调解管理论文范文
时间：2023-03-02 23:53:30
调解管理论文范文第1篇
关键词:博弈调解法官人性化
诉讼调解制度是被誉为神奇的“东方经验”,调解结案相对于司法裁判有着独特的优点。调解可以使当事人的矛盾不易激化、履行率高、节约司法资源,真正实现了审判效果与社会效果的良好结合。因此,在构建社会主义和谐社会的大背景下,为强司法对社会稳定与社会和谐,调解机制成为司法机构审理案件的首选途径。我们要认真履行审判职能,坚持“多调少判,案结事了“的审判理念,不断地在司法实践中探索出诉讼调解的新机制,新方法,提高司法为社会提供保障的整体力量。本文试从博弈论的角度分析民事诉讼中法律关系,法官本着人性化的理念主导去化解诉讼当事人的纠纷,从而加强诉讼调解,力求案结了事,实现诉讼和谐解决的目标。
一、民事诉讼法律关系博弈分析
民事诉讼法律关系是指受民事诉讼法调整的法院、诉讼当事人及其他诉讼参与人之间存在的以诉讼权利义务为内容的一种法律关系。它由审判法律关系与争讼法律关系两部分组成。而这两种法律关系都体现了法院审判权与当事人的诉讼权利的博弈与平衡。
1、民事审判法律关系中的博弈
在民事诉讼中,当事人与法院之间的关系是一种审判法律关系。当事人的讼权与法院的审判形成了一种博弈的关系。在此,我们可以将这种民事审判法律关系划分成几个方面去分析。一方面,原告在时,由于法院民事诉讼主管与管辖范围的规定会形成一定的限制,另外,由于法律程序的要求原告必须具备的条件也是一种限制。原告必须符合《民事诉讼法》第185条条件的要求,法院才予以受理的。因此,是否可以作为民事案件受理,这是时原告心中的形成一种博弈思想。受理案件后,原告须针对自己提出的诉讼请求提供充分的证据证明,这就形成了一种原告与法院、法官的一种博弈。由于举证责任分配的风险承担,“谁主张谁主证”,原告在提出诉讼请求、变更诉讼请求、提出调解等都是一种制约因素,也是法官在审判过程中如何加强引导调解解决纠纷的主导因素。另一方面,相对于被告方而言,他对其所提出的抗辩理由也须提供足够充分的证据来支持,否则法官不会认可与采信。这当中,被告心里也形成了一种与法律规则、与法官的一种心理博弈,因此,也是法官为调解工作提供了一个良机。
2、民事争讼法律关系中的博弈
民事争诉法律关系是当事人之间形成的由民事诉讼法调整的社会关系,这其中原被告双方的诉讼对立关系是最主要的。原被告双方是一种攻击防御关系,也是一种博弈关系。原告要针对自己的诉讼请求在法庭提供充分、足够的证据来支持,处于一种“攻”的状态。而被告则对原告的主张提出抗辩,也必须提供相应的证据支持,他处于一种“守”的状态。一攻一守,正是经济学理论中的博弈体现。原被告都是理性的经济人,他们针对自己掌握的信息、证据及其他资源等作出自己相应的诉求或抗辩,都会考虑到相应的法律后果,因此,这就是法官在审理过程中应该把握,加以引导的。
显然,原被告当事人双方存在一种利益的博弈关系,同时,原被告双方又分别与法院形成了一种诉权与法官审判裁决权的一种博弈。在这两种关系中,法官都处于一种主导的位置。因为,无论我国是适应何种审判模式。原被告双方主张的案件事实与证据都需要法官去认定,在事实的认定及法律的定性方面,法官在法律规定的前提下及自由心证的规则下予以适用。法官具有自由裁量权,法官是处于一种相对主动的地位,他可以依法律的规定针对案件事实做出相应的客观分析,从而对双方当事人做出相应的法律风险提示,做出人性化的诉讼引导,做出相应的调解方案等。这样而言,法官充分利用在诉讼博弈关系中的主动地位,充分发挥法官人格的魅力,发挥人性化的引导优势,加强案件的调解解决,这对于案件的和谐解决,从而达到良好的审判效果与社会效果有机结合大有裨益。
二、法官人性化引导新视角
在民事诉讼法律关系中,法官充分利用博弈关系中的主导地位,应该如何去加强引导,从而实现充分体现司法的权威性,同时又要实现当事人的口服心服,形成良好的社会效果与法律效果的有效结合呢,笔者认为,司法人性化,尤其是法官人性化引导是法官应该具备基本理念与追求,也法官是最重要价值追求。
1、人性化引导是人本主义的本质价值取向。
人本主义,又称人文主义,英文为humanism,来自拉丁文的Humanitas,最早出现在古罗马西塞罗和格利乌斯的着作中,意思是指“人性”、“人情”、“万物之灵”,也指一种能促使个人的才能得到最大限度的发展的一种思想体系。作为一套思想观念体系,这种人文主义精神的要义与本质价值就在于要遵循“一切从人出发,以人为中心,把人作为观念、行为和制度的主体;人的解放和自由,人的尊严、幸福和全面发展,应当成为个人、群体、社会和政府的终极关怀;作为主体的个人和团体,应当有公平、宽容、诚信、自主、自强、自律的自觉意识和观念。人文精神以弘扬人的主体性和价值性、对人的权利的平等尊重和关怀为特质”。人本主义本质就在尊重个人的基本权利,特别个人的自由权与选择权等。法官在审理案件的过程中,要本着人本主义的精神,从当事人的视角去多考虑,充分尊重他们的诉求,依法律的规定,导利避害,体现人文关怀。对当事人而言,有了法官的人文引导,对诉求会更加理性,更加合理,这也为法官的诉讼调解奠定了基础。法官的人性化引导,可以充分体现当事人的意志与要求,让当事人体会到法官对他们的真诚与关怀,更重要的是法官在依法律的规定下的关怀引导,是一种更深刻更有效的普法教育,也是树立司法权威的行之有效方式。
2、人性化引导是和谐社会之根本价值要求。
我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会从人与人的关系,到人与自然的关系,处处都体现和谐。和谐社会的根本价值就在于社会要稳定,要发展,要体现公平正义。因为只有社会公平正义,人们才能安居乐业,社会才能和谐发展。特别是当前我国改革开放的纵深发展,社会矛盾也处于多发期,和谐社会的本质特征不是社会没有矛盾,而是出现了矛盾能够得到公平公正的和谐解决。因此,作为社会纠纷的最后救济途径,司法应该为社会的公平正义提供强有力的司法保障,作为司法部门应该为构建和谐社会提供强有力的稳定与保障作用,要确保社会实现公平正义,做到“公正司法,一心为民”。相对于法院与法官而言,首先也是最重要的就是要做到个案的公平与公正,实现案件纠纷的和谐解决,从而达到有效的法律效果与社会效果的有机结合,这也是和谐社会的根本价值要求。而诉讼调解方式是一种有效的解决纷纷机制,能有力地促进社会矛盾的和谐解决。法官通过人性化的引导,又是司法公平与正义,纠纷和谐解决的关键。法官在充分考虑当事人的诉求的基础上,根据法律的规定加强人性化的引导,这充分体现了和谐的本质。和谐本质就在于尊重个人权利与要求,和谐本质就在于达到一种社会成员间的互相尊重与互相理解。法官人性化引导就是从和谐本质作为出发点与落脚点,从关心当事人到体会当事人到解决当事人的纠纷,从而实现社会和谐发展。
3、人性化引导是司法功能的抽象价值追求。
司法的功能就是要定分止争,解决群众的矛盾,实现社会的和谐与稳定发展。其抽象价值就是要体现社会的公平、正义。司法的公平正义是法律的终极追求,也是司法审判机构的终极追求。而要实现公平正义,法院法官要从实体与程序两方面去体现。实体而言,要充分尊重当事人的主张与事实,并依据法律规定对其主张事实进行认定。程序而言,要充分告之当事人享有的诉讼权利与其应承担的诉讼义务,确保程序的公正。然而,无论是实体或程序上的公正,都必需由法官来主持与引导。而法官的人性化引导本着人本主义的关怀,出于当事人的利益考虑,依法律的规定,从诉讼当事人间的博弈角度出发,从程序上的引导,从实体上的诉讼风险分析,客观审判案件。这样一来,法官一方面可以在充分了解当事人的主张,同时也理性地引导当事人进行分析与博弈选择,充分反映了司法的人文关怀与司法的公正。另一方面,当官的人性化引导是在法律的规定下与平等对待双方当事人,在实体认定上,在法律程序上,合理引导避免了当事人因不懂法律,因信息上的不均等在双方博弈中而承担不利的法律后果,也充分体现司法的公平与正义。
4、人性化引导是本土资源的具体价值体现。
本土资源是北大法学院苏力教授提出的一个法学名词,他在其《法治及本土资源》一书,充分论了中国社会背景下推进法治建设必须尊重中国一直以来的传统与习惯,充分尊重尊重老百姓一直以来形成的对法律的思维模式,特别是中国基层社会历史以来渐渐沉淀下来的法律文化,及相对而言的法律信仰。归结而言,就是中国老百姓的厌诉情绪。尽管新中国成立后,法制建设有了长足的进步,特别是改革开放的普法教育及我国提出依法治国理念以后,民众对法律有了更多的了解,但还是存在相当部分的老百姓对法律,对法院的敬而远之。因此,基层老百姓的纠纷解决一般是循着先相互协商-有威信的人出面协商-社会或民间调解组织的协商-官方调解机构的调解协商-最后才可能去法院解决。在这连续的解决方式中,突出的一点都是协商与调解,而法院解决模式是在不得已才采取的最后的救济途径。以和为贵,和气生财,中庸之道,也都是本土资源的具体价值体现。在此基层上的法治建设与司法建设当然就不得不考虑这些本土的法治资源了。而法官的人性化的视角去引导不得不来法院解决纠纷的当事人,就给当事人一个理想的平台,和谐地解决纠纷。合理引导,公正对待,正好体现了当事人的内心追求,在能公平公正地解决纠纷,又能不至于伤和气,这就是法官人性化引导,人性化裁决的重要价值追求与体现。这样一来,纠纷的和谐解决与司法的权威树立就有机统一了。
三、法官人性化径路勾勒
1、人性化理念
理念是一个人思想体系的内在追求,是个人价值的内在体现。而法官的司法理念作为一个哲学范畴,属于一种实践理性,在实践中具有重要意义。法官的个人司法理念是其行动的指南,是其司法实践中最基础、最重要的前提。然而,法官的个人司法理念会因每个人经验、个性、爱好等因素的影响而不同,也会因社会环境的变化而不断地变化。针对当前我国社会进入了全面建设小康社会的新的发展阶段,改革开放进入深水区,我国的发展进入一个矛盾突出的阶段,因此,法官的司法理念也应随着发展变化,应从以前单纯的追求司法效率、司法公平公正变成不仅要追求司法的公正与效率,更重要的是要追求良好的社会效果,要实现良好的司法审判效果与社会效果的有机统一。因此,法官的个人理念,法官的司法理念中就必须考虑当事人的正当合理的诉求,必须顾及到当事人的人性化要求,必须考虑当事人的行为理性。人性化的理念就自然而然来地提到法官的必备素质要求之中。
作为法官,直接行使国家的司法审判权,在建构社会主义和谐社会、法治社会,建设强有力的司法保障体系过程,都是举足轻重的作用,一次有效的司法适用就是一个很好的普法例子,更是树立司法权威的有效方式,都会为法制社会的建设与和谐社会的构建起着推动作用。因此,法官的理念与追求应该与国家司法的价值要求相一致,就是要做到“公正司法,一心为民”。树立公正、为民、和谐理念,树立以人为本的理念,树立耐心细致的工作理念。具体而言,法官的人性化的理念包括以下方面内容:
