍，这类会所的入会费少则几万，多则几十万甚至上百万。但相比于购物卡，会员卡具有更强的隐蔽性，而且会员卡不仅是消费的一种途径，更是一种身份和生活品质的象征。“会所”这一西方社会产物在融合了中国本土文化特色后，不时牵动着国人敏感而又脆弱的神经。青海省社会科学院院长赵宗福认为，从深层而言，“会所舌尖腐败”的出现是由于各单位预决算管理存在问题，“三公”经费没有真正公开。“一个机构每年经费1000万元，实际花了900万元，剩下的100万元，除了发给员工作福利就是在饭桌上消耗掉。由于总钱数没变，想怎么花不想怎么花，还不是领导大笔一挥的事么？”赵宗福说。因此不少学者亦认为“舌尖腐败”在相当程度上，其实就是“笔尖腐败”。

会所腐败属于腐败行为中危害性最大的一类，因为是反腐治权的“死角”。其危害性在于会员卡发行人要利用持卡官员手中的权力变相或直接寻找机会，获得更大的回报。的确，会员卡表面上没有直接的受贿嫌疑，但使用者却可以获得巨大的利益，必须得到高度重视和坚决打击。但正是由于高级会所大多有权力背景，要完全清退会员卡需要从高层权力机关做起。如果仍然留下死角，那么效果就会大打折扣。

香港的会所管理经验

香港也不乏高档会所，香港政府曾以优惠价批地予香港73间私人会所和团体，旨在推广体育运动，而非商业牟利。因此过往由港府批出的私人游乐场地，受到地契限制，这些会所不能举办商业活动或宣传，否则属于违契。香港对政府官员也有严格要求，小到收受礼物，大到持有物业或公司股权……无论是身为香港特区最高行政首长的行政长官、还是港府三司十二局的高级官员以及16万多名高、中、低级公务员，一直都是香港“申报利益制度”严格监督的对象。故此香港很少发生政府官员通过“会员卡”变相腐败的案例。

但近日香港媒体侦查发现，获零地价拨地129公顷、实施“会员制”的西贡清水湾乡村俱乐部，把会所出租作婚礼场地，供任何市民办婚礼增加收入，消费由20万至24万元（港币，下同）不等，而该会所地契却列明禁止举办“商业活动”。事件一经媒体揭发，香港地政署立即跟进，香港土地监察主席李永达也表明态度将严谨执法。

香港的高级会所仅因为将场地外借举办婚礼已经违反了相关法例，其运作方式和规定值得内地借鉴。首先，政府应当制定一套规管会所的条例，明确规定其运行准则和限制范围，一旦违反条例，也有法可依，防止会所腐败蔓延。

第二，媒体和社会的监督依然显得极为重要。媒体的透明和公正有利于将不少现象曝光，引起社会关注和相关部门跟进。对会所腐败，也应当加强重视和监督。

第三，参考香港的做法，有必要对各级政府官员制定准则和加大惩罚力度。香港有“官员利益申报制度”，中国大陆干部也应当严格遵守法规法纪，将打击“会员卡腐败”列为重点治理目标。

中纪委已经要求干部在6月20日前自行清退所收受各种名目的会员卡，做到“零持有、零报告”。这也是中纪委首次将“会员卡腐败”列为专项治理目标。总书记也表示，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严打会员卡腐败，应当扩展到整个公务员系统，杜绝各种形式的对增强人民对政府执政的信心和认同都会有极大的提升。

世界各地不少国家都明确规定，严禁政府工作人员参加商业人士出钱组织的娱乐休闲活动，对持有奢侈消费场所“会员卡”也有诸多限制。在我国，尽管各级纪检部门都出台了类似规定，但在具体操作层面具有很大的缺陷。中国尚无专门针对“会员卡”发行和使用的法律法规，因而“会员卡”也就长期处于灰色地带，成为腐败滋生的温床。然而，打击“会所腐败”应当成为从纪委部门推广到所有涉及公权力的部门，如公务机关干部、公务员、事业单位、国企等掌握公共资源的机构和人员的重中之重，防止变相的腐败渠道蔓延。

公务机行业调研报告范文第5篇

践行四种形态调研报告(一)

中共中央政治局常委、中央纪委书记9月24日至26日在福建调研时指出，要把握运用监督执纪四种形态，以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述，体现依规治党、挺纪在前的管党治党要求和惩前毖后、治病救人的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。近年来，黄陵县纪委围绕四种形态，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，提高监督执纪问责实效，在践行四种形态上取得了一定成效。同时，在工作中也遇到一些难点阻力，亟待我们研究和解决。

一、我县践行监督执纪四种形态的具体举措

1、认真学思践悟，深刻领会内涵。县纪委向全县172名县级领导、县直部门党委(党总支)书记、乡镇党政主要负责人及专兼职纪检监察干部下发《学思践悟》读本，并采取集中学与自我学、专题辅导与相互交流相结合等方式，进行深入细致学习，使大家对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新举措，以及四种形态有更深的理解和掌握。县纪委通过召开常委会、专题学习会等形式，组织纪检监察干部认真学关于四种形态重要论述精神，使全体干部悉心领会、领悟中省市纪委的新思想、新观点、新要求，切实把思想和行动统一到中省市纪委和县委的决策部署上来;将四种形态的精神实质、深刻内涵传递给每位干部，准确把握大多数与极极少数、治标与治本、严管与厚爱等关系，并研究提出了贯彻落实四种形态、推进监督执纪问责的具体要求。取得了传上情、解疑惑，聚共识、促工作的效果。

2、坚持抓小抓早，深化作风建设。严格用纪律约束党员干部，堵住源头初始，建立咬耳朵扯袖子的常态化机制，把四种形态真正体现和运用到工作的各个方面。在转变干部作风和纠正方面，推进作风建设常态长效，健全完善问题监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制。落实中央八项规定，出台《关于县级领导干部改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，制定《八项规定监督检查办法》。严惩顶风违纪行为，紧盯春节、五一等重要节点，开展监督执纪。自2012年以来，共开展重点督查和明查暗访34次，查处案件15起，党政纪处分13人，警示训诫41人，对干部作风建设方面存在的突出问题，坚决点名道姓通报曝光。开展正风肃纪专项治理，相继开展公共服务行业和窗口单位作风问题专项治理、公务机关治理庸懒散纪律作风整顿、行政执法部门行业作风整顿活动，推行群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位机制，组织实施创建人民群众满意基层站所和服务窗动，扎实开展民主评议政风行风工作，有效杜绝了慵懒散、 吃拿卡要、中梗阻等现象，各级各部门服务质量普遍提高，工作作风明显转变，社会满意度不断提升。在举报工作方面，找准服务纪律审查工作的落脚点，把好问题线索精准化筛选关口，突出抓早抓小，及时发现、核查违反纪律和规矩的问题，对反映领导干部廉洁自律和一般轻微违纪问题，及时约谈函询，及早教育提醒，防止小问题演变为大错误。

3、落实两个责任，强化责任担当。全县各级党组织坚持把落实主体责任作为重大政治任务，切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者;各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。一是夯实各级责任。县委制定印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，分年度制定切合工作实际、操作性强的《党风廉政建设和反腐败工作意见》等规范性文件。在每年初召开的纪检监察工作会议上，逐层签订目标责任书，坚持以上率下、逐级传导压力。二是规范督查考核。加强对第一责任人履职情况的监督检查，2012年以来，安排检查考核60余次。出台《党风廉政建设责任制考核办法》，对党风廉政建设工作实施单独考核。在2015年年初召开的乡镇党委书记述职报告会上，县委书记、纪委书记就党风廉政建设主体责任履行情况进行大会点评。三是严格责任追究。按照有关规定加大责任追究力度，依规实行一票否决。对落实主体责任态度不坚决、措施不得力的单位和领导严肃问责，对21名领导干部分别实施了警示训诫，县委书记、纪委书记先后约谈64名存在问题的个人和负有主体责任、监督责任的相关领导，一票否决单位4个，有力推动了反腐倡廉建设各项工作任务落到实处。