一是以人为本理念。法官作为裁判者,应多从当事人的角度去考虑,尊重当事人的主观意愿,尊重当事人的正当诉求,并以将心比心的心态去对待当事人的要求。以达到令当事人满意,让当事人信任,让当事人放心的心理状态,从而为法官进行调解打下良好的心理基础。当然,我们所指的以人为本,为当事人考虑要一方面避免对当事人单方面的过于热情,以免有失司法公正,另一方面也不能因为追求调解的效果而忽视法律的原则与精神实质,而失去法律与司法的威信。
二是为民服务理念。社会主义法治教育就是要司法为社会的发展提供有力的司法保障,就是要让司法为人民的生活提供保障。公正司法,一心为民。为民服务,途径是司法,目的是为民。法官本着人性化的理念,处处为民众着想,为当事人利益考虑,在法律的原则规定下,为追求当事人的利益最大化而加以人性化引导,一方面促使当事人的合法权利得到确实的有力保护,另一方面也大大发挥有限司法资源的效率,真正做到为更多的民众服务。
法官具备人性化的理念,抱着以人为本,以民服务的价值理念,在民众心目中树立良好的形象,树立法院的良好形象,更重要的是在具体案件的当事人中树立起亲切、亲和、人性化的美好形象,为在案件的裁决中,在双方关系的博弈中取得主动,为案件纠纷的有效解决打下良好的基础。
2、人性化裁决
在法官人性化的理念指导下,法官的所有裁决行为也相应的应具有人性化,让当事人能够理解,能够接受,心悦诚服。
一、审判行为的人性化
在中国的老百姓眼里,法官是官,与中国传统的衙门一样,因此,有点敬而远之,不可接近。我们提倡司法人性化,就是要让老百姓有事敢来法院,来了法院后能满意而归,做到定分止争,案结事了,其实这也是当事人的内心追求。这就对法官的素质提出了很高的要求。笔者认为最首要的就是法官的言语及行为的人性化,让当事人能懂,能接受,达到和谐解决纠纷,让当事人满意的效果。具体而言,可以设置以下制度。庭前调解制度、诉中调解制度、裁决前调解制度、风险告知制度等。这些制度我国法院基本上都在实施,然而重要的不仅仅是有好的制度,最为重要的是制度的实施的方式、实施的法律效果与实施的社会效果。这其中,法官的人性化理念与人性化的裁决行为都是关键。作为实施的主体,办案法官是从立案到案件的最终审结,其所有的审判行为都是直接影响到当事人的思想与行为的,都会为纠纷的解决产生不同的结果。如诉讼的风险提示。法官在办案过程中要针对当事人可能出现的诉讼风险要及时有效地提醒,从关心尊重当事人的利益出发,为他们利益的最大化而考虑,这样,一方面对当事人进行了很好的法律知识教育,更为重要的是有效地提示当事人在诉讼博弈中的思考与诉求。从而就有利于法官从双方当事人的角度去进行调解解决纠纷,有利于案件的和谐解决。
因此,无论是诉讼中的调解还是风险提示,法官都须从当事人的利益考虑,从关心尊重他们的诉求考虑,从人性化的理念出发,从而做出合理的裁判行为。让当事人的“心存感激,心悦诚服。”
二、裁判文书的人性化
裁判文书是案件司法程序的最终产品,是法官智慧的结晶,充分体现了法官的素质与价值追求。是当事人纠纷得以解决的确认书,也是当事人对司法态度的一个重要的载体。因此,什么样的裁判文书无论是对法官还是当事人都是至关重要的。最近以来,司法界也提出了要增强裁判文书的说理性等。笔者以为,增强说理性目的与价值追求在于让当事人能看懂,能明白,服判并达到满意的社会效果,也就是要追求人性化的司法价值。
针对民事诉讼的调解解决方式而言,对于裁判文书,即民事调解书的制作可以分两种情况分别对待。一种情况是指在对案件的事实法官并没有完全清楚时,自愿达成的调解协议,或是法官的调解下自愿达成调解协议,此时,法官制作调解书时可以依当事人的意愿,对案件的事实与裁判的理由不作要求,即民事调解书可以相对简单,只须表明是双方当事人的自愿达成如下协议。只要当事人的调解协议不违背法律的规定,法官应该遵循“私法自治原则”,满足当事人的意思自治要求。另一种情况是指在法官的引导下,在案件事实审理清楚明白基础上,当事人考虑到诉讼的风险,在双方利益博弈的基础上,在法官的人性化的引导下,在法官的调解下,达成的调解协议。法官在制作民事调解书时,如果当事人没有要求对案件的事实与理由不写入民事调解书,法官应该将案件的裁决所依据的事实与裁决理由写入裁决文书。而且应该遵循法律文书的说理性要求,将所查清的事实理由解析的清楚明白,让双方当事人心服口服。在这种基础达成的调解协议也是相对比较稳定与和谐,因为双方当事人在了解案件事实的前提下,特别是在法官认定的事实的前提下,经过各自的利益博弈,自愿达成的调解或是在法官主持下达成的调解更加让当事人“服判、息诉”,达到和谐解决的目的。
四、结语
调解管理论文范文第2篇
关键词：行政调解制度；法律规定；不足；完善
行政调解是指由国家行政机关出面主持的，以国家法律和政策为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人平等协商、互让互谅、达成协议、消除纠纷的诉讼外活动。
但客观地分析，随着人们对行政调解制度的专注度以及使用率逐渐增加，我国现行的行政调解制度存在的不足也日益显现出来。尤其是法律规定严重缺失，使得调解活动过程中，调解人员仅凭经验办事，甚至自创调解程序进行调解。从而导致当事人对调解协议及结果的不信任，以至于调解制度所发挥的作用还十分有限。这其中的原因非常值得认真分析。
1我国行政调解制度法律规定的不足
1.1行政调解设定不统一，缺乏规范性
我国行政调解没有一部统一的法律，而是分散在不同的法律文件中予以规定。目前设定行政调解的法律文件种类形式多样，层次参差不齐。“据不完全统计，涉及行政调解的法律有近40部，行政法规约60部，行政规章约18部，地方法规约70部，地方规章约45部，另有大量一般规范性文件。”有关行政调解的规定分散在如此众多的文件中，人们难以掌握。并且这些规定内部不协调，相互冲突的地方屡见不鲜。在名称上也不统一，有用“调解”的，有用“处理”的，不仅纠纷当事人无所适从，就是行政主体的工作人员也搞不清楚。由于法律法规过于分散，导致难以形成合力，因此，在实践中发挥的作用也很有限。
1.2行政调解制度内容简单，对象范围狭窄
目前我国的行政调解相关法律条文十分简约，其内容仅涉及调解发生的情形、调解的主体和对象。而且调解的对象相对含糊，并无确切的范围和限度。对象主要包括民事纠纷对财物损害赔偿纠纷，对人身损害赔偿纠纷轻微违法行为权属争议行政赔偿、补偿的数额争议。呈现出较大的人为确定因素，容易与其他处理纠纷的方式相混淆，不利于当事人选择正确解决纠纷和争议的方式。调解范围设置的局限性，将难以充分发挥其在现代行政管理中应有的作用。由于规定得不详实，缺少与之相应的程序，操作性不强，容易导致凭经验办事，使行政调解的运作呈现一定的盲目性和任意性。
1.3行政调解缺乏基本的程序性保障
我国设定行政调解的法律文件几乎都只设立了行政调解，而没有设立具体调解程序实践中行政调解主体往往依照其他行政程序或自创调解程序进行调解，随意性大。程序是公正、合理、及时解决纠纷的有力保证，行政调解缺乏基本程序保证，当事人很可能因程序不公而对调解结果不满，从而使调解协议难以自觉履行。在我国目前的法律法规中，对调解程序规定的极少，只在《合同争议行政调解办法》中有了较为详细的规定，而《办法》也只规定了申请—受理—调解—终结—归档五个简单的程序，缺少了行政调解所必须的一些程序性措施和原则，比如在调解之中，应该听取当事人陈述和申辩，对重要事项进行调解采用听证程序等。这是程序民主、程序正义的基本要求。这些程序性缺陷常常使当事人对行政主体失去信任，导致行政调解功能难以发挥。
2完善我国的行政调解制度的设想
根据上述分析，我国行政调解制度在法律规定方面存在诸多不足的地方，导致该制度在实践中操作性不强，不能将其应有的功能充分发挥。为适应现代社会发展的需要，必须积极完善行政调解制度。针对我国现有的行政调解规则，笔者认为应当从统一法律规范，扩大对象范围，规范程序及赋予协议法律效力等四方面进行设想。
2.1行政调解法律规范统一化
2.1.1确立行政调解制度的基本原则
一项制度所确立的原则具有最高效力，对于活动的开展具有指导意义。同样的，行政调解必须在法律规定的范围内进行，凡是法律上明文规定可以适用行政调解，方可适用，同时要以当事人自愿为前提。如果法律没有规定，当事人不愿意的，决不能强行调解。行政调解应当遵循一定的原则：
（1）合法原则。
行政法治原则是行政法的基本原则，行政调解作为一种行政行为，当然也应当遵守合法性原则的要求。具体表现在行政调解必须遵循法律、法规的规定，要受到法的理念与精神的支配，公平、公正地化解纠纷，有效地保护各方当事人的合法权益。
（2）自愿、自治原则
自愿是行政调解得以进行的前提条件。行政调解行为与其他绝大部分行政行为的区别之一就是其不具有强制性，行政机关在调解中只能是组织者、中间人，其不能在当事人拒绝接受调解时强制进行。自治是指当事人在自愿的基础上强调当事人的亲力亲为，自觉处分自己的实体权利。按照自愿、自治原则，当事人有权决定是否接受调解，在调解中如何主张自己的合法权益，对调解结果是否接受等，但需注意的是，该项原则必须在不违反法律、法规和政策，不影响和损害当事人、第三人的权益和公共利益的前提下适用。
2.1.2设立统一的法律规范
我国的法律文件对于行政调解规定从实体法上看较为分散。然而挪威、美国都先后制定了《纠纷解决法》。欧盟、联合国也正在起草倡导适用调解手段解决社会矛盾、纠纷的法律文件。可见，诉讼外调解是现代法律制度发展的一大趋势。我国应该适应社会的变革要求，修订相关法律。在条件成熟时，应该考虑制订统一的《行政调解法》。在《行政调解法》中，明确界定各种制度化调解机构的全县、效力、人员构成及资质条件；确定国家和各级政府对不同的调解所应承担的资源投入、管理、监督、保障的职责和权限范围；解决调解以及其他纠纷解决程序与正式的司法程序之间的冲突，减少各种机制之间的冲突和重复，使包括司法在内的纠纷解决机制整体运行更为合理和有效；建立对调解的司法审查与救济程序，保障当事人的合法权益和社会公正。
2.2行政调解范围普遍化
从美国的经验来看，其调解发展非常迅速，适用范围也在逐步扩大。近年来，调解解决争议范围进一步扩大，对于有关消费者权益保护、租佃关系的民事争议和小型的刑事案件等诸多纠纷均纳入到调解的范围之中。然而如前所述，我国行政调解范围大致局限于民事纠纷、轻微的刑事案件以及行政赔偿和补偿的数额争议这几个方面，实际上，调解机制在涉及行政自由裁量权的争议中，能够较好地发挥作用。因此，行政调解范围应从现有的解决与行政管理有关的民事争议，扩展到行政争议的解决中去。只要不与法律规定相抵触，或侵害行政相对人之外的第三人的合法权益，行政纠纷就可以适用调解。
参考文献
［1］熊文钊.现代行政法原理［M］.法律出版社，2000.
［2］朱最新.社会转型中的行政调解制度［J］.行政法学研究，2006.
［3］范愉.有关调解法制定的若干问题（上）［J］.中国司法，2005.
调解管理论文范文第3篇
关键字：行政法学；控权论；权力限制
一．关于控权论
（一）控权论的历史起源
控权论的基本观点认为行政法的基本内容是控制和限制政府权力，司法审查是重要的手段，同时重视行政程序。其主张行政法的基本目的在于保障私人的权利和自由，要严格限制行政机关的自由裁量权，行政机关没有自由斟酌，自由选择的余地，只能在法律规定的范围内进行
控权论起源于英美等国，它的产生与资本主义国家行政权的迅速扩张相关。行政权力的扩张有可能给社会带来福音，增强了对社会秩序的维护，但是另一方面也可能造成对社会和公众的危害。在为了限制政府权力夸张，胡作非为的背景下，不少学者提出了通过行政法来加强对行政权的控制的主张。英国著名行政法学家H．韦德是传统的控权论主要代表人之一，他对于传统控权论的分析清晰且深刻，指出了控权论产生发展的历程。[1]“因此，行政法的最初目的就是要保证政府权力在法律的范围内行使，防止政府胡作非为，以保护公民。”[2]
（二）管理论及平衡论的介绍及弊端分析
1．管理论
管理论是从前苏联、东欧各国及我国早期的一些行政法学者提出的关于“行政法就是国家管理法”的定义和相关的理论体系中进行抽象、概括而命名的。比较有代表性的前苏联学者马诺辛等在其所著的《苏维埃行政法》一书中认为：“行政法作为一个概念范畴就是管理法，更确切的说就是国家管理法”。并进一步认为，行政法的调整对象是国家管理关系。[3]
这一理论存在着明显的缺陷，现已逐渐退出了主流理论的行列。首先，管理论对于行政法价值的判断有失偏颇，强调行政主体的权威，忽视行政相对人的利益，打破了权力的制衡机制，与现代法治发展背道而驰；再次，管理论容易导致权力滥用，其以管理为本位，把法律视为管理公民的工具，过分强调行政特权，缺乏严格的行政监控手段，必会放任行政权的肆意妄为；最后，管理论有悖正义，“正义否认为一些人分享更大的利益而剥夺另一些人的自由是正当的，不承认许多人享有的较大利益能绰绰有余地补偿强加于少数人的牺牲”。[4]
2．平衡论
平衡论是罗豪才教授等在论文《现代行政法的理论基础——论行政机关与相对一方权利义务平衡》中首次提出的。基本内容是在行政机关与相对一方权力和义务的关系中权利义务在总体上是平衡的，它既表现为行政机关与相对一方的平衡，也表现为表现为行政机关与相对一方义务的平衡；既表现为行政机关自身权利义务的平衡，也表现为相对一方自身权利义务的平衡。
平衡论也存在一定的不合理之处。第一，平衡论没有揭示出行政法功能的本质特点，其平衡是对于利益关系的平衡，这是其他法或者宗教、道德也可以具备的功能，没有说明行政法的个性化的平衡功能所在；第二，平衡论缺乏行政法赖以存在的客观基础，在行政领域内，公共利益和个人利益因各自扩张而出现矛盾，外化为行政权和相对一方权利之间的冲突，平衡在现实中往往是难以达到的。
二．控权论的现实价值
（一）控权论在行政立法上的运用
行政立法是指国家行政机关根据法定权限和法定程序制定和行政法规和行政规章的活动。行政立法要遵循以下几个基本原则[5]：
1．依法立法原则
2．民主立法原则
3．法制统一原则
（二）控权论在行政司法上的运用
行政司法在行政司法是指行政机关根据法律赋予的司法职能，依法居中对行政争议和与行政管理相关的民事纠纷进行公平、公正裁断的准司法行为的总称，包括行政复议、行政裁决、行政仲裁旺行政调解等。
（三）控权论运用上的现实性难题
行政权在实际运作过程中也常常会受到各种干扰、阻力甚至损害，而有些干扰和阻力是行政权难以依靠自己的力量排除和克服的，比如，“以党代政”的干预、其他国家机关的干预等等。有些组织和公民当中，有一些是握有相当大的权力的人，尽管在行政相对人的地位上他们手中的权力是不具有法律效力的，但是事实上他们却可以倚仗权力来对抗权利，使行政权的运行受阻。这些干预和阻力使行政权不能有效的行使，行政职能无法实现，因此在控权的同时，仍应思考对于行政权的另一方面保障。
三．控权论运用的完善建议
（一）英美法系的相关经验
1．代议机关的审查和控制
在《美国行政法的重构》一文中，斯图尔特教授对美国行政法“传统模式”的基本要素进行了描述：第一，行政机关决定对私人予以制裁的行为，必须得到立法机关的授权，授权的方式是制定控制这些行政行为的规则。第二，行政程序设计的宗旨应当是促进行政机关中立、准确、合理地将立法机关的指令适用于特定情形。正因如此，有助于查清事实的听证程序得到普遍重视，正式的案卷记录得到强调。第三，行政机关作出决定的程序必须便于法院对行政行为进行司法审查，以便通过司法审查来检验和确保行政机关遵守立法机关的指令。[6]
2．激发公务员的能动性优点
自20世纪以来，欧美等国家对公务员实行的消极性的功绩制度（重在防范行政权力的消极行使）难以适应服务行政的需要，于是，主要表现为永业化、专业化、科学化与人本化的积极性公务员制度日渐兴起，其主旨“不仅在于防止政府任用不合格的人员，更在于使政府中每一工作人员的内在潜能得到最高的发挥；不重在以督策与管束方法处理人事问题，而重在以科学的知识技术及‘人性’的观点，促进自动自发的服务精神。”[7]
调解管理论文范文第4篇
第一条为贯彻落实“科学技术是第一生产力”的方针，推进创新步伐，以创新促发展，实施科技兴公司战略，充分调动和发挥全员开展“三大创新”活动的积极性，实现企业跨越式发展的奋斗目标，根据上级科技管理有关文件精神，结合公司实际情况，制定本管理办法。
第二章管理机构设置及其职能
第二条公司设立“科技管理委员会”，下设技术成果评审委员会和管理成果评审委员会。管理机构设置如下：
1、公司科技管理委员会
主任：公司
副主任：公司
委员：公司
2、技术成果评审委员会
主任：公司
委员：公司
3、管理成果评审委员会
主任：公司
委员：公司
第三条管理机构职能
1、在主任的领导下，公司科技管理委员会负责对全公司的“三大创新”活动进行部署和管理；对下设的技术成果评审委员会和管理成果评审委员会的工作进行平衡和协调，对出现的重大事项进行决策。 2、技术成果评审委员会和管理成果评审委员会，在公司科技管理委员会的领导下，在科技成果和管理成果两个方面，分别开展管理工作。
第四条公司科技管理委员会在生产技术部设科技管理中心，具体负责全公司科技工作的日常管理，主要范围包括技术成果、管理成果、QC成果、专利发明、月度创新成果、科技论文等。主要工作内容：项目的立项、监督实施、成果受理、组织鉴定（评议或验收）、申报评奖、资料归档及其它相关的日常工作。
第三章项目的立项及实施
第五条公司级项目的立项。
1、每年11月由科技管理中心负责组织公司级项目的立项工作。
2、公司科技管理委员会根据上级的计划安排，结合公司井发展规划及公司井安全、生产、经营、非煤产业等方面的需要，每年下达一次项目计划，实行立项管理。
3、公司属各单位根据具体工作情况确定研究项目（课题），经各专业负责人审查后，向科技管理中心申报立项。科技管理中心负责将申报立项的项目（课题）汇总，报公司科技管理委员会审批，由公司行文下发到各单位。
4、年度中，各单位自行研究开发的科技或管理创新项目，需要追加立项时，必须经公司分管领导审批后，科技管理中心方可受理。
第六条集团公司级及以上级科技项目的立项。
凡是申报公司级及以上立项的项目，分管专业副总必须组织承担单位课题人员对项目进行广泛调研和论证，填写《公司重大科研项目计划项目立项建议书》报科技管理中心汇总，经公司总工程师审批后，由科技管理中心负责逐级申报立项。
第七条凡经公司及上级部门审定并行文下达的立项项目，项目负责人和承担单位要拟定项目实施方案，做到措施、人员、资金、设备、仪器等各项工作的落实到位，认真组织实施。科技管理中心人员要全过程跟踪监控，及时了解、掌握、督促、协调立项项目的实施，提出指导性建议，保证立项项目按期完成。
第四章成果的申报和评审
第八条科技管理中心对完成的项目及时协助、督促有关单位和人员进行材料整理。凡公司立项管理的项目完成后，承担单位必须及时写出技术工作报告，经专业技术负责人审核并签署意见后，报科技管理中心申报评审。
第九条对所受理的项目成果，由专业技术负责人牵头，汇同承担单位及有关部门，对成果进行现场考察，提出初评意见，为成果评审委员会的评审提供依据。
第十条由科技成果评审委员会和管理成果评审委员会的主任，召集委员会成员，对经专业技术负责人初评的项目成果，按照科技含量、技术水平、社会效益、经济效益等内容，进行综合评议，确定获奖成果及等级，并报公司科技管理委员会审定。
第十一条凡申报集团公司级及以上评奖的成果，必须经过集团公司及以上组织的鉴定或评议。科技管理中心负责协助、指导成果完成单位，按照不同层次成果的具体规定和要求，出具完备的鉴定或评议材料，提交组织鉴定或评议的部门。科技管理中心负责鉴定（评议）会议的组织和协调，并负责项目成果的申报评奖工作。
第十二条公司鼓励开展月度创新活动，对在安全、生产、经营、管理、节支降耗、降低成本等方面完成的效益、效果突出的创新成果，由完成单位及时整理好评审材料，经专业副总审查后，报科技管理中心登记汇总，按季度进行评审。
第五章科技人员的管理及评选
第十三条对全公司工程技术人员实行业绩量化考核管理，具体如下：
1、月度创新成果：每完成1项，记10分，经评审获奖后，加10分。
2、公司级成果：每完成1项，记15分；通过集团公司评议的，再加15分。
3、集团公司级成果：申请报奖后，获集团公司特等奖的，记60分；获一等奖的，记40分；获二等奖的，记30分；获三等奖的，记20分。
4、省部级（包含省局级）成果：申请报奖后，获一等奖的，记80分；获二等奖的，记60分；获三等奖的，记40分。
5、部级成果：申请报奖后，获一等奖的，记150分；获二等奖的，记100分；获三等奖的，记80分。
6、论文：每发表1篇论文，部级——记30分；省级——记20分；地市级——记10分。
7、专利：1项专利成果，记30分。
8、对同一成果，属多人参与的，第一名记满分，第二名按第一名得分的90%记分，第三名按第二名得80%记分，依次类推递减记分。论文参照成果，按比成果多10%的幅度递减记分。
9、本管理规定涉及成果级别包括：公司月度创新成果，公司年度成果，获集团公司级及以上级奖励成果；涉及成果范围包括：科技成果、管理成果、QC成果、专利。本标准涉及论文为在国内外公开（含经省级批准有内部准印刊号的）发行刊物上发表的科技论文和管理论文。
10、成果评定级别以证书、公示的文件为准。
11、科技人员业绩的日常管理由科技管理中心具体负责。
第十四条公司对在技术创新方面做出突出贡献的个人进行奖励，每年评选出十名“优秀科技创新人员”，在年度科技创新工作会议上进行表彰奖励。优秀科技创新人员的评选，参照第十三条规定，以一个年度为期限，量化积分占70%，综合考察其它方面业绩占30%（由科技管理委员会委员投票评选）。
第六章论文的管理规定
第十五条公司鼓励广大职工结合工作实际积极发表科技论文，并定期进行评选，择优奖励。本管理规定仅限于科技论文和管理论文，不包括政研论文或通讯报道等。
第十六条论文级别的划分原则
1、刊物级别界定
刊物级别界定由公司评审委员会按照刊物主办单位的级别、发行面向范围大小等要素进行界定，分为部级，省部级、地市级（包括集团公司级）三级。
由部级部门主办、面向全国发行的科技期刊，或在全国有重要影响的学术期刊定为部级期刊；由省级主办的刊物，包括省局、高等院校学报、煤科总院下属分院（所）主办的科技期刊，定为省级期刊；由地市级主办的刊物，包括集团公司级及有内部准印刊号的期刊，定为地市级期刊。
2、的级别参照以上刊物级别，按照《论文量化评审表》，由评委会进行综合审定。
第十七条本公司在岗职工发表的科技或管理论文，由完成者本人持刊物原件及复印件，到科技管理中心登记建档，不登记不予受理评奖。
第十八条符合评奖范围论文的基本条件：
1、本公司在职职工撰写；
2、内容必须与公司生产管理经营活动相关联，经过审核后发表并已备案；
3、论文内容与本职工作密切相关，针对本专业工作所撰写；
4、在国内外公开正式刊物上或有内部准印证刊物上发表；
5、主要包括能够反映我公司改革发展的科技、安全生产、经营管理及非煤产业等方面的论文，其它不列入奖励范围。
第十九条凡涉及我公司科研成果项目或经济技术指标的论文，必须对关键技术或数据保密，在发表前，必须得到审核批准，方可对外发表。技术方面的论文由相关专业的副总审核把关，管理方面的论文审核由副总经济师把关。经审核后同意对外发表的论文，审核者签字，作者到科技管理中心登记备案。否则，不列入奖励范围，并追究相关责任。审核者对论文涉及的数据、事项等企业秘密把关负责。
第二十条凡发表的与公司相关的论文，出现内容不实，泄露企业核心技术秘密，对公司造成形象损害或财产损失的，由论文作者承担具体责任，并联带追究审核者的责任。由公司科技管理委员会提出处理意见，报公司审核后处理。
第二十一条对在公开学术会议上交流发表并获奖的论文，根据其会议级别、论文质量、获奖等级等因素，确定奖励数额。
第二十二条对同一类内容的论文，只奖励第一个发表的作者，其他发表的人员，不再重复奖励。
第二十三条对窃取别人成果作为自己论文材料发表的人员，不予奖励；对单纯以追求论文奖励为手段的人员，不予奖励。其识别界定由评审委员会负责。
第二十四条对发表的论文由科技管理中心负责受理、审核、初评，对初评合格的论文，每季度向公司评审委员会提交一次。由科技、管理评审委员会进行评选，对优秀论文按相应级别的标准进行奖励，年末在公司科技大会上发文通报表彰。经管理委员会评审确认，不属实的论文，不予奖励。