4、突出审点，严惩违纪少数。始终把纪律审查作为主业，建立健全大案要案发现、查处机制，始终保持高压态势，坚持纪在法前、纪严于法，着眼大多数，宽严相济正歪树，盯紧少数，动辄则咎治病树，严防极极少数，重典治乱拔烂树。一是完善工作机制。健全完善来信、来访、来电、媒体四位一体的举报平台和网络舆情的收集、研判、报送和快速处置工作机制。推行举报民情直通车制度，出台《纪委副书记分片和常委、副局长包抓乡镇、部门联系点制度》，试行县纪委副科级以上干部每周轮流在县大厅民情直通车窗口接访，乡镇纪委书记在本乡镇定点接访制度，不断拓宽案源渠道。二是注重办案质量。推行案件协作区制度，执行一案双报告、案件线索月报告和月报结制度。充分发挥县委反腐败领导小组的职能作用，出台《县委反腐败协调领导小组案件协调工作暂行规定》，定期召开会议研究工作，县检察院、公安局共向县纪委移交违法违纪人员37人，县纪委向公安局移交案件线索 1件。三是突出办案重点。重点查处十后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。今年重点开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治活动，共收到各类问题线索30件(涉及农村基层干部23件)，目前查结27件，正在初核2件，1件由检察院介入调查。2012年以来，全县纪检监察机关共受理举报267件，初核169件，立案204件，结案204件，党政纪处分209人，挽回经济损失12.25万元。

二、践行监督执纪四种形态遇到的难点阻力

尽管我县在践行监督执纪四种形态过程中取得了一定成绩，但仍遇到了一些难点阻力。主要表现在以下三个方面：

一是思想认识不到位。四种形态是对纪检监察机关履职提出的新理念、新要求。长期以来，由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式，对四种形态在思想上还需要一个逐渐适应的过程;加之对监督执纪四种形态的学习宣传不够，致使广大纪检监察干部在思想认识上还不能完全跟上。

二是监督执纪方式方法滞后。在实践中，由于没有建立与监督执纪四种形态相适应的配套制度，致使没有将四种形态贯穿到纪检监察举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，四种形态从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。

三是两个责任落实不够有力。从认识层面来看，两个责任作为一个全新的理念，各级党组织和纪检组织对准确把握和全面落实两个责任，还有一个逐渐适应的过程。从机制层面来看，未出台落实两个责任的考核评价和追责办法，责任分解、考核评价、责任追究等缺乏体细化的操作规范，一定程度上造成了基层执行难的问题。从效果层面来看，县委和县纪委在落实两个责任上，能够做到认识准确、执行到位，但个别乡镇和部门在落实两个责任上还存在不平衡的地方。在主体责任落实上，有的党组织执行标准不高，执行力层层递减;在监督责任落实上，有的乡镇纪委书记对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够。

三、对如何更好践行监督执纪四种形态的对策建议

针对践行 四种形态遇到的难点和阻力，全县各级纪检监察组织要努力在四个新上下功夫，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。

一是思想认识要有新提升。四种形态是对纪委履职理念的重大创新，是深化三转的方向引领。要在监督执纪实践中，把握运用好四种形态，首先在思想认识上要有新提升。要把纪委的职责回归到的要求，聚焦监督执纪问责，体现纪律检查的特质。衡量纪委履职理念和成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党规党纪意识，是否真正做到管党从严、治党有效。我们既要保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的氛围，又要持续探索遏制腐败的治本之策，加强纪律建设，强化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效机制。当前，要以新《准则》和《条例》的颁布为契机，形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条高线，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条底线，干净做事。

二是执纪方式要有新转变。纪律审查是纪委的主要职责，四种形态为纪律审查提供了基本规范。要按照四种形态的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。在举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以四种形态为标准，进行分类处理。要全面深化廉政谈话提醒制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。纪律审查既要重点查处不收敛、不收手的严重违纪违法行为，也要重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重。要加强纪律审查信息化建设，及时分析四种形态结构特点，研判反腐败形势，提出对策举措。还要看到，四种形态并不是要在数量层面放缓反腐败的节奏，它凸显的是对违纪行为零容忍的理念。只要违纪，动辄则咎，四种形态才能从理念变为现实。

三是监督举措要有新拓展。有效的监督，是落实四种形态理念的重要保障。只有监督到位、触角灵敏，才能做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。要全面开展专项巡查工作，对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索，发现一起、查处一起。深入推进纪检监察机关三转，进一步改革县纪委、监察局内设机构，确保真正把精力集中到主责主业上来。深入推进派出机构改革，不断完善工作制度，创新监督方式，把派出机构的权威和优势充分发挥出来。要加强对党政正职的监督，完善土地出让、工程建设、资金分配、干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控，用纪律锁紧制度的笼子，让心存侥幸者不敢妄为。

四是两个责任要有新突破。监督执纪四种形态，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。要把履行监督责任和主体责任的要求，贯穿于党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律的方方面面。要健全责任追究制度体系，制定《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，明确责任追究的程序、情形和方式、力度，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。对职责范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件的，要严肃问责;对组织涣散、纪律松弛、问题突出的，对苗头性、倾向性问题失察失管的，也要进行责任追究。问责追究要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，触犯刑律的，移送司法机关处理，让四种形态贯穿于监督执纪问责全过程。

践行四种形态调研报告(二)

同志在福建调研时提出的监督执纪四种形态，是对党的十以来管党治党实践的经验总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，是提升党风廉政建设和反腐败斗争精准度的科学选择，是开展监督执纪问责的行动指南，具有很强的思想性、针对性和指导性。在实践中，我们必须准确把握、善加运用，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。

准确定位 履职思维要有新转变

衡量纪委履职成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党纪党规意识。四种形态体现了精准管党治党理念，为纪律尺子准确标出了管治刻度，清晰划出了治未病、正歪树、治病树、拔烂树四级警戒区，有利于对症下药、精准治疗。四种形态要求既保持惩治腐败的高压态势，又要探索遏制腐败的治本之策，是对管党治党规律认识的深化。四种形态不是要在数量层面放缓反腐败节奏、减弱反腐败斗争力度，而是凸现出对违纪行为零容忍的理念。四种形态进一步诠释了纪严于法、纪先于法的要求，旨在建立更前沿、更严密的防御阵地，防止从纪律底线退守到法律底线，防止不出事都是好同志，一出事就成了阶下囚，是惩前毖后、治病救人一贯方针的传承和与时俱进，体现了严管就是厚爱的理念。因此，要自觉把四种形态的要求体现到监督执纪问责的各方面和全过程，正确处理好抓大案要案与抓早抓小的关系、保持一致与探索创新的关系、查办案件治标与教育制度治本的关系，在继续抓好治标的同时，通过强化教育和制度建设，全面唤醒党纪党规意识，逐步向实现不敢腐不能腐不想腐的目标迈进。

探索创新 监督手段要有新拓展

党风廉政建设，监督是关键。只有监督到位、触角灵敏，才能做到有问题早发现、早处置。加强党风廉政建设巡察工作，紧扣六大纪律，把握好谈心谈话、征求意见、实地走访、报告撰写、督促整改等关键环节，发现问题，形成震慑。加快推进市、县派驻机构改革，实行重点派驻和综合派驻相结合的方式，实现派驻机构全覆盖，切实加强对驻在部门领导班子的监督。充分发挥谈话监督的作用，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部进行函询、提醒谈话，促其说清情况、认识错误、及时改正。深化民生监督工作，严肃查处发生在群众身边的和腐败问题，加强对扶贫资金、土地征收、惠民补贴、低保资金、教育医疗、农村三资管理等重点领域的监督，督促完善廉政风险防控机制，用纪律锁紧制度的笼子。扭住落实中央八项规定精神不放，综合用好抓重要节点、抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等有效手段，驰而不息正风肃纪，真正让顶风违纪者长记性，让心存侥幸者收住手。加强对不作为、慢作为、乱作为问题的监督执纪问责，认真梳理问题线索，集中力量突破一批、查实一批、通报一批，形成有力震慑。

精准发力 执纪效能要有新提升

纪律审查是纪委的主要职责，四种形态为纪律审查提供了基本规范。要以四种形态为标准，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，把四种形态的要求体现在举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等各环节，提升执纪效果。在审查时机上，要定期清理线索，对发现的苗头性倾向性问题和轻微违纪问题，更多地运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式来处理，对于严重违纪甚至违法的要依纪依规严肃处理，决不手软。在审查对象上，要重点查处十后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，特别是要突出一把手这个关键少数，以极少数贪腐分子的深刻教训警示大多数党员干部。在审查内容上，要突出政治性，把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律作为纪律审查的重点。同时也要着眼查处基层侵害群众利益的和腐败问题。在审查程序上，要坚持在确保质量的前提下缩短时间，坚持快进快出、快查快结，集中精力把主要违纪问题查清后，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关查处。

强化落实 两个责任要有新突破

把握运用好监督执纪四种形态，既是对纪委的要求，也是对党委的要求，要把四种形态贯穿于履行监督责任和主体责任的全过程。围绕省委3783主体责任体系和市委落实主体责任的《实施意见》，建立完善两个责任清单，从明责、尽责、督责、究责四个层面，努力构建落实两个责任制度体系，进一步强化各级党组织的政治责任，着力解决好执行力层层递减的问题。修订完善党风廉政建设考核、责任追究等配套制度，强化监督考核，狠抓责任追究。要用好责任追究这把杀手锏，对违的政治纪律和政治规矩、组织纪律，问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，坚持一案双查，既追究主体责任，又追究监督责任，层层传导压力，级级落实责任，实现问责常态化，让四种形态贯穿于监督执纪问责全过程，推动全面从严治党落到实处。

瞄准纪律 深化三转要有新方向

公务机行业调研报告范文第6篇

践行四种形态调研报告范文(一)

中国共产党中央政治局常委、中央纪委书记9月24日至26日在福建调研时指出，要把握运用监督执纪四种形态，以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述，体现依规治党、挺纪在前的管党治党要求和惩前毖后、治病救人的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。近年来，黄陵县纪委围绕四种形态，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，提高监督执纪问责实效，在践行四种形态上取得了一定成效。同时，在工作中也遇到一些难点阻力，亟待我们研究和解决。

一、我县践行监督执纪四种形态的具体举措

1、认真学思践悟，深刻领会内涵。县纪委向全县xxx名县级领导、县直部门党委(党总支)书记、乡镇党政主要负责人及专兼职纪检监察干部下发《学思践悟》读本，并采取集中学与自我学、专题辅导与相互交流相结合等方式，进行深入细致学习，使大家对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新举措，以及四种形态有更深的理解和掌握。县纪委通过召开常委会、专题学习会等形式，组织纪检监察干部认真学关于四种形态重要论述精神，使全体干部悉心领会、领悟中省市纪委的新思想、新观点、新要求，切实把思想和行动统一到中省市纪委和县委的决策部署上来;将四种形态的精神实质、深刻内涵传递给每位干部，准确把握大多数与极极少数、治标与治本、严管与厚爱等关系，并研究提出了贯彻落实四种形态、推进监督执纪问责的具体要求。取得了传上情、解疑惑，聚共识、促工作的效果。

2、坚持抓小抓早，深化作风建设。严格用纪律约束党员干部，堵住源头初始，建立咬耳朵扯袖子的常态化机制，把四种形态真正体现和运用到工作的各个方面。在转变干部作风和纠正方面，推进作风建设常态长效，健全完善问题监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制。落实中央八项规定，出台《关于县级领导干部改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，制定《八项规定监督检查办法》。严惩顶风违纪行为，紧盯春节、五一等重要节点，开展监督执纪。自xxxx年以来，共开展重点督查和明查暗访xx次，查处案件xxx起，党政纪处分xx人，警示训诫xx人，对干部作风建设方面存在的突出问题，坚决点名道姓通报曝光。开展正风肃纪专项治理，相继开展公共服务行业和窗口单位作风问题专项治理、公务机关治理庸懒散纪律作风整顿、行政执法部门行业作风整顿活动，推行群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位机制，组织实施创建人民群众满意基层站所和服务窗动，扎实开展民主评议政风行风工作，有效杜绝了慵懒散、吃拿卡要、中梗阻等现象，各级各部门服务质量普遍提高，工作作风明显转变，社会满意度不断提升。在举报工作方面，找准服务纪律审查工作的落脚点，把好问题线索精准化筛选关口，突出抓早抓小，及时发现、核查违反纪律和规矩的问题，对反映领导干部廉洁自律和一般轻微违纪问题，及时约谈函询，及早教育提醒，防止小问题演变为大错误。

3、落实两个责任，强化责任担当。全县各级党组织坚持把落实主体责任作为重大政治任务，切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者;各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。一是夯实各级责任。县委制定印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，分年度制定切合工作实际、操作性强的《党风廉政建设和反腐败工作意见》等规范性文件。在每年初召开的纪检监察工作会议上，逐层签订目标责任书，坚持以上率下、逐级传导压力。二是规范督查考核。加强对第一责任人履职情况的监督检查，xxxx年以来，安排检查考核xx余次。出台《党风廉政建设责任制考核办法》，对党风廉政建设工作实施单独考核。在xxxx年年初召开的乡镇党委书记述职报告会上，县委书记、纪委书记就党风廉政建设主体责任履行情况进行大会点评。三是严格责任追究。按照有关规定加大责任追究力度，依规实行一票否决。对落实主体责任态度不坚决、措施不得力的单位和领导严肃问责，对xx名领导干部分别实施了警示训诫，县委书记、纪委书记先后约谈xx名存在问题的个人和负有主体责任、监督责任的相关领导，一票否决单位x个，有力推动了反腐倡廉建设各项工作任务落到实处。

4、突出审点，严惩违纪少数。始终把纪律审查作为主业，建立健全大案要案发现、查处机制，始终保持高压

态势，坚持纪在法前、纪严于法，着眼大多数，宽严相济正歪树，盯紧少数，动辄则咎治病树，严防极极少数，重典治乱拔烂树。一是完善工作机制。健全完善来信、来访、来电、媒体四位一体的举报平台和网络舆情的收集、研判、报送和快速处置工作机制。推行举报民情直通车制度，出台《纪委副书记分片和常委、副局长包抓乡镇、部门联系点制度》，试行县纪委副科级以上干部每周轮流在县大厅民情直通车窗口接访，乡镇纪委书记在本乡镇定点接访制度，不断拓宽案源渠道。二是注重办案质量。推行案件协作区制度，执行一案双报告、案件线索月报告和月报结制度。充分发挥县委反腐败领导小组的职能作用，出台《县委反腐败协调领导小组案件协调工作暂行规定》，定期召开会议研究工作，县检察院、公安局共向县纪委移交违法违纪人员xx人，县纪委向公安局移交案件线索xxx件。三是突出办案重点。重点查处xx大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。今年重点开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治活动，共收到各类问题线索xx件(涉及农村基层干部xx件)，目前查结xx件，正在初核x件，x件由检察院介入调查。xxxx年以来，全县纪检监察机关共受理举报xxx件，初核xxx件，立案xxx件，结案xxx件，党政纪处分xxx人，挽回经济损失xxx万元。

二、践行监督执纪四种形态遇到的难点阻力

尽管我县在践行监督执纪四种形态过程中取得了一定成绩，但仍遇到了一些难点阻力。主要表现在以下三个方面：

一是思想认识不到位。四种形态是对纪检监察机关履职提出的新理念、新要求。长期以来，由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式，对四种形态在思想上还需要一个逐渐适应的过程;加之对监督执纪四种形态的学习宣传不够，致使广大纪检监察干部在思想认识上还不能完全跟上。

二是监督执纪方式方法滞后。在实践中，由于没有建立与监督执纪四种形态相适应的配套制度，致使没有将四种形态贯穿到纪检监察举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，四种形态从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。