第七章创新项目管理规定
第二十五条属集团公司立项的项目，实行项目负责制（或招聘制），具体落实到人，明确一名项目负责人。项目负责人必须从事项目相关专业的研究，项目主要参加人员应直接从事研究工作，在成果材料中，研究人员按贡献大小依次排名。
第二十六条对列入集团公司立项的项目完成后，在运行1～3个月的基础上，写出成果评议材料及报告交科技管理中心，科技管理中心负责上报有关部门，申请组织评议或验收。公司月度创新成果完成并运行一个月以上后，将成果材料报到科技管理中心，公司组织有关专业人员进行评审。
第二十七条公司创新成果由第一完成单位提出申请，并附有关成果鉴定（评议、验收）证书、经济效益证明、成果研究报告、工业性试验报告等有关材料。
第二十八条对获公司奖励成果实行公示制度。由科技管理中心负责将公司初评获奖成果的具体内容，在公司局域网和“科技橱窗专栏”内公示7天，做到公开、公正、公平、合理。
第二十九条申报上级奖励的成果，必须通过上级或公司组织的技术鉴定、评议或验收。凡是有争议的科技成果，在争议未解决之前，不得申报奖励。
第八章管理现代化和QC成果管理的规定
第三十条各单位主要负责人要提高管理现代化和QC质量管理的思想意识，落实专人负责，积极开展管理创新活动；有条件的单位、部门都要成立质量管理（QC）小组。
第三十一条管理现代化成果管理规定
1、选题原则
管理先进性、经济合理性和现实可行性相结合，当前需要与长远需要相结合；企业效益与社会效益相结合；管理进步与技术进步相结合；改革与创新相结合。
2、选题范围
企业发展战略、规划、政策、管理、体制改革研究，技术经济分析、现代化管理方法探索创新性研究，计算机管理信息系统设计与软件开发研究等。
3、立项管理
每年12月份，进行企业管理现代化立项，各单位填写企业管理现代化课题立项表，报科技管理中心。
4、申报奖励
企业管理现代化成果完成后，将材料报科技管理中心汇总，由公司推选优秀的成果申报集团公司奖励。公司级评选在年末进行，对评选出的优秀成果在科技创新大会上表彰奖励。
第三十二条质量管理(QC)成果管理规定
1、QC小组注册登记每年一次。在每年的2月份，由各单位提出申请，报科技管理中心进行审核、注册。小组活动课题的登记，每选定一个活动课题，在开展活动之前就要进行一次课题的注册登记。
2、QC小组成果申报实行逐级申报制。首先参加本公司成果评审，对获得优秀成果奖的成果，由科技管理中心统一向上逐级申报奖励。
3、公司每年组织一次QC成果，并对年度QC成果进行评选奖励，评选办法参照集团公司相关文件。对不注册的QC小组或没有小组活动原始记录的成果不予评奖。
第九章奖励规定
第三十三条公司每年召开一次科技创新工作会议，总结全公司上届科技工作，部署下届的科技规划，并对优秀技术成果和管理成果、优秀科技创新人员和优秀科技工作者等进行表彰奖励。
第三十四条公司每年评选十名“优秀科技创新人员”；对月度创新成果和发表的论文，公司每季度进行一次评选、奖励。
第三十五条奖励范围
1、新研制开发的优秀科技成果（包括新产品、新技术、新工艺、新材料等）。
2、在本公司首次推广应用并取得良好效益的先进科技成果（包括新仪器、新设备的应用）。
3、在本公司生产、安全、经营、管理、物业、非煤等方面取得的优秀成果。
4、群众性的岗位小窍门、绝活等优秀成果。
5、取得显著经济效益的重大科技成果和重大创新成果。
6、集团公司及以上级公开发行刊物上发表的优秀技术或管理论文。
7、各种具有自主知识产权的专利发明成果。
第三十六条奖励等级及标准
1、公司科技成果设一、二、三等奖。授奖比例原则上分别为经批准立项成果的10%、15%、35%；奖励标准分别为*元、*元、*元；主要完成人员分别取前7、6、5位人员。
2、公司现代化管理成果设一、二、三等奖。授奖比例原则上分别为经批准立项成果的10%、15%、30%；奖励标准分别为*元、*元、*元。
3、公司QC成果设优秀奖、先进奖、鼓励奖三个级别，分别对应奖励*元、*元、*元；
4、公司月度创新成果，由评审委员会根据其技术水平高低和所创效益的大小确定等级，每项给予100～1000元奖励。
5、公司设立效益奖项。对为本公司创造较大经济效益的科技创新成果、重大科技成果转化项目进行重奖，奖励标准按本年成果转化所创净效益的1～5%。所创经济效益必须要附计算基础，由财务部门负责人审定并签字，经公司科技管理委员会研究决定后执行。版权所有
6、对优化设计方案，产生明显效益的设计，经公司科技评审委员会评审确定，公司按创效益的1～3%对有关设计人员给予奖励。
7、优秀科技或管理论文的评选设立一、二、三等奖，比例分别占所评选论文的10%、15%、35%。评选时，由科技管理委员会根据的级别、内容质量、文字多少等方面的情况，按《论文量化评审表》所定标准量化评定；奖励标准分别为*元、*元、*元；与外单位合作的论文按一半奖励。
8、对公司评出的优秀科技创新人员，分别给予每月*元的科技津贴补助，执行时间一年；对连续两年被评为优秀科技创新人员的，分别给予每月*元津贴补助，执行时间一年；对连续三年及三年以上年度被评为优秀科技创新人员的，分别给予每月*元津贴补助，执行时间一年。
9、公司鼓励广大员工岗位成才，对在地市级及以上级组织的各类技术比武中，获得部级、省部级、地市级荣誉称号的个人，分别按照本人上年度实发工资总额的2倍、1倍、0.5倍给予一次性奖励，同一荣誉称号，以最高级别奖励，不重复授奖。
（1）个人年度实发工资总额以公司人力资源部核定证明为准。
（2）本条款中，地市级不包括集团公司级，受奖人员为公司中层管理人员及以下的所有员工。
10、对在技术创新、管理创新、制度创新方面做出突出贡献，获得地市级及以上级奖励的成果的完成人员，给予一次性奖励。（奖励标准见附表）
第三十七条所有科技奖励要按贡献大小分配，杜绝平均分配现象；同一获奖成果由两个以上单位完成的，奖金发到第一完成单位，由其负责分配；同一成果获得多项表彰奖励时，按最高级别奖励，不重复授奖。
第三十八条获奖成果的受奖人员以项目策划和具体研究人员为主，按贡献大小排序。项目主要受奖人员是指提出项目思路和确定项目的总体方案设计，直接参与和对关键技术、问题的解决做出重要贡献的人员。
第十章考核规定
第三十九条采掘设计、通防、机电、运输等专业，每年至少提出1项系统优化项目，填写好《系统优化项目任务书》后，报集团公司对口专业一份，交科技管理中心1份。否则，对分管副总罚款200元，并对专业通报批评。
第四十条实行专业目标量化考核，全公司每年要保证完成集团公司级以上获奖成果10项，其中确保省部级获奖成果4项。指标分解为：采掘专业3项，通防安全专业2项，机电运输专业3项，管理经营1项，非煤产业1项。每少一项罚专业分管副总200元。每年各管理部室必须至少有2项公司级管理成果，部室主要负责人至少完成2篇论文，副总牵头完成至少2项公司级以上管理成果，副公司级领导至少完成1项集团公司级以上成果，否则，对相关人员罚款100元。版权所有
第四十一条实行专业领导责任制。公司各专业副总对本专业科技创新工作负责，每季度组织一次专业科技创新会议，落实科技项目、新技术推广项目的完成情况，筛选排查新的创新项目，对已完成的项目，要及时组织编写出材料，报送科技管理中心申请评议或鉴定。各专业副总每年至少参与完成一项集团公司级以上的成果，否则罚款100元。
第四十二条实行工程技术人员年度科技业绩考核制。高级职称人员，每年至少完成公司级成果1项，发表科技论文1篇；中级职称人员，每年至少完成1项公司级成果，或2项月度创新成果；初级职称人员，每年至少完成1项月度创新成果，或发表1篇科技论文。
第四十三条公司每半年考核一次。半年考核，对没有成果、论文的人员进行通报警告；对一项成果也没有的单位的党政负责人罚款100元/人。年终考核，没有完成个人规定指标的，对副总罚款200元/人，对工程技术人员罚款100元/人；对没有成果的单位罚款500元，并对单位党政负责人罚款100元/人；由公司年度立项的科技项目，若没有特殊情况，到期完不成的，对项目承担单位负责人每项罚款100元。
第四十四条对由集团公司立项管理的项目（包括系统优化、新技术推广应用等），不积极组织实施，到期没有完成的，所属专业承担集团公司的罚款，并对项目分管副总罚款*元。
第四十五条科技管理中心是全公司科技工作的管理部门，具体负责科技工作的日常运行管理和考核工作，每半年组织一次科技会，每月监督检查一次项目的完成情况，掌握项目的进度，协调解决出现的有关问题，指导正常开展工作，做好记录，定期向公司分管领导汇报。对科技创新活动开展不力、不重视的单位进行通报，并给予100～500元的处罚。
调解管理论文范文第5篇
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持创新与实践相结合，贯彻执行中油集团公司和油田公司工作会议关于管理创新的工作部署，以我厂“281”发展目标和实现今年天然气3.5亿方和原油10.3万吨的生产任务为中心,紧密结合我厂20*年各项经营业绩目标，针对管理难点和薄弱环节，围绕内控管理体系建设，以“降本增效”为主线，以提高管理效率和效益为目标，树立全新的管理理念，大力推进全员创新实践活动，加强创新项目的全过程管理，促进增长方式的转变，真正做到有目标、有计划、有组织的创新，有力推动我厂科学、安全、清洁、节约、和谐发展。
二、开展管理创新活动的目的
通过开展管理创新活动，充分发挥厂机关各部室、基层各站队在管理工作中的积极性、主动性、创造性，进一步转变管理思想，更新管理形式，完善管理制度，改进管理方式、方法，促进我厂管理水平的提高和各项工作的开展。
三、管理创新的范围及内容
20*年，管理创新工作要紧密围绕我厂在20*年工作会议上提出的坚定“一个目标”、做好“两篇文章”、采取“三项措施”、开展“四项工作”、实施“五个推进”的总体战略部署，结合自身实际，在管理现代化创新成果、管理论文及发展研究课题三个方面加强创新工作。
(一)管理现代化创新成果。要紧紧抓住事关我厂发展的重大性、疑难性、紧迫性问题，创新管理方法、改进工作方式、提高工作效率。管理现代化创新成果必须兼具创新性、实践性和效益性。成果选题可参照以下内容：建立现代企业制度、优化机构设置、转换经营机制等方面内容；在创新或改进安全环保、降本增效、开发管理、工程技术、工程建设、相关产业、投资项目、资金管理、装备管理、物资管理、成本控制、人力资源、质量管理、法律事务管理、企业信息化管理、全面绩效管理等方面内容；借鉴和应用国内外先进的管理创新成果，取得明显经济和社会效益的其它企业管理方面内容。
(二)管理论文。要密切结合公司和我厂管理或改革的实际，有鲜明的石油行业特色，有创新的理论思维和独到的见解，对企业的改革与管理有一定的指导意义。管理论文要求论点鲜明正确、论据充分真实、结论明确，要结合实际情况，突出理论研究性和实效性。论文选题可参照以下内容：企业经营决策、战略管理、安全管理、hse体系、资金管理、装备管理、物资管理、成本控制、质量管理、市场营销、劳动用工、法律事务、清洁发展、和谐发展、节约发展、信息管理、企业文化建设及全面建设科技安全和谐大油田方面的思路、目标、任务和保障措施等方面。
(三)发展研究课题。从企业持续发展和科学发展的高度出发，对企业的内外部经营环境、发展战略及实施途径、管理体制和运行机制、改革发展焦点问题等进行研究，具体研究可围绕四个方面展开：一是对国家、中油集团公司及中油股份公司政策、法规的搜集整理和分析研究。主要是研究国家和上级有关财政税收、产业发展、劳动工资、环境保护以及深化改革等方面的政策、法律和法规及其变化情况，客观分析由此产生的现实和潜在影响，以利于企业正确解读、合理运用相关政策，完善内部配套措施；二是对我厂发展战略实施途径的研究。根据公司和我厂总体发展目标和发展战略，对我厂各项业务的发展方式，以及财务、投资、人力资源管理等各项职能战略进行研究。三是对我厂优化管理体制和运行机制的研究。根据公司重组整合后的管理需要，对我厂管理体制和运行机制方面的重点问题开展研究，大力推进管理理念、管理模式和管理方法的创新。四是对进一步深化改革的焦点、难点问题的研究。以构建和谐企业为核心，围绕“三项制度”改革、解决制约企业发展瓶颈、企业稳定形势维护等展开研究，对存在的矛盾和问题进行深入分析，提出切实可行的解决方案。
针对我厂的经营现状和开发前景，主要围绕安全环保、节能降耗、开发管理、投资项目、资产管理、成本控制、人力资源、基础工作信息化、企业文化等方面，开展以管理机制、体制、制度、理念、方法、手段等为内容，通过建议、论文、论著、经验总结、成果报告等形式体现的创新活动。
厂机关各部门、基层单位要根据工作职能、主要业务及重点工作开展有针对性的、突出本专业特点的管理创新活动。各部门主要侧重于专业管理机制、体制、制度等方面的创新；各基层站队主要侧重于生产经营管理方法、手段等方面的创新；基层班组和岗位员工主要侧重于小改小革和管理建议等方面的创新。为此，全厂上下要全面动员，积极组织，扎实开展全员全过程的创新实践活动。
1、安全环保管理重点在如何落实安全环保责任制,推进安全环保管理运行体系建设,风险排查与隐患识别，提高安全环保意识、能力、实效性等方面进行创新。
2、节能降耗管理重点围绕打造资源节约型企业，在建立节能责任体系，开展节约挖潜创效活动，提高集油、注水、机采、供热等系统运行效率，建立各种耗能设备消耗定额，降低能耗指标等方面进行创新。
3、投资项目管理重点在完善投资体系建设，优化投资结构和运行管理流程，加强项目的前期论证和实施过程跟踪管理，强化项目后期评估评价，严格项目考核等方面开展创新。
4、成本控制管理重点在成本的全面预算管理、单元核算、成本结构的优化组合、成本控制激励约束机制等方面进行创新。
5、人力资源管理重点围绕优化劳动组织形式和生产管理方式，完善考核激励机制，防范劳动用工法律风险；改进培训方法，严格培训考核，突出针对性和实效性，提高员工素质等方面实施创新。
6、资产装备管理重点在资产的信息管理、资产的盘活利用和使用效率、资产分析评价、设备技术管理、设备现场管理尤其抽油设备管理等方面进行创新。
7、物资管理重点在物资消耗定额的完善、物资计划、集中采购、仓储及使用跟踪管理、物耗分析评价等方面寻求创新。
8、开发管理重点在取全取准第一手资料，建设标准化油水井等方面进行创新。
9、基础管理重点在各类信息的采集与应用，提升基础工作信息化程度，提高工作效率，减轻基层负担等方面开展创新。
10、法律风险防控管理重点围绕法律风险识别，完善风险防范预案，健全法律防控体系，积极探索法律工作与各项专业管理工作相结合的运行办法，依法维护企业权益等方面开展创新。
11、企业文化建设重点在探索文化与管理工作有效融合的途径，增强企业凝聚力，塑造企业的良好形象等方面进行创新。
四、厂管理创新活动组织机构
为了卓有成效的开展好我厂20*年管理创新活动，让管理创新活动站在高处、落到实处，使其更加贴近经营管理工作实际，厂成立管理创新项目领导组：
组长：
组员：
厂管理创新领导组下设管理创新办公室，设在企管法规科。
主任：
组员：
五、厂管理创新项目管理小组责任
针对管理创新工作的范围及内容，厂各部门及基层站队要承担起相应的管理责任，分层级、分专业，综合协调，抓住重点，明确任务，严格按要求认真组织实施。
1、实行层级管理。按照管理创新项目的内容涉及的范围、难易程度、可预期效益的大小和可推广应用的领域等因素，按厂管理创新办公室、专业科室和基层站队三级管理体制进行管理并使每个项目都要落实责任部门、责任人。
对于涉及层面广，跨部门或专业，制约我厂又好又快发展的薄弱环节等项目将列为重要项目，由厂管理创新办公室统一管理。
重要项目涉及的相关部门要按项目实施的要求成立课题组，确定项目长及相关人员，落实责任和工作任务，排出运行进度，明确要达到的目标及要求，进行全过程的跟踪管理。
一般项目由专业科室和基层站队结合管理工作实际确定创新课题，并实施项目管理，责任落实到人。
各基层站队要发挥技能专家、高级技师、技师、技术能手、班组长等技术业务骨干人员作用，围绕岗位生产管理实际开展小管理、小改小革和管理创新建议等活动，落实责任，大力推进全员管理创新实践活动。
2、专业管理与综合管理相结合。按照管理创新项目的专业属性和特点，各专业科室要承担起相应项目的实施管理主体责任，针对本专业管理的重点工作和薄弱环节开展管理创新立项审查、过程跟踪、验收评价等活动，认真组织项目实施。
厂企管部门是管理创新的综合协调部门和牵头组织部门，负责健全管理创新组织，建立创新成果评审委员会及专家数据库，制定和督促落实管理创新方案，组织立项审查，监督检查实施过程，开展宣传培训工作。
六、管理创新项目组的工作内容和步骤
管理创新工作的开展要本着注重创新性、实效性、可推广性的原则，抓好立项审查、实施控制、验收评价、申报评审等关键环节，对管理创新项目实施全过程跟踪管理，真正做到有目标、有计划、有组织的创新。
1、立项审查
采取逐级申报审查的办法确定立项课题。厂管理创新办公室负责组织专业科室和基层站队确定管理创新课题，要求每个专业科室和基层站队向厂创新项目管理领导小组至少申报2项课题；每个班组申报不少于1项课题或建议。
厂创新项目管理领导小组对申报课题进行立项审查，确定向公司申报的管理创新项目和厂自行负责的管理创新项目，并将确定的公司级管理创新项目（2项以上）向公司管理创新办公室申报立项。
2、项目监控
（1）组织实施。各部门、各基层单位要按立项审批确定的课题，结合具体管理工作运行，精心组织实施，每个项目的项目长或责任人要认真负责，半年对该课题进行一次阶段性总结，总结要有工作写实与分析评价。
（2）检查指导。为督促各基层单位、各部门更好开展管理创新活动，提高创新工作的质量，厂创新项目管理领导小组对创新计划项目采取不定期过程监督和检查指导；同时，调研各项创新课题的实施进展情况，协调解决有关问题，调整创新方向和工作运行节奏，并总结阶段性的创新成果。厂管理创新办公室定期下发检查考核通报，及时公布每个管理创新项目的开展情况及运行状况。
3、项目验收
对实施完成的项目，厂各项目组要及时进行归纳、总结和提炼，形成管理建议、论文、论著、经验总结、成果报告等。厂管理创新办公室要组织对创新项目实施过程及效果进行验收，验收内容主要包括创新项目关键节点的过程控制，创新项目在生产管理实践中的应用情况，创新成果的新颖性、先进性和实用价值，必要的实施现场和相关的基础资料等，验收要形成完整的评价报告；要通过现场考核、听取汇报等方式进行验收，还要在验收的基础上，组织召开管理创新成果会，对验收合格的项目进行，并交流优秀创新成果。
对未完成的项目，相关项目组要写出阶段性的总结上报；失败的项目要全面深入分析原因，并上报。
4、成果评审。
（1）成果申报：
①凡属公司统一管理的计划创新项目，由厂管理创新办公室向公司管理创新办公室进行申报；
②凡属厂管理的一般创新项目，由各创新项目组负责向厂管理创新办公室进行申报，经验收合格并后评出的优秀项目成果，再由厂管理创新办公室负责向公司管理创新办公室进行申报。
（2）成果评审：厂管理创新办公室负责组织并严格按规定程序进行评审。评审程序：
①管理创新办公室对申报成果统一分专业提交相关部门进行初评；
②对初评结果提交管理创新成果评审委员会综合评审；
③对评审出的优秀成果，提交管理创新领导小组审批。
（3）成果：厂组织召开管理创新成果会，对管理创新领导小组审核通过的优秀成果统一进行和评价，对有推广应用价值的成果进行会议交流、学习、应用于生产管理实践。通过评审，对效益突出的成果给予表彰奖励。
七、建立管理创新奖励机制。
设立管理创新专项奖励基金，对于管理创新工作有突出贡献的员工给予专项奖励。从而充分调动全体员工的创新积极性，让在创新上有贡献的员工得到荣誉，得到实惠，受到激励，进一步调动全员参与创新工程的积极性。获得部级管理优秀成果一等奖的奖励10000元、二等奖的奖励8000元、三等奖的奖励6000元；获得公司管理优秀成果一等奖的奖励8000元、二等奖的奖励6000元、三等奖的奖励4000元；获得厂管理优秀成果一等奖的奖励6000元、二等奖的奖励4000元、三等奖的奖励2000元；获得部级管理优秀论文一等奖的奖励9000元、二等奖的奖励7000元、三等奖的奖励5000元；获得公司管理优秀论文一等奖的奖励7000元、二等奖的奖励5000元、三等奖的奖励3000元；获得厂管理优秀论文一等奖的奖励5000元、二等奖的奖励3000元、三等奖的奖励2000元。
八、几点要求：
（一）加强对管理创新的宣传和培训。各科室和基层单位上下要统一思想，提高认识，开展管理创新工作决不是喊口号，搞形式，而是要落实在行动上；开展管理创新活动不是一项额外负担，而是研究解决本单位、本专业管理工作关键问题和薄弱环节的有效途径。为此，厂各基层单位、相关科室主管领导要亲自抓，积极组织宣传和动员，使每名员工清楚管理创新工作的目的和意义，知道创新的内容和方法、途径。通过宣传，使厂每个岗位、每名员工都肩负起创新的责任，使创新工作真正融入到各项管理工作实践中，形成创新的主动性和自觉性；通过有针对性的培训，开阔视野，拓展思维，提高创新能力和水平。
（二）强化创新实施过程的管理，真正做到有目标、有计划、有组织的开展。创新项目实施过程的监督控制是目前管理创新工作最薄弱之处，必须要加以改进。在创新立项后要对创新项目实施过程组织进行必要的检查指导，对创新项目不能放任自流，坚决克服年初立项，年底总结，不管中间过程的现象。同时，要善于总结提炼创新成果，推广应用创新成果，真正使创新成果来源于实践，又作用于实践，并在实践中不断改进。通过创新实践，真正使管理创新工作既规范有序又扎扎实实的开展。
（三）各基层单位、各部门要成立组织，开展好管理创新工作。要求于3月26日前研究确定立项课题，完成申报工作，并排出运行时间，组建项目组。要及时制定创新项目实施方案，组织全过程实施管理，真正使管理创新工作做到有方案、有计划、有组织、有过程、有结果。12月22日前申报创新成果，要求创新成果、论文材料要求用a4纸打印、3号字体、楷体，创新成果控制在5000字以内，管理论文不超过3500字。
附录：1、《管理创新课题立项申请表》
2、《管理创新优秀成果推荐报告书》
3、《申报管理创新成果经济效益测算表》
附1
立项申报表
成果名称
完成单位
（含协作单位）
项目负责人
主要参加者
本单位曾获奖级别、等级、授奖单位及时间
预计效益
创新内容摘要（200字以内）
项目实施
起止时间
推荐单位
签署意见
（盖章）年月日
附2
管理创新优秀成果推荐报告书
成果名称：
申报单位：
推荐单位：
报送时间：年月日
管理创新领导小组
成果名称
申报单位
主要领导
成果主要
完成人
成果创造于何年何月，在本企业已实际应用多长时间、多长范围
成果已经取得的经济效益
（财务部门核实印章）
本项成果是否已在本单位推广应用，推荐单位对推广应用有何建议、打算
成果简介
申报单位印章：厂长（经理）签字：
注：本表只对成果的来源、性质、理论依据、结构内容、使用情况和取得的效果作1000字以内的简要说明，另附专门材料（最多不超过5000字）
附3
申报管理创新成果经济效益测算表
成果名称
申报单位全称
成果实施时间
年月至年月
成果实施范围
成果计算方法及公式
成果效益指标测算结果
序号
指标名称
计量单位
1
申报前一年效益额
万元
2
实施各年累计效益额
万元
3
平均年度效益额
万元
4
申报前一年效益贡献率
%
5
申报前一年投入产出率
%
本单位财务部门审核印章
年月日
上级财务部门审核印章
年月日
调解管理论文范文第6篇
【关键词】行政诉讼 协调 和解
行政诉讼协调和解机制运行现状
理论上对行政诉讼协调和解经历了由否定到肯定的转变。20世纪80、90年代,行政法管理论的行政机关无处分权说在理论界占上风,强调“公权力不得处分”,认为法院作为司法机关,只能对被告行政行为进行合法性审查,并据此直接裁决,无权要求行政机关对原告让步,否则构成行政违法。行政诉讼协调和解因带有调解性质遭到否定。2000年以来,理论界的主流观点由否定行政诉讼调解到赞成行政诉讼调解,从而肯定行政诉讼协调和解,主要理由如下:一、行政权绝对不可转让、不能妥协的说法,只是学理上的一种假设,事实上公权行使远比行政领域更加严格的刑事领域都可允许辩诉交易。二、司法实践中存在普遍的变相调解、协调处理,与其成为规避法律的工具,不如从制度上进行规范,使之成为保护行政相对人合法权益、促进行政主体依法行政的重要方式。①三、从域外制度来看,在一些国家和地区,调解(和解)已是行政诉讼程序终结的方式之一。20世纪50年代以来,ADR运动发展迅速,推动纠纷解决方式向多元化方向发展。
行政立法逐渐明确协调和解的内容。最高人民法院由20世纪80、90年代的排斥调解(包括协调和解),到本世纪初提倡协调和解,将其与民事诉讼调解相提并论,后来通过《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》明确撤诉的概念、适用条件,为与撤诉制度密切相关的协调和解机制提供间接法律依据,巩固了制度空间。此外,《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》明确了协调和解案件的范围。
司法实践开始探索行政诉讼协调和解。2006年以来,由于最高人民法院的大力推动,理论界对行政诉讼调解(和解)的宣传,各级各地法院广泛深入地开展行政案件协调和解工作。在制定协调和解规则方面,广东省高级人民法院、上海市高级人民法院先后出台了《关于行政案件协调和解工作若干问题的意见(试行)》、《关于加强行政案件协调和解工作的若干意见》。在协调和解模式方面,福建宁德中院总结了多主体、多角度、多对象、多方式的协调模式,提出了七种协调方法:党政授权协调法、借力协调法、提前介入协调法、左右联动协调法、换位思考协调法、利益衡量协调法、层级协调法等。②
行政诉讼协调和解机制存在的问题
法律支撑不足。行政诉讼协调和解并没有直接的法律依据,《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》只是从完善撤诉制度方面予以间接的法律支撑。由于相应立法的缺失,和解协议对双方当事人不能形成有效约束,如果事后一方违约,则诉讼之前的冲突局面又重新出现,当事人和法院因此付出的财力、时间等都归于“沉没成本”,甚至因此发生二次冲突。③
对行政诉讼和解调解机制的规范化程度不高。各地的人民法院在行政争议协调解决的过程中,并没有明确和统一的法律规范,做法也是多种多样。一是没有统一的法律依据;二是没有统一的范围;三是没有统一的程序规则;四是没有统一的解决方法。