三是两个责任落实不够有力。从认识层面来看，两个责任作为一个全新的理念，各级党组织和纪检组织对准确把握和全面落实两个责任，还有一个逐渐适应的过程。从机制层面来看，未出台落实两个责任的考核评价和追责办法，责任分解、考核评价、责任追究等缺乏体细化的操作规范，一定程度上造成了基层执行难的问题。从效果层面来看，县委和县纪委在落实两个责任上，能够做到认识准确、执行到位，但个别乡镇和部门在落实两个责任上还存在不平衡的地方。在主体责任落实上，有的党组织执行标准不高，执行力层层递减;在监督责任落实上，有的乡镇纪委书记对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够。

三、对如何更好践行监督执纪四种形态的对策建议

针对践行 四种形态遇到的难点和阻力，全县各级纪检监察组织要努力在四个新上下功夫，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。

一是思想认识要有新提升。四种形态是对纪委履职理念的重大创新，是深化三转的方向引领。要在监督执纪实践中，把握运用好四种形态，首先在思想认识上要有新提升。要把纪委的职责回归到的要求，聚焦监督执纪问责，体现纪律检查的特质。衡量纪委履职理念和成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党规党纪意识，是否真正做到管党从严、治党有效。我们既要保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的氛围，又要持续探索遏制腐败的治本之策，加强纪律建设，强化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效机制。当前，要以新《准则》和《条例》的颁布为契机，形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条高线，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条底线，干净做事。

二是执纪方式要有新转变。纪律审查是纪委的主要职责，四种形态为纪律审查提供了基本规范。要按照四种形态的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。在举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以四种形态为标准，进行分类处理。要全面深化廉政谈话提醒制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。纪律审查既要重点查处不

收敛、不收手的严重违纪违法行为，也要重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重。要加强纪律审查信息化建设，及时分析四种形态结构特点，研判反腐败形势，提出对策举措。还要看到，四种形态并不是要在数量层面放缓反腐败的节奏，它凸显的是对违纪行为零容忍的理念。只要违纪，动辄则咎，四种形态才能从理念变为现实。

三是监督举措要有新拓展。有效的监督，是落实四种形态理念的重要保障。只有监督到位、触角灵敏，才能做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。要全面开展专项巡查工作，对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索，发现一起、查处一起。深入推进纪检监察机关三转，进一步改革县纪委、监察局内设机构，确保真正把精力集中到主责主业上来。深入推进派出机构改革，不断完善工作制度，创新监督方式，把派出机构的权威和优势充分发挥出来。要加强对党政正职的监督，完善土地出让、工程建设、资金分配、干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控，用纪律锁紧制度的笼子，让心存侥幸者不敢妄为。

四是两个责任要有新突破。监督执纪四种形态，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。要把履行监督责任和主体责任的要求，贯穿于党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律的方方面面。要健全责任追究制度体系，制定《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，明确责任追究的程序、情形和方式、力度，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。对职责范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件的，要严肃问责;对组织涣散、纪律松弛、问题突出的，对苗头性、倾向性问题失察失管的，也要进行责任追究。问责追究要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，触犯刑律的，移送司法机关处理，让四种形态贯穿于监督执纪问责全过程。

践行四种形态调研报告范文(二)

王**同志在福建调研时提出的监督执纪四种形态，是对党的十以来管党治党实践的经验总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，是提升党风廉政建设和反腐败斗争精准度的科学选择，是开展监督执纪问责的行动指南，具有很强的思想性、针对性和指导性。在实践中，我们必须准确把握、善加运用，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。

一、准确定位 履职思维要有新转变

衡量纪委履职成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党纪党规意识。四种形态体现了精准管党治党理念，为纪律尺子准确标出了管治刻度，清晰划出了治未病、正歪树、治病树、拔烂树四级警戒区，有利于对症下药、精准治疗。四种形态要求既保持惩治腐败的高压态势，又要探索遏制腐败的治本之策，是对管党治党规律认识的深化。四种形态不是要在数量层面放缓反腐败节奏、减弱反腐败斗争力度，而是凸现出对违纪行为零容忍的理念。四种形态进一步诠释了纪严于法、纪先于法的要求，旨在建立更前沿、更严密的防御阵地，防止从纪律底线退守到法律底线，防止不出事都是好同志，一出事就成了阶下囚，是惩前毖后、治病救人一贯方针的传承和与时俱进，体现了严管就是厚爱的理念。因此，要自觉把四种形态的要求体现到监督执纪问责的各方面和全过程，正确处理好抓大案要案与抓早抓小的关系、保持一致与探索创新的关系、查办案件治标与教育制度治本的关系，在继续抓好治标的同时，通过强化教育和制度建设，全面唤醒党纪党规意识，逐步向实现不敢腐不能腐不想腐的目标迈进。

二、探索创新 监督手段要有新拓展

党风廉政建设，监督是关键。只有监督到位、触角灵敏，才能做到有问题早发现、早处置。加强党风廉政建设巡察工作，紧扣六大纪律，把握好谈心谈话、征求意见、实地走访、报告撰写、督促整改等关键环节，发现问题，形成震慑。加快推进市、县派驻机构改革，实行重点派驻和综合派驻相结合的方式，实现派驻机构全覆盖，切实加强对驻在部门领导班子的监督。充分发挥谈话监督的作用，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部进行函询、提醒谈话，促其说清情况、认识错误、及时改正。深化民生监督工作，严肃查处发生在群众身边的和腐败问题，加强对扶贫资金、土地征收、惠民补贴、低保资金、教育医疗、农村三资管理等重点领域的监督，督促完善廉政风险防控机制，用纪律锁紧制度的笼子。扭住落实中央八项规定精神不放，综合用好抓重要节点、抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等有效手段，驰而不息正风肃纪，真正让顶风违纪者长记性，让心存侥幸者收住手。加强对不作为、慢作为、乱作为问题的监督执纪问责，认真梳理问题线索，集中力量突破一批、查实一批、通报一批，形成有力震慑。

三、精准发力 执纪效能要有新提升

纪律审查是纪委的主要职责，四种形态为纪律审查提供了基本规范。要以四种形态为标准，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，把四种形态的要求体现在举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等各环节，提升执纪效果。在审查时机上，要定期清理线索，对发现的苗头性倾向性问题和轻微违纪问题，更多地运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式来处理，对于严重违纪甚至违法的要依纪依规严肃处理，决不手软。在审查对象上，要重点查处十后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，特别是要突出一把手这个关键少数，以极少数贪腐分子的深刻教训警示大多数党员干部。在审查内容上，要突出政治性，把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律作为纪律审查的重点。同时也要着眼查处基层侵害群众利益的和腐败问题。在审查程序上，要坚持在确保质量的前提下缩短时间，坚持快进快出、快查快结，集中精力把主要违纪问题查清后，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关查处。

四、强化落实 两个责任要有新突破

把握运用好监督执纪四种形态，既是对纪委的要求，也是对党委的要求，要把四种形态贯穿于履行监督责任和主体责任的全过程。围绕省委3783主体责任体系和市委落实主体责任的《实施意见》，建立完善两个责任清单，从明责、尽责、督责、究责四个层面，努力构建落实两个责任制度体系，进一步强化各级党组织的政治责任，着力解决好执行力层层递减的问题。修订完善党风廉政建设考核、责任追究等配套制度，强化监督考核，狠抓责任追究。要用好责任追究这把杀手锏，对违的政治纪律和政治规矩、组织纪律，问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，坚持一案双查，既追究主体责任，又追究监督责任，层层传导压力，级级落实责任，实现问责常态化，让四种形态贯穿于监督执纪问责全过程，推动全面从严治党落到实处。

五、瞄准纪律 深化三转要有新方向

公务机行业调研报告范文第7篇

践行四种形态调研报告范文(一)

同志在福建调研时提出的监督执纪四种形态，是对党的十以来管党治党实践的经验总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，是提升党风廉政建设和反腐败斗争精准度的科学选择，是开展监督执纪问责的行动指南，具有很强的思想性、针对性和指导性。在实践中，我们必须准确把握、善加运用，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。