行政诉讼当事人的抵触心理直接影响协调和解的成功与否。当事人对协调和解的理解和认识是影响协调和解成功与否的关键因素。行政机关出于维护其行政行为权威性的考量,在被诉行政行为违法或不当的情况下,不愿主动与行政相对人和解而自行纠正错误。而作为原告的被诉行政行为相对人大多是公民,往往以弱势自居,只要法官着手协调和解,就习惯性对协调和解持抵触情绪。正是由于二者之间的矛盾与冲突,使得法官难以开展协调和解工作。在行政诉讼中,大多数案件均有第三人参加诉讼,进行协调和解时,除考虑原被告双方的权益之外,还必须兼顾第三人的权益,这种利益冲突元素的增加,往往会导致“三角利益关系”的不可均衡,从而使得协调和解工作难以进行。④
行政诉讼协调和解机制的优化构建
修改《行政诉讼法》,确立协调和解制度。鉴于建立和规范协调和解机制已经成为司法实务界与理论界的共识,而且最高人民法院的司法解释难以为属于司法制度或诉讼制度范畴的行政诉讼协调和解制度提供有力的法律支撑。因此,应当修改《行政诉讼法》,给予行政诉讼协调和解制度缺失多年的“正式名分”,使其走上规范、高效、稳定的轨道。在修改过程中,可以考虑按照2005年《行政诉讼法修改建议稿》将《行政诉讼法》第五十条修改成“人民法院审理行政案件,可适用调解。可调解的行政案件的范围和调解程序由最高人民法院以司法解释的方式确定。”此外,还要明确规定人民法院在不违反、不违背公共利益或不侵犯他人的合法权益的前提下,可以对行政案件调解的具体规则作出规定。⑤
明确自愿合法为协调和解基本原则。行政诉讼协调和解在本质上就是由法院主导的合意解决行政纠纷机制,合意是其纠纷解决的正当化基础,由此引申出自愿原则;在行政诉讼过程中,法院的主导就意味着被诉行政行为、和解协议要接受合法性审查,故产生合法原则。诸如法律地位平等、公平合理、诚实信用都可以从自愿合法原则中引申出来,不必将其作为行政诉讼协调和解的基本原则。而有限协调、程序规范以及和解的实效性更多的是协调和解规则所需注意的技术性规范。
合理设置协调和解范围。最高人民法院《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》明确了协调和解案件的大致范围。在立法时,可以采取先列举后归纳再排除的体例,即先列举规定平等主体之间的民事争议所作的行政裁决、行政确权等行政案件,行政机关自由裁量权范围内的行政处罚、行政征收、行政补偿和行政合同等行政案件,以及具体行政行为违法或者合法但不具有合理性的行政案件可以适用协调和解,然后以“其他适宜和解处理的案件”作为兜底条款,在从排除的角度规定法律、法规、规章有关禁止性规定或者行政法律关系的性质不适宜协调和解的,不适用协调和解。⑥
完善协调和解程序规则。首先,建立以当事人申请为主的启动机制。应以当事人申请启动协调程序为主,法院依职权启动为辅,以体现对当事人程序选择权的尊重,促进合意的形成。此外还可考虑制作《行政诉讼协调和解程序提示书》,对协调和解的目的、原则、和解协议的效力、协调和解工作程序等事项进行详细说明,以起到释疑解惑、正确引导当事人心态、提高协调效率的作用。其次,建立相对调审分离的程序。相对的调审分离,就是把庭前协调程序与审判程序相分离,确定不同的协调和解主持人及法官分别进行协调。由于前后审判人员视角不同、切入点不同,当事人通过换位思考,认识可能发生转变,从而增加协调机会。当然,在相对的调审分离的情况下,不能放弃庭中协调、庭后协调。第三,建立圆桌审判的审判环境。在协调过程中,行政机关与行政相对人之间的对抗心理能否得到极大地缓和,影响着合意的达成,关系着协调效果的好坏。因此,有必要借鉴圆桌审判模式,为协调和解创造一个庄严而又相对宽松的氛围。
明确和解协议效力及其瑕疵救济。首先,明确和解协议的法律效力。行政诉讼协调和解协议是混合性法律行为,有关公法事项的部分是公法契约,有关民法事项的部分具有私法契约的性质。关于公法契约部分,服从公法法规、公法原则;关于民事契约部分,服从私法法规及私法原则。⑦对于和解协议效力可规定,行政诉讼和解成立后,即产生诉讼终结之效果,并产生与诉讼判决相同的法律效力。其次,规范和解协议的救济途径。基于协调和解协议前述的契约性,其无效或可撤销情形可适用合同法关于合同无效或者可撤销之规定。另外对协调和解协议无效或可撤销之救济,可借鉴我国台湾地区“行政诉讼法”之规定,即和解有无效或得撤销之原因时,当事人得请求继续审判。为了维护已经确定的权利义务关系的稳定性,当事人请求继续审判应当自和解成立之日起30日不变之期间内为之,当事人对于无效或得撤销之原因知悉在后者,自知悉时起计算。和解成立后经3年者,不得请求继续审判。但当事人主张权有欠缺者,不在此限。(作者单位:重庆市酉阳县法院)
注释
①刘高林,徐继超:《行政诉讼调节制度理论讨论述评》,《求索》,2009年第3期,第135页。
②“闽东经验――宁德中院行政诉讼协调和解机制调查”,《人民法院报》,2006年12月17日。
③白雅丽:“论中国行政诉讼和解制度的建立”,《现代法学》,2006年第3期,第163页。
④成都市武侯区人民法院:“对行政诉讼协调和解机制的探索与实践”, www.whfy.省略/remark.ap?id=2704,于2010年5月18日访问。
⑤徐静:“行政诉讼中协调和解机制研究”,《华东政法大学硕士学位论文》,2008年4月22日,第38页。
⑥山东省高级人民法院行政审判庭:“关于在行政诉讼中引入和解机制有关问题的调研报告”,《山东审判》,2007年第2期,第39页。
调解管理论文范文第7篇
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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 >> 佩内洛普和丈夫马克在明尼阿波利斯的划船聚乐部。
马克・格林（Mark Greene）和佩内洛普・格林（Penelope Greene）采用了一套老办法来经营他们的婚姻。有孩子之前，他们两个人都在外工作。有孩子之后，佩内洛普开始在家经营一家小型咨询公司，一边照顾孩子，马克则继续干着经济师的工作。
几十年后，他成为信用评分机构Fair Isaac Corp.的首席执行官，之后又成为OpenLink Financial软件公司的首席执行官。虽然是佩内洛普在打点一家人的生活，家庭财务却由马克来掌管。
然而最近，马克开始考虑给他们的个人财务带来一些变化。他表示，家里的财务状况，不应只是他一人来负责，妻子应该更多地参与进来。
格林夫妇表示，这一点是他们过去5年来保持家庭财务沟通的最大动力。两人已经六十多岁，住在明尼苏达州明尼阿波利斯，现在佩内洛普已经能够一人管理家庭财务。
“我过去都不用管钱，还为此感到高兴呢。”她说。
“如果你已经准备好了要退休，该怎么处理股票期权，同时还能把别的事做好呢？你又该如何应对接下来的固定收入呢？任何人都应该清醒地认识这个问题。”
教育孩子和年轻人打理财务的文章著作数不胜数，还有不少人写过财务透明对婚姻的重要性。
但许多夫妇只不过是敷衍了事地在和对方分享财务信息。有时候，这是故意的。也有时候，因为生活被孩子和事业搅得一团糟，把责任分清楚，相信对方能做好自己的事，要更容易些。
这样做可能会出现什么问题，再明显不过了。掌管财务的一方如果生老病死，或者两人离婚，另一方就会陷入绝望。然而在结婚几十年后，夫妻双方要改变两人谈论金钱的方式，并非很容易。不过，至少有一个模式是行得通的，而且现在，面临着其中一人可能先离世的悲痛事实，改变也是势在必行的了。
资产管理公司Evercore Wealth Manament明尼阿波利斯办公室的合伙人、投资组合经理玛莎・博美兰兹（Martha Pomerantz）表示：“理想的状况是，女方愿意坐下来好好谈谈财务问题，有一些七八十岁的老年女性，她们丝毫不想打理财务。然而她们往往活得比老伴时间长，结果只能面对一团乱麻。”
财务顾问当然可以帮助夫妻展开对话。博美兰兹称，她的公司会召开座谈会，帮助夫妇理解财务，其中这样的一个座谈会名叫“睿智女性”（Wise Women），主要是帮助那些想要了解更多财务知识的妻子。
博美兰兹还称，无论是丈夫还是妻子，只要是不太了解财务知识的一方，都是她着力交谈的对象。
“我还会保证另一方也能感觉到自己被包含在内，我们用一种简单的方式来呈现教学材料―所有的信息都放在一页纸上，并不是长篇大论地讲现在的投资方向，更多地是讲一些关及家庭切身利益的问题。”
佩内洛普表示，他们家也有一位顾问，让她感觉自己从未被排除在外。
格林一家是在看到了朋友的惨痛遭遇后才做了这样的决定。
“我见过许多遭遇这种事情的女性，她们总是说‘噢不，凡事都是一团糟’，我真不明白她们为什么要这样。”佩内洛普说。
然而这些对话并非都展开得很顺利。
“在谈论钱的时候，如果双方都不参与进来的话，事情就变得很糟糕了。”克里斯蒂・阿秋丽塔（Kristy Archuleta）说。她是哈特福特基金会（Hartford Funds）“人本洞见小组”（Human-Centric Insights Panel）的咨询师和堪萨斯州立大学个人金融规划学的副教授。
讨论投资很重要，夫妇俩花多少钱、捐多少钱、要把多少钱留给子女都将对家庭经济产生不小影响，并且随着夫妇年纪越大，就越是如此。
她表示，如果一步一步地应对这一任务，大部分人都会觉得好过一些。
“首先，他们应该找到会计师，问问他们‘我们通常是怎么付账单的？’夫妻二人应该多做几次这样的咨询，不然从来不管财务的人会被弄得一头雾水，丧失信心。”她如是说。
也有这种情况，如果夫妻当中挣钱养家的一方执意要做一家之主，那请一位专业顾问也是有必要的。
在提到夫妇中不了解财务知识的一方时，阿秋丽塔表示：“他们也许不知道该怎么替自己说话，怎么才能参与到这些事务中来。”
苏珊・惠勒（Suzanne Wheeler）是奥克拉荷马州塔尔萨Mariner Wealth Advisors财务咨询公司的合伙人兼资深财务顾问，她表示，即便夫妇两个想要分享信息，他们的交流方式也有可能完全不同，这时候就需要咨询师在中间调解。
她表示：“有些和我来往的夫妇真的很想把所有的细节都摸透，但有些人就只注重结果，如果把这样的夫妻拉到一起谈事情，双方都会感到沮丧。”
她表示，自己通常都要把话题往回拉，找找两人最关心的问题。然后再从那里深入讨论家庭财务。
调解管理论文范文第8篇
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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 2013 年 12 月 23 日，在十二届全国人大常委会第六次会议开幕当日，《行政诉讼法》开启实施 23 年之后的首次修改。不过，司法系统内去地方化、去行政化的改革动向，以及《行政复议法》《行政程序法》等关联法律的修订，都增大了修法所要面临的各种模糊性。如何在众多模糊地带中确立起一套明确、可行的规则，是立法机关正在应对的难题。
搭乘上癸巳年立法计划末班车，2013年12月23日，在十二届全国人大常委会第六次会议开幕当日，《行政诉讼法》修正案草案被摆上了立法委员们的审议桌，终于开启了实施23年之后的首次修改。
在中国现行三大诉讼法里，《行政诉讼法》处于一种相对弱势的社会语境，而在现实中行政领域的诉讼也是司法短板。
相较《刑事诉讼法》《民事诉讼法》个别条款在修改过程中引起的炙热聚焦，对行诉法修改的社会讨论则显得模糊、零散。然而，鲜有一部法律能如行诉法般，修法特质包含了一个社会中立法、行政与司法三方权力的互相交织。
可以说，这部诉讼法的修法方向，不仅是对现行社会架构中行政与司法之间张力的描绘，亦将决定未来行政与司法的制衡空间。 修法由来
现行《行政诉讼法》诞生于1989年4月4日，于1990年10月1日起正式施行。
回溯历史，这部法律从确立到发展，与《民事诉讼法》的前行步伐紧密相关。在《行政诉讼法》出台前，中国法院对行政案件的审理遵循民事诉讼规则。
1986年10月，全国人大法工委成立了行政立法研究组。是继续将行政诉讼的规则保留在民诉法中，还是制定一部单独的行政诉讼法？这引起了研究组的讨论。会议中，研究组组长江平提议，按照民事领域的立法经验，可以先制定程序法，再制定实体法。在行政法通则难产的背景下，这一意见获得组内成员一致赞成。
1987年10月，《行政诉讼法》草案试拟稿形成。经历两年的意见征求和修改后，《行政诉讼法》以一部独立法典的形式得到通过。作为中国行政法领域的第一部法典，它打开了“民告官”的司法通道，也为行政法律制度的发展提供了铺垫。
其后，国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法等法律相继诞生（参见《财经》2013年第9期“‘民告官’百年寻路”）。
不过，行政诉讼规则的后续发展，只有1991年和2002年最高法院的两份司法解释可供参考。囿于立法时代的局限，司法解释虽然在行政诉讼的证据问题上做出了细化，使得举证责任分配、举证期限、证据认定等方面更为明晰，但其自身的一些基本规则已与当下社会实际渐行渐远。
以受案范围为例，涉及劳动权、教育权等未被明确列入或者排除在行政诉讼受案范围的公民权益，造成当事人只能通过上访、等途径寻求解决；又如，基层法院可以管辖涉及省部级以下行政机关的一审案件——这意味着一个县法院可能要审判县级乃至市级政府，这脱离了国情社情。
为了改善立法滞后的问题，早在十年前，对《行政诉讼法》的修改讨论就启动，2005年起，来自北京大学、中国人民大学、中国政法大学等高校的行政法学者根据全国人大法工委的要求，相继提交了多份行诉法修改专家建议稿，最高法院也起草了法院系统的修改建议稿。这些建议稿从行诉法的立法目的、定位，到受案范围、管辖制度、诉讼参与人资格都做了巨大调整。
虽然行诉法的修改提案不止一次被列入全国人大的五年立法计划，却一直未能进入人大常委会审议的列表。
不少观点认为，2013年启动修法审议的动力来自于另两部诉讼法前行的倒逼。2009年，全国人大法工委开始修法调研，2012年3月和8月，全国人大先后通过《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》以及《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》。这两大诉讼法均是自通过和施行以后的第二次修改。这样，与刑诉法、民诉法并列，行诉法大修被提到了中国诉讼法制规则调整的高度。
“从外观上来看，刑诉修改完了，民诉修改完了，应该是行诉法了，但还是拖了那么一段时间，主要是因为法工委事先一直在征求意见。”全国人大法工委行政立法研究组副组长、中国法学会行政法学研究会会长应松年对《财经》记者表示，虽然官方版本的修改草案迟未出台，立法调研却一直在进行。
全国人大法工委此前立法调研的步骤和内容，可以从修法说明中窥得端倪。法工委自2009年起先后到山东、湖南等地进行调研，听取基层法院、地方政府的意见和建议。采取包括旁听案件审理、阅卷、派人到行政审判一线蹲点等方式了解行政诉讼实践的情况，并多次召开国务院部门、学者和律师座谈会，听取各方意见。
在修正案草案一审中，这些调研内容作为参阅资料一起提交给了委员和学者。一审前的一个月，法工委与最高法院接连召开以司法改革与行政诉讼法修改为主题的专家研讨会，就在一审开始前的周末，法工委再度召集法律界进行了一个内部“吹风会”，与学者沟通此次进行修改的条文走向。
“法工委一直和学界反复沟通，寻找可以取得最大共识的部分，这次进入审议是长期酝酿下的结果。”中国政法大学教授刘莘表示。
就时机而言，当下确实很难找到一个妥适的修法时间。司法系统内去地方化、去行政化的改革动向，以及《行政复议法》《行政程序法》等关联法律的修订，都增大了修法所要面临的各种模糊性。这与程序法自身需要建立的确定性并不匹配。
如何在众多模糊地带中确立起一套明确、可行的规则，是立法机关正在应对的难题。 博弈的焦点
从纸面统计，此次对行诉法的修改幅度过半，增加条款23条，同时共对35条法条进行了修订。不过，一审稿并未出现大的制度设废或调整。比如，对于各界观望的“行政法院”“行政公益诉讼”，草案并无涉猎，更多是对现有规则具体地细修。
涉及修改领域，总体上涵盖了十个修法维度：保障当事人诉讼权利、对规范性文件进行附带审查、完善管辖制度、完善诉讼参加人制度、完善证据制度、完善民事争议和行政争议交叉的处理机制、完善判决形式、增加简易程序、加强检察院对行政诉讼的监督、明确行政机关不执行法院判决的责任。
对于这十个维度的立法变动，2013年12月31日，全国人大法工委在网上公布了修改案草案与原诉讼法间的对比表格，并关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》的说明。2014年1月30日前，社会公众可以通过全国人大网提交立法意见。
“很难定义这次修法是‘大修’或者‘小修’，虽然没有什么颠覆性的变化，但像管辖制度这种设计，就是大修的视角。一读草案对司法解释进行吸纳和扬弃，也保证了法律体系的权威、系统、可持续发展。”中国人民大学教授、与行政法治研究中心副主任杨建顺评价。
如同《民事诉讼法》修改过程中对于公益诉讼制度以及小额诉讼的确立，在三次审议中一波三折，直到三审结束才真正尘埃落定，作为法律体系中最重要的法典之一，《行政诉讼法》修正案草案进入一审后，博弈只是刚刚开始。
从立法的步骤来说，公众直接参与立法建议的机会，只有一审出台征求意见稿后一个月，然而具有历史性突破的规定，往往产生在这段各方利益和各种主张的拉锯期。在此期间，明晰立法动向和博弈空间，至关重要。
根据《财经》记者的采访，目前在行政诉讼立案登记机制、有关口头和简易程序的规定、草案中对于举证规则的细化，以及行政争议与民事争议的交叉处理机制等事项已达成基本共识，发生改动的空间不大。
而另一方面，对于管辖级别、行政诉讼受案范围的设定、抽象行政行为附带审查的范围、复议机关的被告身份以及对于不履行执行义务的行政机关负责人所承担的责任问题等，因涉及问题的复杂性，仍将存在较大的变动可能。
1.受案范围的分歧
如果将当事人的诉讼权利比作行诉法中的皇冠，受案范围毋庸置疑就是那颗“皇冠上的明珠”。作为修法中的争议重点，这部分在一审时预计难以尘埃落定。
目前根本性的分歧在于对受案范围的规定方式。一审修正案草案沿袭了1989年《行政诉讼法》列举式的规定，在此基础上，将行政机关侵犯当事人自然资源的所有权或者使用权，侵犯农村土地承包经营权，违法集资、征收征用财产、摊派费用，以及没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇等纳入受案范围。
但大多数学者长期主张的是，不做这样的正面列举，只做一份规定不受理类型的“负面清单”。
在学界递交的各版专家建议稿中，关于受案范围的设定，都采用了肯定概括加否定列举的方式：法条只列举不予受理的范围，并不对受理范围作明确规定。
这种理念首先由应松年教授所提倡。他认为，现行行诉法采用肯定列举和否定列举相结合的方式，必然会存在既没有肯定也没有否定的灰色地带。
北京大学教授、北京大学宪法学与行政法学重点研究基地主任姜明安也认为，“正面列举的行为过窄，负面排除的行为过于宽乏，大量既未正面列举，也未负面排除的行政行为和事项法院通常不予受理。”
这一弊端在全国人大法工委制作修改案草案时并非没有意识到，但还是保留了这种规定方式。在刘莘看来，立法机关的立场更为现实——正面列举可以告诉老百姓，有哪些比较常见的案子可以提起行政诉讼。“在审议正式开始前的吹风会上，全国人大法工委也介绍了一些情况。从2009年开始的调研当中，发现许多老百姓还不能完全明白中国有一部行政诉讼法。”刘莘说。
不过，即使保持现有规定方式不变，下一步对于受案范围肯定事项的拓展，也会是修法中的博弈区间。
2.是否适用调解
对于行政诉讼调解问题，立法者要面对的是如何缩小理论论证与现实情况的差距。
不适用调解规则，是行政诉讼长期以来有别于民事诉讼的一个重要方面，现行《行政诉讼法》第50条对此有明确规定。但是，通过设立对于行政赔偿以及行政机关依法给予补偿的两种除外情况，一审草案为行政调解开了一道口子。
之所以确立行政诉讼不适用调解，部分是出自法理上的考虑。民诉领域调解的前提是，双方当事人对自己的程序权利和实体权利拥有自由处分权，但在行政诉讼中，行政机关是国家权力的行使者，并非是国家权力的所有者，从本质上来说，无权自由处分本质上属于国家的利益；在第二个层面上，反对者认为由于行政诉讼存在双方当事人的不对等性，调解制度亦可能催使强制调解、胁迫调解的发生。
在早前提供的各版专家建议稿中，均提议在自愿、合法原则前提下，可以适用行政调解。这主要是因为类似的“调解”不仅在实际中已经日常化，由于缺失配套法律制度，还造成当事人权利救济愈加恶化。
这种立法与现实的南辕北辙表现在，当行政诉讼无法走调解路径的时候，实际争议解决并未走向公正审判，却往往以原告撤诉告终。更不利的是，由于撤诉和调解不同，当事人没有一纸调解书可以作为实现法律权利的凭证，相较更无法起到权利救济和保护。
在行诉法修改的一审会议上，绝大部分委员在提及这个行政调解例外时表示认同，张淑琴、高广生、穆东升、李大进、史莲喜、任茂东等委员更明确提出支持建立行政调解制度。这些代表委员表示，在目前的实践中，不但存在大量的调解，而且调解的范围超出了行政赔偿和补偿，也取得了一定效果，积累了相关经验。
“对现实中大量存在的所谓‘协调’‘庭外和解’以规避‘调解’两个字的现象，回避不是解决问题的好办法，在已有的经验和效果的基础上具体界定哪些适合调解，哪些不能够调解，方是明智之举。”任茂东委员表示。
3.行政复议机关的定位
行政复议机关是否是适格被告？在行政纠纷解决机制中，这个问题相当于行政复议与行政诉讼之间的齿轮，条款设定的合理性将间接影响到整个行政复议的运行效率。草案对此虽然并未有变动体现，但平静之下也是暗流汹涌。
根据现行的《行政诉讼法》第25条，经过复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。这在现实中就造成复议机关为了避免成为被告，更倾向于作出维持原具体行政行为的决定，从而渐渐架空了复议这种解决机制。
修法者现在要解决的，不仅是行政诉讼中对于适格被告的准确定位，还要考虑到整个行政复议机制的运行。
为了改变复议空置的法理困境，复议结果与复议案件被告之间的关系需要切断。这产生了目前的两种主张：一种是无论复议机关作出什么样的决定，当事人都可以拿复议机关做被告；另一种是除非复议机关不作为，可以告复议机关，其他情况下无论复议机关作出什么决定，复议机关都不会作为被告。
前一种主张的逻辑来自于对权责一致的要求：行政复议机关做出了复议，就要承担复议结果——在中国人民大学版的专家建议稿中，就提出经复议的案件，复议机关和作出原行政行为的行政机关是共同被告。一审时，王刚等委员提出了相同的建议。
讨论中，北京市天达律师事务所主任李大进还提出，一线的律师工作让他对复议机关的消极作为感同身受，如果行政复议的问题不能得到很好解决，就应当考虑加强监督的范围，把行政复议机关也作为被诉对象。
后一种主张则主要源于现实中行政复议委员会的存在和运作。2008年起，国务院法制办启动行政复议委员会的试点。目前各地行政复议委员会的组成中，除了行政机关工作人员还有学者专家。复议委员会决定所起的作用愈加关键。
“对于行政复议委员会作出的决定，行政机关多半是尊重，不去改变。所以如果是行政复议机关成为被告，实质上被诉的是行政复议委员会作出的决定。”北京大学法学院副院长沈岿认为，在这种情况下，如果让行政复议机关成为被告，会引讼中的审理混乱。
两种主张虽然本质上都希望能改变复议机关消极、不作为的情况，但选择却完全对立，且各据其理。不只在法学界，与这一规定有着最直接利益关联的政府法制办和法院系统两方的意见目前也处在拉锯状态。法院支持前者，法制办则支持后者。
刘莘教授透露，一审前开吹风会时，两方意见仍然无法调和。对于这种鲜明对立，法工委目前的选择是观望。
这一问题复杂性的第三个层面，还在于《行政复议法》的修改方向和修改进程仍然模糊不明。如何做到两部法律修改中的有效衔接，也是现在修法难题之一。就在此次《行政诉讼法》修改开展一审的同时，全国人大也同步进行了行政复议法执法检查报告会。
“现在问题是行政复议法修正案草案没拿上来，本来我们是希望两部法律一起改，这样有些制度好统一。”应松年教授表示，在复议法修改方向没有明确的情况下，目前只能基本上按原来的法律进行设定，但未来肯定会发生变化。
4.公益行政诉讼期待
作为《民事诉讼法》最大的修改亮点之一，新法第55条对公益诉讼制度的规定在三审之后得到确立。对行诉法的修改也有同样的期待，不过从一审草案来看，涉及是否放开公益诉讼，立法者尚未定夺。
学界对公益行政诉讼的设置主要有两个方案，主要区别在于原告资格的设定：涉及与行政行为没有直接利害关系相对方，一种方案认为公民、法人或者其他组织可以直接向法院提起公益诉讼，另一种方案则认为公益诉讼的提起方需是检察院，公民、法人或其他组织只能通过申请检察院提起公益行政诉讼。
为了避免公益诉讼被滥用的担忧，中国人民大学版的专家建议稿明确了公益行政诉讼的受理范围，同时设计了前置程序。例如要求公民在提起公益行政诉讼前，必须先向作出该行政行为的行政机关提出纠正的请求，检察院则需要先向作出该行政行为的行政机关提出要求纠正的检察建议。
不过，在将这项制度引入前，行政公益诉讼仍然面对着理论和现实上的论证困难。
中国人民大学教授杨建顺就认为，行政诉讼不能完全搬照民诉引入公益诉讼：民诉法虽然开了个口子，但施行至今已有不少问题被诟病，立法者需要再看看有没有更好的方案。
“公益诉讼应该是在个别情况下，在现有制度不能发挥作用的情况下发生，现在实际上还没有这个需求。”杨建顺说，由于公益诉讼更多涉及检察院，检察院还没有做好配套准备也是行政公益诉讼目前难以落定的原因。
调解管理论文范文第9篇
[论文摘要]传统法律文化是现代法治的逻辑起点和文化资源。作为人类历史的沉淀,中国传统法律文化是在儒家文化基础上建立起来的,有其固有的逻辑进程和自身延续性的道德价值观和秩序准则。建设有中国特色的现代法律文化必须对传统法律文化进行扬弃。
一、中国传统法律文化与现代法治观念