准确定位 履职思维要有新转变

衡量纪委履职成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党纪党规意识。四种形态体现了精准管党治党理念，为纪律尺子准确标出了管治刻度，清晰划出了治未病、正歪树、治病树、拔烂树四级警戒区，有利于对症下药、精准治疗。四种形态要求既保持惩治腐败的高压态势，又要探索遏制腐败的治本之策，是对管党治党规律认识的深化。四种形态不是要在数量层面放缓反腐败节奏、减弱反腐败斗争力度，而是凸现出对违纪行为零容忍的理念。四种形态进一步诠释了纪严于法、纪先于法的要求，旨在建立更前沿、更严密的防御阵地，防止从纪律底线退守到法律底线，防止不出事都是好同志，一出事就成了阶下囚，是惩前毖后、治病救人一贯方针的传承和与时俱进，体现了严管就是厚爱的理念。因此，要自觉把四种形态的要求体现到监督执纪问责的各方面和全过程，正确处理好抓大案要案与抓早抓小的关系、保持一致与探索创新的关系、查办案件治标与教育制度治本的关系，在继续抓好治标的同时，通过强化教育和制度建设，全面唤醒党纪党规意识，逐步向实现不敢腐不能腐不想腐的目标迈进。

探索创新 监督手段要有新拓展

党风廉政建设，监督是关键。只有监督到位、触角灵敏，才能做到有问题早发现、早处置。加强党风廉政建设巡察工作，紧扣六大纪律，把握好谈心谈话、征求意见、实地走访、报告撰写、督促整改等关键环节，发现问题，形成震慑。加快推进市、县派驻机构改革，实行重点派驻和综合派驻相结合的方式，实现派驻机构全覆盖，切实加强对驻在部门领导班子的监督。充分发挥谈话监督的作用，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部进行函询、提醒谈话，促其说清情况、认识错误、及时改正。深化民生监督工作，严肃查处发生在群众身边的和腐败问题，加强对扶贫资金、土地征收、惠民补贴、低保资金、教育医疗、农村三资管理等重点领域的监督，督促完善廉政风险防控机制，用纪律锁紧制度的笼子。扭住落实中央八项规定精神不放，综合用好抓重要节点、抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等有效手段，驰而不息正风肃纪，真正让顶风违纪者长记性，让心存侥幸者收住手。加强对不作为、慢作为、乱作为问题的监督执纪问责，认真梳理问题线索，集中力量突破一批、查实一批、通报一批，形成有力震慑。

精准发力 执纪效能要有新提升

纪律审查是纪委的主要职责，四种形态为纪律审查提供了基本规范。要以四种形态为标准，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，把四种形态的要求体现在举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等各环节，提升执纪效果。在审查时机上，要定期清理线索，对发现的苗头性倾向性问题和轻微违纪问题，更多地运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式来处理，对于严重违纪甚至违法的要依纪依规严肃处理，决不手软。在审查对象上，要重点查处十后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，特别是要突出一把手这个关键少数，以极少数贪腐分子的深刻教训警示大多数党员干部。在审查内容上，要突出政治性，把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律作为纪律审查的重点。同时也要着眼查处基层侵害群众利益的和腐败问题。在审查程序上，要坚持在确保质量的前提下缩短时间，坚持快进快出、快查快结，集中精力把主要违纪问题查清后，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关查处。

强化落实 两个责任要有新突破

把握运用好监督执纪四种形态，既是对纪委的要求，也是对党委的要求，要把四种形态贯穿于履行监督责任和主体责任的全过程。围绕省委3783主体责任体系和市委落实主体责任的《实施意见》，建立完善两个责任清单，从明责、尽责、督责、究责四个层面，努力构建落实两个责任制度体系，进一步强化各级党组织的政治责任，着力解决好执行力层层递减的问题。修订完善党风廉政建设考核、责任追究等配套制度，强化监督考核，狠抓责任追究。要用好责任追究这把杀手锏，对违的政治纪律和政治规矩、组织纪律，问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，坚持一案双查，既追究主体责任，又追究监督责任，层层传导压力，级级落实责任，实现问责常态化，让四种形态贯穿于监督执纪问责全过程，推动全面从严治党落到实处。

瞄准纪律 深化三转要有新方向

三转是纪律检查体制改革的重要内容。落实四种形态，要求纪委职能定位进一步回归原教旨，工作重心进一步聚焦监督执纪问责，工作方向进一步把纪律和规矩挺在前面，工作目标进一步体现遏制腐败现象滋生蔓延。深化三转必须冲着纪律去，自觉把四种形态作为方向引领，积极调整职责定位、工作理念、工作方式、工作方法。进一步转变政绩观，树立查大案要案是政绩，落实中央八项规定精神、遏制问题、促进作风改进也是政绩，抓早抓小、保护和挽救干部是更大的政绩的观念。进一步强化底线意识，将工作由法律底线向纪律底线推进，从盯违法转向盯违纪，守牢纪律防御阵地。进一步提高纪律审查的综合效应，综合运用纪律处分、组织处理等方式，提高违纪处理的政治、社会、法纪效果。坚持严字当头，把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿于干部队伍建设全过程，突出执纪的再执纪，监督的再监督，着力打造纪检监察铁军。

践行四种形态调研报告范文(二)

中国共产党中央政治局常委、中央纪委书记9月24日至26日在福建调研时指出，要把握运用监督执纪四种形态，以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述，体现依规治党、挺纪在前的管党治党要求和惩前毖后、治病救人的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。近年来，黄陵县纪委围绕四种形态，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，提高监督执纪问责实效，在践行四种形态上取得了一定成效。同时，在工作中也遇到一些难点阻力，亟待我们研究和解决。

一、我县践行监督执纪四种形态的具体举措

1、认真学思践悟，深刻领会内涵。县纪委向全县172名县级领导、县直部门党委(党总支)书记、乡镇党政主要负责人及专兼职纪检监察干部下发《学思践悟》读本，并采取集中学与自我学、专题辅导与相互交流相结合等方式，进行深入细致学习，使大家对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新举措，以及四种形态有更深的理解和掌握。县纪委通过召开常委会、专题学习会等形式，组织纪检监察干部认真学关于四种形态重要论述精神，使全体干部悉心领会、领悟中省市纪委的新思想、新观点、新要求，切实把思想和行动统一到中省市纪委和县委的决策部署上来;将四种形态的精神实质、深刻内涵传递给每位干部，准确把握大多数与极极少数、治标与治本、严管与厚爱等关系，并研究提出了贯彻落实四种形态、推进监督执纪问责的具体要求。取得了传上情、解疑惑，聚共识、促工作的效果。

2、坚持抓小抓早，深化作风建设。严格用纪律约束党员干部，堵住源头初始，建立咬耳朵扯袖子的常态化机制，把四种形态真正体现和运用到工作的各个方面。在转变干部作风和纠正方面，推进作风建设常态长效，健全完善问题监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制。落实中央八项规定，出台《关于县级领导干部改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，制定《八项规定监督检查办法》。严惩顶风违纪行为，紧盯春节、五一等重要节点，开展监督执纪。自2012年以来，共开展重点督查和明查暗访34次，查处案件15起，党政纪处分13人，警示训诫41人，对干部作风建设方面存在的突出问题，坚决点名道姓通报曝光。开展正风肃纪专项治理，相继开展公共服务行业和窗口单位作风问题专项治理、公务机关治理庸懒散纪律作风整顿、行政执法部门行业作风整顿活动，推行群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位机制，组织实施创建人民群众满意基层站所和服务窗动，扎实开展民主评议政风行风工作，有效杜绝了慵懒散、 吃拿卡要、中梗阻等现象，各级各部门服务质量普遍提高，工作作风明显转变，社会满意度不断提升。在举报工作方面，找准服务纪律审查工作的落脚点，把好问题线索精准化筛选关口，突出抓早抓小，及时发现、核查违反纪律和规矩的问题，对反映领导干部廉洁自律和一般轻微违纪问题，及时约谈函询，及早教育提醒，防止小问题演变为大错误。

3、落实两个责任，强化责任担当。全县各级党组织坚持把落实主体责任作为重大政治任务，切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者;各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。一是夯实各级责任。县委制定印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，分年度制定切合工作实际、操作性强的《党风廉政建设和反腐败工作意见》等规范性文件。在每年初召开的纪检监察工作会议上，逐层签订目标责任书，坚持以上率下、逐级传导压力。二是规范督查考核。加强对第一责任人履职情况的监督检查，2012年以来，安排检查考核60余次。出台《党风廉政建设责任制考核办法》，对党风廉政建设工作实施单独考核。在2015年年初召开的乡镇党委书记述职报告会上，县委书记、纪委书记就党风廉政建设主体责任履行情况进行大会点评。三是严格责任追究。按照有关规定加大责任追究力度，依规实行一票否决。对落实主体责任态度不坚决、措施不得力的单位和领导严肃问责，对21名领导干部分别实施了警示训诫，县委书记、纪委书记先后约谈64名存在问题的个人和负有主体责任、监督责任的相关领导，一票否决单位4个，有力推动了反腐倡廉建设各项工作任务落到实处。

4、突出审点，严惩违纪少数。始终把纪律审查作为主业，建立健全大案要案发现、查处机制，始终保持高压态势，坚持纪在法前、纪严于法，着眼大多数，宽严相济正歪树，盯紧少数，动辄则咎治病树，严防极极少数，重典治乱拔烂树。一是完善工作机制。健全完善来信、来访、来电、媒体四位一体的举报平台和网络舆情的收集、研判、报送和快速处置工作机制。推行举报民情直通车制度，出台《纪委副书记分片和常委、副局长包抓乡镇、部门联系点制度》，试行县纪委副科级以上干部每周轮流在县大厅民情直通车窗口接访，乡镇纪委书记在本乡镇定点接访制度，不断拓宽案源渠道。二是注重办案质量。推行案件协作区制度，执行一案双报告、案件线索月报告和月报结制度。充分发挥县委反腐败领导小组的职能作用，出台《县委反腐败协调领导小组案件协调工作暂行规定》，定期召开会议研究工作，县检察院、公安局共向县纪委移交违法违纪人员37人，县纪委向公安局移交案件线索 1件。三是突出办案重点。重点查处十后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。今年重点开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治活动，共收到各类问题线索30件(涉及农村基层干部23件)，目前查结27件，正在初核2件，1件由检察院介入调查。2012年以来，全县纪检监察机关共受理举报267件，初核169件，立案204件，结案204件，党政纪处分209人，挽回经济损失12.25万元。

二、践行监督执纪四种形态遇到的难点阻力

尽管我县在践行监督执纪四种形态过程中取得了一定成绩，但仍遇到了一些难点阻力。主要表现在以下三个方面：

一是思想认识不到位。四种形态是对纪检监察机关履职提出的新理念、新要求。长期以来，由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式，对四种形态在思想上还需要一个逐渐适应的过程;加之对监督执纪四种形态的学习宣传不够，致使广大纪检监察干部在思想认识上还不能完全跟上。

二是监督执纪方式方法滞后。在实践中，由于没有建立与监督执纪四种形态相适应的配套制度，致使没有将四种形态贯穿到纪检监察举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，四种形态从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。

三是两个责任落实不够有力。从认识层面来看，两个责任作为一个全新的理念，各级党组织和纪检组织对准确把握和全面落实两个责任，还有一个逐渐适应的过程。从机制层面来看，未出台落实两个责任的考核评价和追责办法，责任分解、考核评价、责任追究等缺乏体细化的操作规范，一定程度上造成了基层执行难的问题。从效果层面来看，县委和县纪委在落实两个责任上，能够做到认识准确、执行到位，但个别乡镇和部门在落实两个责任上还存在不平衡的地方。在主体责任落实上，有的党组织执行标准不高，执行力层层递减;在监督责任落实上，有的乡镇纪委书记对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够。

三、对如何更好践行监督执纪四种形态的对策建议

针对践行 四种形态遇到的难点和阻力，全县各级纪检监察组织要努力在四个新上下功夫，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。

一是思想认识要有新提升。四种形态是对纪委履职理念的重大创新，是深化三转的方向引领。要在监督执纪实践中，把握运用好四种形态，首先在思想认识上要有新提升。要把纪委的职责回归到的要求，聚焦监督执纪问责，体现纪律检查的特质。衡量纪委履职理念和成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党规党纪意识，是否真正做到管党从严、治党有效。我们既要保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的氛围，又要持续探索遏制腐败的治本之策，加强纪律建设，强化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效机制。当前，要以新《准则》和《条例》的颁布为契机，形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条高线，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条底线，干净做事。

二是执纪方式要有新转变。纪律审查是纪委的主要职责，四种形态为纪律审查提供了基本规范。要按照四种形态的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。在举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以四种形态为标准，进行分类处理。要全面深化廉政谈话提醒制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。纪律审查既要重点查处不收敛、不收手的严重违纪违法行为，也要重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重。要加强纪律审查信息化建设，及时分析四种形态结构特点，研判反腐败形势，提出对策举措。还要看到，四种形态并不是要在数量层面放缓反腐败的节奏，它凸显的是对违纪行为零容忍的理念。只要违纪，动辄则咎，四种形态才能从理念变为现实。

三是监督举措要有新拓展。有效的监督，是落实四种形态理念的重要保障。只有监督到位、触角灵敏，才能做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。要全面开展专项巡查工作，对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索，发现一起、查处一起。深入推进纪检监察机关三转，进一步改革县纪委、监察局内设机构，确保真正把精力集中到主责主业上来。深入推进派出机构改革，不断完善工作制度，创新监督方式，把派出机构的权威和优势充分发挥出来。要加强对党政正职的监督，完善土地出让、工程建设、资金分配、干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控，用纪律锁紧制度的笼子，让心存侥幸者不敢妄为。

公务机行业调研报告范文第8篇

2016年四种形态调研报告(1)

同志在福建调研时提出的监督执纪的四种形态，是把纪律和规矩挺在前面、纪在法前、纪严于法思想的延伸、深化和具体化，是监督执纪工作的行动指南。如何理解四种形态的意义和内涵、客观评估落实中存在的困难、更好地把四种形态落实到位，是我们必须认真加以研究和思考的问题。

一、 深刻认识和把握四种形态的意义、内涵。

1.四种形态体现了纪法分开、纪比法严的要求。法律是国家意志的集中体现，约束的是全体公民;党纪是党组织的内部规定，管理的是全体党员，治国要依法，治党要依纪。世界上任何一个组织的内部规则都比国家法律严格。中国共产党是执政党，其执政地位是历史形成的、人民选择的，归根到底取决于党的先进性及其严明的纪律。在新时期，党肩负着带领全国人民实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史重任，也面临着四大考验和四种危险，为了提高党的执政能力、巩固党的执政地位、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就必须从严治党，把纪律和规矩挺在前面，让纪律严于法律。 四种形态通过批评和自我批评、党纪轻处分和组织处理、党纪重处分和作出重大职务调整，用纪律对绝大多数党员进行管理和监督，只把极极少数的涉嫌违法的交由约束普通公民的法律来制裁，体现了纪法分开、纪严于法的思想。

2.四种形态彰显了我们党管党治党的高度智慧。一是保证大多数的智慧。曾说过：什么是政治，政治就是让拥护我们的人越来越多，反对我们的人越来越少。中国共产党在成长发展的历程中，一直高度重视团结和争取大多数，正是这一智慧最终成就了党的执政地位。党的十以来，我们党采取了一系列正风反腐的强力举措，一批老虎、苍蝇应声落马，起到了很好的震慑作用。这些老虎、苍蝇毕竟只是少数，只管少数是治标，管全面、保证大多数党员是好的才是治本。 四种形态正是通过教育多数、医治少数、挽救极少数等层层努力，最终让绝大多数的党员都能健康而充满活力地为党工作，为人民奉献，从而保证党的先进性、领导力和战斗力。二是抓早、抓小的智慧。任何事物都有一个从小到大发展的过程，也就是从量变到质变的过程。星星之火可以燎原就形象地描绘了这一过程。抓早抓小，把一些坏苗头、小错误消灭在萌芽状态、未发之时，则会事半功倍，而一旦任其发展起来再处理就会事倍功半并且可能无法控制。四种形态从批评和自我批评、让咬耳扯袖红脸出汗成为常态做起，用党纪轻处分和组织处理、党纪重处分和作出重大职务调整两道堤坝拦截阻断党员滑向犯罪深渊的过程，体现了对抓早抓小时机的精准把握。