法律文化是指在一定的社会文化系统中体现出来的有关法的普遍的社会态度和社会价值。其表现为人们对法律性质的认识,对法律价值的评断,以及对法律在社会系统中的地位的理解。中国传统法律文化是在儒家文化基础上建立起来的有其固有逻辑进程的道德价值观和秩序准则。其发展经历了三个阶段:1.夏、商、西周的“礼治”时期,此时法作为“礼治”体系的组成部分而存在;2.春秋至秦的“法治”时期,此为“礼治”衰败而“法治”兴起的时期;3.汉以后的礼法结合时期,此为以法为制,以“礼”为魂的时期。在“礼治”时期,法仅为“礼治”体系的一个部分。在“法治”时期,法作为新型的制度得到了充分的发展。法从“礼治”的体系中独立出来,与“礼治”分庭抗礼,形成了“法治”与“礼治”、“法治”与德治、“法治”与人治之争。汉中期以后的“礼治”复兴,并非对三代“礼治”的复辟,而是在总结了三代“礼治”和秦朝“法治”的基础上找到了“礼”与法的最佳结合点,即以“礼”作为法的精神或灵魂,以法体现“礼”所提倡的人伦道德,就是所谓的“礼”法融合。[1](P110)从法律制度层面上看,传统中国法以国家利益为本位,以君权为核心;从法律情感层面上看,惧法、“无讼”是其鲜明特点。
现代法治以法律至上、保障人权、赢得民心、制约权力和司法职能独立为核心内涵。其要求社会中所有的人都按照代表公众意志的法律制度来处理社会关系,以及法律应注意限制统治者的权力。可见,传统法律文化与现代法治的冲突是显而易见的。如:(1)“人治”传统与“法治”要求的冲突;(2)特权观念与“平等”原则的冲突;(3)“德主刑辅”与“法律至上”的冲突;(4)重“信”轻法与契约意识的冲突;(5)重“刑”轻“民”与“刑民”并重的冲突;(6)消极避罪观念与积极守法精神的冲突;(7)“义务为本”与“权利本位”法律观的冲突;(8)“非讼”观念与公断意识的冲突。[2](P59-62)
二、现代法治的逻辑起点
现代法治与法律文化的联结点来自于法律文化对法律制度的社会,它塑造着一种普遍的社会精神,从而对附着在社会特征上的法律制度的演进和发展发挥主导性、支配性的影响。现代法治要求“法”必须既能满足人的主体需要、权利、尊严、自由,又能契合社会历史发展的规律。法律是文明的产物,是文化的因素,法律除了由经济决定,受政治影响外,还来自文化的遗传。源于文化本身的延续性,传统法律文化与现代法治具有不容置疑的相容性。“作为制度的现代法治并非是从变法或移植中得来的,而是从传统法律文化的精神中演化来的。”[3](P17)现代法治的逻辑起点是从对传统法律文化的解读开始的。
中国传统法律文化有着深厚的社会文化基础,其作为人类历史的沉淀有其自身的延续性与继承性,其“不仅是历史地存在的过去,而且是历史存在的现在,它在一定历史时代可以达到高峰,也影响着后世的制度模式、风格和习俗。具有不可被排除或消灭的顽强生命力。”[4](P310)西方的精神也绝非近代之物,只是到了近代才有了实践意义罢了。早在公元前12世纪,古希腊人由于多利亚人的南侵而被迫跨海迁徙。“跨海迁徙的第一个显著特点是不同种族体系的大混合,因为必须抛弃的第一个社会组织是原始社会的血族关系。”[5](P130)因而在跨海迁徙的航行中,古希腊人幸运地把人身依附关系抛进了大海,而散布在爱琴海上的若干城邦则为海上贸易的发展提供了良机。一方面是获得了独立人格的生产者地位,一方面则开辟了广阔的商品市场,古希腊社会开始步入商品经济。商品经济的发展改变了社会政治结构。平民依靠其不断增长的经济实力向贵族要求更多的权利和自由,城邦民主制就在平民与贵族的斗争与妥协中逐步建立起来。平民政治把字面上的平等和自由变成了实际上的民主制,把少数公民的民主制变成全体公民的民主制。这就是精神的最初体现。[6](P383)传统法律文化与现代法治的相容是社会发展的客观需要,“缺乏世代相传的民族法律文化心理的支持与认同,无论现行社会秩序受到现行法律规则的怎样强化,也是脆弱的不稳固的。”[7](P355)
“人们创造自己的历史,但并不是随心所欲地创造,并不是在自己选定的条件下创造,而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下的创造”[8](P603),“没有希腊文化和罗马帝国所奠定的基础,就没有现代的欧洲”[9](P220)。现代化是人类发展的必然选择,但通向现代化的途径却会因历史文化、地理环境、国民性等种种条件的不同而相异,“西方法制的现代化,不是一个国家、一个地区的个别现象,而是具有世界化的趋向,是一个世界性的历史进程。法现代化并非西方文明独占品,它在每个国家总会有自己民族的特点。法现代化是一个复杂的变革过程,在不同的民族、国家和地区,这一进程的动因、表征及后果是各不相同的。法现代化进程的多样性是一个客观性的定在,在这种多样性的背后,凝结着各个国度法律文化发展的固有逻辑。”[10](P301-302)近代日本的成功,说到底乃是文化的成功,是文化融合的成功,即引进的西方法律文化与日本的法律传统找到了契合点。单纯的法律移植若不能与本国的实际相结合、扎根于本国社会的文化土壤,往往难以达到理想状态。“中国法治之路必须利用本土的资源,注重本土法律文化的传统和实际。”[11](P6)“法律条文与制度的渗透类似于贸易商品的进口。进口可能损害民族经济,但是,在评价这种不平衡时还要与闭关自守很可能带来的匮乏相比照,况且这种不平衡可能是临时性的。”[12](P14)对传统法律文化的扬弃能够降低法现代化进程的成本。
三、中国传统法律文化的思想精髓
1.“礼治”主义的法律原则
“礼治”始于殷商,盛行于西周。“为政在人,取人以身,修身以道,修道以仁。仁者,人也,亲亲为大。义者,宜也,尊贤为大。亲亲之杀,尊贤之等,礼所生也”[13]。“礼”的实施以国家的强制力为后盾,“礼之所去,刑之所取,失礼则入刑,相为表里者也。”[14]国家的典章制度也以“礼”为核心。“礼”起着“经国家、定社稷、序民人、利后嗣”[15]的“法”的作用,而涉及的范围却比“法”广泛得多。“道德仁义,非礼不成;教训正俗,非礼不备;分争辩讼,非礼不决;君臣、上下、父子、兄弟,非礼不定;宦学事师,非礼不亲;班朝治军,莅官行法,非礼威严不行;祷祠祭祀、供给鬼神,非礼不诚不庄。”[16]“礼”与法的统一,构成中国传统法律文化的两大基本要素。法律在治国方略中的地位是相当重要的,但也有其自身的局限性。“道之以政,齐之以刑,民免而;道之以德,齐之以礼,有耻且格”,“为政以德,譬如北辰,居其所而众星共之”。[17]用政治来教化人民,用刑罚来管理人民,这样做,人民只想到如何免于刑罚,不会想到是不是可耻;用德行来教化人民,用礼来管理人民,人民不但守法知耻而且能改过向善。现代法治建设应从中国传统法律文化的“礼治”主义精神中吸取营养,借助法、德功能上的互补,法、德结合,规范社会,维护秩序。
2.“法贵遵守”、“刑无等级”的法律思想
春秋以后,中国出现了“法治”思想。以李悝、商鞅和韩非为代表的法家提出“以法治国”的口号,强调法的重要作用;主张有法必依、赏罚分明;倡导富国强兵。在“法治”精神指导下,统治者极端重视法制建设,天下事无大小皆决于法,出现了律、程、课、式等相对稳定的法律规范和“制”、“诏”、法律答问、廷行事等相对灵活的法律规范。尽管理论界普遍认为法家的“法治”与现代意义上的“法治”相去甚远,充其量不过是“法治”的萌芽,但其“法贵遵守”、“刑无等级”的法律思想却是难能可贵的。“所谓一刑者,刑无等级,自卿相、将军以至大夫、庶人,有不从王令,犯国禁,乱上制者,罪死不赦。新晨
有功于前,有过于后,不为亏法。”[18]虽然,这里的“刑无等级”有一定局限性,未包括君主,这是由于当时君主专制政体决定的,但法家能在封建不平等的制度下提出这一进步思想也是不容易的。法家认为法具有普适性,对所有的人一视同仁,“不别亲疏,不殊贵贱,一断于法”[19]。法律不偏袒有权势的人,“法不阿贵,绳不挠曲……刑过不避大臣,赏善不遗匹夫”[20]。除体现为“刑”的法律,还有大量制度化的“礼”,从“周公制礼”到唐律的“一准乎礼”,这种“法贵遵守”、“刑无等级”的思想是极具现代价值的。
3.以“和”为贵的法律价值选择
“礼之用,和为贵;先王之道,斯为美,小大由之。”[21]中国传统法律文化中解决纠纷以“和”为最高价值选择。礼的运用,贵在能和。先王传下来的道,以礼为最美好,不论小事大事都是由此而行。“和”的价值追求即是追求人与自然的和谐以及人与人之间的和谐,反映在纠纷的解决上,就是双方在自愿的基础上互作让步求得纠纷妥善解决的一种机制。这种解决纠纷的“和”的思想是当今法治实践中不可多得的历史智慧。今天的调解制度正是传统法律文化解决纠纷“和”的思想的积淀,其既降低了当事人的诉讼成本,也降低了法院的司法成本,符合司法效益的原则。从我国司法体制的架构来看,调解在基层法院承担着绝大多数民间纠纷解决的职能。
因而,在中国法治现代化的道路上,我们必须对人类历史经验进行总结,挖掘传统法律文化中的伦理精神,辩证地诠释其思想精髓,合理地吸取其精神内核,并对其进行充实与超越,最终确立我国现代法治的伦理精神。
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[19]韩非子·五蠹[M].
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调解管理论文范文第10篇
随着我国社会主义市场经济目标的确立和各项法律法规的日益完备，企业在经营、管理活动中涉及法律的事务越来越多，企业法律事务工作也日显重要。因此，一些有远见的企业和企业家对企业的法律事务工作也格外重视。他们不仅聘请专业律师担任企业的法律顾问，甚至还成立专门的法律事务部门，聘用专业法律人员处理企业的法律事务，维护企业的合法权益。
法律与企业经营、管理的关系
企业经营、管理等活动与国家法律有着十分密切的关系，主要体现在：
一、依法治国已经作为国家的基本方针写进了《宪法》。在现代法制社会，国家对社会的管理主要通过各种法律法规的实施来实现。企业作为国家经济活动的基本主体，必然也在国家法律法规调整的范围之列，受国家法律法规的约束。企业的经营、管理活动，必须在国家法律法规规定的范围内进行。
二、市场经济是建立在各经济主体相互平等的基础上的。各平等经济主体之间相互关系的调整，主要依靠国家的法律法规，所以说所谓市场经济也即法制经济。参与市场经济的企业，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不觉之间因违法而受到法律的制裁，同时在企业的合法权益受到不法侵害时，也往往会由于不懂法而错失依法维护企业合法权益的机会。而知法守法的企业，则完全可以依法维护企业的合法权益，使之免受任何不法侵害。
三、企业经营、管理的整个过程，从宏观上看，也可以理解为即各种经济合同的谈判、签订、履行、解决纠纷的过程。企业的经营目标，主要依赖各个经济合同的正常、实际履行来实现。而各个经济合同的谈判、签订、履行、和纠纷的处理，均必须符合国家的法律法规。
四、企业依法签订的经济合同，是确立企业在经济活动中的权利和义务的具有法律约束力的协议，也是企业实现其经济目的、解决经济纠纷的重要依据，所以，经济合同也可以理解为是国家法律法规在该企业的具体延伸。签订经济合同，对企业来说如同立法一样重要。所以，企业在经济活动中，如缺乏必要的法律知识或专业的法律工作者的参与，经济合同签订不好，企业的经济目的也往往难以顺利实现。
企业法律事务工作的特点
企业作为国家法律调整的对象，企业法律事务工作必然有着不同于国家司法机关的自身的特点：
一、企业法律事务工作的内容主要体现在以下三个方面：
1、企业领导重大决策过程中的法律事务。包括企业的设立，投资项目的选择、谈判，重大经济合同的签订，企业的改制、上市，企业重大问题、突发问题的处理等。主要涉及企业法、投资法、公司法、合同法、金融法等内容。
2、企业经营、管理过程中的法律事务。如企业规章制度的制定，劳动人事的管理，经济合同的管理，金融税收的处理等等，均不同程度地涉及到相关的法律问题。
3、解决各种经济、民事纠纷过程中的法律事务。除经济、民事纠纷涉及的有关经济、民事法律问题外，还有关于仲裁、诉讼、执行等程序性法律问题。
二、企业法律事务工作不享有任何的执法的权力，而是着重与知法守法，防止发生法律冲突，依法维护企业的合法权益。
三、企业法律事务工作主要以预防为主，以避免发生法律纠纷为目标，其次才是依法解决、处理已发生的法律纠纷。
四、企业法律事务工作涉及面广，涉及的部门、人员较多，涉及的工作内容复杂，企业法律事务往往处于配角地位，带有服务性质，所以要求企业法律事务工作人员除必须掌握全面的法律知识外，还必须有高度的服务意识和良好的协作精神、奉献精神。
企业法律事务工作的功能
企业法律事务工作的功能主要三项：
一、预防功能
通过为企业领导进行重大决策提供法律意见，就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见，参与、协助企业领导和员工的有关工作，起草、审查企业的经济合同和有关法律事务文书，解答企业职工的法律咨询等，使企业依法进行各项经营、管理活动，防止出现违法行为和各种法律漏洞，预防企业发生法律纠纷，避免企业经济损失。
二、挽救功能
在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时，通过企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动，依法维护企业的合法权益，避免或挽回企业的经济损失。
三、宣传教育功能
在处理企业法律事务的同时，通过与企业职工的广泛接触和解答咨询等，宣传有关法律常识，提高企业职工的法律意识，使企业职工能够自觉地遵守法律，维护法律，并结合自己的实际工作运用法律武器维护企业的合法权益。