3.四种形态指明了监督执纪的具体路径。四种形态层层深入，对应的问题越来越重，适用的人数越来越少，指明了监督执纪的环节和步骤，划出了治病救人的层层防线，是党内监督特别是纪律审查的实践遵循。第一步，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，重在治未病，搞预防，让大家远离纪律底线。第二步，党纪轻处分和组织处理要成为大多数，重在治微恙，对触碰纪律底线的党员，抓早抓小，及时点刹、叫停，防止小错变大错。第三步，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数，重在治重疾，对那些前两步措施没有产生明显成效或者漏网、严重违纪但还没有违法的少数党员，下猛药、出重拳，作最后的挽救。第四步，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，重在处不治之症，对完全突破纪律，已经触碰法律底线的极极少数党员，交由法律惩处。

二、落实监督执纪四种形态需要破解的问题。

1.需要破解一些党员纪律意识淡薄、缺乏敬畏心的问题。纪律的作用在于约束，通过监督执纪促使党员守纪是他律，通过唤醒党员的纪律意识使其敬畏纪律、自觉守纪是自律，他律很必要，自律更重要、更有效。目前在广大党员中还不同程度地存在着纪律意识淡薄、对纪律缺乏敬畏心的问题。主要表现：一是对纪律建设的重要性和必要性认识不够。认为社会在发展，时代在进步，大家都在追求民主、自由，党员也是人，也不能脱离社会而存在，对党员管是应该的，但没有必要管得这么严、这么紧，有的甚至认为管得太严了不利于工作推进、不利于经济发展。二是对纪律了解掌握不够。一些党员把纪律放在一边，不学习，不了解，触犯了纪律还不知道，讽刺性地践行了无知者无畏。三是对纪律的严肃性认识不够。认为违法是大事，违纪是小事，背个处分无所谓。有的甚至不怕处分怕通报，把面子看得比纪律更重要。四是对执纪越来越严的趋势认识不够。一些党员还停留在习惯性思维上，认为犯了纪律就是批评批评、教育教育，改了就是好同志，没什么大不了，行为上还有随性、任性现象。还有些党员存在侥幸心理，认为党员那么多，不一定就会管到我。

2.需要破解纪检监察干部不担当的问题。担当是监督执纪的前提。四种形态要求要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党纪轻处分和组织处理成为大多数，这对纪检监察干部的担当精神提出了更高的要求。当前部分纪检监察干部还存在不担当的问题，原因主要有三种。一是做老好人，拉不下脸。这在派驻纪检干部中表现较明显。他们对自己肩负的责任和使命认识不清，觉得到纪检监察岗位就是组织给安排个位子、提个职级，作为驻在单位的党组成员，无法监督一把手，对于朝夕相处、一个锅里摸勺子的同事也下不了手去监督，不如你好我好大家好，一团和气，混个好人缘，只要不被外界发现问题就行了。二是自身不硬，底气不足。有的纪检监察干部自身要求不高，把自己完全等同于一般党员，在监督执纪上腰杆不直，心虚、气短。三是心存顾虑，怕得罪人。落实四种形态，那些被咬耳扯袖、红脸出汗或党纪处分、组织处理的人都还在岗在位，这些人会不会心存怨恨、明里暗里挟私报复?还有的纪检干部(比如高校纪检干部)考核测评还在本单位进行，被监督处理的人手里还握着评价他们工作的一票。这些客观上都会让纪检监察干部有所顾虑，产生怕的心理。

3.需要破解纪检监察干部队伍能力不足的问题。落实四种形态是新实践，需要新的能力素质来支撑。一是发现问题的能力。抓早抓小首先就是要发现问题，早发现才能早提醒、早教育、早处理。二是沟通的能力。批评、处分、处理都是手段，目的是要让被批评、处分、处理对象改正错误，如何让他们心悦诚服地接受并且自觉自愿地改正，而不是对组织、对纪检干部心生怨恨，情绪对立，需要良好的沟通能力和沟通技巧。三是掌握最优方法的能力。落实四种形态要做大量的复杂的细致的工作，因人因事采取合适的方法，找到开锁的钥匙，才能取得最好的效果。四是理解和掌握处理尺度的能力。落实四种形态是要通过四种手段来管理党员，解决党员队伍中存在的问题，在同类问题的处理上尺度要一样，不能有的轻有的重，产生党内不公平现象，也就是不能解决掉一个问题，同时解决出新的问题，这样执纪效果就会大打折扣。上述种种能力都是亟待提高和增强的。

三、落实监督执纪四种形态的对策建议。

1.真正压实两个责任。落实四种形态,党委(党组)的主体责任和纪委的监督责任同样重要,缺一不可,并且相互促进。党委(党组)主体责任履行得好，纪委的监督工作就会更顺利,效果也会更明显，反之亦然。各级党委(党组)要把主体责任扛在肩上,抓在手上,主动拿起批评和自我批语的武器,严肃党内政治生活,营造良好的政治生态。各级纪委要进一步深化三转,回归主业主责，把职能转到监督执纪问责上，把精力和工作重点转到盯违纪上。

2.加强纪律宣传教育。要坚持不懈地、大张旗鼓地进行纪律宣传教育，努力唤醒广大党员的党员意识和纪律意识,让守纪内化于心、外化于形。要探索科学的宣教方法和途径，确保教育效果。在时间上，实行定期和不定期相结合，做到突出重点、连续不断。在内容上，实行正反面教育相交叉，做到对比鲜明、触动有力。在对象上，实行普遍性和重点性相统一，做到全面覆盖、不留空白。当前尤其要大力宣讲新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，让广大党员既理解修订的原因和意义，又掌握《准则》和《条例》的内容，做到知纪守纪。

3.加强纪律和制度建设。落实四种形态是执纪、执纪要依纪。党中央根据全面从严治党的新要求，修订了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，各级党组织要结合各自工作特点和当前党建工作新形势制订或者修改完善各项纪律，确保纪律管用、有效，为监督执纪提供依据。四种形态是新的实践指导，各级纪委要在实践中不断探索、创新、总结，逐步形成规范，建立制度，从而更好地推动 四种形态的落实。

4.加强纪检监察干部队伍建设。一是加强管理。纪检监察干部是党的卫士，对党忠诚是最基本的政治操守和最大最根本的纪律和规矩。纪检监察干部是执纪者、监督者，执纪者就要先守纪、严守纪，监督者更应该经得起监督。各级纪委要按照打铁还需自身硬、严管就是厚爱、信任不能代替监督的要求，加大对纪检监察干部教育、监督、管理的力度，打牢愿担当的思想基础，增强敢担当的硬气和底气。二是加强培养培训。要通过上派挂职、下派锻炼、交流轮岗、组织培训等多种形式培养干部。在培训上，要围绕落实四种形态的能力需求，有针对性地安排培训内容，比如管理学、心理学、沟通学等。三是加强研讨交流。要组织不同范围和层次的研讨会、交流会，推动互相学习借鉴，共享实践证明有效的新制度、新方法，提高队伍的整体能力和水平。

2016年四种形态调研报告(2)

中国共产党中央政治局常委、中央纪委书记9月24日至26日在福建调研时指出，要把握运用监督执纪四种形态，以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述，体现依规治党、挺纪在前的管党治党要求和惩前毖后、治病救人的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。近年来，黄陵县纪委围绕四种形态，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，提高监督执纪问责实效，在践行四种形态上取得了一定成效。同时，在工作中也遇到一些难点阻力，亟待我们研究和解决。

一、我县践行监督执纪四种形态的具体举措

1、认真学思践悟，深刻领会内涵。县纪委向全县xxx名县级领导、县直部门党委(党总支)书记、乡镇党政主要负责人及专兼职纪检监察干部下发《学思践悟》读本，并采取集中学与自我学、专题辅导与相互交流相结合等方式，进行深入细致学习，使大家对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新举措，以及四种形态有更深的理解和掌握。县纪委通过召开常委会、专题学习会等形式，组织纪检监察干部认真学关于四种形态重要论述精神，使全体干部悉心领会、领悟中省市纪委的新思想、新观点、新要求，切实把思想和行动统一到中省市纪委和县委的决策部署上来;将四种形态的精神实质、深刻内涵传递给每位干部，准确把握大多数与极极少数、治标与治本、严管与厚爱等关系，并研究提出了贯彻落实四种形态、推进监督执纪问责的具体要求。取得了传上情、解疑惑，聚共识、促工作的效果。

2、坚持抓小抓早，深化作风建设。严格用纪律约束党员干部，堵住源头初始，建立咬耳朵扯袖子的常态化机制，把四种形态真正体现和运用到工作的各个方面。在转变干部作风和纠正方面，推进作风建设常态长效，健全完善问题监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制。落实中央八项规定，出台《关于县级领导干部改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，制定《八项规定监督检查办法》。严惩顶风违纪行为，紧盯春节、五一等重要节点，开展监督执纪。自xxxx年以来，共开展重点督查和明查暗访xx次，查处案件xxx起，党政纪处分xx人，警示训诫xx人，对干部作风建设方面存在的突出问题，坚决点名道姓通报曝光。开展正风肃纪专项治理，相继开展公共服务行业和窗口单位作风问题专项治理、公务机关治理庸懒散纪律作风整顿、行政执法部门行业作风整顿活动，推行群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位机制，组织实施创建人民群众满意基层站所和服务窗动，扎实开展民主评议政风行风工作，有效杜绝了慵懒散、吃拿卡要、中梗阻等现象，各级各部门服务质量普遍提高，工作作风明显转变，社会满意度不断提升。在举报工作方面，找准服务纪律审查工作的落脚点，把好问题线索精准化筛选关口，突出抓早抓小，及时发现、核查违反纪律和规矩的问题，对反映领导干部廉洁自律和一般轻微违纪问题，及时约谈函询，及早教育提醒，防止小问题演变为大错误。

3、落实两个责任，强化责任担当。全县各级党组织坚持把落实主体责任作为重大政治任务，切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者;各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。一是夯实各级责任。县委制定印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，分年度制定切合工作实际、操作性强的《党风廉政建设和反腐败工作意见》等规范性文件。在每年初召开的纪检监察工作会议上，逐层签订目标责任书，坚持以上率下、逐级传导压力。二是规范督查考核。加强对第一责任人履职情况的监督检查，xxxx年以来，安排检查考核xx余次。出台《党风廉政建设责任制考核办法》，对党风廉政建设工作实施单独考核。在xxxx年年初召开的乡镇党委书记述职报告会上，县委书记、纪委书记就党风廉政建设主体责任履行情况进行大会点评。三是严格责任追究。按照有关规定加大责任追究力度，依规实行一票否决。对落实主体责任态度不坚决、措施不得力的单位和领导严肃问责，对xx名领导干部分别实施了警示训诫，县委书记、纪委书记先后约谈xx名存在问题的个人和负有主体责任、监督责任的相关领导，一票否决单位x个，有力推动了反腐倡廉建设各项工作任务落到实处。

4、突出审点，严惩违纪少数。始终把纪律审查作为主业，建立健全大案要案发现、查处机制，始终保持高压态势，坚持纪在法前、纪严于法，着眼大多数，宽严相济正歪树，盯紧少数，动辄则咎治病树，严防极极少数，重典治乱拔烂树。一是完善工作机制。健全完善来信、来访、来电、媒体四位一体的举报平台和网络舆情的收集、研判、报送和快速处置工作机制。推行举报民情直通车制度，出台《纪委副书记分片和常委、副局长包抓乡镇、部门联系点制度》，试行县纪委副科级以上干部每周轮流在县大厅民情直通车窗口接访，乡镇纪委书记在本乡镇定点接访制度，不断拓宽案源渠道。二是注重办案质量。推行案件协作区制度，执行一案双报告、案件线索月报告和月报结制度。充分发挥县委反腐败领导小组的职能作用，出台《县委反腐败协调领导小组案件协调工作暂行规定》，定期召开会议研究工作，县检察院、公安局共向县纪委移交违法违纪人员xx人，县纪委向公安局移交案件线索xxx件。三是突出办案重点。重点查处xx大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。今年重点开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治活动，共收到各类问题线索xx件(涉及农村基层干部xx件)，目前查结xx件，正在初核x件，x件由检察院介入调查。xxxx年以来，全县纪检监察机关共受理举报xxx件，初核xxx件，立案xxx件，结案xxx件，党政纪处分xxx人，挽回经济损失xxx万元。

二、践行监督执纪四种形态遇到的难点阻力

尽管我县在践行监督执纪四种形态过程中取得了一定成绩，但仍遇到了一些难点阻力。主要表现在以下三个方面：

一是思想认识不到位。四种形态是对纪检监察机关履职提出的新理念、新要求。长期以来，由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式，对四种形态在思想上还需要一个逐渐适应的过程;加之对监督执纪四种形态的学习宣传不够，致使广大纪检监察干部在思想认识上还不能完全跟上。

二是监督执纪方式方法滞后。在实践中，由于没有建立与监督执纪四种形态相适应的配套制度，致使没有将四种形态贯穿到纪检监察举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，四种形态从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。

三是两个责任落实不够有力。从认识层面来看，两个责任作为一个全新的理念，各级党组织和纪检组织对准确把握和全面落实两个责任，还有一个逐渐适应的过程。从机制层面来看，未出台落实两个责任的考核评价和追责办法，责任分解、考核评价、责任追究等缺乏体细化的操作规范，一定程度上造成了基层执行难的问题。从效果层面来看，县委和县纪委在落实两个责任上，能够做到认识准确、执行到位，但个别乡镇和部门在落实两个责任上还存在不平衡的地方。在主体责任落实上，有的党组织执行标准不高，执行力层层递减;在监督责任落实上，有的乡镇纪委书记对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够。

三、对如何更好践行监督执纪四种形态的对策建议

针对践行 四种形态遇到的难点和阻力，全县各级纪检监察组织要努力在四个新上下功夫，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。

一是思想认识要有新提升。四种形态是对纪委履职理念的重大创新，是深化三转的方向引领。要在监督执纪实践中，把握运用好四种形态，首先在思想认识上要有新提升。要把纪委的职责回归到的要求，聚焦监督执纪问责，体现纪律检查的特质。衡量纪委履职理念和成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党规党纪意识，是否真正做到管党从严、治党有效。我们既要保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的氛围，又要持续探索遏制腐败的治本之策，加强纪律建设，强化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效机制。当前，要以新《准则》和《条例》的颁布为契机，形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条高线，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条底线，干净做事。

二是执纪方式要有新转变。纪律审查是纪委的主要职责，四种形态为纪律审查提供了基本规范。要按照四种形态的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。在举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以四种形态为标准，进行分类处理。要全面深化廉政谈话提醒制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。纪律审查既要重点查处不收敛、不收手的严重违纪违法行为，也要重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重。要加强纪律审查信息化建设，及时分析四种形态结构特点，研判反腐败形势，提出对策举措。还要看到，四种形态并不是要在数量层面放缓反腐败的节奏，它凸显的是对违纪行为零容忍的理念。只要违纪，动辄则咎，四种形态才能从理念变为现实。

三是监督举措要有新拓展。有效的监督，是落实四种形态理念的重要保障。只有监督到位、触角灵敏，才能做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。要全面开展专项巡查工作，对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索，发现一起、查处一起。深入推进纪检监察机关三转，进一步改革县纪委、监察局内设机构，确保真正把精力集中到主责主业上来。深入推进派出机构改革，不断完善工作制度，创新监督方式，把派出机构的权威和优势充分发挥出来。要加强对党政正职的监督，完善土地出让、工程建设、资金分配、干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控，用纪律锁紧制度的笼子，让心存侥幸者不敢妄为。